当前煤矿安全工作存在的主要问题-李明文20141027[样例5]

第一篇：当前煤矿安全工作存在的主要问题-李明文20141027

当前安全工作存在的主要问题

——古叙公司督促和检查安全工作专题会的汇报材料

各位领导，同志们：

大家好，今天我在此向大家汇报当前安全工作存在的主要问题。

一、今年以来安全工作情况

（一）伤亡事故不断，顶板、机电、运输等零星事故多发、重复发生，安全形势异常紧张。

截止10月26日，公司发生受伤事故134起，死亡7人/重伤3人/轻伤125人。

其中，分类别：顶板事故14起/死亡3人/轻伤12人；机电事故21起/死亡1人/轻伤20人（死亡即石屏一矿“2.8”非原煤生产事故1起，死亡1人）；运输事故21起/死亡2人/重伤1人/轻伤18人；突出事故（封孔受伤）1起/轻伤1人，其他事故77起/死亡1人/重伤2人/轻伤74人。

分系统：采煤系统受伤事故51起/死亡1人/重伤2人/轻伤47人，掘进系统（含巷修）受伤事故37起/死亡3人/重伤1人/轻伤34人，采煤系统受伤事故51起/死亡1人/重伤2人/轻伤47人，机电系统受伤事故6起/轻伤6人，运输系统受伤事故13起/轻伤13人，通风系统受伤事故17起/死亡1人（南矿2.10事故）/轻伤16人，其它系统受伤事故4起/轻伤4人，非原煤生产系统受伤事故6起/死亡1人/轻伤5人。分矿井：鲁班山北矿受伤事故23起/死亡1人/重伤1人/轻伤21人，鲁班山南矿受伤事故34起/死亡2人/重伤1人/轻伤31人，石屏一矿受伤事故38起/死亡4人 /轻伤35人，观文煤矿受伤事故30起/重伤1人/轻伤29人，宏达煤矿受伤事故9起/ /轻伤9人。

先后发生了石屏一矿“2.8”选煤厂机电死亡事故、“4.24”运输死亡事故、“9.2”巷道维修顶板死亡事故，鲁班山南矿“2.10”运输死亡事故、“10.17”其它死亡事故，鲁班山北矿“4.8”综采工作面顶板死亡事故，共计6起死亡事故死亡7人。原煤生产安全指标比省安委办下达的控制指标超了2人，超标50%，是古叙公司成立以来第一次超过省下达指标，也是今年全省第一家超控制指标的单位。

还先后发生了鲁班山北矿“2.23”运输重伤事故，观文煤矿“5.23”综采工作面安装支架致人重伤事故，鲁班山南矿“10.13”单体支柱倒柱致人重伤事故，共计3起重伤事故重伤3人，同比重伤超了2人，上升了200%。

（二）“一通三防”涉险事故多发，安全风险巨大。先后发生了石屏一矿“3.6”电气焊火灾涉险事故、“4.26” 12219风巷密闭内瓦斯爆炸事故、“10.10”瓦斯发电厂发电机房燃烧事故，鲁班山北矿“2.7”1号主要通风机叶片损坏事故，鲁班山南矿 “10.24”1258工作面发火封闭事故，共计5起非伤亡涉险事故。

二、安全管理存在的主要问题 不断发生的安全事故，特别是“4.24”事故后没能有效遏制事故的发生，作为公司安监局负责人，我辜负了领导的信任和公司全体职工的重托，对不起死亡职工家属。在此，向公司领导和公司全体职工作深刻的检讨，愿意接受处罚、处分。

（一）个人安全管理上存在的主要问题

责人先责己。作为安监局长，首先我对个人安全工作情况进行反思和检讨，不够深刻之处，敬请大家提出宝贵意见和建议，以便在今后的工作中加以改正。

安全生产最大的隐患是思想认识上的隐患，安全工作最大的问题是执行力的问题。自己在安全管理上存不同程度都存在这些问题，一是抓好安全工作意志不够坚定，安全第一思想不牢固。虽然自己还是在比较认真的努力工作，但不断的事故发生，一些简单而又能控制的事故不断发生，觉得无能为力，束手无策，动摇了抓好安全工作的决心和信心，安全第一思想不牢固；二是形式大于内容，工作作风不实，方法不当，抓安全工作不得要领。安全与生产是矛盾的统一体，既对立又统一，抽象而又具体。由于自己安全第一思想不坚定，对安全工作的复杂性认识简单、机械，在丰富具体的生产活动中抓安全工作时就事论事，没有从现场、现象上上升到安全认识、安全思想和管理上，抓不到要领。看似忙忙碌碌，实则走形式、走过场多，敷衍图完成任务的多，没有把问题看清楚、抓到位，方法不当，效果差；三是执法不力，缺乏一查到底的勇气和决心。主要表现在问题处理止于现场，不主动深究管理上原因。尤其是对待矿上的领导时，觉得他们很辛苦也很努力，自己可能还吃不了他们吃的苦、受不了他们受的委屈。所以有时处理问题时轻描淡写，点到为止，没有一查到底的勇气和决心，没有做到零容忍，纵容了违章违纪行为，导致安全隐患多，安全事故没能得到有效控制。

（二）遵章守法意识与政府强力监察监管存在较大差距，贯彻学习相关法规、标准存在差距，应对措施准备不充分。截止目前，政府监察监管部门已到公司各矿现场检查和事故调查15矿次（28日公司南、北矿，石屏一矿，观文煤矿将再次接受检查），到公司检查两次，公司被政府主管部门约谈2次。频次和要求都超以往任何时候。政府日益频繁监察监管和强硬的立场，使公司部分矿井因查出重大隐患安全生产的合法性多次受到质疑，生产活动的连续性时常因检查被中断，一次隐患整改、复查验收、复产程序还没有走完就开始生产，或者是另一场检查又来了，经常存在程序合法的问题，但矿井对相关问题的认识不够，准备不充分，应对失据，出现问题整改处置不及时，经常性的存在违法风险。

（三）安全工作计划性较差，缺乏系统性、前瞻性，安全工作统筹不力。“安全第一、预防为主”的指导思想要求安全工作要先行于生产，要根据生产提前系统谋划安全工作，要提前介入生产活动，要用安全工作来统筹生产活动。但实际工作中存在因安全管理不力，计划性差，不积极主动，造成安全工作被动应付，还给人以拖生产工作后腿的映像，费力不讨好。

（四）安全生产责任制、“一岗双责”落实不到位，上下级、部门、系统间协作协助没有形成真正合力，对管队伍必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全认识不到位。突出表现在攻坚战工作上，上下级、部门、系统间不主动进入角色，把自己当观众，站的远远的，上面热、下面冷，看你唱独角戏的现象。

（五）隐患排查制度不落实，隐患整治不到位。一是隐患排查不深入、不细致，或避重就轻，或熟视无睹，或习以为常；二是隐患排查无准备，无重点，目标、目的不明确，东走走、西看看，漫不经心、走马观花、信手拈来、应付了事；三是没有对隐患排查治理进行常态化预防性监控，以安全检查代替安全监控，往往是运动式的检查、突击式的整改、报复式的反弹，张弛无度，时紧时松，时而造成隐患多、类似隐患重复出现、反复整改，未真正实现隐患的闭合管理。

（六）队级管理粗放。一是班前会不认真组织召开，不认真仔细针对本班的工作强调安全注意事项，班前会成为了工作安排会；二是对待矿、部门下放的安全隐患及处罚不以为然，根本没有当回事，自己干自己的事，导致安全隐患长期存在；三是学习、掌握规范、制度、措施标准不够；四是没有认真开好每天的队干碰头会，队干之间缺乏沟通，矿、部门强调的事只有开会的人知道，未传达到其它队干；五是工资分配不公开、透明，导致职工思想情绪严重，加重了职工的流失；六是队级每周二、五安全学习走过场，未真正起到警示教育作用；七是培训教育未有针对性，在作业现场师带徒、传帮带未起好带头作用，总觉得职工操作技能差与队级管理无关。

沉舟侧畔千帆过、病树前头万木春。由于自身经历、能力和认识上的不足，没能贯彻落实好公司的制度、办法，造成无法挽回的损失，我无比自责。虽然今天我的汇报有些词不达意，也存在诸多遗漏和不足甚至是错误的地方，但我坚信，只要我们坚定信心，脚踏实地，尽职尽责，严格管理，把安全压力传递到每一个职工身上去，齐心协力，共度难关，就一定能打好安全工作翻身仗。

我的汇报完毕，不当之处敬请各位领导批评、指正。

2014年10月27日

第二篇：罗城镇煤矿安全当前存在的问题及对策

罗城镇煤矿安全当前存在的问题及对策

罗城镇副镇长

刘华安

罗城镇是四川省历史文化名镇，幅员面积95平方千米，辖26个村3个社区，人口5万多人，经济总量占全县1/10，煤炭和卤盐是镇上“黑”“白”两大资源，拥有股分制煤炭企业5个，其中县级煤矿3个、乡镇煤矿2个，年产量43万吨，煤矿安全监管责任大、难度也大。煤矿安全监管是我镇安全生产监管的重点，下面就存在的问题和我们的对策作简要发言。

一、当前存在的主要问题分析

（一）企业主体责任意识依然淡薄，主要表现在安全监管的力度不够。

1、企业安全意识淡薄仍然是当前煤矿事故多发的主要原因之一，纵观近年来的安全生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻安全、违章作业、违章指挥等因素有关。随着煤炭价格的不断上涨，煤炭行业已成为暴利行业，煤矿特别是一些个体煤矿，为了利益“拼命”下达产量指标，工人为了挣钱“拼命”生产，两个“拼命”是造成事故的直接根源。

2、从法律角度看，违法后责任追究的力度太轻，也是煤矿老板安全主体责任差的原因之一，无论发生多大的事故，矿主承担刑事责任的高限仅为7年有期徒刑，而且多数老板刑期间被保外就医，照样过着花天酒地的生活，甚至照样当老板。

因此，在如此情况下，形成了政府抓安全，企业抓生产，使安全 与生产对立起来。企业往往弄虚作假应付政府的安全监管，侥幸心里在生产中占了上风。

（二）从业人员素质低，安全意识差，安全生产管理水平低。

1、煤炭行业从业人员文化水平低，培训只能听听，考试往往找人代替，专业人才更是匮乏，知识结构也不合理，严重影响煤矿的安全生产。特别是乡镇煤矿，专业人才奇缺，管理层几乎没有大中专以上专业人才，部分管理人员文化程度还相当低，不少竟是文盲，不懂规程，难以实施有效管理。

2、煤矿固定工减少，现在大量使用的是农民合同工和轮换工，部分煤矿为减负降本，几乎没有经过正规培训，可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作。

3、为了减少开支，煤矿企业采取区域性生产承包，根本不太重视管承包中的安全监管，也埋下了事故安全隐患。

（三）基础薄弱，超能力生产。

我镇青狮煤矿近几年发生了两次不该发生的事故就说明这一点，本来是乡镇煤矿，规模相对较小，采掘通道相对窄小些，属于基础薄弱，虽然经过几次技改仍与大煤矿存在差距，安全投入与监管措施根本不能同大煤矿相比拟，因此导致两次顶板工事故发生。

（四）煤矿安全管理没有形成长效机制。

有些煤矿矿长变化大，一年一换，都是聘用，资质名不符实，短期培训拿到资格证的多，科班出身的少，有的矿长有经验而无理论，不能高瞻远瞩；有的有理论却无实践经验，中看不中用。乡镇煤矿事 故多发，其主要原因是矿业秩序混乱，但追根溯源是管理体制的不适应。

二、对策与建议

（一）加强队伍建设，理顺管理体制。

1、我县向煤矿派驻住矿安监员是可以推而广之的做法。但是驻矿安监员如何加强管理，如何考核，还得有一套行之有效的办法。要把煤矿安监队伍建设列入考核地方政府安全工作的一项内容，也作为考核领导干部重视安全工作的一项指标。

2、为了切实加强煤矿监管队伍建设，要积极解决煤矿管理部门的编制、经费、办公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。同时，进一步理顺监管体制，明确职责，理顺关系，压死责任，确保建设一支力量充实、责权利统一、精干高效的监管队伍，真正形成政府督办、部门监管、企业负责的工作格局，确保煤矿监管体制的良性运行。

3、深化煤矿生产管理体制，探索实行“矿管分离”。煤矿企业的出资人拥有企业，是大股东，可以担任董事长，但不一定要参与煤矿的生产经营管理（特别是存在重大危险源的矿井），全面实行矿长负责制。煤矿企业的出资人只是企业的“股民”，有对企业的经营监督权，但无权干涉煤矿生产管理，是企业的合法受益者。

（二）坚决落实企业主体责任，增强企业安全监管自觉性。

1、建议重新修订相关法律法规，进一步加大经济处罚和刑事责任的追究力度，对重特大事故的主要责任人施以重刑，让企业主感到 死不起人、不敢死人，使安全意识真正溶入其灵魂。

2、强化煤矿生产现场管理，以班组为安全生产责任单元，建立矿长跟班制度、矿长交接班制度、班组专职安全监督员制度；每班至少设一名专职安全检查员，跟班巡回检查存在的隐患并督促及时整改，做到解决隐患不出班。煤矿要一级抓一级，层层抓落实，引导煤矿企业自我完善、自我提高，逐步形成要我安全为我要安全的氛围。

（三）加大检查力度，及时消除事故隐患。

遏制事故重在消除隐患，必须在发现问题和解决问题上下功夫。

1、安全检查要改变通知时间、地点的检查方式，常规巡查和突击性检查相结合，严防煤矿企业弄虚作假应付检查；同时倡导煤矿不要怕检查，通过检查出找出问题是好事，应该欢迎检查。

2、检查要细化和广覆盖，而且要重视检查人员的素质提高，比如定期开展检查人员技能培训评比等活动。查出的隐患问题要“回头看”，跟踪督察整改情况，确保检查的质量和效果，严防检查走过场。

3、要建立隐患责任追究制度，解决只是事后处理的倾向；要对各类事故隐患进行“量刑”，视情节给予经济处罚、停产或关闭；情节严重的按事故立案调查，并依法追究相关责任人的责任。要把责任人处理在事故前，逐步树立隐患就是事故的意识，真正做到安全监管“关口前移”。

（四）依靠科技进步，促进煤矿健康发展。

1、建立“科技兴安”机制，进一步加大新技术、新工艺、新装备的研制和推广力度；靠科技进步淘汰危及安全生产的落后技术和工 艺，提高煤矿企业的防灾和抗灾能力。

2、研究激励机制，提倡工人搞技改、提建议。不能小看工人的创造力和主观能动性。

3、三是建立安全质量标准化管理机制，始终把安全质量标准化作为煤矿企业的生产条件，任何时候达不到安全质量标准的煤矿都不准组织生产，从而把安全质量标准化管理贯穿煤矿生产管理的全过程。

4、建立重点监控机制，根据煤矿自然灾害特点分类管理。作为煤炭企业必须清楚掌握煤矿的灾害特点、生产现场安全状况和主要危险源；县级以上煤矿管理部门必须清楚掌握各地区灾害特点，受水、火、瓦斯等重大自然灾害威胁的矿井等，以此分类制定监管措施，并按受灾程度分级管理。受水、火和瓦斯影响的矿井要重点监控，严看死守，跟踪管理，从而科学分配监管精力，实现科学管理。

（五）建立“一票否决”机制。

要将安全生产列入考核干部和有关部门日常工作的重要内容，其考核结果对干部的任用和部门实绩实行一票否决。

煤矿安全监管是我们安全生产监管的重点，一方面煤矿事故影响大、危害大，另一方面煤矿监管难、力量不够，直接影响到监管的效果。我们只有不遗余力，不断深化监管措施和提高监管水平，才能极大的减少煤矿企业事故发生的频率和破坏强度。

2011-11-8 5

第三篇：浅谈当前我国煤矿安全生产存在的问题及对策

浅谈当前我国煤矿安全生产存在的问题及对策

采矿定单10-4

周文峰

摘要：煤矿安全是煤矿生产的主题，是保障煤炭工业持续、快速发展的前提。在生产中要积极推广先进的科学技术和安全设备投入，为职工创造安全、舒适的工作环境，达到安全生产的标准。实现煤矿安全生产是个永恒的话题，只有建立长期有效的安全管理机制，提高煤矿工人的文化素质和安全意识，煤矿安全工作才能步入高层次发展，做到真正的安全生产。

关键词：安全生产

问题

对策建议 一

煤矿安全生产存在的主要问题

1.煤矿职工整体素质较低,影响安全生产

随着用工制度的改革,国有煤矿用工制度出现了正式工、合同工、轮换工、协议工、临时工等并驾齐驱的局面。多种形式用工制度,给安全生产带来了许多不利因素,多层次职工队伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特别是占采掘一线70 %以上的协议工、合同工,大部分来自边远山区,不仅文化程度低,而且思想中普遍存在着“挣钱盖房,娶妻养娘”的小农经济思想,只想多干活、多挣钱,临时雇佣观念严重,对安全技术知识的学习积极性不高,因此表现为安全观念淡薄,个体防护意识差,加之矿工收入不高,造成许多合同工、协议工不安心井下工作。其次,煤矿管理干部,特别是区队长班组长这些“兵头将尾”基层管理人员,绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的。他们在生产中能吃苦耐劳,有股蛮干劲头,但安全意识相对较差。他们当中有不少同志的头脑还存在着“煤矿不违章就出不了煤”的错误观念。还有,煤矿职工中许多老工人干活凭经验,靠感觉,有侥幸心理。煤矿《安全规程》、《作业规程》对他们约束不大,可执行,也可不执行。他们中有不少人的观点是“出了煤才能多挣钱,管他违章不违章”。特别是部分青年工人,由于受传统思想影响,认为干煤矿低人一等,不愿上班“, 三天打鱼,两天晒网”,对学技术不专心。有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进”、企业“分不来”、“留不住”的现象突出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机电、通风与安全专业人才严重不足。小煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人才更为短缺。煤矿安全科研力量分散，产学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重不足，研发基础设施落后，成果转化率低，安全基础理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿安全科技支撑体系。重生产轻安全,把规程、措施当做开工“护照”

随着煤炭企业走向市场,少数干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想,放松了对安全工作的领导与管理,不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系。特别是当安全与生产发生矛盾时,不能坚持先安全后生产的原则,有些同志甚至认为产量是硬指标,多出煤才能多挣钱,质量是次指标,安全是软指标。尽管很多煤矿在职工中实行了安全风险抵押制度,但奖惩数额对职工收入影响甚小,对工人收入直接有影响的还是产量、进尺。煤矿质量标准化工作,不能保持在动态情况下的达标,养成了“九天松,一天紧,旬旬弄个合格品”的习惯。对于工作面开工前所要编写、贯彻的《作业程》、《技术措施》等,有些技术人员把其看作“护身符”和“开工护照”,所编规程大而全,针对性、实用性、指导性不强,工人记不住。在《作业规程》贯彻执行上,有些技术人员敷衍了事的念一遍,贯彻落实不到位,导致事故发生。安全机构撤并,安全管理力量消弱

为了生存和自身发展,不少煤炭企业在机构改革中将安全管理机构视为非生产部门而同其它部门合并,有的干脆撤消。对原有的安全管理人员大幅度精减,致使安全管理力量削弱。有的矿安全管理人员身兼数职,既是安监员,又是瓦检员,造成职责不清,监督不力,为事故发生埋下了隐患。由局派驻到矿的安监处与矿安检科合二为一,依附于企业,部分单位受双重领导,在履行职权方面有很多不利因素,人际关系的束缚更为严重,难以充分行使其权力。4 急功近利,短期行为严重,安全投入不足

短期行为严重、单纯追求经济效益、安全投入不足是造成当前煤矿安全生产被动局面的关键问题。究其原因:一是单位及集体、个人承包中短期行为所带来的负效应。具体表现在承包者只顾眼前利益,拼人力,拼设备,重生产,轻安全,“要煤要钱不要命”;生产任务完不成搞得工人只顾忙于生产,(采掘队工人每班工作10h 以上)精力疲惫不堪,致使无暇顾及安生;设备陈旧老化,机械人身事故

经常不断。二是煤炭产销失衡,经济效益上不去,安全技措资金严重短缺,致使在安全投入方面形成一个大的缺口,对安全设施无力更换,从而使事故隐患增加。还有安全技术管理和职工的安全技术培训所需资金,也远远适应不了安全生产的需要。另外,许多承包者招聘工人只讲身体条件,不管人员文化素质,有些煤矿领导认为,市场经济是不管用什么办法,只要把煤出出来就行”,因而增加了安全生产进一步好转的难度。5.地方政府监督严重缺位

煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。(2)不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱 和安全事故频发的一个重要原因。

二

我国煤矿安全生产的对策建议

1.加大宏观调控力度，进一步加强安全监督检查

事实上，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏观调控和政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性，都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用，承担起义不容辞的公共责任。”

政府要积极推进“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的进程，加快建立社会主义和谐社会，鼓励吸收社会资本入股以充实大煤矿集团实力，增强我国煤矿行业的核心竞争力，并鼓励大煤矿集团大煤矿企业参与国际竞争，政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持，通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源，政府要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。中央财政的转移支付力度，充实地方财力，地方财政增大对煤矿企业的支持力度，增加安全设施建设的投入，提高安全生产水平。此外，“凡事预则立，不预则废”要及早建立煤矿事故预警和预防机制，对可能发生安全事故的重要环节及早预防，认真整改，有备才能无患，事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规，加大事故惩罚力度，严格执行责任追究制。2004年1月13日，《安全生产许可证条例》开始执行，2005年1月1日新版的《煤矿安全规程》开始实施，加上以前颁布的其他条令，我国的安全生产立法应该是比较完善的，法令即立，重在执行，这些法规必须要严格执行。发生事故后要加大对遇难矿工家属的补偿力度，提高生产者赔偿金额，以督促生产者改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。并且严肃惩治事故责任人，严格责任追究制。2.加快政府自身改革和建设，切实转变政府职能

当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时，发生事故已成自然，政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色，那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言，即是要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐败工作进程，杜绝任何形式的贪污腐败行为，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和逐步完善社会监督和激励机制，鼓励社会舆论监督煤矿生产，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，争取把险情扼杀在萌芽状态。

3.对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核

生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

4.加快经济体制改革，抑制经济投资过快增长

经济体制改革是社会主义制度自我完善和社会主义建设的重要步骤，经济过热阻碍社会主义经济持续、健康地发展，自政府采取了稳健的财政政策和稳健的货币政策后，我国经济开始平稳较快发展，物价也渐趋稳定，但传统的经济体制和经济增长模式仍然影响着我国的经济发展，今年，物价可能会反弹，经济发展对能源的需求仍然会持续上升，能源价格也可能会持续上扬，经济对煤矿的影响在今年不仅是存在的，其程度可能会进一步加深，因此经济体制改革还需要进一步深化，着力解除经济发展的体制性和机制性障碍，着重处理好改革发展稳定的关系，加快推进工业化进程，坚持“五个统筹”、“五个坚持”，建立社会经济发展的新的科学的综合评价体系，保持经济平稳增长，努力改善能源利用和供需模式，降低煤矿生产的高额利润，完善能源价格形成机制，缓解供需矛盾。

第四篇：当前群防群治工作存在的主要问题

社会管理综合治理专题培训讲稿 当前群防群治工作存在的主要问题

一是思想认识存在偏差。主要是少数地方党委政府和公安机关领导对群防群治工作重视不够，工作措施不到位。有的地方治保会、调委会形同虚设，没有真正发挥作用。相当一部分基层民警认为严打才能出成效，才有震慑力，群防群治工作长期处于无人抓、无人引导、无人组织的状态。一些民警在开展群防群治工作中创新不够、办法不多，感觉无从下手。

二是管理体制不规范。对群防群治队伍多头管理、管理与保障脱节、业务指导与管理脱节的现象大量存在。保安队伍的管理主体就有综治委、公安、乡镇（街道）政府、保安物业公司、企事业单位等单位和部门。一些物业公司和企事业单位自建保安组织，各自为政，基层公安机关不能有效地介入管理和指导。

三是经费保障不稳定。经费投入与保障不足问题在各地都不同程度存在，有的甚至难以保障工作正常运转，造成群防群治队伍凝聚力、战斗力不强，人心不稳。由于经费短缺，群防群治人员的医疗保险等得不到应有的保障，一定程度上挫伤了工作积极性。

四是专职防范力量发展不平衡、素质参差不齐。经济发展相对较弱的乡镇，群防群治组织特别是农村治保组织不断萎缩弱化，有的治保会只有治保主任一个“光杆司令”。很多地方治保主任兼职过多，工作效果差。不少群防群治人员年龄老化，身体条件差，缺乏专业知识。群防群治人员培训没有列入计划，其素质无法得到有效提高。

五是部分群众参与意识不强。不少群众参与群防群治工作的热情不高、意识不强，不敢主动与身边的违法犯罪人员作斗争，不愿为公安机关的打击防范提供线索有的群众甚至认为“社会治安与我无关”。

群防群治-新形势下加强群防群治工作的建议

1、依靠党委政府，强化对群防群治工作的组织领导。一是要明确组织体系。将群防群治工作纳入党委政府的重要议事日程，制定详细的发展规划，定期研究解决群防群治工作中出现的问题和困难，切实加强各级基层综治组织、机关、团体、企事业单位治安防范力量建设。将必要的经费纳入财政预算，在物力、财力上给予支持。二是严格责任机制。建立健全基层防范工作目标管理责任制，通过层层签订责任状，确保群防群治工作有人抓、有人管。把群防群治工作开展情况同各地、各部门的目标任务挂钩，逐项进行考评，奖优罚劣。同时，确立公

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安机关在群防群治工作中的监督、指导地位，真正形成“政府牵头、公安监管、单位自律、人人参与”的良好工作格局。三是落实保障措施。由党委、政府研究出台相关政策，进一步明确群防群治组织体系及财力投入标准，明确村治保主任进入“两委”班子，同时对积极参与群防群治工作的治安积极分子，给予一定的政

2、发挥公安机关职能作用，扎实开展群防群治工作。一方面，要进一步做实做强派出所，推进社区和农村警务战略，保证派出所有足够警力、精力组织、指导群防群治组织开展工作。另一方面，要督促村、社区及企事业单位组建群防群治队伍，督促内部单位、重点企事业单位建立健全安全保卫责任制，明确防范职责和防范重点，落实各项防范措施。通过建立健全群众参与治安防范的规章制度，明确治保会、保安公司、内部保卫组织以及群众性防范力量的性质、地位、职责、组织形式、经费保障等，使各种群防组织工作有方向、行动有目标。通过建立培训、监督、管理、奖惩、抚恤等一整套制度，促进群防组织规范化发展。

3、强化群防群治组织管理，完善工作运行机制。要由政法委（综治委）牵头，建立完善、科学、严谨的群防群治评估、考核机制，定期对各街道、镇乡及社区、村的群防群治工作进行客观、全面评估、检查、考核。考核结果作为衡量当地党政主要领导、分管领导工作实绩的重要内容和干部晋级评先的重要依据。对因工作不到位致使辖区案件高发、严重影响社会稳定以及治安混乱的实行综治一票否决，并追究领导责任。政法委（综治委）及公安等有关职能部门要切实履行职责，根据当前社会治安的特点、规律，大胆探索，创新工作方法，科学整合各种群防群治力量与资源，形成合力，增强群防群治工作的针对性、实效性。

4、加强群防群治队伍建设，发展壮大专职防范力量。在市场经济条件下，专业化的群防群治队伍是治安防范的生力军。当前应尽快加强以下几支主要群防群治队伍的建设：一是治保队伍。一方面要深入开展创建规范化治保会活动，整顿软弱涣散、没有活力的治保会，建议撤换一些不称职的治保主任或成员，对工作积极、认真负责的治保人员要全力推荐担任治保领导；另一方面要建立健全各级治安保卫组织，协调落实必要的经费保障，确保治保组织做到组织健全、力量到位、运转顺畅、工作落实、作用发挥，把治保组织真正建设成为各辖区群防群治工作的主体。二是治安信息员队伍。扩大治安信息员的社会涵盖面，指导他们收集涉及社会稳定、治安管理、违法犯罪、社区人员的信息及对重大政治、经济、文化活动的反映等。要建立专门收集掌握行业场所治安情况的信息员队伍，2 / 6

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为治安管理提供信息源。同时，强化情报信息的分析、研判和实战应用，及时向群众发布预警信息。三是保安联防队伍。主要负责辖区治安巡逻以及防范设施使用情况的检查工作。通过加强保安联防队伍建设，努力实现辖区有人巡、楼幢有人看的目标，有效遏制案件发生。四是治安积极分子（志愿者）队伍。治安积极分子和志愿者队伍主要由热心于维护社会治安、愿为社会治安出力的城镇居民、离退休党员干部等组成，一般不计报酬，愿意主动协助公安机关开展治安防范工作。五是暂住人口专（兼）职协管员队伍。暂住人口协管员队伍可以协助派出所民警开展暂住人口的清理登记、发证收费及管理教育工作，是公安机关加强流动人口管理的可靠力量。

5、推动治安防范多元化，完善治安防控网络建设。加强四张“防控网”建设：一是紧紧依靠街道、社区、企事业单位和广大群众，以派出所为主体，建立完善群防群治队伍参与的巡逻机制，逐步形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全辖区的群防机制，织就严密的“群防群治网”。二是以内部单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，以城乡结合部为面，将辖区的路面街面、居民小区、社区划分成若干个网格，以派出所或专业巡警为龙头，以车巡和徒步巡为方式，织就严密的“网格巡防网”。三是建立企事业单位内部、集中居住的居民小区、重点场所、重点行业的安全保卫机制，实施封闭式管理，提高自防能力，织就严密的“阵地控制网”。四是进一步推进科技创安工作，在居民小区、重点部位、重点单位、重点路段大力推广安装区域电子监控、自动报警、声控防盗等高科技设施，实现人防、物防、技防的有效对接，织就严密的“科技防控网”。

6、加强保安服务市场化建设，推进公共安全服务产业化。随着经济社会的快速发展，市场对保安服务产业化经营的需求越来越强烈。当前，应着力规范服务范畴，拓宽服务领域，逐步把保安派驻服务向居民住宅区、公共场所、商业网点延伸，使其快速发展成为群防群治工作的一支主要力量。要通过政府制定出台相关政策，吸引和鼓励有关机构、企事业单位和社会各界共同投资安全服务设施，大力发展多种所有制的安全服务产业，促进群防群治队伍走上职业化、专业化道路。要大力扶持保安服务业，拓展服务范围，使保安专业化有偿服务覆盖到小区物业、公共娱乐场所、商业场所、商业活动保卫等，进一步提高服务水平。

7、充分调动群众积极性，营造人人参与的良好氛围。一是要鼓励热心公益事业的有识之士积极参与群防群治工作。积极争取包括机关干部、基层民兵、3 / 6

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行政执法人员、企业在职和离退休职工、个体工商户以及外来经商人员等在内的各种社会力量的支持和帮助，动员他们参与群防群治活动。二是要建立健全行之有效的激励机制。对成绩突出的单位和个人以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员要给予表彰奖励，对在同违法犯罪分子作斗争中受伤、致残人员要给予妥善治疗和安置，对在同违法犯罪分子斗争中牺牲人员的家属要给予抚恤。三是要加大宣传力度。要通过宣传，让群众了解社会治安状况和公安机关面临的巨大压力，让群众明确公民在社会治安中的责任、义务。

8、拓宽经费来源渠道，加大群防群治经费保障力度。从健全管理机制入手，拓宽群防群治经费渠道。一是经济较发达地区的政府要将经费纳入财政预算，由财政出资设立治安防范基金，按一定标准，从财政直接划拨注入。二是本着谁受益、谁出资的原则，由各企事业单位、业主、住户共同出资筹集治安防范经费，聘请保安或筹建群防群治队伍。三是建立群防群治基金会，接受热衷于群防群治的组织和个人的捐助。四是应坚定不移地将群防群治工作推向市场，通过市场来调节、规范，解决其经费等问题。关于基层群防群治工作的

一、当前基层群防群治队伍的主要形式

随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，社会治安工作出现了许多新情况、新特点和新问题。一是社会治安防范工作难度加大。由于中央相继出台了减免农业税，取消“两工”等惠及农民的政策，以往采用的由农民出资、出工的群众巡防方式难以建立，难以坚持。二是基层群防群治防范力量薄弱，随着打工经济的兴起，农村强壮劳动力外出务工者逐年增多，参加治安防范力量严重缺失。三是犯罪分子作案工具先进，交通工具机械化，目标具体，并向团伙犯罪、暴力犯罪发展，给防范工作带来了压力，也增大了快侦快破的难度。针对当前新的治安形势，面对新的治安防范任务，我县采取了多种形式，做好基层群防群治工作。

1、建立三级专职巡防队伍，提高整体治安防范水平。一是 在县城，组建专职治安巡逻队。县委、县政府从下岗职工中公开择优招收50人，由县公安局集中培训3个月后上岗，负责在城区街道、企业、学校周边日夜巡逻。二是在乡镇，调整充实16个乡镇场专职机动化管理巡防队。针对乡镇机构改革后，专职机动化平安巡防队员减少，平安巡防工作受到影响的形势，从在职的干部职工中选调一部分人员及返聘原来的专职机动化巡防队员，充实到乡镇专职机动化巡防队中，结合当前的群众工作，把专职机动化巡防队员分配到群众工作区，坚持把夜间作

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为重点防范时段，把各交通要道和进出卡点作为重点巡逻区域，全天候、全方位进行治安巡逻，同时对村级巡防工作进行督查，有力地维护了社会治安秩序。三是在行政村，积极探索在新形势下建立农村治安防范新机制的路子，逐步形成了“多元投入、联合共建”的治安防范格局：由县直机关出资，与联系村共建巡防队；由乡直机关出资，与分包村共建巡防队；由企业出资，与周边村共建巡防队；由外出务工农民出资，与在乡村民共建巡防队。三级专职巡防队的建立，使治安防控措施得到有效落实，取得了明显成效，做到了专群结合，解决了社会治安防控工作经常化、网络化的问题；降低了发案率，使人民群众安全感明显增强，党和政府的威望大大提高。

2、机关、企业、学校等单位内部加强巡防，做好安全保卫工作。一是机关、企业、学校等单位认真做好门卫登记工作，严格防范不明身份人员进入企业、机关、学校内部，把好治安防范的第一关；二是夜间认真巡逻，加强防范，机关、企业、学校等单位都组织人员组成巡逻队，配备通信工具和照明工具，发现犯罪分子及时抓捕和报警，不给犯罪可趁之机。

3、加大物防技防投入力度，堵塞治安防范漏洞。一是在边界结合部的行政村，采取政府补贴的办法，鼓励村民安装“气死贼”、“电子狗”等报警系统和技防设备；二是在机关、企业、乡镇政府安装电子监控和红外线摄像头，更好的对犯罪加以防范。

二、进一步健全完善群防群治工作机制的措施

一是要加强领导重视程度，提高对群防群治工作的认识。社会稳定靠的是全社会的群防群治，要加强各级领导对群防群治工作的重视，提高对群防群治工作的认识，要真正实现社会大局的平稳，必须坚决落实“打防结合、预防为主”的方针，彻底改变喊在嘴上、挂在情上、流于形式、作风不实等问题，必须提高全民特别是各级领导对群防群治工作的认识，才能使群防群治工作机制得以长期有效的开展。

二是要加大资金投入，解决好经费问题。加强治安防范作为长久之计，治本之策，必须搞好陈地建设。网络的建设、网点的建立，交通、通讯工具的配置及对有突出贡献人员的奖励等，需要大笔资金，必须舍得投入。资金不能保障，再好的设想与计划都难以落实，群众再需要的事也办不成，资金得到保障，群防群治工作机制才能得保障。

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三是要落实责任追究制，解决好制度问题。要想把群防群治工作健康、持久的开展下来，必须建立一整套责任追究规章制度，用制度去保障群防群治工作机制。要实行党政领导层层分包责任制和逆向追究领导责任制，下级出了问题，造成严重后果的，要追究分包领导责任，同时也追究直接领导责任，这样基层群防群治工作才不会流于形式，才能得到认真开展，群防群治工作机制才能得到进一步健全完善。

三、进一步整合群防群治资源的办法

1、齐抓共管，全民参与，点线成网，充分整合基层群防群治资源。实践证明，群防群治队伍是维护社会治安的一支重要力量，要确保社会的长治久安，必须最广泛地发动和依靠群众，使广大人民群众自觉地配合和参与治安防范工作。要全党动手，全民参与，依靠群众，齐抓共管，形成浓厚的防范氛围。同时，要将各种治安要素加以整合，搞好基层群防群治工作的动静结合、人防和物防结合、社会控制和阵地控制结合，以及点、线、面结合，让点连成线，让线连成网，真正建立起多层次，全方位，纵横交错的群防群治治安防范网络，使之切实发挥广覆盖、密防范、强管理的作用。

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第五篇：当前抗旱所做工作及存在问题

关于抗旱工作情况的汇报

1月20日召开了省市抗旱电视电话会议，姜大明

省长、贾万志副省长对抗旱工作讲了非常重要的意见。刘士合市长围绕着贯彻落实省会议精神，对我市今后的抗旱工作作出了全面安排部署，并连夜召开了市政府常务会议，要求每县区安排1000万元抗旱专项资金。1月22日市抗旱督导组来我县督导抗旱工作，1月26日市政府又专门召开全市抗旱工作会议进行专门部署。当前抗旱工作受到各级和新闻媒体的高度关注。

一、我县抗旱工作情况

自2010年9月份以来，我县没有有效降雨，平均降雨仅1毫米，比历年同期偏少99%。从目前情况看，全县159.45万亩小麦全部受旱，大部分地块土壤含水率呈持续下降趋势，旱情持续发展，将对我县今年小麦生产造成严重影响。省市抗旱电视电话会议之后，县政府立即召开专门会议进行了研究，并召集水务、农业、农机等部门和乡镇负责人进行了安排部署，要求各乡镇办事处、县经济开发区要积极行动起来，进一步提高抗旱工作认识，引导群众积极抗旱，迅速落实工作措施。有关部门认真分析调研，搞好蓄水，指导好全县的抗旱工作，并于1月23日、27日两次下发传真安排抗旱工作。主要措施：一是加强组织领导。1月21日县政府召开会议，开始实行农口有关部门副科级以上干部包乡镇责任制，分别到各乡镇办事处进行督导安排。27日县组织水利、农业等单位到各乡镇检查当前水源及旱情，检查结束立即召开各乡镇抗旱督导组组长会议，对田间沟渠进行疏通治理、需新打机井、维修旧井工作进行安排部署，同时对需疏通沟渠、需新打机井、需维修旧井进行了调查摸底，将任务分解到乡镇。二是尽量多蓄、多引黄河水。县水务局抓好引黄水源供应，开启所有具备引水条件的引水闸，抢引快送多蓄黄河水，尽量储备抗旱用水。同时加快在建引蓄水工程建设，力争不因在建工程影响引水蓄水。水务部门积极同上级争取水量，力争多引、多蓄。目前，全县引黄量已达到600万立米，主要河道都能引到水，但由于部分河道淤积、涵闸老化、引黄干线水量小等因素，河道蓄水量不太大。三是切实搞好技术指导。县农业局在县电视台针对当前旱情组织了两次电视讲座，主要分析当前温度、湿度、苗情和下一步群众要做的工作，让群众做好充分准备。农业、农机等部门负责，组织农技人员成立春季麦田抗旱技

术指导组，根据苗情和墒情，结合具体实际，实行分类指导，因地制宜地落实各项技术措施。

二、当前急需解决的问题和建议

1、抓紧做好四、五、六库水库土塘应急疏水工

程。我县引黄水主要通过四、五、六库水库土塘流入下游河道，四、五、六库水库土塘自58年开挖以来，没有进行有效治理，往下游送水存在很多阻水障碍，不能有效送水，需开卡、清淤治理，长度28千米，若应急处理需动土方56万方、投资280万元。建议尽快疏通。

2、桥涵闸维修。我县河道上的桥闸工程大都是六、七十年代修建的，桥闸运行均在30年以上。据统计，流域面积三十平方公里以上河道上的53座节制涵闸，能正常运行的仅有21座，缺少损坏启闭机186台，16座主体工程严重损坏，有的已基本报废，多数处于带病运行状态，拦蓄水能力较差。若应急维修约需120万元。

3、新打机井。根据统计，为抗旱应急全县需新

打机井985眼，建议按每眼机井高亢区补助2000元，其它补助1500元，约需160万元。

建议县财政安排资金作为抗旱专项资金。

曹县水务局

二〇一一年一月二十八日