济阳县强化残疾人基础服务软硬件建设

第一篇：济阳县强化残疾人基础服务软硬件建设

济阳县强化残疾人基础服务软硬件建设，助推残疾人事业跨上新台阶

济阳县位于黄河以北，距省会35公里，总人口51.79万人，其中各类残疾人约2.9万人。近几年来，县委、县政府切实把改善残疾人生活、完善残疾人社会保障体系、保障残疾人合法权益等摆到突出的位置，制定政策、强化措施，加强各种软硬件建设，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展。坚持“政府主导，部门配合”的原则，形成了政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与、残疾人融入的“五位一体”残疾人工作模式，在残疾人康复、就业、托养服务、社会救助等方面成效显著，全面提升了济阳县残疾人事业发展水平。

一是建立完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，提升康复服务综合水平

2010年，济阳县以创建“山东省残疾人社区康复示范县”为契机，坚持以人为本，全面满足残疾人康复需求，努力实现残疾人与全县人民共奔小康和残疾人“人人享有康复服务”的目标。在创建“山东省残疾人社区康复示范县”活动中，投资近百万元建立了“济阳县残疾人康复中心”，同时依托卫生资源在10个镇（街道）卫生院设立了10处残疾人康复指导站，在280个村设立了残疾人康复活动室。全县1.2万有康复需求的各类残疾人基本上都能在辖区内卫生院康复指导站和村（居）康复活动室得到有效的康复服务。通过创建活动，共为全县10处康复指导站和280个达标村级康复活动室配备各类康复器材3800余件（套）、配发入户辅助器具1500余件，培训各级各类康复服务员、康复协调员620余人次，对 9646名有康复需求的残疾人进行了功能评定及需求分类，以村为单位共建立康复服务档案9326份，建档率达96.68%。全县残疾人康复服务机制基本形成，为长效机制的建立奠定了良好的基础。

二是强化残疾人技能培训，提升残疾人职业技能，增强参与社会生活的能力

做好残疾人就业工作，是改善广大残疾人生活状况、提高社会地位、推动残疾人平等融入社会、促进经济发展与和谐社会建设的基础。残疾人自身素质与劳动技能较低，就业竞争力不强，成为摆在各级政府面前的一个难题。为了提高残疾人自身综合素质，增强就业能力，济阳县紧紧围绕“提升残疾人职业技能、改善残疾人就业状况、解决残疾人实际困难”这一主题，在县第十六届人民代表大会第五次会议上，把建设残疾人职业技能培训中心列入2011年为民着力办好的十件实事之一。将原济阳县人民医院建筑面积近300平方米综合楼的产权划归到县残联，在此基础上，县残联积极协调相关部门进行细致规划，投资50余万元，将该培训中心建设成为集宣传教育、人才培养、技能培训为一体的综合性服务机构，为济阳县残疾人职业技能培训上档次、上水平奠定坚实的物质基础。截止目前，共举办蔬菜生产、果树种植、机械电子维修、手工编织等各类实用技术培训班12期，参训人数500余人。

同时，为了扩大就业渠道，2012年在济阳县第十七届人民代表大会第一次会议上，又把建设济阳县盲人按摩指导中心列入2012年为民着力办好的九件实事之一，计划投资80余万元，将处于临街位置的原县人民医院的职工俱乐部改建成建筑面积400平方米，可设床位达20余张的高标准盲人按摩指导中心，中心建成后可一次性安置20名残疾人就业。

为了鼓励更多的企业吸纳残疾人就业以及鼓励残疾人自主创业，我县还制定了促进残疾人就业的一系列优惠政策，从税收、自主创业奖励、小额贷款扶持、公益岗位补贴、个体经营补贴等方面来保护和促进残疾人就业，有效的保障了残疾人的合法权益。截止目前，我县共设立福利企业6家，集中安置各类残疾人就业200余人，按比例分散安置残疾人就业260余人，异地安置残疾人就业180余人，残疾人实现自主创业和从业300余人。从而实现了残疾人的人生价值、提高了他们参与社会生活的能力。

三是建立集中托养与居家护理相结合的残疾人服务体系，让农村残疾人获得康复、生活技能训练、培训及上岗机会

为了缓解残疾人家庭在长期看护、治疗与康复等方面的压力，济阳县整合社会资源建立了集中托养机构，对日间家庭无人照料的中、轻度智力残疾人、病情稳定的精神残疾人，由机构提供日间照料托养服务。主要服务内容是生活照料、康复训练、职业技能培训、工(农)疗、心理辅导、餐饮等多种形式的服务，照料其日间生活、促进恢复其机体功能，提升其职业技能，使其逐步回归社会。

对农村贫困重度残疾人，实行社区康复与居家护理相结合的康复模式。结合“康复器材进万家”活动，为每户配备了相应的辅助器具，每月有社区卫生机构的康复医生、康复服务员定期到残疾人家中进行康复技术指导，并且给予家庭护理人员一定的补贴。截止目前，济阳县共有370名二级以上的贫困重度残疾人享受该政策，社会效果明显。

四是加大救助力度，提升残疾人及家庭的幸福指数

济阳县委、县政府结合本县实际，从构建和谐社会的大局出发，制订了详细的救助政策。

1.将家庭收入低于城乡低保标准的残疾人及边缘家庭全部纳入保障范围。截至目前，全县纳入城乡低保的残疾人及家庭达到1600户，占全县低保家庭的13.8%.2.把农村“三无”残疾人纳入农村五保供养。结合“农村五保供养”条件，将丧失劳动能力、无生活来源和无法定赡养义务人以及家庭无赡养能力的残疾人全部纳入农村五保供养，实行集中供养与分散供养。分散供养的残疾人每月发放不低于230元的生活费补贴。

3、将全县3016名农村贫困重度残疾人纳入“新农保”范围，其每年缴纳的保险金由县财政全额支付。仅此一项县财政每年支出30多万元。

4、结合“新农合”政策，为农村2800名贫困残疾人全额承担个人应缴纳的费用，县财政的匹配金额逐年加大。仅此一项县财政每年支出84万元。

5、对城乡贫困重度残疾人发放生活补贴。截至目前，全县享受贫困重度残疾人生活补贴的达820人，县财政每年匹配资金支出达30余万元。

此外，每逢春节、中秋节以及“全国助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“盲人节”等重大节日，县委、县政府的主要领导都亲自带队到残疾人家庭中进行慰问。使广大残疾人感受到党和政府的温暖。

通过近几年的不懈努力，济阳县的残疾人事业稳步推进。随着残疾人社会服务体系、社会保障体系日趋完善，各种社会保障政策逐步落实，社会力量参与残疾人社会保障和服务有效机制的建立，济阳县的残疾人事业必将向更高层次迈进。

（济阳县残疾人联合会

王许合）

2012年6月6日

第二篇：基础软硬件系统管理培训学习心得

基础软硬件系统管理培训学习心得

为期三天的基础软硬件培训学习已经结束，非常感谢XX给了我这次学习的机会，让我的计算机知识和见识都有了很大的提高。回顾这三天的学习，虽然时间很短，但很充实。这次培训使我的眼界开阔了，思考问题的角度改变了，许多技术疑问得到了解决或者启发。这次培训班设置了两门课程，网络通信原理（TCP/IP协议）和Linux操作系统（中标麒麟版本）。在网络知识培训部分，华为公司的XX老师深入浅出的讲解了TCP/IP协议栈、网络交换技术、网络路由技术、以及网络新技术（VXLAN）。让我们深入的了解了一个数据包从封装，到传输，再到解封装的全过程。学习了VLAN技术原理，STP&RSTP技术原理，ARP协议，链路聚合原理，堆叠技术等二层网络技术，以及路由协议，OSPF协议等三层网络知识。在LINUX操作系统学习部分，中标软件的XX老师，生动的讲述了LINUX操作系统的发展历程，实际应用以及操作系统国产化的重大意义。中标软件的XX老师以LINUX中标麒麟版本为蓝本讲解了LINUX的体系架构，LINUX操作系统的用户及权限管理，磁盘管理，进程管理，系统服务等知识，还介绍了中标麒麟操作系统的安装部署及日常运维监控管理。下面我分别就这两部分的学习心得及学习笔记分享给大家，供大家参考。

网络部分：

一、为什么需要TCP/IP协议

计算机单兵作战不会发挥太大的作用，只有把计算机连接起来才能实现资源共享，这样就形成了一个计算机网络。但是各种计算机型号不同，操作系统不同，要实现不同计算机的通信就需要一个通信协议，平时我们用的最多的就是TCP/IP协议。

二、数据封装和IP编址

在学习TCP/IP协议前，我们先了解下数据封装和IP编址。当应用程序用TCP传数据时，数据被送入协议栈中，由上到下对每一层的数据进行加工（主要是增加一些首部信息和尾部信息）。TCP串给IP的数据单元被称为TCP报文段。IP传为网络接口层的数据单元被称为IP数据报。通过以太网传输的比特流称作帧。IP地址为分为网络号和主机号，IPV4地址为32比特的二进制数，通常用点分十进制表示。IP地址用来标识网络中的设备，具有IP地址的设备可以在同一个或跨网段通信。IP地址包括两部分，第一部分是网络号，标识IP地址所属的网段，第二部分是主机号，用来唯一标识本网络上的某台设备。

三、TCP/IP协议

TCP/IP协议族按照层次由上到下分为四层，层层包装。

1、应用层：http，ftp等协议

2、传输层：TCP和UDP等协议

3、网络层：IP协议等

路由器是工作在网络层的。主要的路由协议有OSPF（开发式最短路径优先）协议。广泛用于运营商城域网或大型企业网。

4、网络接口层：

交换机工作在网络接口层。为隔离广播域，增强网络的健壮性和安全性，有了VLAN技术。为解决网络中的环路问题，有STP（生成树协议）和RSTP（快速生产树协议）。根据目标IP地址的ARP请求广播到网络上的所有主机，并接收返回消息，以此确定目标的物理地址，这就是ARP协议。为了提高链路带宽，分担流量负荷，提高可靠性，有了链路聚合技术。为了满足数据中心大数据量访问的需求，提出了交换机堆叠，就是把多台交换机堆叠成一个整体交换机。

四、网络新技术

VXLAN：虚拟可扩展的局域网。它是一种 overlay 技术，通过三层的网络来搭建虚拟的二层网络。通过VLAN技术可以将处于不同网段网络设备整合在同一个逻辑链路层网络中，对于终端用户而言，这些网络设备似乎“真实地”部署在了同一个链路层网络中。

Linux操作系统部分：

一、Linux 的发展史：

Linux是一套开源的操作系统，于1991年10月5日正式对外发布。它继承了Unix以网络为核心思想，是一个性能稳定的多用户网络操作系统。

1995年1月，Bob Young创办了REDHAT（小红帽），以GNU/Linux为核心，集成了400多个源代码开放的程序模块，搞出了一种冠以品牌的Linux，即REDHAT Linux,称为Linux“发行版”，在市场上出售

1996年6月，Linux 2.0内核发布，此内核有大约40万行代码，并可以支持多个处理器。此时的Linux 已经进入了实用阶段，全球大约有350万人使用。

二、Linux版本：

1.Debian：DEBIAN运行起来极其稳定，这使得它非常适合用于服务器。

2、UBUNTU：UBUNTU是DEBIAN的一款衍生版，也是当今最受欢迎的免费操作系统。

3、红帽企业级Linux 这是第一款面向商业市场的Linux发行版。它有服务器版本，支持众多处理器架构，包括x86和x86_64。

4、Centos Centos是一款企业级Linux发行版，它使用红帽企业级Linux中的免费源代码重新构建而成。

5、Fedora 小巧的Fedora适合那些人：想尝试最先进的技术，等不及程序的稳定版出来。

6、国产LINUX操作系统：中标麒麟等

三、Linux特点：

Linux主要有以下特点：

1、免费且开源

2、完全兼容POSIX1.0标准

3、多用户、多任务

4、拥有良好的界面

5、支持多种平台。

四、Linux体系架构：

1、内核

内核是操作系统的核心，具有很多最基本功能，它负责管理系统的进程、内存、设备驱动程序、文件和网络系统，决定着系统的性能和稳定性。

Linux 内核由如下几部分组成：内存管理、进程管理、设备驱动程序、文件系统和网络管理等

2、Shell shell是用户操作Linux内核工具，指挥内核调度硬件和软件程序的一种用户工具。

3、文件系统

Linux文件系统中的文件是数据的集合，文件系统不仅包含着文件中的数据而且还有文件系统的结构，所有Linux 用户和程序看到的文件、目录、软连接及文件保护信息等都存储在其中

4、应用程序：应用程序的安装,目前流行的软件安装包有两种比较常见的形式，一种是以 RPM、Deb包为代表的智能软件包。另一种是file.tar.gz形式的源码压缩包。

五、中标麒麟国产操作系统

为满足政府、国防、金融、电力、机要、保密等领域对操作系统的高安全性需求，中标软件有限公司研制推出国内首款自主可控、高安全等级的可信操作系统软件产品-中标麒麟可信操作系统软件。中标麒麟可信操作系统软件V6.0是中标麒麟安全操作系统V5的升级版。

以上是我参加此次基础软硬件系统管理培训班的一些心得体会。虽然此次的培训时间比较短，但带给我的确很多很多。也十分XX带给这样一个机会，让我进一步充实了自己，提高了自己。最后，这次培训非常有幸和XX的XX同志、XX财政局的XX同志，XX财政局的XX同志一起参加了这次培训，和他们一起生活学习的这几天，我从他们身上学到了很多东西，受益匪浅，非常感谢他们。

第三篇：强化基层组织 服务试验区建设

强化基层组织 服务试验区建设

——潢川县创新农村基层组织建设和民主管理体制机制工作综述

潢川县注重加强外建党组织建设。图为县长赵亮(左）欢送驻郑州农民工党支部书记黄久生赴京参加全国劳动模范表彰大会。

如何创新农村基层党组织建设，真正发挥党在农村的领导核心作用，确保党的路线、方针、政策在农村基层的贯彻执行，巩固党在农村的执政地位和基层政权的稳定，满足当前农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。近年来，特别是信阳市被确定为河南省农村改革发展综合试验区以来，潢川县从服务试验区建设出发，解放思想，积极探索，大胆实践，努力创新农村基层党组织建设和民主管理工作。其主要做法是：以创新基层组织建设为主导，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，找准“抓手”，突出特色，打造“三大品牌”，实现“六大突破”，为试验区建设提供了坚强有力的组织保证。

一、围绕试验区建设，在工作思路上求得新突破

思路一变天地宽。通过调查研究，潢川县委认识到，过去在基层组织建设方面存在这样或那样的问题，如工作效果不明显、部分基层党组织软弱涣散、缺乏凝聚力和执行力等，主要原因是这块工作在思路上不清、不新，没有找准工作的突破口。为此，确定了“四重”的工作思路：一是重夯实基础。潢川县委把近3年作为农村基层组织建设的打基础年，注重夯实硬件基础，借助上级加强村级组织活动场所建设的契机，采取外引、内联、上拨、下筹和财政以奖代补等途径，3年来，潢川县共筹措资金3000多万元，新建和整修村级组织活动场所约37500平方米，使全县272个村部面貌全部得到改观。注重基层党组织设臵，3年来，共新建立党组织100多个，其中新建外建党组织8个，农村各类专业合作社党组织60多个，实现了基层党组织全覆盖。二是重输血壮骨。潢川县委从激发基层党员干部队伍活力和内在动力出发，注重加强对基层党员干部队伍的关心关怀，截至今年上半年，全部落实了在职村干部和退职村干部的各项经济待遇；同时，建立了基层干部的激励机制，在力所能及的情况下，尽可能使广大基层干部经济上不吃亏，能体面的工作和生活。三是重综合推进。潢川县委克服由组织部单一抓基层组织建设的弊端，在组织部内以组织室为主，调动电教、大学生村干部、驻村帮扶和村党组织第一书记等各方面的积极性，共同推进基层组织建设工作。同时，注重发挥县委其他部门、县直部门、乡镇党委的作用，形成左右协调、上下联动的工作格局。四是重提升争先。潢川县委提出了基层组织建设“硬件要硬，软件要亮，勇创一流，奋力争先”的口号，主要是加强各项规章制度的规范建立工作，做到制度上墙，提升党员干部的素质和形象；做到取信于民，提升各类文件资料的搜集整理工作；做到资料进柜等，从而以扎实的工作成绩为创先争优打下基础。

二、围绕试验区建设，在工作措施上求得新突破

措施决定工作成效。思路再好，缺乏切实可行的工作措施，也难以保证效果。为此，潢川县以创新的工作措施和办法，抓好各项工作任务的落实。具体说就是“三到位一带动”。一是目标到位。细化各项工作目标任务，做到目标明确，任务清楚。今年年初，潢川县结合市委安排和县委、县政府的工作部署，把农村基层组织建设和民主管理工作细化为19项工作任务，逐项明确完成时限。二是责任到位。潢川县相关部门和乡镇、村各自承担的工作责任明确具体，并以文件固定下来。三是督导到位。潢川县成立3个常设的督查指导组，由正科级干部带队，坚持常年跟踪督促检查和指导工作，明确每月督导重点，建立督导组月汇报制度，及时总结交流经验，查找存在的不足，有针对性的改进措施，推进工作。四是典型示范带动。潢川县把树立典型、以点带面作为推动工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年来，树立各类基层组织先进典型60多个，占行政村总数的近1/4；同时，通过召开各类现场会促进工作，每年坚持召开工作现场会不少于10次，从而使典型真正起到了带动的作用。

三、围绕试验区建设，在工作方法上求得新突破

潢川县共有基层党组织1192个，其中村级党组织272个，共有党员25760名，其中农村党员16917名。可以说，农村党组织建设和农村组织工作是全县经济社会发展的总开关。县委依托优势，突出特色，着力打造“三大品牌”，努力实现“六大突破”，全面开创了农村基层组织建设的新局面。

潢川县着力打造“创新组织设臵”这个品牌。采取“四个一批”创新基层党组织设臵，实施“因需而全覆盖”、“跳出常规夯基础”、“改革试验作引领”的举措，抓重点、抓难点、抓亮点；着力打造“阵地建设”这个品牌。实现了“硬件全部达标”。按照“五有三统一”的标准，强力推进村级组织活动场所建设。实现了“软件统一规范”，将村级组织活动场所建成集民主议事、教育培训、文化娱乐于一体的综合性服务中心；着力打造“党员服务站点建设”这个品牌。投资20多万元，对全县21个乡镇党员服务站和272个村党员服务点进行了全面达标升级。

潢川县创新基层组织设臵取得了新突破。采取“四个一批”工作法，实现了党建工作与经济发展的有机结合；建立村干部激励保障措施取得了新突破。让农村基层干部“经济上有保障、政治上有盼头”；农村示范社区建设取得了新突破。按照“五室三校三站两栏一场所”的标准，以示范村为重点，推进“一个乡镇一个标准化农村社区”建设，着力完善社区基础设施，搭建农村社区平台；“四议两公开”工作法的深化拓展取得了新突破。“四议两公开一监督”已在街道、社区、企业、商会、协会、合作社等扩展实施；引导大学生村干部创业取得了新突破。在大学生村干部创业中突出“启、助、带、引”。目前，全县已发放大学生村干部创业扶助资金30多万元，落实大学生村干部创业项目61个；“双薄弱村”的整治取得了新突破。成立了选派办，从机关和事业单位中选派24名优秀党员干部到“双薄弱村”担任第一书记，目前，市、县选派的第一书记，共为各村储备项目100多个，已落实项目12个，资金8900万元。

以“百村整建”为契机 加强阵地建设 放大组织功能

九里村支部书记张国成说：“以前的村部杂草丛生，一月不去我不想。现在的村部整洁又明亮，我一天不去都觉得少点啥，因为我们有了一个舒心的家！”不仅是九里村，全县所有的村都是如此。潢川县将村级组织活动场所建设作为夯实基层组织基础、提升基层组织整体工作水平的重要抓手，自筹资金近3000万元，大力实施“百村整建”计划，实现了所有村级组织活动场所的标准化建设。

拓宽筹资渠道。采取了“上级政策资金投一点、县乡财政补一点、社会各界捐一点、有条件的村集体自筹一点”的办法，多渠道筹措建设资金，保证了村级组织活动场所建设的顺利进行；加强项目管理。为了按时保质保量地完成“所有村部全部焕然一新”的建设任务，潢川县专门成立了村级组织活动场所建设领导小组，设立了村级组织活动场所建设项目资金专户，确保专款专户专用。成立了由县委组织部、县财政局、县发改委、县建设局等部门技术人员组成的质量监督小组，具体负责工程质量的监督和验收，确保了所有项目均按计划有条不紊的顺利进行；统一建设标准。为更好地发挥村级组织阵地的功效和作用，对村级组织活动建设的标准和要求进行了统一规范。统一了硬件标准。严格落实了最少90平方米的建设要求，统一了“有旗子、有牌子、有桌椅、有电教设备、有制度和党务、村务公开栏”的“五有”标准。统一了软件标准。将党建、计划生育、社会治安综合管理等各个方面的功能统筹规划，以乡镇为单位，统一制定规范的规章制度上墙。统一了使用功能。按照“一室多用”的原则，将村级活动场所建成集民主议事、教育培训、文化娱乐于一体的综合性服务中心，真正发挥堡垒作用。目前，全县272个村级组织活动场所全部焕然一新，成了新农村建设中的又一亮丽风景。走进全县所有的村级组织活动场所，看到的是一片生机盎然。不仅是村级“两委”办公场所、党员活动场所、村民议事场所，而且成了广泛联系群众、组织群众、服务群众的窗口，成为基层组织建设、文化建设的重要阵地。阵地作用、堡垒作用和服务作用的进一步强化，促进了基层各项工作的整体提升，增强了村级组织在群众中的凝聚力，提升了党的基层组织形象。潢川县的干部高兴地说，阵地加强了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社会和谐了，干事创业的热情提高了。

以“四个一批”为载体 创新设臵形式 激发组织活力

潢川县按照“建一个支部、促一个产业、活一地经济、富一方群众”的目标，以产业为纽带，以地域为补充，打破惯例，跳出常规，因势而设，因需而建，优化整合，激发活力；以“四个一批”为载体，既重点推进，又全面发展，推动基层组织设臵形式创新，把党组织建在产业链上，建在新经济组织中，与新形势下党员分布及参与经济活动状况相适应，服务农村改革发展综合试验区建设。

集中升格一批。潢川县将现有党员人数较多、经济发展活跃的行政村党支部升格为党总支或党委，下设各种专业组织党支部、农村社区或经济园区党支部、农业党支部、外建党支部等，形成以村党总支或党委为主体，以产业支部为主导，以其他类型支部为基础的农村基层党组织设臵体系。全县建立村党总支6个，各类合作社、协会党总支4个。为适应经济社会的发展，爱国村党支部升格为党总支，下设农业经济管理党支部、农民资金互助合作社党支部和爱国新村社区党支部3个党支部，把全村党员分类纳入支部管理，便于活动开展，便于组织管理，激发了组织活力。

集中联建一批。潢川县实行强村与弱村、大村与小村、村与企业、事业单位等联合建立党组织，实现优势互补，引领带动，促进共同发展。创新村村联建模式。就地域相邻、经济发展不平衡且有较强互补性的村建立联合党支部，组织上实行统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同致富的新格局；创新村企联建模式。突破行业界限，将村镇现有骨干企业与经济薄弱的村联合建立党组织，实行优势互补、共同发展；创新城乡联建模式。县直企业、涉农事业单位与村在项目建设上，技术指导上，优势发挥上，资源共享上，功能带动上互补互助，采取“定向结对”的办法，实行属地上双重管理，分工上交叉兼职，使其在党组织设臵上“合”，在经济（产业）发展上“联”，在社会事务上“分”，跨区域跨空间组建联合党组织。魏岗乡余店村辖区内设有民营企业工业园区，该村成立了村党总支，下辖余店村农村党支部和3个非公企业党支部。党总支成立以来，成功运用“四议两公开”工作法，积极为非公企业发展助力，为裕丰粮业有限公司成功流转了180多亩土地。企业经理高兴地说：“想不到党组织解决了我3年来都想干而没干成的事”。

集中新建一批。潢川县注重在“两新”组织中建立党组织。在符合党章规定的前提下，在各类协会、专业合作社、产业联合体、民营企业、中介机构等新经济组织和新社会组织中建立党的组织。对党员人数较少的采取地域或行业相近联合建立党组织，对个别不具备条件的挂靠一个党的组织。注重在外出务工经商党员比较集中的城市（区）建立驻外党组织。潢川县先后成立了驻京流动党员委员会，新建外建党组织8个，农民专业合作社党组织62个，专业协会党组织9个。做到了哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就充满了活力。

集中整合一批。潢川县对极少数涣散、懒、瘫的行政村党组织，采取调配带头人、定向帮扶等方式，在“挂、联、并”中予以整合。目前，全县“五个好”村党支部由过去的54%提高到目前的80%，后进村党支部由过去的25%降到10%。通过对原有的组织进行调整，党组织与党员的经济活动更加贴近，顺应了农村经济发展的新形势，加强了党对经济工作的领导。

提升了基层党组织的领导力。潢川县创新基层组织设臵形式，使党组织能够通过两新组织，有针对性地为农民提供信息和技术等服务，引导农民有序进入市场，走产业化经营之路，逐步构建起市场经济条件下农村基层党组织领导农村工作的新机制。提升了基层党组织的战斗力。通过党组织设臵调整，党组织的职责更加明确，为党员的先锋模范作用发挥搭建了平台，培养锻炼了一批想干事、能干事、干成事的党员队伍。目前，一大批农村党员自觉站在经济发展的第一线，唱主角、挑大梁，形成了党员做给群众看、带着群众干，你追我赶当先锋的喜人局面。党员和会员通过对农民群众提供各种服务，拉近了同农民群众的距离，密切了党群、干群关系；提升了基层党组织的凝聚力。农村基层党建工作覆盖面明显拓宽，农村党组织通过在产业协会会员、非公企业职工中培养发展高素质党员，解决了农村党建工作中存在的入党积极分子来源不足、村组干部后继乏人、党员作用难以发挥等深层次问题，激发了党组织的生机与活力。

以“五大保障”为切入点 完善保障机制 做到执政为民

潢川县坚持以人为本的理念，认真落实村干部队伍建设“一定三有”的各项措施，以“五大保障”为切入点，建立健全保障机制，切实解决农村党支部书记的后顾之忧，并充分调动了农村基层党员干部干事创业的积极性和“执政为民”的情怀，让他们“经济上有保障、政治上有盼头”，从而，在全县上下形成了“人人想干事、人人能干事”的良好氛围。

一是扩大民主作保障。潢川县全面推行“四议两公开”工作法，以全程公开的科学民主决策，理顺了民心，构建了和谐，提高了干部群众参与村级事务管理的积极性；积极探索“四议两公开”在社区、合作经济组织中的推广运用，先后解决了土地流转、成立合作社、林地承包等具体问题1800多项。这些措施有力地推动了基层民主建设，有效地形成了民主管理体制机制。

二是考评机制作保障。潢川县建立了村干部绩效量化考核奖惩制度，将考核结果作为兑现村干部工资报酬以及评先评优的主要依据。县乡两级分别建立了村干部专项奖补资金，在计划生育、水费征收、植树造林等具体工作中，对完成任务的给予经济奖励，拉开村干部的补贴差距，解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。2009年以来，潢川县先后有23名村党支部书记因考评不过关被交流调整。

三是提高待遇作保障。潢川县按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的标准，确定了村干部的基本报酬。鼓励有条件的乡镇和村，适当提高村干部的工作报酬标准，如定城办事处、江集、魏岗、双柳等乡镇，将上级补贴资金作为村干部的基本报酬，另外由乡级财政拿出奖补资金，将村主职干部工资提高到每人每年1万元，其他村干部提高到5000元，调动了村干部的积极性。

四是关怀机制作保障。潢川县制订下发了《潢川县关于进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》、《潢川县离任村党组织书记生活补贴发放管理办法》等规章制度。按照新型农村养老保险的标准，由县财政给予一定补贴，建立了村干部养老保险。对建国前的老党员定期发放生活补助，对符合条件的离任村党组织书记，每月发放100元至200元的生活补贴。定城办事处、付店镇等乡镇（办事处）对退职村干部每月发放一定的生活补助，并聘用他们担任试验区建设的观察员、监督员、协调员等，继续发挥其在维护社会稳定、密切联系群众等方面的作用，实现了“可能的一堵墙”到“宽敞的一条路”的转变。

五是拓宽出路作保障。潢川县实施了村党组织书记的学历教育计划，目前，已有75名村党支部书记取得大专文凭、86名村党组织书记正在参加学历教育，为其参加事业单位人员及乡镇公务员竞聘打下基础；加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，已有3名村党支部书记考录为乡镇公务员；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感，让村干部在政治上有想头、工作上有劲头。

以“五字”为助推器

健全人才培养机制 激励大学生村干部创业

潢川县委组织部组稿

经济发展，人才先行；干事创业，人才引领。潢川县以“五字”为助推器，积极引导、扶持大学生村干部发挥自身优势和专业特长自主创业，在全县形成了“争先恐后搞创业、你追我赶促发展”的局面。目前，潢川县已落实大学生村干部创业项目61个，创业扶持资金120余万元；建立大学生创业示范基地8个，树立了8名创业先进典型，另有38人的创业计划正在实施之中。其中魏岗乡张楼村大学生村干部宋文杰先闯先试，带动附近20余户群众种植香菇，每户年可增加收入4万余元。因创业事迹突出，宋文杰被省委组织部、团省委评为河南省百优“大学生村干部创业之星”。

一是创业培训突出“启”字。潢川县协调专门培训经费，聘请具有省级以上专业资格的专家教授授课。今年5月份，潢川县开办了全市第一个面向大学生村干部的SYB创业培训班，对全县180余名大学生村干部进行了全员培训，切实让大学生村干部真正明白了什么是创业、为什么要创业、怎样去创业，帮助他们树立正确的创业理念和科学的创业途径，为全县大学生村干部投身创业打下了坚实的基础。

二是创业支持突出“助”字。潢川县出台了《潢川县关于鼓励和扶持大学生村干部自主创业的实施意见（试行）》，把全县大学生村干部都纳入扶持范围，进一步明确了在工商注册、减免税收、技术支持、资金扶持、灵活管理等几个方面的具体扶持政策；同时，还明确规定，县人社、县财政等部门要对有志创业并投身实践的大学生村干部办理小额贷款3万元到5万元，极大地解决了大学生村干部创业初期面临的最大难题，有力地推动了大学生村干部创业项目的实施。目前，已经贷出资金60余万元。

三是创业基地突出“带”字。潢川县根据创业规模、行业引领、示范带动、推广效益等标准，经实地考察和筛选，初步建立了8个大学生村干部创业示范基地，涉及种植、养殖等多个行业；通过统一制作宣传标牌，定期组织召开现场会等，逐步把示范基地建设成为大学生村干部创业的宣传推广站、经验交流点、成果展示园，进一步推动全县大学生村干部创业工作深入开展。今年以来，潢川县先后组织了4次共120人次的大学生村干部创业现场观摩会。

四是创业典型突出“引”字。潢川县及时总结、评选一批大学生村干部创业的先进典型，通过制作电视短片播放、报刊信息宣传、潢川县大学生村官网介绍等多种形式大力宣传推介，用先进事迹引导、典型事例激励广大大学生村干部积极投身自主创业；进一步激发了大学生村干部创业的热情，坚定了创业的信心，使越来越多的大学生村干部积极投身创业富民之路，将自己培养成为新农村建设的示范者、群众致富的带头人，真正达到“宣传一个，带动一片”的效果。

五是创业引导突出“促”字。潢川县充分利用《潢川组工信息》、《潢川大学生村干部工作简报》、潢川大学生村官网、潢川党建网、潢川县大学生村干部联谊会等平台，引导全县大学生村干部进行互动式交流；拟定相关议题，定期召开大学生村干部创业经验交流座谈会和现场观摩会，集中引导有志于创业的大学生村干部深入交流创业的感想与认识，帮助更多的大学生村干部树立正确的人生观和事业观，促进了全县大学生村干部创业工作的深入有序开展。

第四篇：完善制度建设 强化基础管理[定稿]

完善制度建设 强化基础管理

商 镇 2011年08月12日

近年来，农业银行适应新的公司治理机制，进一步完善了制度体系，制度管理工作也走在了同业前列。新时期，如何进一步优化制度，以制度建设促进基础管理提升，是农行面临的一项重要课题。

制度建设既是银行完善治理的应有之意，更是加强风险管理，提升竞争力的客观要求。

制度建设是完善银行公司治理的应有之意。公司治理组织结构的搭建，仅仅是公司治理的起步，而不是全部。国际上先进的公司治理理念，均将制度建设作为公司治理的主要方面。如英国公司治理委员会的《Cadbury报告》明确指出，“公司治理是经营和控制公司的制度与过程”，将制度与公司治理几乎等同起来。企业在组织结构搭建后，必须立即跟进制度建设，否则，公司治理就成了空中楼阁。可以说，制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果说，农业银行“三会一层”治理结构的搭建属于公司治理中“形似”的范畴，那么，制度建设和完善则关乎从“形似”到“神似”的重要转变。

制度建设是提升企业竞争力的客观要求。优秀的上市银行必须具备较强的竞争优势。从国内市场看，大型银行在产品与服务上的同质化现象突出，中小银行在地方和特色领域竞争中逐渐发力，抢占大银行市场；从国际市场看，随着世界经济一体化和金融开放程度不断提高，国内外银行间的竞争也逐步升温。银行在监管标准和治理结构上，由于法律规范的趋同而显现出较强的相似性，因此，在激烈的竞争中，上市银行必须转向内部挖潜，重视制度中的管理成本问题。制度变迁理论认为，一种制度下的预期收益与预期成本的关系决定了制度创新，同时，制度创新存在着一定的时滞性。由此推知，哪家银行的制度更能为客户提供优质高效服务，更能尽快适应市场及时转变发展模式，更能引导盈利模式找到新的业务增长点，更能为金融创新提供更大的空间和可能性，哪家银行就会赚取更多利润，更容易在竞争中抢到先机。从这个角度讲，银行间的竞争就是制度间的竞争，核心竞争力的保持和提高，必须通过制度予以实现。

制度建设是风险管理与内部控制的必然需要。众所周知，商业银行是经营风险的企业，通过吸收公众存款、发放贷款深度参与经济活动，自有资本只占营运资金的很小比例。因此，银行的经营成败，不仅关乎股东回报，更关乎广大储户利益，甚至影响一国经济的稳定与安全。为此，各国政府对银行业风险管理和内部控制的关心和要求，超过了任何其他行业。体现在制度建设上，无一例外地要求银行建立机构、业务、流程、风险类别、人员等全覆盖的风险管理体系，要求银行的领导者承担内部控制的首要责任。例如，《商业银行内部控制指引》要求“商业银行应当对各项业务制定全面、系统、成文的政策、制度和程序，在全行范围内保持统一的业务标准和操作要求，并保证其连续性和稳定性。”《企业内部控制基本规范》则明确要求董事会对内部控制的建立健全和有效实施负责。作为大型上市银行，必须重视风险管理和内部控制制度的建设，这也是《商业银行法》将“安全”作为银行经营三原则之首的重要原因和必然结果。

新时期，农业银行的制度建设要以优秀大型上市银行的六大评价维度来衡量。

农业银行董事长项俊波提出，评价优秀大型上市银行标准的六个维度是治理规范、业绩突出、风控优先、特色鲜明、团队出色、形象良好。同样，制度建设也要以这六个维度来衡量。

“治理规范”就是要求制度建设适应新的公司治理结构和治理机制，在制度体系上按照分层、分类、分块的要求搭建完整的内部规范结构；在制度立改废等重要环节体现决策的科学、治理的高效；在制度价值取向上符合农行整体战略安排；在制度执行效果上，能作为公司治理载体和手段得到快速充分的传达与执行。

“业绩突出”和“风控优先”是对制度功能提出的明确要求。制度建设要为农行的核心价值创造和风险把控服务，寻求效率和安全之间的合理平衡。在发挥“规范功能”、严把风险的前提下，充分利用制度“激励功能”，尽量减少制度执行成本和机会成本，解放经营行的生产力，引导农行整体效益向好、经营效率提高，不断拓展价值创造空间，实现市值稳定增长。

“特色鲜明”就是要求制度建设发挥引导作用，立足于农业银行自身特色，发展相对优势，促进核心竞争力的积蓄与增长。在制度起草和论证过程中，要兼顾传统领域的优势巩固与创新领域的优势形成，使农行在高度同质化的竞争环境中保持不败。

“团队出色”就是要求制度建设必须体现奖优罚劣，为农行从外部吸引优秀人才、在内部培养优秀人才创造便利的制度环境，建立能上能下的用人机制，利于优秀人才脱颖而出。对高管层和普通员工都要建立公平合理的考核激励机制，客观精细地反映价值创造中每个环节的贡献大小，激发全体员工的积极性和凝聚力。

“形象良好”是股改上市后对制度建设提出的更高层次要求，制度设计者在追求效益的同时，必须兼顾企业社会形象，处理好与各方利益相关者之间的关系，使“诚信立业、稳健行远”的核心价值观体现在制度规范的细化过程中，提高声誉风险管理的意识，维护企业品牌形象。这就要求在制度制定过程中，加入“社会形象”的讨论与审查环节，明确有关部门的责任和工作标准。

制度建设要处理好规范与发展的关系，强化自我约束，转变规范模式，促进竞争力的提升。

近年来，农行对规章制度进行了多次修订完善，初步建立了与上市公司治理机制相适应的制度体系，经营管理的制度化、规范化水平不断提升。但是随着公司治理、业务流程、监管要求和技术手段的变化，一些制度已经不适应精细化管理和市场竞争的要求。新时期新形势下，笔者建议，从以下几方面着手，完善制度建设，强化基础管理。

一是要在公司治理的层面安排好制度建设。制度建设是公司治理的重要载体和手段。“工欲善其事必先利其器”。在公司治理层面做好制度建设安排，就是为治理工作本身的高效顺畅铺路搭桥。制度建设要从高层做起。《商业银行内部控制指引》要求董事会负责保证商业银行建立并实施充分而有效的内部控制体系，保证高级管理层对内部控制体系的充分性与有效性进行监测和评估。为此，董事会要制定好制度建设总体要求和工作计划，做好全行制度体系、重要基本制度的规划与审批，定期就全行制度建设与管理听取高管层汇报。高级管理层要积极落实董事会在制度建设方面的部署，在新的公司治理结构下，加强制度归口管理和质量控制，充分发挥制度主管部门的作用，解决好制度建设长期存在的规范冲突、职责交叉等问题。监事会要对董事会和高管层在制度建设方面实施履职尽职监督，监督基本制度和重要规章的执行，树立制度权威。分支行除了要做好上级行制度的细化与执行，还要变单纯被动执行为主动参与制定，积极向上级行提出制度建设建议，认真参与制度论证，负责任的反馈制度征询意见，与制度制定行共同提高制度质量。通过建立上下双向贯通的信息传递渠道，使制度制定行能够客观真实的掌握制度执行情况和基层意见，以便及时做出进一步完善制度的后续安排。

二是要合理解决授权的“度”的问题。农行网点遍布城乡，地区差异是经营管理中必须面对和重视的客观现实，制度建设不宜搞一刀切。对于东南沿海等发达地区和西部欠发达地区，对于各产业部门均衡发展的地区和特色产业集中地区，要根据不同地方的特点，贴近当地金融生态，制定不同政策，体现大型商业银行经营的多样性。为此，总行在制定制度时要解决好“规范”与“发展”的关系，合理解决授权的“度”的问题，使各家分行在总行制度框架下，还有余地根据当地特色灵活执行。既有制约，又有自由，达到“收”与“放”的平衡。

三是要进一步强化自我约束。农行上市以后，价值创造、资本约束、成本控制的要求会越来越高。作为上市公司，要快速应对市场竞争，满足广大股东的业绩期望，将上述外部要求内化为自我约束，制度建设必须有所作为。在原先的国有银行体制下，银行管理的行政色彩浓郁，与之相配套的制度具有层级众多、语体公文化、内容口号化等缺陷，很难适应上市银行的管理与竞争。目前，农行仍有一部分制度标准不清、言辞模糊，照抄照搬外部规定或领导讲话而缺少细化，给基层行的执行造成了一定困难。这种现象必须尽快改变。新时期，农行的制度建设必须贴近经营管理与业务开展的实际需要，做到标准清晰、易于操作，最大限度减低制度传递和执行过程中的效力损耗。同时，作为上市公司，必须重视各方利益相关者的合理关切，在制度制定过程中要维护股东利益、尊重客户权益、关心员工发展、配合政府监管，实现农行与投资者、客户、员工真正的“共同成长”，实现银行与监管者之间的良性互动。

四是要转变规范模式。制度建设要致力于提高银行竞争力，就必须在规范模式上有所突破。目前，国际主流商业银行的经营与监管都逐渐从“行为规范”模式向“目的规范”模式转变，不单纯以强制性或禁止性规范作为制度的规范方式和主要内容，而是注重通过经营目标、风险控制水平的设定对制度执行者提出要求。其优点是使经营者免受僵化的条条框框限制，在有效实现经营绩效和风险控制目标的前提下，可以选择多种执行路径。执行者的主观能动性更易发挥，更有利于应对复杂的金融形势和竞争环境，充分实现效益的最大化。实践中，农行的一些分支机构经常反映管理行的制度管得过紧，束缚了手脚，这实际上就道出了“行为规范”模式的不足。新时期，农行要系统梳理并废除现有制度中不必要的行为约束，注重发挥“目的规范”的作用，降低分支行执行成本，解放经营行的生产力和竞争力。同时，应当以价值创造为导向，制定绩效管理和薪酬分配机制，真正通过“商业”手段经营商业银行。

五是要以质量控制和程序管理为抓手，不断提升制度核心竞争力。要保持农业银行制度的竞争力，质量控制和程序管理是关键抓手。目前，农行已经形成了立项、起草、论证、审查、审批、发布、评价的一整套制度管理机制，在同业制度管理领域保持了领先地位。上述机制中，既包括质量控制，又包括程序管理，质量控制需要程序管理为手段，程序管理要以提高质量为目的。论证、审查和评价环节，重在提高制度质量；立项、审查、审批则是重要的程序控制手段。下一步，农行要重点利用和不断完善现有机制，为提升制度竞争力提供制度支持。起草部门要做好制度论证工作，切实广泛深入地征求各方面意见，认真组织力量论证，对本部门所起草制度的合法合规性、风险控制有效性等承担第一责任。审查部门要总结过去好的做法，按照合法合规、形式规范、机制合理、协调统一等标准做好制度审查，提出实际可行的完善建议。对制度后评价工作要给予应有的重视，适时开展重点条线、板块的制度评估，改变重制定、轻维护的现状，及时根据实际动态调整，始终保持制度竞争力。要纠正“程序管理影响效率”的偏见。合理的程序控制既是提高质量的有效方法，更是保证各部门限时办结、提高制度制定效率的有效机制。制度建设要在年初做好立项规划，减少制度重复，节约管理资源；制度审查要保证有充分必要的时间，抓好审查意见的落实；制度审议审批要坚决避免逆程序操作和越程序操作。“链条的强度决定于它的薄弱环节”。只有在制度立、改、废全部管理流程中都做到主动合规，才能更有效的保持农行制度的核心竞争力。

第五篇：关于加强城中村软硬件建设的议案

关于加强城中村软硬件建设，全面提高城中村城市化水平的建议[2008-5-8]

提案人：无党派

城中村市政基础设施的改善和物业管理的引入是城市建设和管理的重要工作内容。此项工作96年已作为市委市政府重大调研课题，它说明了市委市政府对该项工作的高度重视。对完善基础设施、改善城市整体环境和居住条件、理顺管理体制的重大决心。政协委员在2007年共提出了四个关于通过加快中村物业经营转型中通过规划统筹环境综合基础设施建设、完善物业管理机制以提升城中村环境的提案。安监局、重建局、租赁局分别作了相应的答复。今年根据答复意见汇总后再次提出提案，是希望进一步促进又快又好地全面实施区城中村综合改造方案。具体思考与建议如下：

我认为城中村环境建设应包括硬环境与软环境建设两方面。硬环境建设是指：社会治安整治、市政基础设施完善，环境综合治理；软环境建设是指：制度的健全与政策的完善、产业结构的调整、物业管理转型、取消基础设施理中间层、村民及股份公司认识的提高。要彻底改变城中村的面貌，必须对城中村的问题全面考虑，统筹安排推进，理顺城中村的建设和管理体系，无论是硬件上各种形式的改造，还是软件上管理模式的创新，都需要不断的理念突破，务实求效，才能为城中村真正意义上融入城市社会创造条件，最终实现福田环境立区的战略目标。

现状与存在问题分析：

自2005年开始，深圳陆续出台了一系列城中村（旧村）改造配套政策，福田区也制订了相应的实施方案。在综合整治方面，区政府以完善辖区城中村公共配套及改善环境为目标，于近两年加大了对辖区城中村市政基础及配套设施建设的扶持力度，取得了有目共睹的成绩。自2004年至今，区政府通过财政支持、社会投入等方式共投资8亿余元，实施了同富裕工程、“城中村”市政基础项目扶持、水环境治理、管线下地、环卫设施建设管理，使“城中村”在交通微循环、水电供给、居住安全、生活环境等方面得到初步改善，保证了目前“城中村”的基本居住需求。区政府于2006年4月14日出台了《深圳市福田区关于支持城中村市政基础设施和公共配套设施建设专项资金管理的暂行办法》。由区政府统一协调、制定统一政策后，使用专项资金予以解决辖区内城中村内的市政设施建设。据了解，辖区内的部份村的水、电费用已实现由供水、供电部门直接收取，消除了水、电管理中间层。但还有些村还没达成共识，产权移交事宜迟迟未完成。为全面落实科学发展观，进一步推进“和谐福田”的建设，于2006年12月7日启动了“城中村”物业经营转型工作，拟用两年时间对城中村进行社会治安整治、环境综合治理、产业结构优化，实现我区“城中村”面貌的“一年一大变，两年根本转变”的目标。上述工作，初步奠定了“城中村”出租物业经营转型的基础。

（一）城中村存在如下主要问题。

1、有目共睹的是城中村居民住宅楼建筑高层化发展，城中村人口密度大，非户籍人口超出户籍人口，存在治安、计划生育的监管盲区。

2、政府对于城中村的产业调整引导不够，导致城中村产业难于转型。现存的各种商业形态，已经跟不上整个城市发展的步伐。

3、原建设管理主体投入不足、管理困难，城中市政基础设施主要问题是普遍存在给水设施不足，停水现象时有发生；排水管网杂乱，雨污合流，污染及雨涝严重，对周边环境造成较大污染；电力供应不足，线网私拉乱建，设备超负荷运转，楼宇间距太近，消防设施不足，消防隐患严重,环卫设施缺乏，环境质量差，管理不到位。

4、城中村物业管理多种模式多种并存，甚至一些物业没有物业管理，在管理上不规范，与专业化物业管理差距较大。城中村物业经营转型工作在机制上不完善，在管理上不规范。

那些计划把村民底层物业包起来搞物业转型，过渡期资金压力将不堪重负，恐怕难以实施。成立福田区“城中村”房屋托管机构，统一受托经营管理城中村的方法不妥。

5、城中村环境治理工作存在前瞻性不足、统筹性不够，项目应急、管理交叉，政府资金分散浪费等问题。整治计划与行动方案的统筹也有待加强。

6、产权双元化情况突出，收费中间层依然存在。

（二）城中村问题存在的根源。

追根寻源，城中村的管理者是城中村的物业房产所有人，每个产权人都谋求实现个人利益最大化，必然引发角色利益冲突。这就是引发城中村管理问题的根源。

造成社会治安管理困难的原因是：对城中村的物业与产业缺乏有效的管理手段。

推行物业管理困难的城中村物业管理的原因是：一是在“城中村”物业转型中，难免会影响到部分村民的既得利益，部分村民会产生抵触情绪，股份公司经济实力相差悬殊，成立物业管理公司的主观能动性低，造成物业转型工作的阻力。二是缺乏对城中村物业管理指导与监督的配套政策。三是必要设施缺乏，接管城中村成本高，专业化物业管理公司接管困难。四是从业人员素质不高，难以取得资质。五是由于城中村股份公司的特殊组织形态，习惯于享受福利，缴费积极性不高。

城中村市政基本设施现存问题的原因是：城中村环境治理工作存在前瞻性不足、统筹性不够，项目应急、管理交叉，政府资金分散浪费等问题。整治计划与行动方案的统筹也有待加强。

收费中间层依然存在的原因是工作推进力度不够。

城中村管理水平意味着福田区乃至深圳市的城市管理水平。要彻底改变城中村的面貌，必须全力推进福田城中村环境建设，需对城中村的问题全面考虑，统筹安排推进，理顺城中村的建设和管理体系理顺关系，探索新的模式。在进行市政基础设施建设的同时，着眼点要放在制度创新层面，在深入研究的基础上制定完整的方案与实施计划，全面开展宣传与思想工作的基础，切实推进工作的开展，务实求效，最终实现福田环境立区的战略目标。现提出如下建议：

1、建议区府办公室牵头，会同区城改办、建设局、公安局、贸发局、区出租屋管理办公室组成课题组。借鉴国内先进经验，根据福田的实际，在城中村环境建设工作从管理机制上、工作方案制定、加强后续监管，尽快开展有关配套政策、技术指引的研究，以保障城中村市政基础设施建设和物业管理的顺利推进，形成长效管理机制。具体包括如下内容：建议制定城中村环境建设总体方案；建议制定各城中村产业调整指引。

建议制定物城中村业管理相关政策----政策制定适用于城中村物业管理起步和过渡阶段的配套政策，以鼓励、扶持、示范、诱导的方式为城中村物业管理的建立创造条件，针对不同的管理模式和城中村的具体实施基础和发展状态，实行弹性管理标准，在不同发展阶段提出管理要求、评价标准和鼓励、扶持办法。

建议制定各城中村基础设施建设与环境综合整治专项标准与要求；建议制定适用于城中村综合整治工作验收的标准和细则；建议制定各城中村基础设施建设接管工作方案；建议制定关于加强城中村人口管理的有关规定；建议制定物业转型总体实施方案。

2、做好宣传教育。相关部门和村股份公司领导班子要认真做好“城中村”环境建设前各项准备工作，把区委、区政府关于“城中村”环境建设的精神宣传到每家每户每一个人，使全体村民做到思想上认同、行动上配合。

3、贯彻落实专项《深圳市福田区关于支持城中村市政基础设施和公共配套设施建设专项资金管理的暂行办法》----目前福田等区已出台专项资金的管理办法，为城中村市政设施改造工作开展提供了依据和指导。在具体操作中予以贯彻落实，特别是要明确各类设施的投资主体、建设主体、管理主体，加强协作、避免推诿，同时合理简化程序，提高效率。

4、几点具体建议：一是开展对城中村市政设施边界进行界定工作。城中村范围外设施建设由政府按现行的市政建设管理制度建设。城中村范围内市政设施建设则纳入综合整治内容。政府引导，实现设施的多方参与建设及妥善接管，由股份公司和专营单位出资，政府从专项扶持资金中给予补贴，改造完成验收后参照住宅区的做法，给水、电力、电信由专营单位接管，道路、排水等由物业管理公司接管。二是启动城中村物业经营转型工作。对城中村物业经营转型工股份公司及居住在“城中村”的居民意义重大，不仅解决了“城中村”居民的居住安全问题，更重要的是对“城中村”物业经营的方向与产业的转型，提升起到关键作用。探索将“城中村”现有的房产集中托管，由受托人集中统一管理经营，按照约定将收益定期分配给委托人。受托人集中托管房产的主要收入来源是出租物业的租金收入。由受托人集中管理应当做到承租者资质划一，租金标准规范，租约条款标准化，违反租约的统一由受托人追究责任，在制定涉及如承租者资质的租约条款时把治安、消防、计划生育、环境保护等城市管理指标转化为合同双方的权利与义务，受合同法调整。在操作租约时，由受托人负责进行人口变动登记。三是建议全力推进城中村水、电设施产权移交工作，切实贯彻消除水、电中间层的有关政策。四加强管理工作。对于已开展物业转型的，要加强管理，防止回潮。五是加强产业引导。对于行业不合理的，政府要引导股份公司对产业进行置换，引入优质产业。综上所述，城中村改造是一个循序渐进的过程，城中村的问题不可能短时间内全部得以解决，这需要我们不断的努力，总结经验。可以相信，城中村改造的问题，有政府重视，各职能部门的大力支持及积极参与，一定能得到妥善地解决。