基于因子聚类分析的标准化财政所建设研究

第一篇：基于因子聚类分析的标准化财政所建设研究

基于因子聚类分析的标准化财政所建设研究

摘要：本文以内蒙古自治区包头市39个乡镇财政所为例，运用多元统计因子分析方法对数据进行降维处理，提取8个公共因子，得出乡镇财政所标准化建设的综合排名。根据因子得分，运用聚类分析方法，把39个财政所分为4类，并对每类财政所标准化建设进行分析。根据各类财政所标准化建设水平，提出有针对性的建议。

关键词：乡镇财政所；标准化建设；因子分析；聚类分析

一、标准化财政所的研究背景

作为我国财政系统的基础层级，乡镇财政直接面向农村和农民群众，是基层政府为人民提供服务的重要部门。随着新农村建设步伐的加快，国家对农村经济和社会事业投入的逐年增加，乡镇财政支出规模不断增大，基层财政面临着科学化、精细化管理的更高要求。

为了加强财政基础和基层建设工作，更好地履行乡镇财政的职能作用，实现乡镇财政科学、精细的管理目标，财政部于2009 年8 月印发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，提出把加强管理基础工作和基层建设作为搞好财政科学、精细管理的重要途径，在全国推广标准化财政所建设。标准化财政所建设是基层财政发挥职能的基本条件，主要包括基础设施建设、信息化建设、机构队伍建设、制度建设、业务工作五方面内容。通过标准化财政所建设，逐步构建起“职责明确、保障有力、管理规范、监督到位、运转高效”的基层财政系统，提高基层财政科学化、精细化的管理水平。

二、标准化财政所相关研究回顾

标准化财政所建设既是提升乡镇财政基础管理和基层构建工作水平的重要保障，又是贯彻实施基层财政科学精细管理的重要实施途径。王庆[1]深入辨析了现代财政和公共财政的关系，认为现代财政应具有现代经济的特性，并提出建设现代财政的具体方面和实施途径。郭秀宏[2]在对湖南省乡镇财政所进行调研的基础上，认为作为推进财政所建设的基础工作，标准化财政所建设工作对推进基本公共职能均等化和构建覆盖城乡公共财政系统产生巨大推动作用，并且分析了标准化建设收到的成效。张硕[3]研究分析了河北省乡镇财政所建设状况，归纳总结了乡镇财政所构建过程中出现的主要漏洞，并针对漏洞提出改进方案。洪源、杨司健等[4]通过构建模型，检验了民生财政对城镇居民收入的影响，根据检验结果，得出民生财政对收入的正反两种影响效果。傅士君、张志明[5]对河北省灵寿县乡镇财政所的标准化建设进行了研究探索，提出了标准化建设的重点建设工作。张洪波、吴涛[6]对济南乡镇财政所的职能进行了探析，根据问题提出了应对措施，明确了法律的重要性。姚俊杰[7]研究分析了内蒙古包头市乡镇财政所建设最近几年取得的成效，针对出现的问题提出加强相应方面的建议和措施。刘群[8]对乐天溪镇财政所脱贫工作进行了探讨，认为应从四个方面开展工作，主要强调按照制度和纪律要求办事，遵循根本原则。

通过对上述文献的梳理，可以看到已有文献对标准化财政所建设的现状、取得的成效及存在的问题进行了分析，并给出了相应的对策。但我国幅员辽阔，标准化财政所建设的影响因素众多且各地区乡镇财政水平差别巨大，因此，标准化财政所建设需要分情况逐步完成。基于因子分析的聚类法，为此提供了可能性。

三、标准化财政所的研究方法

因子和聚类分析法是SPSS统计软件中因子（主成分）分析方法和聚类分析方法。本文首先对研究对象进行因子（主成分）分析，在因子分析基础上进行聚类分析。标准化财政所建设的影响变量较多，而因子分析方法通过降维处理、浓缩信息，能够比较简练且准确地评价标准化建设；聚类分析依据因子分析的结果进行聚类，既考虑了因子分析结论，又把研究对象分成不同类别，使不同类别更接近??际，便于不同类别进行区别管理。

（一）对研究对象进行因子分析。因子分析是对多个观测变量进行提取，提取出几个主要变量，它们更能反映事物的特点和本质。通过降维处理，提取少数几个主要影响因素（主成分），提取主成分主要依据是尽量使之包含原始信息[9]。

因子分析步骤如下：

第一，指标相关性检验。在因子分析之前，首先验证指标的关联性，只有关联性大的指标才适合因子分析。

第二，提取公共因子。浓缩原有变量信息，选取主要信息，即公共因子。

第三，因子命名及解释。根据因子负载矩阵，分析公共因子包含的原有信息，并根据这些信息对其命名。

第四，计算综合得分及排名。用主要因子分数乘以各个因子的方程贡献率计算样本的分数，并按照分数多少进行排序。

（二）对研究对象进行聚类分析。聚类分析是统计学中多变量统计分析，它能够根据研究对象的数据特点，将其自动分类 [10]。

聚类分析步骤如下：

第一，在因子分析之后，对因子得分矩阵进行聚类，即以公共因子分数为自变量进行分类。

第二，根据聚类结果进行分析。

聚类分析是按照研究对象中元素的不同特点进行分类，并对每一类进行分析。

通过采用因子聚类分析法，可以对标准化财政所建设的影响因素进行分析，从众多的影响因素中提炼出主要影响因素，并使之尽可能地包含全部原始信息，在因子分析的基础上进行聚类分析，根据主因子得分的不同对样本进行分类，使主因子得分相近的聚到一类，使差异大的分离开来，以便对不同类的研究对象进行差距原因分析，对同一类的样本进行更深层次的分析。

四、包头市标准化财政所建设的案例研究

（一）案例背景。2013年，内蒙古自治区下发了《苏木乡镇财政建设实施办法》和《苏木乡镇财政所建设考核验收办法》，明确乡镇财政标准化重点围绕基础设施、业务工作、信息建设、制度建设和队伍建设等五方面展开，并对建设内容进行具体量化。

按照自治区的安排，包头市全面启动了苏木乡镇财政所标准化建设工作，至今取得了显著成绩，机构队伍建设达标率为67.95%、信息化建设达标率为68.14%、基础设施建设达标率为75.75%、制度建设达标率为79.76%、业务工作达标率为81.43%，整体为75.84%，标准化财政所建设愈加完善。但是由于包头地区广阔，面积有27768平方公里，财政所服务半径长，各地乡镇财政所差别显著，标准化建设状况参差不齐，这成为标准化建设的难题。解决建设中存在的问题，分析制约标准化建设的因素，对标准化财政所建设具有重要意义。

通过对包头市财政所建设情况的实地调研，收集了39个财政所的标准化建设自评表。本文以这39个乡镇财政所为样本，对其标准化建设进行因子聚类分析。根据财政所标准化建设自评表的五大维度36个指标，确定指标体系与数据来源，运用SPSS18.0软件，首先进行因子分析，通过降维处理原有指标，提取公共因子，根据各个因子的方差贡献率，得出样本的最后分数，并给出因子分析结论；然后根据综合得分聚类分析，对分类结果进行研究，得出分析结论；最后在因子分析和聚类分析的基础上，对乡镇财政所标准化建设提出对策和建议。

（二）确定数据来源。评价财政所标准化建设的重要环节是要提出科学合理的评价指标。乡镇财政所标准化重点围绕基础设施、业务工作、信息建设、制度建设和队伍建设等五方面展开，并依据标准化建设自评表对建设内容进行具体量化。本文将自评表的五大方面作为评价指标进行研究（见表1），所有指标原始数据均来源于标准化财政所建设自评表的相关数据。

（三）财政所标准化建设的因子聚类分析。

1.因子分析过程。

第一，指标相关性检验。在对指标进行因子分析之前，要检验指标的关联性，只有具有较强关联性的指标才可以有效进行因子分析。对变量进行KMO和Bartlett球形检验，运用SPSS18.0软件对基础设施建设、信息化建设、机构队伍建设、制度建设、业务工作5个维度进行KMO检验和Bartlett球形度检测，检验结果如表2所示。从表中可以看出，KMO值大于0.500；Bartlett球形度检测的显著性水平Sig.为0.000，小于0.050。这表明，选取的指标之间存在很好的关联度，适合进行因子分析。

第二，因子的提取及命名。运用SPSS18.0软件提取公共因子，根据程序运行结果output，初始特征值和总方差分解表如表3所示，初始特征值选取大于1的特征值，8个公共因子的总共方差贡献率达到79.295%，8个公共因子含有原有指标的几乎全部信息，因此提取前8个公共因子。

运用SPSS18.0软件建立因子负载矩阵，反映原始信息和公共因子的关联性，每一个元素叫作因子载荷，代表每个元素和主成分的相关性。初始负载矩阵各因子对原始信息的反映不够突出，为了能够解释原始信息，要对因子负载矩阵进行旋转，旋转后的矩阵如表4所示。

从表4可以看出，这8个公共因子在原有指标上的载荷，每个公共因子只在一些原有指标上的载荷很大，主成分F1在U12、U24、U26、U27、U31、U32、U33、U34因子上负载比较大，这些指标代表了财政所会计职能和预算管理职能的情况，称之为会计工作因子；主成分F2在U1、U2„U10因子上负载比较大，这些指标代表了财政所基础设施构建情况，对其取名为基础设施建设因子；主成分F3在U13、U17、U18、U19、U20、U21因子上载荷较大，这些指标反映了财政所的基础环境，与机构队伍、内控环境有关，称之为基础环境因子；主成分F4在U22、U30、U35因子上载荷较大，这些指标反映了财政所对支农惠农政策的落实和监管情况，称之为支农惠农因子；主成分F5在U11、U14、U25因子上负载较大，这些指标体现了财政所信息化建设情况，把其命名为信息化建设因子；主成分F6在U23、U29因子上载荷较大，这些指标反映了财政所的项目建设资金监管和服务制度建设情况，因此称之为清廉服务因子；主成分F7在U15、U28因子上载荷较大，这些指标反映了财政所资金监管机制建设情况，实现机制管理的纸质文件和信息系统的双管齐下，因此称之为资金监管机制因子；主成分F8在U16、U36因子上?d荷较大，这些指标反映了财政所机构建设情况，称之为机构体制因子。

2.因子分析结论。根据因子负载矩阵及各个因子的占比权重求出财政所标准化建设的最终分数，进而排名。综合得分F=37.052%F1+11.032%F2+9.414% F3+6.356% F4+4.609% F5+4.341% F6+3.354% F7+3.139% F8。最终分数越高，表示标准化财政所建设状况越好，通过计算，得到以下结论。

第一，会计工作因子F1得分较高的有达茂旗巴音花镇财政所、达茂旗满都拉镇财政所、昆都仑区卜尔汉图镇财政所、达茂联合旗小文公乡财政所、九原区麻池镇财政所，表明这5个财政所会计工作良好。会计工作在财政所标准化建设中具有重要作用，会计工作的质量往往决定了标准化建设其他方面建设的质量。

第二，基础设施建设因子F2得分较高的有土右旗萨拉齐镇财政所、土右旗美岱召镇财政所、达茂联合旗巴音敖包苏木财政所、九原区哈业胡同镇财政所、昆都仑区卜尔汉图镇财政所，说明这5个财政所基础设施建设较好。基础设施建设决定了执行工作时具备的条件，条件优越的单位往往更容易开展各项工作。

第三，对于基础环境因子F3，东河区沙尔沁镇财政所、土右旗美岱召镇财政所得分值较高，说明这两个财政所比较注重基础环境的建设。一个良好的工作氛围、领导班子和员工队伍是顺利开展工作的有力保障，如果说基础设施建设是开展工作的硬件设施，那么基础环境就是开展工作的软件设施，两者共同推进工作的开展。

第四，支农惠农因子F4得分较高的有土右旗明沙淖乡财政所、东河区沙尔沁镇财政所，表明这两个财政所在落实国家支农惠农政策和资金监管方面执行较好。乡镇财政所是联系国家和农民群众的桥梁，在为农牧民提供农村政策服务和资金监督方面起到举足轻重的作用。

第五，信息化建设因子F5得分较高的有达茂旗石宝镇财政所、土右旗明沙淖乡财政所、固阳县怀朔镇财政所、达茂旗巴音花镇财政所、九原区麻池镇财政所、达茂旗西河乡财政所，说明这6个财政所信息系统建设较好。信息系统建设能提高工作效率、提升工作精度，是现代化办公的必备条件。

第六，清廉服务因子F6反映的是财政所的项目建设资金监管和服务制度建设情况，得分较高的有固阳县金山镇财政所、达茂旗明安镇财政所、土右旗将军尧镇财政所、达茂旗巴音花镇财政所、高新区万水泉镇财政所、达茂旗满都拉镇财政所，表明这6个财政所严把项目申报关，细化项目资金预算，跟踪项目实施进度，定期或不定期地反馈项目进展和资金使用情况。同时，充分发挥窗口作用，加大财税法律法规和政策的宣传力度，解答农牧民群众的实际问题。

第七，资金监管机制因子F7得分较高的有青山区兴胜镇财政所、固阳县西斗铺镇财政所、固阳县银号镇财政所、达茂旗希拉穆仁镇财政所、九原区阿嘎如泰苏木财政所，表明这5个财政所资金监管机制建设情况良好。资金监督管理体系的建立能够使资金落到实处、起到实效，表明这些财政所很好地履行了就近、就地监管职能，建立了资金监督管理体系。

第八，机构体制因子F8反映了财政所机构建设情况，得分较高的有固阳县下湿壕镇财政所、达茂旗满都拉镇财政所、土右旗海子乡财政所、土右旗沟门镇财政所、固阳县银号镇财政所、达茂旗百灵庙镇财政所，说明这些财政所建设情况良好。重建后的财政所作为县财政局派出组织，实行县垂直、当地政府协助管制的双重管理机制，同时在机构建设方面投入大量经费，建立了民生服务大厅，集中打造苏木乡镇公共服务平台。

从包头市39个乡镇财政所标准化建设得分排名来看，各个财政所的综合得分比较符合其实际情况，比较客观地反映出各个财政所标准化建设状况，从综合得分及排名可以看出包头市乡镇财政所标准化建设状况参差不齐。

3.聚类分析过程。在因子分析的基础上，以八个公共因子F1、F2、F3、F4、F5、F6、F7、F8为自变量进行聚类分析，采用的是系统聚类分析法（因版面限制，聚类树状图略，只刊登结果），根据得到的结果可以将包头市39个乡镇财政所分为4类，得到结果如表5所示。

4.聚类分析结论。第一类财政所的标准化建设综合得分值最高、标准化建设良好，是财政所标准化建设的领队先锋。在8个因子中，会计工作因子F1和基础设施建设因子F2得分较高，说明这类财政所会计工作和基础设施建设情况较好；基础环境因子F3、清廉服务因子F6、机构体制因子F8得分次之，表明?@类财政所的基础环境、服务制度和机构体制建设较好，但还有待进一步的提高；支农惠农F4、信息化建设F5和资金监督管理机制F7分数较低，说明这类财政所应该加大支农惠农政策执行力度、加强资金监管机制建设和信息化建设。

第二类财政所。从8个因子得分值来看，该类财政所的信息化建设因子F5和清廉服务因子F6得分值较高，表明该类财政所的信息系统建设和服务制度较好；会计工作因子F1、基础环境因子F3和支农惠农因子F4得分次之，说明该类财政所应进一步加强基础环节的建设；基础设施建设因子F2、资金监管机制因子F7和机构体制因子F8得分较低，表明该类财政所应重点加强基础设施、资金监管机制和机构建设。

第三类财政所。这些财政所综合得分较低，标准化建设较差。在8个因子中，支农惠农因子F4、信息化建设因子F5和机构体制因子F8得分相对较高，说明这类财政所的惠农政策的执行、信息化建设和机构体制建设相对较好；清廉服务因子F6、资金监管机制因子F7得分次之，表明资金监管机制建设和服务制度建设相对较差，应加强这两方面的标准化建设；会计工作因子F1、基础设施建设因子F2和基础环境因子F3得分最低，这3个因子所涉及的标准化建设是整个标准化建设的基础环节，只有加强基础环节的建设，才能建设好其他方面，因此应重点加强基础环节的建设。

第四类财政所。根据因子得分矩阵，该类财政所最终分数最低，标准化建设最差。基础设施建设F2、基础环境建设F3、清廉服务F6和资金监管机制F7分数相对较高，说明该财政所的基础环节建设、资金监管和服务制度建设较好，应该继续加强相关方面的建设；会计工作因子F1、支农惠农因子F4、信息化建设因子F5和机构体制因子F8得分较差，这4个因子成为制约其标准化建设的主要因素，其中会计工作因子得分最低，会计工作能够反映出财政所的日常工作轨迹，影响财政所标准化建设的主要因子是会计工作，会计工作较差往往导致开展其他工作的难度加大。因此，加强会计工作、信息化建设和机构体制建设，加大惠农政策执行力度是该类财政所标准化建设的首要任务之一。

五、结论及建议

通过因子分析，标准化财政所建设的影响因子可分为会计工作因子、基础设施建设因子、基础环境因子、支农惠农因子，信息化建设因子、清廉服务因子、资金监管机制因子、机构体制因子，其中最主要的是会计工作因子，贡献率占比达46.73%。根据因子得分，发现存在的主要问题，从而对标准化建设提出改进建议。通过聚类分析，将39个财政所分为4类，这4类财政所标准化建设差距较大，结合因子分析，逐类分析差距原因，并据此提出每类财政所的标准化建设的相应建议，以期逐步缩小建设差距。

首先，充分发挥第一类财政所标准化建设良好的优势，在第一类财政所的带动下，推动其他财政所标准化建设，逐步缩小差距。以达茂旗百灵庙镇财政所为代表，标准化建设影响因子得分较高，说明该财政所在标准化建设各个方面工作很到位，其他财政所可以对其进行实地参观学习。这一类财政所标准化建设整体较好，局部环节还有待提高，应该加大支农惠农政策执行力度、加强资金监管机制建设和信息化建设。通过全方位的建设改善工作，努力达到标准化建设的目标，使乡镇财政依法理财、服务群众和监督管理能力明显提高。

其次，针对达茂旗巴音花镇财政所标准化建设中等水平的特点，在继续保持信息化建设和清廉服务制度建设良好水平的同时，要加强基础设施、资金监管机制和机构体制等基础环节建设，结合苏木乡镇基层工作人员的工作和生活设施建设，进行乡镇财政所办公场所建设；要加强资金监督管理机制建设，建立资金监督管理机制，确定苏木乡镇财政监管范围，加大对补助性资金的监督力度，维护农牧民补贴资金“一卡通”发放信息系统的正常有效运转，对补贴农牧民的财政资金进行全程动态监管。

再次，结合第三类财政所标准化建设较差的实际情况，在继续加大惠农政策执行力度，加强信息化建设、资金监管机制建设和机构体制建设的同时，要改善财会服务建设、基础配置建设和基础环境建设。要统一财务开支范围和标准、严格规范财务收支行为、提高财会人员素质和从业水平，做好会计基础管理工作；要根据实际情况开展基本设施建设，认识到基本配置建设是开展其他工作的前提；要健全机构、充实人员、建立健全内部控制，改善财政所基础环境建设。

最后，对于标准化建设8个因子得分均较低的财政所，应该从8个因子各个方面加强标准化建设，尤其应加强会计工作建设、信息化建设和机构体制建设，加大支农惠农政策执行力度。要做好苏木乡镇会计基础服务工作，提高财务的专业技能和从业水平；要搭建网络连接开放式信息系统，实现财政与相关业务系统的融合和接应，为各级政府及有关部门研究分析“三农三牧”情况给予决策支持；要明确重建后的乡镇财政所作为县财政的派出组织，实行县垂直、乡镇人民政府协助管制的双重管理机制；要落实惠民政策、发挥窗口作用、健全资金监管机制，强化公共服务职能。

参考文献：

[1] 王庆.论现代财政与公共财政――兼述我国现代财政制度的构建[J].当代财经，2014，（10）：25―35.[2] 郭秀宏.大力推进标准化财政所创建工作[J].中国财政，2012，23（25）：22―23.[3] 张硕.关于河北省乡镇财政所建设的调研报告[J].经济研究参考，2013，40（19）：44―46.[4] 洪源，杨司健，秦玉奇.民生财政能否有效缩小城乡居民收入差距？[J].?盗烤?济技术经济研究，2014，（7）：56―65.[5] 傅士君，张志明.探索财政所标准化建设之路[J].中国财政，2013，8（31）：75.[6] 张洪波，吴涛.乡镇财政职能探析[J].财政税收，2016，16：31―33.[7] 姚俊杰.内蒙包头：积极推进基层财政所建设[J].中国财政，2017，4（28）：57―58.[8] 刘群.乐天溪镇财政所开展脱贫攻坚“春季攻势”[J].中国财政，2017，（7）：29.[9] 吕振通，张凌云.SPSS统计分析与应用[M].北京：机械工业出版社，2009：175.[10] 薛薇.基于SPSS的数据分析[M].北京：中国人民大学出版社，2014：288.[Abstract] ：This article take the township finance standardization construction achievements as the research object，and taking the 39 township financial institutes of Baotou as an example，using the multivariate statistical method of factor analysis to reduce the dimensions of the data，extracting 8 common factors，and a comprehensive ranking can be obtained about financial standardization construction.According to the factor score，using the cluster analysis method，the 39 Financial institutes are divided into 4 categories，and each kind of financial standardization construction is analyzed.Finally，the paper puts forward some suggestions according to the standardization level of various financial institutions.[Key words] ：Township Financial institutes； Construction of Standardized Financial Institutions； Factor Analysis； Cluster Analysis

第二篇：财政所标准化建设方案

财政所标准化建设方案

为进一步规范乡镇财政管理，优化业务流程，简化办事程序，提高工作效率，服务经济社会发展，根据县财政局[2011]232号精神，按照乡镇财政规范化建设的要求，结合我镇财政工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“规范、便民、廉洁、高效”的总体要求，进一步加强财政干部队伍建设，完善各项管理制度，不断提高行政效能和执行力，充分发挥财政所在组织财政收入、加强财政管理、深化财政改革等方面的职能，实现精细化、科学化管理，服务经济社会发展，建设和谐财政做出积极贡献。

二、总体目标

从现在开始，以“改善办公条件、加强信息化建设、强化资金监管、提升队伍素质、发挥财政职能”为目标，用60天的时间，实现本单位“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”。和“服务零距离、工作零缺陷、群众零投诉、单位零抱怨、上级零问责”的目标。

三、主要内容

（一）大力推进干部队伍规范化建设,提高干部素质。按照干部队伍专业化的要求，通过学习、培训和交流，大力培养复合型人才，全面提高干部队伍素质。

1、确定工作岗位，落实工作职责。

按照财政管理的范围，按照上级要求设立便民服务大厅，预算会计、涉农补贴会计、农村财务会计、农村财务记账会计、农村财务审核会计等岗位，定岗定责定人。根据我所人员情况，各个岗位的工作任务和工作目标具体量化，做到上岗人员工作职责清楚、工作目标明确。并做好与县局相关股室及相关单位及时沟通，确保县局安排的工作组织到位，落实到位。

2、大力开展学习、教育活动，不断提高干部职工的综合素质。（1）在干部职工的学习上，做到：“三个坚持”。一是坚持集中学习与分散自学相结合。实行每月四次集中学习，学习时间不少于4天，做到学习有计划、平时有检查、年终有总结、全年有效果，实行集中学习和分散自学的方式进行。财政所每月安排专人进行一次专题培训和集中辅导；学习教育与检验工作实效联系起来学习；对照本职工作任务针对性的学习，做到学以致用。二是坚持领导带头学习，发挥表率作用。领导要做学习教育的楷模，带领全体工作人员学习，比学习比奉献。办好学习专栏，发挥好典型的示范和窗口作用。三是坚持常抓不懈。学习教育是提高干部队伍素质的重要途径，是取得财政工作的重要保证。只有常抓不懈，只有坚持不断，才能实现预期的目标，按照“学习一个专题、调研一个课题、解决一个问题、推动一项工作”的思路，把理论学习同实际工作相结合。（2）加强勤政廉政学习教育。勤政廉政学习教育是提高拒腐防变，保持先进性的内在要求。以党风廉政建设、革命传统教育、理想信念教育、社会公德教育、职业道德教育有机结合，采用收看警示教育、电教等活动，教育活动某些方面延伸到家属子女，在全体干部中结合思想大讨论，筑牢思想防线，严格执行财政执法，抓好“五五”普法，强化监督机制。确保计划生育、社会治安综合治理、环境保护等一票否决的各项工作上不出差错，做到“五无”，即领导无违法违纪案件；干部无违法违纪和刑事案件；单位无安全质量事故；无黄、赌、毒等丑恶现象；无邪教活动。（3）加强业务技能学习。努力提高业务技能是新时期做好财政工作的新要求，要通过学习，提高我们财政干部的工作能力。一是积极参加在网上“财政干部继续教育大教堂”和专业技术方面的学习，提高依法理财、科学理财、民主理财的能力。不断更新观念，适应时代要求。全面实现人人有职称的高素质队伍。二是提高财政创新能力。只有坚持与时俱进，创新工作机制，创新工作方法，才能开创财政工作新局面。要围绕财政工作的职责任务，在财政四项改革、减轻农民负担、单位文明创建、财政科研调研等方面努力探索，三是提高解决复杂问题和处理矛盾的能力。通过学政治，学上级文件精神，学法律、法规、规章和制度，坚持原则，以务实的作风，自觉维护党和人民的利益，为构建社会主义和谐社会依法行政，热情服务，把各种问题和矛盾解决在萌芽状态，减少群众上访和避免群众群体性上访，确保地方社会稳定。

（二）大力推进内部管理规范化建设，强化制度落实。进一步清理财政内部管理制度，按照简化、规范、便于执行的原则，修改、完善各类管理制度。在制度建设上不立不能执行的制度。在制度落实上，突出执行，突出检查。

1、修改完善各项管理制度。结合实际情况，建立简便易行和规范操作的服务大厅承诺制度、便民服务责任追究制度、集中核算管理制度、会计核算监督制度、印鉴票据管理制度、会计档案管理制度、卫生管理制度、请销假制度、车辆安全制度、工作学习制度、农村财务管理制度、服务大厅工作人员职责等，强化制度约束、严格责任追究。

2、健全量化考核制度。根据每年财政工作任务，结合岗位职责，从业务工作完成情况、继续教育学习情况、遵章守纪情况三个方面对考核内容进行细化，在人员的管理上始终坚持“一把尺子量人、一种标准对人、一个制度管人”。对完成的数量、时间、质量要求进行量化。进行以业务工作完成情况为主设置合理，并实行百分制考核。将考核情况与年终责任制兑现奖、评优表先挂钩，该奖则奖，该惩则惩，做到奖惩分明、根据各岗位工作的具体任务、时间、质量等完成情况进行量化考核，该扣分的坚决扣分，扣分必须坚持原则和标准，不得感情用事，必须事实清楚，所检查出的问题必须做好记录，记录要记载清楚发生的时间，检查的内容，出（发）现的问题以及提出的整改意见和处理落实结果。

3、切实抓好文明单位保持工作。在镇党委政府、县局的领导下，每年认真组织开展3项以上主题鲜明、内容具体的创建活动，使干部受教育，活动收实效。在财政规范化建设中，我所确定主题“六个一”，即“每月开好一个会、每月讲好一堂课、读一本好书、搞好一次调研、办好一个专栏、做好一个文明服务窗口”来推进镇财政规范化建设，确保县级文明单位。

（三）大力推进业务工作规范化建设，优化工作流程。财政业务工作按照复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化的事情定量（时）化、定量（时）的事情信息化的要求，做到规范、明了、有序、高效。

1、统一公开口径。工作岗位职责、工作标准和办事程序，向社会公开，自觉接受社会监督，方便群众办事，提高服务质量。

2、统一工作流程。一是按照财政局对各项业务工作的具体要求，认真执行财政业务工作流程和工作规范。二是积极探索大胆创新，明确专人，对不完善的业务流程，按照有关文件对“说明书”及时提出修改意见。三是要进一步明确职责，加强协调配合，特别关注业务流程的完整性和上、下环节节点工作的交接手续，确保各项业务工作圆满完成。

（四）大力推进镇事权规范化建设，加强项目管理。充分发挥财政所直接接触建设项目，熟悉业主，管理便利，方便单位的实际，参与项目的监管、验收、审核管理。建立健全项目检查制度。对项目检查中的问题，及时向县局报告并提出限期整改意见和建议。

（五）大力推进内部监督规范化建设，强化责任意识。按照责任明确，监管有力的要求，进一步理顺财政监督检查机制，创新监督工作思路，实行全方位监督。

1、强化内部约束。完善内部牵制约束机制，严格实行印签分管、岗位分设，始终坚持按权限、按制度、按程序办事。避免一团和气、充当好人等不良工作风气而导致工作无法落实和缺乏有效监督。

2、完善内审机制。进一步完善财政内部审计制度，健全内审机制，健全工作机制，每季对所内业务活动进行监督检查。对出现的问题研究具体整改措施，限期落实。

3、加强社会监督。继续实行行风监督员制度，定期听取社会各个层次对财政工作的建议，并主动征求村委会、镇属单位、及人大代表、政协委员的意见。加大政务公开工作力度，及时公开社会关注、群众关心的热点和重点情况，广泛接受社会监督。

第三篇：财政所标准化建设材料提纲（模版）

标准化财政所汇报材料提纲

封面：

图片：主要体现财政所硬件建设情况，财政所整体外观、建设前后对照、便民服务大厅、村财乡管办公室、档案室、上墙制度、财政文化等 目录：

1、某某乡（镇）简介，（可附乡镇经济发展相关资料图片）。

2、某某乡（镇）验收申请报告

3、某某乡（镇）标准化建设方案

4、财政所标准化建设验收表（打分）

5、组织机构

6、业务管理-预算管理

7、业务管理-惠农资金发放和管理

8、业务管理-乡镇财政资金监管

9、业务管理-村财乡管

10、业务管理-基础工作

11、队伍及信息化建设

12、制度体系建设

从组织机构到制度体系建设每张彩页后附此项工作的情况介绍，再附原始资料及图片证明材料。制度体系建设附发给你们的制度汇编。要按照考核验收办法逐条逐句对照，将证明材料准备齐全。相关文件、执行分析、预决算报告、调整报告等用复印件，月报、决算、相关专项资金办理流程用图片形式展示。全部双面打印或复印。

以上事项仅供参考，如有更好建议，请联系预算股。请将打印好的“书”于10月18日下午下班前报预算股。硬件没有建设好的财政所可先不照图片。

另附曹家务乡做的一个图表做为参考。

第四篇：乡镇财政所标准化建设

乡镇财政所标准化建设

陕西省财政厅印发了《关于实施财政所标准化建设的指导意见》，在全省范围内大力推进乡镇财政所标准化建设，以强化财政管理“双基”建设，充分发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政工作效率、监管能力和服务水平。

据了解，陕西省对财政所标准化建设，既在硬件方面提出了要求，又在软件方面提出了要求，具体内容有5个方面：一是基础设施建设，一般应具备服务大厅、档案室、宣传公示栏等相关功能；二是信息化建设，应配备专用内网机和外网机，实现省市县乡四级联网和实时监控；三是业务管理，要强化乡镇财政职能，规范业务流程，加强监管；四是内部管理，要健全各项规章制度，明确岗位职能，规范文件资料及档案管理；五是队伍建设，要合理配备人员，加强业务培训，提高服务水平。通过财政所标准化建设，实现全省乡镇财政所基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化的目标。

同时，为切实考核乡镇财政所标准化建设成效，充分发挥考核激励作用，陕西省财政厅还印发了《乡镇财政所标准化建设考核奖补暂行办法》，逐项对财政所建设完成情况进行量化考核，考核结果与奖补挂钩。考核采用百分制，对考核分数达到70分以上的乡镇分档予以奖励，对考核分数在70分以下的乡镇扣减县区当年均衡性转移支付增量。

陕西省财政厅厅长刘小燕介绍，乡镇财政所标准化建设是财政科学化、精细化管理的具体要求，各县区要在撤乡并镇任务完成后，对乡镇财政所干部统一调配，实现人员的整合。抓好乡镇财政所硬件和软件的建设，既要抓好服务大厅、便民窗口等有形的硬件建设，又要加强财政运行情况监督等无形的软件建设，发挥乡镇财政就地就近监管优势，提高为民服务的水平。要加强乡镇财政培训，进一步提高基层财政干部的素质和能力。加快乡镇财政信息化建设，做好与社会化公共服务平台建设的对接工作，同步建设财政全程监督运行体系，实现动态监控，把财政监督延伸到最末端，最大程度发挥财政使用效益，使陕西基层财政科学化精细化管理水平再上新台阶。

第五篇：标准化财政所建设实施方案

**镇标准化财政所建设实施方案

**县财政局：

按照省财政厅《关于实施乡镇财政所标准化建设的指导意见》精神以及《**市乡镇财政所标准化建设实施意见》，结合**镇省级重点示范镇建设目标的要求，进一步强化“两基”建设，充分发挥乡镇财政职能作用，全面提升我镇财政工作效率、监管能力、服务水平，特制订以下实施方案。

一、东坑镇基本情况简介

**镇位于**县城西22公里处，地处毛乌素沙漠南缘，307国道、青银高速公路和太中银铁路横贯东西。全镇总土地面积522.5平方公里，辖19个行政村，202个村民小组，有人口11000户、5.2万人，是**县面积最大、农业人口最多的农业大镇，2010全镇人均纯收达15294元。2011年3月份，被省委、省政府列为全省的30个“重点示范镇”建设目标。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民的“十八字”理财思路，以“两基”建设为抓手，开拓创新，强化服务，在软硬件建设上下足功夫，在科学化、精细化管理上做足文章，努力提高我镇财所服务群众的综合能力。

三、目标任务

争取在一年内，使我镇财政所标准化建设水平达到省级A级水平，具体目标如下：

（一）创造条件、美化环境。充分利用现有条件，调动各方面的积极性，努力营造安全、卫生、整洁、优美的办公环境。

（二）制定目标、抓实做细。我镇财政所要制定切实可行的工作目标，把转变工作作风、提升业务创新能力、开展各种宣传活动、强化电子信息管理等工作做细做实。

（三）规范管理、强化约束。进一步健全和优化各项财政管理工作流程，完善资金管理制度，强化内部制约机制和执行预决算的严肃性，促进财政工作管理方式向集约型转变。

（四）内强素质、外树形象。通过加强我镇财政所干部教育培训工作，努力提高我镇财政干部队伍政治素质和业务工作能力，增强服务意识，树立爱岗敬业、勤政廉洁、拼搏进取、务实创新的良好形象。

四、建设内容、标准及实施阶段

根据**镇农业人口情况及财政所相关业务情况，决定新建**镇财政所办公大楼，软硬件建设分为三个阶段，具体情况安排如下：

第一阶段：基础设施建设阶段（2011年6月10日至9月10日）在镇党委、镇政府的指导下，在县财政局的大力支持下，于2011年6月份开工，重新修建两层砖仝结构，房屋上下14间面积305㎡的镇财政所办公大楼一幢，预计于9月10日前完成基础工程建设，工程预算总投资51万元。

第二阶段：配置办公设施及相关规章制度完善阶段（2011年9月10日至9月25日）

新办公楼具备服务大厅、档案室、办公室等相关功能科室。

1、服务大厅。服务大厅使用面积为95平方米，划分为办公区和便民服务区，其中办公区占地60平米，便民服务区占地35平米。办公区建有标准的服务专柜，配备办公桌椅8套、计算机8台、打印机8台、复印机1台；便民服务区摆放休息椅20个、饮水机1台、放置宣传册、意见簿等；墙体布置各种规章制度、业务流程、监督电话号码和岗位公示牌，方便群众办理业务和实施监督；门头设置统一标识。装潢、及办公设施配置投资预算18万元。

2、档案室。档案室2间，占地48㎡，按照档案管理标准化要求建设，配备档案柜10组、保密文件专柜1组、专用装订机1台、保险柜2个、消防器材1套等。按照标准化档案管理要求，对纸质档案、电子档案、影像档案、密级档案进行规范装订，分类管理，有序存放，确保安全。配套设施投资预算1万元。

3、办公室。

（1）办公设施配置。办公室5间,占地120㎡，配置办公桌椅6套、会客沙发茶机6套、文件柜6组、床5支、计算机6台、打印复机1台、墙体布置各种规章制度、业务流程和岗位公示牌等配套办公设施。

（2）网络建设。依托“金财工程”建设，搭建信息平台，实现省-市-县-镇四级联网、信息共享和实时监控。使用统一的财政财务管理软件，保证财政信息的通达和各项财政资金的动态监管。配备专用的内网机和外网机，内网主要用于财政业务办理，外网主要用于财政政策、信

息查询和规定允许在外网开展的业务。

（3）动态监控。使用统一的财政财务管理软件，保证财政信息的通达，实现上下级财政数据共享。构建财政资金动态监控体系，对财政资金运行全过程进行监管。涉农基础信息和补贴类资金全部纳入动态监管，项目类资金逐步纳入动态监控，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。以上建设投资预算20万元。

4、宣传公示栏。在镇、村醒目位置设置宣传公示栏20个，对项目资金、补助资金和财政政策及时进行公开公示；在服务大厅设置LED显示屏1台，对各项财政政策及业务流程进行滚动宣传；设置服务监督电话一台，接受社会监督。以上建设投资预算4万元。

办公楼配置办公设施及相关规章制度完善工程投资总预算43万元。

第三阶段：机关作风集中整治及自检完善工作（2011年9月25日至10月10日）

1、关作风集中整治工作。按照科学合理、精简效能的原则，科学设置工作岗位，明确岗位职责，所有工作人员必须早8:00-12：00，下午3：00-6:00上下班，统一着装，挂牌上岗，分工负责，相互配合，互相制衡，确保财政资金的安全、高效。积极开展廉政建设和财政文化建设，积极开展“创先争优”活动，争创优秀基层财政工作先进集体。

2、自检完善工作。对第一、二阶段及第三阶段正在开展的机关作风建设工作进行细致检查，查缺补漏。

五、保障措施

1、强化组织领导，成立由党委书记***同志任组长，党委副书记、镇长***同志任副组长，财政所、重点镇建设办等相关单位责任人员组成“标准化财政所建设领导小组”，下设办公室，主任由***同志兼任。

2、坚持节约的原则，多方努力，积极创造条件，充分利用现有条件进行建设。实现我镇标准化财政所建设与时俱进，紧跟时代的步伐，适应重点镇建设的目标要求。

***财政所 0一一年八月十八日二