第一篇：2012年甘肃工业发展指导意见
甘工信发【2012】12号
各市（州）工信委，各县（市、区）工信局，有关企业：
现将《2012年工业和信息化工作指导意见》印发你们，请贯彻执行。
二○一二年一月九日
2012年工业和信息化工作指导意见
为全面贯彻落实省委经济工作会议和全省工业工作电视电话会议精神，切实做好2012年工业和信息化工作，实现在稳定中保增长、在发展中调结构、在开放中转方式，确保工业和信息化平稳较快发展，现提出如下意见。
一、关于2011年工作
2011年，预计规模以上工业增加值达到1867亿元，增长165%。工业固定资产投资将突破1500亿元，增长30%左右，其中企业技术改造投资增长40%左右。信息产业将实现主营业务收入180亿元，增长15%。固定电话和移动电话用户达到1966万户，互联网宽带接入用户达到145万户。全省工业和信息化在克服重重困难中，实现了“十二五”良好开局。
2011年的工业和信息化工作，可以概括为以下几个特点：
一是加大调度指挥的工作力度，增强经济运行的稳定性和协调性。制定出台《甘肃省工业运行调度管理办法》，完善重点企业月度分析、百户企业监测报告和市州经济运行通报制度，跟踪监测和密切把握经济运行走势。打通疆煤入甘的瓶颈制约，疆煤入甘1530万吨，宁煤入甘500万吨，分别增长30%和10%，有力保障了全省工业大局和电力工业。打通甘电外送的瓶颈制约，在确保本省用电负荷的前提下，外送电量达到152亿千瓦时，火电机组利用小时数达到4972小时，极大地缓解火电企业经营压力。发挥通道经济比较优势，确保重点企业、重点物资、救灾物资和农产品运力平衡，成品油和天然气供应充足。兰州局管内全年铁路货物发送量增长9%，成品油、天然气供应分别增长20%和28%。
二是加大产业布局调整的工作力度，努力把规划转换为现实生产力。争取工信部出台《进一步支持甘肃工业和信息化发展的意见》，争取工信部和陕甘两省签署了《关中—天水经济区先进制造业基地发展规划》，争取兰州列入国家“两化”融合实验区和“三网”融合试点城市，定西列入国家中医药原料生产供应保障基地，金昌列入全国第一批工业固体废物综合利用基地建设试点地区，兰州军民结合产业园列入国家级新型工业化产业示范基地，35个工业园区（工业集中区）增容扩区及产业规划布局业已启动。编制完成石油化工、冶金有色等13个专项规划，陇药产业等规划相继发布实施。
三是加大对外开放的工作力度，积极引入央企和国内外优势企业。落实了中国铝业、中国华电、中国航天、中国中材、中国国药和海润科技、江苏金浦、康美药业、四川宏华等一批领军企业在甘投资和联合重组。省工信委牵头落实的74个央企合作项目中，中铝西北铝加工分公司铝箔等6个项目基本建成，20个项目正在建设，48个项目正在开展前期，累计到位资金15809亿元。启动与湖南、江西、山东、广东、江苏等东中部地区的承接产业转移，其中与湖南在新能源、医药、食品、矿产、新材料等领域签约合作项目46个，签约金额4723亿元。
四是加大谋划项目的工作力度，实施并支持一批重大工业项目建设。结合规划编制和结构调整，筛选储备了860多项工业固定资产投资项目。有286个产业升级、技术改造和国防军工项目得到国家支持，落实中央专项124亿元。利用省级预算专项资金，支持了708个传统产业改造、装备制造、循环经济、陇药产业、中小企业、信息化产业等项目。金川公司20万吨电解铜和5000吨羰基铁粉、酒钢150万吨冷轧和镀锌钢卷、中铝连城分公司淘汰落后环保节能技术改造等一批标志性项目竣工投产。
五是加大发展战略性新兴产业的工作力度，促进工业转型升级。与现有产业配套的金昌镍钴新材料、嘉峪关冶金新材料、白银有色金属化工新材料、兰州石化化工新材料等一批产业化基地又有新的突破，如200万吨碳钢薄板、100万吨不锈钢、10万吨TDI、500吨羰基镍工业试验、1200吨储氢稀土材料和高性能钕铁硼永磁材料、5万吨丁腈橡胶、500吨炭纤维复合材料，为新材料产业发展奠定了新的基础。与陇药产业相关的基因工程药物、多肽药物和中成药新产品研发取得实质性进展。全省500万元以上电子信息产业项目累计完成投资13亿元，增长300%以上，一批重大信息产业项目落地建设，部分项目建成投产、发挥效益。武威湘电风能有限公司200台套25兆瓦风电装备制造基地等一批新能源装备项目开工建设或竣工投产，星火机床公司数控重型机床产业园等一批大型高端设备项目建设进展顺利。
六是加大技术创新、节能降耗和循环经济的工作力度，提高经济增长的质量和可持续能力。全省60%以上的大中型企业建立了技术研发机构，省级以上企业技术中心达到130家，实施360多项技术创新项目，研发新产品新技术340多项。建立能源消费逐月通报制度，利用中央专项178亿元支持淘汰落后产能249万吨、制革120万标张，关闭小企业102户，完成50个重点固定资产投资项目节能评估报告审查。认真实施甘肃省循环经济总体规划，全省共确定白银等7个省级循环经济试点市（区），金昌经济技术开发区等40个循环经济试点园区，酒钢集团公司等116户循环经济试点企业，在城市、园区、企业三个层面形成了发展循环经济的典型模式。全省资源综合利用企业已达115户，综合利用各类废渣850万吨，实现产值42亿元，享受税收减免32亿元。
七是加大优化发展环境的工作力度，着力解决中小企业融资难问题。会同开行甘肃分行启动“银政投”融资工作，全年可为24户企业放贷497亿元。开展白银、酒泉、金昌、天水等园区投融资平台试点，推进中小企业集合票据发行。全省获得许可证的担保机构达到215家，全年融资担保额达到113亿元，增长60%以上。全省各类服务机构已达到181家，其中省级公共服务平台34家，初步形成了覆盖省、市、县三级的中小企业公共服务网络。建立中小企业经济运行监测体系，启动中小企业信用培育试点工作。
八是加大军民产业融合式发展的工作力度，提升军工企业核心能力。认真落实国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，积极完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设。编制《军民结合产业园区总体规划》，统筹推进一批军工重大项目建设。强化核安全管理工作，确保全省核设施安全运行。协调做好国家探月工程在甘外场试验服务保障任务，认真做好禁止化学武器监控工作，加强信息安全保密和国防信息动员工作。
九是加大数字社区、企业、城市、农村建设的力度，推进全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。推进信息化基础设施建设，中国电信、移动、联通三大运营商完成投资50亿元。统筹推进天水、白银、嘉峪关等“数字城市”建设，启动“千家数字企业”活动，支持“三维数字社区”综合信息管理系统成果的推广应用。统筹推进全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，全面启动省、市、县三级政府及其部门信息共享平台建设。
二、关于2012年工作
2012年工业和信息化工作的总体要求是：全面落实省委经济工作会议和全省工业工作电视电话会议精神，围绕保增长、调结构、转方式，着力化解经济运行突出矛盾，统筹加快工业转型升级，努力转变经济发展方式，积极承接国内外产业转移，优化中小企业发展环境，深入推进“两化”和“三网”融合，力争规模以上工业增加值增长16%，工业固定资产投资增长23%以上，信息产业主营业务收入增长18%，万元工业增加值能耗下降36%，万元工业增加值用水量下降47%，确保工业和信息化平稳较快发展。
围绕全年目标，重点抓好九个方面的工作：
一、巩固和发展工业良好发展势头，确保工业平稳较快增长 把支持重点企业发展作为工作的重中之重，保障煤电油运等生产要素供应，优先保证重点企业和重大项目需要。
一是确保企业正常生产经营。坚持每月召开重点企业经济运行分析会，“一企一策”抓好百户重点监控企业，尤其是23户重点企业的生产经营，及时梳理企业遇到的实际困难和问题，并督促相关部门限期办结。对影响重点企业生产经营的重大问题，及时报告省政府协调解决。进一步完善部门、企业和项目业主单位互动机制和沟通对接制度，全面落实重大项目互保共建和省内企业互为市场措施。制定帮扶工作方案，确定重点帮扶企业，组成若干工作组，深入企业帮助制定保增长的措施。
二是确保电煤供求平衡。完善电煤预警机制，抓紧启动电煤应急储备物流中心和运煤通道建设，确保新疆、宁夏调入煤炭达到2600万吨，省内供应达到1800万吨。严格执行国家关于加强电煤价格调控的有关措施，协调煤电双方及早签订、诚信履行电煤合同，切实强化调度令执行力。
三是确保电力工业持续增长。完善火电企业生产运行考核办法，采取分月倒排电量方式确保迎峰度夏度冬大负荷期间交易计划执行到位，继续开拓电力外送市场，力争完成发电量1180亿千瓦时，用电量达到1010亿千瓦时，外送电量180亿千瓦时，火电机组利用小时数5350小时。
四是确保铁路运力基本平衡。会同兰州铁路局强化铁路运力平衡，积极争取增加外局向兰局空车排送，优化和调整运力结构，提高重点企业、重点产品、重点地区计划兑现率，兼顾中小企业及市县物资运输，力争甘肃境内铁路货物发送量达到6800万吨。
二、提升研究谋划能力,推动传统优势产业优化升级
推进有色、石化、冶金、装备制造、建材、轻纺等传统产业扩大经济规模、提高经济效益，培育兰州、庆阳、玉门三大石化基地，陇东、中部和河西能源化工基地，西部不锈钢、镍钴新材料、钛合金产业基地，确保传统优势产业增长15%以上。
一是着力谋划石油化工产业链延伸。重点抓好兰州石化分公司300万吨柴油加氢、40万吨碳四芳构化和与江苏金浦集团合作建设6万吨丁基橡胶、顺丁橡胶，庆阳石化分公司、玉门油田分公司各500万吨炼油扩建项目前期，华亭煤业集团20万吨聚丙烯等扩能改造项目。延长银光公司氯碱化工与异氰酸酯相结合的系列化工产品链，带动刘化集团硝酸、硝基复合肥、电石、PVC等配套产业发展，形成产业集聚效应。
二是着力谋划冶金有色产业做大做强。金川公司6万吨电解镍扩能改造工程、酒钢集团榆钢灾后重建、白银公司铜冶炼技术提升改造等项目要确保年内建成投产，华煤集团20万吨聚丙烯等项目要加快建设进度，酒钢集团新增50万吨电解铝项目要争取早日开工建设。加快酒钢集团公司300万吨不锈钢扩能改造、金川公司和白银公司矿山深部开拓、甘肃华鹭铝业公司百万吨电解铝淘汰落后节能环保技术改造，以及庆阳市与中铝公司、武威市与山东信发合作建设煤电铝一体化等一批重大项目前期。
三是着力谋划装备制造业振兴。加快发展以新能源装备和大型高端设备制造为代表的先进装备制造业，进一步推进风光电等新能源装备和数控机床、大型高端设备研发及产业化。积极推进现有装备制造企业联合重组。支持兰州、白银、武威发展汽车整车制造及零部件配套产业发展。加快建设天水星火机床、电工电器和兰州新区先进装备等产业园建设。加快建设酒泉风光电装备制造等新能源装备制造产业园，着力推进大功率风电成套设备、太阳能光伏光热发电装备的研发及产业化。延伸产业链，发展风力发电机、光伏发电等新能源装备制造零部件配套。
四是着力谋划产业集聚集群发展。延伸产业链条，打造产业集群，提高产业的集中度和竞争力，争取“十二五”期间打造一批千亿级的产业集群。兰州、白银市重点做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业。河西地区重点加快有色冶金、煤制天然气、煤电铝等现代高载能产业发展。陇东地区重点推进煤化工、煤电铝项目建设。天水、定西市及早谋划上一批新的煤化工大项目。
三、提高对外开放水平，加大引强入甘和承接产业转移力度 积极把握国内外产业加速向内地转移的机遇，用好我省现有的资源和市场，积极主动承接有利于我省产业升级、发展循环经济的产业转移，不断调整优化工业结构。
一是加强承接产业转移工作指导。按照“聚焦发力，错位竞争”的要求，结合各市州实际，尽快研究出台承接产业转移的具体实施意见，细化分解各市州产业发展的重点、目标、任务和责任。积极争取工信部将我省确定为中西部地区承接产业转移试点省。组成专门工作班子，统筹谋划相应领域可以争取的各类项目，具体策划、申报、争取获批一批带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目。把各市州、各企业项目落地情况和工业发展速度都作为工业转型跨越发展考核的重要内容，充分调动各市州各企业抓项目的积极性。根据中央企业、省属企业和民营企业的不同情况，研究制定相应的项目建设目标责任制和考核奖励办法，尽快印发执行。
二是强化大开放大招商意识。顺应产业和投资向西部转移趋势，借助兰州新区、省级以上产业园区、循环经济基地等平台以及我省丰富的资源优势，瞄准央企、上市企业、世界和国内500强的工业企业，吸引更多的大公司、大集团到我省投资兴业、合作重组，力争在引进国际国内500强企业上取得更大进展。认真研究和对接我省企业与欧盟、美国企业在重大装备制造、新能源装备制造、冶金有色新材料等领域的产业转移与合作，利用国际研发平台提升我省企业技术创新能力。推动装备制造企业以工程总承包形式开拓中东、非洲市场，推动制造业向价值链高端延伸，提升重点企业的国际市场竞争能力。
三是加快对接和签约项目落地。积极开展省内企业之间、省内企业与国内外大企业之间的合作，打造具有竞争优势的大企业集团。已经批复的项目，要加快建设进度，争取早日投产见效；正在开展前期工作的，要加快工作进度，争取早日立项开工；企业发展战略必须的，要加快研究论证，积极做好项目储备。继续深化与湖南、安徽、江西、山东、江苏、广东等省的产业对接，力争初步对接的70个项目取得实效。继续加强与航天科技、中国华电、中国铝业、中国医药、中国中材等央企的项目对接，确保20个在建项目加快进度，48个前期项目早日落地建设。
四、加快发展战略性新兴产业，培育多元化支柱产业体系
坚持政府引导和市场驱动相结合，以产业为纽带，采取共建园区、税收分成、互利共赢的方式，加大产业项目和企业主体的培育力度，做好项目生成和引进工作，着眼于把新材料、生物制药和中医药等培育成经济发展新的增长点，力促战略性新兴产业增长30%以上。
一是大力发展陇药产业。推进兰州生物制药基地建设，扩大人用疫苗和动物用疫苗生产规模。推进定西国家中医药原料生产供应保障基地建设，建成标准化的中药材种植、现代化加工、仓储物流、科技支撑、信息化服务和质量安全监管体系。加快国药集团在甘布局项目前期，重点抓好康美药业中药材生产加工及现代化仓储物流基地、兰州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及诊断试剂生产、佛慈制药浓缩丸技术改造、大得利新版GMP改造和产业化、重庆太极阿胶系列产品和半夏种植及深加工、独一味新药研发及产业化、陇神戎发重点中药品种产业升级等一批新药研发和扩能改造项目建设。二是加快发展新材料产业。争取省政府尽快出台支持新材料产业发展的实施意见，深入推进嘉峪关冶金新材料、金昌镍钴新材料、兰州石化新材料、白银有色金属及化工新材料等新型工业化产业示范基地建设，抓好金川公司镍基合金板带和新能源电池、酒钢公司双相不锈钢、银光公司聚碳酸酯、甘肃稀土公司稀土功能材料、蓝星公司和郝氏炭纤维公司碳/碳复合材料、方大炭素特种石墨材料、高炉炭砖、高温气冷堆内构件，武威百万吨碳基材料、西北永新风电叶片专用涂料、金昌氟材料产业园等一批新材料项目建设。
三是积极发展信息产业。加快建设华天电子科技产业园、兰州光电产业园、兰州联创智业园、甘肃信源公司西部软件信息、兰州软件园、兰州物联网产业园等一批园区和项目，支持敦煌市政府与兰州南特数码科技集团加快推进敦煌动漫基地产业园，扩大集成电路、新型元器件、软件和信息服务业等电子信息产品和产业规模。
五、促进发展方式转变，着力提高经济增长质量
坚持创新驱动，着力推进产业结构优化升级，重点支持传统优势产业围绕节能减排、降耗增效和延伸产业链条、发展循环经济实施技术改造，加快转变发展方式。
一是增强企业自主创新能力。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚，加强科技人才的培养、引进和使用。加强重点行业、骨干企业技术创新能力建设，鼓励企业建立技术中心，支持有条件的企业承担国家和省级研发任务，积极开展产业核心技术原始创新和集成创新。健全完善公共技术创新服务体系，积极鼓励企业加大研发投入，着力推进产学研有机结合，重点实施战略性新兴产业重大关键技术研发、循环经济关键性技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程等。加大新技术、新产品推广应用力度，研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，支持企业承接和采用新技术，组织实施一批科技成果转化项目。力争省级以上企业技术中心达到150家，行业技术中心达到15家，产学研联盟达到5个，研发推广省级新产品新技术450项，省级以上企业技术中心新产品销售收入占企业销售收入的比重达到25%以上。
二是推进工业节能和发展循环经济。研究建立重点耗能企业能源和资源物联网信息共享平台，坚持对各市州工业能源消费和重点用能企业节能降耗情况实行月调度、季公告制度，建立工业用水统计监测体系，淘汰落后产能266万吨，结合清洁生产工作发布企业社会责任报告。加快培育省级循环经济示范园区和企业，力争每个市州建设1个示范工业园区和1-2户示范企业。支持各级工业园区进行循环化改造，规划建设华亭县安口循环经济示范镇和西脉新材料循环经济产业园。加强资源综合利用，全年综合利用各类固体废渣900万吨，实现产值45亿元。
三是加大企业技术改造力度。建立完善企业技术改造政策体系和统计体系，健全完善技术改造项目生成和评估机制，确保全省企业技术改造投资增长25%以上。从今年开始，中央专项和省级预算专项资金的60%以上，要用于支持传统支柱产业节能减排技术改造。
六、积极发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业融合
尽快制定支持生产性服务业发展的具体意见，围绕推动工业转型升级和二三产业融合，鼓励工业企业向价值链两端延伸，促进生产型制造向服务型制造转变。
一是科学确定发展重点。围绕二、三产业融合，鼓励工业企业分离发展服务业务。突出抓好现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、金融服务、创意设计等6大产业，在外包服务、节能减排、专业维修、检验检测、专业中介、培训教育等领域取得实质进展，并围绕上述产业和领域谋划一批支撑项目。
二是研究建立统计和考核评价体系。会同省统计局建立生产性服务业行业统计体系，建立生产性服务业直报系统，及时、全面、准确地掌握生产性服务业发展动态，为制订规划、引导市场、政府决策等提供依据。将发展目标、项目建设、招商引资、企业培育、综合改革、税收就业等内容纳入考核评价指标体系，定期督查督导，严格实施考核，确保各项工作任务落到实处。
三是研究建立政策扶持体系。重点在市场准入、资金支持、税收优惠、项目用地、价格政策、人才培养等方面，深入进行个案研究，提出对策措施。
七、优化中小企业发展环境，增强工业经济内在活力
进一步完善中小企业发展扶持政策，探索和创新投融资模式，建立健全公共服务平台，支持中小企业特别是小微型企业成长发展，增强工业经济发展的内生动力。
一是加大政策支持力度。出台《关于促进中小企业发展的意见》、《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》和《关于促进小微型企业发展的指导意见》，建设省、市两级中小企业服务中心，力争新增10个省级中小企业公共服务平台。完善《中小企业信用培育实施方案》，引导和推动企业诚信体系建设，消除银行授信障碍，争取更多中小企业获得银行授信。
二是巩固和创新融资服务模式。落实国家扶持小型微型企业加快发展的政策措施，积极搭建银企对接合作平台，帮助小型微型企业拓宽融资渠道。建立中小企业融资服务信息平台，定期召开银企协调会，做好中小企业融资需求对接。选择1—2户银行再进入“银政投”模式，力争通过“银政投”模式融资突破10亿元。认真做好“百户中小企业集合票据（债券）融资”工作，帮助中小企业解决发展资金困难。研究支持担保和再担保中介机构的政策措施，加快制定省级再担保平台组建方案，深入实施百亿元中小企业担保贷款项目工程，力争全年融资担保额突破150亿元。
三是实施中小企业成长工程。认真研究落实非公经济“新36条”的具体措施，谋划一批适合民间投资的项目，充分发挥各类项目的引资作用。以先进装备制造、特色农产品加工、生物及现代中藏药、电子信息、生产性服务业等为重点，扶持50户年销售收入过亿元的中小企业，新增1.3万户中小微型企业，增加20万个就业岗位。支持小微型企业做大规模，尽可能有更多的小型微型企业生产总值能提高到500万元以上。
八、推进“两化”深度融合，加快提高全社会信息化水平
切实履行省信息化领导小组办公室职责，加快建设数字社区、数字企业、数字城市、数字农村，推进“两化”和“三网”融合。
一是加快数字社区建设。会同省委组织部、省民政厅加快实施以“民情流水线”服务普遍化为主要目标的三维数字社区建设，在全国率先推行数字社会管理软件国产化、标准化和正版化，争取用三年时间将全省1186个社区全部改造为数字社区，其中2012年建成数字社区686个，提高基层公共服务信息化水平。
二是加快数字企业建设。建设兰州国家级“两化”融合试验区，推进信息技术在工业、交通、能源、环保等领域的广泛应用，特别是加快钢铁、有色、冶金、石油、化工、医药、电子信息等重点行业“两化”融合，力争建成“数字企业”2500家。
三是加快数字城市建设。认真落实《甘肃省数字城市建设意见》，围绕城市管理、物流交通、社会服务领域加大信息技术推广应用，总结推广天水和嘉峪关等“数字城市”建设试点经验，抓好兰州市“三网”融合试点工作。争取省政府出台《关于加快全省物联网产业发展的意见》，积极培育物联网新产业新业态。做好协调服务，推动甘肃电信、移动和联通三大运营商力争完成信息化基础设施投资50亿元。
四是加快数字农村建设。整合提升全省农村信息基础设施，力争用三年左右时间，基本建成覆盖面广、先进适用的农村信息化基础设施体系。构建全省农村信息化平台，重点加快全国中药材综合电子商务等平台建设。
九、推动军民产业融合式发展，提升国防科技工业实力 认真落实国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，积极完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设。
一是加强军工核心能力建设。突出重大科技专项，在核技术、特种化工、航天航空、军工电子等领域开展重大专项研究，积极探索产学研一体化和自主创新发展的新模式。完善武器装备动员体系建设，抓好高新工程，畅通绿色通道，扶持省内民口配套企业参与军品市场竞争，确保军工重大型号、重大工程按节点实施，军品任务按节点和质量要求交付。
二是推动军民结合产业园发展。出台《甘肃省军民结合产业园发展总体规划》、《甘肃省军民结合产业园发展实施方案》和《新形势下加强装备动员工作实施细则》，支持白银特种化工和天水军民结合新一代信息技术产业园区发展。组建甘肃省军工投资集团公司，搭建地方军工及民口配套单位争取国家军工项目投融资平台，进一步促进军民结合产业融合式发展。
三是强化核产业管理。加强与中核集团合作，加快核电、乏燃料后处理前期工作，协调推进省核应急指挥中心建设，指导做好核设施退役治理。制修订《核应急预案》和《核应急演练实施办法》，围绕“一案三制”开展宣传培训和应急演练。
第二篇：2009年全县工业发展意见
2009年全县工业发展意见
2009年，我国经济增速下滑的压力更加突出，影响我县工业经济发展的不稳定因素明显增多，压力很大，为保持我县工业经济平稳较快地发展，特制定2009年全县工业发展意见：
一、总体思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，坚定不移
地实施赶超发展战略，以“保增长，调结构，抓创新，促发展”为目标,加快“江西省变电设备产业基地”建设，不断提升产业发展层次和产业集聚水平,使主导产业带动作用更加有力；进一步调整优化产品结构，转变经济增长方式，提高经济综合效益；以工业园区为载体，构建特色产业群，壮大经济总量，培育新的工业经济增长点；狠抓重大项目建设，不断增强工业发展后劲；实施名牌战略，推动产业结结构调整，提高企业自主创新能力，提高企业技术水平和产品科技含量。
二、发展目标
2009年全县规模以上企业工业增加值完成22.1亿元、同比增长30%，力争23.8亿元、增长40%，工业主营业务收入80亿元,增长35%，力争84亿元、增长42%，上交税金2.2亿元、增长35%，力争2.4亿元、增长40%，技改投入13.5亿元。
新增规模以上工业企业20户，即江西万邦雨具有限公司、江西绿杉油脂有限公司、江西巨电变电设备有限公司、崇仁县群力电器设备有限公司、江西省玉翠竹木制品有限公司、江西三盈电瓷电器有限公司、江西亚米尔精细化工有限公司、江西兴利特种纸业有限公司等。
三、发展举措
1、抓企业，推进企业做强做大。重点支持30户骨干企业，在生产要素上优先安排，在服务上重点保证，引导大企业发展主导产业，提高企业层次，加快生产规模扩张，同时积极培育新上企业及经过重点扶持能很快成长壮大的企业，推进企业联合重组。我县综合实力强、管理水平高、市场前景好的优强企业，要抓住国家出台支持结构调整、联合重组的政策措施机遇，不失时机地进行联合重组，按照“不求所有，但求所在”的原则，鼓励和支持一批强而大的龙头企业为核心，与国内外核心骨干企业攀亲结缘，通过强强联合，既做大规模，更做强实力，培育形成一批真正在市场竞争风浪中始终占有一席之地，努力保持行业领先的龙头骨干企业。2009年力争培育年主营业务收入过5亿元以上的4家,即天行、江变、万泰、万鑫；过2—5亿元的3家，即明正、贝特、永鑫；过1亿元的15家，即兴利、鑫发、雄峰、福星、赣电、亚珀、鑫鑫、三益、国泰、广仁、兴能、汇联、联兴等；过5000万元的20家。
2、抓产业，加快产业聚优扬势。立足资源优势、区位优势，发展现状和市场潜力，集中各种生产要素，以倾力打造“江西省变电设备产业基地”核心，兼顾发展食品药品、轻化、纺织服装、有色金属产业。一是全力打造好“江西省变电设备产业基地”。2008年我县被授予“江西省变电设备产业基地”称号，要依托变电设备这一优势产业，围绕变压器、互感器等拳头产品，全力打造一批具有市场竞争力和规模化经营的“崇仁制造”品牌产品，塑造一批具有较强成长性和市场竞争力的知名企业，形成一批以变电设备制造业为支撑的现代制造企业群，以较强的产业带动力和区域辐射力再造一个变电设备产业基地。重点培育扶持人民电器、亚珀电器、赣电电气、明正变电、广仁绿能、一变电器、广能变电、特变、巨变等优势企业，加快发展华能、华茂、三胜、群力等变压器配套企业，加大引进变压器上下游关联企业、延长产业链。2009年机电产业工业增加值力争达到6.8亿元，主营业务收入达到24亿元，税收5500万元。二是积极培育轻化新兴产业。重点促使天行化工、穗丰钳剪、雄峰建材、华财管业、欧弗斯制冷等企业全线竣工，满负荷生产，以此为依托，大力发展新兴材料，通过新兴产业的发展，逐步实现工业结构的更新换代。2009年轻化产业工业增加值力争达到2.9亿元，主营业务收入9.6亿元，税收2350万元。三是加快纺织服装产业上档升级。纺织服装产业受人民币升值、出口退税政策调整等因素影响，发展较为困难，2009年将采取一定的政策扶持措施，促使企业改造优化，提升产业发展层次，重点扶持三益、赣东纺织、宝深达等企业调整产品结构，调整销售市场，提档升级，在困境中保持增速发展。2009年纺织服装产业力争工业增加值达到4.9亿元，主营业务收入14.4亿元，税收3000万元。四是稳步拓展食品药品产业。立足提高城市生活品质的要求，充分发挥崇仁麻鸡品牌优势，围绕卫生、安全、无公害、绿色、有机及营养、方便、休闲等主要发展方向，推广应用食品生产新技术，积极实施“优势产品工程”及“品牌创新工程”，加快规模化生产，提高都市型食品加工、绿色、休闲及保健食品，重点扶持天地缘、跃鸣、福星实业、蝎王酒、天牧树莓等企业做强做大，使之成为全省乃至全国有一定影响的食品工业，打造绿色食品基地。五是择优择强发展“有色金属加工产业”。坚持高起点、高标准的原则，选择优强企业大规模发展，2009年有色金属产业工业增加值力争达到5.6亿元，主营业务收入23亿元，税收8500万元。
3、抓项目，增强工业发展的动力和后劲。紧紧咬住重大项目不放松，积极谋划，引进和储备一批重大工业项目，充分利用国家增加4万
亿投资，沿海产业加快向内地转移的机遇，加大产业对接和产业重大项目招商的力度，着力引进一批能左右我县经济发展的重大项目，提高引进项目的层次和水平，形成建设一批、投产一批、储备一批的滚动推进机制，围绕节能减排、高新技术和产业升级，加快项目的立项、申报。集中各方面力量，调动各方面积极性，采取各种措施，积极争取国家资金的投入。一是继续抓好亿元以上重大工业项目的续建投产。突出抓好江西天行化工有限责任公司生产经营有色金属系列产品、氟化工系列产品生产线、江西变电设备有限公司退城进园配套技术改造，江西兴利特种纸业有限公司专用装修墙纸、双面胶纸生产线。二是着力抓一批新引进重点项目。积极推进产业招商，突出抓市场前景好，产业链条长，带动作用强的重大项目，增强企业的市场竞争力，提高产业的抗风险能力。突出抓好江西弘志高新科技有限公司新上微电脑、数控机床配件生产线等新项目。三是抓好在建重大项目的竣工投产。抓住一切有利时机，千方百计加快在建项目的建设进度。四是抓一批现有企业技改重点项目。重点抓江西变电设备有限公司“退城进园”扩大变压器生产基地建设项目，江西天行化工有限责任公司年产4万吨无水氟化氢生产线，崇仁县万鑫铜材公司年产1万吨无氧铜杆生产加工生产线，广州绿能电气有限公司江西分公司整体组合式风力发电集电变压器生产线，崇仁县兴能变电设备科技有限公司退城进园扩建工程项目，江西贝特工业有限公司年产4000吨高精度、高耐磨、低噪音粉末冶金齿轮和500吨高精度含油轴承生产线，江西赣电电气有限公司220kv、110kvsf6互感器、非晶合金变压器技术改造项目，江西穗丰钳剪有限公司新上sus304新型不锈钢制管生产线，江西赣东纺织有限公司竹纤维特宽幅面料及家纺生产线扩建，江西赣龙电动工具有限公司年产20万台电扳手生产线技术改造，江西明正变电设备有限公司开发35kv以上干变、油变、箱变生产线，江西省三益服装发展有限公司高档西裤生产线，江西天地缘崇仁麻鸡食品有限公司5000吨崇仁麻鸡技术改造，江西兴利特种纸业有限公司年产5000吨特种纸生产线项目，江西亚珀变电设备有限公司新建sg系列干变生产线，江西联兴纸业有限公司污水处理技术改造及造纸机技术改造。
4、抓园区，夯实工业发展平台。按照“规模建园、产业立园、特色兴园”的思路，通过创新管理方式，提升服务理念，不断加大园区建设力度，不断增强产业聚集度，打造强势产业经济，着力构建特色明显的工业集中区。一是调整规划，完善基础设施，做大园区规模。2009年重点开发园区东区三期南段区域土地（东靠六家桥乡陈诗坑水库、西至巧姐妹水库、北临抚八线、南侧由抚八线向南延伸到 945米），面积3000亩左右；完成土地平整1500亩，修建园区道路 1000米，完善园区道路二纵三横路网建设；加快自来水、通讯、下水沟管、网配套、集中力量完善工业企业进入园区条件，改变项目等用地状况，使企业可立即入园。二是招大引强，打造产业经济集中区。采取以商招商、高位推动、重点突破等方式方法开展招商引资工作，瞄准全国500强及浙江、福建等地重点企业进行重点招商，建立重点企业联络制度，实施产业招商战略，完善园区产业规划，制定招商规划，针对国家扶持产业及核心产业，按照“构建产业链培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，以变电设备产业基地为核心，围绕机电、轻化、食药、纺织服装等产业走向进行招商，重点研究现有主导产业的产业产品配套、延伸产业链，加快产业集群建设。三是促进项目向园区集中，扶持入园企业做大做强。建立重大项目用地优先制度，对符合县城总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划和园区详规的重大项目实行用地优先，对特殊项目可实行圈外用地，确保引进项目尽快落户，完善异地招商政策，对符合产业规划的各类企业尽可能统筹入园，进一步调动各方面力量，共同推进项目向园区集中。确立一批投资5000万元以上，产值1亿元以上，税收500万元以上的园区重大产业化项目，从土地、税费、服务上给予重点扶持，对现有产业链上下游进行分类研究，分类扶持，形成产业优势。四是打造好产业特色。引进和建设龙头标志性企业、园中建园、重点抓好“变电设备产业基地”、“万泰铝业循环经济园”等“特色园”、“园中园”建设，扩大园区规模和实力。
5、抓协调，提高工业经济运行质量。一是抓运行，确保工业主要目标任务的完成。抓好重点行业、重要生产要素和受市场供求关系波动大的重要工业产品的运行监控，突出抓好对重点企业、支柱产业的监测，切实做好经济运行监测分析和预警报告工作；密切关注国内外经济运行环境的新变化、工业经济运行中的新情况、新问题、新趋势，加强信息传导与引导，积极引导工业企业调整生产规模、加快技术进步、加强新产品研发、优化产品结构；高度关注主要工业产品的价格变化和市场走势，特别是对有色金属、钢材、水泥等产品，进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施。强化电力保障工作，切实保障适销对路产品扩大生产、提高效益；二是抓市场，帮助企业不断提高开拓市场的能力。抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机，积极帮助企业与国家重大项目主动对接、开拓市场、抢抓订单、签订合同、抢占份额；积极参加食品展销洽谈（订货）会、产业配套对接会、推介会。三是抓四率，提高企业核心竞争力。按照《江西省工业企业“四率”考核意见》的工作要求，积极引导企业加强管理，苦练内功，挖掘内部潜力，特别是通过目标管理和考核奖励，引导企业学优、比强、争勇、攀高，积极抢占竞争发展的制高点，形成和壮大一批“四率”领先(全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率)的优势企业；把抓紧抓好经济运行监测分析、抓紧抓好重大项目及抓紧抓好政策扶持与“四率”结合起来，多管齐下，各方并举，全力帮助企业不断提高运行质量和水平，扩大市场占有率。四是抓融资，切实帮助企业解决资金难题。加大银企合作力度，利用政银企联席会议的机制和省财政即将建立的担保基金工作平台，搞好“点对点”、“点对线”、“点对面”银企对接活动，帮助有市场、有销路、有订单、有效益的企业缓解资金紧张矛盾；加强协调，督促各国有商业银行，股份制银行用好用足适当宽松的货币政策，积极扩大信贷投放，尤其是加大工业短期贷款的投入力度，提高项目贷款承诺的履约率和资金到位率，创新金融产品，利用封闭贷款、股权融资、融资租赁、应收账款质押融资、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式，增强流动资金的投入；加强对企业担保基金和贷款风险补偿资金，帮助解决企业融资困难；各类担保机构业务担保要向工业企业倾斜，年内为工业企业担保的标的额应达到50%以上。五是抓品牌，大力实施名牌战略。围绕现有主导产品质量改进和知名度的快速提升，不断加大争创名牌力度，培育品牌经济，提高企业的核心竞争力，努力形成一批具有区域特色、市场占有率高的名牌产品群体和品牌企业群体。一方面，着力将干式变压器、互感器、麻鸡食品等一批特色产品培育成全国的名牌产品。另一方面，加快品牌集群式发展，以五大产业集群龙头企业为重点，以已有的people牌干式变压器等名牌为桥梁和纽带，在产业链上做文章，通过促进近距离区域配套，以存量整合带动增量投入，带动一批中小企业发展，扩大名牌产品生产规模和品牌经济规模，实现品牌企业、品牌产品的扩散式膨胀，提升区域生产能力和产业集聚度。六是抓技改，促进企业内涵式发展。积极引导企业加大技改投入,加快技术改造步伐，尤其是产业政策鼓励类技改项目，积极争取中央财政工业技术改造专项资金。引导企业组织技术力量，加快新产品开发，积极培育新的经济增长点，开发一批档次高、附加值高、科技含量高，适合市场需求的新产品，提高企业竞争力。2009年重点开发7个新产品：一变ybw—500/12高压/低压预装式变电站、明正sbh15非晶合金变压器、广州绿能scb11环氧树脂浇注干式变压器、赣电非晶合晶干式变压器、tyd—110kv电容式电压互感器、赣龙80×2电刨、江变scbh10kv非晶合金干式变压器等。七是抓纳税大户，提高企业经济效益。2009年力争上交税金超1000万元的企业达到6户，即江变、国泰、贝特、万鑫、万泰、天行；超500万元的达到4户，即亚珀、明正、永鑫、鑫鑫；超300万元的7户，即福星、赣电、兴能、广仁、三益、兴利、联兴；超100万元的达到28户。八是抓节能减排，加快循环经济发展。按照国务院《节能减排综合性工作方案》的工作部署和要求，大力开展节能减排增效、“双增双节”活动，加强对重点企业的监管，开展企业节能行动，重点抓好万泰铝业经济循环园的建设，引导企业实行循环型生产，积极鼓励企业资源回收利用，按规定给企业享受国家资源综合利用优惠政策。九是抓企业内部管理。鼓励企业要切实加强内部管理，挖潜改造，加强成本控制，不断提高生产经营管理水平，不失时机抢占市场。十是优化工业发展环境。政府及有关职能部门要以服务企业为中心，对进入全县重点企业进行检查的部门，必须向环境整治室事先报告，经整治室批准后方可进入企业检查；切实减轻企业负担，积极协调有关部门，进一步对涉及企业的行政事业性收费进行清理，能取消的一律取消；加大环境治理力度，整治室要不定期到企业调查，严肃查处“三乱”行为，维护企业的合法权益；实行“领导联挂、挂牌保护”等制度，对企业进行有效服务。挂点领导及责任部门领导必须定期或不定期深入挂点企业调研和了解企业生产经营情况、重点技改项目进展及企业发展存在的问题，及时帮助企业排忧解难，促使企业生产经营又好又快发展。
6、抓激励机制，增强企业发展信心。一是举办“十强”企业和成长型企业评定活动。凡上企业主营业务收入超5000万元、纳税额超100万元（不含免抵退部分，下同），依法经营的盈利工业企业，按企业年主营业务收入÷参评企业平均年主营业务收入×50%+企业年纳税额÷参评企业平均年纳税额×50%公式计算，取前十名，评定为我县“十强”工业企业。除十强工业企业外，每年再确定十家成长型企业，凡上销售收入超2000万元，纳税额超50万元，连续二年纳税额增长20%以上的盈利企业，按主营业务收入大小取前10名，认定为成长型工业企业。每年对认定为工业企业“十强”、成长型企业的，由县政府授牌，并在县电视台等新闻媒体公告，同时十强工业企业法人代表评为县工业经济杰出人物，并在媒体公告。二是对工业企业实行重奖。（1）企业经济效益上台阶奖。凡企业当年纳税（不含免抵退部分，下同）达到以下标准的，由受益财政兑现奖励，直接奖给企业法定代表人（或主要经营者）：对年上交税金500—1000万元（不含1000万元）的企业，按实际纳税额的2%奖励企业经营者；对年上交税金1000万元的企业，按实际纳税额的2.5%奖励企业经营者；对年上交税金1000万元以上的企业，按实际纳税额的3%奖励企业经营者；（2）争取上级扶持奖。凡符合国家产业政策的技改项目，获得省以上技改贴息资金的同时，由县财政再按省财政贴息额的5%给予补助；工业项目获得省级以上科技型中小企业技术创新基金资助或其它无条件无偿补助的，由县财政按获得补助金额5%的标准给予再补助。（3）技术创新奖。当年获得国家级或省级高新技术企业认定的，分别奖励10万元、5万元；当年获得国家级或省级企业技术中心认定的企业，分别奖励5万元、3万元。工业企业购买科技成果并在本县实现产业化的，由受益财政自项目获利起3年内，按每年因科技成果转化而产生的新增税收地方留成部分的50%奖励给企业。（4）创品牌奖。当年获得国家驰名商标、中国名牌或获得国家地理标志保护产品的工业企业，奖励2万元；当年获得省著名商标或省著名品牌的工业企业，奖励1万元；当年新评为国家级优秀新产品的工业企业，奖励5万元；当年新评为省级优秀新产品的工业企业，奖励5000元；当年荣获国家级或省农业产业化龙头企业称号的农业加工型企业，分别奖励2万元、1万元。（5）行业单打冠军奖。对当年在全省或全国跃居行业第一的县内企业，一次性奖励10万元。三是进一步完善银企沟通协调机制。每季度召开一次银企对话会。鼓励银行信贷投入，对于扶持县本级工业企业贡献突出的金融机构领导给予奖励，以本机构在县级工业企业上新增贷款为基数，每增加工业贷款1000万元，奖励6000元，以此类推，低于上新增贷款额则不计奖。四是多渠道筹措资金，加大工业投入力度。鼓励企业上市，搞好资本运作。对在境内外证券市场首次发行股票的企业，由受益财政一次性按当年募集资金总额的万分之二奖励其法定代表人或主要经营者。县财政以上年预算安排为基数递增10%增加工业发展专项基金总量，当年未使用完的基金结转下年，滚动使用。各部门、各单位、各乡（镇）购买控购物资、接待费、建筑装修工程等资金中由县财政按8%比例提取工业发展基金。专项用于工业园区建设，县本级企业重点技术改造项目贷款贴息，兑现工业招商引资奖励、企业纳税先进奖励及金融机构增加工业信贷奖励等各项奖励。同时2009年设立“变电设备产业基地”发展专项资金 万元，专项用于产业基地的发展，以后每年按 %增长安排专项资金。五是鼓励企业增加技术开发投入和建立技术开发准备金制度。支持企业按年销售收入总额的一定比例每年提取技术工发准备金，税前提取，计入企业成本，用于企业技术开发。六是落实规定优惠政策。进入园区的工业企业按园区政策办理；园区外新办工业企业和工业技术改造项目参照园区优惠政策执行。七是鼓励企业吸纳人才。县本级重点企业引进外地的具有高级职称的技术和管理人员（含高级技术工人），视同客商一样享受同等的合理待遇，企业一次性支付外地技术专家的研发报酬，所征收的个人所得税地方留成部分，奖励给专家本人。八是加大技工人才培训力度。发挥专业学校的作用，挖掘各种教育资源的潜力，采取园校结合、企校挂钩、专项培训等多种方式培训技工人才，确保工业发展对人力资源的需求；对为县内工业企业教育、培训、输送技术工作有贡献的教育培训机构，按其输送的人数和服务年限，根据考核，给予教育培训机构一定的资金补助，资金在县工业发展专项奖励基金中列支。九是给予优秀企业和企业家特殊的荣誉和待遇。县人大代表和政协委员中应有县重点企业主要经营者，并适当增加其名额。其子女就学、入伍、就业等方面预以优先照顾，本人保健就医等方面设立企业家“绿色通道”。
第三篇：工业二次创业指导意见
为深入贯彻落实市委、市政府“创新实干、跨越发展”的总体要求，全面实施“工业立县”主体战略，充分调动全县广大干部群众谋发展、上项目、争先创优的积极性和创造性，推动县域经济实现跨越式发展，县委、县政府决定开展工业“二次创业”活动，特制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住建设沿海经济社会发展强省的战略机遇，全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、着力抓开放，坚定不移地实施“工业立县”战略，以特色化、跨越式发展为核心理念，以推动经济增长方式转变为中心目标，以培育和发展特色产业集群为主要任务，构建促进工业提升发展的目标体系、规划体系、政策体系和工作体系，在产业集群、骨干企业、项目建设、招商引资、创新能力、产业服务六个方面全面提速，切实提高产业核心竞争力，增强区域竞争力,实现全县经济跨越式发展。
二、发展思路
以龙头骨干企业、特色产业为基础，以项目投入为载体，以扩大开放为手段，以技术创新为突破口，重点解决瓶颈制约，切实优化发展环境；推进线缆、化工、乐器、玻纤四大特色产业裂变扩张，利用一个产品启动一个市场，利用一个市场发展一个企业，利用一个企业培育一个基地，利用一个基地推动一个产业；扩大工业经济规模，提升运行质量和效益，走新型工业化道路。
三、工作目标
四、组织领导
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成立“县工业二次创业指挥部”（重点建设领导小组、开放工作领导小组），由县委、县政府主要领导同志任政委、指挥长，四套班子有关领导任副指挥长，县直有关部门主要负责同志为成员，为工业发展提供强有力的组织保障。主要负责研究制定工业经济发展、招商引资的重大事项，协调解决重点工业项目建设的制约问题，督促检查重点工业项目建设进展情况，分析监测工业经济总体运行情况，提出并制定科学有效的应对措施；对工业发展、项目建设、招商引资及“六个一”活动进行考核奖惩；建立例会制度，实行县级领导分包帮扶特色产业、龙头骨干企业制度。
五、保障措施
㈠抓环境，营造发展氛围
1、在县纪委、监察局成立“优化经济发展环境办公室”，进一步规范职能部门执法行为，提高工作效能，对损害发展环境的单位和个人依法依纪严肃处理。
2、推进职能转变，完善服务体系。推进政府职能由管理型向服务引导型转变，创建引导服务型政府。政府部门每一个工作人员都要转变观念，使服务企业成为自觉行为。发展改革局、商务局、各乡镇成立“马上办”办公室，对招商引资、项目建设及企业日常工作事宜实行一站式办公、一个窗口对外，提供一口对多口的保姆式服务。建立健全投资审批一条龙服务体系、项目建设全程服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系。切实转变工作职能，强化服务意识，提高办事效率。
3、实行涉企审批事项限时办结制。发展改革局、商务局实行项目建设、招商引资前期工作代办制；县直各部门公开审批事项操作流程，对企业申报事项，属县内审批的，承诺办结时限。涉及市以上相关部门审批的，指定专人帮助企业向上跑办；龙头骨干企业的申请事项，实行县直部门“一把手”直接接待和受理制。
4、实行行政规费统征制度。对龙头骨干企业行政规费实行统征制度，企业自愿参加，在政务中心一个窗口收取，任何单位不再直接向企业收费。县优化办负责清理审核收费项目、编制收费目录，并根据各部门上两年收费情况核定基数组织实施。
5、实行挂牌保护制度。继续对龙头骨干企业实行挂牌保护，对挂牌企业的检查验收，须报经县优化办公室审查备案，由乡镇“马上办”人员带领，进入企业检查。各执法执纪部门要从优化环境、促进发展的大局出发，规范各类执法行为。
6、开展县直部门服务评价活动。开展人大代表、政协委员评议、企业评议、群众评议、领导评议县直部门的服务活动，健全评议机制、量化评议标准、公开考核，综合排名情况全县通报。县纪委、监察局负责制定具体的评议办法、标准并组织实施。
7、营造创优环境的舆论氛围。各乡镇、县直部门制定切合实际的服务措施，公开承诺，接受社会各界监督。县电视台开辟工业二次创业专栏，大力宣传工业二次创业中的政策措施、先进典型，激发鼓励全民创业热情；鼓励社会各界谏言献策，在全县广大干部群众中树立“人人都是投资环境，事事关系形象”的思想意识，营造人人议发展、人人抓环境的浓厚氛围。
㈡抓规划，引领科学发展
规划是龙头、是方向。加快工业发展步伐，必须首先抓好特色产业以及龙头骨干企业的发展规划。通过制定中长期发展规划，找准产业和企业发展的“短板”，也就是产业和企业潜在的问题和危机，从而确定其发展定位、发展方向和主攻目标，推进产业结构调整和产品升级换代。
根据产业、企业发展现状和需要，由各产业帮扶小组聘请国内知名策划、产业规划机构及专家教授，帮助各特色产业和龙头骨干企业制定战略规划，切实引导、扶持特色产业、骨干企业健康快速发展。㈢抓开放，扩大招商引资
招商引资是扩大全县经济增量的重要途径。按照“大企业、大集团、大产业”带动的思路，围绕“核心产业－－产业链延伸－－产业聚集－－产业基地”的发展模式，将招商引资同产业规划和龙头骨干企业发展相结合，在“招大、招强、招名牌”上下功夫。动员全县上下利用一切资源、一切渠道、广泛搜集信息，转变招商方式，突出亲情招商，以商引商，努力扩大招商引资成果。
第四篇：关于加快工业发展的意见
关于加快工业发展的意见
为了全面贯彻科学发展观，落实“工业强县”战略，为更快更好地把我县建设成为闽粤赣边际强县，结合我县实际，现就加快我县工业发展提出如下意见：
一、发展思路
一个导向，以资源为导向；两个注重，注重发挥电力的优势，注重效益；三大产业，稀土工业，矿产品加工业，果品精深加工业。充分发挥我县比较优势，集中力量培植壮大主导产业。
二、发展目标
一是超额完成“十二五规划”的工业各项指标。到2015年，全县规模以上工业年产值达到30亿元，工业增加值达10亿元，年缴纳税收总额1.8亿元，年均增长速度达到65%以上。其中，稀土产业达到年产值12亿元、工业增加值4.1亿元、年纳税8000万元；矿产品加工业达到年产值5亿元、工业增加值3亿元，年纳税5000万元；果品加工业实现1/2的果品加工分级销售，年加工量6亿斤，产值12亿元，增加值2亿元，年纳税3500万元。二是培植一批税收过十万元、超百万元、达千万元的企业。力争培植税收过十万元的企业50家、税收超百万元的企业20家、税收达千万元的企业10家。三是我县工业各项指标在全市的排名前移。
三、发展措施
1、抢抓发展我县工业的良机。一是我县具有丰富的矿产资源、电力资源和果业资源。境内已探明的矿产资源有稀土、钨、钼、锡、铜、铁、铅锌、钾长石等30多种，开发利用前景广阔；小水电资源也极为丰富，已建成13.7万千瓦装机，年发电量达3亿度；我县果业总面积已达37万亩，年产鲜果5亿斤以上，这些都为我县加快工业发展奠定了扎实的物质基础。二是我县已初步具备了发展工业的优势条件，在全市确立的四大优势产业集群发展战略中，我县就有稀土和果业两大产业集群；三是稀土等矿产品加工业发展形势良好，为我县稀土等矿产品加工业的快速发展提供了良好机遇。
2、强化对工业工作的领导。成立“加快工业发展领导小组”，由县委书记任组长，县长为第一副组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门为成员。领导小组下设办公室，经济贸易局主要负责人兼任办公室主任，矿管局、工业园区办、外经贸局主要负责人兼任副主任。全县涉工政策、产业规划、项目安排、企业改革、监督考核以及重点工业企业、重点工业项目运行协调等重大事项由“加快工业发展领导小组”及其办公室负责。财政每年预算安排一定的外出费作为办公室工作经费。
3、营造发展工业的良好氛围。一要大力营造发展工业的舆论环境。在广大干部群众中宣传“只有大力发展工业，才能加快经济发展”的思想，把全县各级领导干部的主要精力集中到发展经济特别是发展工业上来。二要加强对重点企业（项目）、优秀企业及优秀企业家的宣
传报道。宣传部门应通过电视、网络、报纸等各种渠道加强对重点企业（项目）、优秀企业及优秀企业家的宣传报道，进一步营造发展工业的良好氛围。三要完善、汇总各项奖励政策。每年召开加快工业发展工作表彰大会，对有功人员、优秀企业和优秀企业家进行表彰、奖励。四要提高企业经营者的社会地位。营造良好政治氛围，把优秀企业家作为评优表彰的重点对象，鼓励企业家参政议政，提高企业家的政治和社会地位。通过努力，全县上下形成一种议工业、抓工业、主攻工业、服务工业的良好氛围。
4、加大资源整合，优化资源配置。一要按照国务院（2005）28号文件要求，全面整顿规范矿业秩序，严厉打击各种矿产资源开发管理中的违法违规行为。要依法足额征收矿产开采中的各种税费，取消所有开矿企业（项目）的税费优惠。成立矿产资源管理领导小组，统筹全县矿产的规划、开采、利用和管理。二要加大稀土整治的力度，规范稀土的开采、加工、运输行为。三要依法做好优势资源的整合工作，严禁大矿小开，浪费资源。四要努力延伸产业链，资源向深加工的下游企业倾斜配置。凡是优势矿种，一律不得卖原矿，必须经过一道或几道加工工序后方可出境。五要严格按照法律、法规、产业政策和本县矿产资源规划设置采矿权，进一步完善探矿权、采矿权申请的延续、变更和注销等相关管理制度。按照矿产资源分类、分级管理的要求，探矿权的设置必须符合我县矿产资源开发利用总体规划，经审核后方可进行探矿作业，并向深加工企业倾斜，在同等条件下，深加工企业具有优先权；采矿权的取得一律采用招、拍、挂的方式，按照程序逐级上报，按规定审批。凡有深加工的矿种，必须以有或建设深加工企业为准入条件，深加工企业方可参与招、拍、挂；采矿权的转让必须按照程序，依法批准，并向深加工企业转移。通过各种措施要实现资源的优化配置，延长企业的生命力，引导矿产品加工企业提高附加值，延伸产业链，使企业不断做大做强。要完善矿产资源税费与经营量消耗挂钩的管理措施，积极探索尾矿综合利用与强化安全生产，保护生态环境的有效机制，增强地质勘查的资源保障能力和服务功能。
5、搞好产业规划，加大产业招商力度，做大做强优势产业。一要聘请业内专家作为我县工业发展顾问，和专家建立长期的良性互动关系，指导我县工业加快发展，特别是对我县三大主导产业的产品方向选择、产品的规模、循环利用和安全生产等进行较为具体详细的产业发展规划及与之配套的项目库。二要围绕主导产业规划，创造优良的投资环境，加大招商引资力度，转变招商方式，创新招商手段，突出产业招商。要完善公平、合理、稳定的产业招商政策，确保企业进得来、稳得住、见效快。对影响大、经济拉动大的项目，要实行“一事一议”，“一厂一策”，通过更加优惠的政策，引进有资金，有技术，能延伸产业链，在行业中有优势的战略投资者落户寻乌，提升产业发展的水平。要进一步完善招商引资奖励机制，把全县的利益、引资单位的利益和企业的利益协调起来，充分调动各方面的积极性，引进大企业、大财团，推动工业的快速发展。
6、加大基础设施建设力度。一要加大工业园区基础设施建设力度。充分利用国营稀土矿废弃矿区土地，扩大工业园区面积，完善电力、用水、物流仓储、电信设备、有线电视等生产、生活配套基础设施的建设，使工业园区建设与工业发展相适应，为工业项目实现规模发展、集约发展搭建优质平台。二要做好电力设施和电力供应的配套服务。继续实施好农网和城网改造，进一步改善电网结构，提高供电能力和供电质量；稳步推进电力资源整合工作，确定符合我县实际的主导产业供电价格，吸引更多的企业进入园区。
7、加大对重点企业（项目）的扶持力度。一要建立重点企业（项目）帮扶制度，切实为企业提供各种优质服务。每年确立一批重点企业（项目），落实帮扶责任单位和帮扶任务，实
行重点帮扶，帮助企业做好环评、安评、生产准入、许可、质量认证、名牌产品申报、免检产品申报等工作；帮助解决重点企业（项目）在引进、建设、生产、经营过程中遇到的各种实际问题和困难；县“加快工业发展领导小组”办公室要认真抓好督查、调度工作，定期召开调度会、协调会和现场办公会，督促各责任单位帮助企业及时地了解情况，跟踪进度，解决问题，年终要进行考核、考评，对服务好、贡献大的单位给予表彰。二要加大资金扶持力度。金融机构要与各重点工业企业（项目）加强协作，每家银行要确立几个重点企业（项目）作为银企联系对象，解决企业发展中的资金问题。
8、促进全民创业。进一步营造全民创业的良好氛围，支持民营企业的发展。一要财政每年安排100万元“促进中小企业发展基金”，用于扶持中小企业发展；建立中小企业信用担保机构，为中小企业提供融资服务；补充中小企业信用担保基金；对有发展前景的重点企业（项目）技术改造进行贷款贴息；对新产品开发和新技术推广的进行补助；对企业管理技术人员进行培训；对突出贡献的企业和个人进行奖励等。二要使果品加工企业与农村经济合作组织有机结合起来，提高产业化水平。三要扶持一批个体工商户转变成企业法人。
9、加大工业人才队伍建设。着力抓好企业家队伍建设，积极融入企业家人才市场，产生具有较高层次和创新能力的优秀管理人才和科技人才，力争早日建立起一支市场化、社会化、职业化的高素质企业家队伍。加大对企业经营管理人才培训力度，加强专业人才队伍建设，积极探索政府与企业联合培养、引进企业人才的机制，研究学校、企业、政府联合培训工人的途径，利用“职工培训”、“农民知识化工程”培训大批产业工人。要提拔重用懂工业经济、有能力、有贡献的干部和人才。
10、加大环境整治，优化发展环境。一要规范涉企收费管理。积极推行收费许可制度、收费明白卡制度、收费公示制度，规范收费管理，规范执法行为，推行行政执法责任制、过错责任追究制，严格执法责任，强化执法监督，切实改变“以罚代管”、“执法就是收费”等现象，杜绝“三乱”行为。二要进一步转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，整理、完善和规范招商引资的各项政策，引导、鼓励外来资金和本地资金投向工业领域。三要强化为纳税人服务的理念，创建良好的社会治安环境，坚决维护企业的正常生产经营秩序，严厉打击损害企业利益的非法行为，保护企业合法权益。“优化办”要进一步发挥优化发展环境的作用。四要大力整治企业周边环境，维护企业合法利益，倡导“诚信为本、操守为重”的良好风尚。
第五篇：指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃
指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃 ——国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》解读 陈开雄 5 月 2 日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会 发展的若干意见》（以下简称《意见》。这是党中央、国务院从我国）改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是新中国 成立以来国家全面指导、全力支持甘肃经济社会发展的第一个专门的 政策性文件，也是当前和今后一个时期指导我省全面贯彻落实科学发 展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的纲领性 文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，对甘肃各 族人民的亲切关心和巨大支持，在我省发展史上具有里程碑式的重大 意义，对全省乃至我市实现科学发展、跨越式发展具有重大的现实意 义和深远的历史意义。为了深刻领会文件的精神实质，真正把思想和 行动统一到国家的战略决策和部署要求上来，本文就《意见》的主要 内容进行一些解读。《意见》全文 12000 余字，除前言和结语外，共分十章 47 条，推出了 10 个方面 47 条支持甘肃加快发展的政策措施。第一章，共 5 条，为总体要求，是《意见》的总纲；第二章，共 3 条，为空间布局，明确了各重点区域的功能定位；第三章至第十章，共 39 条，明确了 8 个方面的重点任务。《意见》从统筹全国区域发展的战略高度,进一 步明确了我省在全国的战略定位,提出了进一步支持我省经济社会发 展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和具体措施,涵盖了 1 我省经济社会发展的各个领域、各个方面，形成了一套完整的目标体 系和政策体系,为我省“十二五”规划的制定提供了重要的指导意见，为 我省当前和今后的发展指明了方向。
一、充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义 《意见》全面系统阐述了支持我省加快发展的重要性，这既是出 台专门支持我省经济社会发展的政策性文件的客观依据，也是我省加 快发展的重大意义所在。《意见》指出，甘肃位于西北地区的中心地 带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中 原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安 全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的 重要作用。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是 构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳 定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设 小康社会目标的必然要求。
二、提出了经济社会发展的指导思想 《意见》立足于甘肃经济总量小，人均收入水平低，基础设施欠 账多，社会事业发展严重滞后的实际，针对甘肃仍处在一个夯实基础、艰难爬坡的发展阶段性特征，明确了甘肃加快发展必须从基础设施建 设、生态环境保护、民生改善、特色产业培育、体制机制创新等方面 入手，提出了经济社会发展的指导思想： 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大 开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，2 逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型 和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平； 着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩 大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生，态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色 的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。《意见》 根据我省国土面积广阔、生态地位重要，地处交通要冲、区位优势明显，资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术 力量较强，历史文化厚重、发展潜力巨大的比较优势，针对我省工业 化水平与工业基础不相符、文化旅游产业发展水平与资源富集度不相 符、生态环境保护水平与生态地位不相符的问题，提出要努力建设工 业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自 身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发 展。怎样建设工业强省。《意见》从战略的制订、中心的建设、园区 的升级、示范区的创办、产业的选择和基地的布局等都做了部署。具 体就是：实施五大战略，构建六大中心，建设七大开发区，创办八大 示范区，发展九大产业，打造 40 个基地。怎样建设文化大省。《意见》确定了建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园、丝绸之路文化产 业带“三园一带”的空间布局。提出了把文化产业作为特色优势产业开 发、把文化产业与旅游放在一起开发、把文化产业作为社会事业发展 3 的重点开发的建设措施。怎样建设生态文明省。《意见》提出了建设的具体措施：即加大 祁连山冰川和生态系统保护力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域综 合治理；实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护；推进黄土高原地 区和陇南山地水土流失综合治理；加强环境保护治理力度，坚持预防 为主、综合治理，远近结合、标本兼治；大力发展循环经济。这“5 个着力”的发展思路和建设“三省”的战略目标，既是我们 加快发展的切入点和着重点，也为我省创新发展模式，推动科学发展 提出了创新思路和战略目标，这是支持甘肃经济社会发展的总体要求 和总体纲领，为我们加快发展提出了新的更高的要求。
三、提出了加快发展的五项基本原则 《意见》提出了支持甘肃加快发展的五项基本原则，即坚持立足 当前，着眼长远发展； 坚持科学发展，转变发展方式； 坚持以人为本，注重改善民生；坚持统筹兼顾，突出战略重点；坚持自力更生，加大 支持力度；要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。这些基本 原则，是我们统筹处理改革发展问题的基本立足点，也是促进甘肃加 快发展的方法论基础。
四、明确了甘肃发展的五大战略定位 战略定位是引领区域发展的核心，决定着发展的方向和发展模 式。在全国划分主体功能区的大背景下，发展首先需要定位，定位清 晰才能目标明确。《意见》对甘肃发展的战略定位是，连接欧亚大陆 桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生 4 态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农 产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。这是国家第一次给甘肃做出的 定位，在这五个定位中，“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障”，这两项已有 一大批项目作为支撑。第三个定位“全国重要的新能源基地、有色冶 金新材料基地和特色农产品生产与加工基地”，国家在产业发展基础 上提供扶持，项目建设的主体是企业，资金来源主要是社会资金。要 实现这个目标，就要优化发展环境、壮大骨干企业、招商引资、启动 民间投资、吸纳社会资本等。粗略统计，已经列入《意见》的 100 多 项重大项目绝大多数都落在基础设施建设、生态建设和环境保护以及 改善民生、强化产业发展基础等方面。第四个、五个定位“中华民族 重要的文化资源宝库和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示 范区”，《意见》着墨不多，支持的项目、政策也相对偏少，但为创造 性地理解和落实，留下了很大的操作空间，需要创造性地开展工作，以实现这两大定位所确立的目标。《意见》对甘肃发展的战略定位是 对甘肃发展的最大支持，也是甘肃对全国而言的重要价值，在国家层 面上，甘肃发展的思路更加明晰、特色更加突出、目标更加明确。
五、提出了五大重点发展战略 提出了 《意见》 按照科学发展观的要求，明确提出了五大重点发展战略，即实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略，实施以节水和治沙 5 为重点的生态安全战略，实施以改善民生为重点的社会发展战略，实 施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。这为我省当前和今后 一个时期的发展指明了战略取向,也是对甘肃省情认识在发展战略层 面的创新和具体体现。
六、确定了跨越发展的目标 《意见》确立了 2015 年和 2020 年两个阶段的发展目标，确定的 发展目标包含了经济发展、基础设施建设、生态建设、转变经济发展 方式、循环经济和改善民生等方面的内容。到 2015 年，人均地区生 产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环 境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济 形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。到 2020 年，基本 实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建
成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著 提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。这个发展目标切合实际，符合省情，为我省在新时期实现跨越发 展、科学发展、和谐发展指明了方向。其中： 在经济发展方面。《意见》确定了我省未来十年，将基本实现全 在经济发展方面。面建设小康社会目标，人均地区生产总值接近西部地区平均水平。预 6 计到 2015 和 2020 年，我省地区生产总值，由 2009 年的 3382.35 亿 元增长到 9947 亿元和 21700 亿元，平均增长 13%和 12.6%；人均地 区生产总值，由 2009 年的 12834 元增长到 36440 元和 77300 元，平均增长 12.4%和 11.6%； 城镇居民人均可支配收入由 2009 年的 12060 元增长到 24500 元和 41500 元，平均增长 12.2%和 11.1%，农民人均 纯收入由 2009 年的 3050 元增长到 6150 元和 10600 元。平均增长 12.3%和 11.15%。在基础设施建设方面。《意见》确定了我省未来十年，基础 在基础设施建设方面。设施条件将得到明显改善，综合运输体系将基本建成的发展目 标。根据《意见》提出的支持措施，到 2015 年和 2020 年，我省 将基本建成具有区域特色的多枢纽互联型、均衡型、开放型和现 代化的综合交通运输网络，形成空间布局合理，结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅、运行安全可靠的现代综合交通运 输体系。在生态建设方面 《意见》确定了我省未来十年，生态环境 在生态建设方面。恶化的趋势得到有效遏制，生态建设和环境保护取得突破性进展 的发展目标。今后十年我省在经济又好又快的发展中，将保持良 好的生态环境，实现人与自然和谐发展。在改善民生方面。《意见》确定了我省未来十年，贫困人口 在改善民生方面。大幅减少，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科 学文化素质显著提高的发展目标。根据《意见》提出的具体措施 和支持意见。经过努力，到 2015 年和 2020 年，我省的贫困人口 7 由 2008 年的 442.4 万人减少到 200 万人和 15 万人，人均受教育 年限由 2008 年的 7.1 年增加到 10 年和 12 年，城镇基本养老保 险覆盖人数由 2008 年的 221 万人增加到 340 万人和 500 万人，新型农村合作医疗覆盖率由 2008 年的 93.2%增长 100%。累计新 增城镇就业人数由 2008 年的 25.6 万人增加到 150 万人和 130 万 人。在转变经济发展方式上。《意见》确定了我省未来十年，特 在转变经济发展方式上。色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，建成我国发展循 环经济的省级示范区的目标。根据《意见》提出的政策措施，到 2020 年，我省陇东地区将建成现代化煤电化基地，河西将建成 千万千瓦级以上风电、百万千瓦级以上太阳能发电，配套稳定风 电送出电源项目的新能源基地。炼油能力达到 2000 万吨以上，电网建设将形成风电和太阳能发电外送的电力市场。按照《甘肃 省循环经济总体规划》的目标，2015 年我省将建成七大循环经 济基地，甘肃将成为我国发展循环经济的省级示范区。
七、明确了各重点区域功能定位 《意见》按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区 域发展战略，从促进区域协调发展的高度,明晰了各区域的功能定位，提出了各组团发展重点和政策重点，为各地发挥自身比较优势，加快 经济社会发展指出了方向。《意见》提出要优化空间布局，大力支持 兰(州)白(银)核心经济区率先发展。做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西 8 陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西 北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开 发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐 射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化 进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源 开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局。全面促 进区域功能组团协调发展。按照《意见》的要求，当前和今后一个时 期，除兰白核心经济区、陇东煤电化基地和河西新能源基地外，按照 “功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，还要重点打造 一批（5 个）区域功能组团。一是祁连山生态补偿区，实行强制性保 护，建立生态补偿机制。二是武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加 强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。三是“两州两市”扶贫攻坚 区，加大政策倾斜和资金支持力度，加快脱贫致富步伐。四是、金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用 效率。五是加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。
八、确定了加快发展的重点任务 确定了加快发展的重点任务 《意见》以五大重点发展战略为统领，针对影响和制约甘肃发展 的五个突出问题，确定了当前及今后一段时期发展的八个方面的重点 任务，提出了切实可行的具体政策措施。一是实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略方面 甘肃是我国西北地区连接欧亚大陆桥重要的战略通道，地处交通 9 要冲，是沟通西南、西北的交通枢纽。针对基础设施薄弱、瓶颈制约 严重的问题，《意见》提出了加快基础设施建设步伐、逐步消除瓶颈 制约的任务。《意见》提出，按照适度超前的原则，加强公路、铁路、民航、水利、城镇基础设施建设。提出了一批公路、铁路、民航、水 利、城镇基础设施和农村基础设施项目。这些项目有的已经纳入国家 规划，有的正在进行前期研究。明确提出了加大基础设施建设投入的 几个途径。一是加大中央预算内投资以及其他中央专项资金对甘肃的 投入力度。二是统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投 资补助。三是将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨 款。四是中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区 配套改造以及生态建设、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免 除县(市)级包括县级市和甘南、临夏自治州州级配套资金。同时，要 集中财力办大事，统筹安排预算资金，加大专项整合力度，改革资金 管理方式。通过财政补贴、中长期债券、股份制等多种方式，吸引社 会资金、银行贷款等投入交通基础设施建设。这对我省加快发展综合 交通运输体系带来了重大的历史机遇，必将有力推动全省交通基础设 施建设跨越式发展。二是实施以节水和治沙为重点的生态安全战略方面 甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，针对 自然条件严酷、生态环境脆弱的问题，《意见》提出了加强生态建设 和环境保护、构建西北地区生态安全屏障的任务，提出了加大祁连山 冰川和生态系统保护力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，10 实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护，推进黄土高原地区和陇南 山地水土流失综合治理等环境治理项目提出了新要求，指出了加大投 入的政策措施。提出要着力加强生态建设和环境保护治理力度，构建 资源节约型和环境友好型社会。坚持因地制宜、分区施策，保护与建 设并重的原则，加强重点地区生态建设与环境保护。明确提出了加快 实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范 区的要求。今后中央财政转移支付要根据不同地区的主体功能给予不 同的支持，为保护生态环境给予补偿，针对甘肃严重缺水，提出节水 社会建设的要求。这对我省加强生态建设和环境保护，构建西北地区 生态安全屏障有着重大的现实意义和历史意义。三是实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略方面 针对我省资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术力 量较强的比较优势，《意见》提出，要加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出 发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具 有甘肃特色的现代产业体系。结合建设全国重要的新能源基地、有色 冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地的定位，《意见》提出 了三项任务：一要夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村。要 通过大力发展旱作节水农业、突出发展特色优势农业、强化农村基础 设施建设、积极发展县域经济和劳务经济来夯实农业发展基础，加快 建设社会主义新农村步伐。二要大力推进能源基地建设，增强经济发 展后劲。要通过加快陇东煤电化建设、大力发展河西新能源、提升油 11 气资源开发利用能力、加强电网建设，增强经济发展后劲。三要大力 发展特色优势产业，推进产业结构优化升级。要通过全面提升有色冶 金产业、做大做强装备制造业、支持老工业基地转型
升级、大力发展 循环经济、积极发展战略性新兴产业、扶持壮大文化产业和旅游产业、加快发展现代服务业等重点工作，转变经济发展方式，调整经济结构，加快推进产业结构优化升级，增强自我发展能力、产业整体实力和竞 争力。四是实施以改善民生为重点的社会发展战略方面 社会发展，包括关系老百姓切身利益的教育、医疗、文化、就业、社会保障等方面，针对社会事业落后、贫困问题突出的问题，要着力 改善和保障民生，提高基本公共服务水平。为此《意见》提出了二项 任务：一要加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌。要尽快 改变甘南、临夏少数民族地区，定西、陇南等特殊困难地区，革命老 区落后面貌。并对加强扶贫开发工作提出了具体政策规定。二要加快 发展社会事业，着力保障和改善民生。要通过优先发展教育，完善城 乡医疗卫生服务体系，大力发展文化体育事业，加强就业和社会保障 等具体措施和支持意见，着力保障和改善民生。五是体制机制创新方面 五是体制机制创新方面 针对影响和制约甘肃发展的体制机制不活、开放程度较低的问 题，《意见》提出了深化体制改革、提高对内对外开放水平的任务。要通过加快体制机制创新、深化水资源管理体制改革、完善土地和矿 产资源政策、加大人才开发力度、积极扩大对内对外开放，提升甘肃 12 的对外开放水平，增强发展的动力和活力。在结语部分，《意见》对各部门提出了很具体的要求。因此，我 们要进一步加强与国家有关部门的沟通和衔接，建立健全协调推进的 长效工作机制，确保重大政策和项目顺利实施和落实，推动《意见》 顺利实施。《意见》的出台,标志着我省经济社会发展的总体蓝图已经绘就, 目标任务、具体措施已经明确。我们要认真学习贯彻《意见》，吃透 精神，提高认识，明确方向，坚定信心，振奋精神，鼓舞斗志，强化 责任，狠抓落实，切实增强加快发展的机遇意识、责任意识和紧迫意 识，集中全社会的智慧，凝聚各方面的力量，在市委、市政府的坚强 领导下，用好用足政策，大力实施“两大战略”，积极培育壮大“五大 产业”，全力推进金武一体化进程，创造性地做好“落实”这篇大文章，千方百计地把国家的政策措施真正转化为武威经济社会发展的现实 生产力，推动武威经济社会跨越式发展。
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