未成年人案件审判工作情况调研报告(多篇)

第一篇：未成年人案件审判工作情况调研报告(多篇)

未成年人案件审判工作情况调研报告

未成年人案件审判工作情况调研报告

《中华人民共和国未成年人保护法》于1991年9月4日 赠权，保障独立的财产权；抚养费纠纷案件中，及时处理、及时结案，保障未成年人的正常生活；侵权案件中，如人身损害赔偿纠纷、机动车交通事故责任纠纷等案件，在尽快查明事实、分清责任的情况下，及时主持调解，督促责任人尽快赔偿被害人，让受害人能及时得到救助。

（三）行政案件。主要是与未成年人有关的案件。如某网吧因为容留未成年人上网而受到行政处罚，网吧不服向法院起诉的案件。

（四）执行案件。对于涉及未成年人权益的执行案件，主要采取有效措施，加大执行力度，及时执行兑现。对于无执行能力的案件，则依靠联动执行机制和执行救助机制，灵活解决当事人的困难，保障未成年人的合法权益。

（五）法制宣传教育。要积极组织开展“送法六进”活动，深入学校举办法制宣传讲座，以案说法，教育、引导学生学法、懂法、守法。积极开展社区矫正工作，促使新生少年健康回归社会。法院要积极开展巡回审理、判后回访、模拟法庭、电视宣传、结对帮扶等活动，达到审理一案，教育一片的效果，使未成年人处处感受到社会的阳光和温暖，促使他们健康成长。

二、未成年人案件中反映出的问题和成因

（一）社会联动保护未成年人合法权益的机制未建立完善。工作中，未形成系统工程，仍然呈现“八仙过海”的局面，法院、公安、司法、群团组织、关工委大多时候仍是各自为战，协调配合不足，未形成合力。亟需建立党委统一领导协调下的联动协作机制，将其纳入社会管理创新的内容，统筹安排，分工协作，共同努力做好工作。

（二）法院少审机构不健全。就全国法院系统情况看，除试点中院、基层法院外，绝大部分基层法院还未成立独立建制的未成年人案件综合审判庭，有的法院在刑事审判庭内部附设了“少年审判庭”，机制、制度、保障不配套，不利于

未成年人案件的审理和综合管理。

（三）需强化家庭和社会对保护未成年人合法权益的责任。一些负有社会公共管理、服务职能的机构、部门认识有待提高，工作中未严格依法办事，致使不时出现损害未成年人合法权益的事。一些家庭和家长不负责任，把家庭的未成年人当成“私有财产”，甚至放任自流，导致个别子女走上歧途。

（四）法制宣传教育仍需加强。社会各界对《中华人民共和国未成年人保护法》学习、宣传不够深入，贯彻落实不够有力，致使存在“误区”、“盲区”，不利于法律法规的执行。

三、继续做好未成年人案件审判工作的建议

（一）法院要认真贯彻落实最高法院《关于进一步加强少年法庭工作的意见》，按照“坚持、完善、改革、发展”少年法庭工作八字方针，推动完善少年法庭审判管理工作。及时出台完善审理未成年人民事案件司法解释，统一设立未成年人案件综合审判庭，从组织机构上保证审判工作的顺利开展。

（二）认真贯彻执行宽严相济刑事政策。法院在案件审理中，要根据未成年人犯罪的具体情况、个人成长经历和一贯表现等因素，坚持“教育、感化、挽救”的方针进行处理。严格执行《人民法院量刑指导意见（试行）》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，明确量刑的方法和步骤，统一法律适用标准，规范法官自由裁量权。

（三）加强对未成年当事人合法权益的特别保护力度。新刑诉法明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针、办案人员要专业化、实行强制辩护制度、实行社会调查制度、严格限制适用逮捕措施和分案处理，确立了讯问和审判时的合适成年人在场制度、设立附条件不起诉制度、规定犯罪记录封存制度。这些诉讼制度体现了对未成年当事人的特殊保护，使法院办理未成年人

案件的程序更有针对性，有利于通过诉讼活动为犯罪的未成年人创造改过自新和回归社会的条件。因此，法院对相关立法精神要深入进行解读，联系实际狠抓落实。

（四）建立回访制度。回访的对象不仅仅是未成年缓刑犯，还应包括其他判处监禁刑的罪犯，以及民事、行政、执行案件中的未成年当事人，了解法院的裁决对其生活的影响，鼓励失足未成年人改过自新，重新回归社会。

（五）强化法制宣传教育。要在党委、政府青少年工作机构的统一领导下，协调法院、公安、司法、共青团、妇联、文化、关工委等部门联动协作，采取举办法制讲座、文艺演出、以案说法、模拟法庭、现身说法等多种形式，开展生动活泼的法制宣传教育活动，动员全社会的力量，有力促进未成年人健康成长。

一、对未成年人刑事责任年龄的界定

《中华人民共和国刑法》 成年被告人的法定代理人到场，不能通知或无法通知时，应当尽量通知他们的其他成年近亲属，所在学校、社区、基层组织或者未成年保护组织的代表到场，行使监督权。提醒办案机关及办案人员正确履行职责，纠正侵犯未成年被告人权利的行为。经法庭同意，参与对未成年被告人的法庭帮教等工作。同时，法定代理人到场后，保障法定代理人代为行使被告人的诉讼权利，参与举证、质证，进行法庭辩论，对被告人是否构成犯罪，有无从轻或者减轻处罚以及如何恰当量刑发表意见，对被告人最后陈述后，进行补充陈述。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释规定，人民法院在准备开庭时，应当做好

以下保障工作：(一)履行告知义务，人民法院在向未成年被告人送达起诉书副本时，应当向未成年被告人讲明被指控的罪行以及有关法律对该罪行的规定，告知审判程序及其法律规定，询问是否委托辩护人，如何行使辩护权，应当享有的诉讼权利和义务。对人民法院决定适用简易程序审理的案件，告知未成年被告人及其法定代理人有关适用简易程序审理的法律规定，让他们

知道适用简易程序审理的条件，征求未成年被告人、法定代理及其辩护律师的意见，是否同意法院适用简易程序审理，或有无其他意见，如有不同意见或异议，人民法院当尊重他们的意见，适用普通程序进行审理;(二)履行通知义务，经过对未成年人刑事责任年龄审查，在被告人接受审判时不满十八周岁而没有委托辩护人时，应当依法通知审判法院所在地的人民政府法律援助机构指派律师为其提供辩护。对未成年被害人及其法定代理人因经济困难或者其他原因没有委托诉讼代理人时，人民法院应当主动为其帮助申请法律援助，保障未成年被告人和被害人充分行使诉讼权利。同时，在被告人实施被指控的犯罪时不满十八周岁，开庭时已满十八周岁、不满二十周岁时，人民法院开庭时，一般情况下应当通知其近亲属到庭，经法庭准许，近亲属可以发表看法和意见，在无法通知、不能到场或者是共犯时，应将情况记录附卷;(三)接收社会调查报告或自行调查，对人民检察院及其辩护人提交的有关未成年人成长经历、性格特点、家庭状况、社会交往、犯罪原因、犯罪前后表现、监护教育等情况的社会调查报告等书面材料，人民法院应当列表登记。必要时，人民法院可以委托司法行政、共青团等社会团体收集调查或自行调查，形成对该未成年人的综合社会调查报告。同时根据案件特殊情况，必要时，对未成年被告人进行心理疏导，经未成年被告人及其法定代理人同

意，也可以对其进行心理测评。(四)安排会见，根据案件情况，为帮助未成年被告人消除恐惧心理和体现家庭亲人的温暖，在开庭前和休庭时，安排未成年被告人与法定代理人或者其他近亲属及有关组织的代表见面。

四、未成年人刑事案件审判程序的理解与适用

人民法院开庭审理未成年被告人刑事案件时，应当保障法定代理人等席位设置、戒具使用限制、拒绝辩护限制、语言表达、社会调查材料、法庭教育、法定代理人补充陈述以及判决书送达等具体事项依法落到实处，严格依照法定程序进行。(一)席位设置，人民法院开庭审理时，应当在辩护台靠近旁区一侧为未成年被告人的法定代理人或者其他近亲属等人安排妥善的席位，同时，对可能判处五年有期徒刑以下刑罚或者过失犯罪的未成年人刑事案件，可以为未成年人设置靠椅式座位，在其旁边安放花卉等植物 以减轻未成年人接受法庭审判产生的心理负担，让未成年人在平和的环境里开庭审判。(二)戒具使用限制，对未成年人从适用强制措施开始，法律规定应当严格限制适用逮捕措施，在审查批捕和决定逮捕时，都必须讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，听取辩护律师的意见。对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人应当与成年人分别关押、分别管理和教育。法庭审理中，原则上不得对未成年被告人使用戒具。只有被告人人身危险性极大，足以妨碍审判活动的，才使用戒具约束。待现实危险消除后，应立即解除戒具。(三)拒绝辩护限制原则的运用，若未成年被告人或者其法定代理人当庭拒绝辩护人辩护，要求另行委托辩护人或者指派律师的，合议庭经评议后，应当准许。被告人拒绝辩护人辩护后，没有辩护人的，应当宣布休庭，仍有辩护人的，庭审可以继续进行。重新开庭后，未成年被告人或者其法定代理人再次当庭拒绝辩护人辩护的，不予准许。若重新开庭时被告人已满十八周岁的，可以准许，但不得再另行委托辩护人或者要求另行指派律师，由其自行辩护。现有法律及其司法解释对未

成年被告人或者其法定代理人拒绝辩护人辩护，采取了宽容和限制相结合的原则，一方面保护了未成年被告人行使诉讼权利，另一方面也防止了诉讼权利滥用，保证的刑事诉讼的合法有序进行。(四)语言表达平和性，人民法院在审理未成年被告人刑事案件时，合议庭或者独任审判员必须掌握未成年被告人智力发育程度和心理状况，用简便易懂的语言向未成年被告人表达。任何时候发现有对未成年被告人采取极端的诱供、训斥、挖苦、讽刺或者威胁等情形的，必须有力制止。(五)社会调查参照性，法庭审理中，控辩双方提出对未成年被告人判处管制、宣告缓刑等量刑建议，必须要求提供有关未成年被告人获得监护、帮教以及对所居住社区无重大不良影响的书面说明或者介绍等材料，明确家庭和社会安全度。当然，事物都是发展变化的，也许现有的材料能够满足法律的要求，但进入社会考察阶段，情况会千变万化，需要社会治安综合执法部门谨慎行事。公诉机关移送人民法院对未成年被告人情况的社会调查报告及辩护人提交的有关未成年被告人情况的书面材料，无论社会对未成年被告人作了怎样的评价，均可以作为法庭帮教和量刑参考的内容。(六)法庭教育的特殊性，对人的教育主要分为社会教育、家庭教育、学校教育，这是生活在正常环境下的教育方式，而当一个人失足后，自然会产生在特殊环境里的教育。法庭教育是以上教育形式欠缺后的弥补性和期待性教育。刑事诉讼程序中的法庭教育，是人民法院通过审理未成年被告人刑事案件时，无论适用普通程序或者是简易程序，根据案件的特殊性和该未成年被告人的具体情况，在法庭辩论结束后，依法对未成年被告人进行法庭帮教，宣判时，判决未成年被告人有罪的，宣判后，应当对未成年被告人进行教育。同时，法庭还可以邀请诉讼参与人、刑事诉讼法规定的其他成年亲属、代表以及社会调查员、心理咨询师等参与。(七)法定代理人有权行使补充陈述权，在未成年被告人作最后陈述后，法庭应当征询法定代理人的意见，是否需要补充陈述，让其行使补充

陈述权。(八)判决书送达，一般情况下，宣告判决时，依法将判决书送达未成年被告人的法定代理人，但是，在定期宣告未成年刑事案件的判决时，遇到未成年被告人的法定代理人无法通知、不能到庭或者是共犯的，法庭可以通知他的其他成年亲属、所在基层组织或者学校的代表等到场，待宣判后向未成年被告人的成年亲属送达判决书。法律规定了有关未成年被告人刑事判决无法或者不能向其法定代理人送达时，法庭有义务向未成年被告人的其他成年亲属等送达刑事判决书。

五、未成年人刑事案件执行程序的理解与适用

(一)送达执行，人民法院在未成年被告人刑事判决书发生法律效力后，应当将未成年罪犯送监执行刑罚或者送交社区矫正，并将有关调查报告及其审理中的表现材料，连同有关法律文书，一并送达执行机关。(二)封存犯罪记录，依照法律及最高人民法院的司法解释规定，对犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚的未成年人的犯罪记录，应采取保密措施，特别注明并进行封存。司法机关或者有关单位向人民法院申请查询封存的犯罪记录时，是否同意，由人民法院审查决定。(三)加强与管教所或者社区矫正机构联系，人民法院可以与未成年罪犯服刑场所建立信息联系，随时了解未成年罪犯改造情况，必要时协助做好帮教、改造工作和回访考察，并可以督促已收监服刑的未成年罪犯的父母或者其他监护人及时去探视。对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯，可以协助社区矫正机构做好帮教工作，分析制定帮教管理措施，加强协作。同时，适时走访对被判处管制、宣告缓刑、免予刑事处罚、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯及其家庭，了解并听取管理和教育情况，充分发挥判后释明作用，引导未成年罪犯的家庭承担管教责任，努力为未成年罪犯改过自新创造条件，改善管教环境。(四)解决后顾之忧，人民法

院对具备就学、就业条件的被判处管制、宣告缓刑、免予刑事处罚、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯，可以就有关安置问题向有关部门提出司法建议或者推荐安置。

综上所述，人民法院审理未成年被告人犯罪案件中，应当充分认识到，从审查立案、庭审准备、开庭审理、刑罚适用、判决执行各个环节，均有别于成年人刑事案件的特殊性，需要未成年被告人审判庭或者少年法庭乃至审判案件的法官严格依照法律及其司法解释的规定，按照审理未成年人刑事案件的方法、步骤精心准备，细致操作，正确理解和适用法律，充分保障未成年被告人的身心健康及诉讼权利，让法律的温暖和社会的帮助普照未成年被告人，最终实现教育、感化和挽救的目的。

上网、、携带管制刀具、抽烟的情况减少了很多。

二、未成年人严重不良行为的表现及危害

通过调研发现，未成年人违法犯罪问题日益突出，主要呈现以下几个特点：一是违法犯罪低龄化、暴力化日趋严重。二是盗窃、抢劫成为未成年人犯罪的主要形式。三是多为团伙犯罪。四是虚拟网络诱发的犯罪呈上升趋势。

（一）、网吧对未成年人的身心健康造成了极大的危害。通过调研发现，网吧主要存在以下问题：一是管理上有漏洞。二是放任未成年人进入网吧。三是放任未成年人超时消费。四是放任未成年人浏览不健康网站。

总之，未成年人无节制上网，一方面直接影响了其正常的学习生活，另一方面诱发了青少年的违法犯罪。一些色情、暴力、邪教或反动网站严重毒害青少年，致使他们世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生蔓延，有的在网吧结交了社会上不三不四的人，受其影响逐渐走向犯罪。

（二）、“空白地带”的未成年人管理成为社会一大难题。初中辍学生、初中毕业后未升学、未就工长期游荡在社会上的一部分未成年人在管理上处于空白地带。这部分人数量很大，这些都是年龄在15－17岁的未成年人，这部分人离校后，长期处于“三不管”（家庭管不好、学校管不了、社会管不到）状态，常常盗窃、抢劫给社会的稳定带来极大隐患。

三、未成年人严重不良行为形成的原因

由于年龄和生理等方面的变化，中学生模仿、从众心理较强。调查研究时发现，影响未成年人健康成长，造成未成年人严重不良行为形成的原因很多，但概括来讲，主要有以下四个方面：

（一）、社会的不良影响

目前，社会正处在一个改革不断深入，市场经济飞速发展的时代，社会文化五彩缤纷，电视、电影、报刊、网络等各种传媒空前发达，这对于身心尚未完全发育成熟，世界观、人生观正处于形成期，辨别是非的能力和自我防御能力不强的未成年人来讲，是极大的诱惑和严峻的考验。另外，社会贫富不均的现象也客观地影响着未成年人的成长。

（二）、学校教育存在缺陷

首先受大教育环境的影响，有的学校重智育轻德育，不能很好地在未成年人成长的关键时期，帮助他们树立正确的人生观、价值观、道德观。其次，有些教师对“双差生”缺乏关心、耐心和信心，有的甚至放任不管。

（三）、家庭的不良影响

现在的未成年人大多数是独生子女，父母一味纵容溺爱，使他们形成以不良意识和行为习惯，对社会和家庭缺乏应有的责任感。尤其是离异家庭、单亲家庭、空巢家庭（父母双方外出务工），家长无力承担教育责任，给未成年人教育带来不良影响。生活在暴力家庭中的未成年人，因耳濡目染，亲身体验过暴力侵害，心理受损明显，易养成仇恨、冷酷、撒谎、逆反等不良性格。几乎多数家长以孩子能不能考上大学为衡量标准，而忽略了德育方面的教育。

（四）、未成年人自身的不足

青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期。随着社会物质生活条件改善，青少年生理“早熟”与心理“晚熟”的反差越来越大，极易引起思想迷失和行为失范，偏离正确的人生道路。由于中学生与社会接触较多，社会上的一些不良习气也被带到了校园里。据一些教师反映，有的高年级学生欺负低年级学生，向弱小或富裕家庭的学生强行索要钱财；有的学生为了显示自己的“成熟”，学会了吸烟、喝酒等；有的学生讲哥们义气，参与打架斗殴。

四、未成年人思想道德建设的建议与对策

（一）、进一步提高各级领导对未成年人思想道德建设重要性的认识 充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，切实加强对未成年人思想道德建设的领导，要形成党委统一领导，文明办组织协调，教体局、共青团、妇联、公安、文化等党政群齐抓共管，相关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，抓好日常工作落实。

（二）、加强警教共建，综合治理，有效遏制未成年人违法犯罪

一是加强综合治理，将未成年人健康成长和预防犯罪工作作为创建“平安平度”、“平安乡村”活动的重要内容。二是开展警教共建活动，实行民警兼任法制副校长和辅导员制度，并组织相关单位，有计划的深入中小学开展法制宣传、法制讲座。

（三）、切实加强对城乡网吧的管理

一是加大管理力度，政府牵头，协调文化、公安、执法、工商、通讯等部门，统一指挥，统一行动，综合执法。二是采取得力措施，坚决制止未成年人进入网吧。三是加大监督检查和处罚力度。四是对提供网络服务的中国网通、中国电信、铁通，按照规定，严格服务内容、严格控制时间。五是加强网络场所的安全管理。六是加大网吧管理法津法规的宣传，在社会上设立并公开举报电话，聘请一批社会监督员，动员全社会的力量对网吧进行监督。

（四）、加强对“空白地带”未成年人的管理和教育 相关部门积极参与，建立未升学毕业生思想道德教育跟踪管

理制度。一是由教育局建立初中毕业未升学学生档案，将他们的姓名、年龄、居住地、毕业后的去向等详细资料进行统计，并协调公安、村委会经常与家长、本人联系沟通，了解他们的思想动态和生活状况。一旦发现不良苗头，能够及时采取措施。二是劳动和社会保障局实施劳动培训。三是充分发挥我们共青团组织的作用，吸引和凝聚未成年人，提高就业本领，帮助其就业。

（五）、加大对未成年人思想道德建设基地的资金投入 尽快在我县建立一所规模较大，设施完善、综合性、多功能的青少年活动中心，并把其纳入国民经济、社会事业发展和城市建设的总体规划。以活动中心为阵地，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，吸引广大未成年人进行健康有益的活动。

通过调研发现：主要存在以下几个方面的问题：

未成年人违法犯罪问题日益突出，主要呈现以下几个特点：一是违法犯罪低龄化、暴力化日趋严重。二是盗窃、抢劫成 1 为未成年人犯罪的主要形式。三是多为团伙犯罪。四是虚拟网络诱发的犯罪呈上升趋势。

1、网吧对未成年人的身心健康造成了极大的危害 我镇有网吧五个，其中有四个是黑网吧。通过调研发现，网吧主要存在以下问题：一是管理上有漏洞。二是放任未成年人进入网吧。三是放任未成年人超时消费。四是放任未成年人浏览不健康网站。

总之，未成年人无节制上网，一方面直接影响了其正常的学习生活，另一方面诱发了青少年的违法犯罪。一些色情、暴力、邪教或反动网站严重毒害青少年，致使他们世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生蔓延，有的在网吧结交了社会上不三不四的人，受其影响逐渐走向犯罪。

2、“空白地带”的未成年人管理成为社会一大难题 初中辍学生、初中毕业后未升学、未就工长期游荡在社会上的一部分未成年人在管理上处于空白地带。这部分人数量很大，这些都是年龄在15－17岁的未成年人，这部分人离校后，长期处于“三不管”（家庭管不好、学校管不了、社会管不到）状态，常常盗窃、抢劫给社会的稳定带来极大隐患。

三、未成年人严重不良行为形成的原因

由于年龄和生理等方面的变化，中学生模仿、从众心理

较强。记者调查时发现，在校园里，中学生的思想道德建设还存在不少原因。

三、影响未成年人健康成长的原因

影响未成年人健康成长的原因很多，但概括来讲，主要有以下四个方面：

1、社会的不良影响

目前，社会正处在一个改革不断深入，市场经济飞速发展的时代，社会文化五彩缤纷，电视、电影、报刊、网络等各种传媒空前发达，这对于身心尚未完全发育成熟，世界观、人生观正处于形成期，辨别是非的能力和自我防御能力不强的未成年人来讲，是极大的诱惑和严峻的考验。另外，社会贫富不均的现象也客观地影响着未成年人的成长。

2、学校教育存在缺陷

首先受大教育环境的影响，有的学校重智育轻德育，不能很好地在未成年人成长的关键时期，帮助他们树立正确的人生观、价值观、道德观。其次，有些教师对“双差生”缺乏关心、耐心和信心，有的甚至放任不管。

3、家庭的不良影响

现在的未成年人大多数是独生子女，父母一味纵容溺爱，使他们形成以不良意识和行为习惯，对社会和家庭缺乏应有的责任感。尤其是离异家庭、单亲家庭、空巢家庭（父母双方外出务工），家长无力承担教育责任，给未成年人教

育带来不良影响。生活在暴力家庭中的未成年人，因耳濡目染，亲身体验过暴力侵害，心理受损明显，易养成仇恨、冷酷、撒谎、逆反等不良性格。几乎多数家长以孩子能不能考上大学为衡量标准，而忽略了德育方面的教育。

4、未成年人自身的不足

青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期。随着社会物质生活条件改善，青少年生理“早熟”与心理“晚熟”的反差越来越大，极易引起思想迷失和行为失范，偏离正确的人生道路。由于中学生与社会接触较多，社会上的一些不良习气也被带到了校园里。据一些教师反映，有的高年级学生欺负低年级学生，向弱小或富裕家庭的学生强行索要钱财；

有的学生为了显示自己的“成熟”，学会了吸烟、喝酒等；有的学生讲哥们义气，参与打架斗殴。一位校学生为了一盆洗脚水用一把小刀伤及另一名学生内脏。伤者送往医院不治身亡，而这名学生则被公安机关拘留，被判处有期徒刑十一年并赔偿了数十万元的医疗费用。

四、未成年人思想道德建设的建议与对策

1、进一步提高各级领导对未成年人思想道德建设重要性的认识

充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，切实加强对未成年人思想道德建设的领导，要形

成党委统一领导，文明办组织协调，教体局、共青团、妇联、公安、文化等党政群齐抓共管，相关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，抓好日常工作落实。

2、加强警教共建，综合治理，有效遏制未成年人违法犯罪

一是加强综合治理，将未成年人健康成长和预防犯罪工作作为创建“平安平度”、“平安乡村”活动的重要内容。二是开展警教共建活动，实行民警兼任法制副校长和辅导员制度，并组织相关单位，有计划的深入中小学开展法制宣传、法制讲座。

3、切实加强对城乡网吧的管理

一是加大管理力度，政府牵头，协调文化、公安、执法、工商、通讯等部门，统一指挥，统一行动，综合执法。二是采取得力措施，坚决制止未成年人进入网吧。三是加大监督检查和处罚力度。四是对提供网络服务的中国网通、中国电信、铁通，按照规定，严格服务内容、严格控制时间。五是加强网络场所的安全管理。六是加大网吧管理法津法规的宣传，在社会上设立并公开举报电话，聘请一批社会监督员，动员全社会的力量对网吧进行监督。

4、加强对“空白地带”未成年人的管理和教育

相关部门积极参与，建立未升学毕业生思想道德教育跟踪管理制度。一是由教育局建立初中毕业未升学学生档案，将他们的姓名、年龄、居住地、毕业后的去向等详细资料进行统计，并协调公安、村庄经常与家长、本人联系沟通，了解他们的思想动态和生活状况。一旦发现不良苗头，能够及时采取措施。二是劳动和社会保障局实施劳动培训。三是充分发挥共青团、妇女、社区、“五老”组织的作用，吸引和凝聚未成年人，提高就业本领，帮助其就业。

5、加大对未成年人思想道德建设基地的资金投入 尽快在我镇建立一所规模较大，设施完善、综合性、多功能的青少年活动中心，并把其纳入国民经济、社会事业发展和城市建设的总体规划。以活动中心为阵地，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，吸引广大未成年人进行健康有益的活动。

外来青少年犯罪率高，是社会的一大问题。由于外来青少年大多因父母来锡打工而流动，因此他们大多缺少家长监管，也得不到高质量的教育，甚至有的因过早失学、辍学而游荡在社会上。外来青少年道德修养低下，法制观念淡薄的现状，使他们极易走上犯罪道路。依照属地管理的要求，各个街道的未成年人犯罪人员中外来人员占据大多数，造成了社区完成“创建零犯罪社区”目标的巨大压力和挑战，急需走出当前工作窘境。

例如：唐某某、周某某等6人，他们常年闲散在社会上，参加了被告人张俭峰(34岁、公司法定代表)为首的黑社会性质的组织，参与聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场等犯罪活动。该犯罪组织共15名人员被判处刑罚，其中包括上述6名未成年人在内共10名是闲散未成年人。

2.犯罪组织形式呈团伙趋势

未成年人犯罪的法定年龄是已满14周岁未满18周岁。该部分人群由于年龄较小，生理和心理均未发育完全，意志不坚定，实施犯罪特别是暴力犯罪时，身薄体弱，有一定的心理压力，倾向于三五成群结成团伙犯罪，以虚张声势，互相壮胆。例如：闫某晚上在某迪吧跳舞，见到宋某与女友跳舞又唱又跳，看不顺眼，便纠集刘某等5人，手持棒球棍、钢管等作案工具，对宋某头部猛打，致使其头部5处创伤，创口最长一处达7.5厘米。其中闫某等5人是未成年人，均被法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑。

二、未成年人犯罪的主要原因

未成年人成长于我国改革开放飞速发展的时代，一方面受到了九年制义务教育和良好社会环境的影响，能够在“中国梦”的指引下全面发展，成为栋梁之才;另一方面又受到各种社会矛盾和消极因素的影响，有些未成年人走上了犯罪的道路。经过调查，未成年人的犯罪原因主要有以下几点：

1、社会原因。目前我国实行的九年制义务教育中，只能保证小学、初中阶段的学习教育，初中以后升不上高中的学生大有人在，这些孩子书读不了，也工作不了，在这个教育“空白”的成长阶段，未成年人浪迹社会，容易学坏，造成犯罪，危害社会。

2、学校原因。学校在预防和控制未成年人违法犯罪上负有重大的责任。而目学校管理中存在着很多不容忽视的问题。一是教育导向错误，学校教育中重智轻德现象较为普遍。最近几年虽然提出了素质教育的口号，在应试教育的模式没有真正改变的情况下，从教师、家长到学生，没有一方会接受所谓的素质教育。二是部分教师教育观念落后，教育方式简单粗暴，一些教师对学生缺乏爱心，不尊重学生的人格，甚至体罚或变相体罚学生，降低了教育的效果。三是法制教育不健全。很少有学校制定专门计划来实施预防未成年人犯罪教育，校外恶势力趁机渗入校园，发展、拉拢学生，加剧校园治安环境的复杂化，诱发未成年人的犯罪行为发生。

3、家庭原因。家庭是社会的细胞，孕育着社会的成长和发展，是未成年人初及社会化的重要场所，父母通过教养子女来塑造其行为规范，引导其融入社会。而随着传统的家庭结构、家庭观念和家教模式的变化，家庭不再是所有未成年人的避风港，父母也不再是孩子们眼里崇拜的英雄，一些家庭父母为了生计，双双奔波在外，无暇管教子女，父母作为负担未成年人初次社会化的作用不断被削弱。其次家庭稳定性的弱化。各种离异家庭等“问题家庭”增多，不仅破坏了家庭稳定，而且造成家庭成员特别是青少年产生恐惧、焦虑和缺乏归属感，给家庭成员的学习、工作、生活留下了许多后遗症。

4、道德意志薄弱、是非观念模糊。未成年人正处在心理和生理发育期，可塑性很强，拒腐蚀的能力较差，如果受到外部条件的不良诱惑和熏染，就容易走

向反面，形成孤注一掷、偏激浮躁、报复仇视等心理，甚至沦入违法犯罪的深渊。未成年人的社会阅历浅，缺少必要的是非观念，往往以哥们义气代替朋友健康的友谊，与犯罪分子同流合污，不知不觉就造成了违法犯罪。二是易冲动。往往不能克制自己的情绪，感情用事，以致造成明知故犯的严重后果。

5、价值观念扭曲。由于受社会消极因素的影响，一部份未成年人形成了畸形的价值观：浓缩人生、老实吃亏、法不责众等错误的价值观，而互助友爱、无私奉献却被他们视为傻瓜，自私自利、唯权唯钱成为了他们的价值取向。不正确的价值观、人生观必然导致不良的行为，成为违法犯罪的心理动因。

三、预防青少年犯罪的对策

未成年人犯罪已成为影响我国治安的一个严重社会问题，为加强未成年人犯罪的预防与治理，全社会各界人士都应该来关心这项系统工程：

(一)加强预防未成年人犯罪工作的领导

各级党政领导，应提高预防未成年人犯罪重要性、迫切性的战略性认识。要将预防和减少未成年人犯罪列入各级党委、政府的重要工作目标，协调好公安、检察、法院、司法和其他部门之间的关系，发动全社会的力量积极参与此项工作。

(二)拓宽教育思路，让初中毕业生都有书可读

法国著名作家雨果说过：“多一所学校，就少一所监狱”。为此，我们可以考虑把城市义务教育提高到高中阶段，同时，扩大中等职业技术学校招生规模，拓宽办学思路，国家和地方在宏观指导下鼓励社会力量办学，降低办学门槛，让各种性质的学校遍地开花，我们大可不必担心教育质量下降的问题，最坏的学校也胜过最好的监狱，只有在数量上放开，让各种性质的学校八仙过海各显神通，这样一方面让适龄青少年有书可读，不致过早流入社会，增加犯罪机率，另一方面，也可形成竞争，优胜劣汰，逐渐产生一大批有质量的好学校。

(三)加强法制教育和心理健康辅导

未成年人犯罪以盗、抢案居多，犯罪手段从语言威胁发展到暴力殴打甚至持刀伤人。暴露了对青少年进行法制教育时的薄弱点，学校应将法制教育作为专门课程，纳入学校教学计划，对不同年龄段的青少年学生进行有针对性的、系统的法制教育。要推行从政法机关聘请法制副校长、法制辅导员的做法，协助学校加强法制教育。对流失社会的辍学生、双差生，要在了解和掌握辍学原因的基础上，主动配合学生家长有针对性的做好规劝工作，动员和帮助他们重新入学，接受义务教育。学校要建立心理辅导岗位，在思想上进行诱导，情绪上进行疏导，学习上进行辅导，行为上进行督导，有力地预防未成年人犯罪。

总之，加强对未成年人的教育是全社会的共同责任。青少年是否能健康成长，关系到我们党和国家是否后继有人，关系到我国社会主义现代化建设的百年大计。青少年是否能健康成长，关键在教育。教育是崇高的社会公益事业，也是国家一个系统工程。有的未成年人之所以犯罪，是多方面的原因和多种因素综合作用的结果。因此，解决的办法也只有采取社会治安综合治理。全党全社会要形成一个良好的育人环境，都来关心和支持教育工作，都来做青少年的思想政治工作和法制教育工作，真正形成全党抓教育，全民齐参与的局面，做好青少年的犯罪预防和治理工作。

本人工作总结

XX年工作总结

XX年即将过去，XX新年的钟声就要敲响，回首这飞逝的岁月，我们做了什么？我们在新的年度中还要做什么？还该做什么？

在一季度主要市医保报表的制作、申报、特殊病的审核、病历调取等，与医保局及我院财务科对账。二季度开始对各医保电脑结算发票的监控，清单审核以及电脑审核等，对高值植入性材料进行监控，尤其市医保单病种结算材料的审核监控做了细致的工作。对市医保符合特殊病病种患者的费用监控及出院后病历审核，申报等。对各医保超统(来源 好)筹患者的费用监控及管理，并与临床科室主管医师沟通为患者治疗费用提出合理建议。负责对特殊疾病长期门诊患者疑难问题解答、解释等。对各医保局检查工作的接待，完成科主任临时交代的任务。

为了方便住院患者查询费用，也为了积极响应医保局提出的医保病人出具每日清单的要求。XX年6月我们主动联系网络公司在住院处安装了2台费用查询机，住院患者随时可以运用住院号查询费用，并打印清单，提高了住院医疗费用透明度，也为临床科室大大减轻了工作量，在一定程度上有效地避免了医患矛盾。根据清单及病历审核以及多年来医保局对我院医疗费用审核反馈意见书，有些单项诊疗项目记账次数及费用过高，有过度治疗之嫌。为了规范诊疗项目，医保科积极主动多次与临床科室沟通，并征求临床科室意见，整理汇总制定出了我院临床科室《常见诊疗项目记账标准》，进一步规范了临床科室记账混乱的现象。

下一步我们将继续对我院各临床科室，各个病种用药情况进行规范，统计出常用药用量，并反馈临床，以杜绝出院带药状况出现。同时，我们将计划进一步规范医技科室记账重复与混乱的现象，并打算聘请院内专家作为顾问团对非对症的药品、检查、检验进行审核、归整。随着医院患者不断增多，工作量不断增大，我们应将各县区医保都纳入计算机结算打印发票，并将公务员补助也能进行计算机结算打印更好，还有医保病人住院周报能电脑自动生成。这样就避免了重复作业，节省人力资源。多年以来由于我科人员紧张，各医保特殊疾病长期门诊人员资料及费用，处方用药量及是否对症检查的管理都比较混乱，今年虽然我们做了一定的规范、整理，但力度还是不够。在新的年度里我们将进一步细化加强管理。

展望未来，我们应该团结一心，通力协作，在新的一年里再接再励，将医保科工作搞的有声有色。

万元（含贴现****万元），比年初增加****万元；不良贷款余额为****万元（不含抵债资产），比年初下降****万元，不良贷款占各项贷款的比例为*%（含贴现），比年初的*％下降了*个百分点；全辖盈亏轧差合计账面盈余****万元，比去年同期增盈****万元。预计至12月末，各项存款余额达到******万元，比年初增加******万元；各项贷款余额为*****万元，比年初增加*****万元；不良贷款余额为****万元，比年初下降****万元，不良贷款占比为*，比年初下降*%；全辖实现各项收入为****元，各项支出****万元，账面盈余****万元，年度工作总结《本人年度工作总结》。

二、加强财务管理，规范财务行为，努力增收节支

1、根据上年财务管理经验，结合今年改革实际情况，以“总量控制，效益优先，以收定支，超额审批，超限停支，财务公开，民主理财”为原则，控制水电费、公杂费、邮电费等费用全年限额，业务招待费严格按照利息收入的5‰序时列支，其他费用开支必须报经联社审批，并下批复作为年终考核认账因素。同时综合考虑各方面情况，又给每个网点额外增加了****元费用，从而保证了各网点经营和管理所需各项费用的开支。

2、规范财务行为，合理控制财务开支。继续执行《**市农村信用合作社财务管理办法》和《费用结报制度》，在联社费用管理委员会管理下，详细规范了财务开支的范围、标准、审批权限、程序等，不断完善了费管会的管理制度，对于核定费用以外的费用开支，一律提前上报费管费研究、审批。截止11月末，经费管会研究审批通过的各项费用为******元，其中：各项垫支费用*****，购买的低值易耗品费用为*****元，各种修理费用为******元，营业外支出为****元，其他各项费用为*****元。

3、减少非生息资金的占比，加强应收利息的管理。截止11月末，我社应收利息帐面余额为***万元，已超过银监部门的风险控制警戒线，我部根据实际情况，在主任室的要求下，坚持“谁分片地区，谁负责清理”的原则，对各网点进行跟踪督促，限期清理。截止11月末，应收利息余额为***

万元，预计年末将全面完成应收利息的清理工作。

三、及时清收违规投资，规范投资行为 根据银监部门和省联社清理违规投资的要求，加大了对违规债券和保险投资的清收力度，通过采取上门催收洽谈、电话追问和网上查询、委托出售等方式，及时清收了申银万国****万元国债和保险投资****万元。目前仍有保险投资**万元未收回，正继续与太平洋保险公司洽谈给付；密切关注南方证券托管工作，债权一经确定，及时清收南方证券****万元国债投资。为规范投资行为，确保资金安全、高效运营，我部于今年十月制定了《**市农村信用合作联社投资业务管理办法》，规定了在银行间债券市场进行资金拆借、债券买卖、债券回购等投资业务行为。十月份以来，委托省联社在银行间债券市场购买债券*****万元，同时与省联社进行短期资金拆放业务，提高了资金使用效益。

四、申请发行专项中央银行票据**万元 为进一步深化农村信用社改革，切实用好国家资金支持政策，根据国库院《农村信用社改革试点方案的通知》（国发15号）和中国人民银行《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》（银发181号）、《农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引》（银发4号）文件精神.施。

本着对工作积极、认真、负责的态度，认真遵守各项规章制度，虚心向领导和同事请教，努力学习各项业务知识，通过不断学习，不断积累，使工作效率和工作质量有了较大提高，较好地完成了各项工作任务。

在工作过程中，我深深感到加强自身学习、提高自身素质的紧迫性，一是向书本学习，坚持每天挤出一定的时间不断充实自己，端正态度，改进方法，广泛汲取各种“营养”；二是向周围的同事们学习，工作中我始终保持谦虚谨慎、虚心求教的态度，主动向领导、同事们请教，学习他们任劳任怨、求真务实的工作作风和处理问题的方法；三是向实践学习，把所学的知识运用于实际工作中，在实践中检验所学知识，查找不足，提高自己，防止和克服浅尝辄止、一知半解的倾向。

作为一名计量工作者，我时刻提醒自己，要不断加强自身思想道德的修养和人格品质的锻炼，增强奉献意识，把清正廉洁作为人格修养的重点。不受社会上一些不良风气的影响，从一点一滴的小事做起，生活中勤俭节朴，宽以待人；工作中严以律己，忠于职守，防微杜渐。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，帮助身边需要帮助的人。

一年来，我在科室、所领导和同事的帮助和支持下取得了一定的成绩，但我深知自己还存在一些缺点和不足，专业技术理论还不扎实，业务知识不够全面，工作方式不够成熟。在今后的工作中，我要努力做到戒骄戒躁，坚定政治信念，加强理论学习，积累经验教训，不断调整自己的思维方式和工作方法，在实践中磨练自己，成为一个合格的计量工作者。

XX年2月23日这一天我加入了河北正先食品公司的队伍中，与各部门领导、同事融洽相处，真诚待人，虽然加入这个大集体只有十个月，但是我收获颇多，在领导的关心与同事们的帮助下使我在业务知识和工作水平方面都有一定程度的进步和提高。现将工作总结如下：

办公室是公司信息传递与文件输送等运转的一个重要枢纽部门，工作性质琐碎，在工作过程中我认真做好本职工作，严格遵守公司各项规章制度，认真对照工作标准度严格要求自已，严格执行考勤制度。认真撰写每次会议记录，通过各种学习渠道，努力提高自身写作水平，坚持做到勤思、常练、多改，保证向领导反映准确信息；严格监督和认真登记公司办公物品的日常管理及其它物品的配置工作；认真做好公司有关文件、证件的收发、登记、文印和督办工作，做到准确传达，及时归档、妥善保管，完成公司所有日常工作，当好领导的参谋助手，配合其它部门完成领导临时下达的一切工作。

二、不足之处

1、在工作中需多用心和同事交流学习，取长补短。

2、在具体工作当中学习不够，知识面不广，应该还要再努力。

3、在招聘专业技术人员方面，方式方法需改进，应当向其它公司学习。在以后的工作过程中我会努力提高完善自己，扬长避短，认真努力的做好本职工作。为公司经济跨越式发展，贡献自己的一份微薄力量。

从而较顺利的完成了教育教学任务，现将本学年的工作情况总结如下：

一、班级管理工作：

要想把班级管理好，首先要有好的干部班子，因此，我通过从原注意仔细观察，首先确定了班里的小干部，并经常性的对其进行教育，使他们在班级中起到了表率带头作用，也使整个班级的良好的班级风气及学习风气得以形成。此外，我还注重学生平日良好习惯的养成，发现问题，及时开展班会进行讨论，我还积极组织学生参加学校组织的各项活动。通过师生的共同努力，我班学生的日常常规做得很好。

二、教育、教学工作

在教学中，我积极向身边有经验的教师请教学习，经常抽时间去听课，认真参加教研集体备课活动，从各方获取知识提高自己。通过同事们的帮助和自己的努力，这学期我在语文教学方面有了很大的进步。在学期中的推门课上受到了领导的肯定。慢慢的，在学习中，我把自己平时积累的相关理念，不断尝试于我的教学，在实践中用其所用，弃其所短，使自己的教育教学水平有所提高，学生的自学能力以及朗读能力也有了很大的提高。

三、个人提高以及取得成绩：

在本学期，我注重培优工作，在今年下学期的期中考试中，全镇唯一的一个总分

第二篇：未成年人案件审判工作情况调研报告

未成年人案件审判工作情况调研报告

未成年人案件审判工作情况>调研报告

《中华人民共和国未成年人保护法》于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，并于2007年6月1日正式施行。该法在**区的实施情况如何？从我区未成年人案件审判工作情况可见一斑，为此，笔者就该项工作的开展情况进行了调研。

一、**区未成年人案件审判工作情况

（一）刑事案件。我区未成年人案件主要为刑事案件。在案件审理中，法院坚持宽严相济的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方针，以保护为立足点，教育为着力点，切实维护了未成年人的合法权益。一是严格按照《中华人民共和国>刑法》第十七条的规定，对犯罪的未成年人坚持教育为主、惩罚为辅的原则，从轻或者减轻处罚；二是对符合缓刑适用条件的未成年人，均适用缓刑；三是开庭审理时未满十八周岁且没有委托辩护人的，为其指定辩护人；四是通知法定代理人参加诉讼；五是一律不公开开庭审理；六是对被害人为未成年人的，从重处罚被告人；七是坚持当庭法制教育，使未成年人认识到自己的错误，并积极努力改正自己的错误；八是认真总结审理中发现的问题，及时和相关部门、单位沟通，共同做好工作。

（二）民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要为婚姻家庭类案件、继承案件及侵权案件。离婚、监护等案件中，涉及未成年子女抚养问题的，以有利于子女健康成长为出发点，听取有表达意愿、表达能力的未成年子女的意见，根据双方具体情况来处理；继承案件中，注重保护未成年人的继承权和受遗赠权，保障独立的财产权；抚养费纠纷案件中，及时处理、及时结案，保障未成年人的正常生活；侵权案件中，如人身损害赔偿纠纷、机动车交通事故责任纠纷等案件，在尽快查明事实、分清责任的情况下，及时主持调解，督促责任人尽快赔偿被害人，让受害人能及时得到救助。

（三）行政案件。主要是与未成年人有关的案件。如某网吧因为容留未成年人上网而受到行政处罚，网吧不服向法院起诉的案件。

（四）执行案件。对于涉及未成年人权益的执行案件，主要采取有效措施，加大执行力度，及时执行兑现。对于无执行能力的案件，则依靠联动执行机制和执行救助机制，灵活解决当事人的困难，保障未成年人的合法权益。

（五）法制宣传教育。要积极组织开展“送法六进”活动，深入学校举办法制宣传讲座，以案说法，教育、引导学生学法、懂法、守法。积极开展社区矫正工作，促使新生少年健康回归社会。法院要积极开展巡回审理、判后回访、模拟法庭、电视宣传、结对帮扶等活动，达到审理一案，教育一片的效果，使未成年人处处感受到社会的阳光和>温暖，促使他们健康成长。

二、未成年人案件中反映出的问题和成因

（一）社会联动保护未成年人合法权益的机制未建立完善。工作中，未形成系统工程，仍然呈现“八仙过海”的局面，法院、公安、司法、群团组织、关工委大多时候仍是各自为战，协调配合不足，未形成合力。亟需建立党委统一领导协调下的联动协作机制，将其纳入社会管理创新的内容，统筹安排，分工协作，共同努力做好工作。

（二）法院少审机构不健全。就全国法院系统情况看，除试点中院、基层法院外，绝大部分基层法院还未成立独立建制的未成年人案件综合审判庭，有的法院在刑事审判庭内部附设了“少年审判庭”，机制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的审理和综合管理。

（三）需强化家庭和社会对保护未成年人合法权益的责任。一些负有社会公共管理、服务职能的机构、部门认识有待提高，工作中未严格依法办事，致使不时出现损害未成年人合法权益的事。一些家庭和家长不负责任，把家庭的未成年人当成“私有财产”，甚至放任自流，导致个别子女走上歧途。

（四）法制宣传教育仍需加强。社会各界对《中华人民共和国未成年人保护法》学习、宣传不够深入，贯彻落实不够有力，致使存在“误区”、“盲区”，不利于法律法规的执行。

三、继续做好未成年人案件审判工作的建议

（一）法院要认真贯彻落实最高法院《关于进一步加强少年法庭工作的意见》，按照“坚持、完善、改革、发展”少年法庭工作八字方针，推动完善少年法庭审判管理工作。及时出台完善审理未成年人民事案件司法解释，统一设立未成年人案件综合审判庭，从组织机构上保证审判工作的顺利开展。

（二）认真贯彻执行宽严相济刑事政策。法院在案件审理中，要根据未成年人犯罪的具体情况、个人成长经历和一贯表现等因素，坚持“教育、感化、挽救”的方针进行处理。严格执行《人>民法院量刑指导意见（试行）》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，明确量刑的方法和步骤，统一法律适用标准，规范法官自由裁量权。

（三）加强对未成年当事人合法权益的特别保护力度。新刑诉法明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针、办案人员要专业化、实行强制辩护制度、实行社会调查制度、严格限制适用逮捕措施和分案处理，确立了讯问和审判时的合适成年人在场制度、设立附条件不起诉制度、规定犯罪记录封存制度。这些诉讼制度体现了对未成年当事人的特殊保护，使法院办理未成年人案件的程序更有针对性，有利于通过诉讼活动为犯罪的未成年人创造改过自新和回归社会的条件。因此，法院对相关立法精神要深入进行解读，联系实际狠抓落实。

（四）建立回访制度。回访的对象不仅仅是未成年缓刑犯，还应包括其他判处监禁刑的罪犯，以及民事、行政、执行案件中的未成年当事人，了解法院的裁决对其生活的影响，鼓励失足未成年人改过自新，重新回归社会。

（五）强化法制宣传教育。要在党委、政府青少年工作机构的统一领导下，协调法院、公安、司法、共青团、妇联、文化、关工委等部门联动协作，采取举办法制讲座、文艺演出、以案说法、模拟法庭、现身说法等多种形式，开展生动活泼的法制宣传教育活动，动员全社会的力量，有力促进未成年人健康成长。

第三篇：关于双语审判工作的调研报告

关于双语审判工作的调研报告

内蒙古自治区库伦旗是人口的56%，院审理案件要院把尊重和

民族聚居区，全旗人口17.6万，蒙古族占全旗总

宪法第134条 “法

法

纯蒙古族地区就有，人口约3万人。为当事人使用本民族语言文字当事人使用本民族语言文字，诉讼”的原则，库伦旗

诉讼的权利，抓好双语审判好审判工作的民族当事人

民族地区法院特点，推出一系列措施。

诉讼，使双语审判工作有序

一、双语审判工作的

我院设有职能14个，派出法庭3个，全院共有干警64人，蒙汉兼通的有20人，占审判员总数的71.4%，民族干警46人，审判员28人，书记员共14人，蒙汉兼通书记员的有9人，占书记员总数的64%。我院年均受理各类一审及案件千余件，使用蒙语的案件为400件左右，约占受理案件总数的39%。

民族地域文化特点及我院民族语言审判资源优势，我院以为

口，从

蒙古族当事人

诉讼着手，诉讼原则体现

并

双语审判的模式。

（一）双语司法服务。

立案庭是法院的窗口选配了法律知识较为和立案工作，等工作，并

诉讼程序的入口，为体现司法为民的宗旨，我院、通晓蒙汉双语的法官担任庭长、副庭长，双语接待

不通晓汉语的蒙族当事人法律咨询、诉前调解、登记立案，将诉讼费收费办法以

配套印制了蒙汉双语诉讼指南，双语记员上墙。在蒙古族聚居的苏木乡镇设立法庭—额勒顺法庭，法官和书是通晓蒙汉两种语言文字的干警，年均审理近百起的蒙文案件，当地农牧

配置

为当事人在法律咨询、案件信访、起诉、诉讼的权民大多不懂汉语，双语法官的出庭等利。在了，也

保障了当地百姓使用本民族语言有一名通晓蒙汉双语的法官，交流的法官。我院还审判庭人员配置中，能和蒙古族当事人

蒙文巡回审判

点，聘请当地威望高、做法受工作，在苏木所在地设立审判点，在嘎查村设立巡回审判责任心强的蒙古族农牧民为调解员，将法律送到蒙古族农牧民的家中。蒙古族当事人

是不懂汉语的蒙古族农牧民的欢迎。

（二）强化双语司法实践

建院作中，我院就亮点工程，使用民族语言庭审，近年来，我院将此项工

加大蒙文庭审的比重，在刑事、民事、行政三大审判

运用蒙语

庭前

。包括庭前用蒙语送案由、开庭

及地点的蒙文庭审活动。达举证须知及传票等基础上务，并举证。

法律文书，在当事人

用蒙语驾御庭审。运用蒙语告之当事人诉讼权利和义举证、质证、答辩和陈述，运用蒙语归纳争议焦点。对当事人双方

当事人双方有一方是蒙古族的下，蒙古族的，推行全程蒙文审理。告之当事人有使用本民族语言文字，为当事人聘请翻译等，并

诉讼的权利，尊重当事人的庭审过程的透明。四

庭审中尊重蒙古族的风俗习惯，并以此为法官和当事人的亲和点，调解工作。

（三）双语裁判文书的制作

我院运用蒙汉两种语言裁判文书的制作，聘用了兼通蒙汉双语

签抽查、的打字的工作人员，并字把关，评比，蒙语裁判文书的核稿、发文，并专职一名党组。

对蒙古族文字法律文书

性。不了裁判文书的质量和法官运用蒙语

裁判和制作法律文书的，蒙文裁判文书的评比活动，（四）抓好双语人员的培训和养成

蒙文裁判文书的质量。

我院认识双语审判工作的意义，蒙语法官的培训工作，鼓

双语培训班，蒙文审励蒙语审判人员的学历教育，组织并参加自治判的工作交流会，倡导法官和工作人员学习和使用蒙语。官帮助本庭室的电脑中，操作蒙文打字，人员学习和使用蒙语，并蒙文打字的培训。

审判庭通晓蒙语的法

购买了蒙文打字软件，安装到各庭就有八名书记员

能够在庭审中熟练

了蒙文案件公正高效的审理。

（五）开拓双语化平台。

我院开法院概况、工作

内蒙古法院系统首家蒙文网站。、蒙文版管理系统的版面共分为

简报、优秀裁判文书和法律法规五个区域，各区域文字

法院各类案件的审判，查询

审交流，地为蒙文。点击蒙文网站可以理和案件的公告，还可查阅部分生效裁判文书，是可以查阅蒙文法律法规，蒙文法官可以迅捷地查阅了蒙文案件的审理，蒙文审判的法律条文，也为蒙古族法官的教育、学习和成长构筑了崭新的平台，了双语法官的培养。

二、双语审判工作中的

（一）、双语干警队伍司法但的翻译用语，较低。我院双语法官及书记员裁判文书的术语

不

数比重。审判人员的翻译能力和组织语言的能力参差不齐。书、举证通知书是缺少全国

立案送达的法律文书如传票、权利义务通知

非常规范，印制了蒙文翻译，但从措辞和词语搭配还民族自治地方的尺度。

（二）、翻译人员短缺。的法官双语审判，法官，我院专职翻译人员，还

由懂得蒙汉双语足以胜任。

当

参差不齐，事人双方为不懂汉语的蒙古族，或当事人一方为汉族，另一方为不懂汉语的蒙古族当事人时，翻译延长了审判

庭审翻译，案件审理非常，降低了审判

。这既不符合法律

急需，从审判工作需要上看，专职的翻译人员。法院专职翻译人员，如何设立

探讨

能设立专项编制，法院内部能否设立兼职翻译三）、法院经费紧张。我院受理的蒙文案件较多，从立案到蒙汉双语制作，这机关法院犯交付讼成本，的诉讼成本过大、办公办案艰难。

文书

在刑事案件中，公诉

汉文法律文书，当事人是蒙古族看不懂不接收，由检察院

机关不予接收，罪诉翻译权责不明。蒙文裁判文书送达后，的做法是翻译和制作两种文字的裁判文书，蒙文审判上，经费上的倾斜和照顾。机关能否在（四）、缺少标准工具书。在审判实践中缺少法律法规的标准蒙文翻译版本，缺少蒙文工具用书，这很容易

文字歧义，我院

使用蒙汉双语制作裁判文书，的。

能够蒙古语的规范用语和翻译标准，将大大提升司法工作

三、解决措施

上述和，需要机关的支持和我院的努力

性，加大工作，克服。在下一

审判步工作中，我院要和工作的认识双语审判工作的。

(一)民族

对双语审判工作交往的通用语言，汉语文的库。

性、紧迫性的认识

我国汉语已最新、最快、容量最大的民族语文都还

民族发展生产力和越来越

社会。

载体，各知识和科技情报的最起的作用。汉语文素。,超越汉语文所科学文化的因的程度已

我国改革开放的、文化发展中的作用

发展，民族语言文字在我院，抓我国政治、好双语审判工作，诉讼的权利，使司法

保障宪法便民利民，的当事人使用本民族语言文字使

法院更能高效

党和的神圣职责。

当前，在临着展，也要法保障，就力点，西部大开发战略的下，民族地区、社会、文化民族和民族地

面发的转型与变革。各民族的新

宏伟战略的实施，为

繁荣，富裕、了空前的历史机遇。我院审判工作振兴和社会进步的司口和着的发展，为民族地

与时俱进，时代的发展潮流，以双语审判工

审工作公正高效发展。

(二)“分类、双语并进、优势发展”的原则

双语审判工作涉及到案件审判程序、实体等一系列的审判，是，还包括法

性强，官队伍编制、法院经费配备、科学管理考核等一系列政务涉及面广，敏感的原则。

确立本地区双语审判体制既要考虑到

因素，也要，蒙古族当事人使用民族语言文字权利和依法公正审判这两层考虑民族地区语言环境的现实应用又要着眼于民族的未来发展。可优秀的、熟练试、降低高考分数线等自愿到

。既着眼于双语审判的特点和地区如下措施

双语审判队伍建设：比如选拔

免

民族语言和汉语、有志于服务当地的高中毕业生，使其

民族

生，专项学习法律

知识；对毕业后民族地区工作的双语法律减免、子女到省会城市读

民族双书就业等优惠。比如在民族地区政法各类选拔和考录中，设法语法律人才。在司法考试中，定向考；对长期在法院、检察院工作，并且有

民族地区更大幅度的降低分数线的招

经验

员，在司法考试中放宽条件；应着力培养双语法律翻译人员。在部分法院、检察院等司法机构设立翻译处，聘请

人员，最大限度地

当事人的需要，好当事人的合法权益，民族语言培训、交流、普法宣传工作；吸引汉族法律人才到的培训机会，挂职等形式，最高

法院、自治区高级

地区工作并为其法院应

地区法律职业队伍等等。

（三）的双语审判考核和评估体系

审判体制改革的的手段，民族地区采用双语审判必要的，这有助于

科学

绩效考评评价审判工作的双语审判工作，地督促双语案件审理

建议

性。

应

合法化、规范化，对审判工作产生的民导向作用。双语审判工作绩效考评，族法官司法工作的（四）双语审判工作调研和总结

双语审判是理论性、实践性很强的审判活动。审判过程有待于三的。

调查

和

总结。，应着重的，在总结现今双语审判工作的基础上，双语法官及，新编《汉语词典》工作人员

培编制蒙古文法律法规翻译规范。训，把个人自学、要健全范，民族语言

培训有机地

提升干警队伍司法能力。

规双语审判的管理机构和管理。的关系,制定

调研，和干扰

机构。可以尝试设立双语审判庭，审判用语

两种语言的对比,理顺母语和的解决方法

第四篇：关于双语审判工作的调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

内蒙古自治区库伦旗是一个少数民族聚居区，全旗人口17.6万，蒙古族占全旗总人口的56%，其中纯蒙古族地区就有两个，人口约3万人。为落实宪法第134条规定“法院审理案件要保证当事人使用本民族语言文字进行诉讼”的原则，库伦旗人民法院切实把尊重和保证当事人使用本民族语言文字进行诉讼的权利，抓好双语审判作为开展好审判工作的重点，发挥民族地区法院特点，推出一系列措施方便少数民族当事人参与诉讼，使双语审判工作有序开展。

一、双语审判工作的开展情况

我院设有职能部门14个，派出人民法庭3个，全院共有干警64人，其中少数民族干警46人，审判员28人，其中蒙汉兼通的有20人，占审判员总数的71.4%，书记员共14人，蒙汉兼通书记员的有9人，占书记员总数的64%。我院年均受理各类一审及执行案件千余件，其中全部使用蒙语的案件为400件左右，约占受理案件总数的39%。

针对地域文化特点及我院民族语言审判资源优势，我院以落实诉讼原则体现党的民族政策为突破口，从方便蒙古族当事人进行诉讼着手，深入开展并探索双语审判的模式。

（一）开展双语司法服务。

立案庭是法院的窗口也是整个诉讼程序的入口，为体现司法为民的宗旨，我院选配了法律知识较为丰富、通晓蒙汉双语的法官担任庭长、副庭长，开展双语接待和立案工作，对于不通晓汉语的蒙族当事人进行法律咨询、诉前调解、登记立案等相关工作，并相应配套印制了蒙汉双语诉讼指南，同时，将诉讼费收费办法以双语方式上墙。在蒙古族聚居的苏木乡镇设立特色法庭—额勒顺法庭，法官和书记员全部是通晓蒙汉两种语言文字的干警，年均审理近百起的蒙文案件，当地农牧民大多不懂汉语，双语法官的合理配置不仅为当事人在法律咨询、案件信访、起诉、出庭等方面提供了方便，也充分保障了当地百姓使用本民族语言进行诉讼的权利。在其他审判庭人员配置中，必须有一名通晓蒙汉双语的法官，保证每个业务部门都有能和蒙古族当事人进行交流指导的法官。我院还不断加强蒙文巡回审判工作，在苏木所在地设立审判点，在嘎查村设立巡回审判联系点，聘请当地威望高、责任心强的蒙古族农牧民为调解员，将法律送到蒙古族农牧民的家中。这些做法受到了广大蒙古族当事人特别是不懂汉语的蒙古族农牧民的欢迎。

（二）强化双语司法实践

建院以来，我院就一直使用民族语言进行庭审，尤其近年来，我院将此项工作作为一个亮点工程，不断加大蒙文庭审的比重，在刑事、民事、行政三大审判中，全面开展蒙文庭审活动。一是运用蒙语进行庭前指导。包括庭前用蒙语送达举证须知及传票等相关法律文书，在当事人及时了解案由、开庭时间及地点的基础上进行举证指导。二是用蒙语驾御庭审。运用蒙语告之当事人诉讼权利和义务，并进行举证、质证、答辩和陈述，运用蒙语归纳争议焦点。对当事人双方都是蒙古族的，推行全程蒙文审理。三是针对当事人双方有一方是蒙古族的情况下，我们充分告之当事人有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，尊重当事人的选择，为当事人聘请翻译等，并保证做到整个庭审过程的透明。四是在庭审中尊重蒙古族的风俗习惯，并以此为法官和当事人的亲和点，做好调解工作。

（三）加强双语裁判文书的制作

我院坚持运用蒙汉两种语言进行裁判文书的制作，专门聘用了兼通蒙汉双语打字的工作人员，并首先保证蒙语裁判文书的核稿、发文，并专职一名党组成员签字把关，提高了裁判文书的质量和效率。定期对蒙古族文字法律文书进行抽查、评比，不断提高法官运用蒙语进行裁判和制作法律文书的积极性。不定期的开展蒙文裁判文书的评比活动，利用各种方式，提高蒙文裁判文书的质量。

（四）抓好双语人员的培训和养成

我院深刻认识双语审判工作的重要意义，高度重视蒙语法官的培训工作，鼓励蒙语审判人员的学历教育，组织并参加自治区的双语培训班，定期开展蒙文审判的工作交流会，倡导法官和工作人员学习和使用蒙语。要求审判庭通晓蒙语的法官帮助本庭其他人员学习和使用蒙语，并专门购买了蒙文打字软件，安装到各庭室的电脑中，进行蒙文打字的培训。目前就有八名书记员已经能够在庭审中熟练操作蒙文打字，保证了蒙文案件公正高效的审理。

（五）开拓双语信息化平台。

我院开通了内蒙古法院系统首家蒙文网站。这个蒙文版管理系统的版面共分为法院概况、工作动态、信息简报、优秀裁判文书和法律法规五个区域，各区域文字全部为蒙文。点击蒙文网站可以及时了解法院各类案件的审判动态，查询各种审理和执行案件的公告，还可查阅部分生效裁判文书，加强蒙文审判的业务交流，特别是可以查阅蒙文法律法规，蒙文法官可以迅捷地查阅相关法律条文，极大地方便了蒙文案件的审理，同时，也为蒙古族法官的教育、学习和成长构筑了一个崭新的平台，促进了双语法官的培养。

二、双语审判工作中存在的问题

（一）、双语干警队伍司法水平较低。我院双语法官及书记员的人数比重较大，但缺乏统一准确的翻译用语，导致裁判文书的术语表达不准确。审判人员的翻译能力和组织语言的能力参差不齐。虽然立案送达的法律文书如传票、权利义务通知书、举证通知书已经印制了蒙文翻译，但从措辞和词语搭配还不是非常规范，特别是缺少全国或者民族自治地方统一的尺度。

（二）、翻译人员短缺。目前，我院没有专职翻译人员，只能由懂得蒙汉双语的法官开展双语审判，但是法官水平参差不齐，有的还不能足以胜任。对于当事人双方为不懂汉语的蒙古族，或当事人一方为汉族，另一方为不懂汉语的蒙古族当事人时，因为没有翻译进行庭审翻译，案件审理非常困难。这既不符合法律要求，同时延长了审判时间，降低了审判效率，从审判工作需要上看，我们急需专职的翻译人员。法院专职翻译是否能设立专项编制，法院内部能否设立兼职翻译人员，如何设立值得探讨。

（三）、法院经费紧张。我院受理的蒙文案件较多，从立案到执行各种相关文书都是蒙汉双语制作，这导致诉讼成本过大、办公办案艰难。尤其在刑事案件中，公诉机关提供的都是汉文法律文书，如果当事人是蒙古族看不懂不接收，由检察院还是法院提供翻译权责不明。蒙文裁判文书送达后，执行机关不予接收，导致罪犯无法交付执行，我们现在的做法是翻译和制作两种文字的裁判文书，这样就会增加诉讼成本，上级机关能否在开展蒙文审判上，给予经费上的倾斜和照顾。

（四）、缺少标准工具书。在审判实践中缺少法律法规的标准蒙文翻译版本，缺少蒙文工具用书，这很容易造成文字歧义，虽然我院坚持使用蒙汉双语制作裁判文书，但是如果能够确定蒙古语的规范用语和翻译标准，将大大提升司法工作的效率。

三、解决措施

针对上述困难和问题，需要上级机关的支持和我院的努力才能克服。在下一步工作中，我院要充分认识双语审判工作的重要性，加大工作力度，保证审判执行和其他工作的顺利开展。

(一)进一步提高对双语审判工作重要性、紧迫性的认识我国汉语已成为各民族共同交往的通用语言，汉语文成为最新、最快、容量最大的信息载体，成为知识和科技情报的最丰富的信息库。任何一种少数民族语文都还不能超越汉语文所起的作用。汉语文掌握的程度已成为少数民族发展生产力以及科学文化的重要因素。同时,随着我国改革开放的不断深入和经济社会快速发展，民族语言文字在我国政治、经济、文化发展中的作用显得越来越重要。结合我院实际，只有抓好双语审判工作，才能更加充分保障宪法规定的当事人使用本民族语言文字进行诉讼的权利，才能使司法更加便民利民，才能使人民法院更能高效履行党和人民赋予的神圣职责。

当前，在中央西部大开发战略的推动下，民族地区经济、社会、文化正在面临着深刻的转型与变革。这一宏伟战略的实施，为加快少数民族和民族地区的发展，促进各民族的共同富裕、共同繁荣，创造了空前的历史机遇。我院审判工作也要适应这一新形势的发展，为民族地区的经济振兴和社会进步提供有力的司法保障，就必须与时俱进，适应时代的发展潮流，以双语审判工作为突破口和着力点，全面推进审工作公正高效发展。

(二)坚持“分类指导、双语并进、优势发展”的原则

双语审判工作不仅涉及到案件审判程序、实体等一系列的审判问题，还包括法官队伍编制、法院经费配备、科学管理考核等一系列政务问题，是一个政策性强，涉及面广，比较敏感的原则问题。我们认为确立本地区双语审判体制既要考虑到确保蒙古族当事人使用民族语言文字权利和依法公正审判这两层基本因素，也要考虑民族地区语言环境的现实应用情况。既着眼于双语审判的特点和地区实际，又要着眼于民族的未来发展。可采取如下措施加强双语审判队伍建设：比如选拔优秀的、熟练掌握少数民族语言和汉语、有志于服务当地的高中毕业生，通过免试、降低高考分数线等方式使其进入民族大学专项学习法律专业知识；对毕业后自愿到少数民族地区工作的双语法律大学生，给予学费减免、子女到省会城市读书就业等优惠政策。比如在民族地区政法各类选拔和考录中，设法增加少数民族双语法律人才。在司法考试中，定向给予少数民族地区更大幅度的降低分数线的招考政策；对长期在法院、检察院工作，并且有一定经验的人员，在司法考试中进一步放宽条件；应着力培养双语法律翻译人员。在部分法院、检察院等司法机构设立翻译处，聘请专业人员，最大限度地满足当事人的需要，维护好当事人的合法权益，同时做好普法宣传工作；吸引汉族法律人才到这些地区工作并为其提供民族语言的培训机会，同时，最高人民法院、自治区高级人民法院应继续通过培训、交流、挂职等形式提高这些地区法律职业队伍素质等等。

（三）建立统一的双语审判考核和评估体系

随着审判体制改革的不断深入，民族地区采用双语审判进行绩效考评作为评价审判工作效果的手段还是十分必要的，这有助于通过科学有效的双语审判工作，有效地督促双语案件审理达到合法化、规范化，同时对审判工作产生积极的导向作用。我们建议有关部门应积极进行双语审判工作绩效考评，不断提高民族法官司法工作的积极性。

（四）加强双语审判工作调研和总结

双语审判是理论性、实践性很强的审判活动。审判过程中有许多方面的问题，有待于我们进一步开展调查研究和及时总结。目前，我们认为应着重进行以下三方面的研究。一是在总结现今双语审判工作的基础上，结合新编《汉语词典》统一编制蒙古文法律法规翻译规范。同时针对双语法官及其他工作人员加强培训，把个人自学、上级培训有机地结合起来，不断提升干警队伍司法能力。二是要健全完善双语审判的管理机构和研究机构。可以尝试设立双语审判庭，统一规范，统一管理。三是加强调研，针对审判用语进行两种语言的对比,理顺母语和民族语言之间的关系,制定影响和干扰问题的解决方法。

第五篇：未成年人案件分析报告（xiexiebang推荐）

歙县人民检察院2010-2012年未成年人刑事检察

工作专题调研报告

市院侦查监督处:

现将我院2010-2012年未成年人刑事检察工作专题调研情况报告如下：

一、基本情况

2010至2012年，我院共办理审查逮捕未成年人犯罪案件17件31人，占审查逮捕案件总人数的8.9%。其中盗窃6件10人，抢劫3件6人，寻衅滋事4件4人；审查起诉未成年人犯罪案件25件43人，占移送审查起诉案件总人数的8.2%。其中盗窃9件17人，抢劫7件9人，寻衅滋事5件6人。

二、未成年人犯罪的主要特点

1、未成年人犯罪总体成下降趋势。首先，近几年来，我县在县委政法委统一领导下，通过团县委牵头，各成员单位齐抓共管，共同打造未成年人健康成长环境，是我县未成年人犯罪下降的主要原因。其次，文化部门加大了对网吧的监管力度，使得未成年人因沉溺网吧而引发的抢劫、抢夺、盗窃案件大幅减少。第三，通过配备法制辅导员及在城区学校加大法制教育力度，增强了未成年人法治意识，取得了实效。随着我县“严打整治”工作的深入，城区社会治安明显好转，未成年人投帮人派、滋事生非现象大幅减少，受社会不良青年唆使而实施的暴力犯罪案件下降明显，持刀公然在街上砍人伤人销声匿迹。

2、侵财案件多发，以抢劫、盗窃居多。未成年人尚处于人生的初级阶段，身心尚未成熟，比较贪玩，特别喜欢打电子游戏、上网、赌博，在没有钱的情况下，就产生了抢劫、盗窃邪念，以致走向犯罪道路。

3、寻衅滋事多为社会不良青年唆使。由于受电视、游戏影响，崇拜暴力和“哥们”义气，形成歪曲人生观和“小帮派”，意识只要为了“哥们”，愿意两肋插刀，以身试法。

4、共同犯罪所占比例高。未成年人由于分辨是非能力不强、性格易冲动，在一些社会不良青年唆使下，为了实现私欲、逞强斗勇，往往纠集在一起，结伙作案。

5、作案偶然性强。未成年人平时喜欢三个一群、五个一帮在一起玩，由于认识能力低，是非判断能力相对缺乏，自控能力差，往往是一个人提出做某件事，大家就附合。个别也有事先预谋，但从动机产生到行为发生，时间极短。

6、从文化程度、职业、年龄结构分析，以中、小学毕业和无业者居多，16-18岁未成年人占80%以上。

三、未成年人犯罪的主要原因

1、未成年人辨别是非能力尚不成熟、法制意识淡薄。由于未成年人文化水平较低，社会阅历浅，法律意识淡薄，明辨是非能力弱，自我控制力差，容易冲动，往往因一些小事口出狂言，大打出手，导致一些伤害案件的发生。

2、家庭方面缺乏管教。部分未成年人家庭生活状况较差，孩子过早辍学，父母为了家庭生计，疲于应付，忽视了对孩子的管教，使孩子在外处于失控状态，为犯罪埋下祸根；有的虽经济条件好，但过于纵容、溺爱孩子；有的家庭父母离异，缺少家庭温暖，家长与孩子缺少必要的感情交流，对孩子的所思所想，所作所为了解不多，对其不良的行为没有采取任何有效的制止措施，使他们从小养成了不肯学习、追求享受、游手好闲的恶习，以致一步步滑向罪恶的深渊。

3、学校教育存在缺陷。现行的中小学应试教育的观念根深蒂固，考分和升学率是衡量学校和老师教育水平的唯一标准，学校偏重考分，注重培养少数孩子成为人才，而忽视对大多数孩子的培养，使成绩不好的学生丧失学习兴趣和自尊心，加之社会对这些孩子持基本否定的评价，致使他们放任自己。未成年人犯罪中，相当多数是因为学习成绩不好，家长不疼，教师不爱，先自暴自弃，后走上犯罪道路的。

4、网吧、电子游戏厅等场所的色情、暴力内容的毒害以及报刊、影视作品的负面影响是未成年人犯罪的重要因素。近年来，政府不断加大了对网吧的治理整顿力度，取得了一定成绩，但在个别地方，一些人仍采取种种手段逃避打击，仍在经营着黄色网吧，给一部分不在学、未就业的闲散未成年人提供了消遣的场所。一些电子游戏内容充斥暴力，未成年人在玩乐中潜移默化地感染了争强斗狠的习性，从而诱发一些暴力犯罪。一些电视、书刊中有不少色情内容，特别是一些地方自办台、地摊书刊、录像，更是充斥着稀奇古怪的色情内容，成为性犯罪的一个不可忽视的诱因。

5、社会不正之风和腐败现象对未成年人的消极影响不可低估。如一些人利用职权或金钱为子女入学、就业创造了良好机遇，而父母无权无钱的未成年人在同等条件下失去入好学校或就业的机会；一些腐败分子利用职权挥霍浪费，生活奢侈，而下岗待业人员却面临生计问题，容易使一些未成年人将自己的失落归罪于社会不公，加之缺乏正确引导和自控力不强，认为自己家庭无权无钱，只能靠抢、骗、偷，从而陷入犯罪泥潭。

四、打击和预防未成年人犯罪存在的问题

1、打击和预防工作力度不够，在打击方面，对未成年人保护和维权措施重视不足，落实不到位，如个别单位对未成年人具体落实取保候审、监视居住措施上，保证措施形同虚设，导致一些未成年嫌疑人没能真正受到限制，其在社会上仍以自由人身份我行我素。预防方面主要问题是有些预防措施落实不力，针对性不强，重视不够，工作机制有待创新。

2、社会对失足未成年人在不同程度上存在岐视态度，导致帮教措施不到位，一些部门对失足未成年人就业采取了漠视和推诿的态度，将他们推向社会，因易结交不法分子再次走向犯罪。

3、相关部门清理文化市场力度不够，一些低级趣味的文化娱乐场所仍以公开或半公开形式经营，影响未成年人生活方式，严重腐蚀他们的身心。

4、社会不良风气仍然得不到有力遏制，不利于正确教育引导未成年人健康成长。

5、法制宣传存在死角，须进一步加大力度。

五、预防未成年人犯罪的对策建议

1、建立学校、家庭、社会三位一体的教育管理体制。预防未成年人犯罪是一个复杂的系统工程，学校、家庭、社会应站在国家前途命运的高度齐心协力，各司其责，共同做好工作。学校对学生要做到“四知”，即知存在问题，知现实表现，知社会联系，知家庭状况；家庭对孩子要有“四心”，即与孩子沟通有诚心，帮助孩子有热心，说服教育有耐心，解决问题有恒心；未成年人工作机构和其他社会相关部门要做到“四帮”，即帮学习，帮工作，帮思想，帮生活。学校应全面实施素质教育，把教书育人结合起来，把培训人、造就人作为办学第一要旨，倡导有序竞争，合理竞争和综合能力竞争，切实提高学生的综合素质，而不是仅仅把考分作为他们的人生导向。学校还应切实加强法制教育，除进行书本法律常识教育外，还应聘请专门从事刑事侦查、检察、审判工作的人员作为兼职教师，定期或不定期到学校以案释法，做到办理一案、教育一片。家庭应切实负起责任，家长要重视加强对孩子的教育，改进教育方法。家长和学校定期联系，互通情况，不能脱节，尽量减少失学、辍学人数，双方都应以德育为重，提高未成年人明辨是非和自我控制能力，提高全民的法律意识和社会公德。充分发挥街道、居民小区的条块管理，丰富充实不在学、未就业的闲散未成年人的业余生活，对未成年人犯实施“爱心扶助”工程，改善社会对未成年人犯的冷漠、歧视态度，建立完善劳务市场体系，强化实用技术培训工作，进一步扩大劳动就业面。

2、加强社会治安综合治理。采取有力措施，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会尤其是学校周边环境，为未成年人提供了一个健康良好的成长环境。要强行关闭学校附近的电子游戏机房，对其他地方的游戏机房也要严格管理，应规定玩游戏的人必须亮身份证入室，对允许未成年人入室的业主要严厉惩处。加强对网吧经营的管理，凡黄色网吧尤其是向未成年人提供黄色网络服务的，予以重罚直至关闭取缔。要严厉打击非法出版物。对影视作品和有关书籍要进行年龄分级，便于家长指导未成年人观看。

3、政法机关要落实未成年人司法保障制度。要认真贯彻“教育、感化、挽救”的工作方针，加大法制宣传力度，寓教于审，感教相结合，教育为主，惩罚为辅的工作原则，对犯罪的未成年人在侦查、起诉、审判、改造等各个环节落实未成年人司法保障制度，采取有别于成年人的方法，着眼于教育和挽救，以达到既治罪又救人的目的。要建立追踪回访考察制度，建立帮教体系，对判处刑罚的未成年人采取确定专人帮教、定期考察，会同工青妇等单位与所在学校或村（居）委会、家庭密切配合共同帮教，同时对轻微违法犯罪的未成年人做好挽救教育工作。

六、我院办理和预防未成年人犯罪的主要做法 最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》出台后，我院制定了《歙县院关于在审查起诉中试行刑事和解制度的办法》、《关于办理未成年人犯罪刑事案件执行宽严相济司法政策的规定》，主要采取下列措施：

1、成立办理未成年人犯罪案件专门组织。在侦查监督科和公诉科分别成立了未成年人犯罪案件检察组，由4名具有丰富办案经验并善于做未成年人思想工作的女检察官负责办理。对未成年人与成年人共同犯罪案件，在未成年犯罪嫌疑人不是主犯的情况下，一律分案办理，同时告其监护人和未成年犯罪嫌疑人诉讼进展情况。提审未成年犯罪嫌疑人时，实行亲情会见制度，通知犯罪嫌疑人的法定代理人和未成年犯罪嫌疑人的帮教工作。如王国兵、李永安、程高峰、刘海涛、岳灵志、聂会开设赌场案，未成年人刘海涛是庐江人，自幼习武，在其表舅李永安的唆使下，随其一起到赌场上放高利货，充当打手。案发后，刘海涛身陷囹圄，但因青春期逆反心理作崇，态度转化效果不明显。2008年11月12日承办人通知其母亲到县看守所会见，其母辛酸的泪水、怜惜的眼神、沧桑的皱纹终于打动了刘海涛，使其彻底认罪服法，流下悔恨的泪水。

2、立足教育，切实做好未成年人犯罪捕前、诉前的讯问工作。对于涉嫌犯罪的未成年人，我院始终本着教育为主、惩罚为辅的方针，切实做好未成年犯罪嫌疑人捕前、诉前讯问工作，最大限度地挽救未成年人。在工作方法上，一是针对未成年人心理、性格特点，有的放矢地做好教育引导；二是通过其父母、亲属进行规劝教育；如洪某、程某盗窃案，公诉科办案人员提审时要求犯罪嫌疑人的父母一起参与，协助作好帮教工作，同时考虑到洪某的盗窃数额属“较大”，又系偶犯并具备有效的监管条件，遂决定变更逮捕措施为取保候审，并继续跟踪帮教，从而有效地促成了程某思想的转变，减少了刑罚对未成年人适用产生的消极影响。三是请求学校领导、班主任协助进行教育；四是通过正反两方面的举例，进行对比教育。通过形式不同的教育、引导，促使未成年人改掉主观恶性，重新做人。在办理未成年人犯罪案件过程中，坚持从有利于未成年人身心健康，有利于今后发展成为有用之人的角度出发，既坚持严格执法，又坚持融情于法，具体做到“三个查清”：即查清未成年人犯罪的基本情况，查清未成年涉嫌的基本犯罪事实，查清未成年人犯罪原因，确保未成年人犯罪在刑事诉讼中得到依法公正处理。通过“三查清”，在教育挽救失足未成年人时避免了教育的盲目性，增加了挽救的针对性。如钱伟勇故意伤害一案，经我院审查并进行实地调查，认为犯罪嫌疑人钱伟勇故意伤害他人身体,致人重伤,基本事实清楚，基本证据确凿，行为已涉嫌故意伤害罪。犯罪嫌疑人钱伟勇犯罪时年仅14周岁，又系在校生，属初犯,主观恶性不大，侦监科干警在对案件进行认真审查基础上,详细听取被害人王某及其法定代理人的意见,并深入案发地,与学校领导、学生家长、乡村有关人员座谈沟通,积极促成侵害方对被害方进行经济补偿和精神抚慰，化解矛盾，减轻本案给双方带来的不良影响。由于钱某在作案时已满14周岁，构成故意伤害罪，考虑到钱某某系在校学生，具有较好的监管条件,我院作出了不予批捕的决定。在审查起诉阶段，公诉科“未检组”根据被害人家长要求，促使犯罪嫌疑人钱伟勇兑现了剩余的赔偿款，并帮助钱伟勇联系就学问题。提起公诉后，建议法庭从轻处理。后钱伟勇被从轻判处缓刑。之后，他们又对此案进行认真跟踪，不失时机的对其进行情感、法制教育。检察官动之以情、晓之以理、明之以法的教育，使钱某非常感动，表示一定要痛改前非，重新做人。他的父母则由衷的说：“多亏了检察官，要不我儿子的一生都毁了，是你们救了我儿子。”

3、注重挽救，把好决定批捕起诉关。未成年人正处于身心发展、增长知识的关键时期，在限制未成年人人身自由、追究刑事责任方面更应采取慎重态度。在对未成年人犯罪案件审查批捕审查起诉工作中，我院没有简单地行使批捕权和公诉权，而是从未成年人犯罪的主观恶性、犯罪后果、社会环境、悔罪情况等进行综合分析，对那些可捕可不捕、可诉可不诉的，经教育悔改的一般不捕不诉；对那些情节轻微的，则坚决不捕不诉；对不是非逮捕、起诉不可的，往往采取取保侯审、监视居住等措施，不轻易剥夺未成年的人身自由。如上丰中学鲍成阳抢劫案，鲍成阳系上丰中校学生，暑假期间到学校周边一小店行窃，被店主发现后，当即行凶，用刀将店主捅伤。案发后，考虑到鲍成阳作案手段较残忍，我院及时批准逮捕，使鲍成阳接受强制劳动改造。审查起诉阶段，经本院召集鲍成阳的父母与被害人住持和解，双方达成协议，同时经走访学校了解到鲍成阳在校表现尚好，提起公诉后，建议从轻判处缓刑。

4、明确对未成年犯罪案件适用罪轻不诉的程序：（1）听取法定代理人意见，并通过学校、家庭等有关组织和人员，了解未成年的成长过程，家庭情况、生活、学习、社会活动情况等，了解是否具备有效帮教条件；（2）进行再犯风险评估；（3）签订帮教协议，落实帮教措施；（4）在作出不起诉决定前，做好被害人的息诉工作，防止因被害人不服不起诉决定上访而造成负面影响。（5）对于拟作出相对不起诉的未成年犯罪刑事案件，在提交检察委员会讨论前，征求侦查机关、共青团、妇联等人民团体意见。

5、开展走访考察，加强工作延伸。在办理未成年人犯罪案件时，两级院摒弃就案办案，一办了之的单纯业务观点，加强了挽救教育工作的延伸，及时开展走访活动。一是适时走访犯罪的未成年人的家庭，认真做好失足未成年人亲属的思想工作；二是适时走访未成年人犯所在的学校、单位，协同学校老师、单位领导，帮助未成年人犯重新树立正确的理想信念；三是适时走访未成年人所在的社会群体，说明教育挽救失足未成年人是整个社会的责任，消除社会对未成年人犯存在的偏见和岐视。此外，对于狱所羁押的未成年人犯，我院监所检察部门及时建议看守所对他们实行分号关押，避免在押成年犯的不良习气对未成年人犯产生影响。同时对未成年人犯开展“三必谈”教育，即入所必谈、情绪不稳必谈、离所必谈，使他们物下思想包袱，好好改造，争取宽大处理，早日出狱，也收到了良好成效。如潘某、姚某抢劫案，承办人提审时了解到姚某是孤儿，靠自己打零工谋生，后在村民的资助下到县城学厨师，因受到社会不良青年的唆使参与抢劫。被羁押后，姚某倍感生活无望，失去了生活的信心和勇气。承办人即从姚某在看守所生活中存在缺少日常生活用品入手，给姚某买来换洗衣物，同时阐明其抢劫行为的社会危害性，从而感化了姚某，使其认罪服法，重树回归正常生活的信心和勇气。

6、完善帮教措施。在作出不予批捕和相对不起诉决定后，对未成年犯罪人实行跟踪帮教。一是与家长、学校、城区达城帮教共识，制定有效的帮教、回访、考评方案，建立帮教档案。二是定期进行个别谈心，鼓励犯罪人积极悔过自新，督促社区、学校、家长、老师履行好监护、帮教义务。三是不定期回访，随时掌握家长、学校监护帮教情况和未成年的生活、学习、思想情况，及时解决出现的问题。四是要求未成年每季度写出思想、工作、学习情况汇报，由监护人、老师进行鉴定。五是帮教期满后进行考评，并实施二年的不定期跟踪监督，确保矫正未成年人犯罪人的不良心理，避免其再次走上犯罪道路。如我院办理的未成年人王某（职业高中在校生）盗窃一案，经过法院判决，王某被判处拘役。刑满释放后，我院将其确定为固定帮教对象，每季度对其考察一次，并长期与其所在辖区的派出所保持联系，了解其最新动态，勉励他积极改造，真诚生活。同时，该案王某的弟弟（霞坑中学学生）也参与共同作案（初二学生），盗窃价值达3万余元。案发后，其父母欲不给王某弟弟继续上学，承办人及时与学校老师、王某父母、亲戚座谈，一方面指出王某父母在家庭教育中存在的疏漏，另一方也指出王某父母不给王某弟弟读书的行为已经违反《义务教育法》的规定，也不利于其子女的成长。在我院的关心和帮助下，王某及其弟弟的生活、学习习近平稳，其父亲也感激地对我们说：“全靠你们，这个孩子现在懂事多了”。

7、积极实践，建立青少年维权岗。根据高检院办理青少年刑事案件的规则，结合办理青少年刑事案件的具体经验，我院建立了“青少年维权岗”，并与青少年的家庭和所在基层组织建立青少年帮教组织，预防青少年犯罪。由于预防青少年犯罪工作出色，我院公诉科多次被授予“黄山市优秀青少年维权岗”。

8、大力开展法制宣传教育。2010年以来，我院切实加大检察宣传力度，共在县级以上媒体开展普法宣传100余次，刊播稿件500余篇，营造了良好的法制舆论氛围。在法制教育方面，我院与歙县中小学校加强联系，积极开展法制教育活动，共上法制课30余场，受教育学生达1万余人（次），有效增强了未成年人的法律知识和法制观念。为了增强预防效果，克服青少年法制教育僵化的模式，我院党组决定对现有的青少年犯罪案件进行剖析、总结，从中找出犯罪的根源及预防的方法，2010年10月我院编撰了《呵护花季、关爱未来——未成年及在校生犯罪案例透析》教材，列举了十例我县青少年犯罪案件的成因和预防措施，配发给了新安学校、长青中学、桂林中学、行知中学等学校，深受学校及学生家长好评。我院在办理未成年人犯罪案件时，发现有关单位、学校在对未成年人的教育、管理、帮助等方面存在问题，及时发检察建议，提出纠正措施。如我院办理的吴琦儿盗窃案和王某盗窃案，吴琦儿犯罪成因是因上网成瘾，反映我县网吧吸纳未成年人上网问题客观存在，县文化局查处违规网吧不到位。据此，我院建议县文化局对网吧的违规经营开展治理整顿，县文化局收到检察建议后迅速开始组织检查,对违规经营网吧进行了严肃查处。王某盗窃成因是因住校期间参与赌博，欠下巨资赌资被迫走向犯罪道路，说明学校在对住校生的管理教育不到位，我院及时向该学校和县教育局发出检察建议，希望学校加强对学生的监管和法治教育。后县教育局及学校均采纳了我院的建议，作了很大的改进和加强，从而有效防止了这类案件的发生。

歙县人民检察院侦查监督科

二〇一二年五月一日