国家教育督导报告：关注中等职业教育

第一篇：国家教育督导报告：关注中等职业教育

国家教育督导报告：关注中等职业教育

2011年07月05日 11:03 来源：中国教育报

中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和技能型人才的重要使命，是我国经济社会发展和人力资源强国建设的重要基础。国家教育督导团依据《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等国家有关法规政策文件，依据2005年至2009年全国中等职业教育统计数据，以及2009年面向全国各省、自治区、直辖市的教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样调查问卷和8省份实地调研，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新四个方面，对全国各地中等职业教育发展状况进行了评价。本报告旨在客观评价全国各地中等职业教育发展现状，推动政府更好地履行职责，引导社会关心和支持中等职业教育发展，更好地落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的目标和任务，促进中等职业教育提高质量，实现科学发展。

一、战略地位与政策落实

进入新世纪以来，党中央、国务院明确了职业教育作为“我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的重要地位，指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。各地按照中央要求，结合本地区实际，采取切实有力的政策举措，实现了中等职业教育前所未有的大发展。

（一）主要进展

1．着力完善政策法规，加强制度建设 党和政府提出了新时期职业教育发展的新任务。2002年到2005年间，国务院三次召开全国职业教育工作会议，先后出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等重要文件，指明了职业教育改革发展方向，提出了重点发展的目标任务，并明确了各级政府统筹管理责任。全国各地认真贯彻落实国务院决定的要求，先后出台了本地区大力发展职业教育的决定，把中等职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。

各地不断加大职业教育政策法规建设力度。近年来，黑龙江、福建、上海、甘肃、天津、安徽、广西、重庆等地重新修订或出台了地方职业教育法规。2008年浙江省发布了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，宁波因此成为全国首个为职业教育校企合作专门立法的城市。2010年，又有山东、陕西、甘肃、广西等地将制定《职业教育校企合作促进条例》列为工作目标。在党中央、国务院的领导和各地的积极努力下，职业教育发展的法制环境、政策环境和社会环境得到明显改善。

2．强化政府统筹管理，创新工作机制

各地积极统筹职业教育发展。“十一五”期间，按照国家提出的“要继续完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的要求，各地区通过制定职业教育发展规划，进一步强化了省、市（地）级人民政府的责任。天津作为教育部与地方政府联合共建的第一个国家职业教育改革试验区，在政府办学的基础上，积极发挥行业在发展职业教育中的骨干作用，先后组建了16个职教集团，使单一的职业教育体制机制逐步向多元化方向转化；同时，成为全国职业院校技能大赛举办地。河南、广西、四川等地分别实施了“职业教育攻坚计划”，发挥政府主导作用，多渠道筹措资金，整合资源，推动了职业教育特别是农村职业教育的基础能力建设。

各地不断探索有效的职业教育发展推进机制。为解决政府部门之间管理职责交叉重叠的问题，各地在工作机制上进行了探索，目前全国大部分省份建立了职业教育工作厅（局）际联席会议制度；另据抽样调查，有57%的市（地）、县已建立了职业教育部门联席会议制度，还有28%正着手建立这一制度。2006年，新疆成立了自治区职业教育工作领导小组作为省级统筹机构，加强宏观指导；上海对技工学校与中专学校、职业高中实行归口统一管理，有效整合了全市各类中等职业教育资源。

3．加大财政经费投入力度，提高保障水平

全国中等职业学校经费投入实现翻番。2009年，全国中等职业学校总经费达到1199亿元，比2005年增长1.1倍；各级政府预算内中等职业教育拨款增幅更大，达到709亿元，比2005年增长1.6倍；中等职业教育预算内经费占总经费的比例也由2005年的47.1%提高到59.1%，全国有13个省份该比例达65%以上。

国家还不断加大对中等职业教育的专项投入力度。2002年以来，财政部、发展改革委、人社部等中央部门累计投入职业教育专项资金200多亿元，重点支持了2356个职业教育实训基地、2680个县级职教中心和示范性中等职业学校建设，以及近20万人的中等职业学校骨干专业教师培训。2006年以来，中央财政共安排资金近300亿元，专门用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育，2009年国家对农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免学费政策，2010年又将免学费覆盖范围扩大到城市家庭经济困难学生，已使400多万学生直接受益。

（二）主要问题

中等职业教育发展的政策法规落实尚不到位。国家提出的“严格实行就业准入制度”、“劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度”、“对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠”等相关政策要求，在多数地区尚未得到有效落实。据抽样调查，86.6%的中职学校反映政府对就业准入监管不严，65.6%的企业反映政府未落实对企业的相关税收优惠政策。各地落实国家要求加大中等职业教育经费投入的政策执行不力。《职业教育法》规定“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”、《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”。目前，全国有27个省份尚未制定中等职业教育生均经费拨款标准。2009年部分省份省内所有市（地）“城市教育费附加用于职业教育的比例”均低于20%。

二、事业发展与社会贡献

按照国家提出的“大力发展职业教育，加快人力资源开发”的要求，各地采取了加快中等职业教育事业改革发展的有效举措，适应区域经济发展和产业结构调整，培养数以千万计的高素质劳动者和技能型人才，为经济社会发展作出了巨大贡献。

（一）主要进展

1．中职培养规模快速增长，输送了大批高素质劳动者和技能型人才

提前完成“十一五”时期中等职业教育招生目标。2005年以来，各地按照国家加快职业教育发展的要求，落实扩招政策，办学规模快速扩大。2007年，全国中等职业学校招生总数达到810万人，基本实现了中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的目标，提前三年实现“中等职业教育招生规模达到800万人”的目标；2009年，全国中等职业教育在校生总规模达到近2200万人，比2005年增长近四成。从区域发展的情况看，中西部地区中等职业教育在校生规模增长较快，有效改善了中西部地区高素质劳动者和技能型人才短缺的状况。

“十一五”期间，全国中等职业学校为社会输送了2875万名毕业生，超过2500万的预期目标。每年数十万、上百万毕业生数的增长，有效缓解了各地经济社会发展与高素质劳动者和技能型人才供给不足之间的矛盾，为提高全国劳动力整体素质和就业水平，作出了积极贡献。经过各级政府和学校的努力，近4年来，全国中等职业学校毕业生就业率均保持在95%以上。据实地调研，由于接受了比较系统的职业技能训练，与未接受职业教育的同龄人相比，中等职业学校毕业生更能够适应工作岗位要求。

2．加大结构调整力度，服务经济社会发展的能力显著增强

各地积极调整专业设置和服务面向。近年来，为促进中等职业教育专业设置对接职业岗位需求，各地根据人力资源需求和企业用人需要，积极调整中等职业学校的专业设置，重点开发和建设了一批面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业和区域特色产业的新专业。教育部及时修订和发布了新的专业目录，对半数以上的专业进行了调整，并新增85个专业，大幅度充实涉农专业，更好地服务于产业结构调整和新农村建设需要。

中等职业学校积极开展多种形式培训。近年来，全国中等职业教育年培训规模均超过1.5亿人次。2009年，全国中等职业教育资格证书培训注册学生数达478万人次，岗位证书培训注册学生数达537万人次。据抽样调查，60%以上的学校开展了面向企业职工在职培训和面向转岗、下岗人员的再就业技能培训；50%左右的学校参与了各项为农服务计划，承担了返乡农民工技能培训和农村青年农业技术培训任务。

3．拓展职教服务范围，逐步成为面向人人的教育

努力践行“面向人人”的职业教育理念。按照教育部拓展中职教育与培训服务面向的要求，各地中等职业学校加大了招收非应届初中毕业生的力度。2009年，全国中等职业教育招生中，往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等的比例已超过10%。适应经济转型的各项培训不断加强，2008年，农村劳动力转移培训超过3500万人次，农村实用技术培训超过5000万人次，企业职工年培训达到9100万人次。

（二）主要问题

中等职业学校专业建设的适应性仍不强。据抽样调查，近半数的企业认为学校的专业技能培养与实际脱节，超过六成的企业认为学校实践教学与学生实用技能培养亟待改进；农林、土木水利工程、加工制造、信息技术、医药卫生等专业的学生普遍反映，专业课程的针对性和适应性较弱。

面向农村的中等职业教育尚不能满足新农村建设需要。据实地调研，还有不少地区的中等职业学校和县级职教中心为农服务的能力依然比较弱，尚不适应培养培训有文化、懂技术、会经营的新型农民的需要；也没有涉及培养新型农民的项目，这不利于改变这些地区“三农”实用人才短缺的状况。

三、资源配置与经费保障

各地政府认真落实《职业教育法》和国家增加职业教育经费投入的要求，采取有效措施，不断提高中等职业教育资源配置水平，初步形成了以政府投入为主的经费保障机制，学校基础能力和教师队伍建设取得明显进展，为中等职业教育事业的快速发展提供了有力支撑。

（一）主要进展

1．生均经费水平明显提高

各地努力落实以政府为主举办中等职业教育的责任，不断加大财政投入力度，生均经费保障水平明显提高。2009年，全国中等职业学校生均预算内教育经费为4549元，比2005年增长88.7%。其中，东部地区的北京、辽宁、上海、浙江等省份生均预算内教育经费及其增长速度均高于东部地区的平均水平，中西部地区的吉林、内蒙古、陕西、新疆等省份生均预算内教育经费及其增长速度均高于全国平均水平。生均预算内教育经费的提高，为中等职业教育连续扩招、规模大发展提供了教育质量的有效保障。2．资源总量快速增长，基础能力明显增强

各级政府加大投入，通过实施专项工程等举措，全国中等职业教育资源总量快速增长，办学条件不断改善，基础能力明显增强。2009年，全国中等职业学校（不含技工学校）实验室实习场所面积达到2746.8万平方米，教学仪器设备总值达到377.4亿元，计算机达到266.2万台，分别比2005年增长37.8%、40.4%和55.2%。在中等职业教育规模不断扩大的情况下，全国有12个省份生均教学仪器设备值仍实现了增长。东部地区8个省份均有增长，其中北京、江苏、浙江、上海增幅超过60%；中西部地区的江西、湖南、安徽和宁夏4个省份也有不同程度的增长。

推进农科教结合和“三教统筹”，共享普通教育的办学条件和教学设施，农村地区中等职业教育资源总量明显扩大。据实地调查，有的地区以农村中等职业学校为培训基地，覆盖周边农户；有的地区通过共享农村中等职业学校的现代信息资源，发挥远程教育点的作用，积极服务“三农”。

3．教师实践指导能力得到加强，以双师型为主的专任教师队伍建设初见成效

中等职业学校专任教师数量增长较快，双师型教师队伍建设初见成效。2009年，全国中等职业学校专任教师数量达到86.9万人，比2005年增加11.9万人。各地通过加大从企业和社会招聘力度、校企合作培养、出台新教师上岗前必须到企业培训的制度等措施，加快双师型教师队伍建设。2009年，中等职业学校（不含技工学校）面向社会和企事业单位聘请具有实践指导能力的兼职教师10万人，比2005年增加1.8万人，增幅大于专任教师增长；双师型教师达到13万人，比2005年增长78.9%，占专任教师的比例比2005年提高了6.7个百分点。

各地采取有力措施加强教师队伍建设。天津在加拿大、澳大利亚设立了职教师资培训基地，建立了教师到企业实践制度；设立500万元专款，每年推选100名青年骨干教师攻读专业硕士，培养400名骨干教师，40名高水平、高技能双师型专业带头人；目前全市双师型教师的比例已超过40%。湖北在用好国家中等职业教育教师培训资金1000多万元的基础上，本省又投入900万元，用于培养培训中等职业学校双师型骨干教师，每年培训1200人。河南实施职业学校教师素质提高计划和现代教育技术能力建设计划，并由编制部门牵头颁布了《河南省中等职业学校教职工编制标准（试行）》，注重教师队伍建设。上海由政府牵头、依托行业开发了中等职业专业教学标准，组织所有相关专业和文化基础学科的专任教师开展新课程的全员培训，提高教师队伍的整体素质。

（二）主要问题

中等职业学校办学条件跟不上规模发展需要，学校办学条件达标率普遍较低，农村中等职业学校实训基地建设尤为薄弱。按教育部2001年颁布的《中等职业学校设置标准（试行）》的相关规定，在2009年全国1.4万多所中等职业学校（不含技工学校）中，各项办学条件全部达到标准要求的仅有148所；70%以上的学校，专业课教师占专任教师比例、生均校舍建筑面积等指标不达标。2009年，全国有19个省份中等职业学校（不含技工学校）的生均教学仪器设备值与2005年相比出现下降，其中3个省份2005年至2009年中等职业学校（不含技工学校）生均教学仪器设备值连续4年下降。另据抽样调查，近四成的农村中等职业学校校长认为本校的校内实训基地不能满足教学计划要求。实地调研也显示，农村中等职业学校教学仪器设备老化严重，实训基地建设极为薄弱，特别是专业实验实训设备缺乏，中等职业学校的办学条件仍然非常薄弱。

教师数量仍严重短缺。2009年，全国中等职业学校生师比为25.3∶1。按20∶1的教师配备标准，全国专任教师缺口高达20余万人，主要集中在中西部地区。

提高专业课教师的实践指导能力仍面临困难。据抽样调查，59.6%的教师表示到企业或生产服务一线实践的时间达不到国家规定每两年两个月的要求；76.2%的教育局长表示，本地双师型教师培养的主要问题是到企业实践的机会少。

四、人才培养与改革创新 各地认真落实国家提出的“中等职业教育必须把立德树人作为首要任务”的要求，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，积极推进职业教育办学模式改革，校企合作取得初步成效，体现职业教育要求的人才培养模式改革稳步推进。

（一）主要进展

1．注重以德育人，学生道德素养明显提高

围绕“把德育工作放在首位，全面推进素质教育”的要求，各地高度重视中等职业学校德育工作。按照2009年中央六部委联合下发的《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》的要求，各地采取了积极有效的措施强化中等职业学校学生的思想道德教育。据调查，有近七成的市（地）、县教育部门出台了落实六部委意见的实施办法，八成以上的地方教育部门表示“当地已把学生职业道德教育作为考核中等职业学校工作的重要指标加以落实”。

各地通过多种形式的德育工作，特别是结合实训实习进行职业道德教育、开展职业指导工作和针对中职学生特点的心理健康教育等途径和方法，使中职学生的思想道德素养得到较大提高。据实地调研，企业普遍反映其职业意识明显强于未接受过职业教育的同龄人。据抽样调查，六成左右的家长反映，经过中等职业学校的学习，孩子生活自理能力明显提高，行为习惯有所改善，更有礼貌和诚实守信；七成以上的学生表示，学校教育使其养成了良好的敬业精神和社会责任感。

2．多种形式办学，校企合作取得新进展

各地积极推进中等职业教育校企合作办学体制机制改革，通过订单式培养、校企资源共享、合作开发专业课程、共建实训基地、共同举办职业技能大赛等形式，加强了中等职业学校与行业企业的沟通与合作。据抽样调查，56.7%的企业参与了中等职业学校实训基地建设，61.0%的企业承担了中等职业学校学生的实习。根据国家关于推动资源整合与集团化办学的要求，各地在政府的支持和参与下，推动中等职业学校与相关行业企业共同组建职业教育集团，促进中等职业学校与企业共享职教资源，实行校舍设施设备、师资和经费的统筹使用，探索学生培养、职工培训和技能鉴定一体化的中等职业教育发展新机制。

3．推进工学结合，人才培养模式改革初见成效

各地从实际出发，围绕提升人才培养质量和毕业生实践能力，以顶岗实习为关键环节，强化顶岗实习与专业教学的结合，强化学校专业教师和企业技术人员的指导，强化配套政策与保障措施的落实，工学结合的人才培养模式改革取得明显成效。据抽样调查，近七成教师和近八成学生认为顶岗实习岗位与所学专业面向的岗位群完全一致或基本一致；六成左右的学生称顶岗实习期间企业能按月足额支付实习补助，并有专门实习指导教师较好解答实习中的疑难问题，使自己提高了实践技能。

（二）主要问题

行业企业参与中等职业学校的教育教学管理、专业设置和课程建设仍不充分，校企双方的责权利缺乏制度保障，校企合作办学的长效机制尚未建立。据抽样调查，仅有17.5%的企业与学校共同开发实训教材；仅有16.8%的市（地）、县教育局长表示本地区在中等职业学校专业设置审批中，制定并实施了企业参与的制度；有61.6%的企业建议发挥行业协会的作用，全程参与人才培养、相关评估标准的制定和实施；有67.4%的企业希望政府出台明确政府、行业企业、学校等各参与主体权责的政策文件，推动组建职教集团。

专业技能课程设置尚不能满足实际需求，实习实训教学环节仍然薄弱。据实地调研，一些省份的中等职业学校专业技能课程学时比重尚未达到总学时三分之二的要求；用于实训的经费短缺，实训设备及耗材投入不足。据抽样调查，53.3%的学生反映实训课程比重小，实习实训设施设备不能满足技能提高要求；63%的企业要求学校加强学生动手能力和实用性技能的培养，改变学生在校所学技能与企业实际脱节的问题。

五、督导建议

依据本次对中等职业教育发展基本情况的分析，当前和今后一个时期，把中等职业教育摆在更加突出的地位，增强中等职业教育吸引力，健全中等职业教育投入体制，增强基础能力建设，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会支持的办学机制，加快面向农村的中等职业教育发展，是今后中等职业教育发展的重要任务。

一是进一步强化省、市（地）级政府发展中等职业教育的责任，落实中等职业教育的战略地位。各级政府要把发展中等职业教育放在实现国家战略、促进地区发展、体现惠民利民的重要地位，进一步加大政府对中等职业教育的投入，制定省域内中等职业学校生均预算内经费拨款标准；切实把职业教育纳入经济社会发展规划，促使中等职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展和产业结构转型相适应；建立向农村职业教育倾斜的政策机制，设计为农服务的专门项目，大力发展面向农村的职业教育，提升中等职业教育服务“三农”的能力，切实改变农村中等职业教育发展相对滞后的局面。

二是着力推进校企合作、工学结合的职业教育办学体制和人才培养模式创新，努力探索建立多种途径的校企合作机制，制定并落实促进校企合作办学法规和优惠政策，调动行业、企业深入参与中等职业教育的积极性。

三是建立适应中等职业教育的教师培养和发展制度，切实解决专任教师数量短缺的问题，努力提高教师的实践教学及指导能力。加大中等职业教育师资培养培训力度，制定优惠政策，对中等职业学校从行业企业引进教师予以支持；建立健全技能型人才到中等职业学校担任兼职教师的制度，加强专兼职相结合的“双师结构”专业教学团队建设；完善符合职业教育特点的中等职业学校专任教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘制度。

四是积极营造更加有利于中等职业教育发展的制度和社会环境。各级政府部门联手落实就业准入制度，创新宣传途径与举措，弘扬“行行出状元”的社会风尚，切实提高技能型人才的社会地位和经济待遇，引导社会舆论，为中等职业教育发展营造好的制度与社会环境，切实增强中等职业教育吸引力。

第二篇：2011.7.10 国家教育督导报告,共同的声音：关注中等职业教育

国家教育督导报告，共同的声音：关注中等职业教育

日前，国家教育督导团发布了《国家教育督导报告：关注中等职业教育》。此次《报告》的发布旨在强化各级政府依法履行发展职业教育责任，落实教育规划纲要要求，促进中等职业教育发展。

《报告》的出台是经过了严密的考证，依据2005年至2009年全国中等职业教育统计数据以及2009年面向全国各省、自治区、直辖市教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样问卷调查和8省份实地调研，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新4个方面，对全国各地中等职业教育发展状况进行了总体评价，并就大力发展中等职业教育提出了建议。

《报告》显示，近年来，全国各地积极贯彻落实党中央、国务院关于大力发展职业教育的各项要求，先后出台了适合当地实际的大力发展职业教育的政策文件，把中等职业教育摆到更加突出、更加重要的位置，制度与机制建设取得新进展，中等职业教育事业发展迅速。报告中，还特别提到发展速度较快的几个省份，分别是贵州省、安徽省、陕西省等。

《报告》建议，当前和今后一个时期，要把中等职业教育摆在更加突出的地位，增强中等职业教育吸引力，健全中等职业教育投入体制，增强基础能力建设，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会支持的办学机制，加快面向农村的职业教育发展。各地要针对《报告》中所反映的问题，结合当地实际，采取有效措施，进一步提高中等职业教育质量，保障中等职业教育又好又快地发展。

近年来，职业教育在国家政策的扶持下，进入了发展的一个春天，尤其是中职教育。在报告中，被提到的贵州省，对中职教育的发展更是给予了高度的关注。拿贵阳市为例，除了国家每年的1500元补助之外，贵阳市农村、县镇非农户籍

以及城市贫困家庭的学生，还将享受贵阳市每年1600元的政府补助，这就是一个最重要的体现。“窥一斑可见全豹”，这只是贵州省支持中职发展政策的冰山一角。贵州新华电脑学院就是这种政策的受益者。学院2010年开展的教学改革，将实训纳入教学，项目实训中心就是贵阳市教育局出资联合成立的。现在，学院的实训教学正有条不紊的开展着，该院“2+1”学历提升计划的中职学子们正不断受益着。

笔者认为，该报告是各级政府制定中职教育政策的重要依据，也是影响各级政府政策风向标的重要借鉴。报告中提到的建议，是有关专家的肺腑之言，支持的力度不言而喻，话语也是很有分量的，相信这份报告的出台将在一定程度上促进中职教育的进一步发展。

第三篇：中等职业教育督导评估办法

中等职业教育督导评估办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，全面推进《中等职业教育改革创新行动计划（2010－2012年）》的实施，督促省级人民政府及相关部门认真履行发展中等职业教育的职责，进一步推动中等职业教育的发展，特制定本办法。

第二条 督导评估工作由国家教育督导团组织实施。

第三条 督导评估要坚持导向性、发展性、科学性与可行性相结合的原则，运用现代教育管理和评价的理论、方法，全面统筹中等职业教育的长远发展和近期建设重点，发挥教育督导监督、导向、激励、调控功能，保障中等职业教育发展目标的实现。

第四条 国家教育督导团定期对各省级人民政府履行发展中等职业教育职责情况进行督导评估，督导评估采取审核评估与实地督导相结合的形式。

第二章 督导评估内容

第五条 督导评估主要围绕中等职业教育发展的宏观政策建设与制度创新、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面展开。

第六条 国家教育督导团根据国家有关职业教育法律、法规、方针、政策制定《中等职业教育督导评估指标体系》（附1）和《中等职业教育督导评估标准》（附2），督导评估的内容与标准根据职业教育发展的目标任务进行动态调整。

第三章 督导评估程序

第七条 国家教育督导团向省级人民政府发出中等职业教育督导评估工作通知。

第八条 省级人民政府接到督导评估工作通知后3个月内，组织政府相关职能部门根据本办法先进行自查，填写《中等职业教育督导评估有关情况调查表》（附3），完成自查报告，并报送国家教育督导团办公室。

各省（区、市）报送的《中等职业教育督导评估有关情况调查表》中的数据，应以公开统计数据为准，没有公开统计数据的以自行上报数据为准，省级人民政府对上报的数据的真实性负责。

第九条 国家教育督导团依据《中等职业教育督导评估标准》，对各省（区、市）报送的相关材料进行审核和评估。同时，按照督导工作安排，组织国家督学和有关专家，选取部分省（区、市）进行实地督导。

第十条 国家教育督导团根据审核评估和实地督导的结果，向各省级人民政府下达中等职业教育督导意见书，向社会发布中等职业教育督导检查公报。

第十一条 各省（区、市）根据国家教育督导团的督导意见书制定整改措施，进行认真整改，在接到督导意见书3个月内，将整改方案书面报告国家教育督导团。国家教育督导团根据各地整改情况进行复查。

第四章 表彰与问责

第十二条 督导评估的结果主要用于反映各省（区、市）中等职业教育发展的基本情况，总结各地中等职业教育发展的经验与特色，指出发展中存在的问题和建设方向。同时，督导评估的结果作为对被督导检查单位表彰和责任追究的重要依据。

第十三条 各省（区、市）人民政府要建立中等职业教育工作表彰与问责机制，对中等职业教育发展和改革成效突出的地区进行表彰，对发展职业教育职责落实不到位的地区给予通报批评。

第五章 附 则

第十四条 省级人民政府可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定本地区中等职业教育督导评估实施方案，做好对市、县级人民政府的督导评估工作。

第十五条 本办法自公布之日起施行。

附1：中等职业教育督导评估指标体系.xls

附2：中等职业教育督导评估标准.doc

附3：中等职业教育督导评估有关情况调查表.doc

表1：政策制度情况调查表.xls

表2：经费投入情况调查表.xls

表3：办学条件情况调查表.xls

表4：发展水平情况调查表.xls[1]

权威解读

为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，全面推进《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》的实施，督促各地认真履行发展中等职业教育的职责，2011年底，教育部印发了《中等职业教育督导评估办法》，要求各地结合本地实际情况，制定相应实施方案，做好督导评估工作。针对《办法》实施工作，日前，教育部督导办负责人回答了记者提问。

《中等职业教育督导评估办法》制定出台的背景

近年来，全国各地积极贯彻落实党中央、国务院关于大力发展职业教育的各项要求，先后出台了适合当地实际的大力发展职业教育的政策文件，中等职业教育事业发展迅速，基本实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当，人才培养规模与服务社会能力取得新突破；初步形成了以政府投入为主的经费保障机制，生均经费水平明显提高，基础能力与教师队伍建设取得新成效；以顶岗实习为关键环节的工学结合的人才培养模式改革取得明显成效，办学模式与人才培养模式实现新探索。

然而，中等职业教育仍然存在一些问题，如：政策法规落实尚不到位；专业建设适应性不强；学校办学条件达标率普遍较低，提高专业课教师的实践指导能力仍面临困难；行业企业参与中等职业学校的教育教学管理、专业设置和课程建设仍不充分，校企合作办学的长效机制尚未建立。亟待通过一套科学设计、量度合理、符合中等职业人才发展需要和中等职业学校办学规律的标准，评估各地中等职业学校办学质量、监督中等职业学校办学行为、引导中等职业教育健康有序发展。为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，全面推进《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》的实施，督促各地认真履行发展中等职业教育的职责，我们制定《中等职业教育督导评估办法》，希望各地教育行政部门及中等职业学校对照标准，规范办学，不断取得更好更快的发展。

《中等职业教育督导评估办法》主要的内容与特点

围绕中等职业教育发展的宏观政策建设与制度创新、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面，《中等职业教育督导评估办法》设计了《中等职业教育督导评估指标体系》、《中等职业教育督导评估标准》及《中等职业教育督导评估有关情况调查表》三项测量工具。具体来说，指标体系以百分制为总分计，将政策制度、经费投入、办学条件及发展水平列为一级指标，下设政策建设、制度创新、总量投入、专项投入、基础设施、教师队伍、发展规模、教育质量等八项分类，再由此细分出30个二级指标以及指标权重；评估标准对指标体系的每一个二级指标进行细致阐释，相当于实施督导评估的工作细则；调查表详细列出每一项指标的核算方法、计算公式及事项说明，供各级教育行政主管部门和基层中等职业学校如实填写、及时反馈。

应该说，这三项测量工具是我们运用现代教育管理和评价的理论、方法，借鉴德国、日本等职业教育发展先进的国家的有益经验，结合我国中等职业教育长远发展的目标和近期建设的重点，自主设计的首套专项督导评估办法。这三项测量工具相辅相成，缺一不可，一目了然，便于操作，有助于发挥教育督导监督、导向、激励、调控功能，保障中等职业教育发展目标的实现。

《中等职业教育督导评估办法》的制定过程

《中等职业教育督导评估办法》的制定酝酿已久。2011年7月，国家教育督导团依据2005年至2009年全国中等职业教育统计数据以及2009年面向全国各省、自治区、直辖市教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样问卷调查和8省份实地调研，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新等四个方面，对全国各地中等职业教育发展状况进行总体评价，并发布《国家教育督导报告：关注中等职业教育》。在《报告》发布之前，国家教育督导团首次采取约谈方式，要求部分存在问题的省区到教育部，与分管副部长面对面交流如何做好整改工作。通过这些创新手段，我们进一步摸清了我国中等职业教育的家底，明确了现阶段督导评估的目标、任务、路径和方法，凝聚了各方对加强教育督导评估的共识，形成了制定《中等职业教育督导评估办法》的合力。此次印发的《督导评估办法》由国家教育督导团起草，先后多次广泛征求各级政府、学校特别是基层校长、教师和学生的意见、建议，历经3次大的修改，不仅从指导思想和标准设定上实现了与教育规划纲要的全面对接，也初步建立了动态调整的中等职业教育科学发展机制。

《中等职业教育督导评估办法》的实施办法

中等职业教育督导评估将采取自查和实地督导相结合的方式。省级人民政府接到国家教育督导团发出的督导评估工作通知后3个月内，应首先组织省内自查，并向国家教育督导团办公室报送《中等职业教育督导评估有关情况调查表》。国家教育督导团依据在对报送材料进行审核和评估的同时，将选取部分省（区、市）进行实地督导，根据审核评估和实地督导的结果，向各省级人民政府下达督导意见书，并向社会发布公报。各省（区、市）在接到督导意见书3个月内，应将整改方案书面报告国家教育督导团。国家教育督导团再根据各地整改情况复查。

确保督导评估取得实效的措施

教育部已于日前印发《中等职业教育督导评估办法》的通知。通知明确指出，中等职业教育督导评估的结果将作为对被督导检查单位表彰和责任追究的重要依据。各省（区、市）人民政府要建立中等职业教育工作表彰与问责机制，对中等职业教育发展和改革成效突出的地区进行表彰，对发展职业教育职责落实不到位的地区给予通报批评。[

第四篇：中等职业教育督导评估办法

中等职业教育督导评估办法

第一章 总

则

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，全面推进《中等职业教育改革创新行动计划（2010－2012年）》的实施，督促省级人民政府及相关部门认真履行发展中等职业教育的职责，进一步推动中等职业教育的发展，特制定本办法。

第二条 督导评估工作由国家教育督导团组织实施。

第三条

督导评估要坚持导向性、发展性、科学性与可行性相结合的原则，运用现代教育管理和评价的理论、方法，全面统筹中等职业教育的长远发展和近期建设重点，发挥教育督导监督、导向、激励、调控功能，保障中等职业教育发展目标的实现。

第四条

国家教育督导团定期对各省级人民政府履行发展中等职业教育职责情况进行督导评估，督导评估采取审核评估与实地督导相结合的形式。第二章 督导评估内容

第五条

督导评估主要围绕中等职业教育发展的宏观政策建设与制度创新、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面展开。

第六条

国家教育督导团根据国家有关职业教育法律、法规、方针、政策制定《中等职业教育督导评估指标体系》（附1）和《中等职业教育督导评估标准》（附2），督导评估的内容与标准根据职业教育发展的目标任务进行动态调整。第三章 督导评估程序

第七条

国家教育督导团向省级人民政府发出中等职业教育督导评估工作通知。

第八条 省级人民政府接到督导评估工作通知后3个月内，组织政府相关职能部门根据本办法先进行自查，填写《中等职业教育督导评估有关情况调查表》（附3），完成自查报告，并报送国家教育督导团办公室。

各省（区、市）报送的《中等职业教育督导评估有关情况调查表》中的数据，应以公开统计数据为准，没有公开统计数据的以自行上报数据为准，省级人民政府对上报的数据的真实性负责。

第九条 国家教育督导团依据《中等职业教育督导评估标准》，对各省（区、市）报送的相关材料进行审核和评估。同时，按照督导工作安排，组织国家督学和有关专家，选取部分省（区、市）进行实地督导。

第十条

国家教育督导团根据审核评估和实地督导的结果，向各省级人民政府下达中等职业教育督导意见书，向社会发布中等职业教育督导检查公报。

第十一条 各省（区、市）根据国家教育督导团的督导意见书制定整改措施，进行认真整改，在接到督导意见书3个月内，将整改方案书面报告国家教育督导团。国家教育督导团根据各地整改情况进行复查。第四章 表彰与问责

第十二条

督导评估的结果主要用于反映各省（区、市）中等职业教育发展的基本情况，总结各地中等职业教育发展的经验与特色，指出发展中存在的问题和建设方向。同时，督导评估的结果作为对被督导检查单位表彰和责任追究的重要依据。

第十三条 各省（区、市）人民政府要建立中等职业教育工作表彰与问责机制，对中等职业教育发展和改革成效突出的地区进行表彰，对发展职业教育职责落实不到位的地区给予通报批评。第五章 附

则

第十四条

省级人民政府可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定本地区中等职业教育督导评估实施方案，做好对市、县级人民政府的督导评估工作。

第十五条

本办法自公布之日起施行。

附1：中等职业教育督导评估指标体系.xls

附2：中等职业教育督导评估标准.doc

附3：中等职业教育督导评估有关情况调查表.doc

表1：政策制度情况调查表.xls

表2：经费投入情况调查表.xls

表3：办学条件情况调查表.xls

表4：发展水平情况调查表.xls

第五篇：开原市中等职业教育督导评估汇报材料

开原市中等职业教育督导评估汇报材料

尊敬的省督导检查团各位领导各位好！

开原市委市政府高度重视开原职业教育的发展，始终坚持职业教育优先发展的战略思想，把职业教育工作摆在国民经济和社会发展的重要位置，全市职业教育事业呈现出持续、健康、协调发展的良好态势。根据《辽宁省中等职业教育督导评估细则》，结合我市实际，我们对我市职业教育工作进行了认真的自查自评，自查得分为92.5分。

一、履行政府工作职责，确保职业教育事业持续发展

领导重视，保证职业教育优先发展：市政府始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，坚持党委领导、政府主导，从组织上、制度上为职业发展提供强有力的保证。充分发挥人大、政协监督职能 加强调研，积极协助研究解决职业教育发展有关问题，形成了良好的教育发展外部环境。我市将职业教育纳入地方经济社会发展总体规划，制定了中等职业教育发展规划及综和评价考核细则，并列入政府目标考核体系，建立联席会议制度，定期召开会议，推进就业准入制度，严格实行就业准入控制，积极推进学历证书和职业资格证书制度，积极组建职业教育集团，发挥集团的优势，大力发展我市的职业教育。

加强市场调研，优化专业结构设置：积极支持职业教育发展，协助职业学校走特色之路。在专业设置上，坚持“自力更生、整体规划、分步实施、重在实用”的原则，围绕我市经济发展特点，积极创造条件开发、增设新专业，拓宽、改造老专业，形成各自的专业特色和专业集群优势。采取“专业型、阶梯式”模式办学，适应市场需求，重视实践性教育教学环节、努力提高实用型人才培养规格，积极寻求与企业合作的机会，建立健全了校企合作领导与管理机制，大力推进校企合作，构建了鲜明的办学特色。积极开展了多层次的校企合作，实行订单培养、委托培养和半工半读等培养模式，大大推进了职业学校“产、学、研”结合和科技技创新效力。

二、有明确的办学思路、办学模式

学校的办学思路：依据我市经济发展和城市功能的定位，市政府对职业教育发展提出明确要求，进一步明确了办学思路：即：树立一个理念、明确一个目标、实现三个定位、做好三个加强，形成三个特点的发展方向。

树立一个理念：学校的办学理念是“为了所有学生的成功，创设教师和学生共同发展的乐园，办人民满意的职业教育”。

办学宗旨：“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学宗旨，对学生的今天负责，为学生的明天着想。积极探索，破解困扰职业教育难题。

明确一个目标：学生的培养目标是，培养适应现代化建设需要的、具有良好社会公德和职业品质、具有终身学习能力和创新精神的、高素质复合型实用人才。

实现三个定位：通过五年的努力实现职业教育中心的三个层次定位：一是发挥合作办学优势，将学校建设成为在省内外具有一定影响的职教系统的现代化示范学校；二是发挥职教特色，将学校建设成为融学历教育与业余教育和技能培训为一体的现代化培训基地；三是创设条件，将学校建设成为多种职业技能（资格）培训基地。

做好三个加强：一是加强专业化建设的力度；一年规范化、两年科学化、三年集约化（特色专业）并结合发展趋势开设一到两个新型专业，参与市场竞争；三是加强社会化培训力度，转变观念，探索针对社会化培训的教育教学改革，改变生源结构，成为有一定影响的社会培训基地与考核基地，办成一所区域及省市外有一定影响的现代化职业教育学校。

形成三个特点：开放（开放的办学思想）灵活（灵活的办学模式）特色（具有特色的专业建设）。

三、取得的成绩

我市中等职业教育在2012年至2012年间取得了。可喜的成绩。获国家级论文发表10篇，省级论文20篇，获铁岭市优秀课18人；杨丽等8人获铁岭三好学生、崔岩等10人获开原市三好学生、刘欢等三人获铁岭优秀干部、刘东等4人获开原市优秀干部称号刚坤同学代表辽宁省参加国家服装技能大赛，荣获三等奖，2012年职教中心83名学生参加高考，全部达到录取分数线，上线率100%，并有30名考生升入二本院校，升本率达38%，在全市同类院校中名列前茅；乔景龙老师被铁岭市评为学科带头人，韩兴刚等三人被评为铁岭市教学新秀左平等五人被评为铁岭市骨干教师，韩兴刚等4名教师获开原市优秀教师，服装组教师获省服装技能大赛教师集体奖，2012年在铁岭师专举行的铁岭市首届“市长杯”教师技能大赛中我市参赛选手大获全胜，其中开原市职教中心参赛选手孙新、吕红老师获得中职组第一、二名的好成绩，闫宝国获开原市教育先进工作者，校长许多辉被开原市、铁岭市评为 2 先进教育工作者、名师、骨干校长、名校长，铁岭市教育专家。职教中心曾多次获开原市教育局先进单位、市政府先进单位，被铁岭市委市政府评为 “师德建设示范校”、“文明单位”，被教育部评为“优秀科研集体”，中国社会经济调查所信誉调查部，评为“东北社会信誉知名学校”，四、描绘职业教育未来新篇章

在开原市委市政府的高度重视下，职教中心移址新建工程正在稳步进行。根据市委市政府的精神，新建学校按高职院标准建设，把开原职教中心办成规模最大，设施完备，省内一流的示范性职教中心。新校选址滨水新城，占地面积206亩，建筑面积8万平方米，可容纳3000-5000名学生就读，同时涵盖短期培训、中职教育、高职教育。

确立了新校专业设置，规划7个专业群为：计算机类、机械加工类、电气工程类、农业机械和汽车类、苗木花卉类；服务类、学前教育及艺术类。新校园布局模式除生活区、运动区、拓展训练中心、综合楼外，主要由“四馆两中心”构成，即现代农业馆、机电馆、艺术馆、现代服务馆、信息中心、短期培训中心。还拟建创新型苗木花卉、农业机械制造实习工厂、餐饮服务酒店管理、学前教育专业生产实训基地。

目前，开原市委市政府以正式下发了《关于研究职教中心移址新建会议纪要》，国家发改委的1000万建设资金已拨付到开原市财政局。一期工程用地49771㎡已通过审批，市规划局正在审改规划方案，定稿后将于近期出土地规划白图，同时地面以上建筑施工设计方案正在进行审改。

五、存在的主要问题及未来工作打算

存在的主要问题： 一是职普比例不平衡，招生困难，离国家对高中阶段职普比例大体相当的要求还有一定差距；二是市财政困难资金投入不足，由于投入不足，致使学校实习实训设备相对落后，办学条件、水平与职业教育先进地区还有较大差距。

工作设想：发展职业教育是落实科学发展观的必然要求，是我市实现跨越发展的必然选择，努力开创开原市职业教育发展新局面：一是高境界引领职业教育发展，进一步强化政府责任，加大宣传力度，让广大群众重视和了解职业教育，选择和关心支持职业教育，采取有有力效措施，加大对职业学校招生的调控力度，把高中阶段教育增量部分主要用于扩大中等职业学校招生规模上；，加大对初中职业招生的督导考核力度，努力扩大职业学校办学规模，3 形成中等职业教育与普通高中教育协调发展的良好格局。

二是高投入保障政策支持，严格落实各项经费政策，不断加大职业教育专项经费列支力度，充分发挥企业和社会各方面举办职业教育的积极性，多渠道筹措职业教育经费，努力争取国家、省、铁岭市专项基金的扶持。全面落实农村中职生免费就学政策、严格执行中职生资助政策，推动全市职业教育招生规模的不断扩大、办学条件的不断改善和教育质量的全面提升，向开原人民交一份满意的答卷。

开原市职业技术教育中心

许多辉

2013年5月