创新思路,攻坚克难 .扎实推进不动产登记改革试点工作

第一篇：创新思路,攻坚克难 .扎实推进不动产登记改革试点工作

创新思路,攻坚克难.扎实推进不动产登记改革试点工作 尊敬的各位领导：

**县位于湖南省西部，云贵高原东缘，是抗日战争受降历史名城，区域面积2099平方公里，辖5镇23乡，居住着侗、汉、苗、土家等21个民族，总人口38万，其中侗族人口占55.8%。属少数民族自治县、革命老区县、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县。今年9月3日-5日，我县成功举办了湖南省抗日战争胜利70周年纪念活动和第五届中国芷江.国际和平文化节。自芷江成为全省不动产统一登记试点县以来，我县高度重视，扎实推进，完成了职能整合、机构设置、人员划转及县乡两级办公硬件建设，目前发证各项前期准备工作已基本就绪。下面，我就芷江不动产统一登记试点工作情况作个汇报。

一、扬帆起航，任重道远

目前，我县不动产登记工作主要由国土资源、房产、林业、经管四个部门分别进行登记和管理，各部门分别有自己的登记方式及管理模式，原有的体制已经不能适应新形势下市场经济发展的需要，由于没有一个完整统一的不动产权利信息体系，给政府进行社会科学管理和宏观调控增加了许多难度和风险，不仅不利于政府推进财税体制改革，而且不利于方便群众交易及登记。2014年6月4日，在接到省国土资源厅《关于做好不动产统一登记试点工作的函》，成为全省不动产统一登记三个试点县之一的重任后，我县乘机构改革东风，拉开了不动产登记试点工作序幕。

一是认真调查研究，全面摸清底数。2014年6月以来，我县在省市相关领导的指导下，组织国土资源、房产、林业、经管、编办等部门认真开展调查研。

员15人，纳入国土资源所统一管理。

四是狠抓工作进度，加快发证能力建设。自县不动产登记试点工作筹备小组成立以来，为了抓进度、抢时间，拟定了倒排工期时间表，责任明确，密切配合，确保软、硬件建设保质保量完成。一方面，加快硬件建设。县国土资源局将原来出租给私人用于开设酒店的大楼收回作为不动产登记中心办公场所，并投入资金200余万元用于不动产登记中心及办证大厅的装修及办公设备采购。在乡镇便民服务中心设立不动产登记服务窗口，统一受理各乡镇不动产登记申请，通过内网进行审批，方便群众办理不动产登记事项。另一方面，完善软件配套。在省测绘二院的支持下，我县对不动产登记业务流程进行梳理再造，编制办事指南，制定收费管理办法和登记权属纠纷调处办法，明确不动产登记中心“五股两室”的工作职责，完善人员管理、人员培训、业绩考核、责任追究等相关工作制度。

二、攻坚克难，大胆探索

由于原有的体制职能分散、人员结构复杂、没有统一的数据系统平台等原因，我们在近一年的试点工作过程中遇到了许许多多的困难和问题，我们正确面对，认真研究对策，采取卓有成效的方法进行有效化解：

一是对于机构设置整合难的问题。首先，由于受机构设置权限制约，在国土资源局加挂不动产登记局牌子和成立副科级以上单位、需要市级编制管理部门审批，我县已向怀化市机构编制委员会专题请示，待市编制部门批准后实施。对此，我县将相关职能明确到县国土资源局管理，在县国土资源局下设**县不动产登记中心，暂不明确副科级别，待市里批复后再在县国土资源局加挂**县不动产登记管理局的牌子和明确副科级别。其次，受机构编制总额“只减不增”的政策限制，加上我县现有行政编制十分紧张，因此无法为国土局增加行政编制，针对这种情况，县试点领导小组及时召开会议研究解决办法，根据“人随事走、编随人走”的原则分别从国土资源、林业、经管等部门连人带编选调一部分人外，然后从全县范围内总额调剂了10个编制通过公开招考的方式充实到不动产登记中心。

二是对人员整合到位难的问题。县不动产统一登记中心的工作人员主要从四个部门划转，涉及编制性质及个人待遇问题，人员难以及时到位。尤其是房产部门，由于二级事业机构全部使用的自收自支编制，不仅负责房产登记的工作人员进入不动产登记中心（全额）解决编制性质难度大，而且留守人员由于收费职能被整合，担心待遇无保障而人心不稳。此次改革，房产部门的人员去留是关键。为确保房产部门人员抽得动、留得住、人心稳，县委全面深化改革领导小组召集相关部门召开专题会议研究解决。关于留守人员的待遇问题，县财政局和县房产局进行核算，对未划转的留守人员待遇全部由县财政部门按财政供养人员列入预算解决；关于人员的调出方式问题，根据实际需要，县不动产登记中心需从县房产局调入26名工作人员，鉴于房产局人员多、编制性质特殊的实际情况，这26名同志的调出方式由县人社局牵头，按相关程序通过考试考核的方式择优选调。这项工作在6月10日之前已完成，其中80%的人员均具备中高级职称，为以后开展工作打下了坚实的基础。

三是对数据信息整合难的问题。按照上级要求，建立不动产登记信息管理基础平台，必须以现有的地籍管理数据库和信息系统为基础，将有关不动产登记的信息全部纳入平台，既不能推倒重来，又要充分利用原有信息，由于我县不动产登记部门的数据资料各不相同，资料较为复杂、技术要求高，导致对原有的登记信息整合比较困难。对此，我县与技术支撑单位多次研究，制定了《**县不动产原有资料移交方案》，确定了“清理—移交—整合—利用”的原有登记信息整合程序，先由涉及单位自行清理，建立移交清单，实施统一登记后再封存、移交。目前，我县房产部门已投入50万元，对历史房产发证资料扫描录入，完善数据库信息。

三、无缝对接，平稳过渡

试点工作千头万绪，各部门之间利益关系纵横交织。我们本着尊重历史、尊重事实、求同存异、平稳过渡的原则，将新的不动产登记和原有的体制进行无缝对接。

一是在工作职能上进一步整合。在将原有各部门的登记职能整合到新的不动产登记中心外，把县房产局负责的房产交易、房产测绘、产权管理、建设个人住房信息系统等管理职责整合到县国土资源局；县林业局负责的林权管理职责(包括权籍调查、林地流转等)整合到县国土资源局；县经管局负责的农村土地经营权流转整合到县国土资源局。这样我县涉及不动产的权籍调查、交易转让、产权登记、信息查询全部统一到一个部门进行，有利于方便群众办事，能够更加便倢有效地维护人民群众的财产权利。二是在工作方法上不留后遗症。为了实现不动产登记的平稳过渡，平衡此前的各方利益关系，我们通过召开领导小组会议，制定出一系列切实可行的方案。如矛盾纠纷的调处，在新的不动产登记证件出台之前产生的各种矛盾，继续由原来的发证单位负责解决，新证发出后产生的矛盾，由新的中心职能部门解决；房产部门在没有正式进行档案移交之前，迅速将原有档案一律封存，将选拔前往不动产登记中心的业务人员充实到业务一线，这样更有利于后续资料的移交。

四、凝心聚力，迎难而上

“不畏浮云遮望眼，吹尽黄沙始见金。”在历经一年多的改革试点工作中，在省、市各级领导的指导下，在全县上下的通力配合下，我县不动产改革试点工作即将全面完成，新的不动产登记中心即将破茧而出。我们的体会如下： 一是要着力强化领导保障这个基础。

第二篇：扎实推进国企党建工作创新思路

扎实推进国企党建工作创新思路

摘要：十八大以来，党中央在深化国企改革的同时，更加注重党建工作创新机制建设，坚持党的领导、从严治党，发挥党组织在国企的领导核心、政治核心作用。当前国有企业改革进入攻坚期，如何围绕总书记提出的国企党建决策部署来协同国企做大做强做优，扎实推进国企党建工作。本文将着重探析工作机制创新及发展思路。

关键词：国企；党建工作；工作创新

国有企业是建设中国特色社会主义的重要基础，也是推进党执政工作有序落实的基本力量。党的十八大进一步强调了国有企业的改革方向，明确了改革的重点和任务。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，从党建与企业治理视角来发挥党建工作的政治核心作用。习近平在国企改革与党建工作系列讲话中，多次重申发挥企业党组领导核心、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模仿作用，毫不动摇地坚持党对国有企业的领导地位，以竞争、发展、创新来做大做强国有企业。

一、当前国有企业党建工作中存在的突出问题

推荐你国有企业党建工作创新发展，是新时期国有企业党建工作的重点任务。当前，立足国有企业治理现状，全面梳理存在的突出问题，主要表现在三方面：一是领导核心的虚化问题。从国有企业党建工作开展来看，一方面要加强国有企业党的建设，另一方面要完善国有企业法人治理结构，如何处理”两个关系“，如何明确党组织在国有企业治理中的地位和职责？事实上，国有企业党组织在自身职责、分工上存在主体认识不清问题，弱化了党组织在国有企业治理中的话语权，也导致党建工作边缘化、虚化。比如一些国有企业，仅仅将党建工作内嵌于企业治理框架，而过度关注经济利益，轻视党的领导，甚至将国企经营与党建工作分而治之，只要经营业绩好，就能“一俊遮百丑”。二是对党风廉政建设责任制、纪委监督责任的忽视问题。十八届中纪委三次全会进一步明确了“两个责任”问题，而一些国有企业，因缺失政治规矩意识、纪律观念，对党建工作建设不重视，对相关责任主体落实不到位，导致党委管党不严，纪检机构缺失问题。比如一些国有企业在查处腐败问题上表现不坚决，违规违纪问题处置不当。还有些国有企业领导，擅自专断问题突出，特别是对于“三重一大”问题，未经集体民主决策，匆忙上马而导致亏损；还有些国企领导缺乏自律意识，对配偶、子女及其他亲属经商行为与国企利益进行交易，导致家族式腐败。还有一些散单位，“苍蝇式”腐败问题突出，干部任免不规范、选入用人不严格、日常监督不落实等歪风横行。三是对国企党建工作方法缺乏创新。党建工作是国有企业工作的核心，也是发挥国企基层党组织机制创新的重要力量。党章对基层党组织提出了明确规定，要团结和组织党内外干部、群众完成本单位的各项工作任务，而党建工作，就是要围绕服务大局这个问题，协同各方人力、物力、财力的关系。然而，一些国企基层党组织，缺乏对现代企业制度相关知识的学习，缺失自身领导职能定位，未能从创新党建工作方法上来顺应新环境、新时期发展需求，使得国企基层党组织涣散，工作意愿不高，甚至一些基层党组织缺乏调动普通党员积极性的主体意识。

二、深化国有企业党建工作创新的对策和建议

依照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》要求，围绕当前国有企业党建领导虚化、“两个责任”缺失、党建工作方法陈旧等问题，国有企业更应该认识到自身在构建中国特色社会主义建设中的中坚地位，推进国有企业党建工作创新工作的有序实施。2016年10月习近平在全国国有企业党建工作会议上再次重申“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企业的‘根’和‘魂’”。因此，在新的形势下，从国有企业党建工作紧迫性、必要性和重要性上，摆正国有企业党建工作地位，明确国有企业党建工作方向，为推进国有企业党建工作新局面奠定基础。

（一）立足党建工作体制，健全国有企业党的领导与企业治理机制

党建工作是基础，国有企业党的领导虚化问题，其根源在于党建工作与国有企业治理结构的融合不足问题上。随着国有企业改革的深入，在完善企业法人治理结构上，一些国有企业忽视了党组织的法定地位，未能充分发挥党组织的政治核心作用，导致党建工作被动。因此，一要强调党组织的领导，要树立国企党建工作核心领导地位，将党建政绩工作落实到位。抓好党建工作是主要职责，而不抓党建工作就是失职，强调党建工作责任意识，切实推进国有企业党建工作责任制度的有序开展。二要协同党建工作机制建设，特别是针对国有企业党的建设需要，将党基层组织与工作机制建立协同，从人员配置、党的工作开展与各部门的协同对接上，完善制度，促进“双向进入、交叉任职”工作的实施，真正发挥党组织在国有企业重大问题决策中的积极作用。另外，加强党建工作制度建设，将党组织日常管理与国有企业法人治理结构相融合；做好党建工作考核评价体系，立足企业党建工作实际，明确党建工作重心、具体任务，考核方式和方法，真正从责任传导压力，从压力推动责任落实。

（二）从严治党，落实党风廉政责任和纪检监督责任

国有企业在党建工作机制创新上，要明确从严治党理念，没有例外，更没有特殊，要依托《中国共产党问责条例》要求，坚决将党风廉政建设、纪检监督工作纳入到党建工作日程中，树立党建领导班子“一岗双责”意识，从推进国有企业改革、决策的科学发展，发挥其导引与监督职责。一要进一步完善廉政建设体制，针对当前国企纪检监察双重领导体制现状，从强化上下级纪检工作监督上，增强纪检的独立性、权威性；完善纪检工作专职化建设，以国资委派遣纪检组方式，统合“派”与“驻”的优势，强化对国企党建工作的有力监督；二要深化“三重一大”制度建?O，特别是从反腐倡廉工作中，健全党建议事机制，明确“三重一大”工作决策机制和流程，引入群众参与、监督机制，完善专家咨询体系，正确处理好国有企业重大决策问题，特别是对国企经营管理决策工作，由党委研究、再由董事会、经理班子集体决策，确保各项重大问题的有序展开。三要对人力资源进行规范，特别是用人机制创新，将党管干部、董事会工作机制建立融合，以适应现代企业用人选人需要，把好用人关。对于人才岗位完善监督体系，特别是对于用人、选人问题责任给予监督检查与责任追究。

（三）明确党建工作地位，创新党建工作方法

党的建设离不开党员工作，而党员是党组织的主体，也是落实国企党建工作的基本力量。在明确党建工作地位上，一方面要突出国企党建工作的核心作用，另一方面要创新党建工作方法，调动广大党员的工作积极性。一是加强对党组织成员理论工作学习，围绕党务来提升党员的思想、文化素质，提高党建意识，学习党的精神、方针、政策，悟透从严治党的工作使命，并落实到党建工作实践中。比如通过展开党务工作理论培训，来提升党组成员的理论与素质水平。二是注重对党建活动的创新，特别是结合国企点多线长的党组织特点，以多种党建活动来增强国企基层党组织的活力，探寻不同的活动方式，增强党建工作的有效性。比如依照“一条主线”落实“学习、查摆、分析、整改、总结”教育实践活动，重点解决形式主义、官僚主义问题；落实好“三个环节”教育学习制度，从“学习教育、听取意见”中来规范思想教育工作，从“问题分析、开展批评”中来解决具体问题，从“整改落实、建章立制”上细化整改方案，促进企业科学发展。

三、结语

理论指导实践，体制引导机制创新。通过对国有企业党建工作问题的分析，从强化党建工作地位，破解党建工作难题上，明确党建工作任务，深入领会总书记所提出“有利于两个‘核心作用’”的党建精神，从严治党，积极创新国企党建工作机制，结合国企自身实际来完善党建工作方法，促进党的领导、党的建设工作落到实处。

参考文献：

[1]宋长江，籍辉.浅谈国有企业党建工作的改进和创新[J].企业改革与管理，2016（04）：163.[2]陈晓晖.融入中心、量化指标、助力考核取实效――浅谈国有企业党组织如何开展党建考核工作[J].现代国企研究，2016（14）：277-278.

第三篇：积极探索创新思路 扎实推进党务公开

积极探索创新思路 扎实推进党务公开

我县于2005年下半年开始推行党务公开试点工作，2006年下半年在全县各基层党组织全面铺开。2007年以来，我们在认真分析总结的基础上，确定了“五五四四”的工作思路，即：实行“五项制度”、把握“五项原则”、创新“四种形式”、抓好“四个结合”，大力推进党务公开工作，取得了较好成效，先后得到了中纪委和省委的充分肯定。目前，全县已有113个党组织推行了党务公开制度，共制作党务公开栏109个，其中，全县11个镇党委全部推行了党务公开制度。我们的主要做法和体会是：

一、主要做法

（一）实行“五项制度”，进一步规范党务公开管理。为了推进党务公开工作规范化，我们坚持实行五项制度：一是实行重大事项集体讨论决定制度。凡属方针政策大事、全局性问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党（支）委会集体讨论作出决定。二是实行预公开制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项之前，将拟办理的初步方案在一定范围内提前公开（提前时间至少半个月），在充分听取党员群众意见和建议的基础上，对原方案进行修改后再公开。三是实行公开内容审核和送审制度。重要事项的公开，先由各单位党务公开工作领导小组作出公开的具体方案，提交党委会集体讨论，再报县党务公开工作领导小组审核后才公开。四是实行意见收集处理反馈制度。各单位党组织对党员群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，派专人收集整理，并认真研究处理，特别是对署名举报的，均将处理结果告知举报人，听取其意见。五是实行监督员制度。各单位分别指定2-3名党务公开监督员，负责监督本单位的党务公开工作，使各单位的党务公开工作严格按程序操作，按时公开，确保党务公开工作落到实处。

（二）把握“五项原则”，保证党务公开内容全面真实。我们坚持从实际出发，在党务公开过程中始终把握好“五项原则”，做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。一是坚持服务发展原则。把围绕加快经济社会全面发展抓党务公开，抓好党务公开促进和保证经济社会发展，作为党务公开工作的出发点和落脚点。二是坚持依法依纪原则。按照宪法、党章和其他党内法规实施党务公开，把党务公开纳入惩治和预防腐败体系建设，自下而上，逐步推进。三是坚持真实公开原则。以党员和群众关心的问题为重点，只要不涉及党内秘密，原则上都进行公开，便于群众监督。四是坚持注重实效原则。着眼于扩大党内民主、保障党员权利、强化党内监督，内容客观真实，形式与效果相统一。五是坚持积极稳妥原则。区别不同地方、部门和行业，各有侧重，突出特色，不断实践、总结和规范，稳妥推进党务公开深入开展。

在公开的内容上，我们重点突出三个方面：一是党组织自身建设情况。主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党组织自身建设等。二是党组织履行职责情况。主要包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党委的部署，完成各项全局性和中心工作任务的情况；加强思想政治工作，对党员干部教育管理的情况；关注民生问题，维护群众利益等方面的情况。三是党组织经常性党务工作情况。主要包括党的会议、党的生活、党内选举、党员发展和管理、党费管理以及党员群众认为有必要公开、不涉及党内秘密的其他事项。

(三）创新“四种形式”，不断拓宽党务公开渠道。在党务公开的形式上，我们坚持以方便群众、利于监督、简便易行和切实有效为根本原则，不断探索创新公开形式。一是通过会议公开。每年定期召开人大代表、党代表、政协委员、老党员老干部会议，通报工作开展情况，征求他们对县委工作的意见和建议。二是通过书面公开。以文件、报纸、信函等书面形式，公布县委县政府每年为民办实事项目，明确项目的主要内容、责任部门、主管领导及完成时限，接受基层和党员群众监督，调动了广大党员群众参与的积极性，增强了民主与监督意识。三是通过公开栏公开。在各单位办公场所醒目位臵、群众居住聚集区、人员流动集中区设立固定公开栏，把党务工作及时向社会公开，接受广大党员群众的监督。四是通过媒体公开。充分利用先进的传媒手段，把信息方便快捷地向党员群众公开，除了在澄迈广播电视台播放重大的党务活动外，每星期还编印一期《澄迈要务报》，每期2000份，免费发送到全县各级党组织，主动接受党员群众的监督。目前，正在制作党务公开网站，准备通过网络对党务工作进行公开。

(四)抓好“四个结合”，切实增强党务公开实效。一是坚持把党务公开工作与具体实际相结合。在推行党务公开工作中，无论是公开的内容，还是公开的形式，都力求从本单位的实际出发，既贯彻中央、省委和县委关于党务公开的有关文件精神，又体现自己的特色。如金江镇党委将党务公开栏设在文化北路醒目的位臵，向社会公开，大胆接受社会监督；大丰镇党委除了充分利用公开栏载体外，还编印了《党务公开简报》，将党务公开工作及时向党员群众公开。二是坚持把党务公开与政务公开相结合。以党务公开引领、推动政务公开，促进政务公开的深化，进一步巩固和提高政务公开的成效，实现二者的相互促进，相得益彰。三是坚持把党务公开与提高党组织工作能力相结合。在实践中，注意把党务公开与提高做好党员群众思想工作的能力相结合；与推进基层民主建设的能力相结合；与构建和谐社会的能力相结合，有力地促进了党组织执政能力的不断提高。四是坚持把党务公开与群众关注的热点难点问题相结合。从群众最关心、反映最强烈、与群众利益最密切的问题入手，对所有党务工作除涉及党的机密不宜公开或有较大异议暂缓公开外，都最大限度地公开，大大增强党务公开的生机和活力。

从目前情况来看，我县推行党务公开工作取得了五个方面的初步成效。

一是党内民主得到进一步发展，基层党组织决策水平得到不断提高。实施党务公开为党员群众提供了一个提意见和建议的平台，有效地维护了党员群众的民主权利，保障了党员群众的主体地位，使党员群众关注和参与党内事务的积极性得到充分调动。同时，在党组织的各项决策中，积极采纳了许多党员群众有建设性的意见和建议，使党组织的决策更民主、更科学、更加符合客观规律，充分体现了党员群众的意愿。如去年初，我县通过广泛征求群众意见，最终确定了22件为民兴办的好事实事。由于这些项目直接涉及到群众的切身利益，为群众解决了很多实际问题，因此受到了广大群众的普遍称赞。尤其是县城148条小巷改造工程，受到了群众的空前支持，是去年群众认可度最高的一件好事实事。

二是党组织的决策进一步透明化，党内监督得到明显加强。推行党务公开后，将党组织工作和党员干部工作情况、工作实效臵于党员群众的监督之下，较好地避免了过去的“一言堂”、“暗箱操作”和工作随心所欲等弊端，同时也有效促进了党员干部的工作积极性和主动性，增强其干事创业的责任感和使命感，进一步推动了党组织的各项工作。对此，金江镇大拉村支部书记吴乾发深有感触，当他在党务公开栏张贴了述职报告后，感慨地说：“党务工作和个人履职情况都一项一项地列在墙上，党员群众看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行”。

三是促进了反腐倡廉关口前移，腐败现象得到有效遏制。推行党务公开后，把党员干部遵守廉洁自律情况、述职述廉、民主评议，以及奖惩情况，在“公开栏”上公开，使领导干部的举止都“摆在”群众面前，促进了反腐倡廉关口前移，从源头上杜绝了腐败现象的发生。如卫生局党委2007年把领导干部使用通信工具费用、办公经费、接待费开支等情况定期向党员群众公开，接受党员群众监督，上述经费支出比上年节约了31.5%。

四是党群关系得到改善，农村和谐社会建设得到有力推进。推行党务公开有利于把党的政策变为群众的自觉行为，杜绝了基层干部乱作为的现象，使群众猜疑大为减少，党群、干群关系更为密切。各级党组织和广大党员干部从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，大力实施“惠民工程”。据统计，今年以来，全县已帮助困难户1.1万户次；发放低保金1759.8万元；提供医疗救助444人；解决35个村庄2.3万人的饮水安全问题；改造贫困残疾人危房100间；功调处非林地土地纠纷案件17宗，面积2198.7亩，较好地促进了农村和谐社会建设。

五是新发展的党员素质得到明显的提高，党组织凝聚力和战斗力得到增强。推行党务公开后，将发展党员各项工作完全臵于阳光下操作，严把入党关口，使新发展的党员素质得到明显的提高。同时，也有效遏制了一些党组织只发展“宗族党员”、“派别党员”等现象，较好地解决了“近亲繁殖”、“排除异己”等问题，赢得了群众的信任。近三年来，通过党员发展公示，有36起举报，经查实，取消6名预备党员资格，对11人作出暂缓发展决定。全县申请入党的人数比没有推行党务公开前呈逐年上升趋势。

二、几点体会

（一）领导重视是做好党务公开的前提。领导班子特别是班子一把手的民主意识和开明作风，是实行党务公开，发扬党内民主，保障党员权力的重要基础。县委常委会对党务公开有着高度一致的认识和统一的思想，多次召开常委会议专题研究党务公开工作，成立了以县委书记为组长的党务公开工作领导小组指导协调全县的党务公开工作。各镇也相应成立了以镇书记为组长的工作小组具体抓党务公开工作。每年初，县委都召开专门会议对全县的党务公开工作进行部署，年终召开会议进行总结，认真查找工作过程中出现的新问题，并加以解决。历届县委书记对党务公开工作都高度重视，现任县委杨思涛书记多次过问并指导党务公开工作。在全局性的公开内容和公开形式上，县委常委、组织部长欧东顺亲自参与，亲自动脑，亲自把关并提出具体的意见和要求，确保了全县公开工作的扎实推进。

（二）把握内容是做好党务公开的重点。党务公开的内容涉及诸多方面、诸多层次，在公开中，要明确哪些内容必须公开，哪些内容应在什么范围内公开。首先，需要对公开内容进行收集梳理和归类，按照党内公开和党外公开予以正确分类。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点、难点问题，以及容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都应最大限度地公开。接着，要选择恰当便利的具体方式和渠道予以公开；最后，对于整理归类后的公开内容材料经过集体讨论等规定程序予以最终把握，正式公开。

（三）完善机制是做好党务公开的关键。要确保党务公开工作稳妥推进，关键要有一套完善的、长效的工作机制。在实施党务公开过程中，我们先后制定了《中共澄迈县委关于在部分镇、农场和县直机关单位推行党务公开试点工作的意见》、《中共澄迈县委关于在基层党组织全面推行党务公开的实施意见》，明确各级党组织负责人是推行党务公开的第一责任人，并将党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，严格考核、兑现奖惩。同时，还结合实际建立了重大事项集体讨论决定制度、预公开制度、公开内容审核和送审制度、意见收集处理反馈制度、监督员制度等，从公开的内容、公开的程序、公开的形式等各方面作了明确规定，把党务公开工作纳入了制度化、规范化、经常化的轨道。

（四）群众参与是做好党务公开的保证。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带，实行党务公开就是要把党员、群众最关心、最想知道、最想参与、最想评说的信息或事项公开地、及时地、全面地进行披露。没有群众的关心，没有党员的积极参与，党务公开就会成为无本之木、无源之水。我们在实施方案的制定、公开栏的制作、公开内容的确定等过程中，积极汲取了党员、群众很多建设性的意见和建议，从而较好地促进了党务公开工作。

我县推行党务公开虽然取得了一定的成效，但是在实施过程中也出现了一些新情况、新问题，需要在下一步工作中加以研究解决。一是部分领导对推行党务公开工作重视不够。推行党务公开单位的领导对于党务公开要不要搞这个问题，思想是统一了，但部分领导重视程度仍然不够，存在应付检查，溥衍了事的态度，没有真正把党务公开工作放在心上，对如何搞的问题心里没谱，思路不宽，缺乏具体得力的措施，工作流于形式。二是公开内容的开放度还不够广。个别单位的公开内容以工作制度、领导分工、党费收取情况为主，公开内容没有放在群众关注的重大事项和热点问题上，对领导班子廉洁自律情况公开不全面，在人权、事权、物权、财权的动作过程和结果公开不够具体，令广大党员群众难于进行有效监督。三是党员群众的参与程度还不够高。党务公开在党员、群众与组织之间虽构架起一座沟通的桥梁，但彼此之间通过党务公开互动还显不够。四是缺乏有效的配套制度。我县党务公开工作尚处于起步探索阶段，仍缺乏相应的工作配套制度，对实施过程中遇到的一些新情况、新问题，方法不多，解决不及时，在一定程度上影响了党务公开工作的深入开展。针对以上存在的问题，我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟市县的成功经验，不断完善和充实我们的工作，把党务公开工作进一步推向深入，使其真正成为组织满意、党员满意和群众满意的“三满意工程”。

第四篇：创新思路 积极探索 扎实推进

创新思路 积极探索 扎实推进

1、批量信息采集 由市、市（县）区卫生部门负责组织，新农合软件开发公司(深圳市网通兴技术发展有限公司)配合，对全市新农合管理系统中参合人员信息资料进行批量采集，采集的信息内容按照居民健康卡要求的内容和格式，包括姓名、性别、民族、住址、身份证号、新农合证号、联系电话等。采集的信息与市公安局户籍个人基本信息进行核对，核准后的信息制作成电子表册由市卫生局统一报省卫生计生委信息中心进行登记注册。核对有错误的信息由市(县)、区新农合办负责将名单返回村委会，由村委会负责对每人重新核对，核准后再逐级报省卫计委信息中心。省信息中心最后将登记注册后的制卡信息传输到制卡部门进行制卡。

2、批量制卡 农业银行辽宁省分行依据国家《居民健康卡技术规范》、《银行卡业务管理办法》、《中国金融集成电路(IC)卡规范（V2.0）》等规定，确定营口市加载金融功能的居民健康卡方案，并报上级银行审批。制卡部门按照居民健康卡和农业银行卡制卡要求再次PK配对，核对通过的信息进行制卡，核对没通过的信息再返回校正。制作好的居民健康卡将个人信息及密钥写入卡中。

3、批量发卡。为保证居民健康卡批量发放工作的顺利实施，由市(县)、区政府组织召开专门会议，卫生部门、乡

镇政府、村委会和市(县)、区农业银行的领导及负责同志参加。会议部署批量发卡的工作任务，明确有关部门的分工和责任，以及完成发卡任务的时限。卫生部门通过各种形式加强宣传，营造氛围，广泛宣传居民健康卡的应用是对就医模式、新农合筹资机制、补偿机制和基金管理机制的一次重要改革，对提高医疗服务效率，改善就医环境，方便居民参与个人健康管理，特别对保证新农合基金安全都有重要的意义，使广大居民了解、接受并能正确使用居民健康卡，让居民健康卡这一惠民工程深入人心，家喻户晓。在发卡的工作中，卫生部门协调乡镇政府和村委会，协助农业银行发卡。组织召集村民集中领卡，发卡的同时宣传居民健康卡的功能和用途，培训村民如何激活和使用居民健康卡以及用卡的注意事项等。发卡工作涉及范围广、数量多、工作量大，对农村居民实行批量发卡，大大加快了发卡速度，我市发放几十万张的卡，仅用2个多月时间，否则，将需要2年多时间，批量发卡工作达到了事半功倍的效果。

（二）居民健康卡的应用

在推进居民健康卡项目建设工作中，我市将之前与农业 银行合作推行的新农合金穗惠农“一卡通”项目相结合，将“一卡通”与居民健康卡整合为一张卡，使居民健康卡除具原有功能外，又增加了新农合参合身份识别、筹资缴费、医疗费补偿、费用结算等功能，拓展了居民健康卡的应用范围。

1、新农合证功能。我们将居民健康卡系统与新农合系 统对接后，使居民健康卡取代了新农合证，参合农民可持卡就诊，刷卡进行参合身份识别，解决了以往因一户一证(新农合证)，家中几人同时患病无法就诊问题。以卡代证，使参合人员基本信息更准确，就诊报销流程更便捷、基金运行更安全。

2、筹资缴费功能。由于居民健康卡具有银行卡的金融功能，利用银行卡代扣代缴功能进行批量收缴参合费。参合农民只要把参合费存在银行卡中，农业银行将按照政府规定的个人缴费标准自动批量扣缴。缴费期间，参合农民即使不在家也能参合，极大地方便了农民参合缴费，同时也节省了政府每年筹资缴费的人力、物力、财力和时间，大大降低了政府筹资成本，使新农合筹资工作变得省时、省事、省钱。

3、医疗费补偿功能。使用居民健康卡后，参合农民住院就医的医疗费补偿款直接补到患者居民健康卡中，从而简化了工作流程和繁琐的报销手续，患者不用再为报销医药费往返路程，为患者提供了方便、快捷、安全的医疗费直补服务。

4、基金管理功能。使用居民健康卡后，我市取消定点医疗机构补偿款垫付制，通过银行将新农合补偿款直接补到患者本人居民健康卡中，有效地防范了定点医疗机构利用垫付制套取新农合资金行为，真正做到新农合基金在医院封闭

运行、安全使用。除此之外，在规范医疗服务行为，控制过度医疗，解决拖欠定点医疗机构垫付补偿资金周期长等问题都取得明显效果。

一、取得的成效

(一)我市今年上半年将完成70余万张居民健康卡的发放任务。目前，我市农村居民健康卡已制卡70万张，已发放34.5万张,剩余35.5万张正在发放之中，上半年将完成70万张卡的发放任务。与此同时，大石桥市已发放的43万张新农合金穗惠农卡与居民健康卡功能完全相同，下一步我们争取全部替换成居民健康卡，这样，我市发卡量将达到百万余张。

(二)我市即将实现在全市所有定点医疗机构刷卡就诊报

销结算。市卫生局一方面利用农业银行现有的农村金融服务网点和布放的金融机具等社会资源，优化用卡环境。在我市农村，农业银行已设立了“惠农通”服务网点600多个，布放转账电话2600余部，金融自助机具覆盖了县域所有的行政村，为农民用卡带来了极大的便利。另一方面，市卫生局积极与农业银行协商，争取到1400台的读卡器，布放到1200余所新农合定点医疗机构(包括村卫生室)，为健康卡在我市广泛应用奠定了基础。

(三)居民健康卡将保证新农合基金安全运行。我市居

民健康卡增加了新农合的相关功能后，不仅扩大了居民健康卡的应用范围，使百万参合农民都受益，更重要的是创新了新农合的筹资机制、补偿机制和基金管理机制。尤其是在保证基金安全运行、防范医疗机构蓄意造假，套取新农合基金等方面，取得了突破性的成果。

2013年3月份，我市在大石桥市开始新农合金穗惠农

“一卡通”试点(居民健康卡将整合“一卡通”功能)，“一卡通”启用后不到10月时间，县、乡两级定点医院住院率由2012年的11%降至6%以下，住院人次数比上一年同期减少5600余人次，住院总费用减少2520万元，补偿总费用减少1288万元。

二、几点体会

一是各级领导高度重视，是推进居民健康卡项目建设

工作的关键。省卫计委领导十分关心支持营口市的居民健康卡项目建设工作，2013年7月15日，韩厅长亲自带队专程到营口调研该项工作，以后又多次帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题，协调省农行给予重点支持和设备投入；营口市委和市政府也高度重视，2013年，市委书记和市长都专门听取了卫生工作汇报，对我市居民健康卡(惠农“一卡通”)项目建设工作予以表扬和肯定，并将居民健康卡(惠农“一卡通”)惠民工程写进营口市委十一届七次全委会工作报告中。

二是增强责任意识，积极沟通协调，是做好居民健康卡项目工作的基本前提。居民健康卡项目建设工作是一项内容复杂、涉及的人多面广，配合部门多，任务繁重，因此，卫生部门作为牵头部门必须增加责任认识，把这项工作作为医疗卫生工作的重点，列入到重要工作议事日程。要积极主动地沟通有关部门，特别要加强省、市联动，争取多方支持，通力合作，共同努力，才能确保项目工作的顺利实施。

三是在居民健康卡应用上下功夫，才能使居民健康卡发 挥越来越大的作用。我市积极创新工作思路，大胆探索实践，在居民健康卡的应用上下功夫。利用居民健康卡的信息化、网络化和科技手段，开发卡的新农合管理功能，防范套保骗保不法行为，堵住新农合基金跑冒滴漏，破解新农合基金监管难题，筑牢基金管控防线，使居民健康卡发挥出越来越大的作用。

第五篇：扎实推进基层党建改革创新

扎实推进基层党建改革创新

杨良锋

2009年第11期 ——党的建设

英山地处大别山南麓，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级贫困县。近年来，我们认真贯彻科学发展观，强化管党责任，坚持改革创新，夯实党建基础，激发党建活力，为全县经济社会发展提供了坚强组织保证，圆满完成了“深入学习实践科学发展观活动”、“村委会直选”两项全省试点工作，被评为“全省基层组织建设先进县”、“全省村级组织换届选举工作先进县”，党员“设岗创星”活动等党建特色工作得到了中组部调研组的充分肯定，中央电视台、人民日报、新华社等重要媒体进行了多次推介。

一、坚持党要管党，实行“五项制度”，构建齐抓共管大党建工作格局。牢固树立“发展是第一要务、党建是第一保障”、“党建也是生产力”的理念，坚持实行“五项制度”，确保管党责任落到实处。一是定期专题研究制。每年县委常委会专题研究党建工作4次以上，认真研究谋划和总结部署党建工作，讨论基层党建工作总体规划和工作计划，解决实际问题。除全县三级干部大会对党建工作进行总体动员部署外，还分别召开全县组织工作会议、“七一”纪念大会等专题工作会议。二是目标责任考核制。全县按11个乡镇和县直机关划分为12个党建工作责任区，年初县委书记亲自与12个党委（工委）书记签订《党建工作目标责任书》，各责任区书记再与基层党组织负责人层层签订责任书，一级对一级负责。三是党建工作领导联系制。县“四大家”党员领导干部每人联系1个乡镇、2个村、1个“两新”组织、1个社区及1个县直部门，建立党建工作联系点66个，坚持每月到联系点调研、指导工作2次以上。四是重点工作专题调研制。每年确定一批重点课题，由县委常委带专班调研，形成一大批针对性、指导性强的调研成果，并在“四大家”会议上讨论交流。五是专项工作联系会议制。建立了基层党建工作联系会议、非公企业党建联系会议、党员教育工作联系会议、困难党员慰问帮扶工作联系会议、干部监督联系会议等制度，在全县形成了“县委统一领导、政府大力支持、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合、基层组织整体推进、广大党员共同参与”的大党建工作格局，抓党建的合力明显增强。

二、注重强基固本，实施“五大工程”，增强基层党组织整体功能。按照增强基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”功能的要求，我们坚持以“三级联创”活动为主题，以“五个好”为目标，以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”建设为重点，着力实施了“五大工程”。一是覆盖工程。与县乡换届、机构改革和干部调整相同步，及时做好党组织设置和成员的调整工作；与产业结构调整相适应，创新“协会+支部”、“基地+支部”、“岗位+支部”设置模式，建立产业型党支部48个，结合农村党员“设岗创星”活动，设置“岗位党小组”602个；与“两新组织”发展相适应，新建立党总支2个、支部46个，扩大了党建工作对各个领域的覆盖面。二是骨干工程。以村级组织换届选举为契机，着力扩大民主、选拔人才、改善结构，建设精干高效的村干部队伍。成功举办了村委会换届“一票制”直选的全省试点，全面实行村党组织“两推一选”，一大批带头致富、勇于创业的同志被选进了村级班子，有12名女支委当选为村党支部书记。如温泉镇梅岩村建筑老板彭建国被选为村支部书记、村委会主任后，立志改变梅岩的落后面貌，订规划、兴茶业、建新村、修公路、改河道、引企业，一年承诺抓几件实事。他一方面积极争取项目支持，一方面不等不靠，利用自己的机械、资金，垫钱搞建设，4年时间使一个落后村建成了新农村建设示范村。县茶商会会长金晓宇去年被选为乌云山村支部书记后，不计个人得失，每天驾私车办公事，今年大力改善乌云山公园基础设施建设，成功申报为“湖北省旅游名村”。县委党校对全县新任村“两委”干部进行免费轮训，村干部整体素质得到明显提高。三是阵地工程。加强基层组织活动阵地建设。在省委和省委组织部的坚强领导和大力支持下，经过3个批次的项目建设，我县新建和改扩建了279个村级组织办公活动场所，占总村数的90%，村村都建起了农村党员干部现代远程教育站点。杨柳湾镇新铺街村过去没有村部，村干部办公打游击，现在建起了3层办公楼，配齐了办公设施，真正成了村两委办公决策中心、村民议事中心、便民服务中心、文化传播中心和政策宣传中心。加强实践阵地建设。兴建了一批党员“双建双带”示范基地和党员创业示范基地，党员创业示范带动了全面创业。从老村干、老模范、致富能手、优秀星级党员中确定1039个“党员中心户”，每个村3-5户，每户带动、管理、服务7-10名党员，主动参与“设岗创星”活动，带头维护公共设施，带头维护社会稳定，带头创业致富，成为基层支部的有力抓手，较好地解决了农村党员难集中、活动难开展、集体公益性事情难组织等难题。四是保障工程。县里出台了退职村主职干部生活补助办法，对291名连续任职15年以上、男年满60周岁、女年满50周岁的退职村主职干部，落实了每月80元的生活补助；建立了党内帮扶专项资金，对“三老一困”党员进行创业扶持、上门慰问，切实解决生产生活困难；定期对在职村干部进行免费体检，使基层党员干部感受到了党的温暖，增强了归属感和自豪感，激发了带头干事、带领群众干事的热情。五是转化工程。坚持集中治、专题治、循环治“三治结合”，扎实开展了排查整治软弱涣散村级组织工作，每年动态确定20多个后进村，一村一策，解决突出问题，盘强村级班子，拓宽致富路子，提高了基层组织建设的整体水平。

三、创新活动载体，开展“设岗创星”、“五个一”活动，发挥党员先锋模范作用。在全县开展了党员“设岗创星”活动，为党员设岗位、定岗责、评星级，增强党员的光荣感、责任感、自豪感。全面开展“一岗一卡一日一员一站”活动，通过规定人员、时间和空间，全方位加强党员教育管理。一是实行一人一岗，“定位”发挥作用。支部因人、因事灵活设岗，使全县95%以上的党员都确定了岗位。定期开展“履岗评星”活动，促进岗位责任落实。对评定的18名优秀星级党员建立“星光大道”，悬挂巨幅照片，宣传先进事迹，彰显党员的先进性。优秀星级党员、陶家河乡“双带示范岗”的刘志先，潜心研究茯苓种植，创办茯苓菌种厂，种植销售茯芩年纯收入达60多万元，带领全乡900多位村民种植茯芩走上了致富路。二是落实一人一卡，“定责”激发党员活力。为每名党员印发1张目标责任明白卡，全县党员确定和落实承诺事项5.5万件，与106个村和5138个困难户结成帮扶对子。三是确定一月一日，“定时”开展党员活动。每月确定一天为支部的“党员活动日”，确保每年有12天以上集中活动时间，落实各项党务工作。孔家坊乡以“活动日”为主，开展了“党情进万家，服务面对面”活动，142名乡、村干部带着“民情日记”进村入户，发放政策宣传品、走访困难群众、收集群众意见，建立了“民生档案”，还现场捐款11000元，帮助新屋咀村贫困户郑在云盖起了砖瓦房。四是选派一企一员，“定人”指导“两新”组织党建。向“两新”组织选派70名党建联络员，指导开展党建工作。梦丝家公司在县科技局党建联络员指导下，理顺了党组织隶属关系，并积极进行产品科技创新。五是建立一地一站，“定点”加强流动党员管理。向1438名外出流动党员发放了《流动党员活动证》，全县建立了24个流动党员党支部、流动党员服务站。带动、组织了2780多名农民外出务工经商；在外出经商务工人员中开展了“三个培养”（把优秀外出务工农民培养成入党积极分子，把优秀的入党积极分子培养成党员，把优秀外出务工党员培养成支委成员）活动，培养入党积极分子59人，培养发展对象9人；帮助35名外出务工农民开展维权活动，挽回经济损失118.2万元。2008年以来，为进一步拓宽“设岗创星”、“五个一”活动领域和内涵，我县建立了城乡基层党组织“四联共建”机制，开展机关联农村、机关联基层、机关党员联农村党员、联农户活动；成立“英山县党员志愿者服务中心”，组建了152支党员志愿者服务队，开展政策咨询宣传、扶贫济困、抢险救灾等丰富多彩的服务活动，拓宽了党员服务基层、服务群众、服务中心的途径。县法律援助中心党员志愿者主动走出去，在武汉、上海等外出务工人员较多的地方建立“农民工接待站”，发放《法律援助服务指南》，为18名农民工提供法律援助，追讨拖欠工资11.8万元。党员志愿者服务活动的开展，在党员中弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”精神，为广大党员践行先进性、发挥先锋模范作用拓展了实践平台。

四、积极先试先行，深入开展学习实践活动，夯实科学发展思想与实践基础。去年9月份以来，我们按照省委、市委要求，扎实完成了全省第二批学习实践活动试点工作，并于今年3月开始在乡镇、村全面展开第三批学习实践活动试点。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，突出加快“三县”建设这个主题，按照集中训学、上门送学等“十学”方式组织学习培训，开展思想解放大讨论，进一步武装党员干部思想，拓展科学发展思路；组建千人工作团“进百村入千户访万人”，开展大调研，查找问题，征求意见，找准了一批工业腿短、民生保障不力等制约科学发展的突出问题。突出“三保”抓整改，开展“十送”办实事，促进了工业园区建设，加快了旅游发展步伐，完成产业结构调整3.9万亩，新建10万只养鸡场1座、万头养猪场1座、千头奶牛场2座；修建通村、通组公路180多公里；投资210万余元完成了31个村卫生室建设；举办大型招聘会，集中解决6000多名返乡农民工就业问题；建成分散式供水站103处，建设和改造集中供水工程76处，解决了210个村4.9万人饮水安全问题；修建、改造水库、水塘37口，保障了1.3万亩田地生产用水等；共计解决民生保障等方面问题1000多个，为群众办好事实事1700多件。突出作风建设抓整改，县委向全县人民作出承诺，全县向县委看齐，县委向常委看齐，常委向书记看齐，带头转变工作作风、带头真抓实干、带头廉洁自律；在县直机关开展“十佳三差”评选活动，加强效能建设、转变机关作风；在乡、村两级分别抓好“五个一”和“三个一”建设，促进乡村干部在服务群众、推进新农村建设中办实事、求实效。突出长效机制建设，开展专题调研，废、改、立一批制度，制定《建设湖北山区经济强县的意见》等10个文件，建立健全了推动科学发展的制度体系。■（作者系中共英山县委书记