政府对于新居民的政策

第一篇：政府对于新居民的政策

苍南

在新居民中，青壮年育龄人员占大多数，不少女性新居民随丈夫“流入”我县。由于新居民的流动性较大，给户籍所在地和流入地（我县）的管理和服务都带来了一定的难度。随之而来的新居民子女教育问题日益成为我县城镇化进程、经济发展和社会公平的问题之一。2013年9月，来苍打工11年的安徽籍新居民于先生想为自己的子女办理就读手续，当他去附近的外来民工子弟学校询问时，发现无法报名。校方的理由是招生名额已满。在龙港镇，仅在安徽籍的新居民群体中就发生了6起类似的事件。据统计，我县新居民子女在校人数多达上万人，不少新居民子女在我县读完小学之后，便回原籍地就读。当然，他们的父母仍留在苍南。

日前，国家卫生计生委与中国人民大学社会转型与社会治理协同创新中心，联合在京举办新型城镇化与流动人口社会融合论坛暨流动人口资料开发与共享学术研讨会。论坛发布对流动人口社会融合状况的分析调查指出，我国流动人口已初步融入城市，基本实现在流入地的生存立足。但由于复杂的社会原因，无形中产生的“地域歧视”，使得新居民在社会接纳、身份认同上出现障碍。加上语言和地域文化的不同，新居民即便基本实现在苍南立足，但由于社会网络依旧处于血缘、亲缘、地缘阶段，新居民与本地人仍存在一定的社会隔离，不少本地人称呼他们为“外地人”。

从外来人口、流动人口，到现在的新居民；从外来人口综合管理办公室、流动人口服务管理局到当前的新居民服务管理局，不仅仅是“新居民们”换了一种称谓，也不仅仅是政府部门换了个名字，较多程度上显示了对新居民的平等与包容，彰显出“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的管理理念和模式趋势。同时也是对社会公平的促进。“ 一词之改，意义不小，这是一个巨大的进步。”县新居民服务管理局局长周碧素说。

当前看来，我县在就学入托、就业培训、住房安居、就医便民等问题上，给予新居民一定的帮扶和关怀。

1、在子女就学方面。2013年，我县出台《苍南县新居民积分制管理实施办法（试行）》，首推新居民子女积分入学工作，当年全县共有22名新居民子女按积分排名高低享受就读优质示范公办学校的优惠。虽然相比起我县1万多的新居民子女来说，“22”这个数字不算太多，但随着一系列关于加大就学工程力度的实施办法、条例等政策的出台，同时，新居民子女入学问题将逐步解决。2014年我县新居民服务管理局联合县教育局联合出台《关于做好2014年新居民子女入读辖区优质示范公办学校工作的通知》，入学指标由2013年的22名增至30名，同时我县接纳符合条件新居民子女就学的公办学校增至56所。

2、在推进新居民的保险工作方面，县新居民服务管理局已与中国人寿保险股份公司苍南支公司签订合作协议，为我县县居民提供保障性高、责任范围广、保费低廉的新居民居住意外险项目，切实保障新居民的合法权益。

3、在强化小区新居民服务功能方面，我县成立了县法律救助中心新居民工作站、县新居民矛盾纠纷人民调解委员会、新居民公益服务中心等组织，并依托小区“一站式”便民服务中心，在各个小区设立新居民服务窗口，积极为新居民提供人文关怀、法律援助、困难救助等服务。

4、在大力实施“新居民素质提升工程”方面，我县积极引导新居民参加教育、人力社保等举办的学历、专业技能等培训，提升新居民素质。截止到上半年，全县针对共举办新居民岗位技能、企业管理、金融理财、应急救护等各类培训129场，参训人员达10939位，从业人员上岗培训率达94%。

5、此外，我县与苍南农村商业银行等签署合作协议，率全市之先推出“五免”优惠的“丰收新居民卡”，为新居民提供结算优惠和其它增值服务，积分排名前50名的新居民创业者在贷款金额、利率等方面给予更多优惠。并增加新居民大病救治、慈善助医、景区优免费等内容。

嘉兴

新居民子女异地中考政策

按照规定，在符合国家和省基本要求的前提下，以《浙江省流动人口居住登记条例》为主要依据，结合我市教育资源承受能力的实际，实施与《浙江省流动人口居住登记条例》相衔接的随迁子女升学考试工作方案，为新居民随迁子女提供接受义务教育后的公共教育服务。新居民随迁子女参加我市普通高中和中等职业学校的录取必须同时具备三个资格条件：

一是自初中一年级第一学期起，就在我市初中学校就读，取得就读学校学籍（以浙江省中小学生电子学籍管理系统注册为准）并在嘉兴市内具有三年连续学习经历，参加嘉兴市初中毕业生学业水平考试的应届毕业生；

二是学生父母双方或其中一方（或法定监护人）在本市范围内取得《浙江省居住证》三年及以上，以截止到当年5月31日；

三是在学生就读初中期间，学生父母其中一方（或法定监护人）在本市范围内缴纳养老、医疗等社会保险费三年及以上，以截止到当年5月31日。设置三年过渡期

考虑到新居民随迁子女目前已经在我市初中就学的实际，为了更好地衔接，对参加我市高中录取必须同时具备以上资格条件的时间要求设置三年的过渡期，到2016年5月31日结束。对2013年参加我市高中录取的新居民随迁子女三项条件的时间不作要求；对2014年参加我市高中录取的新居民随迁子女三项条件的时间要求均为一年及以上；对2015年参加我市高中录取的新居民随迁子女三项条件的时间要求均为两年及以上。2016年起，参加我市高中录取的新居民随迁子女三项条件的时间要求均为三年及以上。

根据建议，今后我市各县（市）可以根据《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于实施新居民积分制管理的若干意见（试行）》的规定，采用积分制管理进行比选和调控。同时，要求各相关部门密切配合，发展改革部门要将新居民随迁子女教育纳入当地经济社会发展规划，科学合理配置中小学校资源；公安和新居民事务局等部门要加强对新居民及随迁子女的登记管理，推广完善居住证制度，准确提供有关信息；人力社保部门和社保经办机构要及时提供新居民的有关就业和社保信息；教育行政部门要做好招生政策等的解读和宣传工作，让考生和家长知晓其权利和义务，并规范招生秩序，防止“中考移民”等现象发生。

秀洲区

有条件的公办学校要按规定接收新居民子女就学，财政按年均学生数拨给学校日常经费；持有新居民专业人员类居住证并符合有关规定条件的，可申购当地建设的专门面向新居民的小户型经济适用房；将符合相关条件的新居民纳入各级各部门组织开展的优秀党员、优秀人才、劳模先进等评选范围，区政府每两年评选表彰一批优秀新居民„„11月28日出台的《关于加强秀洲区新居民服务管理工作的若干意见（试行）》中的政策“套餐”，让秀洲新居民可享受到诸多好待遇。

新居民逾300人企业可建民工公寓

到目前，秀洲区常住人口33.7万人，新居民已增至18万余人，平均不到3人中就有1人是新居民，他们已成为推动秀洲区经济社会发展的重要力量。为改善新居民工作生活条件，《意见》提出逐步实行新居民与本地居民统一的就业政策，取消行业和工种限制；实行平等享受公共就业服务的制度，全区各级公共就业服务机构向新居民开放，免费提供求职登记、职业指导等服务。

据调查，秀洲新居民目前主要居住在集中式民工公寓、企业自建集体宿舍、租住拆迁安置房和农民私房。秀洲区要求重视解决新居民的住房问题，逐步规划建设小户型经济适用房，定向出售给符合相关条件的新居民。对总投资额超过1亿元或招用非本市户籍务工人员超过300人的工业企业，允许其利用自有土地在不得整体分割、不得对外出租的前提下建设民工公寓。鼓励社会力量投资兴建民工公寓，鼓励300人以下和暂时没条件建集体公寓的企业集体承租新居民公寓。改善民工公寓周边公共设施条件，切实降低新居民的生活成本。

持专业人员类居住证15年以上可落户

在完善新居民登记管理制度方面，秀洲区规定，年满16周岁、拟在暂住地居住30天以上的新居民应当在到达暂住地10天内办理临时居住证，持该证的新居民可享受六项待遇，如免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，享有与本地居民相同的参加各项社会保险的权利和义务等。

持普通人员类居住证的新居民，可与本地居民同等享受政府提供的职业技能培训补助，其就读中、小学子女可按规定参加当地城乡居民合作医疗保险等。截至11月5日，全区已发放居住证近14万张，其中普通居住证1597张。秀洲区目前正着力推进普通类以上居住证的发证力度，使越来越多的新居民能享受到相应待遇。持专业人员类居住证15年以上、并符合有关条件的，可根据本人意愿，准予在暂住地城镇落户。

有新居民300人以上企业要配专职协管员

目前，全区已在新居民较多的村（小区）建立新居民工作站99个，在规模企业中建立新居民工作站37个。秀洲区要求进一步在新居民较多的村（小区）和规模企业广泛设立新居民工作站，同时按照新居民数500:1的要求配备新居民协管员，目前已招聘到位215名新居民协管员。

企业是本单位新居民服务管理的主体和第一责任人，秀洲区要求有新居民300人以上的企业要配备专职协管员，并保障其相应的工资收入和参加职工社会保险，把协管员队伍建设成为新居民服务管理的重要力量。

北京

设置这种自治式管理，“新居民互助服务站”的另一大特点就是实行流动人口与户籍人口同管理、同服务、同教育，依托“新居民互助服务站”，政府部门将服务延伸到出租大院，办暂住证、计划生育服务证、职业介绍等，新居民坐在家中就可以等待上门服务。基层政府在政策许可范围内解决流动人口在生产、生活、就业、就医、就学等方面的实际困难。

在石景山区老山、苹果园街道，新居民持“一卡通”可直接享受免费职业介绍、免费就业培训、免费就医挂号等服务。这个区还为居住半年以上、初次生育的流动人口孕妇提供一次免费体检服务，为11354名已婚育龄流动妇女建立了个人档案，为流动人举办专场招聘会等。

截至目前，石景山区共有8895名流动人口通过专场招聘会达成了就业意向，3826人接受了免费就业培训，并与中华职教社达成长期合作协议，定期为流动人口提供免费职业培训，免费定向安置工作。同时，石景山区还成立了新居民矛盾调解小组，形成了区、街道、小区服务站、“新居民互助服务站”四级矛盾调解机制，为新居民提供了反映合理诉求的管道，将矛盾纠纷化解在基层，已经解决流动人口关心的难点热点问题289件。

这些举措让流动人口对城市有了归属感，调动了外来人口参与社会管理、自觉维护社会秩序的积极性。截至目前，石景山区建立“新居民互助服务站”的地区，流动人口各类案件问题均明显下降。

目前，北京流动人口已超过700万人，传统的社会管理方式和手段已经严重不适应。北京市石景山区2年前开始创新流动人口管理新模式，尝试政府主导、外来人员自愿参与的“新居民互助服务站”，把“外地人”变为“新居民”，把在家待业的闲散人员变为志愿者，由“被别人管”变为“自己管自己”。这种“新居民互助服务站”模式将在北京全市推广。

中国人民公安大学管理系教授安瑛说，老百姓作为社会的主人、城市的主人，在参与治安管理、城市管理和社会管理方面蕴含着巨大的热情和能量，做好新时期的社会管理工作，必须最大限度把全社会的积极性充分调动起来。

嘉善

（一）新居民总数保持稳定，人员结构持续优化。截止“十一五”期末，我县新居民登记在册人数为417766人。“十二五”期间，新居民年增长比例预期在2%左右，登记总数预期在46万左右；新居民高中（中专）以上文化程度比例年增长不少于3.5个百分点，期末比例力争达到30%，其中大专及以上高学历人才占比达4%以上；职业技能证书和专业技术职称的人数比例年增长不少于2个百分点，期末比例达到25%。

（二）新居民服务管理体制机制不断完善。进一步加强和完善县、镇（街道）两级新居民服务管理体制，镇（街道）新居民规范化事务所达到100%，村（小区）、规模企业按“五有”（有人员、有场地、有标识、有制度、有台帐）要求规范建设新居民工作站。新居民服务管理经费列入各级财政预算，并建立经费逐年增长的保障机制。加强新居民专职协管员队伍建设，规范专职协管员的招聘、使用和管理，新居民专职协管员配备比例力争达到500：1，专职协管员年收入力争不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入。

（三）居住证制度实施全面推进。根据分类管理原则，结合本地实际，制定完善居住证制度配套政策实施细则。依托科技手段，建立新居民信息采集终端平台，健全社会化信息采集机制，实现新居民基础信息的实时登记、动态管理。加快建设新居民综合信息平台，建立“一口采集、多口使用”新居民信息部门共享制度。“十二五”期间，全县新居民居住登记率达到90%以上，“人户一致”率达到75%以上，“人走注销率”达到90%，新居民基础信息采集录入准确率达到95%，居住房屋出租登记率达到95%，居住出租房屋责任书签订率达到100%。

（四）新居民综合治理成效不断显现。完善“以房为主、以业为辅、以证为线”三位一体新居民社会管理模式。建立健全管理机构，充实管理内容，完善管理机制，构建“党委政府领导、部门参与、保障有力、综合治理”的工作格局。加强“新生代”新居民服务管理，逐步建立家庭、学校、小区、用工单位、职能部门“五位一体”工作体系，落实教育管理举措，提升服务水平，促进社会融合。探索建立新居民未成年人预防犯罪机制，加强新居民未成年人家庭教育、思想道德教育、法制教育及综合帮教工作。加强对重点区域、行业和部位的清查、整治和管理工作，推进社会和谐稳定。

（五）新居民基本社会保障覆盖面不断扩大。建立健全资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障制度，逐步健全与国家统一要求相衔接、与嘉善经济发展水平相适应的社会保障体系，使改革和发展的成果更多地惠及广大新居民。到2015年，全县符合参保条件的新居民参加各类社会保险人数比“十一五”末增加一倍以上，新居民享有各类基本社会保障权益人数的比重达到上级要求。

（六）新居民就业创业环境持续改善。坚持充分就业、平等就业、体面就业的原则，加强新居民职业技能培训，鼓励和引导企业积极履行社会责任，改善生产环境，为新居民职工提供较好的个人发展平台。完善欠薪保证金制度，建立较为完备的欠薪预警机制。到2015年，力争使新居民收入与我县经济发展保持同步增长，劳动合同签订率达到90%以上。

（七）新居民合法权益维护机制不断健全。深入开展新居民“六五”普法教育，加强新居民的小区教育，将法制宣传、知识讲座、科普培训、礼仪培训等覆盖到新居民。探索建立新居民矛盾纠纷预警处理、较大工伤事故全程干预、劳动保障全程监察等维权机制，落实新居民法律援助政策措施，健全完善新居民法律援助“绿色通道”。进一步完善人民调解机构设置，实施新居民普法队伍、维权队伍素质提升工程，不断提高维护新居民合法权益的能力。

（八）新居民计生服务均等化试点工作取得明显成效。以开展流动人口计划生育服务均等化试点为契机，健全“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”的运行机制。加强人口计生优质服务体系建设，全面提升新居民技术服务保障能力；加快综合信息平台建设，最大限度实现部门信息资源共享；积极推进优先奖励政策实施，确保新居民充分享受市民化待遇；着力提高新居民服务管理效能，努力实现优质服务全覆盖。到2015年，新居民接受免费服务的比例达到95%以上，已婚育龄妇女免费接受孕环情检查率达到90%以上，新居民免费药具获得率达到90%以上，符合条件的新居民育龄妇女获得出生缺陷干预、免费孕前优生检测等项目服务率达到80%以上。

（九）新居民教育得到有力保障。不断提高公办学校招收符合条件新居民子女入学比重。加大对新居民子女学校财政支持力度，努力提升新居民子女学校办学水平，到2015年基本实现新居民子女就近入学，接受义务教育。加强新居民学校的安全保卫，重点抓好学生接送车辆安全管理，确保学生接送车安全运行。鼓励新居民子女接受中等职业教育。逐步提高新居民子女学前教育的覆盖率。鼓励和引导新居民参加继续教育，提高自身学历层次。

（十）新居民公共卫生管理服务不断完善。加强新居民重大传染病知识的宣传与防治工作，落实重大传染病预防管理和环境卫生整治工作。“十二五”期间，0～7岁新居民儿童的信息登记率达到95%以上，新居民儿童接种率达到90%以上；孕产妇保健建檔率和孕产妇管理率分别达到80%和70%。

（十一）新居民居住条件逐步改善。研究制订多渠道、多形式改善新居民居住条件的相关政策，逐步加大政策扶持力度，合理规划和布局新居民公寓房建设，强化用工单位解决改善新居民住房条件的主体责任，积极引导社会力量投资新居民居住用房建设，逐步提高新居民居住条件。对符合相关政策条件的新居民，予以享受保障性住房政策。加强对出租房屋的综合整治，提高出租房屋安全水平。

（十二）新居民社会救助和慈善救助体系基本形成。完善社会救助体系，把新居民纳入社会救助范围，制订出台惠及新居民的救济救助政策措施，拓宽救助资金来源，拓展救助工作范围，使因病和非常原因造成特困的新居民能得到及时救助。

（十三）新居民政治参与和自我服务管理实现突破。完善新居民参政议事制度，积极开展参政议事活动，畅通政府与新居民之间的沟通管道，及时研究解决新居民普遍关注的热点问题。拓宽新居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的形式和途径。

（十四）新居民精神文化生活丰富充实。将丰富新居民的精神文化生活纳入文化事业发展规划，积极组织开展各类文化体育活动，重视各种文化的交流共荣，开放各类公益性文化体育设施。充分发挥基层文化站的指导作用，培育新居民文化志愿队伍。选树和宣传新居民中的道德模范和先进事迹，积极营造新老居民共建和谐的良好氛围，增强新居民的归属感和认同感。

（十五）新居民党的建设及群团建设不断加强。着力加强新居民党建、团建、工建、妇建、少先队联动建设，引导新居民党团员亮身份、勤奉献；推广新居民党团员奉献积分制教育管理，引导新居民党团员发挥先锋模范作用；完善“窗口入工会”工作机制，积极吸纳“十小”行业新居民加入工会组织；建立新居民妇女工作组织，加强对新居民家庭教育的探索；健全新居民志愿服务长效机制，加强新居民志愿者队伍活动经费保障。加强新居民国防教育，提升国防意识。

瑞安

（一）完善提升新居民宣传教育体系

1．加强正面宣传。坚持积极宣传、正面引导的原则，大力宣传有关新居民服务管理的方针政策、法律法规，宣传新居民对促进里安城市建设和经济发展的重要作用、巨大贡献，引导全社会包容关爱新居民。组织开展“百佳”新居民评选活动等，树立新居民先进典型，充分展示新时代新居民新风采，消除偏见，努力营造新老居民互相尊重、互相关心、互相帮助、和谐共处的良好社会氛围。大力挖掘和宣传在新居民服务管理中涌现的先进单位和个人，及时总结推广基层的好经验好做法，探索服务管理的新方法新途径，不断推动新居民服务管理工作迈上新台阶。（市委宣传部牵头，市级有关部门配合）

2．注重素质教育。充分发挥新居民业余党校的阵地作用，全面加强新居民党员教育培训工作；建立健全教育培训网络，在全市企业、中小学校和村居（小区）中广泛设立教学点，组建“新居民讲师团”，制订培训计划，加强对新居民的安全意识、诚通道德、文明礼仪、里安人文历史等方面的教育，不断提升新居民的综合素质和文明程度。突出重点，深入开展法制教育，加大普法力度，提高新居民法制观念和法律素养，引导他们依法理性表达个人诉求、运用法律武器维护自身合法权益。（市新居民服务管理局牵头，市级各职能部门配合）

3．创新宣教形式。创新教育平台，拓宽宣传管道，充分运用手机短信服务、互联网等现代化的传播手段，不断扩大宣传教育的覆盖面和渗透力。各镇街、职能部门要明确宣传教育责任，针对新居民的需求和特点，创新思维，推出一批主题鲜明、导向正确、贴近生活、易于接受的宣传教育载体，广泛开展宣传教育“进企业进村居”活动，提高宣传教育的实效性。（各镇街，市级各职能部门）

（二）完善提升新居民综合基础信息体系

4．健全网格化管理机制。按照新居民及出租房分布情况，结合综治工作，科学合理划分网格，将镇街联片领导、驻村干部、小区民警、村居干部、协管员纳入网格主体，明确网格责任人工作职责，实现“全覆盖、无缝隙、制度化”的管理格局。（各镇街牵头，各职能部门配合）。

5．规范信息采集标准。建立统一的综合基础信息平台，由市新居民服务管理工作领导小组办公室牵头，组织公安、人口计生、消防、教育、人力社保、民政、卫生、工会等单位，对新居民和出租房基础信息的采集、传递、处置、回馈等标准进行完善和统一，提高信息采集和管理的科学性、规范性。（市新居民服务管理局牵头，市级各职能部门配合）

6．强化基础信息采集。建立以镇街为责任主体、公安等职能部门分工协作的工作机制，加强对协管员日常信息采集工作的培训、指导、监督、考核，严格按照信息采集标准，以精准化的要求开展“地毯式、滚动式”的入户核查工作，做到“格不漏户、户不漏房、房不漏人”，实现基础信息“一次采集、一次录入”，确保信息准确、全面、及时、高效。同时对新居民和出租房信息实行分级分类管理。（各镇街牵头，市级各职能部门配合）

7．建立健全重点人群管控机制。公安等相关职能部门要及时掌握新居民基本情况、现实表现和动态信息，依托情报信息开展分析，认真研究新居民犯罪的特点和规律，坚持专门机关与群众路线相结合的方针，加强对高危人员的管控，及时发现和打击隐藏其中的涉黑涉恶人员、流窜作案人员、在逃人员和其它违法犯罪人员。各地各部门要增强全局观念，建立健全违法犯罪线索协查和通报制度，促进“平安里安”建设。（市公安局）

8．建立健全出租房消防安全工作机制。各镇街要严格贯彻“堵疏结合、综合整治、长效管理”的原则，建立和完善出租房消防安全长效管理机制。网格责任人要开展出租房消防安全日常检查工作，做好隐患信息排查、传递、回馈工作。对存在消防安全隐患的出租房由公安机关发放整改通知书、复查意见书；违建的出租房由相关部门按照各自职责负责拆除。各镇街要牵头组织对不符合条件出租且拒不整改的出租房开展联合执法，坚决予以取缔。（各镇街牵头，市级有关职能部门配合）

9．完善新居民和出租房信息综合应用工作。以流动人口综合信息平台为基础，建立和完善市、镇街、村居（小区）三级信息管理网络，整合公安、人口计生、教育、民政、卫生、人力社保等相关部门的信息资源，进一步拓展信息资源共享和应用。实现信息资源互联互通、共建共享、共同维护，全力打造统一、科学、权威的综合信息统计、分析功能，为政府和相关部门提供信息支撑，不断提高政府决策能力、监管能力和公共服务水平。（市新居民服务管理局牵头，市级各职能部门配合）

（三）完善提升新居民社会保障体系

10．切实解决新居民子女就学问题。将新居民子女接受义务教育纳入我市公共教育体系和教育事业发展规划，将经费纳入公共财政预算予以保障，合理规划学校布局和规模，充分挖掘现有公办学校潜力，依法保障新居民子女平等接受义务教育的权利。大力改善新居民子女集中学校的办学条件，提升师资水平，让新居民子女享有与本地学生的同等待遇。（市教育局）

11．切实改善新居民居住条件。在新居民相对集中区域，合理安排建设用地，加快推进“安心公寓”与公租房建设。鼓励和引导企业采取多种途径和办法满足职工住宿需求，企业在建设新厂房时应同步安排职工集体宿舍，员工宿舍无配套的老企业要统一承租合法出租房屋，解决员工居住问题。引导民间资金进入公租房建设领域，不断改善新居民的居住条件。（市发改局、市住建局、市国土资源局）

12．切实拓宽权益保障管道。引导、督促用人单位与新居民签订劳动合同，规范用人单位的用工行为，督促用人单位按时足额为新居民缴纳相关保险费用，保障新居民享受合法的劳动保障和社会保险权益。探索建立租赁场地经营企业的工资支付保障金制度，要求其在开户银行预存工资支付保障金，用于清偿因经营者逃匿、企业关停导致的欠薪。进一步完善落实工资集体协商制度，加大劳动保障监察工作力度，加快推进劳动保障网格化建设，依法处理涉及新居民的劳动争议，保护新居民的合法权益，构建稳定和谐的劳动关系。（市人力社保局、市总工会，各镇街）

13．切实维护民主政治权利。推进新居民党团员服务网络体系建设，抓好新居民集中的镇街、小区、村居组建新居民党团组织和工会组织工作，积极创造条件，培养、吸收优秀新居民加入党组织和工、青、妇等群团组织，发挥其模范带头作用。建立民意代表制度，畅通新居民意愿表达管道，及时反映新居民的诉求。积极维护新居民民主政治权利，各级党代表、人大代表、政协委员中要有一定比例的新居民代表，将符合条件的新居民纳入各级各部门组织开展的优秀党员、优秀团员（青年）、优秀人才等评选。有关部门单位在评定职称、获取资格证书、申报科技成果、晋升职务、评选劳动模范和先进生产（工作）者等方面，要将新居民与本地职工同等对待。（市级各职能部门）

（四）完善提升新居民公共服务体系

14．完善公共服务政策。发改、住建、教育、民政、司法、人力社保、卫生、人口计生等职能部门，在用足、用活、用好现有政策的基础上，不断创新思路和方法，研究制定符合我市实际、具有里安特色的服务项目和措施，切实保障新居民的合法权益，提升新居民工作生活条件，促进新居民更好地融入里安城市生活。

15．加强劳动就业服务。加快建立城乡统一、功能完备的劳动力用工信息平台，引导和促进新居民有序就业。探索建立与劳务输出地的协作配合机制，提高劳务输入的组织化、有序化程度。制定完善新居民职业介绍服务政策。建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的就业培训机制，鼓励新居民参加各类职业技能培训，提高新居民就业技能培训的覆盖面。（市人力社保局牵头，市经信局配合）

16．加强医疗卫生服务。建立完善公共卫生服务体系，将新居民医疗卫生服务纳入我市卫生事业发展规划，新居民人均基本公共卫生服务项目经费标准要与我市户籍人口接轨。加强新居民疾病防控、健康教育等工作，落实新居民医疗卫生市民化待遇。加强对医疗卫生机构的建设和管理，不断提高医疗卫生服务质量，引导新居民就近就医，降低就医成本。（市卫生局）

17．加强人口计生服务。按照以现居住地为主的服务管理原则，各镇街要做好本辖区内新居民计划生育工作，开展计划生育均等化服务，实行与本地居民同宣传、同服务、同管理。积极开展避孕节育、生殖健康检查，免费提供国家规定的基本项目技术服务和避孕药具。依法查验《流动人口婚育证明》，督促未办理《流动人口婚育证明》的育龄妇女及时补办。做好对符合条件的新居民在现居住地申请办理《流动人口一孩生育服务证》的服务工作，及时与户籍地协商沟通生育信息。强化综合治理，做好新居民信息共享、信息交换工作，杜绝新居民计划生育管理漏洞，有效控制新居民违法生育。（市人口计生局）

18．加强文化生活服务。把丰富新居民精神文化生活纳入文化建设的总体目标，引导新居民精神文化生活步入健康发展的轨道，营造齐抓共管的良好氛围。重视对新居民的文艺体育技能培训，培养一批文艺体育骨干。图书馆、展览馆、文化馆（宫）、文化艺术中心以及小区公益性文化活动场所等，要进一步对社会免费开放，使新居民平等享受公共文化产品。要定期举办新居民文艺和体育活动，推动用工单位文化建设，建立包括职工活动室、篮球场、阅览室等在内的基本文化设施，积极组织新居民员工在工作之余开展文化体育活动。各级党团、工会、妇联等组织要借助小区、企业等文化平台，经常开展形式多样的群众文体活动，丰富新居民的业余文化生活。（市文明办、市文广新局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联等单位）

19．加强帮扶救助服务。积极创新救助工作方式，完善突发灾害应急主动救助工作机制，将符合救助条件的新居民纳入帮扶救助范围，更好地为新居民特殊人群服务。（市民政局、市总工会、市红十字会等单位）

（五）完善提升新居民综合管理体系

20．完善用人单位、经营业主和出租房主自主管理机制。按照“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁负责”、“谁经营，谁负责”的原则，实行融预防犯罪、治安管理、劳动用工、计划生育、卫生管理、矛盾调处于一体的新居民管理“业主责任制”，通过签订责任书等形式，明确责任，强化检查，兑现奖惩，落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，共同做好管理工作。对不负责任的业主，实行责任倒查，依法惩处。（市公安局牵头，市级各职能部门、各镇街配合）

21．探索创新新居民自我管理机制。加强对新居民社会组织的管理，引导社会组织规范运作，充分发挥社会组织在传达党委政府政策意图、反映新居民愿望和要求、维护新居民合法权益、规范新居民行为等方面的作用。坚决取缔从事非法活动的新居民社会组织。鼓励、培育新居民建立自我管理组织，积极发挥“自我发展、自我管理、自我教育、自我服务”的作用，在新居民集中的镇街、村居（小区）建立新居民调解组织，发挥“乡音调解”、“三情调解”（亲情、友情、感情）、“联谊调解”的独到作用，克服新居民的排外心理，自行化解涉及新居民的矛盾纠纷。（市民政局、市公安局、市司法局、市总工会，各镇街）

22．建立健全新居民矛盾纠纷排查化解制度。各地各部门要确定专人负责，建立布局合理、触角广泛、覆盖社会面的情报网络，提高情报信息搜集能力、分析分析水平和实战应用效能，及时排查和化解涉及新居民的各类矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级党委政府要严格落实群体性事件应急处置工作责任制，运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置新居民群体性事件，防止矛盾激化和事态扩大。（各镇街牵头，市级各职能部门配合）

23．建立健全积分管理机制。采取“个人自愿、分块申请、统一管理、动态调整”的积分管理方式，实行差别化管理和可持续性动态记录，实现制度化和人性化的和谐统一。根据新居民年龄、学历、技能、在瑞居住时间、社会贡献和信用记录等情况进行量化统计，建立新居民积分档案，在入户、住房、子女就学、社会保障等公共服务方面以高积分换取高待遇，形成人人向上、人人争先的氛围，鼓励优秀人才、创新创业人员为我市经济社会发展贡献智慧与力量。（市新居民服务管理局牵头）

（六）完善强化组织保障体系

24．加强组织领导。各级党委、政府要加强对新居民服务管理工作的领导，成立新居民服务管理工作领导小组，并把这项工作列入重要议事日程，定期听取专题汇报，及时协调解决新居民服务管理工作中的热点难点问题。各级新居民服务管理工作领导小组办公室要认真履行组织、指导、协调、监督职能，及时研究制定工作目标、任务和措施，进一步完善议事、协调、督查、考核等一系列工作制度，对各地各部门新居民服务管理工作进行统筹研究和综合指导。

25．完善工作机制。进一步完善市、镇街、村居（企业）三级新居民服务管理组织网络建设。各镇街和市级各职能部门要按照各自职能，认真履行职责，形成工作合力。各职能部门要指定相应的对接科室，并落实专人负责，确保新居民服务管理各项工作落到实处。

26．抓好队伍建设。要确保新居民服务管理系统工作人员队伍的稳定，严格实行工作人员专职专用。加强专业辅助力量建设，按照省、温州市有关檔精神配足配齐协管员数量，充分发挥协管员队伍采集员、宣传员、服务员、情报员、调解员的综合作用。

27．落实经费保障。市财政要加大对新居民服务管理工作经费投入力度，确保新居民服务管理各项工作顺利开展。确保协管员队伍稳定，根据经济社会发展水平适当调整协管员福利待遇，自2012年1月1日起，协管员年补助经费由每人2.5万元增加到3万元，各镇街根据当地实际情况，再予以适当补助。协管员的保险、培训、工作、服装装备等所需经费纳入市财政预算。

28．强化督查考核。健全完善新居民服务管理工作督查考核机制，开展对新居民服务管理各项工作落实情况的专项督查，科学设定新居民服务管理工作在综合考核和平安建设考核中的占比分值。充分发挥新居民服务管理工作领导小组成员单位的职能作用，党委政府要加强对领导小组成员单位新居民服务管理的考核工作，营造齐抓共管的工作格局，推动新居民服务管理工作措施的落实。

瑞安新居民集中地和企业

对于新居民而言，因为工作和家庭的关系，流动性比较强，在享受住房公积金制度上有很大困难。因此住房公积金管理部门推出了与单位解除劳动关系随时取、经济困难可以提取、租房可以提取等多项住房公积金提取政策，简化外地职工租房提取的手续，提高了新居民职工对住房公积金制度的支持力度。缴存可免税、进入低门坎、存款归个人、买房能贷款、贷款低利率、租房能提取、不做随时取、退休好养老，让新居民了解住房公积金的作用。

慈溪

建立“和谐促进会”，新老居民共管一家事

会员基本是本地居民和外来人员各占一半。理事会由全体会员大会（或会员代表大会）选举产生，一般内设权益维护、文化体育、计划生育、公益服务、党团组织等若干个专门工作委员会。同时，按会员居住分布情况分片划区，由会员中的优秀分子担任片、组长，内部分工明确，几乎覆盖了各个工作领域。它们主要依托村（小区）党组织和村（居）民自治组织开展工作，会长一般由村党支部（总支）书记担任，优秀外来务工人员可担任副会长。

“和促会”以外来群体的参与为显著特征，形成了以参与化解冲突、以自治改善治理的机制。让外来人口获得了更多表达、参与、培训和决策的机会，增强了外来人口的自我规范和小区认同感，所以能提升他们情感融合和生活方式的融合。新老村民生活在同一屋檐下，唇齿相连，相互依赖。“和促会”就是要让新老村（居）民共建共享和谐。在会员设计上，本地人和外地人各占一半，更容易引起情感认同，进而消除分歧。

“和促会”是依托村、小区、企业等基层组织优势而成立的社会团体，主要为外来人口提供服务，兼顾当地村（居）民，是村（居）民自治组织的重要补充。两者人员有交叉，职能有互补。可以说，“和促会”的建立进一步完善了基层社会治理结构。慈溪的每个“和促会”都设有维护劳动者权益、社会矛盾调处等7个专门工作委员会，分别履行相关职能。同时，全市还建立504个和谐促进会需求服务站，为新市民提供报刊、图书、计生、劳资纠纷、法律援助、困难帮扶等服务。

“和促会”不仅成为将外来人口纳入当地公共服务体系的一种制度安排，在很大程度上化解了因户籍制度等原因造成政府公共服务提供不公平的制度障碍；而且通过“和促会”，外来人口有机会参与到当地小区治理和政府决策中来。当然，随着社会融合组织的深入发展，也必将遇到诸如制度壁垒等深层次问题，例如，如何化解户籍制度的限制而使外来人口实现真正的身份融合将成为不可回避问题。

第二篇：新居民性别比综合治理

男女比例协调本是自然进化的规律，然而出生人口性别比失衡已成为社会一大“顽疾”。近年来流动人口在我市出生人口性别比明显偏高，因此我街道为了进一步加强新居民计划生育服务管理工作，及时掌握新居民生育和怀孕信息的全过程，推进出生人口性别比偏高综合治理问题，我街道计生办明确了工作职责，规范对新居民妇女怀孕、生育等情况的摸底工作，做好新居民妇女生育情况的登记管理，落实随访服务，建立孕情消失报告制度等。

新居民出生性别比偏高主要几点原因是：

（一）落后的传统生育观念是导致出生人口性别比偏高的根本原因。受数千年农耕文化影响，多子多福、男尊女卑、养儿防老、传宗接代的传统观念根深蒂固。特别是经济欠发达地区，普遍认为生育男孩不仅可以传承家族香火，还能增加家庭劳动力，改变家庭经济状况。

（二）非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠是导致男婴出生率偏高的直接原因。虽然国家有关法律法规对禁止利用技术手段非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠进行了相关规定，但由于可操作性不强，查处“两非”的法律依据显得苍白无力。高额的回报利润、低廉的违法成本驱使越来越多的不法分子从事这一行当，地下黑市难以禁绝，街头巷尾“两非”广告随处可见。

（三）流动人口孕情监管不到位是出生人口性别比失衡的又一重要原因。我国流动人口计划生育基础仍然十分薄弱，对流动人口计划生育管理采用的是以户籍所在地（流出地）管理为主，居住地（流入地）配合的体制。这部分人群流动性大，监管难度大，计划外超生情况严重，出生人口性别比严重失衡。流动人口孕妇一般选择去费用低廉的医院分娩。

综合治理新居民出生性别比偏高的工作对策：

一是要充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重大意义。由于新居民普遍文化程度不高，生育观念落后，重男轻女思想严重。所以要加大宣传教育力度，从根本上转变新居民的生育观念。大力营造良好的社会舆论氛围，以消除性别歧视为重点，广泛深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，宣传“男女平等、生男生女都一样、女儿也是传后人”的思想。通过广泛深入的宣传教育，增强计划生育国策意识和法律意识。在全社会培育尊重妇女、男女平等的良好风尚，树立科学、文明、进步的婚育观。通过积极宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》和《浙江省人口与计划生育条例》等法律、法规，增强人民群众保护妇女儿童合法权益的法制意识。同时，大力宣传出生人口性别比偏高治理工作的重要意义。加大综合治理出生人口性别比工作力度。

二要加强生育全程监管，从源头上堵绝生育漏洞问题。全面落实生育对象全程管理服务等各项行之有效的工作措施、工作制度，加大“两非”整治力度，认真落实计划生育有奖举报制度，实行有奖举报，凡举报利用B超非法鉴定胎儿性别或选择性别人工终止妊娠的人和事，经查证属实的给予重奖。建立完善流动人口区域协作、协议管理和信息通报制度。

三要加大联合打击力度，依法治理“两非”问题。计生、公安，卫生等部门按照各自工作职责，协同作战，综合施治，依法严厉打击“两非”案件，要严格落实责任追究制度，严肃处理从事“两非”行为的单位和个人。加强领导，确保出生人口性别比专项治理取得实效。定期召开会议，分析工作形势，寻找工作差距，协调解决存在的具体问题，促进工作任务落实。

四要健全各项制度，实施规范管理，1.健全孕情跟踪服务制度。进一步加强孕产期管理服务工作，加强与流动人口户籍所在地的配合，建立健全孕情消失倒查机制，对发现政策内孕情消失和出生婴儿死亡的，要及时调查取证，确保孕情监测、政策内孕情消失和出生婴儿死亡追踪调查到位。2.健全凭证终止妊娠制度。从事

终止妊娠手术的机构要有合法的资质，并实行统一备案；对妊娠十四周以上的妇女实施终止妊娠手术的，必须凭《嘉兴市不符法定条件终止妊娠证明》才可实施。

3.健全信息通报制度。计生、卫生实行信息互通，医疗单位定期向人口计生部门报送住院分娩、引产等数据信息（含各种登记材料复印件），以便及时收集、掌握、分析相关情况。4.健全B超管理制度。严禁任何机构和个人利用B超技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。对B超机要指定专人操作使用，制定严格管理办法和登记制度。对符合政策生育条件的孕妇用B超进行胎儿健康检查的，必须有两名医生同时在场予以检查，并做详细记录，操作人员及在场医生签名。

总之综合治理出生人口性别比偏高问题，是省委、省政府赋予我们的一项重要任务，责任重大，使命光荣。我们必须以对子孙后代高度负责的态度，以积极主动的姿态，大力发扬自我加压、负重奋进的担当精神，不甘落后、勇于赶超的进取精神，克难攻坚、强势推进的拼搏精神，全力推进出生人口性别比持续下降，统筹解决好人口问题，为我省经济社会后发赶超、跨越发展大局努力创造良好的人口环境。

第三篇：对于政府鼓励大学生创业政策

关于政府鼓励大学生创业政策

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《关于政府鼓励大学生创业政策》的内容，具体内容：现在大学生做创业是最受关注的，政府鼓励大学生做创业有哪些政策制定了?下面由我给大家分享，欢迎参阅。政府鼓励大学生创业政策针对高校毕业生严峻的就业形势，我市今年出台多...现在大学生做创业是最受关注的，政府鼓励大学生做创业有哪些政策制定了?下面由我给大家分享，欢迎参阅。

政府鼓励大学生创业政策

针对高校毕业生严峻的就业形势，我市今年出台多项鼓励和支持大学毕业生创业带动就业的政策，如提供 10 万元的小额担保贷款，免收有关行政事业性收费，给予税费补贴、社保补贴、场租补贴等。我市一些企业也推出为毕业生“量身定做”的创业项目，不少毕业生感慨地说：“现在的创业环境真是太好了，有现成的项目，有贴息贷款，有各项补贴，我们几乎可以零门槛创业。”

为毕业生量身定做创业项目

以往我市的创业优惠政策主要针对本市失业人员，但今年 8 月 1 日，我市实施第一部促进以创业带动就业的纲领性文件《关于促进以创业带动就业工作意见》，将服务对象扩大了，具有创业潜力的高校毕业生也可享受创业优惠政策。市劳动就业服务中心创业服务部部长姜鑫介绍：“我市出台了创业带动就业相关政策，对在本市自主创业并带动就业的毕业 2 年以内的全日制大中专学院及技校毕业生等 7 类人员给予创业奖励和创业补

贴，大学生创业可申请最高 10 万元的小额担保贷款，并可享受税费补贴、社保补贴、场租补贴。”对于毕业生创业具体可享受到多少实惠，姜鑫算了一笔账，“小额担保贷款贴息就达 1.7 万元，首次创业补贴 4000 元，场租补贴约 3.2 万余元，社保补贴约 1.2 万元，税费补贴约 2.4 万元，3 年下来大学生创业可获得将近10 万元实惠。”

政府出台鼓励和支持大学毕业生创业带动就业的政策后，我市不少企业也推出为毕业生“量身定做”的创业项目。“金贝子速食”是深圳市金谷园实业发展集团有限公司今年针对大学毕业生打造的创业项目。作为我市再就业援助基地，金谷园集团累计共解决了 6000 人次本市失业人员的再就业问题。今年为落实政府的毕业生创业政策，金谷园集团董事长甘小红酝酿为毕业生打造创业项目。甘小红告诉记者：“针对毕业生开发的金贝子速食项目，毕业生无需技术，无需工厂，无需车辆，无需经验，他们要做的就是当店长，当老板。”这种创业新模式将大大提高大学毕业生创业成功率。

新模式克服毕业生创业“短板”

大学生创业有两个“短板”：一个是资金，另一个是经验。甘小红介绍：“我们就针对这两个短板开发创业项目。首先在资金上，公司对本市户籍的应届大学毕业生免加盟金和保证金，毕业生如果开一家旗舰店，大约要10 万元;如果开一家配送点，仅需 1 万至 3 万元的启动金。而且，根据我市的相关政策，毕业生创业可申请最高 10 万元的小额担保贷款，并可享受税费补贴、社保补贴、场租补贴。其次在经验上，如果毕业生单打独斗，从店面选址、店面规划到后台管理、订货、制作、与工商税务等部门打交

道等所有的程序，都要毕业生自己去做，由于他们没有经验，任何一个环节出了问题都将成为创业的绊脚石。但通过加盟形式创业，集团公司负责采购、生产、物流、管理、营业指导、品牌企划推广等，创业的毕业生只要按照设计好的管理模式，每天有计划地去做几件核心的事情，包括订货、管理员工、派发宣传单等。”

“金贝子速食”第一家旗舰店华强北店 12 月 28 日正式营业。甘小红说：“这家店不仅是毕业生开加盟店的一个样板，也将成为毕业生创业前的培训基地。”记者看到，“金贝子速食”店不同于传统餐厅，店内不设厨房，依托金谷园集团的主食加工配送中心，所有产品通过完善的物流体系及时配送到店内。“金贝子速食”店不设堂食，店就好比一个“港口”，只是产品的一个再储存、加工分发站，顾客即买即走，外卖即订即送。“集中采购、集中生产、小店面，都极大地降低了毕业生的加盟成本。”

不少大学毕业生对这种新的创业模式产生了很大的兴趣。在近日举行的深圳市 2010 届高校毕业生就业双选会上，创业项目推介展示区成为今年双选会的新增亮点，大会共提供 150 个创业项目，供有创业愿望的毕业生与项目单位对接洽谈。甘小红亲自到现场向毕业生推介“金贝子速食”，当天将近1000 名毕业生前来咨询，300 多人进行了登记，最近每天都有毕业生到公司了解加盟的有关事宜。

创业环境好毕业生可放手干

“我 10 年前创业的时候，找资金很艰难，有时候碰壁了还哭鼻子。现在毕业生创业的环境那么好，政府提供小额担保贷款，还有各种优惠政策，毕业生应该有信心、放开手去创业。”甘小红说，“我自己经历过创业的艰

难，所以特别想助那些有创业意向的毕业生一臂之力。为了帮助毕业生创业，我正跟有关部门协调，公司统一为加盟的毕业生办理小额担保贷款，实行 5 年还款计划，毕业生第一年不用还贷款，由公司垫付，从第二年开始盈利的时候，毕业生才开始还贷款。”金谷园集团 12 月刚刚成立了管理培训学院，毕业生在学院里还将接受系统的创业培训。甘小红认为，毕业生要创业成功，最重要的一是“要坚持”，二是“肯吃苦”。

最近，深圳大学、深圳职业技术学院先后请金谷园集团到学校向学生进行创业方面的推介活动，反响非常好。甘小红说：“打消了一些大学毕业生对创业的顾虑和担心，让他们的就业观念逐步转变。”

潍坊促进大学生到农村创业 最高可获补 200 万元

为促进大学生到农村创业，畅通大学生到农村创业的渠道，拓展更多适合大学生到农村创业的领域，近日潍坊市下发《关于促进大学生到农村创业的通知》，要求力争在 2016-2018 年期间，每个县市区引领 80 至 100 名大学生到农村创业，培育 5 至 10 名到农村创业的领军型大学生创业者。

市级大学生农村创业示范平台最高可获补 200 万元

通知中要求，引导具备条件的大学生创业平台，打造与农村创业的结合点，利用自身在区位、产业、流通和人才等方面的优势，设立大学生农村创业专区。大学生农村创业平台被评估认定为市级大学生创业示范平台的，给予 100 万元的一次性奖补，直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业平台的，奖补标准提高到 200 万元。获评省级大学生创业示范平台的，在省级奖补的基础上，市级再按照省级标准的 50%给予一次性奖补。各县市区要在非大学生创业平台内开辟大学生农村创业专区，2018 年之

前，每个县市区要达到 3 至 6 处。

通知中还提到，县市区应面向基层乡镇推动建设一批为大学生到农村创业服务的创业孵化基地、创业园区、众创空间、创业车间、农业社会化组织等各类平台，成立创业服务实体，提供一站式集中服务，积极创造条件吸引大学生到相应领域创业。

另外，支持大学生面向农村创办电商平台，带动建设一批电商示范村，带领农民网上创业，整合当地优势资源、特色产业等，开展网上推介和销售，提供专业化客服，搭建完善的线上线下衔接通道。鼓励大学生参与电子商务进农村工程，推动建设完善农村电子商务服务体系，利用现有或新建电子商务企业开发农村市场，建立县级电子商务服务中心、乡镇体验店和村级服务站，引领建设一批示范性电商村、电商镇和国家级、省级电子商务示范县。

据介绍，2016—2018 年，潍坊将促进大学生到农村创业纳入全市大学生创业引领计划，大学生创业引领专项资金予以重点支持。大学生到农村创办的以非营利为目的创新创业项目，可按程序列入政府购买公共服务范围。大学生到农村创业，可推荐列入全省重点扶持的 100 家左右具备领军潜力和持续发展能力的大学生新创企业，在经营场所和创业担保贷款等方面进行重点扶持，同时向天使投资基金、风险投资基金予以重点推介。

大学生到农村创业，可申请最高 20 万元的创业担保贷款，政府给予同期贷款基准利率上浮不超过 3 个百分点的贴息;创办的小微企业符合条件的，可申请最高 300 万元的创业担保贷款，政府给予同期贷款基准利率 50%的贴息;对还款及时无不良信贷记录的个人和企业，允许其再申请一次创业担保贷款，期限不超过 2 年，不再给予贴息。

符合条件的大学生涉农创业项目可优先入驻市级创业孵化器发展，在 3年孵化期内，前 2 年免缴房租，第 3 年享受 50%的减免。在指定孵化器外发展的大学生涉农创业项目，自行租用经营场地经营的，自注册登记之日起正常运营 6 个月以上并吸纳 3 人以上就业的，给予最长 2 年、每年最多5000 元的租金补贴。

此外，大学生到农村创业领办农民专业合作社、创办小微企业等实体，对首次领取小微企业营业执照、正常经营，并在创办实体缴纳社会保险费满 12 个月的，给予最低 1.5 万元的一次性创业补贴。对大学生领办农民专业合作社或创办小微企业，根据其申请补贴时吸纳签订 1 年以上劳动合同、按规定参加社会保险 4 个月以上的就业人员数量，给予每个岗位 2500元的一次性创业岗位开发补贴。

一个县市区培训有到农村创业意愿的大学生 150 至 200 人

结合大学生到农村创业的具体实际，开发服务农村创业的学科理论、专业技能、创业基础、就业创业指导等方面的创新创业课程，建设一批兼具时效性、示范性的大学生农村创业案例库和创业项目库，努力争创大学生创新创业工作典型院校。高等院校建设的创业学院，在软硬件设施和开展业务等方面符合规定标准，获评省级创业示范大学的给予 300 万元的一次性奖补。

对有创业意愿的大学生开展多种形式的农村创业专项教育，鼓励大学生结合“互联网+”、“有机农业”、“乡村旅游”等创业热点挖掘适合农村的创

业项目，激发大学生到农村创业热情。在实施的“加强就业培训提升就业与创业能力五年规划(2014-2018 年)”项目中，实施“农村创业大学生专项培训计划”，毕业学年及毕业后有到农村创业意向的高校毕业生均可申请参加。高校毕业生就业创业管理服务部门要根据创业培训工作周期安排，同步在省高校毕业生就业信息网和当地就业服务场所开展征集、报名工作，会同创业培训机构开展有针对性的创业培训。2016—2018 年间，每个县市区培训有到农村创业意愿的大学生 150 至 200 人。

鼓励高等院校按程序取得政府就业创业补贴定点培训机构资格，作为到农村创业大学生的集中培训平台。组织到农村创业的大学生参加创业培训，对培训合格取得证书的，在省级每培训 1 人补助培训机构 800 元基础上，市级再按每人 800 元的标准给予补助。

对于大学生休学创业，你最关注什么?

今年全国两会期间，教育部副部长林蕙青透露，教育部今年将正式发布新修订的《普通高等学校学生管理规定》，对弹性学制和休学创业等作出明确规定。对于大学生休学创业，公众态度如何?

近日，中国青年报社会调查中心通过问卷网，对 2002 人进行的一项调查显示，51.8%的受访者支持大学生休学创业。对于大学生休学创业的相关政策和规定，63.4%的受访者最关心审批条件，64.3%的受访者认为高校和有关部门有责任监督申请休学创业的学生，确实把休学时间用于创业。

51.8%受访者支持大学生休学创业

北京某 985 高校毕业的张川(化名)大三时曾经申请休学，到朋友的创业公司工作一年。张川回忆，他所在学校对休学申请的审批比较宽松，经过

班主任同意，在学院填写休学申请表，交学院负责人签字盖章即可。“负责办理休学的老师会询问休学原因等情况，但并不会管太多”。

一年之后，朋友创业失败，张川回到学校继续学习。“很多大三时的课程都落下了，大四一边补课拿学分，一边还要做毕业设计，那一年特别累。”张川向笔者感慨道。

调查显示，51.8%的受访者支持大学生休学创业，27.6%的受访者不支持，20.6%的受访者回答不好说。

在山东大学读书的范雪瑶(化名)认为，制定针对大学生休学创业的规定，允许折算学分，给予支持和指导，能让有创业意愿和能力的学生免除学籍方面的后顾之忧，减轻补课压力，集中时间创业。

早在 2014 年年底，教育部就曾下发《关于做好 2015 年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，要求各高校建立弹性学制，允许在校生休学创业。

调查显示，在有关大学生创业的政策中，受访者最关心的是休学创业的审批条件(63.4%)，其次是休学创业学生能获得哪些支持和保障(53.2%)，接下来是创业实践如何折算学分(49.2%)和休学创业最高年限(48.0%)。

日前，海南省教育厅下发的《海南省深化高等学校创新创业教育改革的实施方案》，提出各高校可实施弹性学制，在校生休学创业的年限在原有学制基础上可延长 2 至 5 年，学生可根据创业需要与高校协商确定休学年限。

笔者致电海南大学教务处询问相关情况，该校工作人员表示，目前海南大学还没有针对休学创业的专门规定，如果学生想要休学创业，只能按照

一般休学情况办理手续，最多可以休学两年，超过两年则无法毕业。该工作人员还说，关于休学创业的具体政策，包括学分折算等规定正在研究中。

北京大学教务部工作人员也表示，目前北京大学也没有关于休学创业的专门规定，学生创业休学可以按照参加社会实践休学办理，每次可以申请保留学籍一年，最多申请两次，创业实践目前无法折算学分。

63.7%受访者建议大学生理性评估自身创业条件

调查中，39.0%的受访者关心按照目前高校规定，大学生创业是否需要家长同意。

张川向笔者坦言，他当时修学出去工作，并没有得到父母同意，学校也不要求学生取得父母同意。“我带了自己的学费去朋友公司，第二年回来继续读书，需要重新交学费时，才告诉了父母，被狠狠训斥了一番。”张川表示，对于之前自作主张休学，他有些后悔。“我父母都是生意人，当时应该和他们商量一下，会作出更明智的决定，自己太冲动了”。

张川说，虽然大学生创业不乏成功案例，但是更多的有创业意愿的大学生对于创业并没有足够的认知和准备。“学校如果出台休学创业的规定，就应该有责任认真考察递交申请学生的情况，给出指导意见，并且监督大学生确实把休学时间用于创业，而不是在其他方面荒废了时间”。

北京某高校大四学生张丽敏则认为，让学校承担过多责任，更严格的管理也就可能随之而来。“大学本来就应该是一个较为自由的环境，在这样的环境里，学生更能发挥所长，激发和锻炼自身创造力。大学生作为成年人，应该学会为自己的行为负责”。

调查显示，64.3%的受访者认为高校和有关部门有责任监督申请休学创

业的学生，确实把休学时间用于创业，18.9%的受访者持相反意见，16.8%的受访者回答不好说。

对于大学生休学创业，受访者有哪些建议?调查中，63.7%的受访者建议大学生理性评估自身创业条件，60.1%的受访者建议高校严格审核学生休学创业审批材料，52.8%的受访者认为高校应该客观记录并量化评价学生开展创业活动情况，49.7%的受访者认为高校应规定大学生休学创业需取得家长同意，45.4%的受访者希望高校和教育部门给予学生更充分的创业培训和指导。

张川认为，目前高校的创业课还不能有效指导学生创业，质量有待提高。在他看来，大学生创业有很多优势，对于社会也有很多益处，但风险也显而易见。“希望国家和高校能细化相关规定，给予创业大学生更多指导和支持，让他们少一点负担，尽量避免遭遇难以承受的挫折”。

第四篇：企业新居民事务站工作职责

企业新居民事务站工作职责

一、认真贯彻执行上级关于加强新居民服务管理的政策和规定，从本企业实际出发，组织开展新居民服务管理工作。

二、调查掌握本企业新居民的基本情况，负责本企业新居民服务管理工作信息的采集、汇总、统计、上报及下达。

三、做好对新居民法律法规、社会保障、卫生计生、消防安全等方面的宣传教育工作。

四、化解本企业新居民矛盾纠纷，做好新居民维权、政策享受、困难帮扶等服务工作，依法保障新居民的合法权益。

五、配合街道新居民事务所抓好本企业的新居民教育、培训、管理和考核等工作。

六、建立健全与新居民服务管理工作有关的台帐资料。

七、完成上级交办的其他事项。

第五篇：对于政府批复例文[范文模版]

关于政府的批复范文三篇

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《关于政府的批复范文三篇》的内容，具体内容：批复是上级机关在答复下级机关的请示事项同意或不同意时使用的公文文种。那么关于政府批复的格式是怎么样的呢?下面我为大家带来参考的范文，欢迎借鉴!关于批复的格式要点 1....批复是上级机关在答复下级机关的请示事项同意或不同意时使用的公文文种。那么关于政府批复的格式是怎么样的呢?下面我为大家带来参考的范文，欢迎借鉴!

关于批复的格式要点

1.“批复”这一文种是上级机关为对应下级机关上报“请示”而设的，没有“请示”就无所谓“批复”。因之，批复的制发主体应是上级机关。原则上同级机关公文往来不使用批复。特殊情况，也有经上级机关批准，职能部门代上级机关行文批复的。

2.批复的受文单位一般应是上报请示的直接下一级机关。批复不越级行文。有些中间转报的请示，批复的受文单位应是转报机关，不应向原报机关直接批复。

3.批复的一般结构是首先写明针对什么文件的批复，尔后是批复内容。同意的批复从内容上讲大体有以下几种类型：(1)对请示审批事项的批复，内容比较简短，不阐述同意的理由，只对同意事项作几点原则规定(2)对要求解决问题的批复。(3)对上报规划、方案、意见的批复。这种批复不同于批转的地方是，只对来文单位答复同意与否，而不是转发给其他单位。

批复在原则同意上报规划等的同时，往往对需要明确的问题加以强调。

4.批复内容篇幅都不长，涉及实质内容的公文，一般文字精炼，句句中的，言简意赅。同意性批复都不复述同意的理由：同意之后往往讨落实批复内容提一些原则性要求，但亦应明晰、准确、简洁。不管何种类型的批复，都不可对理由作展开论述。不同意的批复，往往要阐述一下原因、理由，但亦应简明扼要。有的不阐述理由，直接明了不同意。

5.批复件原则上一文一事，一个批复针对一件请示。有时数个下级机关上报请示同一件事，经研究同意后，应分别行文批复，而不应一件批复数文。

6.批复公文一般无特别的结束语。有的为加重语气加“此复”、“特此批复”的字样，实际上是多余的。

政府批复范文一

国务院关于西安市系统推进全面创新

改革试验方案的批复

国函〔2016〕114 号

国家发展改革委、科技部，陕西省人民政府：

你们关于报送《西安市系统推进全面创新改革试验方案》(送审稿)的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《西安市系统推进全面创新改革试验方案》(以下简称《方案》)，请认真组织实施。

二、要全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会以及全国科技创新大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创

新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实党中央、国务院决策部署，以实现创新驱动发展转型为目标，以军民深度融合发展和统筹科技资源改革为主攻方向，以资本为纽带，以企业为主体，以市场为主导，开展管理、模式、体制、机制等改革的先行先试，强化全面创新驱动和全面深化改革双引擎，营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，在创新驱动发展方面探索新路。

三、陕西省人民政府要切实加强对《方案》实施的组织领导，进一步健全协作机制，明确责任分工，制定具体实施方案，落实各项改革举措，形成工作合力。

四、国家发展改革委和科技部要加强统筹，指导并及时协调解决改革试验中出现的新情况、新问题，组织开展试点经验和成效的总结评估，推广有力度、有特色、有影响的重大改革举措。相关部门要主动作为，加强与陕西省的衔接和协调，使本领域的重大改革举措真正落实落地。国家发展改革委、科技部要加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告。

国务院

2016 年 6 月 24 日

政府批复范文二

南山区人民政府

关于将南山区广播电视有线网络资产划转至南阳广播电视信息网络有限公司的批复

区广播电视台：

你台《关于划转广播电视有线网络资产的请示》(南山视文[201*]55 号)已收悉，经区人民政府第 25 次常务会议研究，现批复如下：

一、原则上同意将南山区有线电视网络截止 201*年 4 月 1 日的净资产作价 5000 万元，划转至南阳广播电视信息网络有限公司，作为股权出资，具体资产范围以评估报告和补充说明为准。

二、请接此批复后，按财务制度有关规定调整账务。

三、请相关部门办理手续。

此复

二〇一*年五月三十日

政府批复范文三

国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复

国函〔2014〕46 号

湖南、湖北省人民政府，发展改革委：

发展改革委《关于报送洞庭湖生态经济区规划(送审稿)的请示》(发改地区〔201*〕255 号)收悉。现批复如下：

一、原则同意《洞庭湖生态经济区规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。

二、《规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸

虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。

三、湖南、湖北两省要切实加强组织领导，落实工作责任，完善合作机制，根据《规划》要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施。完善社会监督，定期向社会公布《规划》实施进展情况。《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，合力解决洞庭湖生态经济区发展中的重大问题。发展改革委要加强综合协调和督促检查，会同湖南、湖北两省人民政府适时开展《规划》实施情况评估，总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，重大事项及时向国务院报告。

推动洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义。各有关方面要提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实，努力实现洞庭湖区经济社会与生态文明全面发展。

国务院

201*年 4 月 14 日