福州市人民政府办公厅转发市文化局关于加快建设完善街道文化站工

第一篇：福州市人民政府办公厅转发市文化局关于加快建设完善街道文化站工

【发布单位】福州市

【发布文号】榕政办〔2008〕90号 【发布日期】2008-05-29 【生效日期】2008-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福州市人民政府办公厅转发市文化局关于加快建设完善街道文化站工作的通知

(榕政办〔2008〕90号)

各区人民政府，市直各有关单位：

市文化局制定的《关于加快建设完善街道文化站工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年五月二十九日

关于加快建设完善街道文化站工作的意见

福州市文化局

为更好地推进我市基层公共文化设施建设，确保今年“建设完善31个街道综合性多功能的室内文化活动场所”为民办实事项目的顺利完成，为我市创建“全国文明城市”提供硬件支持，根据《文化站管理办法》要求，借鉴全国其他城市的先进做法，并结合我市实际，现就进一步加快建设完善街道文化站工作提出如下意见：

一、提高认识，明确责任

我市（市、区、街道）三级城区公共文化服务体系建设中，街道一级的文化建设是较为薄弱的一环，特别是作为党和政府开展思想文化宣传工作基本阵地的街道文化站，目前普遍存在着建筑面积偏小、内部设备简陋、功能单一和人员不到位等问题，严重制约和影响了街道文化站服务功能的发挥。对此，各区人民政府要根据市委、市政府《关于进一步加强城区文化建设的实施意见》（榕委办〔2008〕20号）及《关于开展2008年为民办实事工作的通知》（榕委〔2008〕6号）的要求，紧扣创建全国文明城市（城区）的要求，从全面提升我市公共文化建设整体水平、构建我市公共文化服务体系的高度，把街道文化站建设摆上重要议事日程，纳入创建文明城市（城区）目标管理范畴，切实承担起建设主体责任，进一步加强街道文化站建设的领导和协调，及时解决街道文化站建设完善过程中存在的实际问题和困难。要认真落实街道文化站建设任务，制定具体工作方案，明确职责，分工协作，形成合力，确保如期完成31个街道文化站的建设完善任务，真正把实事办实办好。

二、合理定位,完善服务

街道文化站作为城市基层群众文化活动的载体，其主要职责：运用各种文化艺术手段，进行时事政策、建设两个文明和爱国主义等方面的社会宣传教育；组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文娱体育活动及电影放映等活动；开展群众读书活动，举办各类文化艺术讲习班（讲座），辅导和培训群众文艺骨干；搜集、整理非物质文化遗产，做好文物的宣传保护工作。

街道文化站功能设置应包括图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科普培训、网络信息、体育健身和老年人、青少年活动场所及办公用房等，项目设置要与当地经济社会发展相适应。街道文化站面积可参照《全国文明城市测评体系》中关于“每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，总面积每万人≥500平方米”的标准进行建设。

各区人民政府、街道应依据本地区的实际，合理确定街道文化站的综合服务功能，使其达到满足群众公共文化服务的基本条件。在当前项目资金、建设用地等相对困难的情况下，要尽可能地加大财政投入和制定相关扶持政策，采取新建、改扩建和依托社区共享共建等多种形式，努力完成31个街道文化站建设完善任务。要充分利用现有的设施和条件，因地制宜，整合利用闲置的行政办公大楼、街道企事业单位用房、中小学校舍等设施，改造提升，务求适用。各区人民政府、街道要保证街道文化站站长在编在职，有相应的专兼职工作人员，并能积极组织群众开展活动。

三、加强监督，保证进度

市文化局要加强对街道文化站建设完善项目的专项监督检查，督促和推进街道文化站建设工作。各区人民政府要建立街道文化站建设完善项目负责人制度，定期督促落实资金落实情况、狠抓工程项目进度等。从2008年8月开始，各区人民政府要指定街道文化站建设完善项目的联系单位和联系人，并于每月25日前将工程建设进度情况报市文化局（联系人：田磊、陈丰；联系电话：83842337、83842336）；市文化局应定期将各区建设情况汇总后报市政府领导并市政府督查室，由市政府督查室视情况进行通报。

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第二篇：福州市人民政府办公厅转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福州市

【发布文号】榕政办〔2008〕100号 【发布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福州市人民政府办公厅转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于福州市2008年纠风工作

实施意见的通知

(榕政办〔2008〕100号)

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

市人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福州市2008年纠风工作实施意见》已经市政府常务会议研究审定，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年六月十六日

福州市2008年纠风工作实施意见

市人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国、全省纠风工作会议精神和市纪委九届四次全会、市政府廉政会议的部署和要求，做好我市2008年纠风工作，现提出2008年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2008年全市纠风工作，要全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，确保新的专项治理取得阶段性成果,已开展的专项治理取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为进一步推进海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市，促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

1、加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省、市有关加强价格监管政策的行为,确保价格监管措施的落实，严肃查处价格方面违法违规行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由市物价局牵头负责。

2、认真抓好中央和省、市各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央、省级和市级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省、市财政资金及时拨付、按规定使用，严防中央和省、市财政资金发生“跑、冒、滴、漏”, 督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省、市各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由市农办牵头负责，逐项落实中央、省和市里各项惠农政策，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。

由市教育局牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地方和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。

由市卫生局牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费使用情况的检查，确保这两项资金如数落实到特定对象。各县（市）区要集中精力，强化措施，切实整改。

由市财政局牵头负责，督查其他方面惠民政策的落实情况。

3、强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作，规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴、支付和对财政专户的监督，健全完善基金监管长效机制，完善经办机构内控制度，防止“跑、冒、滴、漏”；健全监管机制，开展社保基金行政监督、专家监督和社会监督，积极发挥财政、审计等专门监督和人大、新闻媒体等社会监督力量的作用；加强教育管理，进一步强化法制政策教育，牢固树立依法依规思想观念，严守基金纪律，维护基金安全；完善政策制度，实现专户存储，专款专用；进一步落实基金监管责任，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。有关部门要围绕基金收支、管理、运营的各个环节，深入开展自查自纠工作，进一步提高维护基金安全的自觉性，从源头上防范风险。同时，要做好社保基金的保值增值工作，实现社保基金收益最大化，确保基金安全和其社会保障功能真正惠及广大群众。由市劳动和社会保障局牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平合理，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大的作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率，方便群众提取和使用。由市建设局牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由市民政局牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由市农办牵头负责。

4、深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，重点治理农村义务教育、农民建房以及村级组织乱收费和摊派问题，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。强化农民负担监督检查，实行定期检查与明查暗访相结合，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制，对那些农村“三乱”问题较重、专项治理效果不明显的地区和部门，列为重点监控对象，实行处理、整改全程监督。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决查处涉农负担违规违纪行为，重点查处违反有关规定，截留、平调和挪用农民的各种补贴补偿款，向农民乱收费、乱罚款和集资摊派的行为，确保不发生涉及农民负担的案（事）件和群体性事件。由市农业局牵头负责。

5、继续治理教育乱收费

深化义务教育保障机制改革，督促各级政府履行投入和监管责任，确保国家对义务教育阶段学生改革政策的落实，严禁“一边免费、一边乱收费”，并切实加强对农村义务教育经费保障机制落实情况的监督检查。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。加强对学校收费的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。坚决纠正脱离当地经济社会发展实际建设奢华校园的行为。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由市教育局牵头负责。

6、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立，完善医保结算办法，加强农村新农合资金使用监管，进一步缓解群众看病就医难问题。积极组织参加以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购平台，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督，规范并推进医疗器械集中采购工作。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构基本用药的供应、集中采购、统一配送，改革基层医疗卫生服务机构运行机制。加强医德医风建设，加大查处收受“红包”力度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，开通“12320”海西健康热线，规范卫生执法自由裁量行为，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由市卫生局牵头负责。

7、坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益和企业利益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益不正之风的治本措施。由市工商局、市政府纠风办牵头负责。

8、坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

督促有关部门规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由市民政局牵头负责。

9、认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

认真贯彻执行《福州市市场中介组织管理办法》，督促有关部门继续抓好市场中介组织的清理整顿，健全市场中介组织管理制度，推进信用监管体系建设，规范市场中介组织的服务和收费，坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞不正当竞争等违法违规行为。逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩，加快理顺体制机制，加强规范管理。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由市工商局牵头负责。

10、深入开展清理规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由于任务拓展，各级政府应及时调整清理规范评比达标表彰工作联席会议成员，制订新的工作计划。由市政府纠风办牵头负责。

11、严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实党中央、国务院有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由市政府纠风办牵头负责。

12、继续深化治理公路“三乱”等项工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全市公路基本无“三乱”成果，抓好查处公路“三乱”问题快速反应机制相关制度的落实，健全举报查处快速反映机制网络。加大明查暗访力度，严厉查处公路“三乱”案件，坚决纠正以罚带纠、乱收乱罚等违纪违规现象，防止公路“三乱”反弹。高度重视和解决水上个别单位行政执法不规范和乱收费乱罚款现象，加大对执法人员的监管，进一步规范执法行为。进一步规范收费公路管理，严格政府还贷收费公路车辆通行费收支管理；继续深入开展清理特权车、人情车工作，切实纠正违规减免车辆通行费问题。认真执行治超政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，加强绿色通道建设，切实保障绿色通道畅通。由市交通局牵头负责。

继续开展企业减负工作（由市经委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由市新闻出版局牵头负责），认真开展清理规范各类职业资格相关活动工作（由市劳动和社会保障局牵头负责）。

13、进一步加强政风行风建设

督促各部门各行业按照中央和省、市关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥特邀监察员、民主评议政风行风代表和广大人民群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。特别要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，开展厉行节约，积极筹措资金，支援抗震救灾工作。各级各部门要精简各类会议和活动，严格接待和差旅制度，加强出国（境）经费管理，压缩行政事业经费开支，严格控制行政事业单位新增公务用车购置，暂停审批行政事业单位办公楼项目，强化预算约束、加强资金监管。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的政风行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。及时研究民主评议和政风行风热线工作中出现的新情况、新问题，不断探索新的工作形式，总结成功做法和经验，形成纠正、建设、监督三者相互结合、相互促进的良性互动。由市政府纠风办牵头负责。

三、几点要求

1、加强组织领导，认真落实纠风工作责任制

各级各部门要把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导。要健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。要把解决损害群众利益的不正之风问题纳入各级领导干部的目标责任范围，健全和落实主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实；相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务；派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作；各级纠风工作机构要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。今年新部署的纠风专项工作，牵头部门要尽快建立相应的协调机构、制订工作计划并组织实施。

2、强化监督检查，严肃查办违纪违法案件

要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上。坚持把定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决问题。每项专项治理工作都必须开展督查，特别是要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生；对督查中发现的带有普遍性的问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要加大对损害群众利益案（事）件的查处力度，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。同时，充分发挥监督检查和查办案件的预防功能，通过对典型案件的分析，着力从体制、机制、制度和管理上查找产生不正之风的原因，认真吸取教训，完善制度，加强管理，从源头上进行预防和治理。

3、深化改革创新，加大从源头上治理不正之风的力度

要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各级各部门要不断研究新情况、解决新问题，总结新经验、把握规律性，在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，不断铲除滋生不正之风的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。要围绕改革和发展的进程,探索源头治理工作的方法和措施,找准与经济建设的结合点,把理论研究与工作实践结合起来,促进源头工作的不断深入。要加强工作的预见性和主动性，对容易出现不正之风的地区和部门，要贯彻预防为主的原则，发现苗头，及时采取措施加以解决，防止成风。要紧紧围绕群众反映的突出问题，加强综合治理，加大源头治理力度。要健全制度，构建防范不正之风的长效机制。各级各部门要加强联系和沟通,达成共识,注重形成抓源头治理的整体合力。

4、加强协调配合，务求在工作上取得实效

各级纠风部门要切实负起组织协调的职责，加强对各专项治理工作的督促、检查和协调，认真落实上级纠风部门的各项工作部署。要通过大力开展民主评议政风行风工作、开通“政风行风热线”等形式，更加广泛动员和组织广大群众积极参与各专项治理工作，充分履行监督权。及时掌握和认真分析情况，结合部门和行业自身特点和工作实际，有针对性地提出工作思路、目标和任务，对本地区、本部门的纠风工作和行风建设进行总体规划，采取有力措施切实解决行业作风方面存在的突出问题，以纠风工作的实际效果取信于民。各部门和行业要从自身的特点出发，围绕服务经济的具体措施向社会公开承诺，增加政府部门和行业工作的透明度，狠抓落实，讲求纠风工作的实效。各部门和行业的纠风工作和政风行风建设工作，要通过民主评议政风行风等民主监督方式进行检验，自觉接受各方面的监督，做到以评促纠，以评促改，以评促建，不断取得让人民群众看得见、摸得着的阶段性成果。

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第三篇：福州市人民政府办公厅转发市整规综合办关于进一步做好2008年全市%95

【发布单位】福州市

【发布文号】榕政办〔2008〕119号 【发布日期】2008-07-18 【生效日期】2008-07-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福州市人民政府办公厅转发市整规综合办关于进一步做好2008年全市整顿和规范市场经济秩

序工作的意见的通知

(榕政办〔2008〕119号)

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

市整规综合办研究提出的《关于进一步做好2008年全市整顿和规范市场经济秩序工作的意见》已经市政府同意，现予以转发，请结合工作实际，遵照执行。

二○○八年七月十八日

关于进一步做好2008年全市整顿和规范市场经济秩序工作的意见

市整规综合办

（二○○八年七月）

2008年全市整顿和规范市场经济秩序工作坚持 “标本兼治、着力治本”的方针，围绕关系人民群众切身利益和影响经济发展的突出问题，深入开展专项整治工作，推进规范市场秩序的长效机制建设，为促进我市经济又好又快发展、推进构建社会主义和谐社会、建设海峡西岸经济区两个先行区创造良好的市场环境。现就进一步做好全市整顿和规范市场经济秩序工作提出如下意见：

一、突出重点，深入开展专项整治工作

根据坚持科学发展和着力民生民心的要求，针对关系人民群众人身安全和切身利益、影响经济社会发展的突出问题，在重点地区、重点领域、重点市场、重点商品上狠下功夫，集中力量深入开展专项整治，重点抓好食品安全、产品质量、药品安全、酒类市场、农资市场、保护知识产权、安全生产、打击走私、房地产市场、矿产开发、价格秩序、环境污染、串通投标的专项整治工作；各级各部门要结合实际，抓好其它专项整治工作。

（一）狠抓食品安全，建设“食品放心工程”。继续围绕“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业的主要食品污染开展全面治理和专项整治，加快推进食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障和宣传教育“七大”体系建设。重点加强农村和城乡结合部市场监管，重点整治小企业、小作坊、小摊点、小餐馆和食杂店。加快现代流通网、监管责任网和群众监督网的农村食品安全“三网”建设，切实保障农村食品安全。牵头单位：市食品安全委员会办公室。

（二）产品质量专项整治。组织开展“重点产品专项整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名优、节能与民生计量”五个“金质亮剑”系列行动，同时开展规范使用名牌和免检产品标志、地理标志、能效标识、生产许可证、“3C”认证等专项执法检查。进一步完善产品质量监管机制，健全“两级督查、三级监管、辖区负责、过失追究”的分级监管责任制；强化“黑名单网上公开，限期抽查复检，整改不力吊证”的重点监管机制，从源头上提高监管的针对性和有效性。健全巡查制度和溯源体系，建立健全企业质量档案动态管理制度，实现规范化、制度化和常态化监管。整顿规范民生计量，确保医疗卫生、贸易结算、环境监测等计量器具准确可靠。牵头单位：市质监局。

（三）药品市场专项整治。依法规范药品研制、生产、经营、使用的质量管理，深入排查药品安全隐患，坚决打击涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械的大案要案。加强药品、医疗器械生产企业日常监管；加强对中药材和中药饮片、疫苗、检验试剂、一次性使用无菌输（注）器具、植入、介入材料等医疗器械、以及麻醉、精神等特殊药品监管；开展兴奋剂生产经营专项治理工作和电疗、磁疗、光疗物理设备和隐形眼镜市场专项检查。按照“两网”建设“示范县”的标准和要求，完善农村药品供应网和监督网建设，以整治农村药品市场为重点，加大边远山区及与周边省份接壤地区药品市场的监管力度。牵头单位：市食品药品监管局。

（四）健全酒类管理各项制度。主要是开展酒类经销企业备案登记及随附单制度的检查，严禁非法酒类经销企业及其产品流入消费领域。此项工作由市贸发局酒类管理中心牵头，市卫生局等配合。

（五）农资市场专项整治。抓住重点产品、重点地区、重点市场、重点季节，组织开展农资打假护农专项行动，重点加强农村农资市场监管，打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及添加剂、农机及零配件、渔机渔具等行为。继续开展毒鼠强等剧毒鼠药的清缴置换，推进放心农资下乡进村。牵头单位：市农业局。

（六）推进保护知识产权工作。加强保护知识产权宣传，采取多种形式宣传我市保护知识产权工作取得的成效，重点组织开展保护知识产权宣传周活动；多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和企业管理人员的知识产权教育培训，不断增强知识产权保护意识。认真贯彻《2008中国保护知识产权行动计划》，坚持日常监管与专项行动相结合，加强知识产权行政与司法保护，加大侵犯专利权、商标权、著作权（版权）等违法行为的打击力度，重点加强鞋类市场的知识产权保护。完善与保护知识产权重点企业的定期沟通协调制度，引导企业建立和完善知识产权保护管理制度，促进企业加强知识产权自我保护，大力推进名牌战略的实施，支持企业积极争创驰名商标、著名商标、名牌产品。牵头单位：市保护知识产权工作领导小组办公室。

（七）安全生产专项整治。依法整顿和规范安全生产秩序，落实生产经营单位的安全生产主体责任，努力实现重点行业和领域安全状况继续好转。工作重点主要包括煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通与渔业生产、民爆器材与烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑施工、旅游安全、特种设备和学校安全等十项安全专项整治。总牵头协调单位：市安监局。

（八）打击走私。严厉打击走私贩私活动，对走私的重点区域、重点商品、重点渠道、重点主体实施严厉打击；进一步加强反走私综合治理工作，推动对重点环节的整治和管理；加大对走私大要案的查处力度，加强检查和监督。牵头单位：市打私办。

（九）矿产开发专项整治。重点打击无证开采、超层越界开采、非法转让、持勘查许可证非法采矿等行为，配合相关部门关闭“禁采区”内采矿活动以及不具备基本生产条件、破坏浪费资源、污染破坏生态环境的矿山企业；严肃查处破坏矿产资源案件。牵头单位：市国土资源局。

（十）房地产市场专项整治。重点规范房地产交易环节，组织开展房地产中介经纪市场专项检查，进一步加强房地产经纪机构监管，规范交易结算资金管理，保障交易安全。严格实行房地产经纪从业人员职业资格认证制度，实行持证上岗，查处未经备案的经纪机构和未注册的从业人员违法违规从事中介经纪业务行为。加强房地产经纪合同“霸王条款”检查，规范房地产经纪行为，减少合同纠纷。牵头单位：市建设局。

（十一）价格秩序专项整治。加强市场价格监管，严肃查处串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。组织开展惠农、教育、医药、通信、资源环境、技术监督、海洋渔业等行业的价费专项检查，整顿和规范市场价格秩序。牵头单位：市物价局。

（十二）环境污染专项整治。继续组织开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动。一是重点整治饮用水源保护区违法排污问题，严厉查处环境污染与破坏水源行为；二是集中执法检查城市污水、垃圾集中处理设施和加工、造纸、电力、钢铁行业，严厉查处违法排污行为；三是对群众反映强烈的、挂牌督办的环境案件进行环保督察，确保查处到位、整改到位。牵头单位：市环保局。

（十三）开展串通投标违法行为专项整治。从查办案件入手，综合运用法律、行政和纪律的手段，集中力量查处一批串通投标的违法犯罪案件；同时研究对策，采取措施，形成打击和防范串通投标违法犯罪行为的有效机制，有效遏制工程建设、土地、矿业、产权交易和政府采购中的串通投标行为，加强投标市场的规范化、法律化管理。牵头单位：市纪委、公安局、监察局。

二、着力治本，建立规范市场经济秩序的长效机制

（一）注重预防和制度创新。认真总结推广七年来各个专项整治工作的好做法和经验，注重和加强规范市场秩序的制度建设，健全和完善规范市场经济秩序长效机制。对已经整治多年的领域要以规范工作为重心，加大建章立制力度，巩固专项整治的工作成果。特别是要注重和加强预防体系建设，以改革、创新的精神和方法进行探索，在预防为主、打防结合、群防群治上下功夫，把发挥市场机制作用与加强政府监管结合起来，把运用经济手段、法律手段与运用行政手段结合起来，加强市场经济秩序的源头治理，建立政府推动、部门联动、企业主动、社会互动的工作机制，形成企业自律、政府监管、市场引导、社会监督的格局。

（二）加强法制建设，强化行政执法与刑事司法的衔接。加强有关规范市场秩序的地方法规、规章和规范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法规体系。对于亟需配套的地方性法规、规章，有关部门要提出立法建议，抓紧立法调研，做好法规、规章草案的起草工作。要认真贯彻最高人民检察院《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，加强行政执法与刑事司法的衔接，充分利用政务网建立行政执法机关与司法机关的衔接机制与信息沟通平台，进一步加强行政执法部门之间、行政执法与司法部门之间的沟通、协调和配合，建立健全执法线索通报、案件交接、联合办案、联动执法等工作制度，加强行政执法监督，避免出现应当移送而不移送、以及以罚代刑的执法现象，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。

（三）创新监管方式，健全监管体系。理顺职能，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政监督执法体制。实施全过程监管，建立从商品生产制造、储存物流、批发零售、广告展示、出口进口到使用消费等环节全过程监管体系，加强源头执法监管；实施分类型监管，建立监管对象信用等级分类制度，建立信用档案和黑名单制度，加强低信用等级对象的监管，提高执法监管有效性；实施群众性监督，执法部门要会同财政部门建立完善本部门举报奖励制度，落实举报奖励经费，充分调动群众举报侵犯违法犯罪行为的积极性，健全行政执法和群众参与相结合的市场监管体系。

（四）规范中介组织，加强行业协会建设。把规范、培育和发展中介机构作为今年整规工作的一项重要任务。各部门要强化对行业中介机构的监管，坚决清理不合规范和违法的中介机构，抓好中介机构信用建设，扶持和培育一批品牌中介机构，带动和促进整个中介行业的发展。充分发挥行业协会的自律作用，调动行业协会力量参与整顿和规范市场经济秩序的工作，把发挥行业协会的自律作用作为发动社会力量抓整规的重要抓手。要通过中介机构的有效运作，促进企业诚信自律，规范企业行为，延伸和强化部门对企业的监管。

（五）推进社会信用体系建设。按照国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》和省政府《关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》的部署，加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制；加强对监管对象的信贷、纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用的记录和奖惩，推行信用分类监管，推进行政监管部门信用监管体系建设；积极推进行政主管部门之间信用信息共享，建立守信激励、失信惩戒机制，依法实现联合监管；推进信用法规建设，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。

三、加大宣传，营造良好的整规工作舆论环境

围绕整规工作重点，加大整规工作宣传力度。各级整规办、宣传部门和专项整治牵头部门要加强对整规宣传工作的指导，突出宣传的社会性、群众性，增强宣传实效。要重点组织开展“4.26保护知识产权宣传周”、诚信兴商宣传月等大型宣传活动，反映全市整规工作的情况和成果，展示整规工作对经济社会发展的保障和促进作用。各新闻媒体要积极配合整规工作，在全市范围营造舆论声势，大力宣传整规工作的重要意义和好典型、好经验、好做法、好成果，并配合有关主管部门适时曝光大案要案，发挥舆论的威慑力量。始终保持对破坏市场经济秩序的违法犯罪行为的高压态势，增强广大经营者、消费者的法律意识，倡导依法经营和诚信经营。各级、各部门要结合实际加强整规宣传工作，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，营造整规工作的舆论氛围，为整顿和规范市场经济秩序奠定良好的社会基础。

四、加强领导，确保整规工作责任的落实

一要提高认识，增强做好整规工作的责任感。各级各部门要进一步提高对整规工作重要性、艰巨性和长期性的认识，始终把整规工作作为一项“民心工程”来抓，增强做好整规工作的责任感。继续坚持“围绕市场、注重机制、构筑平台、各方切入、强化责任、抓好基础、循序渐进、合力推进”的基本思路，认真总结经验，坚持不懈做好整规工作，推动市场经济秩序继续好转，推进海峡西岸经济区省会中心城市建设。

二要加强领导，健全和完善整规工作平台。各级各部门要切实加强对整规工作领导，把整规工作摆上议事日程。要围绕整规工作重点和专项整治工作需要，建立和完善专项整治工作平台，健全联席会议制度和重大问题会商制度。各专项整治牵头单位要切实履行职责，强化牵头意识，承担牵头责任；相关参与单位应主动融入工作平台，依照部门职能承担相应的职责，加强与牵头单位的配合，形成长效的工作机制，共同推进专项整治工作。

三要加强督查，确保整规工作责任的落实。各级各有关部门要根据市政府对整规工作的统一部署，制定工作方案，细化工作目标，明确责任单位，落实工作任务。要强化整规工作的行政督查，尤其是加强大案要案的重点督查。市整规办要强化督查督办，监察部门要会同整规办加大行政监察力度，及时追究不作为部门的责任，确保整规工作落到实处。

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第四篇：厦门市人民政府办公厅转发市文化局关于市古籍普查工作实施方案的

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕233号 【发布日期】2009-09-21 【生效日期】2009-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市文化局关于市古籍普查工作实施方案的通知

(厦府办〔2009〕233号)

各区人民政府，市直各委、办、局，各高等院校：?

市文化局制定的《厦门市古籍普查工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。?

厦门市人民政府办公厅

二OO九年九月二十一日??

（此件主动公开）

厦门市古籍普查工作实施方案?

市文化局?

(2009年9月)??

为全面了解掌握我市现存古籍及其保护现状，进一步加强对全市古籍的保护和利用，根据《国务院办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见》(国办发〔2007〕6号)和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见》(闽政办〔2007〕202号)精神，结合我市实际，制订如下实施方案：?

一、重要意义?

我国古代文献典籍是中华民族创造的重要文明成果和宝贵的精神财富，做好古籍普查，抢救保护好古代典籍，是促进文化传承，弘扬民族精神，维护国家统一以及社会稳定的重要文化基础，是建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会的必然要求，对于我市创建新一轮文明城市，促进海峡西岸经济区重要中心城市建设，具有不可替代的重要作用。?

二、普查目的?

普查的目的是全面了解和掌握各级图书馆、博物馆、民族宗教场所和民间收藏古籍情况，摸清底数，为开展古籍保护工作奠定基础；申报《国家珍贵古籍名录》和《福建省珍贵古籍名录》，并建立厦门市古籍联合目录；申报“全国古籍重点保护单位”和“福建省古籍重点保护单位”；在条件成熟时向社会和公众开放古籍资源，为公众提供方便快捷的文献服务。?

三、工作任务?

从2009年9月开始，用三年时间在全市范围内组织开展古籍普查登记工作，其工作任务主要有以下几个方面：?

㈠古籍登记。本市各级各类图书馆、博物馆及各古籍收藏单位对本单位的古籍进行详细清点和编目整理，建立古籍普查数据，以便全面了解和掌握本市古籍收藏的情况。?

㈡数据上报。将登记的古籍数据汇总上报厦门市古籍保护中心，以建立厦门市古籍综合信息库，形成厦门市古籍联合目录。?

㈢组织申报。各古籍收藏单位在普查登记的基础上，根据《国家珍贵古籍申报评审暂行办法》和《福建省珍贵古籍申报评审暂行办法》要求，积极上报有价值的珍善本古籍文献，以推荐申报《福建省珍贵古籍名录》和《国家珍贵古籍名录》；根据《福建省古籍重点保护单位申报评定暂行办法》和《全国古籍重点保护单位申报评定暂行办法》要求，积极申报古籍重点保护单位。?

㈣规范管理。在古籍文献普查工作的基础上，订立古籍分级管理及保护制度的标准，对古籍文献实施收藏管理的规范化建设和书库设备的标准化建设，使保护工作进入常态化。?

四、工作机构?

㈠建立古籍保护工作协调机制。建立由市文化局牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市教育局、市科技局、市民族与宗教事务局、市新闻出版局等部门组成的厦门市古籍保护工作局际联席会议，联席会议办公室设在市文化局。全市古籍普查工作由厦门市古籍保护工作局际联席会议统筹规划，由市文化局组织实施。局际联席会议各成员单位要按照现有职能分工，认真履行职责，密切合作，共同做好古籍保护工作。?

㈡组建厦门市古籍保护工作专家委员会，具体负责珍贵古籍的定级审核和普查咨询工作，并接受市文化局的委托，进行“福建省古籍重点保护单位”、《福建省珍贵古籍名录》的申报推荐工作。?

㈢成立“厦门市古籍保护中心”，由市文化局领导，挂靠在厦门市图书馆。厦门市古籍保护中心作为全市古籍登记中心和培训中心，负责全市古籍普查登记工作和人员培训工作，按照统一标准指导各收藏单位的古籍普查登记工作，审核、汇总古籍普查成果，组织专家委员会对善本古籍进行定级，建立厦门古籍综合信息数据库，形成厦门市古籍联合目录，并负责向省和国家古籍保护中心上报普查数据，沟通相关工作事宜。?

各区图书馆负责本区古籍普查登记工作，汇总并向市古籍保护中心报送古籍普查报表；市直相关部门和单位按照统一要求开展古籍普查工作，直接向市古籍保护中心报送古籍普查报表；民间收藏的古籍可直接到市古籍保护中心进行登记、定级、著录。各区、各单位要按照分级负责的原则，结合当地实际情况，建立机构，充分利用已有工作成果，因地制宜开展本区、本单位的普查工作。?

五、工作内容?

㈠普查范围。全市古籍普查范围包括全市各级公共图书馆、高等院校图书馆、科研单位图书馆、文博单位图书馆(资料室)、民族宗教单位图书馆等，重点为厦门市图书馆、厦门大学图书馆、集美大学图书馆、同安区图书馆、集美图书馆、厦门博物馆、华侨博物院、南普陀寺藏经阁等古籍文献收藏单位。个人或私人收藏机构，也可以纳入普查范围。?

㈡普查对象。本次古籍普查对象为汉文古籍，金石拓片、舆图、简册等特种文献暂不列入本次普查范围。?

㈢普查内容。古籍普查的主要内容包括：古籍基本信息、古籍破损信息和古籍保存状况信息等。古籍基本信息主要指古籍数据标识号、古籍书目信息(如书名、卷数、著者、版本、附注、分类、定级等)、书影等，一般以“部”为单位进行登记。古籍破损信息主要指古籍破损原因、程度、级次和修复需求建议等，一般以“部”为单位进行登记，破损记录应细化到“册”。古籍保存状况信息主要是对古籍库房环境和管理状况的记录，一般以库房为单位进行统计。古籍普查还对收藏单位的基本状况进行调查。?

㈣执行标准。在普查过程中，应根据全国古籍普查工作的执行标准，按照省里制定的表式，统一组织实施。目前，全国古籍普查工作的执行标准主要有如下五种：?

1.《古籍定级标准》(WH／T20-2006)；?

2.《古籍普查规范》(WH／T21-2006)；?

3.《古籍特藏破损定级标准》(WH／T22-2006)；?

4.《古籍修复技术规范与质量要求》(WH／T23-2006)；?

5.《图书馆古籍特藏书库基本要求》(WH／T24-2006)?

按照全国标准，省里制定了《古籍登记表》、《图书馆登记表》。各收藏单位应严格按照要求填写相关内容，以确保古籍普查的相关数据准确可靠、格式统一。?

六、工作安排?

本次普查工作计划三年时间，自2009年9月始至2012年底完成。?

整个普查工作分四个阶段进行。其各个阶段工作安排如下：?

第一阶段：2009年9月至2009年10月，主要任务是组建普查工作机构，制定工作方案，开展前期摸底工作，准备普查工作所需各种设备与材料，开展人员培训(包括普查软件平台操作培训等)，组织宣传等。?

第二阶段：2009年11月至2010年12月，主要任务是组织并指导各古籍收藏单位开始对一、二级古籍进行普查，填写省古籍保护中心统一制定的《古籍登记表》、《图书馆登记表》，对古籍逐册进行登记、拍摄书影，整理数据，建立档案资料，组织专家鉴定，编制目录与书目等，初步掌握现存一、二级古籍状况，并分批次推荐申报《福建省珍贵古籍名录》和《国家珍贵古籍名录》及“福建省古籍重点保护单位”和“全国古籍重点保护单位”。?

第三阶段：2011年1月至2011年12月，主要任务是组织并指导各古籍收藏单位开展二级以下古籍的普查工作，填写《古籍登记表》，整理数据，建立档案资料，汇总两个阶段的古籍普查成果。?

第四阶段：2012年1月至2012年12月，主要任务是汇总上报普查数据和相关材料；建立厦门古籍综合信息数据库，形成厦门市古籍联合目录(书本、机读目录各一套)；编制普查工作报告；进行普查工作总结，召开总结表彰大会等，并向省和国家古籍保护中心上报普查数据。?

七、登记工作?

㈠收藏单位登记。各基层收藏单位填写表格并校对后，经汇总提交到厦门市古籍保护中心。中心对基层收藏单位提交的数据进行审校、汇总，对古籍进行定级，并制作成规范的数据格式文档，提交省古籍保护中心。在这一过程中，专家委员会要对数据进行审核、把关。登记工作原则上采用电子表格登记，也可在普查网络平台上进行登记。个别不具备条件的，可采用纸本表格登记。?

㈡民间收藏登记。民间收藏爱好者收藏的古籍文献，包括族谱等古籍亦列为登记对象。民间收藏的古籍直接到市古籍保护中心登记。为吸引更多的民间收藏古籍申报登记，市古籍保护中心组织专家委员会并争取新闻媒体的参与，开展免费的古籍文献鉴定活动，从而对民间古籍收藏情况进行摸底和登记。同时，对有文献价值的民间收藏的古籍文献，市古籍保护中心可以在征得收藏人的同意后，复制一套作为厦门市图书馆馆藏。?

八、具体要求?

开展古籍普查工作是我市古籍保护的基础性工作，各区、各部门和单位要充分认识古籍普查工作的重要性，增强工作责任感，积极开展普查宣传工作，广泛动员和组织各有关方面力量，使我市各部门和市民充分理解开展古籍普查工作的重要意义。?

㈠各区、各部门、各单位要进一步采取有效措施，积极争取党委、政府的重视和支持，把古籍保护工作纳入重要议事日程，纳入文化工作目标考核体系，纳入各级财政预算。?

㈡各级普查机构应健全机制、配备普查人员和设备，建立数据质量控制岗位责任制和工作细则，对普查工作各个环节实行全过程的质量把关，严格按标准和程序开展普查登记工作，提交普查数据。普查登记工作中，市古籍保护中心应对各普查单位的普查数据采取随机抽样与重点抽查相结合的方法进行质量检查。?

㈢人员培训事关普查工作的质量，为保证厦门市古籍普查工作的顺利开展，厦门市古籍保护中心和各有关部门及单位应尽快成立普查队伍。厦门市古籍保护中心还应承担起组织培训等工作，并结合我市的普查任务、人员素质情况、实际工作需要和面临的问题，加强与省古籍保护中心的联系，有针对性地组织人员参加培训。?

㈣各级普查机构应科学、合理编制普查经费预算，将所需普查经费分纳入地方或部门预算，确保到位，以保证普查工作的正常开展。

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第五篇：北京市人民政府办公厅转发市残疾人工作协调委员会关于加快本市残

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2004]42号 【发布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

北京市人民政府办公厅转发市残疾人工作协调委员会

关于加快本市残疾人事业发展意见的通知

(京政办发[2004]42号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经市政府同意，现将市残疾人工作协调委员会《关于加快本市残疾人事业发展的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

（厅印）

二○○四年七月七日

关于加快本市残疾人事业发展的意见

（市残疾人工作协调委员会 二○○四年六月）

关心残疾人，发展残疾人事业，是社会文明进步的重要标志，也是我国人权保障的重要体现。为深入贯彻十六大、十六届三中全会及市委九届六次全会精神，努力实现“新北京、新奥运”战略构想和首都率先基本实现现代化，加快本市残疾人事业发展，现提出以下意见。

一、残疾人事业发展的形势和任务

在市委、市政府的领导下，在全社会的大力支持下，本市残疾人事业得到了较快发展。但残疾人仍然是社会中的特殊困难群体，残疾人的生活水平与全市平均水平相比还有较大差距，残疾人就学、就业、就医、康复和生活等方面还存在一些比较突出的困难和问题。党的十六大做出了全面建设小康社会的战略部署，市第九次党代会提出首都率先基本实现现代化的目标，为本市残疾人事业发展带来了难得的历史机遇。发展本市残疾人事业，满足残疾人日益增长的物质文化生活需要，努力维护好和保障好残疾人的利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各有关部门和单位必须进一步增强加快残疾人事业发展的紧迫感和使命感，以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，在推进“新北京、新奥运”战略构想和首都率先基本实现现代化进程中，重视残疾人事业发展，切实把残疾人工作纳入推进社区建设、完善社会保障、发展社会公共事业过程中，采取有力措施，确保残疾人事业与首都经济社会协调发展。

加快本市残疾人事业发展的主要任务是：进一步提高残疾人的社会保障水平，加快改善残疾人生活状况；切实落实残疾人就业法律法规和政策，大力推进城乡残疾人劳动就业工作；加强残疾人康复工作，早日实现残疾人“人人享有康复服务”的目标；建立和完善残疾人社会服务体系，努力提高残疾人的生活质量；加强教育培训工作，促进残疾人素质提高和全面发展；营造更加良好的社会环境，为残疾人平等参与社会生活创造条件。

二、加快推进残疾人生活保障工作

在全市不断深化社会保障制度改革进程中，各地区、各部门要充分考虑残疾人的利益，将残疾人纳入社会保障体系。在完善医疗、养老、劳动就业等社会保障制度过程中，要根据残疾人的需求，制定落实配套的优惠政策。民政部门在建设社会救助体系过程中，要按照分类救助的原则，注意做好对无劳动能力、重度残疾等困难残疾人的救助工作，保障其基本生活。有关部门要针对残疾人的特殊困难，积极开展医疗、康复、住房、教育、司法等专项救助工作，在推进城镇医疗救助和农村新型合作医疗，落实廉租住房政策、实施教育救助和法律援助服务过程中，将困难残疾人优先纳入。通过落实各项保障政策，使全市残疾人的生活水平有较大提高。

三、切实做好残疾人劳动就业工作

各地区、各相关部门要积极扶持和促进残疾人劳动就业，有效保障残疾人的劳动权利。要多渠道、多层次、多形式安置残疾人就业，到2008年使有劳动能力的残疾人就业率达到87％。认真落实按比例安排残疾人就业办法，继续稳定集中就业，大力推进残疾人社区就业，每年要安置不少于300名残疾人就业。开发为残疾人服务的社区就业岗位，招用一批素质较高的失业残疾人担任基层残联和社区残疾人协会专职委员。各级政府出资扶持的公益性就业岗位，应优先安排有就业愿望和劳动能力的残疾人。鼓励和支持残疾人自谋职业、自主创业及社区弹性就业，在工商、税收、经营场地、资金安排等方面按规定给予优惠照顾。进一步规范和发展盲人保健按摩事业，积极探索安置智力残疾人、精神残疾人就业的新路子。加强残疾人就业服务，建立城镇残疾人失业登记制度，确保本市失业残疾人享受各项就业服务和再就业优惠政策。加大按比例安排残疾人就业的监察力度，督促各类残疾人职工劳动合同和社会保险的落实。积极研究制定自谋职业残疾人参加社会保险的办法。加强残疾人就业保障金的征收、管理和使用。加大对农村残疾人劳动扶持力度，多渠道筹措资金，建设扶贫助残基地，发挥基地的集中和辐射扶持作用。区县和乡镇政府在推进城乡一体化发展过程中，要因地制宜，统筹落实残疾人的劳动扶持措施，积极对农村残疾人开展种养业和其他实用技术培训，帮助农村残疾人开展种养业、农产品加工业和家庭手工业等劳动项目，使农村残疾人劳动收入明显增加。

四、加强残疾人康复工作

围绕到2010年本市实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，充分发挥市级残疾人康复服务指导中心和康复医院的作用，完善城市社区康复服务网络，建设农村康复服务网络，紧紧依托社区卫生资源，大力推进社区康复工作。卫生、民政等部门要切实将残疾人康复工作纳入农村卫生改革和社区卫生服务体系，积极开拓覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复服务项目。有效开展对各类贫困残疾人的康复救助。2005年前实现有聋儿听力语言康复需求和白内障复明手术需求的残疾人得到康复服务。继续落实贫困精神残疾人免费服药工作，每年为3000名贫困残疾人免费配发康复辅助用具。各区县根据本市残疾人“人人享有康复服务”工作的实施计划，每年提供必要的康复经费保障。

全市要培训100名康复管理人才、1000名全科医师和10000名社区卫生服务人员，确保到2008年全市80％以上有康复需求的残疾人得到康复服务。

五、加快残疾人社会服务体系的建立

按照社会福利社会化的要求，坚持以居家服务为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，形成政府主导、社会参与的残疾人社会服务体系。各级政府要进一步加大残疾人社会服务事业投入，加快市残疾人职业培训体育训练中心建设和改建一所市级残疾人康复医院的进程，积极推进区县残疾人综合服务设施和社区残疾人服务站的建设。市和区县残疾人服务设施以及其他服务机构要根据残疾人的实际需求，改进服务方式，提高服务能力和质量，为残疾人提供便捷、高效的服务。充分发挥社区服务的基础作用，根据社区实际情况和残疾人需求，把为残疾人服务纳入社区服务网络系统，增加服务项目，逐步拓宽服务领域。整合和利用现有的社会福利设施，为困难残疾人提供免费或低价的养护、托管、康复、医疗和文体等服务。有关部门要制定落实税收、收费、房屋及土地使用等方面的优惠政策，采取民办公助的办法，鼓励集体、社会团体、个人以多种形式捐助或兴办残疾人服务事业，加强对民办残疾人服务机构的扶持和管理。

六、全面加强残疾人教育和培训工作

进一步加强残疾人教育工作。整合全市特殊教育资源，改善特殊学校的办学条件，进一步完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体的特殊教育体系，全面提高教育质量。努力培养1000名德才兼备的具有高等学历的残疾人专门人才。大力开展职业教育和培训，每年培训残疾人不少于5000人次，进一步增强残疾人的职业技能水平和市场竞争能力。继续推进残疾人素质教育工程，树立残疾人自强自立典型，进一步提高残疾人的法律意识、道德水平和社会参与能力。建立残疾人人才库，在各级残联、专门协会和社区残疾人组织中培养1000名优秀残疾人骨干，提高残疾人参政议政的意识和水平，逐步加强残疾人在残疾人事业中的主体作用。加快发展残疾人文化体育事业，培养一批残疾人文艺体育人才。加大对年轻残疾人运动员选拔、训练和培养力度，争取有一批运动员入选国家队，参加2008年北京残奥会并努力取得优异成绩。

七、努力营造更加文明的社会环境

深入宣传现代文明社会的新残疾人观，弘扬人道主义和扶残助残传统美德，进一步形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，推动社会主义精神文明建设，展示我国的人权保障成果和首都的良好形象。全面执行《中华人民共和国残疾人保障法》和其他相关法律法规，进一步完善残疾人教育、就业、无障碍建设等方面的法规，抓紧制定落实有关政策措施，切实解决残疾人的实际困难和问题，依法维护残疾人权益。坚持以政府为主导，动员社会广泛参与，积极实施康复、就业、扶贫、安居、扶残助学和法律维权等爱心助残工程。继续开展各级党政领导联系残疾人困难户、助残结对和送温暖活动，大力倡导和推进志愿者助残、红领巾助残、贴心人服务队助残、军警民共建等活动。重视和加强无障碍环境建设。从北京建设现代化国际大都市、举办2008年奥运会和残奥会的要求出发，加大对《北京市无障碍设施建设和管理条例》的宣传和执法力度。有关部门要从设计源头抓起，确保新建的城市道路、公共建筑、居住区和交通设施，特别是奥运场馆及其辅助设施，按照无障碍标准进行设计、施工和管理，并力争在2008年前有计划地完成全市重点景区、重要公共场所和服务窗口的无障碍改造任务。有关公共服务部门和行业要从方便盲人、聋人等群体出发，积极为他们提供利用信息交流等方面的服务。加强信息化建设，逐步实现残疾人基本状况和残疾人业务工作信息的网络化，实现资源共享，提高工作效率和服务水平。抓紧培训专业化的志愿者，为参加北京残奥会的各国残疾人朋友提供高水平的服务。

八、进一步加强对残疾人事业的领导

各地区、各部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想高度，充分认识做好残疾人工作的重要意义，重视和支持残疾人事业，把残疾人事业发展纳入首都现代化建设事业，进一步明确加快残疾人事业发展的具体指标，加强评估和监测，兼顾特性，统筹安排，同步实施，协调发展。

充分发挥政府的主导作用。各级政府残疾人工作协调委员会要切实履行综合协调职能，加强对残疾人工作的研究和部署，在政策、资金上给予支持。有关部门要进一步明确职责，各司其职，齐抓共管，协调运作，积极主动将残疾人事业纳入议事日程，满腔热情地做好残疾人工作，切实解决残疾人的实际困难和问题，实现好、维护好和发展好残疾人的利益。各地区要按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的要求，进一步加强基层残联和残疾人组织建设，更好地为残疾人服务。各级残联要认真履行“代表、服务、管理”职能，积极发挥政府、社会与残疾人沟通的桥梁和纽带作用，切实担负起带领全市残疾人实现全面小康的历史责任，为加快残疾人事业发展做出贡献。

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