城区改造

第一篇：城区改造

为贯彻落实市委、市政府《关于“十二五”时期加快推进我市棚户区（城中村）改造的决定》精神，规范推进我市“十二五”时期棚户区（城中村）改造（以下简称“棚改”）工作，提出以下意见。

一、加强领导、有效推进

为了集中、灵活、高效推进棚改工作，市委、市政府实行棚改联席会议制度，市委书记为联席会议召集人，市四套班子领导、开行领导、各区和市属各部门负责人为联席会议成员，主要研究决策涉及全市棚改工作的重大事项。

市委、市政府成立市棚改指挥部，全面领导、指挥、监督棚改工作：

指 挥 长：张? 磊（市委常委、市政府常务副市长）

副指挥长：许? 云（市委常委）

丁? 竹（市政府副市长）

徐伟华（国家开发银行海南省分行副行长）

市棚改指挥部下设办公室（以下简称“市棚改办”），市政府副市长、市棚改指挥部副指挥长丁竹兼任市棚改办主任，工作人员从市有关部门抽调。

市棚改办执行和落实市棚改联席会议、市政府、市棚改指挥部的工作要求，并具体指导棚改工作的实施。市棚改办的具体工作职责由市政府常务会议授权。

各区要相应成立实施棚改工作的专门机构，由区领导班子主要成员挂帅并配有专门工作人员。各区的棚改实施机构在市棚改指挥部统一指挥下开展工作，形成棚改工作的市、区联动机制。

市政府主要负责制定棚改政策、确定改造模式、批准改造计划、落实改造资金，主导规划与土地流转，指导、监督棚改工作；区政府主要负责改造片区推荐、基础资料调查、征收补偿方案和资金预算编制、宣传动员、征收补偿安置及维护社会稳定等工作。

二、改造计划与目标

实施改造的片区由区政府在每年 9月底前提出下年度片区改造计划建议报市棚改办，市棚改办根据城市发展需要和改造片区具备条件情况提出初审意见报市棚改指挥部并市政府批准。经批准的改造片区，市发改部门列入我市国民经济和社会发展年度计划，市财政部门列入年度财政预算。

“十二五”期间，我市计划启动上贤村、下洋与瓦灶村、迈仍村、夏瑶村、博义村、面前坡村、秀英村、水头村、式金村、流水坡村、鸿洲新农村、三丹村、道客村、丁村、滨涯村、新海村等16个改造片区。

各区政府在确保市级计划完成的前提下，对居民改造诉求较强烈、企业参与积极性较高、在主城区范围内符合改造条件的城中村，提出改造要求，经市政府批准后组织实施。

三、改造模式

我市棚改片区改造模式由市政府批准。根据实际情况，可采取以下模式：

（一）市政府贷款改造模式

市棚改办完成改造片区策划，市发改部门通过银行贷款融资。市棚改办批准区政府编制的征收补偿方案和资金预算，区政府按市棚改办批准的征收补偿资金预算包干完成改造片区征收补偿工作。经营性土地由市国土部门采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

（二）项目挂牌融资改造模式

市棚改办完成改造片区策划，市国土部门通过项目挂牌交易方式，取得竞得人的经营性土地交易资金；市棚改办批准区政府编制的征收补偿方案和资金预算，区政府按市棚改办批准的征收补偿资金预算包干完成改造片区征收补偿工作。经营性土地完成征收补偿后，市国土部门为竞得人办理经营性土地出让手续。

当预计项目挂牌交易资金达不到片区改造总成本时，市发改部门通过贷款融资等方式予以解决。

（三）合作改造模式

对于投资人参与改造积极性较高、土地类型较单一的城边村村庄集体建设用地，要按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序进行确认，合作改造模式及补偿安置方案报市政府批准后，由区政府监督实施。可在满足对投资人的选择、补偿安置方案的制定、市政府批准的片区规划前提下，由投资人依法与村集体经济组织合作开发进行改造。

四、资金管理与监督

市棚改办组织编制棚改资金年度使用计划，各单位用款需求报市棚改办并经市棚改指挥部审批后，相关部门或单位给予拨款。

市棚改片区征收补偿资金实行区政府包干制。区政府根据市政府批准的片区改造模式及征收补偿方案和资金预算，实行总经费包干；重大变更报市棚改指挥部批准。

市棚改指挥部要加强棚改专项资金的监管，各区要对棚改资金的使用严格把关，各相关部门对资金的申拨要认真审核，要确保棚改资金不断流、不滞留，安全、高效使用。

市棚改指挥部定期组织市相关职能部门、贷款银行检查改造资金使用情况，并将检查情况形成书面报告报市政府。发现问题及时要求整改，涉及违法违纪问题，提交相关部门查处。

五、改造片区策划与安置房建设

（一）改造片区策划应以政府批准的控制性详细规划为指导，对被征收户以原地、就近安置为主，使居民有归属感。征收的土地要优先满足市级、区级公共基础设施和公益性设施的需要，如道路、学校、卫生、消防等。因土地资源紧缺，基础设施欠账较多，因此要集约化利用土地，在符合规划、无特殊景观要求和限制条件的情况下，改造片区综合容积率应不低于3.0。

（二）安置房建设应经济、适用、美观，小区应布局合理、配套完善、建设达标。市规划部门负责审查安置房户型设计和配建商业布局合理性；市发改部门负责安置房造价控制；市住建部门负责监督安置房建设质量。（下转第23页）

（三）安置房建设应以集约化使用土地、营造良好居住环境为原则，在合理控制投资成本的前提下可依法适度提高容积率。安置房建设容积率原则上不超过3.5，各项行政事业性收费和政府性基金收取按照国家和本省市颁布的有关规定执行。

（四）安置房建设资金管理办法由市棚改指挥部起草，报市政府批准后执行。

六、激励与问责

（一）激励

1.为了加大棚改工作的宣传和服务力度，市政府在年度财政预算中，安排占改造片区征收补偿资金比例5％的区政府（征收实施单位）专项工作经费；安排占改造片区征收补偿资金比例 1％的专项协调经费。

2.为了保障列入年度计划的棚改片区有序推进、按期完成，市政府对按计划完成征收补偿安置任务的区政府，根据提前完成时间，给予最高不超过改造片区征收补偿资金比例2%的奖励。

3.为了调动各区政府棚改工作的积极性，棚改片区改造后获得的土地出让净收益，市政府按50%的比例返还区政府。

（二）问责

1.辖区政府或市相关职能部门在棚改工作中不依法行政，造成恶劣影响或群体性事件的，市棚改指挥部提请市委、市政府对辖区或部门主要领导实施问责。

2.无特殊原因，辖区政府完成改造片区征收补偿安置工作时限滞后计划超过6个月以上的，市棚改指挥部提请市委、市政府对辖区主要领导实施问责。

3.截流、挤占或挪用棚改资金，市纪检监察部门负责查处并提请市委、市政府对相关负责人和主要当事人实施问责。涉及犯罪的，移交司法机关处理。

4.市属部门办理相关手续时限超过规定时限的，市机关效能建设办公室负责查处并提请市委、市政府对部门主要领导和当事人实施问责。

二○一一年五月五日

第二篇：城区绿化改造实施方案

为继续大力推进城市绿化建设，进一步改善城市居住环境，鼓励对无物业管理小区进行绿化改造，根据市政府杭政办函（2004）153号《关于加强城市园林绿化养护管理的实施意见》文件精神，特制订本以奖代拨实施方案。

一、本实施方案所涉及的奖励主体是组织实施无物业管理小区绿化改造的各区政府和相关的责任单位。小区绿化改造以奖代拨每年评比一次。

二、凡自筹资金，对无物业管理、绿化档次较低、损坏严重急需整改的小区实施绿化改造的单位，其绿化改造达到一定质量标准的，由市政府按工程量的一定比例一次性予以奖励。对无物管小区绿化改造成绩突出的组织协调单位，由市政府给予一定奖励。

三、无物业管理小区绿化改造以奖代拨工作的考核、评比、奖励由市园林文物局组织有关单位进行。各区在对无物管小区绿化进行改造时，先由区绿化办对小区绿化现状进行拍照调查，编制小区改造方案上报市园文局，列入市无物业管理小区绿化改造计划。待小区绿化改造完成后，由市园林文物局组织有关职能部门进行考核，按达标考核有关指标评定综合得分。具体达标考核评分办法见附表《小区绿化改造以奖代拨考核评分细则》，总分80分以上为合格。

四、由区政府筹集资金进行无物管小区绿化改造，达到绿化改造标准，并经考核合格，对项目决算进行审核后，由市政府按工程量的40％一次性予以以奖代拨奖励。

由市园文局组织有关单位，按考核综合得分对各城区当年改造达标的无物管小区绿化改造项目进行评比，按当年绿化改造达标小区数的30％评出优良项目若干个，其中前三名为优秀项目，分别奖励8万元、6万元、4万元；其余各奖励2万元。

五、按工程量的40％以奖代拨的奖励资金全部用于弥补区政府实施小区绿化改造项目的支出。在小区绿化改造项目评比中获得的奖励资金，其中5％作为市政府奖励区领导班子的专项资金，80％用于奖励在小区绿化改造工作中作出贡献的个人，15％用于小区绿化改造工作中的各项费用。奖励经费在城市绿化建设专项资金计划中安排。

第三篇：关于大通中心城区旧城改造

关于大通中心城区旧城改造金丰易居项目

国有土地拆迁成本的审计报告

时间：2011-08-08 10:56:02来源：作者：点击：

51根据区领导的要求，我局于2011年6月30日起对大通区中心城区旧城改造金丰易居项目国有土地拆迁成本有关情况进行了审计。审计中，审查了淮南金丰易居置业投资有限公司提供的相关资料，并就一些情况询问了有关人员。现将审计情况报告如下：

一、基本情况

“淮南市大通区中心城区旧城改造项目”是淮南市重点招商引资项目，淮南市计投资

[2003]239号文件批准立项，项目地处淮南城市的东南“门户”，是淮南城市规划副中心、城市发展战略“东进南扩”的桥头堡，具有良好生态环境的城市宜居区域。区域内淮南金丰易居项目占地面积842.76亩,2006年元月, 淮南金丰易居置业投资有限公司与淮南市国土资源局签订了国有土地出让合同，2009年取得国有土地拆迁许可证。

二、费用支付的审计情况

（一）经审计，实际发生费用支出12082.25万元，包括：

1、拆迁户430户，还原面积34184.03平方米，按安置房建筑成本1998.27元／平方米计算，实际成本计6830.9万元；

2、拆迁户货币补偿354.13万元；

3、缴纳流转税款383.87万元；

4、拆迁管理费用249.15万元；

5、支付区财政拆迁保证金2194.2万元;

6、田大路改造两侧拆迁费用2000万元；

7、区发改委委托代付拆迁费70万元。

（二）根据项目工程估算，尚待支付的拆迁费用约74282.11万元，包括：

1、剩余国有土地待拆迁安置住户约计1448户，面积156283.39平方米，考虑未来建筑成本提升等相关因素，共需安置成本约46885万元；

2、应缴纳流转税款2602.12万元；

3、区政府以北约100亩土地按实际测量摸底，有企业共6家，计16254.47平方米，约需支付货币补偿资金3334.10万元；

4、剩余国有土地约742.76亩企业办公用房34家，面积39914.48平方米；商业6家，面积12805.24平方米，共需支付补偿14227.49万元；

5、国有土地基础设施建设共需建设区内市政规划道路，建成后无偿移交政府约180835平方米，按单位建设成本400元／平方米，折合人民币7233.4万元。

经审计，实际支付和将来应付的拆迁费用共计86364.36万元，按土地面积842.76亩测算，单位土地成本计102.48万元／亩。

第四篇：城区改造项目房屋拆迁 - 副本

改造项目房屋拆迁

补偿安置实施方案

为保证改造项目房屋拆迁补偿安置顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》等相关规定，结合该项目实际，特制定本实施方案。

第一条 拆迁人是秦都区旧城改造指挥部办公室，被拆迁人是该拆迁范围内被拆迁房屋及其附属物的所有人。

第二条 拆迁范围：东起市交通局东界墙；西至陕西中医学院第二附属医院（原二纺医院）住院部东界墙；南起渭阳路北道沿，北至一毛家属院、市党校南界墙范围内（包括市交通局办公及住宅区、市财政局办公及住宅区、陕西中医学院第二附属医院（原二纺医院住宅区）涉及的房屋及其附属物。具体拆迁范围以规划定点批文限定为准。

第三条 拆迁期限以房屋拆迁管理公告规定的时限为准。

第四条 拆迁公告发布后，拆迁人按照多数被拆迁人的意见，在市城改办提供的四家具有房屋拆迁评估资质的估价机构中确定一家，对被拆迁房屋进行评估。被拆迁人逾期不能选定估价机构的，由拆迁人在提供的估价机构名单中选定一家。

第五条 被拆迁房屋实行货币补偿和产权调换两种方式，被拆迁人有权选择具体的补偿方式。

第六条 被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。房屋所有权证未载明用途的，由房屋所有人提出申请，房屋产权登记部门依照规划、国土资源部门的合法有效文件认定。

第七条 对共有同一房屋所有权的单位和个人，原则上实行货币补偿，共有人同意选择产权调换的，按选择产权调换的规定执行。

第八条 拆除产权不明或有产权纠纷的房屋，在拆迁公告规定的期限内仍不能解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报经市城改办批准后，拆迁人申请办理证据保全，补偿款交市城改办监管。产权明晰或纠纷解除后，按拆迁当事人双方达成的协议解除监管或人民法院有裁定结果的按裁定结果解除监管。

第九条 拆除设有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新签定协议，抵押权人和抵押人在房屋拆迁期限内达不成抵押协议的参照本方案第八条之规定执行。

第十条 拆迁公告发布后，新建、扩建、改建的房屋及室内外装饰装修，不予补偿安置；改变房屋面积和用途的，按变更前的房屋建筑面积和房屋用途进行评估补偿。

第十一条 拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑，以及没有规定期限但已使用两年以上的临时建筑，不予补偿和安置。拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限的建造成本给予货币补偿。

第十二条 拆迁人与被拆迁人根据估价机构作出的评估结果协商订立拆迁补偿安置协议。被拆迁人与拆迁人不能达成补偿安置协议的，可以委托另一家估价机构评估，两家评估结果相差在5%范围之内的，执行原评估结果，相差超过5%的，经拆迁当事人申请由房屋拆迁评估专家委员会进行技术鉴定。

第十三条 被拆迁人选择货币补偿的，签定《房屋拆迁货币补偿协议》。协议签定后，被拆迁人按协议约定的时限，将腾空的房屋及房屋所有权证等相关证件交拆迁人。拆迁人依据拆迁补偿协议约定的时限，向被拆迁人支付拆迁房屋补

偿款、搬家补助费、被拆迁房屋评估补偿款的13%，协议中涉及的它项费用。

第十四条 被拆迁人选择产权调换住宅安置房的，与拆迁人签定《房屋拆迁产权调换协议》。协议签订后，被拆迁人将被拆迁房屋所有权证等相关证件交拆迁人，并按约定时限，将腾空的被拆迁房屋交拆迁人拆除。

住宅房屋的被拆迁人选择产权调换的安置房在该拆迁改造宗地内，为新建新住宅1号、2号、3号、4号楼（期房）。被拆迁房屋原有效面积及超过原有效面积10㎡以内的, 南北朝向的安置房起价为2680 元/㎡，超过原房屋有效面积10-30㎡以内的南北朝向起价按3300元/㎡，其余超面积部分南北朝向按市场优惠价起价3750元/㎡。安置房每增加一层加楼层加价 10元/㎡。其它朝向房屋安置起价、超出面积起价按照有关规定执行。

原被拆迁房屋补偿金额与安置房金额互补差价。

第十五条 被拆迁人选择产权调换安置的，依据评估、签订协议的先后顺序，在规定的时间内选择安置房范围内的单元、层次、房号。

第十六条 建设过渡期，被拆迁人一律自行过渡。拆迁人按被拆迁人被拆迁房屋建筑面积6元/㎡.月计发30个月临时过渡安置费，具体以实结算。超过过渡期限的，按有关规定执行。临时过渡安置费自被拆迁人腾空房屋交拆迁人之日起计算。

第十七条 被拆迁人选择货币补偿的,拆迁人给予搬迁补助费1000元/户，对选择产权调换期房安置的，给予搬迁补助费2000元/户，拆除单位（党、政、企事业单位）房屋，拆迁人给予搬迁补助费5000元/单位。

第十八条 自房屋拆迁货币补偿基准价公布之日起，分段实施奖励：被拆迁人自房屋拆迁货币补偿基准价公布之日起，二十日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励5000元/户；

二十一至三十一日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励3000元/户；三十一至五十日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励2000元/户；五十一日以后签定拆迁补偿协议完成搬迁的不予奖励。

第十九条 未经拆迁人许可，被拆迁人私自或委托他人拆除已补偿过的房屋及其附属物的，由拆迁人在被拆迁人的补偿款中予以扣除相应价值。

第二十条 供电、通讯、环卫、市政、绿化等城市基础设施的迁移，拆除按有关规定执行。

第二十一条 在拆迁公告规定的期限内，被拆迁人与拆迁人达不成协议的，可以向市城改办申请行政裁决。

第二十二条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或房屋承租人在规定的期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法申请强制拆迁，也可以向人民法院起诉，诉讼期间拆迁人可以依法申请人民法院先予强制拆迁。

第二十三条 本方案未尽事宜，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》，《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》，《咸阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》的有关规定执行。

第二十四条 本方案由咸阳市旧城改造工作领导小组办公室负责解释。

第二十五条 本方案自批准之日起施行。

第五篇：广元市市城区旧城改造暂行办法

广元市市城区旧城改造暂行办法

第一章 总则

第一条 为加快市城区旧城改造步伐，进一步拓展城市空间、完善城市功能，改善人居环境，提升城市形象，根据有关政策和法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 旧城改造按照统一规划、配套建设，政府引导、业主自愿，多元主体、市场运作，集约节约、高效利用的原则实施。

第二章 改造规划

第三条 改造范围

市城区国有土地上以居住为主的房屋，陈旧破烂、生活环境差、基础设施配套严重不足、存在严重公共安全隐患等需要改造的区域（包括已撤销建制的城中村）。

第四条 规划编制

（一）市规划建设和住房局会同市国土资源局以及利州区人民政府、昭化区人民政府、广元经济技术开发区管委会，根据片区控制性详细规划，结合城市近期建设规划，编制市城区旧城改造规划，划定改造区域，明确规划指标、建设时序等，规划须经市城乡规划委员会审议并报市人民政府批准。

（二）改造规划编制前须充分征求改造区域群众意见并公示，批准后及时发布。第三章 区域分类及投资业主

第五条 旧城改造划分为重点改造区域和鼓励改造区域。

（一）重点改造区域由政府主导实施，可采取BT、招标（商）等市场化方式引进开发企业实施改造。

（二）鼓励改造区域由土地使用业主自行组织实施，涉及多业主的，应由相关居委会或街道办事处负责组织，推选产生改造项目业主委员会（以下统称改造业主），改造业主按照公开、公平、公正的原则，通过谈判或招商比选的方式选择开发企业（以下统称投资业主）联合开发改造。

第四章 改造程序

第六条 按照公布的旧城改造规划，改造区域内项目按以下程序报批：

（一）改造业主提出改造申请，并根据规划指标负责前期策划、规划等工作。

（二）改造业主依据物业管理相关法律法规召开全体业主大会征求改造意愿，改造区域内改造业主同意自行负责拆除原房并实施改造的户数须达到90%以上并签字确认。

（三）改造业主委托有相应资质机构出具项目改造房屋补偿安置方案和改造效益评估报告，并报建设主管部门备案。

（四）相关居委会或街道办事处对旧城改造项目进行公示，无异议后进行规划建设报建。重点改造区域内的项目按政府批准的方案（程序）实施。

第五章 相关政策

第七条 规划政策

（一）改造范围划定。不能单独提出规划条件、不能单独进行建设的地块，应整合规划改造。

（二）规划指标。在满足强制性技术规范和控制性详细规划的前提下，结合改造地块周边环境现状，给定相关规划指标。

（三）改造项目初始容积率及商住比的核定。按原权属证登记的地上建筑面积总和计算，已按原批准文件建成但未登记权属的，按原规划批准文件确定的容积率计算。

第八条 土地政策

（一）土地收益。在改造业主提交房屋安置补偿方案后，国土资源部门会同规划建设部门按给定的规划指标及改造业主应承担的基础设施配套、公共公益设施建设等对该改造项目的土地成本进行核算并计算楼面地价，若楼面地价低于类似地段市场楼面地价60%的，按补够60%的差价部分由改造业主向政府交纳，作为该项目应向政府缴纳的土地纯收益；若楼面地价高于类似地段市场楼面地价60%的，按最高不超过城市基础设施配套费标准减免等额的配套费。

（二）土地办证。土地收益可在办理土地证时缴纳，在符合规划建设要求的前提下可分期办证，分期办证时按办证面积缴纳土地收益。从办证之日起，新增商业、住宅按法定最高年限办理土地使用证。改造业主的补偿安置房按原有产权用途、性质及年限办理。

第九条 房屋补偿安置政策

房屋补偿安置政策严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行办法》（广府发﹝2011﹞24号）、《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》（广府发﹝2009﹞10号）等相关规定执行。

第十条 改造资金监管政策

投资业主在签订改造协议前，须缴纳不小于项目总投资20%的履约保证金，协议签订后转入由市（区）规划建设和住房局、改造业主、投资业主三方建立的共管资金账户，作为该项目的履约保障。在改造项目主体完工时，可将资金的一半用于该项目后期建设，待工程竣工验收交付使用后，剩余部分返还给投资业主。其财务费用计入土地成本。

第十一条 开发企业资质

开发企业取得开发资格后，应在广元市注册有相应资质要求的房地产开发公司。

第六章 项目管理

第十二条 改造项目按要求进行社会稳定风险评估。第十三条 按市、区两级分级管理，由规划建设部门牵头，建立从源头和过程的风险防控有效机制，加强对改造项目的全程监管，确保建设质量、安全，避免 “半拉子”工程。

第十四条 市国土资源局、市规划建设和住房局按照行业管理有关规定加强对房屋补偿安置工作的业务指导。

第十五条 利州区政府、昭化区政府、广元经济技术开发区管委会加强协调沟通和社会维稳工作，创造良好改造建设环境。

第七章 附 则

第十六条 本办法自发布之日起30日后施行。本办法施行中的具体问题由广元市人民政府法制办负责解释。