借力苏州工业园 加快产业园区发展

第一篇：借力苏州工业园 加快产业园区发展

借力苏州工业园 加快产业园区发展

市商务局 孔祥志 范洪斌

当前，产业园区已成为各地发展工业的重要载体和促进工业发展的助推器。如何进一步加快宜宾产业园区建设，充分利用园区的拉动作用，促进我市工业又好又快和可持续发展，是摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。

一、宜宾产业园区发展现状和存在的问题

近年来，我市高度重视产业园区建设工作，紧紧抓住全省实施“工业强省”战略的机遇，坚持把产业园区建设作为全市工业发展、实施“工业强市”战略的核心，采取了一系列措施和办法大力发展产业园区，在全市重点推进五粮液、盐坪坝、白沙、向家坝、罗龙、阳春坝、福溪等13个产业园区建设，取得了一定成效。目前，13个园区已先后入驻企业110余户，实现产值70多亿元，为顺利实现工业发展新跨越、推动地方经济社会持续稳定和繁荣发展、实现“美好新宜宾”奠定了坚实的基础。

但是，由于种种原因，宜宾产业园区发展与其他地区相比还相对滞后。产业园区建设存在着基础设施建设步伐缓慢、资金“瓶颈”问题突出、企业入驻难和入驻层次不高、土地集约化水平低等问题，主要表现在以下几方面。

（一）产业园区相关机制有待进一步完善。

全市产业园区在管理和建设上的机制有待进一步完善，统筹协调机制有待加强。从目前看，虽然各区县都组建了园区开发建设领导班子，成立了管委会等专门机构，但普遍缺乏统筹管理，有的园区由政府派出机构管理；有的由管委会、招商局共同管理；有的是临时机构，人员从各单位借调。由于缺乏有效、统一的管理机制，部分区县和部门对产业园区建设重视不够、措施不力、责任不落实、服务不到位，“等、靠、要”的思想严重。从而造成园区建设发展非常不平衡。

（二）产业园区建设的资金和用地“瓶颈”问题突出。

融资渠道不畅，建设资金严重不足，是制约我市产业园区发展的重要因素之一。全市近3年来年度财政预算收入24—34亿元之间，地方财力较为薄弱，对工园区的投入极为有限。同时，由于投融资渠道单一，使资金不能支持园区的快速发展。另一方面，由于我市工业用地存量有限，用地指标极为紧张。大多数产业园区建设需要进行用地调整，但在当前国家严把土地闸门的宏观调控政策下，争取用地指标工作任务十分艰巨。用地和资金有不足，使我市园区在道路、供气、供电、通讯、邮政、市场、金融等基础设施建设方面严重滞后，远远不能满足产业园区建设发展的需要，制约了园区的快速发展。

（三）产业园区发展缺乏统一规划。

全市产业园区之间工业结构趋同，缺乏宏观指导，特色不突出。个别园区的总体规划编制工作滞后于全市的步伐，大多数区县没有编制园区控制性详规，规划滞后带来了工业布局指导思想混乱，项目布局随意，造成工业发展竞争无序，产业集聚能力弱，总体呈现出“散、乱、小、劣”等问题。

（四）园区招商引资有待突破。

由于我市多数产业园区基础和配套设施建设滞后，发展软环境欠缺，不能为企业入驻创造良好条件，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。目前，全市13个产业园区入驻企业110余户，平均企业数量不足10家，其中有8个园区企业数量在10家以下，部分园区甚至仅1户企业。大部份园区缺乏大型项目支撑，在产业集聚与产业配套上未形成产业链。投资规模大、技术含量高、产业链条长、带动作用明显的龙头项目少。规模效应有待进一步提升。部分园区在招商引资中还有“饥不择食”或急功近利的现象，在引进项目时缺乏对环保、产业发展等方面的考虑。

二、借力苏州工业园，促进宜宾产业园区加快发展 我市产业园区建设存在诸多问题，建设进度已跟不上我市经济发展的需要，必须尽快寻找一条可行之策，促进我市园区实现快速发展。苏州工业园是具有15年的高质量、高起点园区建设和管理经验，是国内目前最成功的工业园区之一，积极建立与苏州工业园的合作关系，学习苏州工业园发展经验，引进苏州工业园的管理模式，借助苏州工业园的发展要素优势，“借力发展，借梯登高”，是促进宜宾产业园区又好又快发展的有效捷径。

（一）借助苏州工业园的高起点，提升我市产业园区的规划水平。在规划方面，苏州园区首推“先规划、后建设，先地下、后地上”的科学程序，建立了依法治区的规划管理体制，保证了园区的可持续发展。具有15年的高质量、高起点园区规划建设和管理经验，借鉴其经验可以避免宜宾发展少走弯路，对于宜宾提高发展速度，充分利用“后发优势”具有较强的指导作用。一是坚持做到“先规划、后建设，先基础设施、后招商”；二是坚持集约利用土地资源，实施土地深度开发，依法处置闲置土地，对于超过规定时限不开工的项目用地予以收回，对使用效率不高的土地进行“二次开发”；三是坚持集约发展进园企业，积极引导进园企业加大技改投入的力度，推进科技创新，引进先进设备，发展高新技术产业，改造传统产业，促进产业升级，实现集约发展；四是坚持强化环保优先和生态保护的理念，实行最严格的环境保护措施；五是坚持招商工作是园区生命线的核心价值观，建立精简、高效、统一的服务型政府，牢固树立客商是园区衣食父母的理念，制订一套便捷高效透明的办事程序，建立一支亲商、便民、廉洁的管理服务团队，形成“亲商、安商、富商”的良好环境。

（二）依托苏州工业园区的招商平台，积极有效地吸引东部产业向我市产业园区转移。

目前，宜宾市基础设施日臻完善，后发优势日益凸现。我市在电子电器产业、水电装备制造业、汽车及航空零部件等产业有一定的基础和实力，与苏州园区内较为完善的半导体、光电、汽车及航空零部件等三大高新技术产业集群有一定的产业关联，具备承接和延伸苏州工业园区产业的条件。截止2008年6月，园区累计吸引14500家国内外著名企业落户，已形成集成电路、软件、游戏动漫、生物医药、新材料等产业为代表的高新技术产业集群，其中，相当一批企业已完成资本的原始积累，进入二次创业阶段，拥有进一步向外进行规模扩张的实力和冲动。园区也需要转移出去一批企业，为发展高端产业腾出空间。同时，苏州工业园区充分发挥中新联合招商体制优势，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，这些都有利于我市园区的招商引资。另一方面，通过与苏州工业园区的合作，以苏州工业园区为主导开发集中区，能够尽快形成承接东部产业转移的有效载体，让很多需要转移过来的企业能够看到很多他们熟悉的“符号”，增强他们投资宜宾的决心和信心，促进苏州产业尽快向宜宾产业园区转移。

（三）利用苏州工业园的资金优势，为加快宜宾产业园区建设。建立与苏州工园区的合作关系，可充分利用其资金优势为宜宾产业园区建设提供发展动力。

苏州工业园在建设初期得到了国家开发银行以及中新双方财团的大力支持，并且建立了长期战略合作的机制。苏州工业园区的成功建设，在很大程度上取决于政府与国家开发银行采取“双主体融资模式”的成功实践。15年的园区建设所积聚的大量财力、新加坡具有雄厚实力的财团和国家开发银行等金融机构对苏州工业园的发展与繁荣形成了鼎力支撑。因此，苏州工业园具有多层次的融资渠道和良好信誉，具有凭借自己雄厚的资金实力向外拓展的空间。2006年11月，苏州工业园把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出到苏北的宿迁市，为苏州宿迁工业园区开发公司向国家开发银行申请融资贷款提供了总额为6亿元的融资担保，并全额承担了苏宿工业园区管委会2007、2008两年近3000万元的行政经费开支。建园3年来，宿迁市借助苏州工业园共签约项目27个，注册项目18个，获得了2.4亿美元、1亿港币和11.55亿人民币的巨额投资，有效地破解了建设资金的瓶颈制约。

（四）学习苏州工业园的成功经验，实现宜宾产业园区的和谐与稳定发展。我市在产业园区建设进程中，失地农民阻工、拦路、干扰政府办公的现象时有发生，严重影响了我市产业园区建设步伐。在这方面，苏州工业园区有着成功的经验。2004年，苏州工业园区就建立和发展了以园区公积金制度、城乡社区（农村）基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度为主的社会保障体系，用一揽子的方法解决了公积金会员养老、医疗、生育、工伤、失业、住房、家庭保障等方面的问题，充分保障了被征地农民的利益，提高了被征地农民的基本生活水平，促进了城乡协调发展，这对于当前宜宾妥善解决集中区建设与失地农民之间的矛盾无疑具有“轻车熟路”的示范作用，可以有效解决频繁发生的群体性上访事件，是坚持“以人为本”维护社会和谐稳定、坚持可持续发展的有效途径。

三、借力苏州工业园，加快宜宾产业园区建设的主要措施

建立与苏州工业园的合作，引进中新苏州工业园区开发股份有限公司（简称CSSD，已正式向证监会递交申报材料，到2009年园区十五周年庆典时实现上市）作为我市重点园区的开发主体，把我市园区作为苏州工业园区的“飞地”，按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的合作机制和“苏园主导、充分授权、封闭运作”的方式推进我市重点园区开发建设。可先以宜宾临港经济开发区、罗龙工业集中区等条件成熟的园区作为试点，逐步扩大合作规模。

（一）抢抓机遇，尽快建立与苏州工业园的合作关系。

苏州工业园区是全国工业园区建设的成功典范之一，目前，苏州工业园区正在把先进的中新合作经验的“软件”整体“打包”输出，辐射到越来越多的地方。2006年11月，苏州宿迁工业园区成为它的一个克隆体正式设立。苏州宿迁工业园区是苏州工业园区的第一次“软件”的整体“打包”输出，是中新合作经验的又一次成功移植，促进了宿迁市招商引资和园区开发的飞跃。2007年2月，老挝政府将万象10平方公里土地至少50年的使用权给予苏州工业园区，由苏州工业园区负责进行规划、建设与经营万象新城，国家开发银行负责整个项目的融资担保。苏州工业园区首次把开发区建设的先进经验整体打包输送海外。

目前，宜宾周边乃至西部地区还没有整体打包引进苏州工业园区的案例，因此，建议市委、市政府尽快决策，抢抓机遇，主动向苏州工业园区发出合作建议，市委和市府领导亲赴苏州工业园考察学习，并邀请苏州工业园有关领导和企业来宜宾实地考察，争取整体打包引进苏州工业园模式。

（二）统一思想，营造合作共建的良好氛围。

在引进苏州工业园区合作共建上，要在全市上下形成统一共识，统一思想，形成上下齐心，市县合力的良好氛围。要通过新闻媒体积极宣传加快产业园区的建设的迫切性和必要性，为园区建设与发展打造良好的软环境。充分调动各级、各部门的积极性和主动性，确保与苏州工业园区真心、全力的合作。

（三）成立园区管理的专门工作机构。

一是成立推进宜宾产业园区建设领导小组，专门负责研究解决在开发建设过程中遇到的困难和矛盾，调整土地指标，落实拆迁工作，在全市土地总盘子内尽最大努力满足集中区项目用地需求，在指标分配上最大程度加以倾斜，并大力向上争取土地规划调整指标，保障园区未来发展的需要。二是成立遗留问题工作小组，专门处理园区规划范围内的各类遗留问题。

（四）实行“充分授权，封闭运作”的园区管理模式。

市政府要为园区的全力推进和顺利发展创造良好条件，借鉴苏州宿迁工业园成功建设的案例，建立“苏州.宜宾工业园”，把它作为宜宾的经济特区，遵循“小政府、大社会”的原则。一是由苏州工业园区派遣工作人员“团队式”派驻宜宾，其中，园区管委会主任由苏州工业园派任，对苏州工业园派来的管理人员在行政级别上高挂半级，人事工资关系保留在原单位；二是为了保证园区的顺利开发，给予苏州.宜宾工业园最大限度的授权，在园区范围内,可以行使宜宾市级本级的权力，授权园区管委会行使市发改委、规划局、建设局等12个部门的相应管理权限，实行“充分授权，封闭运作”，保证苏州.宜宾工业园在建设过程中，尽可能少受不必要的干扰。

（五）树立放水养鱼、合作双赢的理念。

建设产业园区，首先是富民，不求财政回报的立竿见影，而在于今后的科学、协调与可持续发展。15年来，苏州工业园长期坚持可持续发展理念，不计较一时的得失，工业园区合作期限内前10年产生的所有收益，合作双方都不进行分配，全部用于园内滚动发展。因此，在苏州.宜宾工业园的建设和管理过程中，我们不能急于求成，要按照苏州工业园做法，树立长远眼光，做大蛋糕，保证园区的健康和长远发展。

站在巨人的肩上，我们会站的更高、看得更远。我们坚信，“借力发展，借梯登高”也会让我市产业园区建设搭上已经高速飞奔的快车，飞速发展。

第二篇：借力教育援疆 加快教育发展

借力教育援疆

加快教育发展

——乌什县教育援疆工作汇报材料

乌什县借力浙江衢州对口支援，衢乌携手，落实教育援疆项目，加快推进我县双语教育和中等职业教育发展，努力完成教育援疆目标任务，取得了显著成效。现将我县上半年教育援疆情况汇报如下：

一、教育基本情况

乌什县有中小学校46所，其中：初级中学2所、小学41所、完全中学2所、职业中学1所，另有村级教学点21个，中小学在校生32427名，其中：小学生21207名，初中学生9425名，普通高中生1445名，职业中学学生350名。双语幼儿园共有47所，学前适龄在园幼儿6297名，5-6岁适龄幼儿入园率达98.6％；全县实施双语教学中小学校达42所，双语教育覆盖面达91.3%；现有专任教师1755名，其中：小学1057名，初中571名，高中127名。

二、主要做法及成效

（一）智力援疆，力推双语教师发展。一是加大双语教师培训力度。针对我县双语教师业务能力弱、教育教学水平低等问题，援疆指挥部加大双语师资培训力度。仅2012年，我县先后选派115名教师参加双语培训，其中浙江培训89人，含浙江援阿中小学少数民族教师参加阿克苏地区两年制双语培训82人，少数民族校长书记赴浙江参加为期2个月培训7人。二是建立师资培训平台。2012年7月县直各学校、各乡镇100余人参加了首届衢乌暑期远程教育培训。远教培训是在衢州援疆指挥部、乌什县县委组织部部署安排下进行的智力援疆特色项目活动之一。乌什县作为边境贫困县，教育教学资源相对薄弱，方法理念较为陈旧，而今借助于衢州先进的教育教学管理理念、新颖的课堂教学设计、精湛的教学艺术、最美的教师师德、最优秀的学校管理等先进经验，通过远教培训，为我县培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、具有课改创新意识的新型的学科师资队伍有着积极的意义。随着该项活动深入持久的开展，远教平台作用的有效发挥必将为乌什县留下一支永不撤离的“援疆队伍”。三是衢州教师援教。每年衢州派9名各科中学教师来我县第二中学对口支教，推动了第二中学教育教学质量的提升，通过“传、帮、带”，培养了一批本地教育教学骨干。援疆教师的言传身教，在我县产生了深远的影响。四是开展“送教下乌什”的“红柳行动”。浙江省援疆指挥部送教骨干教师讲师团成员下班级，听取我县教师的语文和数学课，进行评课交流，并开展送公开课到学校、专题讲座等活动，收效显著。通过送教下乡活动，让浙江援疆教师的教育教学理念与方法与乌什县中小学教师教育教学理念与方法产生碰撞和互相交流，以提升乌什县中小学教师教育教学理念，提高课堂教学能力和教材处理能力，促进乌什县中小学教育教学更好地发展。

（二）项目援建，助推教育基建发展。一是职业技术学校实训基地设施配置项目。浙江衢州投入资金105万元，配置实训设备三类187台，其中：缝纫机40台、计算机64台、农机维修组合工具50套、车床1台、综合操作台10台、电焊机20台。目前，该项目已投入使用。二是国庆中学体育场建设项目。投入资金741万元，新建国庆中学体育场，修建400米标准塑胶跑道及看台等附属设施。该项目于2011年6月底开工建设，于2012年7月竣工并交付使用。三是八乡教师、医生周转房建设项目。2011年，浙江衢州投入资金3733万元，开工建设八乡教师、医生周转房，其中2011年实施5个项目，2012年实施3个项目。2011年实施的5个项目主体施工已完毕，目前正在进行内装修阶段。2012年的3个项目主体施工即将完毕。四是乌什县衢州（第三中学）中学建设项目。乌什县衢州（第三中学）项目批准总投资为7960.74万元。总建筑面积为27295平方米，其中：教学楼12235平方米、食堂3809平方米、宿舍楼8531平方米、体艺馆2459平方米。此项目已于2012年7月5日开工建设，预计2013年9月1日前完工并投入使用。五是衢州援建乌什县500万设备项目。浙江衢州援疆指挥部为乌什县教育系统捐赠价值500万元的办公设备。所捐办公设备包括联想液晶电脑、移动硬盘、激光多功能一体机、摄像机、数码相机等，改善了我县教育系统办公条件。

（三）幼小衔接，推进双语教育发展。一是不断扩大学前双语教学规模。2011年全县农村5-6岁适龄儿童5756名，实际入园幼儿达5581名，入园率为96.2%，较上年增长7个百分点。2012年全县实施“模式一”教学班达200个，实施“模式二”教学班64个，营造了浓厚的双语教育氛围。二是学前和小学低段双语教育幼小衔接。2011年全县接受学前双语教育大班人数2898人，2012年秋季学期我县少数民族小学一年级在校生人数为3026人，幼小衔接率为100%。2012年6月双语幼儿园大班毕业的幼儿，县城的进入县第一小学、第三小学、第四小学和第五小学的双语模式二班级就读，农村各乡中心幼儿园的幼儿进入中心小学的模式二双语班就读，村级幼儿园的幼儿进入村级小学的模式一班级就读。三是做好双语教师配备。2012年9月开学，小学秋季学期全县开设一年级双语班80个，其中模式一班级52个，学生1574人；模式二班级28个，学生 1433人。2012年秋季新学期，公办学前双语幼儿园幼儿人数约6833人,学前双语教师329人;小学双语教师有565名，其中具备双语教学能力的教师有565名（少数民族教师有325名）。三是做好幼小衔接课题研究。我县组织双语幼儿园和小学开展幼儿园与小学课堂教学的有效衔接的课题研究，成立双语幼小衔接课题领导小组和课题研究小组，研究制定《探索双语教育幼儿园与小学课堂教学的有效衔接途径课题研究实验操作方案》。确立了“2对四所”幼儿园、小学作为课题研究基地，尝试通过小学与幼儿园的衔接、班级工作、家长工作等多种手段、多方位实施《“双语教育幼儿园与小学课堂教学的有效衔接”活动方案》，努力将“幼小衔接”活动真正落到实处。

(四)统筹兼顾，加快职业教育发展。一是始终把职业教育工作作为一项民生工程来抓，结合县情，制定了《2012年乌什县职业教育工作方案》。根据《中等职业学校管理规程》，强化对职业学校的教学常规管理，加大对教学管理、内涵建设、实训基地管理情况的督查力度。二是加强职业学校专业建设，认真做好质量工程和精品课程建设，优化专业设置和课程结构，改革教学内容和教学方法，进一步提升了职业教育办学质量。三是不断整合全县职业教育资源，有效提升职业教育基础能力。积极开展校企合作，与用工企业签定培训实习协议，实行“订单式”培训，有效提高了职业中学学生就业率。在衢州援建下，职业教育实训基地设施配置完成，并与衢州职教结对子，培养“双师型”师资队伍。四是按照《自治区中等职业学校办学条件评估实施办法》，组织人员认真开展自查工作，做到边查边改，以查促改，促使县职业中学办学条件不断优化。五是进一步规范学籍管理，加大对中职招生和学生到校情况的督查力度，严格落实学生到校周报制，确保了学生到校率达到90%以上。

三、存在的困难问题及今后努力方向

今年，我县教育工作在援疆省市的支持下，虽然取得一些成绩，但还存在一些不足。主要表现在：一是由于我县是边境贫困县，财政困难，推进义务教育均衡发展资金不足；农村双语幼儿园附属配套工程建设资金短缺，目前尚缺建设资金600余万元。二是双语师资不足。尤其是校长队伍整体素质、管理能力还不高，创新能力差；双语师资严重不足，现有双语教师汉语水平低，尤其是村级小学，缺乏“民汉兼通”双语教师，一定程度上制约双语教育质量的提高。建议：对不能胜任双语教学工作的老弱病残教师给予提前退休，空出编制，招聘补充双语教师。在下半年工作中，我们将重点做好以下工作：一是加大基础项目建设，按时完成援建项目。二是加强教师队伍建设。进一步完善教师的考核、考评机制，强化教师培训，提高教师专业水平。三是狠抓“双语”教育工作。积极稳妥推进双语教学工作健康有序开展，继续巩固5-6岁学前适龄儿童入学率，扩大双语教育覆盖面，力争年内基本实现普及学前两年双语教育目标。

第三篇：借力发展的成功实践

借力发展的成功实践

----平舆县东西合作发展成就回顾和经验总结

平舆县科技和工业信息化局 孔保川

2000年撤地设市以来，是驻马店市加快发展的十年，也是平舆县抢抓机遇、全方位扩大对外开放、加快发展的十年。10多年来，平舆县委、县政府抢抓东西合作这一历史机遇，始终坚持把东西合作和招商引资作为发展壮大县域经济的突破口，确立全部工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为主导，发展工业以项目建设为重点，上项目以大力开展招商引资、发展民营经济和实施回归工作为主要途径，以优化环境、强化服务为主要手段这一发展思路，团结和带领全县人民解放思想，务实苦干，取得了县域经济快速发展、社会事业全面进步的可喜成就。止目前，我县东西合作成功签约项目687个，履约项目619个，履约率90.1%；合同总投资195.9亿元，实际到位资金163.8亿元，资金到位率83.6%。通过十多年的培育，我县基本形成了以农产品加工、医药生化、皮革制品为主的三大支柱产业，成为平舆工业经济的重要支撑，东西合作落地企业交纳税收占全县税收收入的比重达60%以上。

东西合作带来的显著变化：

——思想观念明显转变。以项目建设为中心，大力实施东西合作、发展工业经济已成为全县干部群众的共识，广大干群的思想发生了深刻的变化，时刻盼发展、想发展、谋发展，增强了机 1

遇意识、创新意识、开放意识，坚定树立“你办厂我服务，你发财我发展”的思想。

——工业化进程明显加快。实施招商引资以来，民营经济迅速膨大，形成了农产品加工、医药生化、皮革加工等支柱产业，提高了工业化水平，提高了以工带农、以工补农的能力，推动了农业产业化进程。全县规模以上工业增加值连续几年来一直位于全市前列，今年上半年增幅仍保持全市第一位，全省前20位。

——城镇化水平明显提升。平舆县委、县政府以东西合作为载体，大力发展工业经济，把产业集聚区纳入县城总体规划，通过建设产业集聚区，提高城市管理水平，拉大了城市框架。县城建成区面积由1998年的4.25平方公里，提高到目前的14.9平方公里，县城区人口由1998年的5.14万人，增加到目前的16万人。先后荣获了全国东西合作示范先进县、中国建设工程防水之乡、中国车舆文化之乡、国家卫生县城、全国科技进步先进县、省级文明县城、省级园林县城等称号。

——县域综合实力明显增强。2009年全县生产总值达到84.24亿元，是1998年的5.2倍，连续四年增幅位居全市9县第一位，地方财政一般预算收入由1998年的4539万元增长到2009的2.22亿元,总量位居全市第3位，增长速度连续四年居全市第一位。

主要经验和做法：

一、创新招商手段，拓宽东西合作渠道。

平舆县把招商引资当作带动县域经济增长的火车头，不断创新招商手段，以领导带头、全员参与、市场动作的方式，积极组织实施科学招商、责任招商、代理招商、洽谈会招商等活动，采取围绕支柱产业招商、以商招商、以情招商等方式，不断拓宽东西合作渠道。并制定出台一系列招商引资优惠政策，通过多种渠道发布招商引资信息，依托天地防水防潮公司设在全国大中城市的26个分公司，组织平舆籍在外党政、经济、文化方面的成功人士作为招商引资大使，充分发挥其桥梁和纽带作用，营造有利于县域经济发展的良好环境，提高平舆对外开放的区域竞争力。

二、筑巢引凤，建设产业集聚区，搭建东西合作平台。平舆县立足农副产品资源大县优势，借助东西合作平台，集约节约利用土地，率先规划建设产业集聚区，建设标准厂房筑巢引凤，着力打造我县比较优势，解决了我县没有区位优势和资源优势的瓶颈问题，探索出了一条农产区工业化新路子。目前，产业集聚区已建成面积3.2平方公里,落户工业企业267 家，其中规模以上工业企业110家，用工2万多人。我县产业集聚区被命名为国家小企业创业基地、省中小企业创业基地、省民营科技园区，进入全省产业集聚区50强。

（一）科学规划，搭建平台。结合土地利用总体规划和城镇建设总体规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，设立占地8.17平方公里的产业集聚区，建设标准厂房，实行统一规划、设计、招标、施工和管理，厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、高压线路、通讯线路、供水主管道布局合理，功能配套。

目前，已在产业集聚区内统一建设101套标准厂房，建筑面积达到35万平方米。

（二）创新机制，多方融资。一是经营土地融资。对县城区违法占地、闲置用地依法收回，对经营性用地进行公开出让，盘活土地资源，投入产业集聚区建设。二是面向社会筹资。鼓励引导外出务工成功人士投资标准厂房建设，共向社会筹集建设资金

2.8亿元。三是通过投融资平台融资。成立政府财政出资控股的产业集聚区投融资有限公司和华嘉信用担保有限公司，同时出台政策对支持县域经济发展作出突出贡献的金融机构给予重奖。

（三）培植支柱，壮大产业。我县把做大做强支柱产业作为发展县域经济的总抓手，做大优势产业和骨干企业，坚持运用高新技术改造提升传统产业，引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中，形成以惠成皮革集团为龙头的皮革加工产业，以康博汇鑫为龙头的农产品加工产业，以酷雷生物科技、欣达化工、华翔药业为主体的医药生化产业，延伸产业链条、扩大企业规模、提升企业品牌。

（四）亲商惠商，引凤入巢。一是强化服务。成立县产业集聚区管理委员会，为企业提供工程建设、物业管理、信息咨询、招工培训、贷款担保等各项服务。二是引凤入巢。完善政策，严格奖惩，全方位、多渠道开展招商引资活动。三是制定土地优惠政策、财政扶持政策、纳税奖励政策、税费优惠政策，鼓励和引导企业入住标准厂房。四是强化督导。对产业集聚区项目实行一月一督导，一月一通报，促进了产业集聚区重点项目建设工作扎

实推进。

三、打造“人和”优势，营造宽松的投资环境。

县委、县政府牢固树立抓环境就是抓发展的意识，把加快发展的着力点放在“人和”上。一是营造和谐稳定的社会环境。创新工作机制，实行“干部沟通零距离、承办单位处理反馈零距离、职能部门落实整改零距离”工作法，坚持执政为民，做到求真务实，秉承特事特办的服务宗旨。二是营造优质高效的服务环境。深入开展争创“优质服务窗口”活动，全面落实服务承诺制、限时办结制，严格执行“一站式”审批，“一条龙”服务，简化办事程序，提高效率，让企业在最短的时间内办全办好各种证照，并协调有关部门按最低标准收费，让企业得到实实在在的实惠。三是深入企业及时协调解决企业在建设、生产经营中遇到的困难和问题。四是打造和谐的生产环境。严厉查处“四乱”行为，严格落实“企业25天宁静日”。组织企业法人代表、人大代表、政协委员参加的行风评议活动，在全县形成了“企业至上”的良好氛围。

四、创新工作机制，激发东西合作内在动力。

（一）加强领导，明确责任。我县成立了东西合作签约项目落实领导小组，组长由县主要领导兼任，具体负责协调东西合作签约项目的落实，保证签约项目的实施及资金按计划到位，提高签约项目的履约率和资金到位率。

（二）强化措施，狠抓落实。一是实行签约项目县领导分包制度。县分包领导亲自了解、掌握签约项目进度，及时协调解

决遇到的问题，并每季度向县项目建设领导小组汇报一次工作进度。二是实行签约项目联系服务制度。各签约项目服务单位指定专人负责，及时了解投资方信息，做好全程服务。三是实行签约项目履约备案制度。四是实行签约项目履约督查制度。县委、县政府办公室负责牵头组织相关部门对项目履约工作进行跟踪督查，每季度督查一次，并将督查结果作为项目考核的主要内容。

我县以东西合作为契机，取得了县域经济快速发展、社会事业全面进步的可喜成就。今后，将继续以东西合作为平台，抢抓机遇，借力发展，为我县经济实现跨越发展做出积极贡献。

第四篇：产业园区的发展建设

综合管理类案例

分析报告

(第一组)

组长: 李谦

组员: 白叶 汪明萍 云峰 刘烨 李慧芳 杜湃

时间: 2015年3月

第一部分

综合管理案例

鄂托克旗出口螺旋藻国家

级食品安全示范园区 创建过程

鄂托克旗螺旋藻产业园区简介

内蒙古鄂托克旗螺旋藻产业园，是依托其丰富的天然碱湖资源和碱化工副产品，按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”为总体要求，以发展循环经济和高技术产业规划建设为起点的螺旋藻专业生产区。

园区位于鄂托克旗乌兰镇哈马太嘎查境内，三面环草原，南临哈马太碱湖，园区拥有得天独厚的自然资源和完善的水、电、路、讯、天然气、绿化、集雨等基础设施配套建设。

园区位于北纬39度螺旋藻黄金生长带，是世界上唯一低温螺旋藻产地，年日照平均超过3000小时；地下500米矿泉水；典型的温带大陆性气候，昼夜温差大、气候干燥，特别有利于养殖中的螺旋藻蛋白质等有机物质的积累；拥有48座天然的碱湖和中国自己的螺旋藻藻种—鄂尔多斯钝顶螺旋藻藻种。

园区总规划面积12400亩，一期规划养殖面积6000亩，已入园企业26家，已建成养殖大棚3613亩（座），产能占全国产能的40%，已成为集螺旋藻养殖、加工、研发和销售为一体的世界最大的螺旋藻生产基地，2013年，年产螺旋藻粉1852吨，占全国总产量的1/2以上，实现产值1.5亿元，已具备了螺旋藻下游精细领域发展的基础和条件。

已入园的26家企业，有18家取得了

《出口食品生产、加工企业注册登记证书》

本案例取材于园区建设过程中申请国家级食品安全示范园区整个过程。

2011年2月-5月，W检验检疫局针对辖区出口食品园区特点及优势，积极与E旗政府、园区管委会联系，对食品工业园区未来发展方向、规划提出合理建议，通过多次协商，签订了《质量安全合作协议》，初步达成创建出口食品示范区合作意向。

2011年9月，W检验检疫局通过几个月的调研，向E旗政府递交了《出口螺旋藻质量安全示范区建设思路》，并与园区螺旋藻企业进行了座谈。

2012年8月，一份更为详尽、具体的《质量安全示范区建设工作计划及实施要求》送交了E旗政府。经过近1年的努力，工作进入了最后实施阶段。

在建设期间，直属局各级领导非常重视，多次深入一线调研指导，科学运用各地出口食品示范区的经验，扎实调研，广开思路，多措并举，对W检验检疫局的工作给予了极大支持与肯定。在各级领导的指导帮助下，W检验检疫局根据《初级农产品安全区域化管理体系要求》和《国家级出口食品农产品质量安全示范区考核指导意见（试行）》，积极引导地方政府建立了由“政府组织协调、检验检疫引领、各职能部门各负其责，龙头企业带动、产业化经营、规模化生产”的出口螺旋藻质量安全示范区工作机制，不断健全示范区建设体系，切实提高检验监管工作的科学性、针对性和有效性，积极促进E旗对外经济的发展。

一、健全组织机构，合理整合行政资源

（一）部门联管，职责明确。自签订合作协议以来双方积极开展工作，建立协作监管工作制度，加强各职能部门之间的协调配合，明确了双方在建设出口螺旋藻质量安全示范区域化管理工作中的职责。双方采用联席会议等形式通报工作进度及重大疫情疫病防控、食品添加剂及农业投入品等情况，合理利用行政资源。

（二）园区管委会牵头，成立出口螺旋藻质量安全示范区建设领导小组，负责出口螺旋藻质量安全示范区建设的全面领导和协调工作，并与政府相关部门进行沟通协调。

设立出口螺旋藻质量安全示范区建设领导办公室，组长由旗政府主要负责人担任，小组成员由出入境检验检疫局、管委会、农业、工商、环保、技术监督等部门负责人或主要成员承担，负责示范区建设的具体事宜，包括执行管理和技术支持。

二、建立完善六大体系文件，有效助推示范区管理上档升级

（一）建立示范区管理文件。制定并发布实施《螺旋藻产业园区管委会岗位责任制》，争取国家促进示范区建设各项扶持政策，开展相关培训和宣传工作；园区管委会负责示范区建设的组织协调和监督管理工作，制定示范区建设实施方案，出台落实扶持示范区建设的政策。推广使用质量安全生产技术要求和操作规程，组织生产企业进行质量安全认证，进行种植备案管理，积极引导出口螺旋藻企业完善质量安全卫生管理体系建设。

（二）建立示范区生产投入品监管体系建设，确保产品质量安全。

督促出口螺旋藻生产企业严格落实农业投入品采购验证、入库查验、领取投料等记录制度，要保证记录真实、完整、准确，票证保留完备。指导企业不购入无生产许可证企业生产的农业投入品；不超范围、超限量和滥用农业投入品；不添加任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

（三）建立质量安全可追溯体系，实现质量安全全程追溯。要求各生产企业规定产品批次号管理方法，编制《产品批次号管理规定》并实施。做好螺旋藻品种来源、养殖过程、收获、加工、销售等方面的记录，保证从产品的批次号可以追溯到养殖大棚和相关的生产和养殖工艺，包括养殖投入品。要求各企业建立撤回制度，制定并发布实施《螺旋藻产品撤回程序》，规定撤回的时机、有权启动撤回产品的人员、撤回的流程、撤回产品的安全评估及撤回程序的演练和效果评价等内容，并评价撤回方案的有效性。相关文件全部上报管委会备案，管委会对企业追溯系统和产品召回程序进行监督检查。

（四）建立示范区企业质量安全及诚信体系建设，规范运行。管委会组织开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，提升企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。制定失信行为举报、诚信信息甄别、被惩戒者申诉及复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒制度，建立信息共享机制。实施《螺旋藻产业园区诚信管理制度》建立园区企业诚信档案、产品质量信誉记录、诚信企业表彰记录、失信企业处理记录等。

（五）建立监控评估预警控制体系建设，提高产品质量安全应急能力。园区管委会建立出口农产品质量安全重大突发事件应急处置机

制，制定产品质量安全和疫情疫病监控方案，定期开展风险评估，对重大食品安全隐患及国外预警信息及时发布预警通报，提出整改措施。组织企业了解可能发生的影响螺旋藻安全的紧急情况和事故，如人为投毒、突发水污染、突发大气污染等情况应如何进行应急准备和响应，编制并发布实施相关的应急预案文件。

（六）建立多元化国际市场体系，增加产品出口能力。引导和扶持龙头企业加强出口能力建设，通过企业示范带动效应、打造国内外知名品牌、充分利用并积极开拓国际营销渠道、帮助企业促销等措施，带动产品进入国际市场，不断提升产品的国际竞争力。

三、切实提高检验监管工作水平，推进检验检疫监管模式转变

随着示范区体系文件的有效运行，W检验检疫局将体系文件与日常监管有机结合，大力推进检验检疫监管模式转变。在生产加工过程中，对出口螺旋藻生产加工企业实施动态管理。积极开展风险管理工作，结合出口螺旋藻产品逐年递增的检验检疫工作实际，按照相关规定，W检验检疫局制定《出口螺旋藻安全风险监控计划》，对螺旋藻粉生产加工过程中添加使用的各种辅料进行抽样检验，并对结果进行风险分析。不断促进出口螺旋藻产品企业质量档案的建立和完善，发挥其溯源与追踪的效能，促进出口产品始终处于可控、可查、可溯、可召回状态。

E旗出口螺旋藻质量安全示范区创建以来，螺旋藻生产加工企业的规模、管理水平、员工的素质在不断提高，品种也趋于多样化。多年来，产品先后出口到美国、德国、英国、加拿大、比利时等国家，未发生一起质量安全卫生方面引发的食品安全事件，深受国内外客户的好评。

2013年10月21—22日，国家质检总局专家评审组在直属局领导、W检验检疫局局长一行的陪同下，对W检验检疫局辖区E旗出口螺旋藻质量安全示范区进行现场考核。专家组一行在听取了E旗政府和螺旋藻产业园区管委会的情况汇报后,认真审核了申报资料,并实地检查了螺旋藻生产加工、周边环境、投入品及管理体系的建立和运行情况。审核专家组对示范区建设工作给予了高度的评价，一致认为该示范区构建了系统科学的质量安全保障体系,示范区组织机构健全,体系运行有效, 政府部门高度重视，符合国家级出口食品示范区认定标准，最后以99.5分的高分成绩通过了国家局评审组验收。至此, 历经两年多的努力,E旗出口螺旋藻质量安全示范区正式建成，成为全区首家出口食品质量安全示范区。

2013年10月30日，在“全国出口食品农产品质量安全示范区建设工作座谈会”上，国家质检总局为该示范区授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”牌匾，正式成为内蒙古自治区第一个国家级出口食品、农产品质量安全示范区，中国第一个出口螺旋藻质量安全示范区，全世界最大的螺旋藻出口基地。该示范区通过国家级示范区验收、授牌，对内蒙古自治区进出口食品安全具有较强的示范、带动作用，对E市创建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有积极意义。

第二部分

由鄂托克旗出口螺旋藻国家级食品安全示范园区分析我国部分产业园区建设存在的问题

通过对案例中螺旋藻产业园区建设过程的分析，我们得到一些结论如下：

决定一个产业园区发展建设的好坏、快慢的因数有很多，包括地理位臵、交通条件、基础设施、资源禀赋、历史文化、教育水平、政策环境、政府决策水平、主要领导魄力等等。在一个产业园发展建设的整个链条中，需要解决的问题纷繁复杂，我们认为必须重点解决发 展定位问题、主导产业定位问题、开发建设和投融资模式问题、招商模式问题、管理与运营模式问题、传统优势与创新升级的关系问题、发展速度与发展质量的关系问题、优惠政策推出时招商的现实需要与政策本身法理的关系问题、经济发展与环境保护的关系问题。归纳起来就是做好二个定位、确定三大模式，处理四种关系。这些问题解决好了，一个产业园区的发展框架和发展逻辑就清楚明朗了，取得好的发展结果就成为水到渠成的事情。

一、解决好发展定位问题，是产业园发展建设的前提一个产园区的特色定位是关系园区未来发展全局的大事，一个因地制宜却又独具匠心的发展定位往往能够树立园区独特竞争优势，在 激烈的市场竞争中立于不败之地。一个园区如何才能科学准确地为自己定位呢？首先要明确所在地区城市发展与周边大区域的关系。谋 “区”首先要谋“城”。产业园所在区域既是上级省市重要的城市之 一，也是周边大区域重要节点之一，所在区域发展必然与周边大区域 发展有着千丝万缕的联系。因此，站在

所在区域城市发展战略高度，谋划一个产业园区的发展，必须要考虑所在区域城市发展与周边大区域的关系。其次要明确产业园区在所在地区城市发展中的角色和地位；明确产业园区所在地区的发展阶段，以及该区域发展与园区建设之间的关系，从而站在所在地区城市化、工业化和现代化的战略高度去思考。一般来说一个产业园区发展会对城市的空间规模、形态、产业空间结构、人口与社会空间结构、城市化与郊区化进程等方面产生 显著的影响，需要明确一个产业园与中心城区和所在地区在要素分 配、功能衔接等方面的关系，实现相互促进、互动发展。内蒙古鄂托克旗螺旋藻产业园，是依托其丰富的天然碱湖资源和碱化工副产品，按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”为总体要求，以发展循环经济和高技术产业规划建设为起点的螺旋藻专业生产区。以鄂托克旗螺旋藻产业为例，园区位于鄂托克旗乌兰镇哈马太嘎查境内，三面环草原，南临哈马太碱湖，园区拥有得天独厚的自然资源和完善的水、电、路、讯、天然气、绿化、集雨等基础设施配套建设。

园区位于北纬39度螺旋藻黄金生长带，是世界上唯一低温螺旋藻产地，年日照平均超过3000小时；地下500米矿泉水；典型的温带大陆性气候，昼夜温差大、气候干燥，特别有利于养殖中的螺旋藻蛋白质等有机物质的积累；拥有48座天然的碱湖和中国自己的螺旋藻藻种—鄂尔多斯钝顶螺旋藻藻种。

内蒙古鄂托克旗螺旋藻产业园，是依托其丰富的天然碱湖资源和碱化工副产品，按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”为总体要求，以发展循环经济和高技术产业规划建设为起点的螺旋藻专业生产区。

二、解决主导产业的定位问题，是产业园发展的核心问题选择恰当的产业发展领域和方向，构建产业体系是实现产业园区 总体发展定位的核心支撑。从某种意义上讲，产业发展的成败决定了 园区发展的成败，离开了产业发展，一切发展都失去了依据。为此，必须对其产业发展方向和产业重点、重点环节和产业链条等进行过详 细的研究和深入的剖析，构建了富有特色和竞争力的产业体系。规划设计一个产业园区的产业体系，做到发挥优势、着眼长远、切实可行，是一项涉及因素非常复杂的工作。这项工作既要充分考虑园区资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素，还要考虑产业升级和产业转移等的重要因素。根据多年积累的经验，园区产业定位的模式主要有：基于资源优势的产业定位、基于区位优势的产业定位、基于产业基础的产业定位、基于区域分工协作的产业定位、基于产业升 级的产业定位、基于产业转移的产业定位等。比如临港可以发展大进 大出的钢铁、石化等产业，所在区域科技资源丰富可以发展文化创意 产业；也可指园区现有的优势产业，它可以是具备一定发展基础的规 模化产业（可能大而不强）、具备一定技术优势的高

成长性产业（可能强而不大）、能够享受上位政策扶持的产业（可能不强不大），还可指与周边园区的竟合优势，如对接“大哥级”园区的产业发展需求，补强兄弟园区没有发展起来而本区具有发展优势的产业。纵观国内外发展好的产业园区，无一不是寻找到适合自身特点的产业结构后才步入快速发展的良性轨道的。比如著名的中关村高新技术产业区，抓住了中关村周围有北大、清华、中科院等国内最顶尖的学术科研机构，研发能力强大的区位特点，大力发展尖端的软件及软件服务、计算机和通信设备、新一代生物医药、新材料研发等高科技产业。

三、寻找合适的开发建设模式和投融资模式是产业园发展建设的关键。产业园的发展定位、产业定位解决后，具体的问题就接踵而至：选择什么样的开发建设模式，采取什么用的投资融资模式，资金从何而来？园区开发建设模式主要是要解决谁来开发、如何开发、开发主体之间的利益协调等一系列问题。综合当前国内园区的开发模式，比较典型的开发模式有“穷开发模式”和“富开发模式”两种。所谓“穷开发模式”，是指开发区启动开发资金并不充裕，比较“穷”，这决定了其开发方式必定是“逐片开发”、“滚动开发”，即用初期有限的资金先开发一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的开发中去。早期的苏州高新区、天津开发区等开发区都曾采用这种方式。由于开发资金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，这导致初期的管委会和开发公司往往合二为一。由于开发资金不充裕，逐片

滚动开发，受外界影响因素比较大，从而导致开发区总体规划不明朗或经常修改。所谓“富开发模式”是指启动开发资金比较充裕，从而能够将土地一次性大片连片开发，对管理架构和开发规划也有明显的促进作用。

四、招商模式的效率直接影响产业园区发展的速度和质量 园区前期招商主要是从保障质量角度，从利用强度、投资效益等 方面研究制定企业入园标准，以及相应优惠政策，有效吸引目标行业企业进驻。现在的产业园区的发展都讲求产业聚集，以求形成规模效 应。这就要求产业园区要具备足够的品牌号召能力，要做到“一呼百应”。经验表明，一个好的园区，一定要有几个有影响力、有感染力 的龙头企业，并由他们在园区内进行重大项目的开发和建设。龙头企业、重大项目具有很强的辐射带动作用，能够盘活带动一个功能分区和园区的发展，甚至能够改变一个产业的发展格局。所以如何选择适合自身情况的高效率的招商模式，对于一个产业园区的发展速度和质量起着举足轻重的作用。特别是对于作为后发园区，相对于较为成熟的园区，招商面临着招商团队经验不足、目标企业对园区缺乏了解等一系列问题。必须强调与传统招商模式的差异，强调速度、服务、关 系等个性诉求，切实解决入驻企业的实际问题。

五、产业园区的发展要想长治久安，必须选择适合自身特点的管理和运营模式。我国一些高新区经过探索，在借鉴国外管理经验的基础上，初步形成了具有中国特色的园区组织管理模

式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及混合型三类。开发区建设的早期，往往采取行政主导型的管理模式，以加强政府的宏观调控职能和工作力度。园区逐渐进入正常运营和管理阶段后，混合型政企分开的管理模式，则为我国大多数园区采用。各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到协调作用。管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。集中管理型管委会全面管理开发区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。容易脱离城市整体的发展规划。公司制以企业作为开发区的开发者与管理者。行政协调能力不强。混合制政企合一管委会下设开发公司，管委会负责决策、职能管理以及服务性工作，而开发公司则负责开发区内的基础设施建设。管委会和开发公司在人员设置上相互混合，负责人通常是互相兼任。政府的管理不仅行使审批、规划、协调等行政之前，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，开发公司基本上没有自我决策权。容易导致政企不分，管委会精力分散，降低管理的效力；开发公司的作用不能充分发挥，公司缺乏活力，形同虚设。

政企分开管委会行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用；开发公司作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的 经营权相分离。在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的职能部门产生矛盾或相互推诿的现

象。

要制定规划，制定制度规范和落实政策。开发功能由中新合资开发公司来承担。不管采用哪种管理和运营模式，其实质都是要解决政府与市场的关系问题，其选择正确与否，与园区发展好坏、快慢息息相关。我国大多数产业园区管理模式仍然以政府为主导，政府在产业园区的发展过程中干预很大。政府的管理能力和服务能力的提升关键是从转换角色、转变职能入手，将服务作为自己的第一职责。园区管理者是主体，客商是客体。正确定位好两者的关系，建立一种良性互动的关系，必须做到主体服务于客体、服务好客体。凡是能正确认识和处理这种关系的园区，服务自然就会好，服务好，发展就快，就能创造奇迹；凡是靠行政手段，以“统治者”自居的园区，服务跟不上，“外商”被 打成“内伤”，客商变成仇人，矛盾激化、纠纷不断、精力分散，成 天忙于应付，就会停滞不前。这是我国产业园区建设的一条重要经验。以苏州工业园为例，园区服务理念是“亲商、安商、富商”，实施了 “一站式审批”的政策，如果哪个环节的失误导致业务无法按时办结，那个环节的负责人将受到处罚。园区管委会定期走访企业，及时发现企业遇到的困难，搜集企业对管委会工作的意见和建议，真正将服务 做到位。

六、解决好传统优势与创新的关系问题，为产业园发展的提供内在动力。传统优势往往是一个产业园发展的基础，创新能力是一个产业园发展的内生增长机制和和核心竞争力。如何解决

好保持传统优势的同时，通过产业转化、产业升级、技术革命来不断创新发展这个问题是产业园发展过程中都会遇到的重大课题，事关产业园发展的生死存亡，必须给予高度的重视。一个有着强大生命力的产业园区体现出来的特征应是：区内创业企业大量涌现；不断汇聚专业领域的高级要素资源；拥有一批专业领 域的自主知识产权和自主品牌；成为新产业和新业态的发源地，走向 产业高端，引领世界；能从创业企业中培育出有国际竞争力的跨国大公司；聚集大量高端要素和专业要素，形成集群；创造新时代前沿的模式、制度和文化。美国硅谷能够在全球产生重大影响的关键在于其无与伦比的创新能力。从上个世纪50年代起，硅谷就在高新技术领 域通过新技术的突破催生新的产业，引领世界产业发展潮流。硅谷的产业结构不断向服务转型，创意和创新服务业成为产业增长的新亮点。硅谷向全世界输出的不仅仅是产业，更为重要的是，产学研、风险投资、孵化器等创新模式经由硅谷产生、发展、推广，在全球产生了广泛而深远的影响。创新能力是一个地区、一个产业园区经济发展的内在动力和源泉，缺少了创新能力，将成为无源之水。一个典型的案例是近年来发展遇到严重危机的东莞经济。东莞曾经是10年前与深圳齐名的中国最著名的加工贸易产业基地，但近年来缺乏创新、吃老本，没有像深圳一样及时通过法律、政策手段，促使一般加工业 向外转移，提高产业的技术标准和门槛，进行经济结构调整和转型，而是仍然维系改革开放初期建立的“三来一补”产业体系。

所以一旦经济形势发生变化，立即呈现发展疲态。现在东莞出现“用工荒”，一个产业工人工资低的800 元，稍高点的1200 元，怎么能不出现“用工荒”？而招工老板也在谈，他们是低附加值的产业，提高工资，企 业就没有了利润空间。随着科学的不断进步，新技术、新能源、新材料的不断涌现，创新将越来越成为增强园区竞争力的重要内容。创新能力主要现在以下三个方面

1.观念创新是园区发展的前提 创新的事业需要创新的观念。纵观人类社会的每一次重大变革，都以思想观念的进步和更新作为先导。入世后，观念创新的意义更为明显。这是因为在激烈的市场竞争条件下，谁能首先转变观念，谁就能抓住社会大变革的宝贵机遇而求得生存和发展。

2.体制创新是园区发展的推动力 任何一个园区的生存和发展都与制度密切相关，如果没有体制创 新作为支撑，再好的技术也难以与经济结合实现产业化。改革开放以 来，园区在建设和发展过程中虽然都尝试了一些改革，但都仅仅从局 部或某一具体园区内部管理制度下手，都是浅层次的，没有突破原有的旧框架。因此，尽管改革也取得了一定的成效，但长期困扰园区发 展的深层次问题，始终得不到根本性的解决。如果说郊区园区前一轮的开发和建设主要得益于优惠政策，那么在新一轮的建设和发展中，必须依靠体制创新，才能再造新优势。

3.技术创新是园区发展的生命力园区的发展必须不断进行技术创新，保持产业升级和结构调整的能力，避免由于技术革命

造成园区产业的衰弱。在技术革命日新月异和经济全球化的形势下，提高技术创新能力，占据未来产业发展的制高点，已经成为园区建设发展中生死攸关的大问题。

七、处理好发展速度与发展质量的关系问题，是产业园和谐 发展的关键建设一个产业园区，实现园区的发展目标，就需要保增长、保投资，这讲的是发展的速度问题；在强调发展速度的同时，必须解决发展中不断产生的矛盾和问题，这讲的是发展质量问题。两者之间是一对矛盾的关系，必须处理好，否则会出现不稳定因素，影响园区的和谐发展。这要求我们的园区管理者以“又快又好”，“好”字当头为基本原则，转变既有的发展方式和发展模式，处理好“两保”和“两转”的关系。一方面要从满足所在地区战略目标发展需求角度进行超前谋划和布局，避免因规划不到位、布局不合理而限制某某园区发展的空间和发展潜力；另一方面，又要考虑所在地区当前扩大城市规模、提升经济总量、升级产业结构等的现实要求，合理安排开发建设的节点和实施步骤，防止因超前开发、过度开发而造成资源浪费、环境污染。

八、处理好优惠政策推出时招商的现实需要与政策本身法理 性的关系问题，是产业园发展建设必须解决的难题，我国在产业园的发展过程中，地方政府都会推出一系列的优惠政策以引导、扶持某些经济活动，刺激投资意愿，吸引企业入驻，实现 合理的资源配置。这些优惠政策主要包括土地批租、财政、税收、融资、人才引进等方面。根据过往经验，这些优惠政策对于招商引

资、对于园区的产业发展都起到了很大的促进作用，功不可没。但任何事情必须掌握“度”，过犹不及，这个“度”，主要体现在优惠政策的合理性和合法性上。优惠政策的合理行，主要指优惠政策必须考虑当地政府的财政承受能力，坚持当前利益与长期利益相结合，经济发展与改善民生相结合。产业园区发展面临的主要困难是科技投入不足、科技成果转化难。财税政策的支持只是缓解科技投入不足的一个重要方面，但不能全部寄希望于财政。要通过制定优惠的财税政策把全社会的各种资金吸引进来，而财税支持要以不冲击各级财政平衡、不影响各级财政必需的 公共支出为限。优惠政策应与国家总体发展战略协调配套，坚持“有所为、有所 不为”的原则，不能不分产业、行业、企业，眉毛胡子一把抓，统统享受优惠扶持政策。要根据国家产业转型和产业升级的大的背景，对于符合国家产业发展方向的产业和企业进行重点扶持，而对于那些低附加值、高能耗、高污染的产业应取消政策优惠。坚持优先发展国民经济急需的关键技术和适用技术，要有超前意识和跨越式发展意识。在设计支持产业园发展的财税政策时，必须把国家总体发展战略作为基本依据。对于不同层次的产业实行不同的财税优惠政策；对于重点产业、重点行业、重大项目和关键的高新技术研制、开发和转化，给予力度较大、长期的财税政策支持；对于重大技术开发项目，政府组织专门力量联合攻关，采用直接投入与长期政策优惠相结合。优惠政策的合法性主要指优惠政策扶持要符合WTO 规则的要求。我

国已加入WTO，成为世界贸易组织的一员，财税政策支持重点产业发展时必须按照WTO 的规则办事。根据WTO 的协议，补助金只能用于支持技术开发、地区开发、环境保护的规定，我国应调整和改变现行 分行业的税收优惠政策，变为分项目的优惠政策。按照WTO 关于“国民待遇”的规定，我国的税收优惠政策必须取消对不同经济性质市场主体实行不同待遇的做法，内外资企业实行平等税收待遇。同时，为了增强高新技术产业的国际竞争力，可根据WTO 保护民族幼稚工业的有关条款，适当推行反倾销关税政策。

九、处理好经济发展和环境保护的关系问题是产业园可持续 发展的保障

中国近30年的改革开放取得了巨大的经济进步，但同时也付出了难以想象的代价，包括对资源的过度开采利用、对生态环境的污染 和破坏。我们这一代人考虑自己太多，竭泽而渔的发展模式考虑子孙后代太少，注定无法持久，如果不加以改变，必将受到自然界的惩罚。资源是经济发展的前提和物资基础，如果没有资源的可持续供给，也就没有工业园区经济的可持续发展。经济发展总是要以资源消耗为代价，但不同的发展模式因为其利用资源的方式和效率不同，对资源的消耗程度也不相同。一个好的产业园区的发展，应该用科学的发展观 来指导经济决策和规划，引导建立一个资源节约型经济体系，体现可持续发展的要求。

主要方法有：

（1）依靠科技进步，不断降低资源要素的消耗水平。

（2）制定和建立资源考核制度，提高资源利用率。（3）大力发展循环经济。发展循环经济是实现可持续发展的主要出路。由“资源—初级产品—污染排放”的单向、线性、开发式经济过程，进入“资源—初级产品和精、深加工产品—再生产资源”的闭环反馈式循环经济过程，实现最佳生产、最适消费、最少废弃。苏州工业园在走资源节约型、环境友好型发展模式上走在了全国同类产业园区的前面。他们十分注重生态环境保护和建设管理，充分调动全社会参与环境保护和建设的积极性，争创资源节约型和环境友 好型社会建设的示范区。园区以构建生态文明为核心，全方位引入了“功能分区”、“项目分类”、“产业引导”、“雨污分流”、“清洁能源”、“废污控制”、“景观绿化”等先进环保理念，建立了“污染禁入—生态缓冲—雨污截流—集中供热—垃圾处理”五道环保防线，建设了覆盖全区的环保基础设施，安装污水管网成分构成（TOC）在线监测系统，实现区域污水处理水质远程监控，从源头上消灭和减少了污染，大大节约了末端治理成本，初步建立以环境保护规划为龙 头，环境基础设施建设为重点，兼顾源头控制与全过程治理的环境保 护体系。坚持从污染预防、总量控制入手，强化环保前臵审批，推行绿色招商，对能源、资源消耗高、环境风险大的项目实施一票否决。开展创建国家生态工业示范园区试点，积极引导企业开展清洁生产、中水回用、节能降耗、减污增效等循环经济

试点和15014001 环境体系认证等活动，区内工业用水重复利用率和固废综合利用率分别达 92％和95%，大力开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑创建活动。实 施“碧水、蓝天、绿地”工程，构筑可持续发展的绿色屏障，持续开展水环境综合治理工程，建设多层次、多功能、立体化、网络式的绿地生态系统和城市景观水系。注重加强对重点排污、排气单位的监管，加强交通运输、建设工地产生的废气、扬尘控制管理，加强湿地保护，不断优化空气、水体等环境质量。积极保护和开发利用园区特有的自然生态资源和有价值的历史文化遗址，构建独特的城市人文环境，形 成自然、清新、生态的城市环境风貌。

第五篇：广西北海产业园区发展态势

北海产业园区发展态势

1、整体情况

北海目前出现的跨越发展态势，主要在电子信息、石油化工、临港新材料这三个产业向千亿元产业发展。

加快发展三个千亿元产业，关键在于：

（1）新材料产业的核心是诚德项目，要确保项目二、三期冷热轧项目如期建成达产，保证企业按期投入。

（2）石化产业以20万吨聚丙烯/年项目为重点，围绕着项目推进的节点，研究下游产品技术承接、配套跟上的问题。

（3）电子信息产业的重点是中电北海产业园、出口加工区和高新区。

2、电子产业整体布局分析

（1）北海出口加工区

在北海出口加工区里，建兴光电科技（北海）有限公司于2010年1月正式投产，预计2011将完成产值50亿元以上，进出口额6.9亿美元以上。而在附近，永昶科技（北海）有限公司生产的大部分产品都用来供应建兴。广西的劳动力资源以及开拓东盟市场的需要，成为吸引永昶科技在此设厂的主要原因之一。

北海出口加工区自2003年3月10日批准设立以来，紧紧把握东部产业转移和国际产业分工进一步深化的契机，抓住北部湾经济区开放开发带来的机遇，不断优化投资环境，主动承接产业转移，努力培育产业集群。截至2011年3月，北海出口加工区累计批准入园企业（项目）67个，累计实现进出口额约18亿美元，园区就业人数超过15000人，并初步形成了以电子信息产品加工为主导的产业集群。除了日本三洋、台湾光宝集团、广东永昶集团等，台湾建准集团、深圳惠科电子、韩国双赢洋工、模雅特电子等都是园区代表性的投资商。

2010年，加工区完成工业总产值73.78亿元，其中电子信息产业67.5亿元，占北海市同期电子信息制造业的45%；同年，建兴光电公司在广西企业中进出口额排名第一。

未来北海将加快建设规划面积不少于20平方公里的广西北部湾经济区北海电子产业园（新城），同时充分发挥出口加工区的加工贸易和保税物流政策优势，大力提升高新技术产业园区的软件和信息服务特色，加快建设千亿元电子信息产业基地。重点发展计算机整机及零部件板块，光电显示板块，电力电子板块等五大板块。

（2）中国电子科技园

2009年12月30日，作为广西首个专业电子产业园“开园”，创造了“当年开工，当年竣工，当年招商，当年投产”的“北海速度”。至此，以中电产业园为核心的北海电子产业园创造了多个“广西第一”，填补了全国的一批空白，成为北海电子信息产业迅猛发展的强大引擎。

广西第一台笔记本电脑、第一台海量存储器、第一块笔记本电池、第一台电脑电源、第一台LED自适应显示器、第一台液晶电视在园区相继下线，第一条固态钽电容生产线投产，第一个全数字网络架构监控系统及模拟数字地球系统演示中心建成，广西电子行业SMT表面贴装工艺最大规模的无尘生产车间在园区投产。截止2010年底，园区累计投资50亿元以上，开竣工总面积达65万平方米，实现产值50多亿元。

另外，自治区政府已经决定把北海电子产业园作为基础，向东拓展，准备规划一个20公里的产业园，从园区来讲，下一步就是要夯实基础，通过打造产业链来夯实发展基础，把北海打造为北部湾信息产业的基地，在西南沿海地区建设一个立足西南、面向东盟区域性的电子信息产业研发、制造和贸易中心。

（3）整体跨越发展态势

在北海工业园和北海出口加工区双轮驱动下，北海市规模以上电子信息企业工业总产值从2008年的76.78亿元猛增到2010年的187亿元，电子信息产业总产值已占据广西电子信息产业的“半壁江山”，成为广西北部湾经济区产业发展的亮点。

北海电子信息产业蓬勃发展的新态势，吸引了全国各地越来越多的电子信息企业选择到北海投资发展。今年以来，更多的知名企业把北海视为发展电子产业的宝地，三诺数码、朗科科技、清华同方、雅图视频、浙江家电产业园等加紧了接洽兴建项目的步伐。这些行业品牌企业、领头企业的青睐，壮大了北海电子信息产业的“军团”，呈现出扎堆发展的集聚效应，产业链不断延伸，辐射力不断增强，为北海成为广西最重要的电子信息产业基地奠定了基础。

3、北海市工业园区产业布局

按照“北海三年跨越发展工程”规划，到2012年北海市电子信息产业将实现产值300亿元。北海工业园区是北海市电子信息产业的重要阵地，园内的企业是北海市电子信息产业发展的主力军。

北海工业园区规划的发展目标是统筹推进北海电子产业园，包括中国电子北海产业园、台湾(北海)电子产业园区的建设，产业项目取得长足发展的同时，利用三年的时间，到2012年，园区综合配套得到较好完善，物流配套、医院、学校、商场、住宅区、文化体育活动中心等得到较好完善，园区特色的企业融资平台、人才交流平台、技术交流平台、市场信息平台、政务服务平台等基本形成。成为北海市的产业集中区和城市副中心。

而为了实现“三年跨越发展工程”，园区围绕电子信息产业强抓招商，依靠中国电子北海产业园、台湾(北海)电子产业园共招商。并将依托中国电子北海产业园的龙头带动作用，与中国电子开展联合招商，倾力引进电子信息关联企业和上下游配套企业，打造“三个基地”，即存储研发生产基地、软件研发生产基地、整机研发生产基地。

另外一个是筹划建设好台湾(北海)电子产业园，依托广西北海工业园区及北海出口加工区的产业基础和保税物流功能，建设电子信息产业(特别是台湾、台资企业)转移、投资的主要平台，形成电子产业集群，成为支撑广西北部湾经济区电子信息产业发展的生力军。注重承接产业转移，加大园区的宣传与推介，努力使园区成为东部产业转移的首选地之一。