2012专卖工作汇报

第一篇：2012专卖工作汇报

岐山县局专卖部门市场监管存在的问题及整改措施

岐山县局目前市场监管模式是以片区式监管为主体，以片区式监管与集中检查相结合，以行政指导为手段，对辖区卷烟零售户实行规范经营动态管理。市场存在问题：

1.无证经营呈现打而不绝、时有反复状态。

2.假烟网络案以及重大案件侦查手段单一，时效性不强，缺乏重大案件的深挖手段。

3.内部监管管理方式有待进一步提高和改进，对真烟案件的前期、中期监管需要进一步强化。

4.专卖人员技能素质相对还是贫乏，有待进一步深造学习。整改措施：

一、队伍建设

1.人才培养全面化。以创建优秀县级局为主线，努力营造学习型、知识型、半军事化管理的专卖队伍。从行业政策的贯彻落实、业务知识学习、专卖职业技能水平的深造、队伍形象的塑造四方面齐步并行。做到学习有重点、学习有目标、坚持每天学习一小时,学习有实效，技能鉴定持证上岗率达到100%；政策贯彻落实做到执行有力，不打折扣。

二、市场监管

1．强化联合执法长效机制建设，重点打击制售假烟网络，增强

市场控制力。今年继续以卷烟打私、打假为首要任务，充分发挥联合执法长效机制作用，搞好执法联动。密切与当地政府及公、检、法等部门协作，处理好与政府的沟通，提高认识，加强协调，多向政府和相关部门交流工作情况，争取他们的支持，通力合作，努力破获一起在当地具有影响力的假烟网络案件。

2.突出日常监管，提升监管效力，实现监管活力。不断创新市场监管模式，扩展市场监管作为空间。进一步完善市场监管体系，针对辖区卷烟市场实际，做到市场检查有计划、有方案、有措施，统筹安排。带着问题下市场、带着问题查市场，杜绝盲目检查，时刻保证市场检查的针对性和有效性，充分调动市场监管活力。打破正常作息时间，建立错时动态机制，加大市场监管力度和检查频次。

三、内部监督。加强专卖内部监管，提高自律主动性。一要加强学习，统一思想。通过贯彻落实行业下发的各项规章制度，进一步提高广大干部员工的法制意识和自律意识。二要突出重点，监管到位。监督、检查到货确认制度及各项整改措施的落实情况；受理群众举报投诉，查处搭配销售、拆单分摊、虚假入网等不规范经营行为；定期检查核实对超限量供货户的供货经营情况，确保实现100%入网销售、100%落地销售、100%入户销售。三要加大对内部违规案件查处力度，对内部违规案件实行“五个不放过”，切实落实案件查处、责任追究制度，确保行业自律、规范经营。

第二篇：专卖工作汇报

2001年卷烟专卖工作情况汇报

今年以来，在上级局的正确领导下，我县局深入贯彻市局2001年工作会议关于以卷烟打假和市场治理为突破口，狠抓各项专卖管理工作的总体要求，保持2000年12月份开始的严厉打击制售假冒伪劣卷烟联合行动的高压态势，进一步加强了我县局的专卖管理队伍建设和卷烟打私打假与市场综合治理，彻底整顿和规范卷烟市场经营秩序，为经营工作保驾护航。

一、狠抓眼睛向内，强化内部管理，落实工作责任，充分调动执法人员的工作积极性。

我县局全面总结和汲取去年的工作经验和教训，落实眼睛向内，狠抓内部管理，为进一步调动专卖管理人员的积极性、主动性和创造性，增强其责任感、压力感和紧迫感，我们重点抓了内部考核制约机制的规范和完善。进一步建立、健全了各项专卖内管规定和考核办法，认真落实打假责任制，要求各稽查中队下驻网点，对辖区市场实行分片负责，分片管理，坚持工效挂钩，月底对中队的市场管理和查扣烟任务完成情况予以相应的奖惩。同时，我们 还坚持从提高经济效益的大局出发，围绕加强专销一体，净化和规范卷烟市场，促进卷烟销售这一中心进行考核奖惩，中队人员拿出1/2工资与辖区两个批发部人员实施同奖同罚，实现了市场、销售和收入的的有机结合，从而大大提高了各中队治理净化卷烟市场的责任感和积极性，最大限度地挖掘了专卖工作潜力，保证了公司卷烟销量的稳步提升。

二、加大市场净化和综合治理力度，为卷烟批零一价制和经营机制转换创造良好的市场环境。

按照上级局开展严厉打击制售假冒伪劣卷烟联合行动的要求，配合卷烟批零一价制推行和企业经营机制转换，以国务院全面整顿市场经营秩序为契机，我局在全县开展了经常性的深层次拉网式市场检查和综合治理工作。通过今年前三个季度的市场清理整顿，路堵路查和端窝打点，我县局累计查处卷烟违法案件1480起，与去年同期比增长23%；查扣各类违法违规卷烟1226件，与去年同期比增长104%；实现罚没款10.7万元，是去年同期罚没款的10.7倍；扣押各种非法运输车辆9台；在公安机关的协助下对11名情节严重的违法分子（其中女性一人）予以刑事拘留，沉 重打击和遏制了我县的卷烟贩假和售假行为，为一价制的实施创造了良好的市场环境，提供了切实的保障，使我县局（公司）的一价制和经营机制转换得以成功实施。

三、加强与县政府及工商、公安、技术监督等执法部门的协调和沟通，建立卷烟打假连动机制，进一步落实市政府59号文件精神，整顿和规范我县卷烟市场经营秩序。

为加大专卖执法力度，通过努力协调，我局与县公安局以协议的形式明确了双方在卷烟打私打假中的责任和义务，成立了烟草公安联合稽查大队，建立了高效的打假连动和协作机制，保证了涉嫌犯罪卷烟违法案件的及时移交和公安侦查的及早介入，从而大大提高了卷烟打假成效，对卷烟违法犯罪活动和卷烟违法分子造成了很强的震慑作用。同时，我局与县工商分局多次召开联席会议，就在卷烟打私打假和整顿卷烟市场经营秩序方面加强协调与合作，做好案件移交处理等事宜进行了认真的磋商，并达成了共识。近期，工商部门已对我局移交的数起卷烟违法案件进行了严肃处理。这几起案件都属于由我处罚力度小，达不到惩戒目的，但由工商处理则会取得很大效果的案件。

四、认真开展卷烟市场户籍化管理，进一步规范卷烟 市场经营秩序，实现“三个转变”的工作目标，逐步向“五无一符合”的标准靠拢。

根据济烟专[2001]22号文件精神和市局有关会议要求，我局立即召开了支委会、办公会，学习了会议和文件精神，进一步统一了思想，提高了认识，增强了开展户籍化管理的积极性、主动性、责任感和紧迫感，并成立了县局户籍化管理领导小组，负责户籍化管理的领导组织、监督和检查，同时制定了切实可行的户籍化管理实施方案，明确了实施过程中有关人员的责任。自8月15日以来，我县局按照市局文件要求，依次进行了调查摸底，掌握全面情况；细分对象，分类建立档案；分片管理、责任到人等户籍化管理的前期准备工作。在此过程中，我局做到了高标准，严要求，踏踏实实地作好了户籍化管理的基础性工作，切实保证我县户籍化管理的质量。

五、开展专卖管理队伍素质年活动，全面提高专卖人员的素质和执法水平。

济烟专[2001]23号文件下发后，我县局立即组织全体专卖人员认真的学习了上级有关会议和文件精神，统一了思想，提高了认识，并成立了素质年活动领导小组，负责 素质年各项活动的组织和监督、检查。同时还制定了详尽的实施方案，在过去的两个多月的时间里，我局本着不影响正常市场管理的原则，利用休息时间开展了法律法规培训学习，内管规范整改，队员队列训练等，达到了内强素质，外树形象，提高执法水平的目的。

六、领导重视，决策正确，群众支持，干群同心同德，共创长清专卖新局面。

长清专卖能有今天的好局面与支部正确决策和干部职工的无私奉献是分不开的。我专卖稽查人员不畏强暴，不怕围攻打骂，严格执法，秉公办案，团结一致，奋勇争先，在市场治理中涌现了不少先进事迹和突出个人。张宗良局长在经营工作繁重的情况下，始终把专卖净化市场放在首位，多次召开支委会和办公会专题研究专卖工作，并根据市场情况的变化及时调整工作方针和策略，在人力、物力、财力等方面给予了大力支持。苏士河副局长身先士卒，冲锋陷阵，大大激励了专卖人员的斗志。专卖科科长郝涛同志在处理好繁杂的内管事务的同时，还带领各稽查中队进行深入的市场检查和治理。打假行动中做到了周密组织，沉着指挥，合理调度，保证了市场治理和打假工作的顺利 进行，并取得了显著的打假成果。稽查中队长田会友同志爱岗敬业，经验丰富，工作大胆细致，在市场检查中能身先士卒，率先垂范，带病上阵，使本中队的各项工作开展得有声有色，任务指标屡次超额完成。中队长张勇同志虽然是临时工，但责任心很强，工作积极肯干，有勇有谋，方法灵活多变，多次带领中队人员查获卷烟违法大案。正是广大专卖干部职工的无私付出推动了长清专卖的不断发展。

长清县烟草专卖局 二○○一年十月十日

第三篇：专卖创优工作汇报

创建优秀县级局情况汇报

一、队伍建设

1、完成用工分配制度改革

1）、按照创优考核验收细则要求，专卖股按照用工分配制度建立专卖各岗位编号目录，并对各岗位进行序列分类；

2）、执行新的用工分配制度资料，建立用工分配岗位设置表，并将每个岗位的工作职责内容增设在岗位设置表中。

2、落实专卖管理组织机构、岗位人员和职责

1）、按照创优考核验收细则要求，我局设立专卖、内管、稽查大队三个部门，并设置相应的岗位，具体资料有专卖、内管、稽查大队岗位配置情况说明、人员任职通知和专卖股装备登记表； 2）、建立健全专卖各部门、各岗位工作职责，现有部门职责4个，岗位职责16个；

3）、专卖股除张丽一人无上岗资格证外，其余17人全部持有上岗资格证，并将每人的上岗资格证进行收集装订；

4）、专卖股今年人员稳定率达到了90%以上，建立专卖人员档案，并全部录入专卖信息系统；

5）、我局成立稽查中队，因城区位置特殊，所以没有将中队设立在农村；

6）、市场监管员配备，城区现有卷烟经营户1769户，我局按照城市每人管理卷烟零售户140至200户的标准配备市场监管员9人，在市场监管无盲区、无死角方面，第一以稽查中队为单位，制作市场监管员监管线路表，各稽查中队的每名市场监管员监管的辖区分为5条监管线路，各辖区的卷烟经营户都涵盖在内，表内设置经营户地址、证号、经营业态，第二建立市场监管员辖区经营户档案，档案中建立辖区概况图、经营户基础信息、我局对经营户行政许可变更情况和专卖查处情况，以此来支撑市场监管无盲区、无死角。

3、专卖管理员职业技能鉴定

1）、职业技能鉴定，按照市局下发的《2009全员教育培训计划》，制定城区局本的职业技能鉴定计划，附城区专卖人员职业技能鉴定申请表、职业技能鉴定人员培训表；

2）、职业技能鉴定合格率，建立专卖人员培训档案，档案中记录每名参培人员的培训地点、培训内容、课时和考试成绩，现我局所有到省培训中心的参培人员的合格率为100%；

3）、培训计划的制定，制定我局培训计划、培训制度，建立专卖人员培训档案和学习记录表；

4、建立和执行培训制度

培训计划的落实，参培人员留有学习笔记，我局对专卖人员的考试试卷进行装订，建立专卖人员培训档案和学习记录表，通过培训档案可以看出2009年我局全体专卖人员累计培训时间均超过40课时。

5、建立健全考核制度

1）、考核办法的制定，我局制定专卖监督管理工作考核办法、考核细则、考核制度；

2）、按照省局要求，考核录入工作在全省考核内容全部统一后录入专卖信息系统；

3）、考核记录，具体资料有我局每月对专卖各岗位的考核表，考核结果与工资挂钩。

6、专卖执法主体依据和职责分解

1）、专卖执法主体依据和职责，我股对专卖执法主体所依据的各种法律、法规列表并形成目录，在专卖执法职责方面，我局制定有行政许可职责与行政处罚职责；

2）、制度建设，按照创优细则要求，我局建立专卖执法监督检查、案件审查、案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案备查等六项制度；

3）、制度执行

专卖执法监督检查制度具体体现在我局执法监督员对专卖行政执法过程中填写城区烟草专卖局执法监督记录表，对执法的监督情况、是否存在问题、执法监督评议都有详细的记录；

案件审查制度具体体现在我局执法监督员对每起行政处罚、行政许可案件都填写有案件预先审核表和案件评查表，在表中填写有执法监督员对每起案件的评查意见；

案件移送制度的落实体现在我局在制作案件调查总结报告后，有案件移送书、案件移送存根、案件移送材料、涉案物品移送清单或非涉案物品移送清单；

涉案物品管理制度的具体落实体现在我局制作有先行登记保存书、非法卷烟入库表、非法卷烟抽样出库表、非法卷烟出库表、查扣卷烟明细账、没收物品移交表、违法物品销毁申请书、违法物品销毁汇总表、违法物品销毁明细表、违法物品销毁记录表、违法物品销毁影像资料、违法物品销毁公证书；

办案经费管理制度具体落实的资料有打假经费申请、对协同办案单位的奖励款、举报人奖励款、在查办网络案件中产生的人员费用的情况说明和对协同办案人员的补助款的情况说明；

规范性文件备案备查制度具体落实将讲行业领导讲话、上级通知、上级文件分为三大部分，分别并装订成册。

7、规范使用专卖管理信息系统

1)、电脑配备，按照省局“22”号文件中要求，专卖管理人员电脑配备率应达到100%，现我局稽查队2人、稽查中队9人共11人均无电脑，现已将该问题汇报市局，等待上级局给予解决；

2）、登录系统和现场操作，我局专卖人员现在都能够熟练掌握和运用系统来完成工作；

3）、数据上报，专卖股每月都能够通过专卖信息系统将各类数据及时、准确上报市局。

二、市场监管

1、市场净化率

1）、分类监管，自专卖信息系统运行以来，将查扣的违法卷烟录入系统后，系统对经营户分为违法户，现城区市场有重点违规户7户、轻微违规30户，并以稽查中队为单位，设置违规户监管记录表，对两种违规户进行不同次数的实地监管；

2)、市场净化率，我局启用省局“22”号文件中的市场净化率抽查表，按照省局制定的计算公式，计算每次实地检查的市场净化率。

2、稽查中队设置

1）、稽查中队设置，我局现已设立两个稽查中队，人员配备到位，对每个岗位都建立了岗位职责；市场监管无盲区、无死角方面，第一以稽查中队为单位，制作市场监管员监管线路表，各稽查中队的每名市场监管员监管的辖区分为5条监管线路，各辖区的卷烟经营户都涵盖在内，表内设置经营户地址、证号、卷烟业态，第二建立市场监管员辖区经营户档案，档案中建立辖区概况图、经营户基础信息、我局对经营户行政许可变更情况和专卖查处情况，以此来支撑市场监管无盲区、无死角；

2）、装备方面除电脑外，各队都配备汽车一部。

3、情报线索管理

1）、制定建设，我局建立情报线索管理制定，附登记管理人员情况档案表，建立举报信息登记台帐，对根据情报线索查获的大要案都附有照片和上报市局的简报；

2）、“12313”举报电话，现我局已执行市局下发的市局 “12313”举报信息共享机制的管理办法，并建立举报信息台帐。

4、执行上级指挥协调

1）、服从上级指挥，具体落实在建立上级交办任务台帐、上级交办任务登记表；

2）、行动结果，现我局已执行市局下发的烟草专卖执法联动协查工作制度，并建立联动协查工作台帐；

5、联合执法

1）、建立机制，我局现与公、检、法制定有四部门联合打假工作的实施方案，和与工商行政主管部门建立联合打假实施方案；

2）、开展联合行动，我局2009年每月联合公安、工商等执法部门对城区市场进行联合检查，制定有行动方案、查扣卷烟明细表、行动结果汇报；

3）、按照案件移送制度，对每起移送案件都录入专卖信息系统，2009年我局无一起以罚代刑案件；

4）、罚缴分离，我局制作有罚没款台帐、罚没款领用交回登记表、罚没物品收据、农业银行开具的代收罚没款收据、一般缴款书。

6、法制宣传

1）、组织宣传活动，我局在“3.15、6.29”等活动日，局领导亲自带队走上街头宣传烟草专卖法律法规和真假烟识别活动； 2）、每次活动都留有活动照片和上报市局的简报。

7、规范使用专卖信息系统

1）、模块使用，我局专卖人员现在都能够熟练掌握和运用系统来完成文书填写和附近上传；

2）、准确性，按照信息系统要求将每月、周、日的市场监管计划和每日工作日志都已录入专卖信息系统；

8、监管过程和服务册使用

1）、监管过程，我局严格按照创优细则要求，对守法户2周走访1次，轻微违规户1周走访1次，重点违规户1周走访2次，具体体现在市场监管员每日工作日志中和稽查中队违规户监管记录表；

2）、服务册使用，市场监管员在走访、监管卷烟经营户中都如实填写《专卖管理监督服务册》并加盖序列印章；

3）、服务册管理，我局制定有《专管理监督服务册》和序列印章使用管理办法，附序列印章使用情况记录表；

4）、县级局检（抽）查，我局每月对《专管理监督服务册》进行检查，制定有检查计划，附市场基础工作抽查表，检查组组长签字。

9、规范执法

1）、持证执法，我局包括正副局长共14人持有烟草专卖执法检查证，现有6人无烟草专卖执法检查证；

2）、规范办案，我局2009年严格执行行政处罚案卷“双轨制”，实行电子卷宗和纸质卷宗双轨运行； 3）、规范执法，我局全体执法人员严格按照法律法规依法行政，2009年无行政败诉或行政赔偿案件，具体体现在城区烟草专卖局执法监督记录表。

10、涉案物品管理

1）、台账管理，我局涉案物品实行“双轨制”管理，建立涉案物品电子台账和纸质台账，涉案物品按照要求在信息系统中进行维护；

2）、涉案物品移送，2009年我局严格按照涉案物品管理制度将没收物品移交市局，建立涉案物品出库表、没收物品移交表； 3）、涉案物品数据准确，我局建立涉案物品台账与信息系统的电子账册还有实物数据相符。

三、证件管理

1、卷烟零售合理布局

1）、举行听证，制定卷烟零售合理布局方案，召开了卷烟零售合理布局听证会，留存有听证会照片，并制作烟草专卖零售许可证听证笔录和听证会参会人员签到表；

2）、公布方案，我局按照创优细则要求，公布卷烟零售点合理布局的实施方案，留存有公布记录和照片。

2、行政许可和管理

1）、主体和程序，我局按照行政许可法和烟草专卖行政许可管理办法，对每一起行政许可案件都及时录入专卖信息系统，做到了许可证受理、审批、发放、变更、延续、注销等工作主体合法、程序合法；

2）、规范性，我局按照专卖信息系统操作规范的要求，在专卖信息系统证件管理模块中进行许可证发放和管理工作； 3）、时效性，我局严格按照行政许可法和烟草专卖行政许可管理办法规定，对对每一起行政许可案件都按照法定的时限进行办理；

4）、依法行政，2009年我局无一起许可证发放和管理中违法违规事件，具体见城区烟草专卖局执法监督记录表。

3、查处无证经营行为

1）、联合执法，我局与工商行政主管部门查处无证经营行为有实施方案，有行动结果明细，留存有照片；

2）、信息维护，以稽查中队为单位，每名市场监管员将辖区内的无证户在信息系统中及时维护；

4、行政许可档案

1）、档案建立，2009年我局所有的行政许可档案电子档案和纸质档案一致，纸质档案已装订完毕；

2）、规范性，2009年我局所有的行政许可档案中内容齐全，文书使用规范。

专卖监督管理股

2009.11.5

第四篇：2011专卖工作汇报(市局领导调研汇报)

麟游县烟草专卖局

专卖管理股2011年工作情况汇报

2011年专卖管理股在县局（分公司）的正确领导下，紧扣“围绕计划干工作，突出重点抓落实”这一指导思想，以创优工作为契机，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平，认真履行专卖管理工作职责，充分发挥了专卖管理为“两烟”生产经营服务的职能，现将2011年专卖管理主要工作汇报如下：

一、专卖稽查人员配备情况。

县局目前配有专卖稽查人员7人，其中大学本科1人、大专文化程度5人，高中文化程度1人，稽查员中，最大年龄43岁，最小年龄20岁，平均年龄29.5岁，已取得行业专卖资格技能鉴定1人，目前，专卖股配有专卖稽查专用车辆1辆。

二、许可证办理情况。

麟游县有人口8.88万人，辖7个镇100个行政村，针对原麟游县卷烟零售合理布局已不适应我县发展现状这一实际，我们在经过充分调研论证，听取各方意见和建议的基础上，结合我县实际，于2011年1月19日、组织召开了由县政府法制办、县人大、县政协、县工商局、县公安局、部 分卷烟零售户和消费者代表等参加的卷烟零售网点合理布局听证会，会议通过了麟游县烟草专卖零售网点合理布局实施细则，此细则的实施不但为我县卷烟零售网点布局和设臵提供了更加科学合理的依据，更为保护零售商户利益，确保零售户有合理利润空间提供了保障。

截止目前办理烟草专卖零售许可证352个，分布在全县10个乡镇，67个行政村，占总人口数的4.04%。其中最高比例城区街道，人口数量9094人，零售户92户，占城区人口数的10.1‰，最低比例河西镇，人口数量3977人，零售户8户，占河西镇人口数的2.01‰。今年新办零售许可证17户。

在零售户管理上我们实行划片包干、责任到人、交叉考核的原则。根据县域地理状况和卷烟零售户分布情况，我们将县域卷烟市场分为4个管理片区，即城区、东片区、北片区、西片区，每个片区配备2名专管员,确定一名负责人负责各自辖区卷烟市场的监管和服务工作，月度进行交叉检查、月末进行交叉考核。

三、案件查处情况：

今年共查处各类案件38起，（无证经营37起、乱渠道进货1起）先行查获各类违法卷烟625.2条，案值29817.1条，其中假冒卷烟0.3条，案值75元，（假冒芙蓉王）取缔无证经营户30户，查获各类违法卷烟617.2条，其中区外 卷烟 120.9条，涉及平凉、咸阳、安康、等地卷烟，案值8882.4元。在检查中，为了进一步切断无证户的进货渠道，我们给向无证户提供货源的零售户下发《规范经营行政指导告诫书》，以彻底切断无证户的卷烟货源，净化了我县卷烟市场。

在烟叶收购路查期间，9-11月份历时两个多月，全体专卖稽查人员吃住在车上，工作在乡间小道上，严把交通要道，自烟叶收购开始截至结束，共出动专卖执法人员680人/次，出动稽查车辆87台/次，检查可疑车辆156辆，查处涉烟违法案件3起，案值七万元左右，监控大户37户，走访烟农432户，真正为今年的烟叶收购秩序起到保驾护航的作用。

四、在获取违法案件、案源线索和“两烟”市场综合治理上。

一是各稽查员在各自辖区发展眼线、耳目1-2名，发现案件及时和我们反馈；二是给各稽查员每人印制便民服务卡，标明各稽查员的身份、姓名、联系电话、举报投诉电话、背面印有职责，这样既方便了零售户和我们联系，又便于零售户监督我们工作；三是每月定期召开联席会议，各片区客户经理和专管员把在卷烟市场走访中遇到的问题及时进行信息沟通，从而扩大了专卖管理渠道。四是和公安、工商建立了取缔无证经营及两烟打私打假工作长效机制，每季度召开一次由县公安局刑侦大队、县工商局经检大队、县交警大 队、各基层派出所、工商所等人员参加的卷烟打私打假联系会议，通报前期工作，安排下一阶段工作。今年共联合公安、工商部门出动检查人次48人次，检查可疑车辆34台次，查处无证户37户。对2008年涉嫌卷烟调包网上追逃案犯刑事拘留1人，对“5.21”烟草执法暴力抗法事件行政拘留1人。

今年9月中旬，烟叶收购开始后，“打击二道贩子，维护烟叶收购秩序”成为每个专卖管理人员的重点工作，为防止烟叶外流，切实打击烟叶贩子，遏制他们违法活动的器张气焰。县局及时制订了《烟叶收购专卖管理专项治理整顿行动实施方案》，针对我县周边种烟乡镇通往甘肃和咸阳道路多达17条之多，为了切实做好防烟叶外流工作，在全县主要交通要道设立了烟叶收购专卖临时检查点，对一些可疑过往车辆进行严密监控，积极收集涉烟违法情报线索。10月11日，按照市局统一安排，由市局专卖科抽调其他兄弟县局专卖稽查队组成烟叶收购专卖联合稽查大队，对我县烟叶收购外部环境进行治理和整顿，有效打击了不法烟贩的嚣张气焰，为我县今年烟叶收购秩序创造了良好环境。9-11月份历时两个多月，全体专卖稽查人员吃住在车上，工作在乡间小道上，严把交通要道，自烟叶收购开始截至结束，共出动专卖执法人员680人/次，出动稽查车辆87台/次，检查可疑车辆156辆，查处涉烟违法案件3起，案值七万元左右，监 4 控大户37户，走访烟农432户，真正为今年的烟叶收购秩序起到保驾护航的作用。

为认真贯彻落实全省烟叶收购工作监督检查电视电话会议精神，突出内部监管工作的重要性，专卖管理股就烟叶收购内部监督管理工作进行专题部署，成立了烟叶收购内部监督管理工作领导小组，按照辖区负责、分级管理、协同作战的原则，加强对烟叶收购站（点）的督促、检查工作。对各烟站采取不定期、不定时网上监控、现场检查、随即抽查、询问烟农等方法进行，同时充分利用基础软件的数据统计和监控功能，综合分析烟农合同执行、收购均价、等级结构情况，对每日烟叶交售数据提取并加以分析，实现对县局(分公司)、站（点）、农户单日收购交售数量、等级比例、部位比例、单秤重量、交售频率、均价、非正常时间收购、手工开票、发票修改等多环节的监控管理，对发现的异常问题彻底排查，找准原因，及时处理，做到内部监管常态化。烟叶收购开始至今共检查各烟叶收购站（点）48次，现场检查烟农交售59户/次，随机系统抽查54户/次，实地走访烟农432户，从而进一步规范了烟叶收购行为，使今年的烟叶收购内部监督管理工作进一步落到了实处，有力地促进了烟叶收购工作的正常进行。

五、在法律、法规等政策宣传上。

除常规宣传外，比如利用3.15、法制宣传日、科技下乡 等重大节日发放宣传资料、播放录音、在县电视台进行烟草专卖法律、法规宣传外；二是利用客户访销系统以案例的形式进行烟草专卖法律、法规宣传，对许可证即将到期的户数进行网上提醒，对办证流程进行公示。截止目前已经宣传96期，最高点击率135次、三是利用烟农短信平台对手机订货的客户，以短信的形式进行法律、法规宣传。通过以上手段，收到了明显的效果。

六、内部监管工作。

为了使内部监管工作真正落到实处，我们对内管工作做了明确的分工，由专人负责“两烟”生产经营监管，按照县级局内管工作规范要求、工作流程进行监督检查，并对自查工作情况形成报告上报市局内管科，做到了内管资料详实，痕迹化突出，确保了内管工作的真实性和严肃性；对卷烟营销、配送服务、货款回笼、到货确认、烟叶种植计划、育苗管理、合同签订、烟用物资管理等情况进行不定期抽查。通过部门自查、定期抽查、实地核查等形式进行监督检查，确保了 “两烟”生产经营的规范运行。

截至12月15日共出现卷烟销售各类预警914条，到货确认抽查3135户/次，销售大户（月销售千条以上）：1-12月份23户，通过实地核查，客户都能落地、落户销售。

今年我县种植烟叶2.1万亩，烟叶种植户1524户，分布在全县10个种烟乡镇。受理烟农种烟申请受理表1524份，签订电子合同1524份。2011我县共计购进烟种200箱，根据各乡镇种植计划下发烟种200箱，无剩余烟种，无外流现象，种子管理做到严格规范。按照《县级局内部专卖管理监督工作操作规范》要求，根据全县烟农签订合同情况，我们随机抽查435户烟农对其合同签订、物资发放、烟叶移栽进行实地核查，核实烟农手中合同内容与电子合同信息是否相符。经核查，烟农种植合同签订内容、电子合同信息与实际种植数据相一致，不存在只签不种，合同内容、数据不符现象。广大种烟农户，都能严格执行合同约定。从移栽面积、移栽株树、配方施肥、技术要求都能按合同要求执行，无超计划和无计划种植烟叶的现象发生，面积实地核查合格率达到100%。

1、卷烟营销监管的措施：一是指定专人通过营销系统监管零售户订货情况；二是内管人员定期检查卷烟流转库配送情况；三是内管人员跟随送货车监督落地销售情况，确保做到三个百分百；四是加大对大户的监控力度，对大户库存及时登记，防止出现低价倾销行为的发生；五是加大了对内部人员，如客户经理、送货员的日常监管，确保各项措施真正落实到位。

2、对烟叶生产经营情况的监管措施：一是加强烟叶用种的监管。结合市局分配种植计划进行认真核查，对各辖区育苗户的烟叶用种进行监管，并对废弃烟种进行登记管理，做到用烟种控制烟苗、用烟苗控制面积;二是加强烟叶合同的监管。内管员结合各乡镇的种植计划，采取逐户走访、调查，认真核查草签合同，烟叶种植合同要落实到户，细化到亩，精准到株，防止出现虚假合同、空白合同的产生。

七、专卖队伍建设。

今年我们将岗位技能鉴定工作作为抓队伍、强素质的首要工作来抓。为确保此项工作真正落到实处，股室根据工作特点，建立了专卖晨会制度和专卖学习制度，开办了职工夜校。将专卖业务技能培训日常化，按照2011年教育培训计划，坚持每周进行2次以上专卖业务技能培训，针对技能鉴定每晚进行网上学习和辅导，通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，此举在日常工作和案件办理中得到了很好的体现。

八、优秀县级局创建工作

在优秀县级局创建工作上，我们紧紧围绕中心，立足本职岗位，对专卖股负责的四大块：队伍建设、市场监管、内部监管、证件管理资料进行了自查整理，坚持边总结边推进，加强宣传发动和细节管理，在去年创优工作的基础上，按照拟定的实施方案和目标从动员部署、组织实施、检查自查、示范带动、提高完善等几个方面入手，通过创建活动的开展，在专卖队伍管理、职业道德修养、办事公开、民主管理、执 法程序监督、依法行政水平等方面均有了明显进步。

九、工作创新。

一是创新卷烟市场监管模式：积极探索山区县卷烟市场监管模式，成立卷烟零售户自律诚信经营等级ABC管理法。在全县各乡镇主街道及城区街道成立卷烟零售户自律小组，将辖区内零售户纳入自律小组进行管理，各小组推选2名卷烟零售户代表任组长，小组长采取轮流担任的模式，与辖区市场监管员一起指导监督各卷烟零售户的经营行为，搜集整理和汇报有关涉烟情报信息，提供拟办理烟草专卖零售许可证申办人的信息和意见。通过辅助管理，形成自律小组成员相互帮助、相互指导、相互督促、自我约束、自我管理的卷烟零售市场管理新格局，以进一步带动烟草市场监管工作。同时，我们按照零售户经营效益、守法程度、诚信经营、工作配合度、示范引领作用、五个方面进行月度考核，动态管理。在具体管理上重点是对辖区内的C类户进行重点监控和帮助，通过教育培训，组内成员的帮助，逐步达到增加A类户，控制B类户，消灭C类户的目的。

七、存在问题: 一是受到县域自然地理、交通和人口分布等主要因素的限制，县域合理化布局有待改善，城区乡镇街道持证率偏高，过于集中，农村持证率偏低。目前，尚有33个空白村有待进一步解决，以提高市场占有率。二是假冒卷烟网络案件侦破和售假线索收集工作进展不尽人意，到目前为止工作进展不大。

三是随着两个煤矿的开发，外来人口不断增加，给两个煤矿卷烟市场的监管工作带来一定难度。

四是近2年来，我局专卖人员根据岗位工作需要进行了三次重新调整。新进人员较多，在案件审理、内部监管、专卖稽查员市场检查微机操作等工作中的一些规范性工作比较滞后。

八、下一步工作打算：

（一）建立打私打假联动机制，力争路查工作取得新突破。加大专卖法律法规宣传、提高零售客户和消费者法律意识，狠抓案件线人培养，多渠道搜集打假打私信息来源的同时，深入推进 “打网络、打无证、控大户”的“两打一控”活动，加大与公安、工商、司法等部门的协作配合力度，从信息共享、联合执法、案件移送、追捕判决等方面入手，完善打击制售假烟网络、整治无证经营、监控违法大户的长效管理机制，提高打私打假工作水平，力争完成2012年两烟打假任务。

（二）强化内部管理监督，保证“两烟”生产经营规范运行。要把内部管理监督的重点放到生产经营各项工作的事前预防和事中督察上来，坚持痕迹化、规范化的原则，坚决做到事前警示，事中规范，事后复核改进的思路，确保卷烟 营销、烟叶生产、烟叶生产基础设施扶持资金兑现和案件查办工作各个环节运作规范。

（三）加大专卖队伍建设，进一步提高专卖人员综合素质。按照专卖岗位技能鉴定工作要求，组织专卖人员参加技能鉴定培训学习，采取集中学习和自学相结合方式，完成技能鉴定培训学时，确保专卖管理岗位技能鉴定通过率达到70%以上。持“双证”上岗率达到90%以上。围绕专卖管理“一口清”、创建优秀县级烟草专卖局等活动，将专卖培训和工作实践紧密结合，积极推进专卖队伍建设工作有效开展。

专卖管理股

二〇一三年四月三日

第五篇：2010全市专卖工作报告

紧抓机遇谋发展 趁势而上创一流

努力推动盐城烟草专卖管理工作全面上水平

——在2010年全市专卖管理工作会议上的讲话

张加成

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实省局工作会议、专卖工作会议及市局工作会议精神，全面总结2009年全市专卖管理工作，安排部署2010年专卖管理工作目标任务，动员全市专卖系统进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观，围绕国家局姜局长提出的‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的要求，紧抓机遇，振奋精神，趁势而上，进一步推动盐城烟草专卖管理各项工作全面上水平。下面，我主要讲三个问题。

2009年工作回顾

2009年，全市专卖系统牢固树立 ‚两个至上‛行业共同价值观,紧紧围绕‚一一三五八‛工作思路，践行‚忠于使命，法理并重‛专卖管理理念，同心同德，开拓创新，打假破网、市场净化、内部监管、依法行政、两项建设等工作均取得了新的进展。

一、攻坚克难，市场整顿工作取得实效

2009年，全市专卖系统重拳出击，攻坚克难，进一步深入整顿规范卷烟市场秩序。全市共查处各类违法违规经营卷烟案件1499起（其中假冒烟案件242起）、查扣各类涉案卷烟56476.1 1 条（其中假冒烟5423条），总标值550.91万元，捣毁藏假售假的窝点152个，网上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，获省局通令嘉奖1次。

（一）强化各方联动，保持高压打假

全市专卖系统针对制假售假活动出现的新情况、新变化，创新工作思路和工作方法，增强联合打假意识，充分发挥与公、检、法、工商、质检等部门联合打假的机制优势，加强区域协作，推动在信息共享、线索移交、串并案件、跨区域行动等方面的合作，努力形成了‚行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、密切配合协调‛的工作局面，卷烟打假破网再创佳绩。阜宁县局、建湖县局各审结上报一起符合公安部、国家局标准的网络案件，大丰市局、射阳县局、东台市局当年均侦破网络案件。

（二）强化司法协作，惩处追刑到位

全市系统各单位积极加强与公、检、法等司法部门的沟通协调，把强化司法协作，加强工作合力，保障追刑到位放在重要位臵来抓。所有涉烟刑事案件100%移交公安机关，并及时跟进掌握侦破进展情况，积极配合做好调查取证，依托司法协作这条主脉，力求涉案不法分子抓得住、定罪准、诉得了、判得实，有效提升案件查办成效。2009年全市共判刑涉烟案犯38人，累计刑期104年1个月，罚金121.68万元。其中东台市局、射阳县局等单位侦破案件的主犯均受到实刑重判。

（三）强化守土尽责，市场净化明显

一年来，全市专卖系统坚持日常检查和专项整治相结合，做到‚两手抓、两手硬‛，以系列‚闪电行动‛、‚冬季会战‛等专项整治活动为契机，坚持守土尽责，进一步加大市场监管力度，提高市场监管水平，持续打压假、私、非卷烟的生存空间。一是继续把市场日常监管作为卷烟打假的基础性工作，有效发挥‚12313‛市场监督举报电话作用，通过加强日常监管，发现、搜集、分析线索，为案件经营提供信息；二是在日常监管过程中加强对无证户和重点违法户的监控，加强对卷烟销售大户的管理；三是强化宣传引导，营造良好氛围。各单位注意。加强社会普法力度，利用主流媒体以及‚3.15‛等重大节日开展立体化的宣传引导活动，营造全民打假氛围。

二、致力长效，专卖内管工作更加规范

2009年，全市专卖系统致力长效机制建设，从内控机制、规范意识、修正经济运行中一些偏离行为入手，健全完善‚全面覆盖、良性互动、注重实效‛的专卖内管工作模式，不断强化行业自律意识，取得了积极成效。

（一）进一步提高认识，明确责任

全市系统各单位以提高全员内部专卖管理监督意识为抓手，始终紧绷‚规范自律‛这根弦，增强工作的自觉性和主动性，把‚严格规范‛的要求在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯 3 彻落实和充分体现，努力构建以内管促内控、以内控促自律的良性机制。上半年国家局、省局相继召开召开行业严格规范卷烟经营秩序电视电话会议后，市局5月27日召开了全市系统规范卷烟经营秩序暨推进行业从业资格明示承诺制度电视电话会议，明确了市局（公司）纪检组在规范问题上的‚再监督‛职责，以行业明示承诺的方式，明确政策底线，增强内部监管的严肃性，以责任状的形式，明示全体职工什么事能做，什么事不能做，并明确了内管自查自纠与检查考核机制，要求卷烟经营一旦出现问题，首要追究监管部门的失职，进一步强化了意识，明确了责任。

（二）进一步优化流程，延伸触角

市局在学习借鉴兄弟单位先进经验的基础上，严格履行职责，排查薄弱环节，逐步对原有的专卖内管各项规定和流程进行梳理、修订和完善。通过增加《月销量异常波动核查表》等6类监管工作底稿，拓展了监管深度和广度。通过在信息系统中增加‚销售对比查询‛和‚零售户销售波动查询‛两个信息管理模块，解决了以往手工查询有误差、速度慢等问题，提高了工作效率。全系统在明确内部监管工作流程各个节点，延伸专卖内管工作触角方面做了大量工作，取得了很好的成效。

（三）进一步强化考核，巩固成果

各县（市）局坚持每月开展全面自查活动，形成工作底稿，汇总上报同级监管情况。市局坚持每季度开展一次全市内管检查 4 考评，动真碰硬排查问题，限期整改，并将检查情况以书面形式全市通报，及时上报。通过常态化考核评估与自查，进一步巩固了内管工作成果，各单位内管部门的监管能力逐步提升，日常监管工作质量明显提高。

三、苦练内功，专卖管理基础明显增强

全市系统坚持抓基层，强基础，苦练内功，进一步提升专卖队伍整体素质，严格规范专卖执法行为，充分发挥各自职能，专卖管理各项工作基础明显增强。

（一）以教育培训为抓手，着力提升专卖队伍整体素质 去年全市开展了形式多样、内容丰富的教育培训。一是积极组织人员参加了省局统一组织的专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，累计参加培训110余人次；二是以技能鉴定高通过率为目标，分批组织了证件管理、技能鉴定、内部监管、真假烟识别等多项培训，效果显著，在10月份国家局统一组织的技能鉴定考试中，全市系统参考人员通过率高达91.67%；三是各单位遴选的3名稽查业务骨干，脱产一个月，轮流到市局鉴别室跟班实地培训，系统学习真假烟鉴别技术。通过轮训，在全市局培养了一批卷烟真伪鉴别骨干，并进一步以点带面，全面提升了全系统专卖稽查人员的业务技能。

（二）以‚四定‛为契机，着力提升组织机构优化水平各单位以‚四定‛为契机，在巩固近年来两项建设成果的基 5 础上，进一步理顺了组织架构，确定了岗位编制，明确了岗位职责。市局专卖处下设综合管理室、证件管理室和案件审理室，市局稽查支队下设了机动大队和监管大（分）队，县局稽查大队下设了机动中队和监管中（分）队，为专卖工作的高效开展提供了组织保障。

（三）以规范高效为导向，坚持提升依法行政水平全系统认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立和完善了专卖行政执法主体资格认证制度、行政执法责任制、行政执法监督和错案追究制度。完成了梳理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、明确执法责任等基础性工作。去年初全市系统精心部署，周密安排，全面完成了许可证延期换发工作。卷烟检测鉴别室牢固树立责任意识，恪尽职守，全年共检测卷烟 1406批次，检测牌号398个，涉案卷烟10885.1条，无一例差错。以推行说理式行政执法文书为契机，通过转变执法理念、遵循便民原则、提高办事效率等，将专卖执法、行政许可中的一些硬性行为转变为人性化服务，不断提高依法行政水平。东台市局还被评为 ‚全省依法行政示范点‛。

四、统筹兼顾，基层创优工作扎实推进

自去年7月份优秀县级局创建工作全面启动以来，全市各单位按照‚全面启动、整体推进、百花齐放、总结提高‛的十六字要求，积极行动，大胆探索，大力实践，扎实推进，取得了明显 6 成效。

（一）市局部门协力推进

国家局、省局创建任务下达后，市局迅速制定下发了《盐城市烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，明确了全市系统优秀县级局创建活动的指导思想和目标任务。市局机关各处室积极关心支持创建工作，帮助协调解决相关问题。市局专卖处派员赴各县（市）局调研指导，及时通报全市创建工作进展情况。省局樊局长一行来盐调研评估后，市局根据调研反馈情况，及时组织两家试点单位之间互相学习，取长补短。在宏观上做好了创建工作的部署安排、过程跟进、督察指导、扎实推进。

（二）试点单位典型引路

东台市局和射阳县局接受试点任务后，领导班子高度重视，迅速行动，积极探索，自加压力，负重前进，做了大量艰苦细致的工作。围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等内容，对照国家局、省局下发的创建标准，制定了项目计划书，排出了创建进度表，挂图作战，分工协作，加班加点，把创建工作的各项目标任务逐一落到实处，留有痕迹，发挥了较好的典型引路作用。今年1月13日—14日，省局樊剑峰副局长亲率专卖处和办公室相关同志，通过听、看、问等形式，对两家试点单位的优秀县级局创建工作进行了调研评估，并给予了较高评价。

（三）其他单位积极行动

全市其他五家单位不等不靠，都先后制定了符合本地区实际的优秀县级局创建活动实施方案，成立了创建活动领导小组，明确了领导小组及其办公室的主要职责，加强了对创建活动的组织领导。组织强化学习了创建内容和要求，编制创建项目计划书，收集整理痕迹化资料，初步搭建起创建台帐框架，积极开展了一系列基础性工作。

（四）创建成效初步显现

在优秀县级局创建过程中，各单位均能够在对国家局、省局开展创建工作意图学习领会到位的基础上，思路清晰，重点突出地做好规定动作，同时有所创新，根据本单位实际情况做实自选动作。射阳县局抓住制度、执行、痕迹三个环节，搞好创建工作；东台市局坚持‚五个统筹‛搞创建，力促‚五个加强‛，其许可证后续管理相关制度填补了省内相关规定的空白；滨海县局实行了创建工作动态通报制度，将各科室的创建工作开展情况汇总后印发《创建工作动态》。总体而言，各单位都在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理方面做了大量的工作，通过创建，工作基础得到了明显增强，组织机制更加完善，队伍软实力进一步提高，创建工作成效初步显现。

一年来，在市局党组的正确领导下，全市专卖战线的同志们付出了辛勤的劳动，圆满完成了各项工作目标任务，专卖管 8 理工作取得了令人振奋的成绩。在此，受李局长的委托，我代表市局党组向全市专卖战线的公安和烟草同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当前面临的形势

去年8月，国家局姜局长在江苏烟草考察明确要求，江苏烟草要‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛，这既是对江苏烟草改革发展取得成绩的充分肯定，也为江苏烟草未来的发展进一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出台了《‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛发展规划》并下发了‚市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设‛六项重点工作的‚上水平、创一流‛实施方案，为全省专卖管理工作指明了新方向，明确了新目标，提出了新要求。

面对新形势新目标，全市专卖系统必须立足长远，着眼当前，紧抓机遇谋发展，要把专卖管理工作放到落实‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的新目标中去定位，放到推进六项重点工作‚上水平、创一流‛的抓手中去谋划，放到深化‚三大战略‛载体中去落实，放到‚更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态‛的新要求中去检验，充分认识市场监管‚上水平、创一流‛与其他五个‚上水平、创一流‛的关系，以市场监管‚上水平、创一流‛引领专卖内管和两项建设‚上水平、创一流‛，以专卖三项重点工作‚上水平、创一流‛支撑专卖管理整体工作‚上水平、创 9 一流‛。

面对新形势新目标，信心与压力同在，挑战和机遇并存。近年来，面对复杂多变的市场环境和艰巨繁重的专卖管理任务，全市专卖队伍在市局党组的正确领导下，知难而进，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，开创了专卖管理新局面，取得了市场监管新成效，为盐城烟草平稳健康科学发展奠定了可靠的市场基础，营造了良好的市场环境。近几年，我们在市场净化、打假破网、依法行政、基层建设和队伍建设方面均取得了重大的进展，总的来说，这几年是全市卷烟市场秩序保持基本稳定的几年，是全市卷烟市场监管成效显著提高的几年，是全市专卖人员创造力、凝聚力、战斗力明显提升的几年。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，盐城烟草的专卖管理工作与上级要求和先进兄弟单位相比还有不小的差距，与零售户愿望和消费者期盼还有不少差距，面临着不少的困难和问题。主要有：一是市场形势仍然十分严峻。随着地方经济的蓬勃发展，海、陆、空三位一体的交通网络逐步完善，烟草专卖管理难度和压力明显加大。同时，在沿海大开发大背景下，部门不法分子利用地方党委、政府积极优化经济发展环境的大背景，在各种环节设臵障碍，制造矛盾，卷烟打假斗争形势更趋复杂；二是全市打假破网工作发展还不够平衡。不同单位既有思想认识的差距，也有措施力度的悬殊，更有数量质量的反差；三是内部监管长效机制亟 10 待完善。从历次检查考核情况来看，个别单位还偶有不当行为发生，机构职能发挥不到位，人员职责履行不到位、政策措施落实不到位在少数单位部门依然存在；四是两项建设水平还需提高。抓基层、强基础的意识还需进一步确立，优秀县级局创建工作的步伐还需加快，质量还需提高，队伍活力还需增强，还有大量的工作要做。

面对挑战和压力，全市系统要自加压力，找准定位，明确目标。首先，要有强烈的忧患意识。认清盐城烟草专卖工作距离一流水平的差距，进一步坚定信心，不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，自我加压，奋勇争先，勇于担当，始终保持昂扬向上、进展快干的劲头和气魄。其次，要找准专卖工作新定位。符合‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛要求的行政执法主体就是专卖管理工作的新定位、新标准、新要求。专卖管理工作要在突出抓好打假破网的同时，通过各项工作的整体推进，切实整顿和规范好市场秩序，真正为卷烟经营保驾护航，为地方经济保增长、促发展做出烟草行业的积极贡献。三是要明确专卖工作新目标。今年全市专卖管理工作要围绕实施‚市场净化、依法行政、人才强基‛三大工程，努力达成八大关键业绩指标。打假破网工作，全市要确保破获符合国家局、公安部标准的制售假烟网络2个以上，市、县两级机动大（中）队要突破一批大要案件：市局大队每季度要各查获标值1万元以 11 上案件3起，每半年查获标值5万元以上案件1起；县级各中队每季度要各查获标值1万元以上案件2起，每半年查获标值5万元以上案件1起；市场监管工作，市场检查率要达100%，卷烟市场净化率达97%以上，市场亮证率达100%，保持较高市场持证率，努力实现公开摆卖假烟现象为零，外地人员无证经营为零，主要街道无证经营为零，烟酒专营店无证经营为零，‚烟酒回收‛字样的广告牌为零；基层创优工作，上半年创建达标率要达100%；依法行政工作，行政许可、案件处理各项工作流程、文书、表式全市制式统一、规范严格、高效便捷；严格执行行政处罚自由裁量基准制度；案值5000元以上（含5000元）案件必须制作说理式行政处罚文书；卷烟真伪鉴别检测准确率100%；全市行政复议、行政诉讼案件败诉率为零，各单位行政执法有缺失投诉控制在2起以内或投诉总量下降30%以上；打假协作工作，涉烟刑事案件移送率100%，结案率达到80%以上，确保绝大多数案件得到有效追刑；内部监管工作，工作职责、制度、流程、检查考评、内部控制五大内管工作体系得到有效落实。强化内管履职意识，确保辖区虚拟客户、虚拟订单为零，无证供货（含过期证）为零，卷烟特殊需求理由充分、辅证材料完备。工作底稿全市相对统一，建立健全长效机制；规范经营工作，卷烟购进、销售、配送规范有序，卷烟落地、入网、入户实现三个100%，全市无卷烟体外循环现象发生，卷烟零售户对卷烟供货公开、公 12 正、公平满意度达90%以上；队伍建设工作，要进一步整合专卖队伍资源，明确岗位职责，合理配备人员；加强学习培训，强化绩效考核，全面提升队伍素质；严格人员管理，新进人员全部符合岗位说明书要求，岗前培训考试合格率100%，在岗年内培训率100%，持证上岗率100%，发生重大违规违纪行为清退率100%。

2010年工作安排

2010年是我国实施‚十一五‛规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年，也是江苏烟草‚上水平，创一流‛《规划》实施的开局之年，做好今年的各项工作，具有特殊的重要意义。我们要把‚上水平、创一流‛作为今年专卖管理工作的奋斗目标，落实新举措，迈出新步伐，取得新成效。

2010年全市专卖管理工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为统领，努力践行 ‚两个至上‛行业共同价值观和盐城烟草‚忠于使命，法理并重‛的专卖管理理念，进一步深化落实‚一一三五八‛专卖工作思路（即：明确打造‚‘走在行业前面，展现一流水平’的现代烟草专卖行政执法主体‛一个目标，坚持‚夯实基础、突出重点、整体推进‛一条主线，实施‚市场净化、依法行政、人才强基‛三大工程，力推‚目标化管理、规范化执行、人本化建设、绩效化考核、均衡化推进‛五项措施，努力达成八大关键业绩指标），推动盐城烟草专卖管理各项工作实现整体再 推进，全面上水平，树立盐城烟草专卖战线‚文明之师、威武之师、清廉之师、胜利之师‛的良好形象。重点要认真抓好以下几项具体工作：

一、以目标化管理为抓手，大力实施市场净化工程。2010年，全市专卖系统要继续深化目标化管理，积极探索引入对标管理机制，今年要着重从市场监管力度、市场规范程度和专卖队伍素质三项指数对标入手，逐步延伸至其它工作领域，科学制定目标，层层分解目标，全力达成目标，力求以科学合理的目标体系为管理抓手，全面推动专卖管理各项工作再上新水平。

引入对标管理体系，分块树立工作标杆。对标管理是寻找和学习最佳管理案例和运行方式的一种方法，目前这种方法越来越成为企业乃至政府的选择。专卖管理工作也要探索引入对标管理，结合专卖工作实际，探索建立相应的目标体系、指标体系和评标体系，并在对标实践中不断修正完善。还要在对标过程中，分打假破网、市场监管、内部监管、证件管理各个领域在全市树立起标杆单位，引领发展，促进提升，逐步形成具有专卖特色，科学有效的对标管理体系。以此为切入点，推动全市专卖管理工作再上新台阶。

紧扣打假破网目标，始终保持高压态势。全市机动大（中）队要以打假破网为己任，负重前行，不辱使命，确保完成破获2 14 个以上符合国家局、公安部标准的制售假烟网络的硬性目标任务。继续坚持以‚端窝点、断源头、破网络、抓主犯‛为重点开展工作，坚持‚见物、见人、见网‛的案件经营理念，坚持‚有假烟必有网络，有网络必有大要案‛的打假破网理念，坚持‚追实刑、追主刑、追重刑‛的办案工作理念，始终保持高压态势，冷静研判卷烟打假的新形势，密切关注不法分子的新动向，科学制定有效应对的新举措，不断推动打假破网工作取得新突破。

紧扣市场规范目标，确保日常监管到位。全市各市场监管大（中、分）队要以分片包干为原则，恪尽职守，长抓不懈，确保辖区卷烟市场的规范有序。要紧紧围绕卷烟市场净化率、市场持证率和市场亮证率三项指标，进一步建立完善卷烟零售市场日常监管体系，改进市场检查方法，提高检查的针对性和有效性。健全完善市场联合监管工作机制，积极争取地方党委政府支持，主动协调公安、工商、质监等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，努力做到市场监管不留死角。要探索开展‚卷烟经营文明示范街道（区）‛创建活动，引导零售户自觉守法经营。注意加强舆论引导，使社会各界普遍增强烟草专卖法制意识，形成全社会自觉抵制假烟，关心和支持打假工作的良好氛围。

二、以规范化执行为基础，大力实施依法行政工程。依法行政是执法部门履行职责的基本要求。全市专卖系统要大力实施依法行政工程，建立健全各项执法、监督、评议制度，15 以规范化执行为基础，进一步提高思想认识，优化完善各项工作流程，加快运用现代信息技术促进和保障行业规范。

切实提高思想认识，在依法行政上有新提升。全体专卖员工要进一步强化认识提高，严格按照法定程序行使权利，履行职责，做到依法行政，文明执法。要依法实施市场监管、行政许可和行政处罚，坚持合法、合理、公正、文明，有效防范行政复议和行政诉讼败诉风险。要严格贯彻执行5月1日起正式实施的工信部12号令《烟草专卖行政处罚程序规定》。要全面推行说理式行政处罚文书，切实提高办案质量。要严格执行行政处罚自由裁量基准制度，提高自由裁量基准的规范化水平，充分体现以人为本、过罚相当的现代执法理念，最大程度避免主观因素对行政执法行为和结果的影响，全面提升执法能力和执法水平。

优化完善工作流程，在规范化执行上有新举措。要优化完善执法工作流程，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化；优化完善行政许可工作流程，全力打造‚环节最简、时间最短、服务最优、效率最高‛的行政许可新形象；优化完善内部管理各项工作流程，使得专卖管理各项具体工作都有章可循，建立起上传下达、政令畅通、协调有力的良性工作机制。市局将组织编定专卖管理各项工作的规范化操作手册，从工作用语、行为准则、办事程序等多方面加以规范，全面夯实依法行政、高效办事的工作基础。

强化信息技术支撑，在数字化操作上有新突破。要拓展运用现代信息技术，促进工作规范的新思路和新举措。加快专卖管理信息化推进步伐，有效运用全省证件管理、案件审理软件系统，适时推广应用全省内部监管和市场监管软件系统，优化完善全市专卖管理信息平台，探索开发报表处理等日常管理软件系统，通过把专卖各项工作纳入信息化管理，规范行政行为，强化管理力度，提高工作效率。同时全市各单位要配合政府相关部门做好行政权力网上公开透明运行工作。

三、以人本化建设为根本，大力实施人才强基工程。人才是事业得以持续发展的根本保证。全市专卖系统要大力实施人才强基工程，通过引进未来人才、发掘现有人才、培养砺练可塑苗子，培训提升一般员工，多措并举，不断加快专卖队伍转型，优化提升专卖队伍整体结构，进一步夯实全市专卖工作持续发展的长远基础。

全面构筑专卖人才高地。新形势、新任务对专卖队伍提出了新标准、新要求。全市专卖系统要始终坚持把队伍建设作为一项根本性任务抓好抓实。要面向社会有序引进一批‚基础素质好、敬业精神佳、动手能力强‛高校本科毕业生；从现有队伍中发掘和使用一批‚政治过硬、业务精通、作风扎实、实绩明显‛的优秀员工；在工作实践中发现和培养一批‚肯干事、潜力大、可塑性强‛的发展苗子，多措并举，全面构筑专卖人才高地。

加快推动专卖队伍转型。要加快推动专卖队伍由粗放型向专业型转变。要按照‚年龄梯次化、能力互补化、身份模糊化‛的原则科学配备员工，统筹兼顾专卖队伍年龄结构、学历层次和实践能力，让经验性人才、知识型人才相得益彰，协调发挥，全面优化专卖人力资源配臵。积极组织开展专卖职业技能竞赛、练兵比武、管理创新等多种形式活动，积极申报‚依法行政示范点‛、‚青年文明号‛等荣誉，树立盐城烟草专卖战线‚文明之师、威武之师、清廉之师、胜利之师‛的良好形象。

深入组织开展学习培训。全市专卖系统要牢固树立终身学习理念，建立学习制度，积极开展学习型团队建设，以学补缺，以学增智，以学育德，以学促工。要制定激励措施，鼓励员工积极参加学历提升教育，业务自学提高，进一步营造引导浓厚的学习氛围。同时要贴近工作需要，继续深入开展全方位、多领域、重实效的教育培训，通过集中学习、跟班实践、以会代训、研究探讨等多种途径，统筹规划，有的放矢，注重实效，扎扎实实抓好培训工作，有效促进全体员工的素质提升。

认真组织开展技能鉴定。全市专卖系统要继续全面推行岗位技能鉴定工作，原则上所有符合条件的专卖人员都必须参加技能鉴定考试。各单位要高度重视这项工作，组织好所属人员参加本的初、中、高级专卖管理员技能鉴定考试，发扬优良传统，力争再次取得优异成绩。要切实抓好持证上岗资格认证工作，今 18 年年底前在专卖岗位工作满两年以上的员工必须全部通过职业技能鉴定，不能按期考试通过者不再续聘，进一步深入推进专卖管理队伍专职化、专业化建设。

四、以绩效化考核为激励，有效激发专卖队伍活力。严格考核是促进各项工作目标任务落实的重要保障。全市专卖系统要在探索引入对标管理体系的基础上，严格实行绩效化考核，公平公正，动真碰硬，不走过场，以此敦促广大员工切实增强履职意识，确保各项工作任务得到有效落实。

要建立健全绩效化考核管理体系。要着力解决过去专卖绩效考核定性多，定量少的问题，遵循‚可考量性、客观性、标准性、综合性、有效性‛等五个原则，制定完善科学合理、便于操作、奖惩分明的考核细则，逐步形成一整套完备的考核体系。

要严格规范绩效化考核实施步骤。要严格按照绩效计划确定的目标、标准组织考核，按规定流程，组织抓好月度、季度和考核，确保公平、公正、公开，保留完整底稿备查。有条件的单位要对日常考核结果进行公示，接受被考评部门和员工的监督。按照‚人人有职责，事事有程序，干事有标准，过程有痕迹，绩效有考核，改进有保障‛的‚六有‛要求，逐步建立起传递压力、分解任务、落实责任、检查考核的良性机制。

要有效实现绩效化考核结果运用。要将绩效化考核结果与专卖各项工作紧密联系，在提拔任用、经济利益、奖励评优等方面 19 有效体现，落到实处。切实解决工作‚干与不干、干多干少、干好干坏‛一个样的顽疾。考核结果要动真碰硬，对连续两年完不成任务的稽查大（中）队要考虑就地解散重组。同时要及时反馈绩效化考核中发现的问题，促使员工主动寻找和发现工作中的盲点和弱点，逐步形成人人肩上有压力、工作有动力、思维有活力的良好导向，有效激发专卖队伍的内在动力和发展活力。

五、以均衡化推进为保障，努力实现全面协调发展。均衡发展、整体推进是保障事业协调健康发展的重要举措。近年来，全市专卖管理各项工作整体虽然取得了长足进步，但是由于种种原因，全市各单位之间，单位内部各项工作之间都不同程度存在着发展上的不平衡。我们要高度重视和切实解决这个问题，固强补弱，补齐‚短板‛，进一步提高发展质量和水平。

突出抓好打假破网的均衡推进。近年来，全市的打假破网工作力度之大、判刑人数之多、成效之明显都名列全省前茅，为江苏取得打假特殊贡献奖‚四连冠‛作出了重要贡献。但是全市各单位打假破网有些捷报频传，有些至今未有斩获。自2005年以来，全市未破获网络案件的单位今年必须确保破获一起网络案件，切实消除打假破网的‚空白县‛。努力实现全市多点突破，全面开花，为全省赢取‚五连冠‛再立新功。

突出抓好内部监管的均衡推进。各单位尤其是各级领导要高度重视，切实关心支持内管工作。要进一步完善‚全员覆盖、良 20 性互动‛的监管模式，不断延伸监管触角，拓展监管层次，落实监管责任，各单位要开通所有专卖人员登录营销两大系统的查阅权限，明确专卖各岗位的内管职责。要全面落实国家局《工作规范》要求，市局将适时组织召开专项工作推进会，相对统一全市内管台帐。要进一步修订完善考核办法，加强季度考核，动真碰硬，不走过场，认真查找问题，及时整改不足。真正做到国家局提出的‚思想上更加重视,行动上更加自觉,标准上更加严格,整改上更加主动‛，努力促使全市内管工作整体推进。

突出抓好基层创优的均衡推进。要认真贯彻3月4日全市基层‚双创‛工作推进会精神，全市7个各单位必须在上半年完成优秀县级局创建的各项目标任务，全面做好6月底迎接省局验收的准备。要进一步造浓创建氛围，引导全员积极参与。围绕6大方面、25项具体内容、95条创建标准，挂图作战。尤其要针对年初省局对我市创建试点单位调研评估时提出的要求，对盐城烟草‚凝心聚力、创新创优‛的企业精神和‚忠于使命、法理并重‛的专卖管理理念，要突出从专卖部门、不同岗位正确解读，要有实用实效的载体，注重从言行上、工作上使文化引导人、约束人、凝聚人的作用与功能得到验证。要参照市局制定的台帐目录框架，本着缺什么补什么的原则，逐条逐项抓好落实，确保创建工作基础过硬，内容完备，痕迹显现。试点单位要再接再厉，在巩固既有成果的基础上，认真总结经验，勇于正视不足，努力在更 21 高层次上推进创建工作。在创建过程中要坚持形神兼备，注意抓好内容和形式的统一，既不能只重内容不顾形式，更不能形式大于内容，空洞无物，确保创建取得实实在在的成效。力求使得全市创建工作整体达到‚工作有看头、员工问不倒、措施有创新、总体上水平‛。

三管齐下有力保障均衡推进。一是市局理、促、提。市局要充分发挥督察指导职能，帮助相关单位理清专卖管理各项工作的薄弱环节，分析其‚短板‛的形成原因，分类指导，并在资源调配等方面予以倾斜，促使其尽快跟上全市步伐。二是先进帮、扶、带。‚一枝独放不是春‛，要充分发挥典型引路作用，实现全市各单位整体联动，互相取长补短，共同提高。三是后进学、赶、超。要勇于正视不足，调整思路，加大力度，加快进度，奋起直追，迅速补齐‚短板‛，实现跨越发展。

同志们，形势催人奋进，任务光荣艰巨，发展时不我待。专卖管理上水平、创一流是时代赋予我们的历史使命，是市局党组对我们的重托和殷切希望，我们全市专卖系统的所有同志要不辱使命，不负重托，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加振奋人心的工作业绩，为促进‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的宏伟目标的实现做出新的贡献！