中国行政区划改革设置41分省方案

第一篇：中国行政区划改革设置41分省方案

中国行政区划改革设置41分省方案

为了促进区域发展，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增加7个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到41个。包括：4个直辖市、3个特别行政区、8个自治区、26个省（含4个特别市）。

特别市：行政区划管辖权归属省；赋予中央直辖市所具备的特权。由在没有设立中央直辖市的行政大区中，对具备国家级中心城市条件或国家战略需要的省会城市，可升格成为特别市（同直辖市级别）。因各地区发展的不平衡，具备直辖市申请条件的城市多为地区传统的老牌大区中心城市，同时也是省会城市；且将这些省会城市特别市的设置，可避免省会城市申请直辖市后还要面临原省的分拆和地方资源的重新分配、新省会的培养。

一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市、特别市的数量

中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展，因各地区符合直辖条件的城市多为省会城市，所以可以赋予这样的省会城市为特别市，相当于中央直辖市，行政权归省属；原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为特别市或中央直辖市。那么这样的城市有： 华北地区：

北京市：已是直辖市 天津市：已是直辖市 东北地区：

沈阳市：东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心，中国七大区域中心城市之一，适合升格为特别市。华东地区：

上海市：已是直辖市 华中地区：

武汉市：中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。区位优势好，应将其升格为特别市。华南地区： 广州市：国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。将其升格为特别市，发挥内向型经济带动优势。西南地区：

重庆市：已是直辖市 西北地区：

西安市：将其升格为特别市，接管首都的部分行政职能，分流北京因流动人口过多集中，而导致的各种瓶颈问题，同时带动中西部的交通、经济等的发展。

二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分

1、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：

以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。

徐州：古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。

在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。

达州：地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。承德：中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。

2、所在省因人口特多或者省域面积特大的省区，可直接主导本省区对拆而成立的省份。

在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。

张掖：居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。河西走廊的人口大市。

在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。

乌兰浩特：旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。

喀什：国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为三。

在塔里木盆地的东部，集合若羌县、且末县两县的辖区面积置塔东[兵团]自治区，区府若羌（生产建设兵团总部基地驻地，塔东自治区由兵团直接管理，赋予省级行政管理权）。

若羌：地理位置优越，面积大人口少，适合建设兵团及部队的驻扎，以拓荒，治理和维护环境，改造生态环境，维护边疆地区的安全。辐射甘肃、新疆、昆仑、青海、西藏等地区的安全生产和人民生活的安定。

三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排

①直辖市、特别市与地区中心省，经济省，行政省，自治区： 华北行政区：7个一级行政区

2个直辖市：北京市（京）010，天津市（津）022 4个行政省：山东省（鲁）0531，河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，热河省（热）0301 1个自治区：内蒙古自治区（蒙）0471 东北行政区：4个一级行政区 1个中心省：辽宁省（辽）024 1个特别市：沈阳市(沈）

2个行政省：吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451 1个自治区：兴安自治区（兴）0491 华东行政区：5个一级行政区 1个直辖市：上海市（沪）021 1个中心省：江苏省（苏）025 3个行政省：浙江省（浙）0571，淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551 华南行政区：4个一级行政区 1个中心省：广东省（粤）020 1个特别市：广州市（广）

2个行政省：福建省（闽）0591，海南省（琼）0898 1个自治区：广西自治区（桂）0771 华中行政区：4个一级行政区 1个中心省：湖北省（鄂）027 1个特别市：武汉市（汉）

3个行政省：河南省（豫）0371，湖南省（湘）0731，江西省（赣）0791 西南行政区：6个一级行政区 1个直辖市：重庆市（渝）023 1个中心省：四川省（川）028 4个行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851 1个自治区：西藏自治区（藏）0891 西北行政区：8个一级行政区 1个中心省：陕西省（陕）029 1个特别市：西安市（西）

3个行政省：陇西省（陇）0911，青海省（青）0971，甘肃省（甘）0961 4个自治区：昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991，宁夏自治区（宁）0951，塔东[兵团]自治区（塔）0909 特别行政区：

3个特别行政区：台湾（台），香港（港），澳门（澳）

②具体行政划分步骤如下： 特别市部分： 东北行政区: 沈阳市：面积约1.3万平方公里，户籍人口约850万。华中行政区: 武汉市：由现武汉市、梁子湖区、华容区、鄂城区（燕矶、沙窝、碧石渡、汀祖、花湖、杨叶等乡镇划与黄石市)、黄州区、团风县、金牛镇（大冶市）、闵集乡（孝南区）合并组建成新的武汉市。面积约1.1万平方公里，户籍人口约1100万。华南行政区: 广州市：由现广州市、佛山市合并组建，面积约1.1万平方公里，户籍人口约1200万。西北行政区: 西安市：由现西安市、咸阳市合并组建，面积约2万平方公里，户籍人口约1300万。

直辖市部分: 华北行政区

1.北京市：将大厂回族县，三河市，香河县等划入合并组建新北京市，面积约1.8万平方千米，户籍人口约1400万，常住人口约2200万。

2.天津市：行政不变，面积约1.2平方千米，户籍人口约1000万。常住人口约1500万。华东行政区

3.上海市：将启东市（江苏）、嵊泗县（浙江）划入组建新的上海市，面积约7700平方千米，户籍人口约1600万，常住人口约2300万。西南行政区 4.重庆市：划出含长寿区和涪陵区、武隆县及以东的部分，其它行政不变。面积约2.43万平方千米，户籍人口约1600万。

行政省部分： 华北行政区：

5.河北省：较原来的行政辖区少，具体是将张家口市，承德市，唐山市，秦皇岛市、三河（县）市、大厂县、香河县等从原来的行政区划出，余下的地区成立新河北省，省会石家庄市，人口约5100万，面积约8万k㎡。

6.热河省：是属华北区的一个行政省，由承德市，唐山市，秦皇岛市，赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县，多伦县，太仆侍旗，建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县，张家口市等合并成立热河省，省会承德市，人口约2400万。

7.山西省：行政不变，人口约3300万，面积约15.7万k㎡。

8.山东省：较原来的行政辖区少，具体是划出菏泽市，金乡县，鱼台县，微山湖县，枣庄市，临沂市，划入台前县、范县，合并成立新山东省，省会济南市，人口约8000万。

9.内蒙古自治区：较原来的行政辖区少，具体是将阿拉善州多伦县，太仆侍旗等划出，以赤峰为界（含赤峰）的东部整体划出，成立新内蒙古自治区，区府呼和浩特，人口约1400万。东北行政区：

10.辽宁省：较原来的行政辖区少，具体是将建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县等从原来行政区划出，其他不变，省会沈阳，人口约4200万，面积约13万k㎡

11.吉林省：较原来的行政辖区少，具体是将白城市从原来的行政区中划出，其他不变，省会长春，人口约2600万，面积约16.5万k㎡。

12.黑龙江省：较原来的行政辖区少，具体是将兴安地区从原行政区划出，其余不变，省会哈尔滨，人口约3700万，面积约36万k㎡。

13.兴安自治区：黑龙江省的兴安地区和吉林省的白城市划入和原内蒙古自治区划出的东部地区（不含赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县）组合成立兴安自治区，区府设在乌兰浩特，人口约1250万。华东行政区：

14.江苏省：较原来的行政辖区少，具体是将徐州市，宿迁市，连云港市，启东（县）市划出，另将原安徽的天长（县）市，来安县划入成立新的江苏省，省会南京市，人口约5600万。

15.浙江省：行政区划不变，省会杭州，人口约4600万。面积约9.5万k㎡。16.安徽省：较原来的行政辖区少，具体是将淮北市，宿州市，亳州市(不含蒙城县、利辛县），天长（县）市，来安县，东至县的部分划出，划入潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等合并成立新的安徽省，省会合肥，人口约6000万。

17.淮海省：由徐州市，宿迁市，连云港市，淮北市，宿州市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县），商丘市等一同合并成立淮海省，省会徐州，总人口约6000万。华中行政区：

18.河南省：划出台前县、范县、商丘市、潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等，其他行政不变，省会郑州市。人口约9000万。19.湖北省: 较原来的辖区少，具体是将恩施州（不含巴东县、鹤峰县）划与巴川省；郧西县的上津镇、六郎乡、夹河镇、湖北口回族乡、景阳乡、店子乡、关防乡等乡镇从划与陕西省，划入原湖南的澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县等，省会武汉，人口约6100万，面积约17万多k㎡。

20.湖南省：较原来的行政辖区少，具体是将澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县、龙山县划出，其他行政不变，省会长沙，人口约6600万，面积约20万k㎡。

21.江西省：划入东至县的部分，其它行政不变，省会南昌，人口约4600万，面积约17万k㎡。华南行政区：

22.广东省：行政区划不变，省会广州。人口约8300万。23.海南省：行政不变：省会海口，人口约860万。24.福建省：行政不变：省会福州，人口约3400万。

25.广西自治区：行政区划不变，区府南宁。人口约5100万。西南行政区：

26.四川省：较原来的行政辖区少，具体是先将攀枝花市、达州市、南充市、广安市、巴中市、广元市、古蔺县、宁南县、会东县、会理县从原来辖区划出；划入水富县、绥江县；其他行政辖区不变，省会成都，人口约6300万。

27.巴川省：由原四川的达州市、南充市、广元市、广安市、巴中市和含长寿、涪陵、武隆县及以东的地区，恩施州（不含巴东，鹤峰）和龙山县等合并组建，省会设达州，人口约4800万。

28.贵州省：划出威宁自治县，划入威信县、镇雄县、古蔺县；其它行政不变，省会贵阳，人口约4100万。

29.云南省：较原来的行政辖区多，具体是将威信县、镇雄县、水富县、绥江县划出；划入攀枝花市、会东县、会理县、宁南县、威宁自治县等；其余的行政不变，省会昆明，人口约4600万。

30.西藏自治区：行政不变：区府拉萨，人口约230万。西北行政区：

31.陕西省：较原来的辖区多，具体是将庆阳市、平凉市（不含静宁县、庄浪县）划入，其他行政不变，省会西安，人口约4000万。

32.陇西省：将玛曲县划与青海省，含兰州市、天水市，武威市（不含民勤县）、定西市，甘南州，陇南地区，白银市，临夏州等合并组成陇西省，省会兰州，人口约2000万。

33.甘肃省：含张掖市，嘉峪关市，酒泉市，阿拉善州，民勤县，金昌市等组建，省会张掖，总人口约350万。

34.宁夏自治区：行政不变：区府银川，人口约600万。

35.青海省：较原来的行政辖区大，在原来省辖区上，划入玛曲自治县与玛沁州其他行政不变，省会西宁，人口约600万。

36.昆仑维吾尔自治区：将原来的新疆自治区一分为三，南部为昆仑自治区，具体辖区为和田地区，喀什地区，阿克苏地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州合并组建，区府设在喀什，人口约800万。

37.塔东[兵团]自治区：分析若羌县与且末县的行政区划面积组建塔东自治区，区府设在若羌。面积约33万平方公里，人口约10万。

38.新疆自治区：由分析的北疆部分组成，区府乌鲁木齐，人口约1200万。特别行政区：

39.香港： 行政不变，人口约700万。40.澳门： 行政不变，人口约55万。41.台湾省：行政不变，人口约2300万。

四．人口资源分布情况：

1.人口6000万以上的省、直辖市、自治区: 河南省9000万，广东省8300万，山东省8000万，湖南省6600万，四川省6300万，湖北省6100万，安徽省6000万，淮海省6000万等8个。2.人口4000-5999万的省、直辖市、自治区: 江苏省5600万，广西自治区5100万，河北省5100万，巴川省4800万，云南省4600万，浙江省4600万，江西省4600万，辽宁省4200万，贵州省4100万，陕西省4000万等10个。

3.人口3000-3999万的省、直辖市、自治区: 黑龙江省3700万，山西省3300万，福建省3400万等3个。4.人口2000-2999万的省、直辖市、自治区: 吉林省2600万，热河省2400万，台湾省2300万，陇西省2000万等4个。5.人口1000-1999万的省、直辖市、自治区: 重庆市1600万，上海市1600万，内蒙古自治区1400万，北京市1400万，兴安自治区1250万，新疆自治区1200万，天津市1000万等7个。6.人口1000万内的省、直辖市、自治区: 海南省860万，昆仑维吾尔自治区800万，香港特区700万，青海省600万，宁夏自治区600万、甘肃省350万，西藏自治区230万，澳门特区55万，塔东[兵团]自治区10万等9个。

五．经济布点与资源分配

1.将郑州市、长沙市、达州市、兰州市、乌鲁木齐市、喀什市等6市升格为副省级城市；升格连云港市、宜昌市、漯河市等3市为计划单列市。

郑州市：中原地区的中心城市，鉴于华中地区人口之多，可将华中地区划分为华中南和华中北两个区域，也就是以武汉为中心的长江中游地区，以郑州为中心的黄河中原地区，形成以武汉、郑州为华中双中心城市。国家应赋予郑州更多的政策支持。

长沙市：是国家历史文化名城、沪昆高铁、武广高铁在此交汇，南中国综合性交通枢纽，长株潭两型社会试验区的领头城市，经济发展势头强劲。

达州市：居重庆、成都、长安之中，人口多，肩负三峡移民责任，减轻重庆发展负担，将其设为副省级城市，是达州在地区协调，向心力上的支持。

兰州市：中国陆域版图的几何中心，中国7大军区之一的本部所在地，是新亚欧大陆桥中国段5大中心城市之一，我国东中部联系西部地区的纽带，陇海、兰新、青兰、包兰国家4大干线交汇于此。是带动大西北发展的桥头堡和动力核心之一。乌鲁木齐市：毗邻中亚各国，自古以来就是沟通东西商贸的重要枢纽，中国西部对外开放的重要门户，地处亚洲大陆地理中心，是欧亚大陆中部重要的都市。随着新亚欧大陆桥的全线贯通，乌鲁木齐作为新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，随着在中国西部乃至中亚经济发展中的地位和作用日益增强，将为中亚地区经济共同发展搭建良好的合作交流平台，发挥好中亚地区的桥梁纽带作用。

喀什市：古丝绸之路的重镇，是连接西亚各国的重要通道，国家新批的经济特区城市，未来的喀什是中国具有少数民族特色的国际化城市。

连云港市：陇海铁路终点，亚欧大陆桥东方桥头堡，背靠中国人口分布最密集的地区，拥有优良深水港口，现为中国十大港口之一，以腹地内集装箱运输为主并承担亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口城市。是中西部最经济便捷的出海口。设立副省级城市资源，使连云港市形成地区经济支点，有利于中原、淮海地区外向经济的协作与流通，从而带动和发展中原、淮海地区及周边地区。宜昌市：坐拥长江黄金水道和三峡大坝等国家资源，是长江上游中游的分界点，上控巴蜀，下引荆襄，也是长安未来通往长沙、广州的区域节点城市，同时也属于三峡经济开发区，设立副省级城市资源有助于增加城市的分量，更好管理和维护三峡大坝，协调区域经济发展，带动三峡地区和武陵山地区。

漯河市：中国食品名城，中西部首个全国第二个“中国品牌城市”称号的城市，是豫中南地区的区域中心城市，商贸物流中心，是京广铁路上的重要城市。民营大企业聚集，商贸物流发达，将城市单列，做大做响食品强市，培育更多的企业，服务豫中南地区。

2.直辖市、特别市及副省级城市资源分布： 华北行政区：

北京市，天津市（滨海新区），济南市，青岛市4个； 东北行政区：

沈阳市（浑南特区），长春市，哈尔滨市，大连市4个； 华东行政区：

上海市（浦东新区），南京市，杭州市，宁波市，连云港市5个； 华中行政区：

武汉市（汉口特区），郑州市，长沙市、宜昌市、漯河市5个； 华南行政区：

广州市（佛山特区），深圳市，厦门市3个； 西南行政区：

重庆市（两江新区），成都市，达州市3个； 西北行政区：

西安市（咸阳特区），兰州市，乌鲁木齐市，喀什市4个；

以上共计：4个直辖市、4个特别市、12个副省级市、8个计划单列市。

3.区域经济发展板块 华北经济区： 北京都（北京）

以天津、济南、石家庄、承德为中心的渤海经济区（涉及人口约1.8亿人）； 华东经济区：

以上海、南京、杭州、合肥为中心的长三角经济区（涉及人口约1.64亿人）； 华中经济区：

华中区人口众多，且分属地理的南北中心线，长江地区为华中南，代表城市是武汉；黄河地区为华中北，代表城市是郑州，将华中分成长江经济区和黄河经济区；黄河经济区可将淮海省（同属中原文化）纳入形成黄淮经济区，使中原地区拥有沿海资源。

以武汉、长沙、南昌为中心的中三角经济区（涉及人口约1.7亿人）； 以郑州、徐州为中心的中原（黄淮）经济区（涉及人口约1.5亿人）； 华南经济区：

以广州、深圳为中心的珠三角经济区（涉及人口约1亿人）； 西南经济区：

以重庆、成都、达州、贵阳为中心的西南经济区（涉及人口约1.64亿人）； 西北经济区： 西安都（长安）以兰州、西宁、张掖、银川为中心的河西经济区（涉及人口约0.33亿人）；

4.直辖市、特别市对口帮扶政策

对行政区划面积大、人口稀少的省、自治区实施对口帮扶政策，直辖市、省级市对口帮扶的省区，总面积约占中国国土面积一半，人口总数却不足7000万。且都是自治区和经济欠发展地区。

北京市------内蒙古自治区（呼和浩特），塔东自治区（若羌）上海市------新疆自治区（乌鲁木齐）天津市------宁夏自治区（银川）重庆市------西藏自治区（拉萨）沈阳市------兴安自治区（乌兰浩特）武汉市------青海省（西宁）广州市------昆仑自治区（喀什）西安市------甘肃省（张掖）

六．综合点评：

1.发展西安国际大都市，转移在京国家企业总部及机构，达到国家政企分开，分担北京缺水、人口膨胀、交通拥堵等的压力。吸引东部中部周边稠密的人口转移到西部。着力发展北京以政治、民生、文化交流等为形象的世界级城市。2.各地区双中心城市： 华北地区：北京、天津； 东北地区：沈阳、大连； 华东地区：上海、南京； 华中地区：武汉、郑州； 华南地区：广州、深圳； 西南地区：重庆、成都； 西北地区：西安、兰州；

3.尽最大限度不拆散原有行政基础。增加了7个新省名；

如：热河省、兴安自治区、陇西省、巴川省、淮海省、昆仑自治区、塔东[兵团]自治区

有7个省级行政未变；

如：福建、山西、宁夏、西藏、广东、广西、海南 有3个省级行政涉及极少的变动；

如：浙江、辽宁、江西、贵州、青海、黑龙江 保留了划分中原有的1个老省名； 如：新甘肃省 有为了方便地区的省级行政；

如：新甘肃省，昆仑维吾尔自治区、兴安自治区 有为了平衡地区发展的节点省份； 如：巴川省、热河省、淮海省

第二篇：中国行政区划改革的详细方案

中国行政区划改革的详细方案

一、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。同时调整周边行政区：

1、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴 安 盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。

2、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市）。省会哈尔滨市。

3、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）。省会长春市。

4、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市（不含扎鲁特旗）合并组成。省会沈阳市。

5、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。

省会大连市。

6、设立燕山省————由秦皇岛市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市区、凌海市、义县和赤峰市合并组成；省会是秦皇岛市。

7、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成；省会是石家庄市。

8、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市（不含沾化县和无棣县）、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成；省会是济南市。

9、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。

10、设立平原省———由邯郸市、邢台市（不含宁晋县和新河县）、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。

11、设立阴山省———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；省会呼和浩特市。

12、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）。省会太原市。

二、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。同时调整周边行政区：

1、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。

2、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县、天长市合并组成；省会是海安县。

3、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、马鞍山市合并组成；省会是南京市

4、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。

5、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成；省会是温州市。

三、设立广州直辖市——将佛山市（不含高明区）、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。同时调整周边行政区：

1、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成；省会是惠州市。

2、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市（不含德化县）、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成；省会是厦门市。

3、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市（不含宁化县和清流县）、德化县合并组成；省会是福州市。

4、设立五岭省————由赣州市、吉安市（不含新干县和峡江县）、广昌县、龙岩市（不含漳平市）、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市（不含新丰县和翁源县）合并组成；省会是赣州市。

5、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成；省会是珠海市。

6、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成；省会是湛江市。

7、调小广西区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市（不含西林县和隆林各族自治县）、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成；省会是南宁市。

8、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成；省会是桂林市。

9、海南省和港澳台的行政区划不变。

四、设立武汉直辖市————将黄石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、黄冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市（不含大悟

县）并入武 汉 市。同时调整周边行政区：

1、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市（不含枣阳市）、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成；省会是宜昌市。

2、设立汉淮省————由信阳市（不含固始县）、驻马店市、南阳市、漯河市、周口市（不含太康县和扶沟县）、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成；省会是信阳市。

3、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市（不含舞钢市和叶县）、太康县和扶沟县合并组成；省会是郑州市。

4、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成；省会是合肥市。

5、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、黄山市、宣城市、无为县、武穴市、黄梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成；省会是安庆市。

6、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市（不含广昌县）、九江 市（不含彭泽县）、新干县、峡江县合并组成；省会是南昌市。

7、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市（不含炎陵县和茶陵县）、衡阳市（不含祁东县）、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成；省会是长沙市。

8、设立黄淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市（不含鄄城县和郓城县）、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成；省会是徐州市

五、调整重庆直辖市——由重庆市区（不含万州区和黔江区）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组建重庆都。同时调整周边行政区：

1、设立湘西省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成；省会是怀化市。

2、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成；省会是万州区。

3、设立川南省———由宜宾市、泸州市、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市、赤水市合并组成；省会是宜宾市。

4、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州组成；省会是成都市。

5、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、黄平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成；省会是贵阳市。

6、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州（不含富宁县）、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成；省会是昆明市。

7、设立云西省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、怒江僳僳族自治州、迪庆藏族自治州合并组成；省会是大理市。

8、调小陕西省———以现辖区为主（不含延安市和榆林市）。省会西安市。

9、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市（不含静宁县和庄浪县）、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成；省会是延安市。

10、调整甘肃省———由兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、武威市、张掖市、酒泉市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县、阿拉善盟组成；省会是兰州市。

11、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和青海省的行政区划可暂且不变。

直辖市，具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，这与以前的大区设置不同。

中国行政区划改革势在必行（综述）。

由于，中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。

因此，中国城镇体系的构建主要靠政府的推动。

目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市，根据中国的国情，中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆五大世界城市为中心的城镇体系。

其中北京。上海和广州将在2030年左右建成世界城市，武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市。

由于人口在200万以上的城市才能有合理的财政支撑，所以中国省级行政区的合理规模应为2-4万人口（既能有合理的财政支撑又可以现实三级行政）。

为此，应将中国划分为六十个左右的省级行政区。

省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。

省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻，全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。

中国行政区划改革的原则为：

强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆五大中心都市），小周边（划小中心都市周边的省区）。

行政区改革的步骤是：先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。

小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；

而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。

全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。

这有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）。

第三篇：中国行政区划改革51省方案

中国行政区划改革调整实施方案

为了促进区域发展，对面积过大、人口过多或人口过少的省份，将进行区划改革，增加中央直辖市、省份数量，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增设17个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到51个。包括：2个行政院、8个直辖市、3个特别行政区、7个自治区、31个省。

行政院：虚职；等同于直辖市，建立在直辖市的基础上的行政单位，不赋予经济改革职能，主要是为了分担首都的部分职能，促进国家政企分家，政法分担，释放首都压力。

首都行政院：设北京市，中国首都。

西安行政院，设长安市（西安更名为长安），释放首都的压力，同时也能带动中西部的交通、经济等的发展。

一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市的数量

中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展，增加地区直辖市，原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、中心城区规模及人口总量大于200万的城市（西北人口稀少，地域辽阔，条件可适当降低），交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为直辖市。那么这样的城市有： 华北地区：

北京市：下放在京所有中央企业及相关部门机构到西安，让政企分家。成立中国政务管理中心。天津市：已是直辖市 东北地区：

大连市：拥有海港资源，东北亚重要出海口，人口规模相当，经济实力强，无分省负担，适合升格为直辖市。华东地区：

上海市：已是直辖市 华中地区： 武汉市：中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。区位优势好，适合升格为直辖市，但是需要处理好直辖后与新湖北省的资源分配，以及新湖北经济实力弱和缺乏发展带动力的瓶颈。华南地区：

广州市：国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。与香港错位发展，发挥内向型经济带动优势。

深圳市：国家经济特区，华南经济中心，是国家经济改革创新城市，本身具备直辖市的功能，其城市及各领域的发展规模巨大，升格为直辖市，触进地区长期繁荣稳定，应做好与广州、香港的错位发展，避免同质化。西南地区：

重庆市：已是直辖市 西北地区：

西安市：成立中国企业事务管理中心，管理中国企业的各项事务；西部大开发管理办公室；全国防沙治沙综合办公室。

兰州市：作为西北地区的重点城市。区位优势好，周边人口分布密度大，且处在西宁、银川、张掖、天水等城市的几何中心，升格为直辖市后可使周边的青海省、宁夏自治区、老甘肃等河西地区得到促进发展。主要要做好行政划分及省资源的合理分配。

二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分

1、针对新增直辖市的地区省份进行分省省会设置： 东北地区：

大连直辖，辽宁省会不变。华南地区：

广州直辖，在粤东客家之地，广州以东地区新置新广东省，省会河源。河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，处客家四州之中地区，距离广州、香港均200多公里，京九铁路线节点城市，是华东地区通往珠三角的必经之地。华中地区： 武汉直辖，在武汉与重庆之间置新湖北省，省会宜昌。

宜昌：湖北为荆楚文化的发祥地，诞生了屈原等楚文化的杰出代表。拥有众多国家资源，坐拥长江黄金水道，自从三峡大坝的建设，宜昌的经济地位、城市知名度日渐上升，沪汉渝高速、沪汉蓉高速的贯通，使之成为上控巴蜀、下引荆襄的区域节点城市。经济也是在省内仅次于武汉的城市。划省可将湖南澧水流域划入组建新湖北省。历史上属于荆湖北路。（详见具体划分）西北地区：

兰州直辖，在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。

张掖：居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。河西走廊的人口大市。

西安直辖，在陕北地区置陕北省，省会延安。

延安：地处黄土高原，中国革命圣地，国家历史文化名城，也是陕北地区的中心城市，纳入庆阳地区共同组建陕北省。西安、兰州之间置陇西省，省会天水。

天水：西兰两市间距约700公里，适合置省，且此地区为陇西地，天水为西、兰之正中，天水是秦州府第，历史文化名城，华夏文明的发祥地，陇西地区的中心城市，国务院已批准设立天水--宝鸡新特区。

2、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：

以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。

徐州：古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。

在广州、南宁中间的地区置省级行政区，省会梧州。以广西之名置广西省。

梧州：距离广州约300公里、距离南宁约400公里，周边人口分布密度是岭南地区最大的地方之一，地处广州通往贵阳、重庆、成都的必经之路，是珠三角向西南地区产业转移的桥头堡，且通过划省后，吸纳广东人口多的西部沿海地区，减少广东人口管理的数量。利用距离广州近的优势，共同参与及改变珠三角的规划格局，同时作为国家一级行政资源的新省份，使岭南地区又多了一个沿海省份，利用沿海港口资源，重新规划布局沿海，促进和带动全省经济发展。在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。

达州：地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。在彩云之北、玉带金沙之地区置金沙省，省会西昌。

西昌：西南昌盛之城，中国航天城，成昆铁路中心节点城市，距离成都约500公里，昆明约500公里，重庆约500公里。通过昭通经西昌至丽江的铁路（在建）建成后，丽江到重庆、成都等城市的距离大大缩短，西昌成为重庆、丽江与成都、昆明的黄金十字点上，区位优势将会大大提升，可惠及周边人口总量达到2500万左右。新省由云南和四川交界处的广大地区分析组成。

在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。

承德：中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。

在长沙与贵阳的中间地带，湘江以西置湘西省，省会怀化。

怀化：自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市。湘黔铁路、枝柳铁路、渝怀铁路等国家主干铁路线在此交汇，是湘、黔的区域中心城市。居长沙、贵阳之中间，距离各约450公里，远离行政中心，是行政急待调整的地区。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面积特大的省区，直接可主导本省区对拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮阳之地置桐淮省，省会驻马店。因河南省人口过亿，直接按照人口对半的原则进行拆省，以伏牛山山脉、311国道的周边城市为线。

驻马店：别称天中，建议更名天中，得名于驻马店地处天下之正中，人口稠密大，周边城市都是人口大市，是中国人口最密集的地区之一，北上郑州200公里，南下武汉300公里，居武汉与郑州的中间，京广高铁从这里疾驰而过，如果国家要立项沪陕高铁的话，完全可以从驻马店经过。那么对新省经济的带动是不可估量的。蓝色的海洋，激情的青岛。在山东半岛置胶东省，省会青岛。

青岛：一个地区经济的中心，一个与省会并驾齐驱且远离行政中心的城市，作为新设的地区省会城市，名至实归。

在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。

乌兰浩特：旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。

一个是北疆，一个是南疆，在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。喀什：国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为二.。

以南宁为区府的广西壮族自治区更名为桂西壮族自治区。辖区范围与原来设立的桂西自治区大致相同，主要是壮族人口分布密集的地区。

三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排

①行政院，直辖市与地区中心省，经济省，自治区，行政省： 行政院：2个行政中心

首都行政院（北京市）：中国首都

西安行政院（长安市）：分管中央事务处理

华北行政区：8个一级行政区

2个直辖市：北京市（京）010，天津市（津）022 2个经济省：胶东省（胶）0671，山东省（鲁）0531 3个行政省：河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，热河省（热）0301 1个自治区：内蒙古自治区（蒙）0471 东北行政区：5个一级行政区 1个直辖市：大连市（连）040 1个中心省：辽宁省（辽）024 2个行政省：吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451 1个自治区：兴安自治区（兴）0491

华东行政区：5个一级行政区 1个直辖市：上海市（沪）021 1个中心省：江苏省（苏）025 1个经济省：浙江省（浙）0571 2个行政省：淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

华南行政区：7个一级行政区

2个直辖市：广州市（粤）020，深圳市（深）050 1个经济省：福建省（闽）0591 3个行政省：广东省（潮）0751，广西省（桂）0761，海南省（琼）0898 1个自治区：桂西自治区（柳）0771

华中行政区：7个一级行政区 1个直辖市：武汉市（鄂）027 2个经济省：河南省（汴）0371，湖南省（湘）0731 4个行政省：湖北省（荆）0711，江西省（鄱）0791，桐淮省（豫）0631，湘西省（沅）0701 西南行政区：7个一级行政区 1个直辖市：重庆市（渝）023 1个中心省：四川省（川）028 4个行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851，金沙省（泸）0801 1个自治区：西藏自治区（藏）0891

西北行政区：9个一级行政区

2个直辖市：长安市（长）029，兰州市（兰）030 4个行政省：陇西省（陇）0911，陕北省（陕）0931，青海省（青）0971，甘肃省（甘）0961 3个自治区：昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991，宁夏自治区（宁）0951

特别行政区：

3个特别行政区：台湾（台），香港（港），澳门（澳）

②具体行政划分步骤如下： 直辖市部分: 中国行政中心

1.首都行政院（北京市）：将大厂回族县，三河市，香河县，张家口市（不含康保县），蓟县划入组建首都行政院，首府北京，面积约5.3万平方千米，户籍人口约1700万，常住人口约2400万。行政分管中心

2.西安行政院（长安市）：由西安、咸阳、铜川、渭南、商洛、宁陕县合并组建西安行政院，首府长安，面积约5.96万平方公里，户籍人口约2250万。华北行政区

3.天津市：蓟县划出，其它行政不变，面积约1.03万平方千米，户籍人口约900万。常住人口约1200万。东北行政区

4.大连市：由原来大连市行政区划组成，成立大连直辖市，面积约1.33万平方千米，户籍人口约630万。华东行政区

5.上海市：将启东市（江苏），嵊泗县（浙江）划入组建新上海市，面积约7700平方千米，户籍人口约1600万，常住人口约2300万。华中行政区

6.武汉市：由现武汉（含簰洲湾镇、闵集乡）、鄂州、黄冈（不含黄梅、武穴）、黄石（不含阳新县）4市合并成为武汉直辖市。面积约2.3万平方千米，户籍人口约1700万。华南行政区

7.广州市：较原来的多，具体是合并原广州、佛山（不含高明区）、中山、珠海等组建广州直辖市。面积约1.4 万平方千米，户籍人口约1300万。

8.深圳市：由原深圳市、东莞市合并组建深圳直辖市。面积约4500平方公里，户籍人口约400万。常住人口约1500万。西南行政区

9.重庆市：划出含长寿县，武隆县和涪陵区及以东的部分，其它行政不变。面积约2.23万平方千米，户籍人口约1600万。（也就是比直辖前的重庆市少长寿县）西北行政区

10.兰州市：由现兰州、白银（不含会宁县）、临洮县、永靖县合并组建兰州直辖市。面积约3.26万平方千米，户籍人口约520万。

行政省部分 华北行政区：

11.河北省：较原来的行政辖区少，具体是将张家口市，廊坊市，承德市，唐山市，秦皇岛市、三河（县）市、大厂县、香河县等从原来的行政区划出，余下的地区成立新河北省，省会石家庄市，人口约5100万，面积约8万k㎡。12.热河省：是属华北区的一个行政省，由承德市，唐山市，秦皇岛市，赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县，建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县等合并成立热河省，省会承德市，人口约1900万。13.山西省：行政不变，人口约3300万，面积约15.7万k㎡。

14.胶东省:由青岛市,烟台市,威海市,日照市,潍坊市等组成,省会青岛市.人口约3000万。

15.山东省：较原来的行政辖区少，具体是划出青岛市,烟台市,威海市,日照市,潍坊市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山湖县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县4县），划入台前县，范县，合并成立新山东省，省会济南市，人口约4600万。

16.内蒙古自治区：较原来的行政辖区少，具体是将西部的阿拉善州划出，以赤峰为界（含赤峰）的东部整体划出，将康保县划入，成立新内蒙古自治区，区府呼和浩特，人口约1400万。东北行政区：

17.辽宁省：较原来的行政辖区少，具体是将建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县，大连市等从原来行政区划出，其他不变，省会沈阳，人口约3500万，面积约12万k㎡

18.吉林省：较原来的行政辖区少，具体是将白城市从原来的行政区中划出，其他不变，省会长春，人口约2600万，面积约16.5万k㎡。

19.黑龙江省：较原来的行政辖区少，具体是将兴安地区从原行政区划出，其余不变，省会哈尔滨，人口约3700万，面积约36万k㎡。

20.兴安自治区：黑龙江省的兴安地区和吉林省的白城市划入和原内蒙古自治区划出的东部地区（不含赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县）组合成立兴安自治区，区府设在乌兰浩特，人口约1250万。华东行政区：

21.江苏省：较原来的行政辖区少，具体是将徐州市，宿迁市，连云港市，启东（县）市，盱眙县划出，另将原安徽的天长划入成立新的江苏省，省会南京市，人口约5500万。面积约7.5万平方公里。

22.浙江省：较原来的行政辖区少，具体是将嵊泗县划出，其他不变，省会杭州，人口约4600万。面积约9.5万k㎡。

23.淮海省：由徐州市，宿迁市，连云港市，淮北市，宿州市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县），商丘市等一同合并成立淮海省，省会徐州，总人口约5600万。面积约8.3万平方公里。

24.安徽省：较原来的行政辖区少，具体是将淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城县），阜阳市（不含颍上县），天长（县）市，宿松县，东至县的部分乡镇划出，划入盱眙县，合并成立新的安徽省，省会合肥，人口约4700万。华中行政区：

25.河南省：由原郑州市，洛阳市，开封市，三门峡市，安阳市，鹤壁市，新乡市，济源市，焦作市，濮阳市（不含台前县、范县），许昌市，平顶山市（不含舞钢）等组成河阳省，省会郑州市。人口约5100万。面积约7.8万平方公里。26.桐淮省：由驻马店市，南阳市，信阳市，漯河市，周口市，舞钢县，阜阳市（不含颍上县），亳州（不含蒙城县）等组成桐淮省，省会驻马店市，人口约5500万。面积约9万平方公里。

27.湖南省：较原来的行政辖区少，具体是先将张家界市，龙山县，石门县，澧县，临澧县，津市市，南县，华容县，安乡县划与新湖北省；将道县，江永县，江华自治县划与广西省；将怀化市，湘西州（不含龙山县），隆回县，洞口县，新宁县，绥宁县，城步苗族自治县，武冈(县)市等划与湘西省，划入咸宁市(不含簰洲湾镇)，其他行政不变，省会长沙，人口约4900万，面积约13万多k㎡。28.湖北省: 由宜昌市，荆州市，襄阳市，孝感市（不含闵集乡），十堰市，神龙架林区，恩施州，荆门市，随州市，天门市，仙桃市，潜江市同张家界市，龙山县，石门县，澧县，临澧县，津市市，南县，华容县，安乡县，白河县等合并成立新的湖北省，省会设宜昌市，人口约4600万，面积约17万k㎡。29.湘西省：由怀化市，湘西州（不含龙山县），酉阳县，秀山自治县，隆回县，洞口县，新宁县，绥宁县，城步苗族自治县，武冈(县)市，铜仁地区，从江县，榕江县，黎平县，锦屏县，天柱县，三穗县，镇远县，岑巩县等合并组建湘西省，省会怀化，人口约2000万。

30.江西省：划出赣州市（不含宁都县、兴国县、石城县），划入阳新县，武穴市，黄梅县，宿松县及东至县的部分乡镇，其它行政不变，省会南昌，人口约4100万，面积约15万k㎡。华南行政区：

31.广东省：具体是由河源市，惠州市，潮州市，汕头市，揭阳市，汕尾市，梅州市，韶关市，清远市（不含阳山县、连南自治县、连山自治县、连州市），赣州市（不含宁都县、兴国县、石城县）等组建新广东省，省会河源。人口约4100万。面积约12万平方公里。32.广西省：将广西自治区改为广西省，集原广西的梧州市，桂林市，贺州市，玉林市，桂平（县）市，平南县/原广东的湛江市，茂名市，云浮市，阳江市，肇庆市，江门市，高明区，阳山县，连南自治县，连山自治县，连州（县）市/原湖南的道县，江永县，江华自治县等合并组建，省会设梧州市。人口约5100万，面积约16万平方公里。

33.桂西壮族自治区：具体将南宁市，柳州市，来宾市，贵港市（不含桂平平南县)，钦州市，北海市，崇左市，百色市，河池市，防城港市等合并组建，区府设南宁，人口约3300万。

34.福建省：行政不变：省会福州，人口约3300万。35.海南省：行政不变：省会海口，人口约860万。西南行政区：

36.四川省：较原来的行政辖区少，具体是先将凉山州，宜宾市，泸州市，攀枝花市，马边自治县，蛾边自治县，沐川县达州市、广元市、南充市、广安市、巴中市石渠县从原来辖区划出，其他行政辖区不变，省会成都，人口约4600万。

37.巴川省：由原四川的达州市、广元市、南充市、广安市、巴中市和原重庆的涪陵地区，万县地区，黔江地区（不含酉阳县、秀山自治县），长寿县，原陕西的镇巴县，安康市（不含宁陕县、白河县）等合并组建，省会设达州，人口约4400万，面积约15万平方公里。

38.金沙省：由原四川的凉山州，宜宾市，泸州市，攀枝花市，马边自治县，蛾边自治县，沐川县和原云南的迪庆州，怒江州，丽江市，昭通市合并成立，省会设西昌，人口约2300万。

39.贵州省：划出铜仁地区，从江县，榕江县，黎平县，锦屏县，天柱县，三穗县，镇远县，岑巩县等，其它行政不变，省会贵阳，人口约3300万。40.云南省：较原来的行政辖区少，具体是将迪庆州，怒江州，丽江市，昭通市从原来的辖区划出，其余的行政不变，省会昆明，人口约3600万。41.西藏自治区：行政不变：区府拉萨，人口约300万。西北行政区：

42.陇西省：将玛曲县划与青海省，含天水市,平凉市，定西市(不含临洮县)，甘南州，陇南市，宝鸡市,汉中市（不含镇巴县）,会宁县，临夏州（不含永靖县）等合并组成陇西省，省会天水，人口约2100万。

43.甘肃省：含张掖市，嘉峪关市，酒泉市，阿拉善州，武威市，金昌市，省会张掖，总人口约500万。44.陕北省：由延安市，榆林市和原甘肃的庆阳市组成，省会设在延安，人口约800万。

45.宁夏自治区：行政不变：区府银川，人口约600万。

46.青海省：较原来的行政辖区大，在原来省辖区上，划入玛曲自治县与玛沁州石渠县划入玉树州，其他行政不变，省会西宁，人口约600万。

47.昆仑维吾尔自治区：将原来的新疆自治区一分为二，南部为昆仑自治区，具体辖区为和田地区，喀什地区，阿克苏地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州合并组建，区府设在喀什，人口约800万。

48.新疆自治区：由分析的北疆部分组成，区府乌鲁木齐，人口约1200万。特别行政区：

49.香港： 行政不变，人口约700万。50.澳门： 行政不变，人口约55万。51.台湾省：行政不变，人口约2300万。

四．人口资源分布情况

1.人口5000-5999万的省、直辖市、自治区: 淮海省5600万，江苏省5500万，桐淮省5500万，河南省5100万，广西省5100万，河北省5100万等6个。

2.人口4000-4999万的省、直辖市、自治区: 湖南省4900万，山东省4700万，安徽省4700万，湖北省4600万，四川省4600万，浙江省4600万，巴川省4400万，广东省4100万，江西省4100万等9个。3.人口3000-3999万的省、直辖市、自治区:

黑龙江省3700万，云南省3600万，辽宁省3500万，贵州省3300万，山西省3300万，福建省3300万，桂西壮族自治区3300万，胶东省3000万等8个。4.人口2000-2999万的省、直辖市、自治区: 吉林省2600万，台湾省2300万，金沙省2300万，长安市2250万，陇西省2100万，湘西省2000万等6个。5.人口1000-1999万的省、直辖市、自治区: 热河省1900万，北京市1700万，武汉市1700万，上海市1600万，重庆市1600万，内蒙古自治区1400万，广州市1300万，兴安自治区1250万，新疆自治区1200万等9个。

6.人口1000万内的省、直辖市、自治区: 天津市900万，海南省860万，昆仑维吾尔自治区800万，陕北省800万, 香港特区700万，大连市630万，青海省600万，宁夏自治区600万，兰州市520万，甘肃省500万，深圳市400万，西藏自治区300万，澳门特区55万等13个。

五．经济布点与资源分配

1.将郑州市，连云港市，达州市，宜昌市，喀什市（特区）等5市升格为副省级城市。

郑州市：陇海动脉与京广动脉汇合处，交通发达人口密集，是中原地区中心城市。设为副省级城市有助于中原地区经济的带动。郑州、驻马店与徐州同属中原地带，打造中原最近出海口，使得中原地区拥有沿海优势。

连云港市：陇海铁路终点，亚欧大陆桥东方桥头堡，背靠中国人口分布最密集的地区，拥有优良深水港口，现为中国十大港口之一，以腹地内集装箱运输为主并承担亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口城市。是中西部最经济便捷的出海口。设立副省级城市资源，使连云港市形成地区经济支点，有利于中原、淮海地区外向经济的协作与流通，从而带动和发展中原、淮海地区及周边地区。达州市：居重庆、成都、长安之中，人口多，肩负三峡移民责任，减轻重庆发展负担，将其设为副省级城市，是达州在地区协调，向心力上的支持。宜昌市：坐拥长江黄金水道和三峡大坝等国家资源，是长江上游中游的分界点，上控巴蜀，下引荆襄，也是长安未来通往长沙、广州的区域节点城市，同时也属于三峡经济开发区，设立副省级城市资源有助于增加城市的分量，更好管理和维护三峡大坝，协调区域经济发展，带动三峡地区和武陵山地区。喀什市：为国家新的经济特区，形成东有深圳，西有喀什。

2.直辖市及副省级城市资源分布： 华北行政区： 北京市，天津市，青岛市，济南市4个 东北行政区：

大连市，沈阳市，长春市，哈尔滨市4个 华东行政区：

上海市，南京市，杭州市，宁波市，连云港市5个 华中行政区：

武汉市，郑州市，宜昌市3个 华南行政区：

深圳市，广州市，厦门市3个 西南行政区：

重庆市，成都市，达州市3个 西北行政区：

长安市，兰州市，喀什市3个

以上共计10个直辖市、15个副省级城市。

3.区域经济发展板块 华北经济区：

首都行政院都市圈（北京）

以天津、济南、承德（唐山）、石家庄（沧州）为中心的环渤海经济区（涉及人口约1.36亿人）；

以青岛、烟台为中心的胶东蓝色经济区 东北经济区：

以大连、沈阳为中心的连沈经济区（涉及人口约0.4亿人）； 以哈尔滨、长春为中心哈长经济协作区 华东经济区：

以上海、南京、杭州、合肥为中心的长三角经济区（涉及人口约1.63亿人）； 华中经济区：

以武汉、长沙、南昌、宜昌为中心的长（江）中（游）经济区（涉及人口约1.53亿人）；

以郑州、驻马店、徐州(华东地区）为中心的中原经济区（涉及人口约1.62亿人）； 华南经济区：

以广州、深圳、河源、梧州为中心的珠三角经济区（涉及人口约1.1亿人）； 以台北、福州、厦门为中心的海峡经济区；

以南宁、梧州（湛江）、海口为中心的北部湾经济区 西南经济区：

以重庆、成都、达州、贵阳、西昌（宜宾）为中心的西南经济区（涉及人口约1.62亿人）； 西北经济区：

西安行政院都市圈（长安）

以兰州、天水、西宁、张掖、银川为中心的河西经济区（涉及人口约0.33亿人）； 自由贸易区：

以昆明、南宁为中心的东盟自由贸易区； 以乌鲁木齐、喀什为中心的亚欧自由贸易区；

4.重点交通规划

修建南京--驻马店--长安的城际铁路：经南京、滁州、蚌埠、淮南、阜阳、驻马店、南阳、商洛、长安等城市

修建宜昌--驻马店--徐州的城际铁路：经宜昌、荆门、随州、信阳、驻马店、周口、亳州、淮北、徐州等城市 修建长安--宜昌--长沙的城际铁路：经长安、商洛、十堰、神龙架、宜昌、澧县、常德、益阳、长沙等城市

修建郑州--延安--银川的城际铁路：经郑州、焦作、晋城、临汾、永和县、延川县、延安、靖边县、盐池县、银川等城市

修建郑州--宜昌--南宁的城际铁路：经郑州、平顶山、南阳、襄阳、荆门、宜昌、鹤峰县、张家界、湘西州、怀化、会同县、柳州、来宾、南宁等城市。修建重庆--西昌--丽江的城际铁路：经重庆、泸州、宜宾、雷波县、西昌、攀枝花、丽江等城市

修建喀什--锡铁山镇--瓜州的城际铁路：经喀什、和田、若羌县、锡铁山镇、敦煌、瓜州等城市

修建兰州--延安--太原的城际铁路：经兰州、定西、固原、平凉、庆阳、甘泉县、延安、绥德县、吕梁、平遥县、晋中、太原等城市

修建乌鲁木齐--玉树--昆明的城际铁路：经乌鲁木齐、若羌县、锡铁山镇、格尔木、玉树、康定、西昌、攀枝花、楚雄、昆明等城市

5.直辖市对口帮扶政策

对行政区划面积大、人口稀少的省、自治区实施对口帮扶政策，9个直辖市对口帮扶的省区，总面积占中国国土面积的500万平方公里以上，人口总数却不足8000万。且都是自治区和经济欠发展地区。北京市------内蒙古自治区 上海市------新疆自治区 天津市------宁夏自治区 大连市------兴安自治区 深圳市------昆仑自治区 重庆市------西藏自治区 广州市------甘肃省，兰州市 武汉市------青海省 长安市------陕北省

六．综合点评：

1.设立西安行政院，转移在京所有国家企业总部及机构，达到国家政企分开，分担北京缺水、人口膨胀、交通拥堵等的压力。发展西安大都市，吸引东部中部周边稠密的人口转移到西部。同时在北京设立首都行政院，着力发展北京以政治、民生、文化交流等为形象的世界级城市。

2.将中国治沙防旱、西部开发、国家企业事务等权力下放西安行政院，在长安成立中国企业事务管理中心、中国治沙防沙综合办公室、西部大开发管理办公室。

3.尽最大限度不拆散原有行政基础，有5个省级行政未变动

如：福建、山西、宁夏、西藏、海南 有3个省级行政极少变动 如：浙江、青海、黑龙江

有5个省级行政是新行政中心都是远离原行政中心的或人口稠密的地区： 如：淮海省、桐淮省、广西省、胶东省、金沙省、湘西省 有为了方便地区的省级行政

如：新甘肃省、热河省、昆仑维吾尔自治区、兴安自治区、陕北省 有为了平衡地区发展的节点省份

如：新湖北省、巴川省、陇西省、新广东省

将原广西自治区的西中南部分恢复设立桂西壮族自治区，将广西自治区更改为广西省

beamlake张映轩

第四篇：中国干部行政级别行政区划改革

中国干部行政级别

国家级正职：

中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。国家级副职：

中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协副主席。省部级正职：

中共中央纪委副书记，中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（特殊规定的副职）各人民团体（党组）正职

各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），国家正部级企业正职领导。省部级副职：

中共中央纪委常委，中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）和副部级机关（党组）正职，各人民团体（党组）副职

各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人，省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校党政正职。厅局（地）正职：

中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协副部级机关（党组）副职。各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职，副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人，纪委书记。各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职，国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省署高校党政正职。厅局（地）副职：

中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室副职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的副职，副厅级正职。副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关正职，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记 国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导，省署高校党政副职，大专正职。县处级正职：

各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职。副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关副职，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位正职 各县市党委、人大、政府、政协的正职，国有正县级企业的正职，省署高校院系处室领导，重点中学正职。县处级副职：

各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室副职。各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位副职和副处级单位正职。各县市党委、人大、政府、政协的副职，纪委书记 国有正县级企业的副职，副县级企业正职。市属中学正职。乡科级正职：

各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室正职 各县市党委、人大、政府、政协的下属单位正职，各乡镇党委，政府正职，国有正科级企业的正职 县属重点中学正职。乡科级副职：

各地市（设区）党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室副职 各县市党委、人大、政府、政协的下属单位副职，各乡镇党委，政府正副职，国有正科级企业的副职。

正省级干部（正部级干部）：

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）

各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）副省级干部（副部级干部）：

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）正厅级干部（地市级干部）：

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）

各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）各地级市政府正职干部（如无锡市市长）

部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）注：以上为高级干部 副厅级干部： 国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）正处级干部（县团级干部）：

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如105团政委）副处级干部：

国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）部队副团职干部（如105团参谋长）正科级、副科级干部略

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”

正省级干部约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品 副省级干部约略相当于清代之按察使，为正三品 正厅级干部约略相当于清代之知府，为从四品 副厅级干部约略相当于清代之同知，为正五品 正处级干部约略相当于清代之知县，为正七品 副处级干部约略相当于清代之县丞，为正八品

总理、副总理及国务委员、省部级正职、省部级副职、地厅级正职、地厅级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

直辖市的局长是正厅，副省级城市的局长是副厅，地级市的局长是正处，县级市的局长是正

中国行政区划改革的详细方案

一、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。同时调整周边行政区：

1、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴 安 盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。

2、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市）。省会哈尔滨市。

3、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）。省会长春市。

4、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市（不含扎鲁特旗）合并组成。省会沈阳市。

5、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。

省会大连市。

6、设立燕山省————由秦皇岛市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市区、凌海市、义县和赤峰市合并组成；省会是秦皇岛市。

7、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成；省会是石家庄市。

8、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市（不含沾化县和无棣县）、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成；省会是济南市。

9、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。

10、设立平原省———由邯郸市、邢台市（不含宁晋县和新河县）、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。

11、设立阴山省———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；省会呼和浩特市。

12、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）。省会太原市。

二、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。同时调整周边行政区：

1、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。

2、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县、天长市合并组成；省会是海安县。

3、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、马鞍山市合并组成；省会是南京市

4、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。

5、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成；省会是温州市。

三、设立广州直辖市——将佛山市（不含高明区）、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。同时调整周边行政区：

1、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成；省会是惠州市。

2、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市（不含德化县）、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成；省会是厦门市。

3、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市（不含宁化县和清流县）、德化县合并组成；省会是福州市。

4、设立五岭省————由赣州市、吉安市（不含新干县和峡江县）、广昌县、龙岩市（不含漳平市）、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市（不含新丰县和翁源县）合并组成；省会是赣州市。

5、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成；省会是珠海市。

6、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成；省会是湛江市。

7、调小广西区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市（不含西林县和隆林各族自治县）、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成；省会是南宁市。

8、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成；省会是桂林市。

9、海南省和港澳台的行政区划不变。

四、设立武汉直辖市————将黄石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、黄冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市（不含大悟县）并入武 汉 市。同时调整周边行政区：

1、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市（不含枣阳市）、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成；省会是宜昌市。

2、设立汉淮省————由信阳市（不含固始县）、驻马店市、南阳市、漯河市、周口市（不含太康县和扶沟县）、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成；省会是信阳市。

3、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市（不含舞钢市和叶县）、太康县和扶沟县合并组成；省会是郑州市。

4、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成；省会是合肥市。

5、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、黄山市、宣城市、无为县、武穴市、黄梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成；省会是安庆市。

6、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市（不含广昌县）、九江 市（不含彭泽县）、新干县、峡江县合并组成；省会是南昌市。

7、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市（不含炎陵县和茶陵县）、衡阳市（不含祁东县）、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成；省会是长沙市。

8、设立黄淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市（不含鄄城县和郓城县）、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成；省会是徐州市

五、调整重庆直辖市——由重庆市区（不含万州区和黔江区）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组建重庆都。同时调整周边行政区：

1、设立湘西省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成；省会是怀化市。

2、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成；省会是万州区。

3、设立川南省———由宜宾市、泸州市、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市、赤水市合并组成；省会是宜宾市。

4、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州组成；省会是成都市。

5、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、黄平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成；省会是贵阳市。

6、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州（不含富宁县）、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成；省会是昆明市。

7、设立云西省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、怒江僳僳族自治州、迪庆藏族自治州合并组成；省会是大理市。

8、调小陕西省———以现辖区为主（不含延安市和榆林市）。省会西安市。

9、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市（不含静宁县和庄浪县）、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成；省会是延安市。

10、调整甘肃省———由兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、武威市、张掖市、酒泉市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县、阿拉善盟组成；省会是兰州市。

11、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和青海省的行政区划可暂且不变。

直辖市，具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，这与以前的大区设置不同。

中国行政区划改革势在必行（综述）。

由于，中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。

因此，中国城镇体系的构建主要靠政府的推动。

目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市，根据中国的国情，中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆五大世界城市为中心的城镇体系。

其中北京。上海和广州将在2030年左右建成世界城市，武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市。由于人口在200万以上的城市才能有合理的财政支撑，所以中国省级行政区的合理规模应为2-4万人口（既能有合理的财政支撑又可以现实三级行政）。

为此，应将中国划分为六十个左右的省级行政区。

省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。

省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻，全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。

中国行政区划改革的原则为：

强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆五大中心都市），小周边（划小中心都市周边的省区）。

行政区改革的步骤是：先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。

小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一； 而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。

全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。

这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。这有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）。

第五篇：最新中国行政区划调整方案

最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个

中国行政区划调整方案

具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是：

1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。

从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。

这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。

2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。

此建议方案可使一个省级行政区以省会（首府）城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围，减少省级行政区管辖市县的数量，为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用，全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上，将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，建立新省，重点培植以这些城市为中心的综合经济区域，使这些中心城市与原有省会城市一起

构成中国的地域中心城市网络，以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用，对于基本能够辐射所属市县的二级城市，尽量不对其所属市县进行拆分。在新省会选址问题上，重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素，以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将兴宁、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，而未将与之邻近且人口规模较大的城市汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市，则主要是从水源、交通等方面进行考虑，以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑，来京沪线上省会级城市有天津、济南、南京、上海4个，京广线上省会级城市有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个，而京九线上省会城市只有南昌1个，焦作——凭祥线上也只有南宁1个，现在选择阜阳、襄樊、宜昌作为省会，将深圳升为直辖市，使京九线上的省会级城市达到3个，焦作——凭祥线上的省会城市达到3个，使原来四纵线上省会城市数量不均衡的局面多少有些改善。

此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整，达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外，其所辐射的地区，与原省会附近地区相比均较落后，在这些地区独立建，定将有利于培育新的经济中心，并可有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持，从而推动这些地区经济的快速发展。

此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区，建议单独组建一省（初定名为梅汕省），既可利于这一相对落后地区的经济发展，也可利于保护以客家文化为代表的中原民族文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分，也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。

3、严格把握直辖市标准，有限度地增设直辖市。为了避免市”的通名使用过滥的问题，在我的方案中，将“直辖市”改称为“郡”。同时将“郡”的概念定义为“以都市为中心的小区域省份”，而不是人们习惯上对直辖市所理解的“国家优先发展的特权城市”，以真正体现地域平等的原则。

我建议的增设直辖市的城市标准是：

①城市GDP规模和市区人口规模应均位于全国前20位以内。

②具有一定的地域独立性，同时不能成为2000万人口以上区域的交通中心。③具有广及数省的经济辐射能力。④非现行区划的省会城市。

⑤与现有直辖市或省会城市保持一定的距离。

4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。

为了使区划调整不致影响社会稳定，此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名，只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界总长度的三分之二以上，新建省区的面积也只占全国面积的34%，不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等9个一级行政区，分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑，都保持原有区划不变（图见附件四）。

5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。

省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓，对于“直辖市”，建议采取旧名新用的办法，将其改称为“都”和“郡”，其辖区范围内如果有较大居民点，仍可设“市”，避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬，也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。

现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归其他省份管辖后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治县的称谓。

建议方案的具体调整办法是：

1、北京及周边地区：

对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县，我建议划归北京，组建一个首都特别行政区——北京都，这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥，促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整，将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区，但其区划范围偏小，与高配的行政级别很不相称，如果按这样的方案进行调整，北京都的面积达到11万多平方公里，人口达到3000多万，其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位（如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等）也摆脱了飞地状态的尴尬。在这一地区的划分上，有人提出过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于进行统筹规划，也会限制北京强大辐射作用的发挥。也有人提出将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合，重新组建新省，但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海，对内陆地区的带动作用不足；张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定为省会，必然导致城市规模扩大，夺取京津的城市水源；

唐山距京津过近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。

2、增设大连、深圳两个直辖市：

直辖市的设立，在一定程度上是计划经济体制的产物。对于在当今市场经济条件下直辖市的设立，应该持谨慎的态度，严格限制数量和规模。我的意见是只增设大连、深圳两个直辖市（改称为郡）。根据2004年中国内地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、广州、苏州、深圳、天津、重庆、杭州、无锡、成都、青岛、宁波、大连、武汉、南京、沈阳、哈尔滨、佛山、石家庄、济南。这些城市中，符合前文所述直辖市设立五条标准的只有大连、深圳两市（大连市户籍人口超过268万，深圳市户籍人口165万，若包括暂住人口在内，其人口规模超过1000万）。其它几个非省会城市苏州、无锡、宁波、佛山因城市人口规模不足或距现有直辖市和省会城市过近而不能入选，青岛则因有一定的辐射范围而适合做省会不适合做直辖市。对于原行政区划中的重庆直辖市，我觉得区划范围过大，建议划小区划范围。对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京、哈尔滨等较大的城市改设为直辖市的想法，我不赞同，理由如下：①这几个城市与周边地域结合的过于紧密，如果改设直辖市，会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。在这些城市附近新建省会又将造成省级区域政治、经济中心的分离，反而抑制了新建直辖市的发展，与建立直辖市的初衷背道而驰。②如果把这几个城市设为直辖市，其辖区范围若与天津、上海相当，则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市，也无法把这些城市的外围地域划入别省；若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当，则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安、哈尔滨等城市为中心设省。③现有省会城市如果改为直辖市，必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移，相当一部分工作人员家属也要进行工作调动，这将给中央和地方财政造成沉重的负担，也会引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份，只会有少部分人员调动问题，有利于维护社会稳定。④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论，我认为是错误的，这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话，那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的，有“劫贫济富”之嫌。

3、东北地区：

在东北地区北部黑龙江省和内蒙古自治区相邻地区以齐齐哈尔为中心可形成一个省级区域，可以以齐齐哈尔为省会组建一省，因横跨大小兴安岭，并包含兴安盟大部分地区可名为兴安省。考虑到哈尔滨的城市辐射作用远大于齐齐哈尔，而大庆为典型的资源型城市，辐射能力更弱，故将大庆市的林甸、杜尔伯特二县划入兴安省。这一省的设立在相当一部分区划专家及爱好者中基本已形成共识。通辽、赤峰一带的归属问题，却是一个令人头痛的问题。民国时期，此地曾归热河省和辽宁省管辖，新中国成立后的二十世纪七十年代，曾有一段时间将这一地区分别划入吉林和辽宁，区划格局也不够理想，但若不将

通辽、赤峰一带从内蒙古划出，则又破坏了整个东北经济区域的完整。所以我建议将通辽、赤峰和吉林省白城市组合建立一省（暂定名辽北省），省会通辽。

4、胶东地区：

胶东地区的中心城市非青岛莫属，青岛的城市辐射范围完全可以囊括青岛、烟台、威海、潍坊4个地级市及日照市的部分地区，在此建议以青岛为省会设立一省，而不应设立直辖市。

5、淮河流域：

对于淮河流域，有很多人的意见是在此增设一个省，我不赞成这种做法。因为如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而这一地区的山东、河南、安徽、江苏四省均为人口大省，若只在此以徐州为省会增设一省，这一地区各省的人口仍然偏多。我的意见是在这一地区以徐州和阜阳为省会分别设立两省（暂定名为沂河省和淮阳省），以有效分解山东、河南、安徽、江苏四省的人口规模。即使这样划分，江苏省的人口仍然超过5000万，山东、河南及新增设二省的人口也接近5000万，在全国仍属人口大省。

6、豫鄂交界地区：

对于河南、湖北交界地区，有人提出以信阳为省会建立一省的方案，但我以为，若在此二省交界地带建省，以信阳为省会不如以襄樊为省会更好。信阳的交通中心地位受到同在京广线上的郑州和武汉的制约，若以信阳为省会建省，则会在这一地区出现三个东西狭长的省份，不利于省域综合规划和开发。且京广线上已有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个省会城市，不宜再在这一线上增加新的省会城市。所以我的意见是这一地区以襄樊为省会建立新省（暂名为汉江省），辖区基本包括襄樊市、十堰市、南阳市及随州市（广水除外），这样就可以有效疏解京广线的交通压力。并可使各省会城市错落排列，尽量减少省会辐射区域的交叠与空白。

7、三峡地区：

在三峡地区建省的意见早就有人提出，但后来设立了重庆市，基本取代了三峡省。但重庆直辖市并未包括整个三峡库区特别是距三峡坝址不远的宜昌市。作为管理三峡库区的省会城市，宜昌位于三峡水坝附近，远比重庆管理三峡库区更为合适。现在要重新分省，在三峡地区增设一省又似成必然。我建议在这一地区以宜昌为省会建立三峡省，同时相应缩小重庆市的管辖范围，因有枝柳铁路方便了湘西土家族苗族自治州、张家界市与宜昌之间的交通，所以我觉得应将以上二市州纳入三峡省。

8、湘黔桂粤交界地区：

在这几省交界地带，湖南省会长沙偏于东北，广西首府南宁偏于西南，贵州省会贵阳又略偏西，在其间自然形成了以桂林为中心的一块较大的远离各省省会的区域。广西壮族自治区的壮族人口主要分布在区内中西部地区，东部的桂林、贺州、梧州、玉林、北海及贵港市的部分地区壮族人口比例较低，居民以汉族和其他少数民族为主，建议将上述地区从广西壮族自治区中划出，与相邻省份的远离省会地区共同组建新省。桂林市以前曾为广西省的省会，与附近各省会城市距离适中，文化旅游资源也较丰富，建议在此以桂林为省会组建一省（暂名桂林省或广北省），辖区包括广西桂林、贺州全部及柳州北部三县，湘西南永州全部及邵阳、怀化的部分地区，同时也可将黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江四县划入。另外，在广西、广东交界地区以湛江为省会组建一省（暂名为广南省），辖区包括广东的湛江、茂名、阳江及云浮的罗定市，广西梧州、玉林、北海和贵港、钦州的部分县市。设立此省，可加大梧州一带与沿海的联系，促进这些地区的经济发展。

9、粤闽赣交界地区：

粤闽赣交界地区的梅州、河源、赣州及龙岩西部地区基本为客家人聚居地，潮州、汕头、揭阳、汕尾为闽南语潮汕方言区，建议在上述地区以兴宁为省会建立一省（暂名为梅汕省）。有很多区划专家和爱好者都赞同在这一地区组建一省，但有人提出以汕头为省会。我觉得，就这一区域来说，经济上汕头确实比兴宁更强，但其位置过于偏南，而兴宁位于粤东地区一个较大的宽谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近这一区域的地理中心。若以兴宁为省会将比以汕头为省会对腹地的拉动作用更强，所以我的意见倾向于以兴宁为省会。此地区另一个较具有竞争力的省会候选城市是位于兴宁以东的梅州，梅

州为客家文化最有代表性的城市，但位于狭窄河谷之中，城市发展空间不足。不论是选梅州还是选兴宁，都将有利于带动内陆地区特别是赣州等地的经济发展。

10、川陕交界地区：

陕南汉中、安康二市居于秦岭之南，自然地理、地域文化与陕西中北部差异较大，且由于秦岭的阻隔，此二市与省会西安之间交通多有不便，虽近年筑成西康铁路，但作用仍有限。四川面积较大，人口较多，东北部的达州、巴中、广元、南充、广安五市与省会成都距离较远，而陕南、川东北之间的大巴山、米仓山比秦岭低得多，所以不妨将陕南与川东北联合组建一省（暂定名为北川省）。但在这一地区选择省会较为困难，若论地理中心，应选巴中，但巴中城市规模小，交通状况不佳，缺少发展空间；若论最大城市应选南充，但南充位置过于偏南，且与盆地内原有两大省会级城市成都和重庆距离都很近，不利于城市自身发展及带动全省；其他如汉中、安康、广元三市则地理位置更偏，反复权衡，综合考虑中心位置、交通条件、与现有省会城市之间的距离等诸多因素，我觉得达州附近为最佳，如在达州附近的三汇镇一带建设新省会，此地铁路可通成都、重庆、安康，达州至宜昌的铁路也在规划之中。三汇镇又有水运之便，南边约30公里处的大竹为多条主要公路交汇处，所以我认为，若在此建省，达州附近的三汇镇当为省会城市的最佳选择。对于陕西的划分，也有一些人建议保留汉中、安康在陕西省内，而将北部划出，与甘肃庆阳地区组建新省，省会设在延安。这样的划分我也设想过，但后来觉得陕北一带人口密度较小，单独设省规模嫌小，而且延安一带自然生态破坏严重，水源不足，又有谷地地形的约束，城市缺乏发展空间，因此放弃在陕北单独建省的想法。

11、川滇交界地区：

四川、云南两省省会之间，距离很远，交通不便，建立在这两个省会之间的广阔地区增设一省（暂名为南川省，简称隽，源自汉晋南北朝时“越隽”之地名，另有两字，“邛”和“泸”亦可考虑，但“邛”与海南之“琼”同音，“泸”又与泸州市争名，只能放弃。也有人建议将此省命名为金沙江省。），此省范围包括四川的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、攀枝花、凉山彝族自治州全部和汉源、石棉、九龙三县，以及云南昭通市所辖全部市县。省会宜宾。有人建议将此省省会设在西昌或攀枝花，我觉不妥，因为此省的人口多居于东部5市，宜宾更接近此省的人口中心，且交通条件更为优越。

12、甘肃、宁夏及内蒙西部地区：

现在的甘肃省，东西过于狭长，乌鞘岭以北的河西走廊地区和乌鞘岭以南以兰州为中心的地区两部分之间自然地理及人文差异较大，而且距离较远，交通不便。而内蒙古自治区的西部的三旗在1955年以前曾分别归甘肃和宁夏管辖，故建议将甘肃河西走廊地区与内蒙古自治区西部的额济纳旗、阿拉善右旗整合建立新省，这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。因其地位于甘州（张掖）、肃州（酒泉）旧地，故用甘肃省名命名此省，而将以兰州为中心的省份命名为陇西省，并按照方便交通的原则，将六盘山以东的平凉地区部分市县及庆阳地区划入陕西。对于内蒙古自治区的阿拉善左旗和乌海市，因其与宁夏接近，仍划归宁夏回族自治区，以便于宁夏对其风沙源地腾格里沙漠进行统筹治理。

13、青海：

青海省的区划以保持现状为好。为平衡省会的辐射区域，我也曾设想过将西宁一带划归兰州所在省，而将青海省会西迁至格尔木，后来觉得此办法不利于环保，将可能对青藏高原北部及柴达木盆地本已十分脆弱的生态环境造成致命的破坏，故而放弃将青海省会西迁的设想。

14、西藏：

西藏的面积超过120万平方公里，但人口仅为250万，在中国现有省级区划中，仅高于澳门，为了达到省级行政区人口、面积大体均衡的目标，我觉得西藏的区划仍以保持现状为好。有人提出将藏东的昌都、林芝与川西甘孜藏族自治州合并，恢复西康省，我也觉得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口约170万；其次是这一地区的生态环境也十分脆弱，若在此建立一省，随着省会城市建设及省域经济的加速发展，这一地区的生态环境也有遭受严重破坏的可能，这样看来，西藏的辖区范围还是保持现状为好。

15、新疆：

新疆总面积160余万平方公里，人口1800余万，在全国各行政区中面积最大。我建议对新疆进行拆分。天山是一条天然的地理界线，也是一条天然屏障，南北交通极为不便；从民族构成上来说，南疆与北疆也有较大差异，南疆以维吾尔族为主，仍以设立自治区为佳，首府选址综合考虑人口重心、交通中心、水源等因素，建议选阿克苏。其它几个较有竞争力的城市是：库尔勒、喀什、轮台、库车，其中库尔勒和喀什的现有城市规模强于阿克苏，但位置一个偏东，一个偏西；轮台为沙漠公路的北端起点，但城市过小，且水源不足；库车的交通条件较好，但水源条件和城市规模均不如阿克苏，而阿克苏与和田之间的公路修通后，南疆交通中心的地位将更加不可动摇。北疆则为汉、回、哈萨克、维吾尔等民族杂居共处，建议在北疆设省，省会仍为乌鲁木齐。同时，将新疆生产建设兵团所属的城市、企业及人员就地划归地方管理。

16、其它微调地区：

河南省的台前、范县，被山东省所包围，安徽省的天长市，被江苏省所包围，皆与邻省交通方便，而与本省交通不便，同时也给山东、江苏两省的省域综合开发特别是交通网络建设带来了一定的麻烦。建议将台前、范县就近划入山东省管辖，将天长划入江苏省管辖。也有人建议将浙江省舟山市划归上海，扩大上海的辖区。我认为如果上海确实需要扩大辖区以建设深水海港，仅将嵊泗县所属诸岛划入即可满足需要。

17、港澳台：

由于香港、澳门与内地之间在政治、经济、文化等诸多方面还存在着相当大的差异，暂不宜仓促地与其相邻的深圳、珠海等地进行整合，建议仍保留其特别行政区称谓及其区划界线。如欲调整，也要等到几十年之后。对于台湾省，尚未回归，更不宜对其区划调整作过多的设想。

关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况，请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。

当然，我的省级行政区划调整建议方案由于个人认识的局限性，仍然存在着很多问题，比如对于一些省的名称，我还觉得有些不妥，尚希望有关专家能给以批评指正。

调整后省级行政区划情况一览表

北京都（京）北京面积116360平方公里，人口3046万，辖区范围:北京市；河北省北部唐山，秦皇岛，承德，张家口四市，廊坊市的三河、大厂、香河三县；天津蓟县。

天津郡（津）天津面积9945平方公里，人口838万，辖区范围为除蓟县以外的天津市。大连郡（大）◆大连面积13160平方公里，人口552万，辖区范围:辽宁省大连市。上海郡（沪）上海面积5800平方公里，人口1674万，辖区范围不变。

深圳郡（深）◆深圳面积约11700平方公里，人口约424万，辖区范围:广东省深圳市，惠州市（龙门除外），将东莞东部划入设立樟木头区。重庆郡（渝）重庆面积56957平方公里，人口2423万，辖区范围:除城口、巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州以外的重庆市。河北省（冀）省会:石家庄面积89676平方公里，人口4796万，辖区范围:除秦皇岛市，唐山市，承德市，张家口市和三河、大厂、香河三县以外的河北省。山西省（晋）省会:太原面积155149平方公里，人口3187万，辖区范围不变。

内蒙古自治区（内蒙古）首府:呼和浩特面积464599平方公里，人口1079万，辖区范围:内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，巴彦淖尔盟，伊克昭盟，乌兰察布盟，锡林郭勒盟。

辽北省（科）◆省会:通辽面积196163平方公里，人口995万，辖区范围:内蒙古自治区通辽市，赤峰市，兴安盟的突泉县、科右中旗；吉林省白城市。兴安省（兴）◆省会:齐齐哈尔面积464665平方公里，人口1201万，辖区范围:内蒙古自治区呼伦贝尔市，除突泉县、科右中旗以外的兴安盟；黑龙江省大兴安岭地区，齐齐哈尔市，黑河市，大庆市的林甸、杜尔伯特。

黑龙江省（黑）省会:哈尔滨面积278314平方公里，人口2860万，辖区范围:除大兴安岭地区，齐齐哈尔市，黑河市，大庆市的林甸、杜尔伯特以外的黑龙江省。

吉林省（吉）省会:长春面积166607平方公里，人口2427万，辖区范围:除白城市以外的吉林省。

辽宁省（辽）省会:沈阳面积134625平方公里，人口3583万，辖区范围:除大连市以外的辽宁省。

山东省（鲁）省会:济南面积83322平方公里，人口4907万，辖区范围:山东省的济南市，德州市，聊城市，荷泽市，济宁市（微山除外），泰安市，莱芜市，淄博市，滨州市，东营市 ；河南省的台前、范县。

胶东省（胶）◆省会:青岛面积47221平方公里，人口2495万，辖区范围:山东省青岛市，烟台市，威海市，潍坊市，日照市的五莲。沂河省（沂）◆省会:徐州面积66092平方公里，人口4284万，辖区范围:江苏省徐州市，连云港市，宿迁市；安徽省宿州市，淮北市；山东省枣庄市，临沂市，济宁市的微山，日照市（五莲除外）。淮阳省（淮）◆省会:阜阳面积70741平方公里，人口4651万，辖区范围:安徽省亳州市，阜阳市，界首市；河南省商丘市，周口市，驻马店市（泌阳、西平除外），信阳市。

江苏省（苏）省会:南京面积71667平方公里，人口5265万，辖区范围:江苏省的南京市，镇江市，常州市，无锡市，苏州市，扬州市，泰州市，南通市，盐城市，淮安市。

安徽省（皖）省会:合肥面积106495平方公里，人口4034万，辖区范围:安徽省的合肥市，六安市，淮南市，蚌埠市，滁州市（天长除外），巢湖市，安庆市，马鞍山市，芜湖市，铜陵市，贵池市，黄山市，宣城市。

浙江省（浙）省会:杭州面积103856平方公里，人口4498万，辖区范围不变。

福建省（闽）省会:福州面积112897平方公里，人口3123万，辖区范围:除龙岩市的长汀、武平、上杭、永定以外的福建省。

江西省（赣）省会:南昌面积128384平方公里，人口3359万，辖区范围:除赣州市以外的江西省。

河南省（豫）省会:郑州面积81846平方公里，人口4996万，辖区范围:河南省郑州市，许昌市，漯河市，平顶山市，洛阳市，三门峡市，焦作市，新乡市，安阳市，鹤壁市，濮阳市（台前、范县除外），开封市，驻马店市的西平。

汉江省（沔或楚）◆省会:襄樊面积82626平方公里，人口2251万，辖区范围:湖北省襄樊市，十堰市，随州市（广水除外），神农架林区；河南省南阳市，驻马店市的泌阳。

湖北省（鄂）省会:武汉面积78119平方公里，人口3663万，辖区范围:湖北省武汉市，孝感市，随州市的广水，黄冈市，鄂州市，黄石市，咸宁市，荆门市，荆州市的监利、洪湖，省直辖的仙桃、天门、潜江。

三峡省（荆）◆省会:宜昌面积113954平方公里，人口2543万，辖区范围:湖北省宜昌市，荆州市（监利、洪湖除外），恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，张家界市，常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵；重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。

湖南省（湘）省会:长沙面积117243平方公里，人口4562万，辖区范围:湖南省长沙市，岳阳市，益阳市，常德市（石门、临澧、澧县、津市除外），娄底市，邵阳市（洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外），湘潭市，株州市，衡阳市，郴州市。桂林省（桂）◆省会:桂林面积118411平方公里，人口2201万，辖区范围:广西壮族自治区的桂林市，贺州市，梧州市的蒙山，柳州地区的三江、融安、融水；湖南省永州市，怀化市（沅陵除外），邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁；贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。

梅汕省（梅）◆省会:兴宁面积96741平方公里，人口3358万，辖区范围:广东省梅州市，潮州市，汕头市，揭阳市，汕尾市，河源市；江西省赣州市；福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。

广东省（粤）省会:广州面积86689平方公里（含东莞东半部），人口3072万（含东莞东半部），辖区范围:广东省广州市，东莞市（东部樟木头一带除外），惠州市的龙门，韶关市，清远市，佛山市，江门市，中山市，珠海市，肇庆市，云浮市(罗定除外)。

广西壮族自治区（邕）首府:南宁面积149389平方公里，人口2558万，辖区范围:广西壮族自治区南宁市，崇左市，防城港市，钦州市（浦北除外），百色地区，河池地区，柳州市（三江、融安、融水除外），来宾市，贵港市（桂平、平南除外）。广南省（雷）◆省会:湛江面积71156平方公里，人口3043万，辖区范围:广东省阳江市，茂名市，湛江市，云浮市的罗定；广西壮族自治区北海市，玉林市，钦州市的浦北，贵港市的平南、桂平，梧州市（蒙山除外）。

海南省（琼）省会:海口面积34000平方公里，人口787万，辖区范围不变。

北川省（梁或剑）◆省会：达州（三汇镇）面积113012平方公里，人口3091万，辖区范围：四川省达州市，巴中市，广元市，南充市，广安市；陕西省汉中市（佛坪除外），安康市（宁陕除外）；重庆市的城口。

西川省（蜀）省会:成都面积296953平方公里，人口3379万，辖区范围:四川省成都市，德阳市，绵阳市，遂宁市，资阳市，眉山市，雅安市（石棉、汉源除外），阿坝藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州（九龙除外）。

南川省（或金沙江省）（隽或金）◆省会:宜宾面积150274平方公里，人口3099万，辖区范围:四川省宜宾市，泸州市，自贡市，内江市，乐山市，攀枝花市，凉山彝族自治州，雅安市的石棉、汉源，甘孜藏族自治州的九龙；云南省昭通市。贵州省（黔）省会:贵阳面积165023平方公里，人口3536万，辖区范围:贵州省（黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外）。

云南省（滇）省会:昆明面积371226平方公里，人口3580万，辖区范围:云南省（昭通市除外）。

西藏自治区（藏）首府:拉萨面积1268561平方公里，人口250万，辖区范围不变。陕西省（陕）省会:西安面积194709平方公里，人口3292万，辖区范围:陕西省西安市，商洛地区，渭南市，铜川市，咸阳市，宝鸡市，延安市，榆林市，安康市的宁陕，汉中市的佛坪；甘肃省庆阳市，平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。

宁夏回族自治区（宁）首府：银川面积137326平方公里，人口608万，辖区范围:宁夏回族自治区；内蒙古自治区乌海市，阿拉善左旗。

陇西省（陇）◆省会:兰州面积162539平方公里，人口1752万，辖区范围:甘肃省兰州市，白银市，定西地区，陇南地区，天水市，甘南藏族自治州，临夏回族自治州，平凉地区的庄浪、静宁，武威地区的天祝、古浪。

甘肃省（甘）省会:张掖面积457062平方公里，人口404万，辖区范围:甘肃省张掖地区，金昌市，武威地区（天祝、古浪除外），嘉峪关市，酒泉地区；内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。

青海省（青）省会:西宁面积714694平方公里，人口478万，辖区范围不变。北疆省（准）◆省会:乌鲁木齐面积610283平方公里，人口941.7万，辖区范围:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，吐鲁番地区，哈密地区，昌吉回族自治州，伊犁哈萨克自治州，博尔塔拉蒙治州，克拉玛依市，石河子市。

南疆维吾尔自治区（塔）首府：阿克苏面积1072301平方公里，人口881.18万，辖区范围:新疆维吾尔自治区阿克苏地区，巴音郭楞蒙古自治州，和田地区，喀什地区，克孜勒苏柯尔克孜自治

香港特别行政区（港）香港面积2754平方公里，人口681万(2003年数字)，辖区范围不变。

澳门特别行政区（澳）澳门面积25.4平方公里，人口44.89万(2003年数字)，辖区范围不变。

台湾省（台）省会:台北面积36000平方公里，人口约2260万(2003年数字)，辖区范围不变。

注：

1、标有◆的为建议增设的省级行政区。

2、辖区范围按现行行政区划列入，其中的“市”均为地级市，包括其原所属的县和县级市、区。