第一篇：国际战略环境概述(2013讲稿要点)
国际战略环境概述
(2013年讲稿要点)
国际战略环境，是指一定时期内世界各主要国家和政治集团在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它包括国际战略格局（框架结构）和国际战略形势（动态表现）两个方面，是国际政治、经济和军事形势的综合体现，其核心是世界范围内的战争与和平问题。
一、冷战后的国际战略格局
国际战略格局，是一定时期内国际关系中起主导作用的力量之间的相对关系和结构形式。格局包含三大要素：
一是力量。力量对比决定着每一支力量在国际事务中的地位和作用。客观上确实有大国小国、弱国强国之分。即使联合国有一国一票的体制，也只是形式上的平等。大国在其中更有主导地位和影响力。
二是关系。各种力量之间根据利益关系形成联盟或敌对关系，会造成力量对比的变化。结盟常常可以改变力量对比。然而结盟是有代价的，必须为盟国尽义务，甚至可能会牺牲部分主权。有些国家不愿受到结盟的束缚，便设法游刃于大国之间，利用它们的矛盾、竞争和有求于己而赢得自己的利益空间，如印度。而对于主要大国来讲，对各地区其他力量进行分化瓦解和制衡，防止其联合起来形成对自己不利的对比态势，则是保证其强势地位的有效途径。老牌世界大国英国和现在的超级大国美国都精于此道。
三是体制。格局中总是存在一定的体系和制度，这首先也是由实力和地位决定的。在旧的格局被打破后，获胜的同盟国家为了和平瓜分胜利果实，主导新的格局，需要共同建立新的体制，制定新秩序，剔除旧的格局体制中的不合理内容，同时对各支力量进行规范或制约。稳定畅通的体制是格局延续的基本保障。
第二次世界大战结束后形成的以美苏为首的两极格局，支配国际关系长达半个多世纪。未来一二十年内，国际战略格局总的趋势正继续朝着多极化方向发展，但国际战略力量失衡的状况将难以根本改变，仍将维持“一超多强”的格局。美国一超独大，其他起主导作用的是欧盟、俄罗斯、中国、日本这几大力量中心，一些重要的国际组织、区域集团和地区性大国也将发挥重要作用。
（一）美国谋求建立单极世界却难阻多极化潮流
两极格局解体后，美国成为世界上惟一的超级大国，是目前各极力量中最强大的一极。美国在经济、科技、军事、政治、文化等方面的实力都很突出。
l、经济实力
冷战结束后，美国经济持续十年大幅增长，经济实力占世界的30%以上。美国能长期维持在世界经济中的龙头老大地位，靠的技术含量，靠的是知识产权，靠的是高档工业制成品，靠的金融行业的主导地位。
2、科技实力
美国在所有高科技领域都处于领先地位；美国的科技投入占世界总投入的40％；美国的科研设施是最先进的；美国拥有世界上最顶尖的人才：世界上最好的大学，前40名中美国占了30所；在美国留学的科学家、工程师中70％选择留在美国工作；诺贝尔奖获得者有70％被美国公司和大学雇用。
3、政治实力
美国三权分立的政治制度、民主价值观等，不仅在发达国家有着巨大的影响力，在许多发展中国家也有很大的影响力。美国的自我更新能力、包容能力、创新能力在全世界都是少有的，体现了它的活力。
4、文化实力
美国文化借助经济贸易、科技成果、文化产品、人员交流以及信息传媒工具的技术优势大举渗透，大街小巷的商品广告、美式快餐、影视音像、手机文化，乃至企业管理理念、市场调控政策，无不印有美国文化的印记。恰如人们常说的“美国三片（芯片、影片、薯片）一网（互联网）改造了世界”。文化实力常常用于对其他国家进行文化渗透，是“和平演变”的重要手段之一。
5、军事实力
作为世界最有影响力的大国，归根结底还是要看它的军事实力。美国的军事实力无疑是世界上最强大的，对其他战略力量都占有明显的优势。它的军事优势表现在常规力量、战略核力量、各种形式的军事同盟、遍布全球的军事部署、综合集成能力和丰富的实战经验上。
美国的综合国力和军力远远超过其他国家。但是，美国也不能凭借自己的优势地位在世界上为所欲为。首先，几乎所有国家，包括它的盟友，都不赞成建立以美国为轴心的世界新格局。其次，当今世界存在许多尖锐矛盾和复杂问题，无论美国如何强大和富有，也不可能包揽解决所有问题。更何况小布什执政期间，美国深陷两场战争的泥潭，付出了沉重代价。美军在《国防战略报告》中承认： 2
“在伊拉克、阿富汗战争中，美军阵亡超过6200人，受伤超过46000人。”美军的战争信心也同样受挫，过去“同时打赢两场战争”的目标已经缩水为“一场半”。美国前国防部长盖茨在西点军校演讲时提出了三个“永远不要”：“除非不得不战，永远不要开战；永远不要单独作战；永远不要长期作战。”
（二）俄罗斯发挥军事力量的作用力保大国地位
苏联解体后，俄罗斯不再占有世界陆地面积的1／6，而是变成了占有1／8，但它依然是世界上最大的国家，幅员横跨欧亚两大洲，国土总面积1700多万平方公里；自然资源极其丰富，物质技术基础雄厚，有着巨大的发展潜力；俄是目前世界上惟一能与美国在军事上抗衡的国家，并保持着在前苏联地区的领导地位和在全球事务中的影响力，当前在能源、军控和地区热点方面的作用举足轻重。
美国依然将俄罗斯视为霸权威胁和主要对手。北约东扩、东欧反导、俄格冲突、中亚角力等方面的斗争，都彰显出美俄遏制与反遏制斗争的深化。俄格冲突表明，俄罗斯会使用武力来保护它在该地区的利益红线，即便在小布什当政时期，美国也不得不让它几分。时任国务卿的赖斯说：“我们虽然尊重格鲁吉亚，但我们不会因为格鲁吉亚跟俄罗斯交战。”欧洲国家鉴于对俄罗斯能源的依赖，就更不敢公开较劲了。
客观地讲，今天的俄罗斯只能算是一个地区大国。它在经济上只相当欧洲中等国家的水平，军费投入不足美国的1/10，无论是实力还是国际影响力都无法和苏联时期比。经济结构畸形、过度依赖石油天然气等，是俄罗斯当今经济发展的重要障碍。俄罗斯还存在人口状况逐步恶化的问题，人口出生率远低于死亡率，在20世纪90年代甚至出现了人口骤降。人口危机导致的劳动力不足仍是其发展的重要制约因素。俄罗斯给外人一贯强硬的印象，但实际上其内部整合、积蓄内力的进程还很漫长。
（三）欧盟力量不断发展并且自主意识日趋增强
欧盟是当今世界上规模最大、一体化程度最高的地区经济集团。欧盟现已有27个成员国，面积约470万平方公里，人口已达5亿。欧盟具有雄厚的经济、科技和军事实力，其整体经济实力不低于美国；在联合国安理会5个常任理事国中占有两个席位，在处理全球或地区事务中有一定的发言权。近年来，欧盟在应对气候变化、金融危机、俄格冲突、伊朗核问题等热点上表现突出。欧盟一直在谋求使欧洲真正成为未来多极世界中强有力的一极，争取与美国平起平坐的地位。
但是，欧盟毕竟不是一个真正意义上的国家，它只是一个松散的国家联盟，各国在政策协调上存在诸多杂音，不可能像一个国家那样一致对外，也仍未摆脱
对美国的依赖。更何况金融危机的持续，也使欧洲一体化经历着历史上最严峻的危机——欧元区面临瓦解，欧盟的生存受到威胁。
（四）日本加快由经济大国走向政治大国的步伐
日本工业高度发达，科技实力雄厚，军事力量较强，不满足于经济大国的地位，它要做政治大国、军事大国，要求成为联合国安理会常任理事国。2011年发生的地震、海啸与福岛核电站事故这三重灾害给日本造成了重大打击，而日本民众以优异的表现回应灾难，显示了自己的实力。
但是，日本也有先天不足。日本对过去发动侵略战争的认罪态度问题是它与周边国家长期不睦的根源之一：不愿承担对受害国家的责任，长期否认或掩盖历史罪责，甚至公然美化侵略。日本虽然接受了东京审判的结果，自己却并未制裁任何战犯，甚至还把14名甲级战犯的牌位还被供奉在靖国神社，政府要员带头参拜。这让受害国家无法原谅，这种沉淀下来的情感也不是靠时代更迭就能消磨掉的。除了历史问题，日本与周边国家还存在领土问题。从北到南分别与俄罗斯、韩国和中国存在北方四岛、独岛（竹岛）和钓鱼岛之争。与周边所有国家都存在海洋划界之争。今后长时期内，日本恐将很难改变盲目自大、政治迟钝、外交无术与国际孤立的处境，不可能成为真正意义上的一极。
（五）中国在国际事务中将发挥越来越大的作用
中国从远远落后于其他大国的贫弱基础上快速崛起，13亿人口将从贫穷转为富裕的翻身，是人类历史上亘古未有的壮丽事业，规模与速度举世无双。经济上的强大，使中国的国家地位发生了历史性变化，也带动了亚洲的崛起，对世界格局产生着重大影响。中国的国防实力也在日益增强，拥有一支任何人都不能轻视的军事力量。随着综合国力的日益强盛，中国在世界上的地位和作用必将进一步提高。
与此同时，我们对自己要有清醒的认识。纵然如一些专家学者预言，2025年前后中国经济总量有可能赶上美国，但那时以人均GDP而言仍不及美国的三分之一，而人均经济社会发展水平甚至不能进入世界七强。更何况，成了富国并不等于是强国。经济方面的优势并不能必然转化为军事上的优势，经济也只是综合国力的一个组成部分。中国在综合国力方面与其他大国相比还有不小的差距，典型的弱项有两方面：一是我们还没有实现国家完全统一，台湾问题给我们很大拖累。二是我们软实力发展滞后，在国际舆论中声音仍然比较微弱。总之，中国崛起、现代化、民族复兴仍有相当长的路要走。
（六）其他国家和国家集团的实力与地位在增长
除了上述五大力量中心，现在世界上还有一些重要国家，因为综合国力的明显增强，在全球和地区事务中的地位和作用日益提高，成为所在地区有一定号召力的中心国家，并能影响到国际政治。如印度、巴西、南非、土耳其、伊朗等。
从上述世界各种力量发展变化的情况可以看出，国际战略格局正呈现出多极化趋势。美国单极化格局正在逐渐崩盘，这从美国在“大中东”的溃败和北大西洋两侧发生的严重金融危机中就显而易见。从军事实力看，今后可预见的世界舞台上会出现美、中、俄三极。其中美国超强，但权力正在下降；中俄与美国的差距还很大，出于自身的战略利益会实行“背靠背”的战略合作。至于其他军事实力逊一筹的国家，或者会选择依附道路，或者选择区域性自立自保，所谓“世界多极化”也会通过这种场面体现出来。
二、冷战后国际战略形势的发展特点
冷战结束后，国际形势发生了重大变化。虽然时代主题没变，但“世界和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决”，并呈现出一些新特点和新趋势。
（一）国际形势总体缓和，局部冲突却依然频发
冷战期间，由于存在以美苏为首的两大集团的竞争与对抗，国际形势总体上处于紧张状态，全人类处在世界大战、核大战的阴影之下，但由于美苏两个超级大国彼此之间几乎一直处于战略均势状态，特别是“核均势”，大战没有打起来。冷战结束，两大阵营的对峙不复存在，形势明显缓和。但发生局部战争和武装冲突的数量比冷战时期更多了，呈现出大战不打、小战不断的局面。
1、冷战期间积聚的各种矛盾爆发，特别是民族、宗教问题引发了各种武装冲突
冷战期间被世界“双头”政治束缚的所有力量都获得了空前的自由，都在主张自己的权力。俄罗斯不得不放弃苏联时期的大部分势力范围，阿富汗的权力空白由伊斯兰主义填补，随后沦为恐怖主义巢穴。“9〃11”恐怖袭击，标志着一个新混乱时代的开始，各种矛盾也出现了爆发的态势。特别是民族宗教问题引起的各种国际和国内武装冲突非常突出，占总数的50％以上。典型的冲突热点地区有前苏联和南斯拉夫地区、西亚北非（中东）地区以及非洲大陆。
2、有关国家围绕领土、资源等利益的激烈争夺，导致一系列新的冲突 领土争端往往是同资源争夺联系在一起的。2011年日本核电站爆炸造成核污染的灾难后果，更让人们认识到传统能源的作用。所以西方战略家确认必须加紧
对利比亚采取行动——利比亚拥有丰富的石油资源，如今该国丰富的石油资源已大部分掌握在欧美国家手中。同一时期，西非的科特迪瓦也陷入了混乱和内战之中，造成百万人的大流亡，西方国家却迟迟不愿派兵干预，因为那里没有资源。所以普京说：“许多冲突、外交政策和行动都散发着石油和天然气的味道。”
除了石油这类战略资源，还有一种重要资源，再普通不过了，就是我们生活中谁也离不开的水。水资源的分布更不平衡，因水资源而引起的冲突和战争，已在亚洲、非洲和中东等水资源短缺的地区愈演愈烈。在亚洲共有57条跨国河流，大多数跨国河流都缺乏合作安排，这使水资源竞争成为重大的安全风险，增大了地缘政治矛盾和动荡的可能性。
3、霸权主义依然是当今世界动荡、冲突不断的重要根源
苏联解体后，虽然美苏争霸世界的局面已不复存在，但霸权主义仍未退出国际舞台，尤其是美国等西方国家获得了更多的实力优势，推行霸权主义更加肆无忌惮。它们操纵建立所谓“世界新秩序”，竭力在政治上控制发展中国家，致使许多发展中国家政局不稳，战乱不休。它们再以制止冲突的名义，推行新干涉主义战略，制造了更多的冲突和战争。从20世纪90年代起，美国平均每年对外用兵5次以上，大大超过其在冷战时期对外用兵年平均2.8次的记录。
1999年的科索沃战争，就是西方冷战后第一次以“人道主义”为借口发动的侵略战争，此后又鼓动科索沃独立。这些行为已经打破了人类战争史和国际关系史上的许多禁忌，对现行国际秩序的稳定造成了严重不良后果。2011年对利比亚的军事打击，是西方“用武力实践民主”的又一次尝试，创造了利比亚模式。2012年西方又想把这种模式复制到叙利亚。由于中俄动用否决权阻止外国对叙利亚的军事干预行为，西方不得不放缓步子，同时加紧设计下一步的倒叙行动。
此外，恐怖主义、能源安全、跨国毒品走私、非法移民等全球性问题，也诱发了一些新的武装冲突。
可见，冷战结束，特别是进入21世纪以来，影响全球安全和人类生存的大战威胁虽已大大降低，但世界并没有进入一个和平盛世。虽然这些冲突并不具备全球性质，无法动摇和平与发展这一时代主题的基石，但也直接威胁到国际社会的安全与稳定。
（二）全球地缘战略竞争呈现新态势，传统安全问题仍很严重
从20世纪初地缘战略理论在世界范围兴起以来，地缘因素这一传统安全领域的问题一直受到世界主要大国的高度重视，它们在确定国家战略和对外政策时均把地缘因素放在突出位臵。地缘战略促成了一些大国的崛起，甚至影响到两次世
界大战。近年来，有关国家围绕战略要地、战略通道展开新一轮地缘战略博弈，传统的地缘战略竞争表现出一些新的态势和特点。
1、欧亚大陆继续成为地缘战略竞争的“主战场”
长期以来，欧亚大陆一直是大国战略角逐的主要舞台。美国在此扩张的战略布势的“V”字型布势，正是着眼于欧亚大陆的重要地位。在美国看来，这里有两个具备挑战潜力的国家：俄罗斯是美国的老对手；中国是美国的新威胁，是未来数十年战略上的“最大挑战”。大“V”字首先是为了围堵这两个核心国家的。为了阻止中、俄在欧亚大陆崛起，美国在东、西两个方向配臵战略力量，企图实现东西对进，进一步挤压中俄两国的战略空间。
“V”字左边，即中东地区。作为世界上长期的**之地，宗教、民族、领土、资源等各种矛盾这里全有。美国长期深陷伊拉克和阿富汗两大泥坛。奥巴马上台后，极力要摆脱这一困境。到2011年年底，美军14万多作战部队已经全部从伊拉克撤出，只剩下4000名留守士兵。伊拉克仍然是一个动荡之地，境内爆炸袭击时有发生。美国通过武力输出价值观的意愿在伊拉克遭遇到可怕的失败。在阿富汗，奥巴马计划到2014年撤军完毕，但阿富汗的形势一点也不乐观。调查显示，68％的美国民众认为阿富汗战争是失败的，44％的受访者赞成加速撤军。在伊拉克与阿富汗之间的伊朗，既拥有石油资源，又有追求核能力的长期计划，还有导弹技术。这样一个国家的威胁显然比松散而无序的阿富汗更能挑战美国。美国面临两难选择：对伊朗动武没有十足把握，生怕再搞成一锅“夹生饭”；再拖下去，等伊朗研制出核武器更没法打。在对付伊朗之前，西方还想先解决它的一个前哨国家，就是叙利亚。这里形势也处于僵持状态。
“V”字右边，围绕朝鲜半岛与东北亚和平安全机制，主要大国暗中展开竞争，多次六方会谈不能解决朝鲜半岛无核化问题。朝鲜迷恋核武器，当然是出于安全考虑。朝鲜认为，没有核武的战略遏制，根本就抵挡不了美韩军事上的常规进攻，唯一的指靠只能是发展自己的核武。萨达姆和卡扎菲的惨死，客观上也刺激了朝鲜当局“拥核自保”的决心。所以，朝鲜一边以和谈拖延、麻痹对手，一边加紧暗中发展自己的核武。这种两面手法，让和平化解朝核危机的国际努力付诸东流。美国目前也不愿碰这块“烫手山芋”，同时也在有意保持朝鲜半岛的紧张态势，以达到孤立朝鲜、拉住韩国、敲打日本、遏制中国的目的。
2、大国地缘竞争持续向亚太、拉美和非洲延伸
在亚太地区，有关大国纷纷增强战略影响力，军事博弈日趋升温。美军进一步加大战略关注与投入力度。美国着眼应对地区大国崛起，积极构建以东北亚、东南亚为前沿，东海、南海区域为正面，三线“岛链”为纵深的军事部署格局，通过多元化军事合作加强在这一区域的战略牵制能力。俄军强化远东、太平洋方向的军事部署。俄军推进东部军区所属部队的战备建设，部署了陆军和海军的优势兵力，连续举行大规模战区联合演习，以较强姿态显示其在该地区的战略地位。日、印寻求扩大“跨区”军事影响力，将军事部署重心向中国方向推移，加强在南海附近及周边地区的军事活动，谋求介入我南海事务。
在拉美地区，俄罗斯与委内瑞拉和古巴加强了军事合作，把自己的图—160战略轰炸机开到那里做展示性飞行，派北方舰队与委内瑞拉海军搞联合军演，作为对美国长期赖在中亚（俄罗斯的后院）的反击。中国在拉美的动向也让美国格外关注。而拉美国家也加强了内部的团结合作，要致力于建立一个没有盎格鲁—撒克逊人（即没有美国和加拿大）、仅限于拉美国家的组织。美国在2008年4月重新组建第四舰队分管拉美，谋求加大对拉美的影响力。
在非洲，各大国也已开始进行激烈角逐。美国向非洲插足的行动并不顺利。虽然在2007年就成立了非洲战区司令部，但由于没有一个非洲国家同意接收，只能临时放在德国斯图加特待命。奥巴马政府更注重改善殖民者或者征服者的形象，采取更加巧妙的方式逐渐渗透进非洲。中国在非洲有着传统的友好合作关系，中国历史上对非洲的无私援助使我们与非洲国家结下了真诚而深厚的友谊。
3、深海、太空和极地成为地缘战略竞争的“新疆域”
除了以上传统的战略空间，全球地缘竞争继续向深海、太空、极地等战略“高边疆”和“新边疆”拓展。
海洋 在陆地资源日渐枯竭的趋势下，诸多濒海国家加紧推进海洋勘探工作，加紧制定并大力实施新的海洋开发战略。世界历史上的第四次“圈海潮”已经来临，公海的36%已为各国瓜分，一些重要海域出现激烈争夺的紧张局势，如南海、地中海、里海、印度洋、北冰洋等地。维护国家海洋权益已成为新的主权安全的重要内容。
太空 随着军用航天技术和信息技术的发展，一些大国竞相将触角伸向太空，使太空成为继陆、海、空三维战场后的又一个崭新的战场，成为21世纪的战略制高点。美国发动的几场局部战争，无一不是充分利用了自己在太空领域的优势，使对手始终处于被动挨打的境地。制太空权涉及到制信息权，没有制太空权、制信息权，就无法取得战略主动权，在战场上就要落败。当然，美国在太空的优势同时也是它的弱点所在，它最害怕自己的“天网”被破。
极地 作为人类最后的几块“公共区域”，地缘价值同样倍受青睐，被视为地球“最后的宝藏”。极地蕴藏着丰富的石油、天然气和矿产资源、渔业资源，对全人类未来几十年都至关重要。南极大陆冰封的资源现在被禁止开发，但各国正积
极为在将来（2048年）禁令失效之际分得一杯羹做准备。而在北极的争夺现在就非常激烈。随着气候变暖，开发北冰洋海底资源、利用北极航线价值的前景很好。从军事意义上看，全球的主要大国都集中在北半球，北极是大国之间直线距离最短的地区。控制了北极点，就意味着占据军事制高点，能够对各大国进行有效“瞰制”。目前在北极的竞争主要是通过经济和政治外交手段，但可能的军事冲突已为期不远。
（四）非传统安全问题持续凸显，国际安全威胁更加复杂多样
传统安全是以政治和军事安全为重心的安全，它的核心问题就是如何应对主权独立、领土完整所面临的外部武力或威胁使用武力的挑战，其目标是防范外部军事入侵和攻击，保证国家独立、领土完整、社会生活和基本秩序不受损害。非传统安全指的是政治安全和军事安全以外的安全问题，涉及国家的政治、经济、社会、对外关系等各个领域，威胁国家的发展、社会的稳定、民众的生命安全、对外关系和国际形象。如金融、科技、生态、环境、能源、粮食、公共卫生等方面的安全。
在冷战结束之前，以政治和军事安全为主要内容的传统国家安全观一直占据主导地位。随着上世纪末两极体制终结，世界格局朝着多极化的方向发展。国家间的相互依存度不断提高，为全球化的发展提供了广阔空间。全球化使得各国主动或被动的开放成为必然，整个世界逐渐变成一个整体，“地球村”正在逐步形成。由于各国在经济、金融、贸易、投资等方面互相依存，国家的敏感性和脆弱性都比以前大得多，更容易受到攻击。全球化使一些国家内部的危机与灾难跨出了国界，经济危机、环境恶化以及重大传染性疾病的蔓延和传播，变得更加难以控制。可见，冷战时代对安全的单一威胁，已经被全球化时代多层面、多样性和不对称的威胁所取代。非传统安全威胁带来的危害，在特定时段甚至超过了传统安全威胁，成为主要矛盾或者矛盾的主要方面。新世纪新阶段，我国有可能较长时期处于和平状态，但决不是处于安全状态。随着我国经济实力的壮大和国际地位的提升，国家安全的内涵和外延不断拓展，逐步从“国家主权安全”到“国家利益安全”，从“三维空间安全”到“多维空间安全”，从传统安全领域到政治、经济、科技、社会、文化、意识形态等多种领域。所以，应对安全威胁的内容和范围也将不断拓展。
网络安全。网络在国家安全方面的作用越来越突出。在2011年的中东北非**中，互联网、手机短信等新兴媒体就成为民众串联、舆论动员、组织者造势、西方煽动的主要工具。信息时代的“兵临城下”，虽然悄无声息，却攸关生死存亡；
虽无战火硝烟，却呈现“文明的血腥”。突尼斯发生“茉莉花革命”，起因只是城管和小贩的冲突，后来发展成全国性的**，“维基揭秘”网站披露和传播本〃阿里总统家族腐败内情起了发酵作用。
金融安全。经济安全是国家安全的基础，而金融安全是经济安全的核心。在金融高度全球化的今天，世界每天的货币交易量都高达2万亿美元，发达国家与发展中国家财富数量和金融发展水平相差悬殊，人为制造或转嫁危机成为强国打压别国的利器。金融安危直接影响国家命脉，金融危机的破坏性甚至超过战争。随着我国金融市场开放度不断加大，国际金融危机、债务危机极易影响到我国。
能源安全。从1993年起，我国从石油净出口国变成了净进口国，石油供需缺口逐年增大，原油进口量持续攀升，能源安全问题非常突出。据估计，世界石油单价每桶提高5美元，将引起经济增长率下降0.2%。一旦美国摆脱了对中东石油的依赖，中东石油市场就可能成为美国敲打中国的新场所。我国进口原油运输方式主要靠海运（高达90%），海峡“关口”存在受制于人的风险。钓鱼岛事件以及南海争端、亚丁湾海盗等情况，已使海上运输通道的安全问题从海峡“关口”扩展到整个亚太海域。
粮食安全。中国有13亿多人口，粮食安全是关系到经济发展和政治稳定的重要战略问题。目前，在我国粮食连年增产的同时，粮食进口也日益增多。但世界粮食市场实际上是不稳定的，大国操纵也使粮食市场充满了危机和风险。“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”这是温家宝总理2007年为确保18亿亩耕地红线说的一句话。
世界安全形势总体趋向缓和，但和平中潜伏了动荡和不安，合作中交织着对抗和冲突，世界主要国家的相互关系呈良性互动，大国之间的相互依存和制约也在进一步增加。非传统安全威胁呈现出上升的态势，并与传统安全相互交织。这种双重威胁在我国也表现得更为复杂。应对传统安全威胁通常强调军事实力和战争手段，而应对非传统安全威胁则强调提高国家安全的综合保障能力，同时还要加强国际安全合作。因为在这些全球性挑战面前，任何国家都无法独善其身。
（2013-3）
第二篇：国际战略环境的论文
军事理论
论文
学院：文学与新闻传播
姓名：杨丽萍
班级：广告1102
学号：1112182055
分析国际战略环境
在世界上，综合国力是评价一个国家的实力强大的一项标准，而军事力量又是组成综合国力的一个重要部分，在分析国际战略环境时，首先要知道什么是国际战略环境，国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团在一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它包括国际战略格局和国际战略形势两个方面：国际战略格局是国际战略环境的框架结构；国际战略形势是国际战略环境的动态表现。
影响国际战略环境的因素是多种多样的，包括国际间战略利益的矛盾及其发展；政治、军事、经济力量在世界范围内的分布与配置；主要国家之间的战略关系及其斗争、制约、合作的态势；战争的进程和结局，以及战争威胁的性质和程度等。这些因素在不同的环境下起的作用是不同的。
自冷战结束后，国际战略环境发生了巨大变化，两极格局的瓦解打破了原有的国际战略环境的相对平衡，世界范围内的政治、经济、民族、宗教和文化等矛盾和冲突依然存在，像民族矛盾、领土争端和宗教纠纷突起，局部战争此起彼伏，恐怖袭击在全球蔓延，呈现出传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的状态。二战后，以苏联为代表的社会主义国家和以美国为代表的资本主义国家失去了战略伙伴的关系，主要的表现如下：第一，二战后，欧洲的传统强国德国和亚洲的日本被打垮，大英帝国实力虚弱，使欧洲和亚洲出现了权力真空，而美国在二战中远离主战场，损失很小，俄国击败了德国，占领了东欧，威望很高，这两个国家就成为了超级大国，趁机填充真空地带，爆发了冲突。第二，美苏两国的意识形态不同。斯大林希望输出自己的意识形态，美国则希望建立全球的自由贸易体系。第三，在安全问题上，两国看法差距很大。俄国占领东欧是畏惧日后德国的重新武装，希望获得缓冲，却被认为是扩张行为。苏联认为北朝鲜进攻南韩是内部问题，而美国认为是国际问题等等。第四，美国的军工复合体在战后为了自身的利益，有益挑拨事端，制造危机感，利用斯大林的多疑了维持美国的军事开支，为自身牟利。从而导致了长达半个世纪的冷战，其中冷战中的热战要数朝鲜战争和越南战争了，在冷战中，美国与中国的关系从冷状态到七十年代的正式建交，尼克松访华，小球转动大球的原因，归根结底，还是由于中国在世界的国际地位的提升，美国没有对日本发出建交消息就同中国建交，这使得日本和中国的建交处在被动的状态，中国在联合国国际地位的恢复，大大提高了国际地位和声望，但是这半个世纪的冷战却给世界带来了巨大的危害，一、两极对峙的格局对世界的影响十分巨大,这种情况也是在历史上首次出现，冷战导致了全球性的两种次级文化大规模扩散----也就是两种意识形态的传播,而且也侧面进一步推动了民族主义的泛滥。
二、美苏两国的对峙加强了全球贸易联系(在两大联盟的内部),国家的权力开始下降----例如韩国,北约成员都相对放弃了一定的军事权力。
三、在欧洲的对峙推动了西欧一体化和欧盟日后的建立。
四、日本在冷战中得以经济崛起----冷战 的大规模订单和工业扩散效应导致东南亚的一些列国家的经济发发展。
五、而苏联奉行列宁主义,支持非洲民族运动,瓦解了数百年的殖民地制度。
二十世纪八十年代，邓小平提出了“和平与发展”是当今世界的主题，他指出，世界大战可以避免、促进经济发展是世界的核心问题。国际形势发生了深刻变化。当前国际形势的特点可以用三个总体、三个局部和三个继续来概括。那就是“总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡”。两极格局解体后，新的形式更加突出地表现出来，使国际安全形势变得更加复杂多变。主要的表现如下：
一、霸权主义和强权政治有新的表现
冷战结束后，霸权主义和强权政治并未随之退出历史舞台。美国等国更加肆无忌惮地采取“新干涉主义”政策，公然践踏国际关系准则，粗暴干涉别国内政，插手别国内部事务，甚至更多地直接使用武力或以武力相威胁，把自己的意志强加于广大发展中国家。它们除使用军事手段外，还以经济制裁和文化渗透等各种方式，促使这些国家内部政治矛盾和民族矛盾激化，引发社会**和流血冲突。冷战的阴云虽然消失了，但“冷战思维”却在一些国家战略制定者的头脑中根深蒂固。美国等大国中一些顽固坚持“冷战思维”的人，在失去了苏联这个全球性军事对手之后，又在人为地制造“对手”，杜撰“邪恶轴心论”以及所谓的“文明冲突论”、“中国威胁论”和“即将到来的中美冲突”，企图遏制中国和广大发展中国家的发展。由此可见，这种“冷战思维”使“一个冷战结束了，另外两个冷战又已经开始了”，这将给国际社会造成新的动荡和和危机，也给国际和平稳定与发展带来新的变数。
二、领土争端和资源争夺明显增多
领土和资源是国家赖以生存与发展的重要基础。领土争端和资源争夺，是引发国家间利益冲突的基本诱因，也是国际间引发局部战争和武装冲突的主要动因。一是历史上长期遗留的领土争端，如英阿马岛领土争端、希腊与土耳其领土争端、以色列同阿拉伯国家之间的领土争端等；二是殖民统治者为了给独立后的前殖民地国家制造麻烦而留下的领土纠纷，如印马克什米尔争端、一些非洲国家间的领土争端等；三是两极格局解体后新独立国家间的领土争端，如独联体国家之间出现的新的领土争端、前南联盟国家间的领土争端等；四是新的国际法出台前后引发的国家间领土争端，如联合国《国际海洋法公约》制定过程中和批准之后，一些国家开始对某些海洋岛屿提出主要驻要求，甚至对别国已拥有明确主权的岛屿提出主权要求，引起国家间的海洋领土争端等。领土争端往往是同资源争夺联系在一起的。冷战结束后，由于各国更加注重发展经济和增强综合国力，对资源的争夺及与此相关的领土争端，已成为各国普遍关注的问题。伊拉克入侵科威特及其引发的海湾战争，就是冷战后西方大国和地区强国为争夺世界石油控制权而进行的一场战争。
三、民族矜持和宗教纷争不断加剧
冷战结束后，一些国家和地区的民族主义思潮再次兴起，尤其是一些新独立的民族国家和一些极端民族主义者企图按照民族地域、民族共同体和民族心理认同来重新划分边界，甚至不惜用武力来修改边界，从而导致不同民族之间、部分民族与政府之间的矜持激化引发了一系列武装冲突和局部战争。两极格局解体后，宗教矛盾同民族矛盾一样更加公开化、尖锐化和国际化。宗教育矛盾与纷争主要表现为：一是宗教育之间的矛盾，如伊斯兰教、基督教、天主教、东正教、印度教等。二是宗教与世俗之间的矛盾，主张用宗教来统治国家政治、经济、文化及社会生活的方方面面，发动“圣战”推翻世俗国家的政权，建立政教合一。需要指出的是，在民族和宗教问题的背后，往往有超级大国插手的因素。处于自身国家利益的需要，超级大国在利用军事手段和经济手段的同时，也在利用别国宗教矛盾，暗中支持和挑起这些国家的国内战乱，以达到破坏别国的政治稳定甚至颠覆别国政权的目的。这些不能不引起广大发展中国家的高度警惕。
四、跨国性问题日益严重
由于科学技术的发展和世界经济的一体休，整个世界的空间在相对缩小，“地球村”正在逐步形成，许多跨国性的问题也随之出现并显得日益严重起来，给国际社会的安宁与稳定带来了越来越严重的威胁。一是大规模杀伤武器扩散和危险增大。冷战结束后，联合国以压倒多数先后批准和通过了无限期延长《核不扩散条约》和《全国禁止核试验条约》，这充分反映了世界大多数国家和人民爱好和平的意愿。然而，一些国家超出本国防御的需要，不顾国际社会的反对，采取各种手段，研制和发展核生化武器；一些有核国家的非法组织为了谋取经济利益进行有组织的核材料走私贩运；同时，以美国为首和西方大国在防核扩散问题上常常采取双重标准在对一些国家采取严格的限制、核查和制裁的同时，又怂恿甚至提供原材料给另一些国家秘密研制核生化武器。二是国际恐怖主义活动十分活跃。近年来，世界各地的恐怖活动不断发生，无辜平民伤亡的人数越来越多，危害性越来越大。恐怖活动的性质也随之发生了变化：一是袭击目标由针对一般设施和个人，转变为针对国家重要政治、军事设施和军政要员；二是恐怖手段由暗杀、绑架、劫机，转变为大规模自杀式袭击和生物战手段等等。
在现代国际，中国南海问题、朝鲜半岛问题、伊朗核问题、南亚地区不断冲突、9.11等事件，使我们想真的认真对待国际战略个环境，在当今霸权主义和强权政治依然横行的世界上，如果没有强大的国防力量作后盾，一个国家、一个民族将很难立足，更谈不上经济的繁荣与发展；离开了国防现代化，经济现代化也很难搞上去；即使一时搞上去了，也随时面临着得而复失的危险。我们在看到国际形势机遇大于挑战、希望多于困难的一面时，也要看到对我们不利、甚至严峻的一面，进一步增强我们的忧患意识和防范意识。
在现代的中国，南海问题、藏族问题、新疆问题等一系列的问题，无不涉及到中国的主权，中国与欧美俄日的关系关系到未来的一个世纪甚至以后的政治经济的发展，所以中国应该把坚持独立自主原则，适应新的形势更好地维护国家的利益、主权和安全，作为我们新世纪国际战略的根本基点。第二，把维护世界和平，促进共同发展，推动建立国际经济、政治和文明三种新秩序，作为我们新世纪国际战略的基本主张。第三，把积极发展同世界不同类型国家的友好关系，特别是改善和发展大国关系，建立均衡、稳定的世界战略格局，作为我们新世纪国际战略的基本布局。第四，把全方位扩大对外开放，趋利避害，积极参与经济和科技全球化进程，拓展经济发展的空间，作为我们新世纪国际战略的重点。
国际战略环境无论在过去还是是在当今，都是一个热门话题，现代是一个政治上的多极化，经济上的全球化时代，要防止霸权主义和恐怖分子，还有许多毒品贸易等不正当的交易，正确的面对现在的国际战略环境，才能够制约那些不好的事情。
第三篇：国际战略环境的论文
“9·11”事件和“打恐”战争爆发后，国际形势发生了深刻变化。当前国际形势的特点可以用三个总体、三个局部和三个继续来概括。那就是总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡。世界和平、发展潮流继续发展，世界多极化、全球化趋势继续推进，对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在。也就是说，和平、缓和与发展，合作是当前国际形势的主流。
大国关系基本稳定，并趋于改善和发展。“9·11”事件和“反恐”战争为大国增进良性互动和加强合作提供了新的动力和契机。“9·11”事件促使美国对其外交政策进行一定程度的反思和调整，重点是反思与调整其对大国的政策思路。布什政府在相当程度上改变上台之初对中、俄采取的强硬态度，将其对中、俄政策基调由消极面较多转为积极面增加。布什在发动对阿富汗战争四个月后接连两次来华同江泽民主席举行会谈，双方就中美发展建设性合作关系、建立高层战略对话机制、全面扩大双边合作和中国国家主席江泽民、副主席胡锦涛年内访美等重大问题达成共识。中美关系走出了“撞机事件”造成的低谷和阴影，回归基本正常发展的轨道。最近，胡锦涛副主席对美国进行了成功访问，中美关系出现了新的良好发展势头。美俄关系明显改善，两国元首实现互访，双方对进一步削减战略核武器和建立新的战略关系框架立场接近，达成初步共识，尤其在反恐战争中进行了全面合作。两国虽在美发展国家导弹防御问题上分歧依旧，但普京总统明确表示，美退出《反导条约》不会影响俄美关系。这些标志着美俄关系进入了以加强合作、协调为主要特点的新阶段。美国还密切了同欧盟与日本等主要盟国的关系，相互合作、协调明显增强。欧、俄、中、日之间的相互关系与合作也有新的发展。主要大国之间关系的改善和发展带动世界地缘政治重心地区——欧亚大陆局势趋向稳定与缓和。
各国特别是大国的安全观念发生重大变化，促使其朝着削减国与国对抗，促进国际合作和世界总体安全的方向调整军事和国家安全战略。“9·11”和反恐战争在很大程度上改变了传统的安全观。这可从三个层面来看。第一个层面是各国尤其是美国等西方国家重新认识什么是对其安全的现实威胁。在此之前，它们一直把中、俄等非西方国家视为对其威胁之源，并主要以此展开其安全战略布局。“9·11”后它们开始认识到国际恐怖主义才是对其安全的真正威胁，才是它们的主要敌人。美及其盟国表示，打击恐怖主义是它们当前和今后相当长时期内的当务之急和中心目标。同时，对付国际恐怖主义等非传统安全挑战非一国之力所能奏效，必须进行和加强国际合作。这使得国与国安全关系中的“零和”性质降低，共存与合作共赢意识增强。第二个层面是各国重新认识怎样才能维护国家安全。在传统认识上，一个国家拥有庞大军事力量就能克敌致胜，维护本国安全。“9·11”打破了这种传统理念。美国军事力量世界第一，不但拥有最强大的进攻性武力，还拥有最先进的防御系统，并竭力谋求绝对军事优势以确保其绝对安全。但在恐怖分子奇袭下，所有这些最强大和最先进的攻防手段都不起作用，美国本土遭到空前惨重的打击。这表明，在现代条件下，在恐怖分子非对称手段袭击下，即使掌握绝对优势军力的国家，也无法确保本国的“绝对安全”。现在全世界都在思考一个问题：连世界上军事力量最强大的美国都无法确保其本土不受灾难性打击，那么出路何在?怎样才能确保国家安全?答案并不复杂。一个国家要维护本国安全，除了维持必要的军力外，还需要尊重别国的安全，少树敌，不树敌。一个没有仇恨和敌人的国家最安全。这就要求一个国家必须奉行明智、正确的外交政策。外交政策在国家安全中的作用和分量越来越重。越来越多的国家认识到，只有奉行和平的外交政策，平等、友好地对待别国，尊重别国的安全和主权，不搞干涉、欺侮、侵略别国的霸权主义、强权政治，才是对本国安全的最好保障。即使美国也会朝这个方向有所反思，将来总有一天也会这样想、这样做。第三个层面是西方国家尤其是美国重新安排其国防战略布局的轻重缓急。以前美国战略布局是外向型的，把重点放在海外，向国外大量派兵，建立军事基地和经营军事集团及联盟，认为这样做守可以御敌于国门之外，攻便于进击敌国，而在很大程度上忽略本土防御。现在美国战略
布局重点发生变化。美国在“9·11”后出台新的《国防战略报告》明确把防卫本土安全作为优先战略目标。这当然不表明美国将从海外收缩，美国要推行全球战略，势必会继续重视与加强海外军事部署。但其军事布局重点的改变是明确的。西方国家这些安全观念上的变化很可能带动其军事思想和防务战略一定的调整和转型，可能使其防务政策逐渐着重本土防御，这将有利于缓解与消除国与国之间的对立和对抗危机，促进世界总体安全。
同时，西方国家重新认识南北问题，考虑调整南北关系。南北问题的核心是南北差距不断扩大。越来越多的西方国家认识到，南北贫富鸿沟扩大，不少发展中国家贫困化加深，是滋生国际恐怖主义的温床和土壤，是对世界和平、稳定与发展全局的严重挑战。这种状况再恶化下去，不但会影响发达国家的再发展，也会影响其国家安全。形势迫使发达国家关注和重视解决这一问题，推动它们考虑将其对外经济政策和对外经济关系朝着有利于遏止世界贫富差距扩大、缓和南北矛盾的方向转变。美国和欧洲的一些发达国家表示要采取适当行动帮助最不发达国家解困脱贫，以促进改善南北关系。不久前，在墨西哥蒙特雷召开的联合国发展筹资会议上，国际社会对促进解决南北关系问题和帮助发展中国家发展经济等问题取得重要共识和积极成果。今后，西方发达国家可能不再顽固阻挠发展中国家要求改革不公正、不合理国际经济秩序的努力，在贸易、投资、金融、外债、外援等领域更多照顾发展中国家的利益和要求，以改善发展中国家的外部经济环境。这将有利于改善南北关系和促进整个国际形势的缓和与稳定。
二
当前国际形势中严峻的一面也很突出。随着“打恐战争”深入展开，国际形势和国际关系更加错综复杂，局部战争和紧张、动荡的一面上升，对国际形势的主流即总体和平、缓和、稳定的冲击和挑战增大。首先，恐怖主义膨胀泛滥已成国际形势中一个新的重大变数，也是造成国际局势紧张、动荡的一个祸根和爆发点。正是恐怖分子制造“9·11”袭美事件，才导致目前这场世界范围的大规模反恐战争。几个月前南亚的穆斯林极端分子制造袭击印度议会大厅恐怖事件，几乎引爆印、巴间一场大战，至今双方仍在边界地区屯兵百万，一触即发的紧张局势仍未根本缓解。虽然反恐战争，基本消灭了阿富汗境内的恐怖分子及其巢穴、基地，但国际恐怖势力远未根除，他们仍随时可能发难，造成严重**和危机。同时，大规模杀伤性武器扩散等非传统威胁明显增大，对世界和平与安全构成愈益严重挑战。其次，一些原有的地区热点如南亚次大陆和中东地区，或矛盾进一步加剧，或冲突不断升级，潜伏着或正在引发新的严重的地区危机。尤其是世界贫富差距还在继续扩大，造成一些国家政局动荡、社会危机，南北对立和恐怖主义事件频发。这种情况如继续恶化下去，可能引发更加严重的不测后果。
造成国际形势紧张、动荡的主要根源和最大变数乃是美国强化推行旨在建立单极独霸世界秩序的单边主义外交政策。即使在“9·11”事件爆发之初，布什政府开始反思并调整某些强硬做法，单边主义器张气焰有所收敛之时，也未真正改变其单边主义政策，更未改变其霸权主义本质和企图独霸世界的全球战略目标。现在看来，这种所谓反思和调整主要是一种策略考虑，是为了争取别国与其进行“打恐”合作的需要，可以说是一种权宜之计，因此，对国际形势和国际关系的正面影响极其有限。随着反恐战争的顺利展开和美国自以为取得对阿富汗战争的“决定性”胜利，美国政府推出“布什主义”，也就是更加露骨的单边主义。其主要表现和严重危害是：
(一)加紧扩充军备，大力谋求绝对军事优势。为此，大幅增加军费，2003军费增幅达14.5%，为20年来之最，这一年美实际国防开支将突破4000亿美元，到2005年，美国防预算将突破5000亿美元，将比2001年底增加66%，扩充军备达到狂热程度。布什还悍然宣布退出《反导条约》，否定《全面禁止核试验条约》，拒签《国际生物武器公约》草约，大力发展国家反导防御系统。其所作所为动摇了国际裁军和安全体系，严重损害世界和平与
稳定的基础。
(二)重新加强对俄罗斯和中国的施压和遏制。在车臣和台湾问题上露骨地干涉俄、中内政，并把俄、中列入美核武器针对的目标国之中，公然对俄、中进行核威胁。
(三)美国利用打恐战争之机，扩充势力范围。它在南亚、中亚以至高加索地区建立军事基地，派驻军队，直逼俄罗斯的战略腹地，继续挤压俄的战略空间。这可能引发大国间新的地缘政治争夺。
(四)美大搞“反恐”划线，实际上是搞以美划线，必然导致反恐扩大化。布什把伊拉克、伊朗、朝鲜定为“邪恶轴心”，就是为了把反恐战争扩大到这些国家造舆论。以“反恐”为名对伊拉克发动一场新的“海湾战争”势在难免。这将引发地区以至整个国际形势紧张、动荡和危机升级。
三
美国自冷战结束后，依仗独超强势，加紧推行全球独霸战略，美历届政府无一例外。布什政府是二次大战后最保守的政府之一，利用近10年来美独超实力强劲增长，和“天下无对手”的“战略间歇期”，推行“新现实主义”即赤裸裸的实力政策，变本加厉地强化全球战略攻势，妄图尽快建立由美独家支配的世界秩序。美国的强势地位和布什政府咄咄逼人的单边主义攻势对世界多极化进程造成严重干扰和挑战。但世界多极结构是国际战略平衡与稳定的基础，也是世界和平与安全的基础和维护各国独立与主权的重要保障。世界走向多极化既是当代世界发展的历史趋势，也是世界绝大多数国家的普遍愿望和人心所向，这一进程是难以阻止的。美国建立由其主宰的单极世界的图谋不可能得逞。其一，世界力量消长变化愈益有利于多极化进程。美经济强劲增长时期基本已过，此后可能陷入低速增长。欧盟扩大和一体化深化进程将同步发展，其力量和地位将趋上升。俄罗斯复兴进程加快。中国经济将持续快速增长。印度、巴西等地区大国和一些区域性一体化组织将不断发展壮大。这将有力地阻止美国的单极战略，推动世界多极化进程向纵深发展。其二，美单极独霸政策受到国际社会普遍抵制。欧盟、俄、中等大国在世界战略格局走向上有相同或相近的目标与政策取向，都明确主张多极化，对美单极支配图谋形成共同牵制态势。广大发展中国家和中小发达国家出于维护本国的独立与主权和确保本国应有的国际权益与地位，都希望维护世界战略平衡与稳定，反对单极独霸，主张多极共存。特别是美国坚持实行强权政治，对不认同美国制度和政策的国家动辄进行制裁、遏制、打压，甚至动武；将自己的意志凌驾于国际社会之上，为了霸权私利，甚至不惜背信弃义，撕毁国际条约、协定；在一系列重大国际问题上大搞双重标准，使国际社会认识到，美国的一极主导实质上就是强权主宰。这将根本损害世界绝大多数国家的根本利益，因而会受到国际社会的普遍反对与抵制。其三，美国的作用与影响有一定限度。美国确实拥有世界上独一无二的实力地位和国际影响，在当前打恐战争中进一步扩大其势力范围和影响，正处于其独超实力鼎盛时期。但对美国的力量和影响不能过分夸大。就经济力量而言，世界存在着三大中心，即美国、欧盟和东亚，并不只是美国一个中心。就战略力量而言，世界基本上保持了均势，尤其是俄罗斯的战略核武器同美不相上下。美在日内瓦人权会议上连年受挫，并落选联合国人权委员会，在“反恐”扩大化和中东政策等一系列国际问题上陷于孤立，对一些国家的“遏制”政策未能得逞，表明美国并不能为所欲为和一手遮天。包括美大多数盟国在内的不少国家所以同其建立密切关系或同它合作，主要是出于自身安全或经济利益考虑，而不是完全听命于它。在许多重大国际问题上它们都根据自己的利益和需要作出判断和取舍，而不是唯美是从。对于本国的独立和主权，它们更是特别珍惜，牢牢把握，决不愿受制于任何国家。世界各国发展经济需要同美国合作，而美国的经济发展同样离不开其他国家的合作。同时，避免和防止国际冲突与对抗，特别是防止大国之间的冲突与对抗，是包括美国在内的世界各国根本利益所在，因为在当今时代的历史条件下，大国冲突包括核冲突没有赢家。总之，美国的全球战略攻势和单边主义外交政策对国际形势
和世界战略格局会产生全局性的冲击和负面影响，但毕竟阻止不了世界多极化进程及世界和平与发展的总趋势。美国不能摆布和决定别国命运，更不能主宰世界。
第四篇：走出去战略概述
“走出去”战略概述
2011年NO.2 研究与探讨 作者：于晓 矫磊“走出去”战略又称国际化经营战略，是指中国企业充分利用国内和国外“两个市场、两种资源”，通过对外直接投资、对外工程承包、对外劳务合作等形式积极参与国际竞争与合作，实现我国经济可持续发展的现代化强国战略。
一、“走出去”战略构想的提出及其演进
1979年8月，国务院提出“出国办企业”，第一次把发展对外投资作为国家政策。由此开始尝试性的对外直接投资。
1997年亚洲金融危机后，为了扩大出口，国家实行了鼓励企业开展境外加工装配业务的战略，《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》出台，提出了支持我国企业以境外加工贸易方式“走出去”的具体政策措施。
2000年3月的全国人大九届三次会议期间，“走出去”战略正式提出。党的十五届五中全会上，“走出去”战略的最终明确，首次明确提出“走出去”战略，并把它作为四大新战略(西部大开发战略、城镇化战略、人才战略和“走出去”战略)之一。“走出去”战略在“十一五”期间得到全面落实。党的十七大报告中关于 “引进来”和“走出去”的论述，标志着我国“走出去”、“引进来”的双向开放向纵深发展。随后，温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时强 调，要进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权，加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展 海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。
二、实施“走出去”战略取得的成果
“走出去”战略的实施取得了显著成果。据商务部提供的数字，我国的对外直接投资在2003年以后进入了快速发展阶段。2010年我国境内投资者 共对129个国家和地区的3125家境外企业进行了直接投资，截至2010年底我国累计非金融类对外直接投资2588亿美元。其主要特点是：
(一)对外直接投资地区和行业分布日趋广泛。
我国对外经济合作业务分布在近200个国家和地区，对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作大部集中在亚洲。对北美、大洋洲、非洲和亚洲的直接投资增幅最快，非洲和拉美是承包工程与劳务合作业务增幅最大的地区。
采矿业、制造业、电力生产和供应业、专业技术服务成为我国企业对外直接投资的主要行业，对外承包工程业务主要集中在建筑、交通运输、电子通讯、石油化工和电力行业，外派劳务人员主要集中在工业制造、建筑等行业。
(二)境外加工贸易业务发展较快。
境外加工贸易类投资占我国对外投资总额的近一半，主要集中在轻工、机械、建材、电子、纺织服装等行业。已有一批大型项目建成投产，华源、万向、远大空调、新希望等国内企业已逐步在国外站稳了脚跟。同时自2006年始，中国在境外兴建50个经贸合作区，从事国内较为成熟、竞争激烈的产业如家电、机 械五金、制鞋、资源能源、区域市场贸易、边境综合贸易加工等，从事以上产业多为民营企业。
(三)经营主体队伍迅速壮大，大型企业作用明显，民营企业地位提高。
中石油、中石化、中海油、中国有色建设、中水产、黑龙江森工集团等大型资源类企业已成为我国开展跨国经营的主力。海尔、TCL、春兰等一批有实力的工业企业已初步建立全球生产和销售网络，具备了跨国公司雏形。目前，我国已有数千家企业具有对外承包工程和对外劳务合作经营资格。
(四)经营方式日趋多样，经营层次逐步提高。
我国对外直接投资已由最初的货币投资、实物投资向跨国并购等方式扩展，并有越来越多的企业开始采取入股及股权置换等方式对外投资。我国企业到境外收购销售网络、许可证、技术专利、建立研发中心和工业园区的做法也日益增多。
对外承包工程上，工程总承包已成为我国对外承包工程的主要方式，并逐步向BOT方式等更高层次发展。
三、“走出去”战略的政策支持框架
(一)简化对外投资审批，完善监督管理。国务院2004年7月作出的《关于投资体制改革的决定》改革了项目审批制度，对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案 制。这一年，我国对外投资项目也从审批制向核准(备案制)发生根本性转变：中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发改委核准，中方投 资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发改委核准，上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发改委、商务部备案，其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。2009年3月，商务部发布了《境外投资管 理办法》，进一步下放了境外投资开办企业核准权限，简化了核准手续。
在出国人员管理方面，外经贸部、外交部、公安部2002年3月联合发布了《办理劳务人员出国手续的办法》，进一步规范和简化劳务人员出国审批手续。
(二)简化手续、放宽对外投资外汇管制。
国家外汇管理局2004年发布的《关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》还允许境内成员企业利用自有外汇资金以及从其他境内成员公 司拆借的外汇资金，对境外成员企业进行境外放款或者境外委托放款，大大缓解了境外公司运营资金和外汇使用的瓶颈。2006年7月，国家外汇管理局彻底取消 了境外投资外汇资金来源审查和购汇额度的限制，有力地推动了“走出去”战略的贯彻实施。
(三)财税金融政策扶持。1.政府专项资金支持。2007年商务部、财政部、人民银行和全国工商联发布《关于鼓励和引导非公有制企业对外投资合作的若干意见》，规定符合 条件的非公有制企业可享受境外加工贸易贷款贴息资金、中小企业国际市场开拓资金以及援外合资合作项目基金、对外承包工程保函风险专项资金、对外承包工程项 目贷款财政贴息资金和对外经济技术合作专项资金等的支持。2.产业投资基金支持。为支持中国企业走出去，作为中国政策性银行的国家开发银行自从1998年以来，与其他国内外机构合资设立了四只产业投资 基金，即中瑞合作基金、中国-东盟中小企业投资基金、中国比利时直接股权投资基金和中非发展基金有限公司。以私募股权投资基金的模式操作，通过与中资企业 在境外成立合资公司，以此为投资平台共同投资项目。
3.信贷支持。2004年10月，国家发改委、中国进出口银行等颁布了《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持的通知》,每年安排“境外投资专项贷款”，享受出口信贷优惠利率。国家外汇管理局2005年8月发布的《关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》将融 资性对外担保由原来逐笔报外管局审批，改为余额控制，促进了对外投资便利化，银行为境内机构提供的融资行对外担保不再需要逐笔申请核准。以上信贷政策主要 是面向国有大企业。
此后出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于鼓励和引导非公有制企业对外投资合作的若干意见》在信贷政策上逐渐给予民营企业以国有企业同等待遇。
4.税收政策。我国现行对外投资税收政策主要包括分国限额税收抵免、所得税减免政策、关税优惠、境外投资企业遇有自然灾害等问题的处理。但是现行对外投资税收政策只是零星的散布于某些法律、法规和部门规章中，没有形成体系；税收优惠的方式也主要是减免税，间接税收优惠较少乃至没有，形式单一；间 接抵免的规定基本为空白。
5.保险支持。2001年我国成立了中国出口信用保险公司，这是我国目前唯一专门承办政策性出口信用保险业务的国有独资保险公司，其资本来源为 国家出口信用保险基金，由国家财政预算安排。2005年，商务部和中国出口信用保险公司联合出台了《关于试行出口信用保险专项优惠措施支持个体私用等非公 有制企业开拓国际市场的通知》，采取具体措施支持民营企业“走出去”。
(四)公共服务。
商务部近年来提供了多方面的公共服务。一是信息服务。陆续推出了《国别贸易投资环境报告》、《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别 产业导向目录》和首批20个国家的《对外投资合作国别指南》。二是人才教育和培训。近年来，委托科研机构和大专院校组织对我国的跨国经营人才进行培训。三 是维护企业的海外合法权益。商务部与世界上100多个国家和地区建立了双边经贸混委会机制，签订了127个双边投资保护协定，与一些国家正在商签自由贸易 区协定，与20多个国家和地区就加强互利合作签订了政府间的协定。为了对“走出去”的企业保驾护航，商务部正在构筑境外安全网络、制定了应急预案，完善了 境外纠纷和突发事件处理办法，建立了全国外派劳务援助机构。
四、海外华侨华人是助推“走出去”战略的重要力量
数千万海外华侨华人是中国企业实施“走出去”战略可以借重的重要力量。2006年，国务院侨办主办的第四届“世界华人论坛”即以“实施走出战略—海外华商企业与中国民营企业的合作与发展”为主题，各地侨务部门都将为“走出去”服务列为重要工作内容之一。
国有大型企业尤其是能源资源类、金融类、通信类企业往往担任了“走出去”开拓者和先锋的职责。我国非公有制企业都深处竞争激烈的行业，相对国有 企业更具有进取和竞争精神，开展跨国经营对其可以更好地起到规避贸易壁垒、扩大出口、转移过剩产能、调整产品结构、利用国外资源、突破要素制约、拓展国外 销售网络、借助国外人才治理提升企业管理和技术层次、提高品牌知名度等积极作用。在可以预见的未来，在数量上占有绝对优势的非公有制企业必将作为国有企业 的补充和替代者，在国际竞争中发挥越来越大的作用。随着时间的推移，部分“走出去”的非公有制企业的企业家也将成为我国未来的重要侨务资源和侨务部门的服 务对象。
政府的职责在于政策引导和公共服务，智囊团体提出意见建议，中介机构则提供以市场为导向的信息服务。从目前情况看，“走出去”战略的上述角色分 配结构已经比较完备，侨务部门要在“走出去”战略实施中占有一席之地，做出实际贡献，必须要找准定位，充分发挥资源优势，扬长避短，有所为有所不为，以期 真正贴近党和国家工作的大局，取得较好的工作成效。-
(作者分别系国侨办经济司投资协调处处长、干部)
第五篇：国际战略和外交政策
第十三章 国际战略和外交政策
教学目的：了解二战后国际形势的发展变化及其基本特点；认识和平与发展仍就是当今时代的主题；掌握中国共产党外交的基本原则、方针和政策；通过对中国在国际舞台上地位和作用提高的分析，明确中国在反对霸权主义，维护世界和平的决心和信心。
知识点：和平与发展的时代主题。世界多极化。经济全球化。中国和平发展的道路。独立自主的外交政策。维护世界和平，促进共同发展。
教学重点：关于和平与发展的关系。
教学难点：关于“和谐世界”；关于和平发展的道路
第一节 国际形势的发展及特点
一、和平与发展是当今时代的主题
所谓时代主题，是指在一定历史时期内反映世界基本特征并对世界形势的发展具有全局性影响和战略性意义的问题，就是一定历史条件下世界历史发展进程中需要解决的主要问题。随着世界矛盾和国际形势的发展变化，时代主题也会发生转换。科学认识和准确把握时代主题，是制定正确发展战略和内外政策的一个重要前提。
（一）毛泽东对第二次世界大战后国际形势的分析
如何判断世界范围的战争与和平问题，历来是观察和估量国际形势、制定和执行内外政策必须关注和解决的首要问题。第二次世界大战后，战争与和平问题成为国际社会所面临的突出问题。毛泽东分析战后国际形势，指出世界反动力量确在准备第三次世界大战，战争危险是存在着的。但是，世界人民的民主力量超过世界反动力量，并且正在向前发展，必须和必能克服战争危险。正是基于这种判断，中国共产党领导人民勇敢地将新民主主义革命进行到底，建立了全国政权。新中国成立后，我们党密切关注世界上各种力量的消长和各种矛盾的变化，在战争与和平问题上，继续坚持新的世界大战既有可能发生也有可能防止的两点论。
在科学分析战争与和平问题的基础上，毛泽东逐步提出了两个中间地带和三个世界划分的战略。1946年8月，毛泽东在同美国记者安娜·路易斯·斯特朗的谈话中指出，在美国和苏联中间隔着极其辽阔的地带。进入20世纪60年代，随着世界各种政治力量的进一步分化和改组，毛泽东进一步指出：“我们现在提出这么一个看法，就是有两个中间地带：亚洲、非洲、拉丁美洲是第一个中间地带；欧洲、北美加拿大、大洋洲是第二个中间地带。日本也属于第二个中间地带。”[1][①]根据这样的判断，在当时的国际关系格局下，中国不仅对发展与亚、非、拉国家的关系继续采取积极的态度，而且对建立和改善同西方国家的关系给予了一定程度的重视。1974年，毛泽东又提出了三个世界划分的战略。他对来访的赞比亚总统卡翁达说：“美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大，是第二世界。咱们是第三世界。”[2][②]他还指出，第三世界人口很多，“亚洲除了日本，都是第三世界。整个非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。”[3][③]毛泽东关于划分三个世界的战略，关于中国站在第三世界一边，加强同第三世界国家的团结，争取第二世界国家共同反霸，并且推动同美国、日本建立正常关系的决策，对于我们团结世界人民反对霸权主义，改变世界政治力量对比，改善我们的国际环境，提高我国的国际威望，起了重要的作用。
毛泽东还根据战后国际形势的发展，先后提出了各国的事情应由各国人民自己来管，反对帝国主义的干涉和称霸；国家不分大小强弱都是平等的，反对以大压小、以强凌弱；支持世界被压迫民族的解放运动和各国人民的革命斗争；结成广泛的反帝反霸斗争的国际统一战线等著名论断。
20世纪60年代后期和70年代初期，面对日益复杂的周边环境和不断加剧的国际紧张局势，我国政府一方面坚定不移地反对霸权主义的侵略扩张活动，为维护世界和平而斗争，另一方面也在做应对大规模侵略战争的准备，提出备战备荒，立足于早打、大打、打核战争。
（二）邓小平对时代主题的新判断
20世纪70年代末以后，邓小平对世界形势的发展变化进行了深入的研究和分析，在战争与和平问题上逐渐形成了新的判断。他先是提出，国际形势是好的，我们有可能争取多一点时间不打仗。同时，我们也要防备别人早打、大打。后来，随着国际形势的进一步发展，他又指出，世界政治力量对比出现重要变化，和平因素增长超出战争因素增长，世界大战打不起来，争取一个较长时期的和平环境是可能的。1985年，邓小平进一步指出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”[4][④]1987年党的十三大确认了和平与发展是当今世界的两大主题这一深刻论断。
邓小平对时代主题的判断，其基本点是：第一，世界大战在一个相当长的时期内可以避免，我们有可能争取较长时期的和平环境；第二，和平与发展是当今世界两大带有全球性的战略问题，是东西方之间、发达国家与发展中国家之间矛盾全局的集中体现；第三，和平与发展是相辅相成的，世界和平是促进各国共同发展的前提条件，各国的共同发展则是保持世界和平的重要基础；第四，和平与发展成为时代主题，并不意味着这两个问题已经解决。要清醒地看到，当今世界和平与发展这两大问题一个都没有得到解决，还需要各国人民长期不懈的共同努力。
和平与发展成为当今时代的主题，这是世界各种矛盾发展变化和世界抑制战争因素不断增长的合力作用的结果。从和平趋势的内在需求看，两次世界大战的浩劫给人类留下深重灾难和沉痛教训，世界各国人民对和平的追求十分强烈；和平发展成为世界的潮流，民心所向，对霸权主义和世界大战形成越来越大的遏制力量；世界经济的发展加深了各国利益的相互交织和相互依赖，冷战结束后
多极化进程使世界各种主要力量彼此制衡，对霸权主义战争政策的牵制力量在增强，成为制约战争的一个重要因素；核武器等毁灭世界的战争工具形成的“恐怖平衡”，也成为制约战争的一个重要因素；广大发展中国家力量的发展，尤其是中国的发展壮大，对世界和平与发展起着不可低估的作用，通过和平方式解决国际争端越来越受到国际社会的重视。生存与发展是广大发展中国家的首要任务，继续发展和保持优势则是发达国家面临的问题，对内图稳，对外思和，是多数国家的政策取向，对抑制战争起到积极作用。
世界相对和平的新历史条件，为各国尤其是广大发展中国家带来了难得的发展机遇。发展问题之所以带有战略性和全局性，是因为它不仅与第三世界各国人民的进步事业，同时也与全人类社会的文明进步紧密相连。发展不仅是每个民族、每个国家繁荣昌盛的基础，也是人类文明迈向更高阶段的基础。没有全人类协调、平衡、坚实的经济和社会发展，就没有持久的世界和平与稳定，已经实现的和平与稳定也难以巩固。邓小平强调，应当把发展问题提到全人类的高度来认识，要从这个高度去观察问题和解决问题。只有这样，才会明了发展问题既是发展中国家自己的责任，也是发达国家的责任。在和平稳定中谋求发展，是当今世界的头等大事。谋求发展，不仅成为各国关注的核心，也成为一种现实可能。日新月异的科学技术成为推动人类发展变化的最重要力量。
进入新世纪后，和平与发展仍是当今世界的主题。江泽民指出：“维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。”[5][⑤]世界多极化在曲折中发展、经济全球化浪潮汹涌澎湃，科学技术进步异常迅猛、各种思想文化相互激荡。新的世界大战一时打不起来甚至可以避免。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。但是不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步扩大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际局势发展的基本态势。
2005年9月，胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上进一步明确指出，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，全球总体上保持和平稳定。但是，世界还很不安宁。要和平、促发展，谋合作是时代的主旋律。世界和平与发展这两大问题还没有得到根本解决。和平是人类社会实现发展目标的根本前提，没有和平，不仅新的建设无以推进，而且以往的发展成果也会因战乱而毁灭。只有坚持多边主义，才能实现共同安全；发展事关各国人民的切身利益，也事关消除全球安全威胁的根源，没有普遍发展和共同繁荣，世界难享太平，只有坚持互利合作，才能实现共同繁荣。文明多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力，在人类历史上，各种文明都以自己的方式为
人类文明进步作出了积极贡献。只有坚持包容精神，才能共建和谐世界。
时代主题的变换，为我国社会主义事业发展提供了新的机遇，也带来了新的挑战。和平的国际环境，是我国顺利进行现代化建设的必要条件和有利时机。我们要抓住机遇，加快发展，赶超世界先进水平，尽快改变中国贫穷落后的面貌，实现中华民族的伟大复兴。世界的发展，西方主导的经济全球化向各领域不断扩展深化，对我国社会主义制度的坚持和巩固，又会带来巨大的压力和严峻的挑战。如果我们没有得到应有的发展，我们与发达国家的差距还会继续扩大，在国际竞争中将处于更加不利的境地。
二、世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展
（一）世界多极化在曲折中发展
世界多极化是指在一定时期内对国际关系有突出影响的国家和国家集团相互作用而趋向于形成多极格局的一种发展趋势，是对主要政治力量在全球实力分布状态的一种反映。
世界格局多极化是国际关系发展的必然结果，是不以人的意志为转移的客观趋势。第二次世界大战后世界格局的演变，经历了从两大阵营对立到美苏两个超级大国争霸全球，再到两极格局终结、世界走向多极化的曲折发展过程。二战后形成的以雅尔塔体系为基础的两极格局，结束了资本主义大国主宰世界以及国际格局以欧洲为中心的历史。20世纪50年代，以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营，在政治上尖锐对立、军事上全面对峙、经济上封锁与反封锁、意识形态上演变与反演变。20世纪60年代后，苏联对外政策中的大国主义朝着霸权主义方向加速蜕变，中苏关系破裂，社会主义阵营逐渐瓦解。随后，美苏两个超级大国全球争霸取代了两个阵营的对立。随着一些国家经济政治力量的兴起并迅速上升为对全球具有重大影响的新的战略力量，两极格局受到了冲击和削弱。国际舞台出现了大动荡、大分化和大改组的局面，世界格局逐步向多极化方向发展。20世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，标志着存在40多年的两极格局的终结。冷战结束以来，世界各种力量此消彼长。虽然世界力量对比严重失衡，但是世界格局走向多极化的趋势越来越清晰。一个超级大国和多种力量并存，是多极化格局最终形成前的较长过渡时期内世界力量对比的基本态势。
国际格局走向多极化，是时代进步的要求，符合各国人民的利益。多极化格局使世界各种力量逐渐形成既相互借重又相互制约与制衡的关系，有利于避免新的世界大战的爆发，有利于遏制霸权主义和强权政治，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，有利于实现各国人民对和平、稳定、繁荣的新世界的美好追求，也有利于广大发展中国家抓住机遇、发展自己。但也要看到，世界多极化的最终形成将经历一个漫长、曲折、复杂的演进过程。在这个过程中，单极与多极的矛盾，称霸与反霸的斗争，将成为相当长一个时期内国际斗争的焦点。合作中的竞争和竞争中的合作成为
世界格局多极化趋势发展过程中的重要特征。
在世界格局多极化与单边主义的斗争中，军事力量仍然是关键因素。世界上的大国强国，尤其是美国，都把建立强大的国防力量作为抢占新的国际格局制高点的突破口。世界上一些军事大国都在进行第二次世界大战以来最广泛、最深刻的军事调整，实质是增强军事实力，强化军事力量在维护和扩展国家利益中的职能和作用，谋求在世界格局多极化进程中占据优势地位，争夺21世纪国际社会中的战略主动权。
在日趋激烈的综合国力竞争中，经济技术的地位越来越重要。经济力量是国家实力的基础。强大的经济技术力量是能否成为世界一极的根本条件。因此，各国都把发展经济摆在优先地位。世界格局多极化能否成为现实，归根到底，取决于世界各大力量中心的经济能否迅速发展，取决于发展中国家的经济能否实现腾飞。中国要在世界格局多极化的趋势中发挥大国作用，必须不断增强综合国力。
（二）经济全球化趋势深入发展
世界格局演变的一个重要背景是经济全球化，经济全球化趋势和世界多极化趋势相互关联，相互影响。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：资产阶级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。20世纪80年代中期，邓小平也指出，现在的世界是开放的世界，任何国家的发展都离不开世界。由于全球商品经济的发展，经济活动把世界连成一体。20世纪90年代以来，随着冷战的结束，世贸组织的建立，信息技术的发展，加快了经济全球化发展的趋势。
经济全球化的主要特征是生产、交换、分配、消费的全球化。科技革命和生产力的发展是经济全球化的根本动力。世界经济生活日益国际化，各国之间的相互交流、相互依存日益加深。世界经济活动的规模不断扩大、速度加快，跨国经济联系日益紧密。经济全球化使各种生产要素在全球范围内优化组合和资源优化配置，从而促进全球经济的迅速发展。但经济全球化是一把“双刃剑”，它在推动全球生产力大发展、加速世界经济增长的同时，也带来一些负面影响，增多了各国和全球共同面临的社会经济问题，加剧了国际竞争，增加了国际风险，并对国家主权和发展中国家的民族工业造成了严重冲击。经济全球化是在国际经济秩序仍存在不公正不合理因素的情况下发生和发展的，西方发达国家主导经济全球化。对发展中国家来说，经济全球化是一个难得的历史机遇，也是一个巨大的挑战。西方发达国家虽是经济全球化的主要受益者，但也面临着其带来的一系列新的社会经济问题的挑战。
新科技革命是当代经济全球化浪潮的重要推动力。新科技革命大大提高了劳动生产率和财富的增长速度，促使各国在世界范围内寻找资源和市场；新兴产业的不断涌现和生产过程的分解，为世界各国参与国际分工创造了新的机会和条件；而运输和通信技术的发展大大缩短了各国在时间和空
间上的距离，降低了商品和生产要素跨国流动的成本，导致国际贸易、投资和金融活动的日益全球化。经济全球化在本质上是资本的跨国流动，是资本国际循环与周转的形成。经济全球化实际上是全球经济市场化的过程。
面对经济全球化带来的机遇和挑战，发展中国家在扩大开放时应根据本国的具体条件，循序渐进，注意提高防范和抵御风险的能力。经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深。一旦某些国家和地区发生经济危机，不仅发展中国家会受害，发达国家也难以置身其外。因此，全球化的经济需要全球性的合作。各国应本着责任与风险共担的精神，加强国际合作，共同维护国际经济稳定发展。国际社会还应共同努力，推动国际经济秩序向公正合理的方向发展，构建互惠共赢的多边经济体制，以有利于各国共同发展。我们需要的是世界各国平等、互惠、共赢、共存的经济全球化。
三、中国坚持走和平发展的道路
实现和平发展，是中国人民的真诚愿望和不懈追求。自20世纪70年代末实行改革开放以来，中国成功地走上了一条与本国国情和时代特征相适应的和平发展道路。通过这条道路，中国人民正努力把自己的国家建设成富强民主文明和谐的现代化国家，并以自身的发展不断对人类进步事业作出新的更大贡献。
和平、发展、开放、合作、和谐、共赢是我们的主张、我们的理念、我们的原则、我们的追求。走和平发展道路，就是要把中国国内发展与对外开放统一起来，把中国的发展与世界的发展联系起来，把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来。中国对内坚持和谐发展，对外坚持和平发展，这两个方面是密切联系、有机统一的整体，都有利于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。
中国和平发展的道路，是一条统筹国内发展和对外开放的发展道路。中国是一个拥有13亿多人口、面临众多难题的最大的发展中国家。中国要发展起来、振兴起来，要实现现代化、实现全体人民的共同富裕，需要很多代人的努力奋斗。在这一历史进程中，我们需要稳定的国内环境，也需要和平的国际环境。为此必须高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，维护国家主权、安全、发展利益，积极争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境、客观友善的舆论环境。
中国和平发展的道路，是一条勇于参与经济全球化而又坚持广泛合作、互利共赢的发展道路。中国实行对内改革从一开始就是同对外开放联系在一起的。中国勇敢地参与国际经济技术合作和竞争，获得了在闭关锁国条件下不可能获得的资金、先进技术、管理经验和各种人才，从而极大地增
强了发展的优势。在实行对外开放的同时，坚持独立自主、自力更生。推进中国的发展，必须依靠自己的观念创新和体制创新，依靠自己的经济结构和产业结构调整，依靠开拓国内市场和增加国内需求，依靠更加广泛和深入地开发人力资源，依靠加快科技进步和创新。
坚持走和平发展道路，是基于中国特色社会主义的必然选择。改革开放以来，中国坚持以经济建设为中心，坚持深化改革，不断扩大对外开放，经济、政治、文化全面发展，人民生活在经济发展的基础上不断得到改善，中国取得了举世瞩目的发展成就，但仍然是世界上最大的发展中国家。事实证明，中国作为拥有13亿人口的发展中大国，坚定不移地走中国特色社会主义的道路，对世界特别是亚太地区的和平与发展具有重要意义。中国人民最需要、最珍爱和平的国际环境。走和平发展道路，是中国实现国家富强、人民幸福的必由之路，符合中国人民和世界人民的根本利益。社会主义中国走和平发展道路，无疑为人类和平与发展的崇高事业增添了极其重要的积极因素。中国的发展不会妨碍任何人，也不会威胁任何人，只会有利于世界的和平、稳定、繁荣。走和平发展的道路，符合社会主义的基本原则。社会主义中国现在要走和平发展道路，将来强大了也要走和平发展道路。努力实现和平的发展、开放的发展、合作的发展、和谐的发展，始终是中国谋求发展的宗旨和原则。
坚持走和平发展道路，是基于中国历史文化传统的必然选择。中华文化是一种和平的文化。渴望和平始终是中国人民的精神特征。中国人民在对外交往中始终强调亲仁善邻、和而不同。在近代历史上，中国屡遭外来势力入侵和奴役，中国人民深知和平弥足珍贵。新中国坚持在和平共处五项原则的基础上发展同世界各国的友好合作，始终同世界各国和睦相处，从来都是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国的发展有利于世界和平力量的增长。
坚持走和平发展道路，是基于当今世界发展潮流的必然选择。求和平、促发展、谋合作，是世界各国人民的共同心愿，也是不可阻挡的历史潮流。任何国家要实现自己的发展目标，都必须顺应世界发展大势。中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。中国的发展将给各国带来更多的机会和更广阔的市场。同时，中国也清楚地看到，世界上仍存在诸多不稳定不确定的因素，人类还面临许多严峻挑战，但机遇大于挑战，世界各国应当为建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而共同努力。中国将始终不渝地高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，同世界各国人民一道，共同推进人类和平与发展的崇高事业。
第二节 独立自主的和平外交政策
一、独立自主和平外交政策的形成和发展
（一）独立自主和平外交政策的形成
中华人民共和国成立以来，一贯坚持独立自主的和平外交政策。我们党在建国时就制定了独立
自主的和平外交政策，根据这一基本的方针，在不同的历史时期还针对国际形势发展的趋势和特点，确定并实施了不同的具体外交战略和外交政策。独立自主的和平外交政策在我国外交工作的实践中不断得到丰富和发展。
中华人民共和国成立前夕，毛泽东就强调，中国必须独立自主，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉；中国真正的独立和在国际上的平等地位，决不能靠外国恩赐，主要靠中国人民自己努力争取。周恩来也明确指出，新中国外交的基本立场是中华民族的独立自主，任何国家都不能干涉中国内政；我们愿意和一切平等待我之国家合作，不排外，不挑衅，但必须站稳立场，否则就只能倒在外国人的怀里。从新中国成立到20世纪50年代中期，中国外交的中心任务是：巩固新生的人民政权，为社会主义和平建设争取一个有利的国际环境。为此，中国公开宣布站在社会主义阵营一边，着重加强同苏联和其他社会主义国家的联合，坚决反对美国的侵略政策和战争政策，彻底清除帝国主义在华特权和势力。同时，新中国的对外政策一直是以争取和平为宗旨的。毛泽东明确提出：“我们的总任务是：团结全国人民，争取一切国际朋友的支援，为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗，为了保卫国际和平和发展人类进步事业而奋斗。”[6][⑥] 新中国成立初期，毛泽东提出“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”、“一边倒”三大外交方针。“另起炉灶”就是新中国的人民政府不承认国民党政府同各国建立的一切旧的外交关系，而要在新的基础上同各国另行建立新的外交关系。“打扫干净屋子再请客”就是指新中国的建立必须清理旧中国残留的对外关系遗迹，建立国内的良好环境，以全新的面貌建立、发展同其它友好国家的关系。“一边倒”就是在帝国主义对新生的人民政权实行敌视政策的情况下，中国只能倒向社会主义阵营一边。这三大方针，符合中国人民实现国家安全、独立和维护世界和平的根本利益，为独立自主的新中国外交关系奠定了基础。中国执行向苏联和人民民主国家“一边倒”的方针，并不意味放弃独立自主原则。
同时，我们党还坚持在和平共处五项原则基础上发展同所有国家的友好合作关系。1953年12月，周恩来在会见印度政府代表团时，首次系统地提出了和平共处的五项原则，经过1955年的万隆会议为许多亚洲国家所接受。这五项原则后来进一步完整地表述为：互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。和平共处五项原则成为我国处理对外关系的基本准则。
进入20世纪60年代，世界形势仍处于“冷战共处”状态。根据当时美国对中国实行孤立、封锁和禁运，以及社会主义阵营内部发生重大变化的情况，我国外交政策重心由“一边倒”调整为同时反对美苏两个超级大国到处侵略扩张、肆意干涉别国内政的霸权主义政策。同时，积极支持民族解放运动，坚持睦邻友好，维护中国的主权和领土完整，维护世界的进步与和平。
20世纪70年代，美苏争霸出现了苏攻美守的态势。苏联加强在中苏边境地区和蒙古的军事部署，并企图从北、南、西三面包围中国。美国实行战略收缩，急于从越南脱身，谋求打开对华关系。毛泽东审时度势，果断地决定打开中美关系的大门，提出了“一条线”的外交战略。即从东边起，日本、中国、欧洲、美国，加上同一条线上的第三世界各国，联合努力，共同对付苏联霸权主义。这是我国外交的一次重大战略调整，对缓和我国面临的紧张局势，维护世界和平与稳定，保障中国人民和世界人民的根本利益发挥了重要作用。无论实行什么样的具体对外政策，独立自主、和平共处的基本方针始终没变。
（二）独立自主和平外交政策的发展
十一届三中全会以后，我国进入社会主义现代化建设新的历史时期，邓小平在对国际形势作出新的分析和判断的基础上，又对我国的外交战略和对外政策进行了重大调整，在新的历史时期继承和发展了毛泽东外交思想。
邓小平鲜明地坚持独立自主，主张一切从中国人民和世界人民的根本利益出发，在国际上保持自己的独立地位，不与任何大国或国家集团结盟，奉行真正的不结盟政策。1982年，邓小平在党的十二大上指出：“中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”
20世纪80年代以来，国际形势发生了变化。美苏争霸转入均衡、僵持阶段，而我国实行改革开放，综合国力提高，作为一个发展中的大国，是世界上一支重要的力量。邓小平根据形势的变化，果断、及时地指导我们党改变了以往的外交战略，确定了“真正的不结盟”战略，向全世界表明中国坚持独立自主的和平外交政策，坚决反对超级大国争夺霸权，决不依附于任何大国或者集团。从“一条线”到“真正的不结盟”，是一个重大的转变，是顺应国内外形势发展的重大决策。
邓小平在外交工作中，强调要反对霸权主义，维护世界和平，为我国社会主义现代化建设争取一个较长时期的国际和平环境；坚持在和平共处五项原则基础上发展同所有国家的友好合作关系；高度重视第三世界国家的战略地位和作用，强调加强同它们的团结与合作；主张积极推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序；强调坚定不移地实行对外开放政策；确定了冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、有所作为、善于守拙、决不当头的方针；确立党际关系“四项原则”，开创党的对外工作新局面；强调中国是维护世界和平与稳定的力量，要对人类进步事业作出更大的贡献。邓小平始终坚持运用马克思主义的立场、观点和方法指导我国的外交实践，解决了我国外交面临的一个又一个重大复杂的问题，形成了具有鲜明特色的邓小平外交思想。
冷战结束后，面对复杂多变的国际形势，江泽民继承和发展了邓小平外交思想，继续开创我国外交工作的新局面。他指出，和平与发展仍是当今时代的主题，要紧紧抓住重要战略机遇期；要正
确把握世界多极化和经济全球化的发展趋势，维护世界和平，促进共同发展；始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策；反对霸权主义和强权政治，维护国家的独立、主权和尊严；在和平共处五项原则的基础上建立国际政治经济新秩序；进一步加强同发展中国家的团结与合作；努力发展大国间长期稳定的友好合作关系。江泽民还指出，我们外交工作的根本目标是，进一步巩固和发展有利于我国的和平国际环境，特别是和平的周边环境，为我国的改革开放和经济建设服务，为祖国的统一大业服务。外交工作归根到底就是要坚定不移地维护我们国家和民族的最高利益。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策。强调中国的发展是和平的发展、开放的发展、合作的发展；坚持走和平发展道路，就是既通过争取和平的国际环境来发展自己，又通过自己的发展来促进世界和平，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国主张国际关系民主化和发展模式多样化，积极推动经济全球化朝着有利于实现共同繁荣的方向发展，推动国际秩序向公正合理的方向发展，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出贡献。
中国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，是由我国的社会主义性质和在国际上的地位决定的。坚持独立自主的和平外交政策，就是把国家主权和安全放在第一位，坚定地维护我国的国家利益，反对任何国家损害我国的独立、主权、安全和尊严；就是从我国人民和世界人民的根本利益出发，对于一切国际事务，都要根据事情本身的是非曲直，决定自己的立场和政策，不屈从于任何外来压力；就是坚持各国的事务应由本国政府和人民决定，世界上的事情应由各国政府和人民平等协商，反对一切形式的霸权主义和强权政治；就是不以社会制度和意识形态的异同决定国家关系的亲疏，而是坚持在和平共处五项原则基础上同所有国家建立和发展友好关系；就是坚持不同任何大国或大国集团结盟，不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张，永远不谋求霸权。
独立自主和平外交政策的形成与发展，体现了中国人民热爱和平的真诚愿望和高尚品质，展现了中国共产党人的世界眼光、宽广胸怀和外交能力，提高了中国在国际上的地位，不断开创我国外交工作的新局面，得到了世界人民的普遍赞赏，为我国社会主义现代化建设赢得有利的国际环境，并为世界和平和人类社会文明进步作出了重要贡献。
二、独立自主和平外交政策的基本原则
独立自主和平外交政策的基本原则，是我国对外交往活动的根本准则，是在外交工作实践中探索出来的处理对外关系的根本依据。严格按照这一政策准则办事，既有利于维护世界和平，又有利于推动我国社会主义建设事业的发展。
第一，坚持独立自主地处理一切国际事务的原则。独立自主是马克思主义的重要原则，是我国革命和建设事业取得胜利的宝贵经验之一。中国共产党人将这一基本原则运用于国际外交领域，将
它发展为正确处理国家与国家之间关系的基本外交原则和方针，形成了独立自主的和平外交方针。独立自主，就是坚持从我国的实际情况出发，依靠自己的力量，同任何国家友好相处，不容许任何国家损害我国的尊严和主权。不管国际风云如何变幻，我们都始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。
第二，坚持和平共处五项原则为指导国家间关系的基本准则。和平共处五项原则是一个相互联系、相辅相成、不可分割的统一体。和平共处五项原则符合《联合国宪章》的宗旨和原则，高度地概括了国际关系的基本准则。半个世纪以来，和平共处五项原则经受住了时间的考验，为维护亚洲和世界的和平与稳定，促进国际关系的健康发展，作出了不可磨灭的贡献。和平共处五项原则的精髓，就是国家主权平等。和平共处五项原则既适用于社会制度相同的国家，也适用于社会制度不同的国家；既适用于发展中国家，也适用于发达国家；既适用于国家间的政治关系，也适用于国家间的经济关系。在新的历史条件下，和平共处五项原则应该得到认真遵循和切实履行。
第三，坚持同发展中国家加强团结与合作的原则。中国是发展中国家，加强同发展中国家的团结与合作是我国对外政策的基本立足点。中国同广大发展中国家的友好合作，有着坚实的政治基础。在新形势下，中国同广大发展中国家的共同关切增多，在推动国际秩序向公正合理的方向发展方面有着共同的利益和目标。我们要同广大发展中国家一道，抓住历史机遇，巩固传统友谊，深化全面合作，促进共同发展。
第四，坚持爱国主义与履行国际义务相统一的原则。各国人民的革命和建设事业是相互依存、相互支持的，各民族的根本利益是和整个人类文明进步事业的整体相联系的；各个国家只有把本国的事情搞好了，才能更好地支持其他国家的发展，为履行国际义务作出自己的贡献。在处理国际事务和对外关系时，既要坚决维护本国人民的根本利益，在涉及我国主权、领土完整、国家利益、国家安全的问题上决不妥协退让，同时又要注意维护世界和平和世界人民的根本利益，把本国人民的根本利益和前途与世界人民的根本利益和前途紧密结合起来。
三、维护世界和平，促进共同发展
中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。人类只有地球一个家园，建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界，是世界各国人民的共同心愿，是中国走和平发展道路的崇高目标。多年来，中国坚持和平、发展、合作的政策主张，努力同各国一道实践建立和谐世界的崇高目标。
第一，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平与发展。霸权主义和强权政治是威胁世界和平与稳定的主要根源，历史经验和国际形势的发展都告诉我们，哪里有霸权主义，哪里就会出现不稳定、不安宁的局面。任何国家都不能以任何借口干涉他国内政，更不能恃强凌弱。中国反对霸权主义，也严格约束自己永远不称霸。中国始终是反对霸权主义、维护世界和平与地区稳定的坚定力量。
第二，维护世界多样性，促进国际关系民主化和发展模式多样化。由于各国的历史背景、社会制度、发展水平、文化传统和价值观念不同，世界上不可能也不应该只有一种文明、一种社会制度、一种发展模式、一种价值观念。各国文明的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力。世界是丰富多彩的。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。无论是维护世界和平，还是促进共同发展，都要在国际事务中提倡和贯彻民主原则，推进国际关系民主化。国际上的事情要由大家平等协商，集中各国人民的智慧和力量来解决。
第三，树立新的安全观念，努力营造长期稳定的国际和平环境。事实证明，以军事联盟为基础、以加强军备为手段的旧安全观，无助于保障国际安全，更不能营造世界的持久和平。只有倡导新安全观，才能应对国际安全挑战，维护各国安全利益。新安全观的核心是互信、互利、平等和协作。和平共处五项原则以及其他公认的国际关系准则，是维护和平的政治基础；互利合作、共同繁荣，是维护和平的经济保障；平等对话、协商和谈判，是解决争端、维护和平的正确途径。
第四，推动建设持久和平与共同繁荣的和谐世界。这一新的理念是以胡锦涛为总书记的党中央对新时期我国外交政策目标的新概括，是指导我国对外工作和处理国际关系的新方针。它继承了新中国外交的传统，并结合国际形势与我国国际地位和影响的变化，进行了重大理论创新。和谐世界应该是民主的世界、和睦的世界、公正的世界、包容的世界。建设持久和平与共同繁荣的和谐世界，要坚持民主平等、实现协调合作，坚持和睦互信、实现共同安全，坚持公正互利、实现共同发展，坚持包容开放、实现文明对话。应该保障各国享有主权平等和内政不受干涉的权利，保障各国享有平等参与国际事务的权利，保障各国享有平等的发展权利特别是广大发展中国家的发展权利，保障各个民族和各种文明共同发展的权利。
各国政治上应相互尊重、共同协商，而不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。
在处理国际关系和外交关系方面，我们坚持大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台的外交工作布局。要继续改善和发展同发达国家的关系，扩大共同利益的汇合点，妥善解决分歧；继续加强睦邻友好，坚定地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平；继续增强同发展中国家的团结与合作，增进相互理解和信任，加强相互帮助和支持，按照平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展的原则，拓宽合作领域，提高合作效果；积极参与多边外交活动，在联合国和其他国际及
区域性组织中发挥作用；坚持在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则下，同各国各地区的政党和政治组织发展交流和合作；广泛开展民间外交，扩大对外文化交流，促进世界人民之间的友谊和国家关系的发展。中国将致力于同世界各国政治上和谐相处、经济上共同发展、文化上取长补短、安全上互相协作，继续为人类和平与发展的崇高事业作出贡献。
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