督导学三个问题

第一篇：督导学三个问题

张振水

11教本 1104010107 就我国教育现状下为什么教育督导处于一个督导无力的现状?

（一）督导队伍形成的非选拔制导致名义督导队伍庞大，但实际工作人员有限，专家更少

从督导队伍的形成途径来看，不少专职督导事实上是一种级别待遇的安排，而不是一种具有硬性岗位职责的职位；兼职督导主要是教育督导机构单方面的聘任，而不是公开选拔制，这样形成的兼职督导多是一种荣誉，而无法形成双方自愿的、具有契约和承诺约束的责任和行为。

（二）督导机构的非独立性使其所从事的活动缺乏能动性，多是完成任务式的或上传下达，而且以行政性督导为主

督导机构不具有独立性，绝大多数隶属于教育行政部门，接受教育行政部门的安排和指派，或主要追随上级督导部门的活动走，无法或无能力有效结合当地社会经济发展和教育教学实际，主动开展针对性强的教育督导活动。换言之，大多是完成上级任务，或者跟上级一起完成一些督导活动；而且行政类督导活动多，而专业性指导活动少。

（三）外部环境支持不够，支持教育督导的外部体系尚未完全形成

从市县督导机构所描述的督导经验来看，有领导重视、有为才能有位、强化自身业务队伍建设、选聘高素质的督导队伍、教育督导评估指标体系建设——共性指标、发展性指标和特色指标、制度建设、规范程序、强化督政（对乡镇政府履行教育职责的督导）、校长履职督导、建立目标责任制、与乡镇签订责任书、建立督学责任区制度、重视督导评估结果的运用、强化过程督导、日常督导、强化督导的针对性、多元化专项督导等等。

（四）自身力量弱小，体系化、规范化、自主化督导发育不足

市县督导机构所描述的督导问题有：管理体制不顺、督导机构缺乏独立性、受制于教育局、教育督导与教育行政区分不清；以政代督现象普遍；督导室机构自身内部结构不全、教育督导职能发挥不够；督导编制不够、人员不足；素质差参差不齐，业务培训少、素质教育督导的方法比较单

一、督导的专业化水平低；督导人员的年龄及专业结构不合理；待遇不明确；督导制度不健全、工作机制不规范；办公条件不到位，无专用车辆、办公室紧张、没有自己的独立网站；办公经费短缺；教育督导的权威性不够、存在督而不动的问题；督学责任区责任有待落实、镇政府的积极性不够；对督导的宣传不够，认知度低；地区间缺乏交流，无法掌握大的工作动向；定性评估难以把握；未聘任区级专兼职督学等等。教育督导未来发展的方向应该如何去把握？

借鉴发达国家的发展经验，教育督导的发展应该向服务型、增值性、独立化、分类化、专业化、标准化、个性化、信息化、体系化转化。

服务型。督导不只是监督，更重要的是服务，只有这样才能调动督导对象的积极性；评价体系不是唯一价值标准，更多的是方向的引导，只有这样，才能更贴近学校教育教学实际，而不是一味地被冷冰冰的、繁琐的KPI牵着鼻子走，忽略了督导评估的本来目的。只有服务，才能体现专业，才能实现教育对被教育者的增值，才能实现发展性、指导性督导和评价。

增值性。增值是教育的最终目的，也是教育督导和评价的不二选择。教育是面向未来人力资源的开发增值服务，素质教育是战略主题，不能纠缠于形式，不能向着东却走到了西。

独立化。教育督导必须成为促进教育发展一股独立力量，推动教育政策的落实。分类化。必须针对不同的督导对象和督导任务，实行分类化管理。

专业化。需要形成专业化的教育督导队伍，开发科学的督导评估体系，更多地帮助学校内涵式发展。

标准化。采用科学的督导评价工具，实施科学的督导流程、督导方式、督导评价。

个性化。不能千篇一律，要结合督导对象的特点，提供个性化的针对性强的督导服务。

信息化。引进教育督导信息化管理系统，从繁琐重复的事务中解放出来，促进督导效率和督导效果的提升。

体系化。形成职能齐全的、高效的省市县学校完整的督导管理机构体系；具有相当社会影响的客观的、及时的教育督导评价信息发布系统；稳定的教育督导支持保障体系。

3如何才能树立督导的权威性？

教育督导的权威性，在于其奖惩能力，或者叫做约束能力和激励能力。督政是为了评价政府是否履行了教育的职责，或者履行的程度，或者有好的做法；督学是为了检查评价学校是否尽职尽责地履行了教育教学的职责，在教育教学方面有哪些好的做法和成功的经验；评估，就是对教育教学的最终成果按照评估标准进行检测和评价。督导本质是评价，包括对地方政府教育履职的评价、学校教育教学履职的评价以及教育教学成果——学生知识、能力、态度的评价。

评价需要系统的评估规划、科学的评价标准和指标体系（包括定性的和定量的）、科学的评价程序和方法以及及时客观的反馈。只有评价标准、评价方法、评价流程客观公正，才能形成具有说服力的评价结果，也才会具有评价的权威性。在此权威评价的基础上，通过评价结果的运用，即奖惩，才能发挥其权威作用。

评价结果的运用，要与教育督导的问责与整改制度建立联系，并形成长效机制，这样就会让被督导对象重视督导评估结果，自然可以增强教育督导的权威性。

当然，督导的权威性，不仅在于惩罚，更在于树立榜样，在于公开督导的结果，这样更能从正面引导政府以及学校教育教学的正确方向，并为督导对象提供发展性的指导意见和建议。

第二篇：三个问题

其一，“世界上第一高峰是哪座山?”大家哄堂大笑：“珠穆朗玛峰!”老师追问：“第二高峰呢?”同学们面面相觑，无人应声。老师在黑板上写：“屈居第二与默默无闻毫无区别。”

其二，“有人要烧壶开水，等生好火发现柴不够，他该怎么办?”有的说赶快去找，有的说去借、去买。老师说：“为什么不把壶里的水倒掉一些?”大家一听，表示佩服。

其三，“古代有一人，想学立身的本领。经过反复比较，决心去学屠龙之技。他拜名师，日夜苦练，终有所成。他会怎么样呢?”同学们兴致勃勃，说他能成为英雄、明星，受世人崇拜。老师摇头：“这个人一定会潦倒一生，因为世上根本就没有龙。”同学们，好好想想吧，下课。

做人要争先

处事要灵活

做事要学以致用

第三篇：桃花源记-三个问题

桃花源记描绘了一个什么样的理想社会？这个理想在当时的条件下能不能变成现实？今天我们怎样看待这样的理想？

1.《桃花源记》虚构了一个与黑暗的现实社会相对立的世外桃源，借助这个美好的境界，寄托了自己的政治思想，反映了广大人民追求没有阶级，没有剥削，没有压迫，没有战乱的理想社会的愿望。

2.当然，这种理想境界，不过是一种理想化了的小农经济下的田园生活，而且是一种不可实现的空想。我们不去苛求古人，但不能不认识到这一点。

3.陶渊明生活在一个战乱频繁、民不聊生的时代。但他却在文中虚构了一个“世外桃源”，那里景色优美，土地肥沃，资源丰富，风俗淳朴；那里没有战乱，没有压迫，和平安宁，自给自足，怡然自乐。它和当时黑暗的现实形成了鲜明的对照，是作者不满现实的一种精神寄托。虽然它在当时的社会条件下仅是一种空想，但它在一定程度上反映了广大人民的愿望。即是说，陶渊明所描绘的“世外桃源”在当时是具有积极意义的：一方面它无情地鞭笞和批判了当时长期战乱、民不聊生的社会现实，反映了人民群众要求摆脱剥削压迫，用自己的劳动创造出和平幸福生活的强烈愿望。另一方面它大胆地否定了君权，提出了无君无臣的理想社会。

第四篇：个人所得税的三个问题汇总

个人所得税扣除额存在三个问题

一、动态还是固态当前我国个人所得税的起征点是固定的，但是随着社会经济的发展，原先设定的个人所得税起征点不能符合社会发展的需求，这就需要对个人所得税的起征点进行调整，而每次调整都是通过修改法律的方法得以实现的，每次调整的过程中都伴随着激烈的争吵。笔者建议，个人所得税的起征点应该动态、定期地调整，使起征点与社会经济发展形势相适应。有学者将其称为个人所得税的指数化，认为“通货膨胀使个人实际收入向政府转移，变相地加重了纳税人的负担，而实行税收指数化直接有助于减轻纳税人的税负，有助于实现税收公平与税收效率”。我国已经有很多专家就个人所得税的调整提出了意见，如财政部专家认为：“可按照民众的意愿考虑家庭赡养系数，考虑物价上升率而浮动。由于管理上相对简单，根据物价水平对个税起征点实行每三年进行一次浮动是比较合理的。”这一建议试图通过考虑物价、通胀等因素，实现个人所得税起征点的动态化设置。

动态化设置能够较好地调整人们的利益冲突，使个人所得税的税率随着物价、通胀因素的变化而变化。建议我国每两年调整一次个人所得税的起征点，起征点设置应该考虑如下因素：（1）上的城镇职工收入水平；（2）上的通胀率，等等。具体可以由专家学者们根据一定的数学公式进行设计

第一，中低收入阶层认为在物价飞涨的今天，起征点虽然上调了多次，但是总体来说起征点依然过高，导致中低收人群不但要忍受物价飞涨导致的生活成本压力，还要承担国家税收义务，降低了他们的生活质量，剥夺了他们的发展机会。更重要的是，富裕阶层有很多投资工具，他们还拥有很多避税工具，如通过投资、慈善等实现避税，这些现象将会导致个人所得税表面上对于所有人都适用，但是事实上只对中低收入者尤其是工薪阶层适用，难以真正起到平衡收入的作用，相反产生了“劫贫济富”的负面作用。

第二，现有的税收征收制度不能完全地贯彻落实个人所得税制度，这也将造成个人所得税与其目标相背离。例如，一些自由职业者、个体工商户等实际收入较高，但是在现有的收入申报制度下，这些人群并不会主动地去申报收入，他们的收入状况是税务机关所不清楚的。这些现象还将导致国家对纳税人的收入统计数据出现偏差，进而影响到起征点、税率等的制定，进一步导致个人所得税不能起到调节收入的基本作用。

二、分类还是综合综合征收模式是以年为纳税的时间单位，要求纳税人就其全年全部所得，在减除了法定的生计扣除额和可扣除费用后，适用超额累进税率或比例税率征税。

分类征收模式是将纳税人各种来源及性质不同的所得进行分类，分别扣除不同的费用，按不同的税率征税,也就是不同来源的收入在计算个人所得税时采用不同的计算方法。

当前我国税收征管手段较落后，公民的纳税意识还不强，所以，现阶段我国个人所得税征收采用的是分类征收模式。分类征收模式，是将个人的全部所得按应税项目分类，对各项所得分项课征所得税。其特点是对不同性质的所得确定不同的税率和费用扣除标准,分项计算税款和进行征收。这种模式普遍采用源泉课征，虽然可以控制税源，减少税款的流失,节省征收成本，但不能很好地体现公平原则，不能很好地发挥该税种调节个人收入分配的作用随着中国经济的发展，个人收入构成已发生了巨大的变化,在多处取得多种收入的人并不鲜见。在这种情况下，继续实行分类税制必然出现取得多种收入的人多次扣除费用、分别适用较低税率的情况，这样就使得个人所得税对高收入者的调节作用甚微。这样不但不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，反而会造成所得来源多、综合收入高的纳税人纳税较少，所得来源少、收入相对集中的纳税人却要多纳税的情况。

一个简单的例子就很能说明问题：甲、乙两个纳税人，甲某月收入为4400 元，其中工薪收入为2000 元，劳务报酬收入为800 元，稿酬收入为800 元，特许权使用费所得800 元。按现行个人所得税税法有关规定，甲本月不缴纳个人所得税。而乙某获得工薪收入为4400 元，却要纳235 元的个人所得税。乙的收入与甲的收入相当，甲不用纳税，乙却要缴纳235 元的个人所得税。所以，这种税制模式不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，也不利于拓宽税基，容易导致税负不公，征税成本加大,很难体现公平合理的原则。

由于我国现阶段采取分类所得税制，个人所得税税率根据所得的性质类别不同而有所不同。大体有三种情况：一是超额累进税率，即对工薪所得实行5%-45%的9 级超额累进税率，对个体经营、承包租赁经营所得则实行5%-35%的5级超额累进税率；二是对其他8 项所得项目适用20%的比例税率，稿酬所得在使用20%的比例税率后减征30%；三是对一次性收入畸高者的劳务报酬所得适用加成税率征税。这种税率结构设计得非常繁琐、复杂，既不利于纳税人纳税，也不便于税务机关征收管理。特别是工资薪金所得，级距过多，达到九级，边际税率过高，违背了税率档次就简的原则。对于工资、薪金所得和劳务报酬所得同为劳动所得，而征税时却区别对待，这种做法缺乏科学的依据个人所得税的征收往综合所得税方向发展，即除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目继续实行分类所得税制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。目前实行的分类所得税，即每一项所得分别扣税。纳税人交税的时候，可能是工资所得税，是利息所得交利息所得税，中彩票要交偶然所得税。这种做法的好处是，纳税人不用自己操心，代收代缴的机制保证了有人替你办理。但分类征收最大的弊病在于，缺少综合收入能力的评判，导致的结果就是负担极不均衡，极不合理

所谓综合与分类相结合的税制，从目前国际上的通常做法看，一般是对部分应税所得项目到年终予以综合适用累进税率征税，对其他的应税所得项目则按比例税率实行分类征收。该税制模式兼有综合模式与分类模式的特点，既可较好地解决分类税制存在的税负不公问题，又可根据特定的政策目标对个别所得项目实施区别对待。但综合与分类相结合税制模式的实施需要具备相应的征管及配套条件，目前应下大力气健全和完善征管配套措施：尽快实现不同银行之间的计算机联网；在个人存款实名制度的基础上，对个人金融资产、房地产以及汽车等重要消费品也实行实名登记制度；建立健全居民个人的纳税信用体系；增强税务部门获取经济往来和相关收入信息的能力等。有了这些制度的保障，综合与分类相结合的个人所得税制改 革才能得以顺利推进

三、按家庭还是个人征收

我国现行个人所得税实行分类征收制，即以个人为单位进行费用扣除，并按税率表计征税收，不考虑家庭赡养人口的数量和经济状况，不能对特殊的项目进行扣除，没有顾及到家庭的税收负担能力的不同，因而无法起到预定的个人所得税促进公平分配的作用。特别值得一提的是，我国由于受传统文化的影响，家庭观念根深蒂固，家庭作为基本的社会单位在整个社会体系中起着重要的作用。许多经济行为（如消费、投资和储蓄行为）、社会行为是以家庭这个社会的基本细胞为单位进行的。因此，应把对家庭行为的调节作为调节经济和社会行为的基础点，在征收个人所得税时，结合实际情况，既可以选择以个人申报纳税为基础的个人申报制度，也可以选择以家庭申报纳税为基础的联合申报制度。从法律的角度看，我国《婚姻法规定，婚姻存续期间的财产归夫妻双方共同所有。但在征收个人所得税时，由于是针对个人所得课征，没能体现夫妻共同享有财产的所有权。例如：丈夫在外工作，妻子为家庭主妇；丈夫收入6000 元/月，则按现行《婚姻法》体现为双方各拥有3000 元；而现行个人所得税征税方式只就其丈夫以6000 元收入缴纳税款，体现不出妻子对该收入的所有权。如果将个人申报改为家庭联合申报，则能较明显体现出6000 元收入是该夫妻共有财产。

2.在我国，选择家庭课税能更有效地发挥调节收入差距的作用。从收入分配的角度来看，所谓个人收入分配差距的扩大，最终要体现在家庭收入差距的扩大上。对收入分配的调节完全可以集中到对家庭收入的调节上，这样能充分体现目前我国财富分配的状况，能更充分地发挥个人所得税的调节收入分配的功能。个人所得税调节收入分配功能的充分发挥有赖于两个核心的自身因素：宽税基，累进税率。实行家庭课税

制有利于拓宽税基，将所有收入纳入课税范畴并对所有收入均实行超额累进税制。而不是像目前的个人所得税只是将累进税率适用范围限定在工资、薪金、个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承租、承包经营所得、劳务报酬所得，致使累进税率作用的发挥受到影响。

选择以家庭为纳税单位的主要原因在于家庭总收入比个人收入更能全面反映个人的纳税能力，因为每个人的背后都有家庭作为支撑。另外，以家庭为纳税单位还可以实现一定的社会政策目标。比如对儿童采用增加基本扣除的方法，对有学生、贷款购房、缴纳保险、捐赠的家庭都可以采取增加扣除的措施。

四、支出能不能扣除 “年收入20多万元（港元，下同）的郑惠良先生是已婚人士，妻子是全职太太，自己在香港一家文化机构工作。向来以‘中产阶级文化人’自居的他，在今年8月收到税务局的信函后说，没想到税单应纳税额一项显示的是可怜的193元。”这一案例表明，我国香港地区的个人所得税制度中存在较多的减税项目，其目的是保护中产阶层。而我国国内并没有这样的法律制度，年收入20万元人民币的纳税人将会承担约2万元的个人所得税，体现了国家在强调纳税人承担税负的同时，也没有履行相应的减免义务，如对抚育未成年和扶养老人较多的人士进行税收减免,在现阶段中国个人所得税扣除额标准应至少考虑城镇居民的基本生活费用、被赡养人口的支出、被抚养子女的教育费用及住房费用等多种因素。起码应当参考以下数据:

1、城市居民的基本生活费用。城镇居民的基本生活开支应当包括维持居民基本生活所必需的衣、食、住及家庭设备用品费用,并适当考虑医疗保健、交通通讯、教育、文化娱乐服务、杂项商品等项支出费用。建议依据城市居民正常的家庭必要生活条件而定。

2、被赡养人口的基本生活费用。在只设立综合扣除额,不考虑每个家庭的特殊情况,特别是配偶是否工作的情况下,按照平均数计算可能是较好的办法。因此,按照每个就业人口平均要赡养1.95人计算。被赡养人口包括被赡养人口中的老人、残疾人、儿童等因素。

3、被赡养人口的医疗费用。随着我国医疗费用的普遍上涨,被赡养人口的医疗费用将大幅度增加,如果考虑到纳税人及其被赡养人口的住院大额医疗费用问题,这个问题将更复杂。

4、被抚养子女的教育费用。2003年,全国各类在校学生人数为23971万人,缴纳的学杂费共计11214985万元,每个学生人均负担约468元(11214985÷23971=468)。1994-2003年期间,每个学生人均负担年均增长率为23.6%,据此测算出2005年每个学生人均负担约715元。如果考虑到乱收费等发生的费用,就会不止这些。

5、住房租金。不管买房还是租房,都折合为房屋租金计算比较便利

第五篇：二手车的三个主要问题

购买二手车的消费者往往首先考虑价格，希望能用同样的价格买到高一个档次甚至高很多档次的车辆，“名牌效应”所起的作用非常大，所以很多使用时间超过8年的名牌车依然有很大的购买群体。虽然这些名牌老的价格有很大的“诱惑力”，但买的时候要充分考虑车辆的使用维护问题，避免买“古董车”。

在广东旧机动交易中心市场，一般来说，使用10年以上的奔驰、宝马、凯迪拉克等名牌轿车的价格在8万至15万元之间，且车辆的状况相对某些国产车还是有很大优势。

使用10年以上的本田、丰田、三菱等品牌的跑车价格也在10万元左右，对追求外观的年轻人来说这些车是很好的“炫耀品”。但买这些车辆前不能只看价格和名牌效应，要注意三大问题：

零配件供应和价格

使用时间较长的车型都会遇到零配件较少、价格较高的问题，一些进口车的零配件甚至需要从国外空运，成本大大增加。老旧车型的发动机、变速箱、底盘等部件在状况良好的情况下一般不需要更换，但常用的刹车盘片、悬挂弹簧、三滤一芯在国内则很难找到，使这些老旧车的使用成本高得惊人，所以购买时一定要考虑有没有零配件可供更换，最起码要有常用的零配件。

相对来说，日本系列的老旧二手车通用零部件性能较好、价格较低，欧美系列老旧车型相对零配件少、价格高，所以消费者购买时要有所侧重。

保险税费的高低

一些比较少见的跑车和豪华车型在中国的保险费用非常高，维修保养也很不方便，所以在旧车市场上这些车型虽然价格低，但税费、保险非常高。如一辆1993年使用的美国版本日本品牌跑车，在市场上旧车价格是12万元，但一年的保险费用高达3万多元，而且国家规定这些车辆必须缴纳某些保险。

环保要求和车辆来源

北京、广州、上海等大城市对于车辆的环保要求比较高，名牌车对车辆环保的要求也比较严格，有一些10年以前出厂的车型已采取了多点电喷、闭环设计、废气再循环、三元催化器等技术，按常理说这些车辆都可以达到现在大城市的环保标准。但由于当初国内没有相应的车辆环保要求，汽车经销商为了降低成本多赚钱，在进口车辆时已把这些设备拆除了，所以去年北京出现了奔驰、宝马无法上路的问题。消费者购买这些老车前一定要看车辆的环保性能是否达到当地的使用要求？能否正常上路行驶？车辆来自哪里？避免因车辆的来源不明而无法办理相关手续。