供给侧房地产去库存的任务与措施分析（合集五篇）

第一篇：供给侧房地产去库存的任务与措施分析

供给侧改革之房地产去库存

1、中国目前房地产库存的现状。

在去年的中央经济工作会议中明确提出，化解房地产库存将是2016年经济社会发展五大任务之一，并要求通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

国家统计局数据显示，截至2015年11月末，我国商品房待售面积69637万平方米，比10月末增加1004万平方米，即房产库存仍在以每月1000万平方米的数量在增长。社科院统计，我国商品房期房库存约35.7亿平方米，需要4.5年来消化。由此可见，房地产库存已到了亟待化解的关键时刻，任其发展下去不但将严重影响与之相关的60多个行业，还可能危及信贷金融安全，拖累中国经济可持续增长。

中国房地产的暴利，使一大批房地产商从中脱颖而出，也使得中国逐渐养成了地方政府靠大量抛售土地，形成土地财政以此来推动地方财政税收的进一步增长。有了土地财政的支持，地方政府的确可以获得很大一笔收入，但问题是这种持续的增长又能持续多久呢? 当房地产趋于饱和，甚至是库存严重过剩之时，一旦房地产泡沫断裂，势必会造成地方财政增长乏力。由此影响正常预算、业务运转、民生支出以及重大规划工程的建设。在这个链条中牵涉面十分广泛，会造成个人就业，收入的一系列连锁反应，造成社会巨大动荡，不利于经济发展。

2、以“鬼城”现象为例，分析解决措施。

近年来，各大媒体纷纷爆料，中国房地产上的鬼城工程层出不穷，使得大量资本闲置在土地之上。

这份数据中鬼城大多在广东，宁夏，安徽，浙江，甘肃等省。既出现在发达地区，又出现在西部落后地区，这就说明了几个问题。

第一，中国各级政府，尤其是地方政府在制定本区域发展计划之时，由于土地财政贡献，由于发展经济压力，由于地方领导好大喜功等多种因素，盲目扩大发展区域，与本地区发展实际和将来发展定位明显不符合。

第二，没有充分认识到产业集聚，增加就业对城市化发展的促进作用。城市发展应该由企业进驻，商业发展，环境适宜等要素最优化组合，形成对人口流动的吸引能力，从而稳定的与当地人口规模。

第三，发展要有新思路，决不能以为昨天的中国有人口红利的支持，决不能以为昨天的地方经济有房地产土地财政的支持，就以为一劳永逸，安享太平。按照林毅夫先生的理论来说，国家的进步，经济的发展离不开技术变迁的速率。当前中国科技与世界发达国家的科技差距日渐缩小，一方面的确使我们得到了快速发展的机遇，另一方面伴随而来的肯定有经济下滑的趋势，逼迫中国必须抛弃以前靠技术引进的路子，不得不去走自主研发创新的新路。只有在这种新理念下才能够抛弃以出售土地为盈利手段的老路，走向新发展。

第四，中国的城市面积飞速扩展，但实际上公共基础设施并不到位，这种不到位与当前中国世界第二大经济体的发展地位不相称。实际上在早些年间，各地政府都不够重视这一块的投入，就像李克强总理所讲的，中国的城市基础建设欠账太多。例如，地下管廊建设，中国经济发达地区本身大多处于季风气候区，存在降水集中的特征，所以拥有高度的排水能力是城市必须具备的基本要素之一。以城市基础设施建设为先导开展建设，很多鬼城出现的原因就是就是交通问题。如果快速交通形成，加上当地 房价偏低，环境适宜，民生设施齐全，肯定会吸引人口流动的。

第五，限制人口迁移到城市的另一原因是落后于城市化发展的城乡户籍制度。这种限制在特大城市来说很必要，但在一些三四线城市没有太多必要，反而限制了有效需求。一方面是有房卖不出，一方面是有需买不到，根本在于改革户籍制度。而这个问题，北京大学的厉以宁教授曾经说道：“我认为哪些城市先进行户籍改革，哪些后进行，这些都可以根据地方财政状况、农民进城安置状况就业前景、公共服务设施的建设进展而定。综合考虑，也可以在较富裕的小城市先进行、较富裕的新社区先进行，这更加符合实情。总之，大中小城市齐头并进，互相攀比，只看速度，不顾实效，这些都曾是城市建设中的老毛病。如果一心只想速度，这些老毛病很可能在今后城镇化中重演，结果会造成不少后遗症。”在取消进程上厉以宁教授又讲到：“取消户籍制度并不困难，50多年来形成的对农民的种种限制，难道会因一纸公文宣布户籍一元化，困难就消失吗？如果一下子宣布户籍由二元改为一元了，城乡之间人口流动无障碍了，农民从四面八方签到城市，城市秩序岂不是大乱了？同样的道理，如果不少城里人又可以听说可以自由迁往农村了，他们纷纷要求下乡，收购已进城的村民的房屋，又该怎么办?可见，城乡一体化与要有一个较长的过程，有许多准备工作要做，不能急于求成，否则只会社会动荡，无助于城镇化的有序进行。”他认为户籍制度改革应该做到水到渠成。他说：“户籍制度改革是水到渠成的事情，一切准备工作做好了，如农民迁入城区和新社区已开始进行，迁入城区和新社区的人基本上有工作可做，学生有学校可上，各种公共服务也已到位，迁入城区和新社区的农民基本上安心下来，正常生活秩序也开始了，这时，才可以说户籍由双轨并未单轨的条件已经成熟，户籍从此走向一元。”

3、房地产去库存的基本路径阐述。

路径一是通过新农民工市民化消化。也就是城镇化拉动。李慧勇说,政府明年将通过户籍改革加快农民工市民化进程,释放这部分新市民此前被人为抑制的需求,着力消化房地产库存。但农民工市民化等限制放开力度受到财政支出制约,政府可能采取分层次放开城市迁入限制,预计先从三四线城市入手。另外,政府还将通过财政补贴支持购买力较低的农民进城买房。“从效果上看,短期内政府支持农民工买房确实可以消耗商品房存量, 但大部分农民工缺乏支付和购房能力,这部分购买需求只是“需要”而非有效需求,按揭买房存在一定的潜在风险。”

路径二是通过房地产企业购并消化。本次中央从房地产行业供给的角度进行调控, 鼓励房企降低房价和兼并重组,房地产行业集中度将加大,房地产企业营销策略将转变。李慧勇表示,若房价发生普遍性降价,则可能会影响潜在购买需求和投资需求,反而会影响房地产销售,因此房企主动普遍性下调房价的可能性并不大,但新市民增加较多的三四线城市房价可能出现调整,未来三四线城市可能出现量升价跌现象。李慧勇认为,未来租赁市场的发展也对化解房地产库存有一定作用。他表示,非户籍人口扩大公租房租赁需求较大,未来机构投资者购买库存商品房后,可以成为租赁市场的房源提供者, 扩大租赁供给的同时也将推动房地产去库存。

路径三是通过取消限购来消化,更多城市限贷或限购政策待取消,特大城市二手房限制政策或放宽。李慧勇认为,北上广深的限购政策取消的可能性并不大,但大部分城市房地产限购和限贷的意义不大,因此,可以期待明年更多城市取消限购或限贷政策。对特大城市来说,目前二手房市场需求大于供给,明年对二手房市场的限制政策可能会调整,比如微调二手房个税优惠限制或限购等。

路径四是通过扩大政府购买消化。“明年政府收购力度将加大。”无疑，政府购买是有效转化的途径。李慧勇说,重点体现在打通商品房市场与棚改安置房、公租房和租赁市场,财政部已经鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设。商品房与棚改房打通将体现在以货币化安置的方式进行,居民自主购买或政府购买存量商品房或一次性货币补偿,商品房与公租房的打通,体现在政府收购存量商品房,并尽量不再新建。

李慧勇表示,国家住房银行设立的条件已基本具备,只差顶层设计。住房银行的目的在于稳定房地产市场、增加住房消费需求,可以提供低利率资金,能够缓解中低收入者的购房压力。

4、房地产去库存的初步成效。

在政策组合拳的推动下，我国商品房销售出现明显好转。统计局公布的最新数据显示，1-5月份，商品房销售面积47954万平方米，同比增长33.2%。其中，住宅销售面积增长34.2%，办公楼销售面积增长44.0%，商业营业用房销售面积增长18.1%。从今年年初以来，我国商品房销售面积一直保持较快增长：2016年1-2月同比增幅28.2%，1-3月增33.1%，1-4月增36.5%,1-5月增33.2%。从3月份开始，商品房待售面积连续多个月减少，5月末，商品房待售面积72169万平方米，比4月末减少521万平方米。

国家统计局13日公布了1-5月份全国房地产开发投资和销售情况。数据显示，1-5月份，全国房地产开发投资34564亿元，同比增长7.0%，增速比1-4月份回落0.2个百分点，比上年同期上升1.9个百分点。业内人士表示，商品房销售继续保持较高增速，商品房待售面积持续减少，去库存取得初步成效。

第一，房地产企业投资意愿回落。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从房地产开发投资增速数据来看，1-5月份增幅略有收窄，原因是此前1-4月份房企拿地相对积极，各类投资需求在快速释放。从此类投资数据的增幅来看，大体介于5%-10%区间，在供给侧改革思路下房企投资意愿依然较强。同时，从阻力来看，包括公司债在内的直接融资成本或有上升趋势，这会使得部分企业在投资策略制定上做出调整。

光大证券 首席经济学家徐高认为，房地产企业投资意愿出现回落，5月到位资金同比增速回落7.0个百分点至16.7%，其中自筹资金部分由上月的增长0.2%转为下跌7.0%。而土地购置面积和房屋新开工面积同比增速同样出现明显回落，分别下降12.9和15.3个百分点至-4.5%和10.6%。房地产投资前景面临持续放缓压力。

上海中原地产市场分析师卢文曦认为，5月市场成交开始向理性回归，市场投资增速略有回落，但总体来看仍处于今年以来较高位置。尤其是住宅投资，一、二线城市市场预期不断提升，在此背景下，住宅投资还有较大投资动力。

对于目前“地王”频现的现象，国家统计局新闻发言人盛来运表示，从总体情况来看，房地产商投资还是比较谨慎的。从房地产投资增速、土地购置面积以及土地成交价款三个数据来看，并没有出现过热情况。但“地王”现象确实需要关注，有些“地王”出来以后对当地城市房价有一种示范效应，需要高度关注。

第二，成效凸显。

国家统计局投资司高级统计师李皎表示，在商品房销售高速增长的带动下，房地产去库存效果初显，今年商品房待售面积逐月减少。5月末，全国商品房待售面积7.22亿平方米，比4月末减少521万平方米。其中，重点城市待售面积规模已降至去年末水平以下；非重点城市3月、4月、5月末待售面积分别比上月末减少63万、226万和394万平方米，减少量逐月增多。但非住宅商品房库存持续增加的问题仍需关注。今年8月末，商品房待售面积比7月末减少512万平方米，其中住宅待售面积表现突出，减少639万平方米。这两个数据的差距，主要是因为商业营业用房待售面积有所增加。不过整体来看，商品房待售面积已经连续6个月减少，国家统计局新闻发言人盛来运认为，房地产去库存成效非常明显。盛来运：8月当月，住宅待售面积减少650万平方米左右。从累计角度来讲，今年以来连续6个月商品房库存在下降，待售面积减少了3050万平方米左右。在推进去库存的同时，房地产尤其是住宅价格上涨还在持续。盛来运分析：首先确实房价还是在上涨，但从近两个月的观察来看，涨幅是在回落。尤其是在一些限购政策出来后，一线城市和一些二线城市房价上涨的势头初步得到遏制。第二个特点，房地产的分化确实比较明显。以前是普增普涨，无论一二三线城市都在涨。但是今年以来，尤其最近两个月，三四线城市房价相对比较稳定，库存相对比较大。这两个特点可能今后一段时间还会持续。

结语：

综上所述，供给侧房地产结构性改革，是顺应中国城镇化进程关键步骤，这次改革的成效会逐步的显示出来，成为中国经济可持续发展的有利跳板，建成社会主义现代化强国的重要一步。

参考文献: 厉以宁：《中国经济双重转型之路》，中国人民大学出版社，2013版

第二篇：全国房地产去库存背景及政策

全国房地产去库存背景及政策

当前，受到国内外经济环境的影响，我国经济增长逐步放缓。在经济面临转型升级和结构调整的关键时刻，多行业产品积压以及产能过剩，成为制约经济进一步增长的重要因素。对于房地产而言，前几年地方政府在土地财政的影响下大规模地进行开发，但未能有效消化，从而导致市场库存逐步走高，明显阻碍了房地产行业的健康发展。

从房地产去库存的意义来看，主要有以下四点：首先，由于房地产业在我国经济中作为支柱性产业，因此房地产去库存不仅对于房地产业的健康发展有推动作用，而且对于经济稳增长具有重要意义；其次，房地产去库存也有助于地方政府摆脱土地财政依赖，通过转变经济发展方式和创新驱动去拓展新的财政收入来源；再次，房地产去库存也有利于产业的进一步转型；最后，房地产去库存有助于引导房地产回归“居住”功能，对于老百姓居住问题的改善具有积极意义。

一、全国房地产去库存政策脉络

近些年，房地产去库存引起了中央的重视。在2015年底前召开的一系列中央会议上，房地产去库存被多次提及：

2015年11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时提到，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。这是中央领导首次提及房地产库存问题。

2015年12月14日，中央政治局会议再次提出要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

2015年12月18日，中央经济工作会议将“化解房地产库存”作为2016年经济工作五大任务之一，并提出六个方面的工作部署：一要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场；二要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求；三要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要

出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口；四要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业；五要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度；六要取消过时的限制性措施。

可见，房地产去库存已成为2016年中国经济工作与房地产政策的主要目标。从今年以来国家出台的降房贷首付比例、调降房产交易税费等一系列力度更大的政策看，无疑也彰显了中央刺激楼市、化解房地产库存的决心。

2月2日，央行、银监会发布房贷新政，要求在不实施“限购”措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，最低首付款比例调整为不低于30%。对于实施“限购”措施的城市，个人住房贷款政策按原规定执行。

2月2日，国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，要加快发展专业化住房租赁市场。通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房；健全房地产市场调控机制，调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平；进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例，鼓励引导农民在中小城市就近购房。

2月19日，财政部、国税总局、住建部就调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策发布通知。通知自2016年2月22日起执行。通知指出，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。通知还指出，对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。另外，关于营业税政策，个人将购买不足2年的住房

对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。通知强调，北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施本通知第一条第二项契税优惠政策及第二条营业税优惠政策。

3月5日，李克强总理作两会政府工作报告，其中涉及房地产方面的内容主要是：推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

4月12日，国土资源部发布《国土资源“十三五”规划纲要》提出，结合房地产去库存，实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应；允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。

4月20日，财政部官网公布《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》指出，对于商品住房库存量较大、市场房源充足的地方，进一步提高棚户区改造货币化安置比例。通过货币化安置，由棚户区改造居民自主到市场上购买安置住房，或者由市县相关部门搭建平台，组织棚户区改造居民采取团购方式购置安置住房，切实化解存量商品住房。

4月29日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。对于房地产方面，会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。

5月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定培育和发展住房租赁市场的措施，推进新型城镇化满足群众住房需求。会议指出，实行购租并举，发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房条件，推动新型城镇化进程。会议提出，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。

二、地方房地产去库存政策的分类与特征

随着2015年底中央经济工作会议的结束，一些地方政府陆续出台了刺激房地产市场发展的措施，房地产去库存也逐步在各地得到落实。今年以来，截止到4月中旬，全国各地出台的以去库存为目标的刺激型政策主要可归纳为六大类：

1、采取宽松的财政税费政策

多地出台了包括减免税收、清理房企开发过程中行政事业性收费等措施，为房企减轻负担，推动市场和企业走出低潮期。列举如下：

重庆市：对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。

江西省：全面下调房地产开发企业销售未完工产品计税毛利率，具体到南昌市，在市区范围内多个开发项目的销售未完工产品计税毛利率，由原来的24%调整为22%，其他经济适用房、限价房和危改房计税毛利率由7%调整为3%。

辽宁省：降低开发企业未完工开发产品的计税毛利率，将非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率调整到2%，普通住宅土地增值税预征率调整到1.5%。

同时，在房地产需求端，为购房者降低交易税费或者实施交易契税补贴等措施。列举如下：

甘肃省：将住房转让手续费整体下调33%，居民购买住房交易契税税率超出1%的部分由地方财政补贴。

新疆维吾尔自治区：将商业个人住房贷款利率比照公积金贷款利率计算，确定补贴年限后，差额部分由政府财政予以补贴。

2、积极利用公积金杠杆工具

住房公积金已成为各地去库存的重要工具，多地公积金贷款率超过50%。推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等已成为各地公积金新政的“标配”。列举如下：

江西省和甘肃省：开始落实公积金贷款全省“一体化”政策。

四川省：与全国20家省级住房公积金管理中心签订了互贷互认协议，积极推进异地购房。并推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖。

湖北省：探索在乡镇建立健全住房公积金制度。

陕西省：活化了公积金的用途，支持职工租房、购房、“养房”提取，允许在公积金所有人同意的条件下直系亲属“互提”，允许职工本人、配偶及直系亲属因重大疾病、家庭困难提取公积金。

3、多举措鼓励支持农民进城购房

去年底召开的中央经济工作会议提出，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。今年的政府工作报告再次强调，要加快农业转移人口市民化，推动农民工在中小城市安家。截止今年4月，全国已有20余省先后出台政策鼓励农民工进城购房。主要举措包括：将农民工纳入住房公积金制度范围、发放购房租房等补贴、允许申请公租房、推出针对性的信贷支持等。列举如下：

江西、湖北、四川等省份：逐步将包括农民工在内的新市民纳入住房公积金制度范围。

河南省和甘肃省：要求用工单位要将建立稳定劳动关系的农民纳入住房公积金制度覆盖范围，依法保障其享受住房公积金政策。

河南、山东、江苏等省份：通过发放购房补贴、租赁补贴、搬迁补贴、物业补贴等方式，展示出吸引农民工来当地购房的诚意。

广东、湖南、吉林、浙江等省份：多地与当地农行分行展开合作，推出“农民安家贷”产品，可以较为灵活地处理贷款业务。

四川省：专门拿出30%的公租房房源用于解决农民工住房问题，而且房租比市场租金低50%。

4、推进棚改、商品房回购等工作

不少地区利用棚户区改造，通过货币化安置、政府回购商品房等政策化解房地产库存。列举如下：

甘肃省：计划今年4.6万套保障房中的3.3万套从存量商品房中回购。福建、新疆、湖南等省：要求棚改货币化安置比例不得低于50%，且不再新建公租房，通过盘活存量商品房的形式作为保障房，鼓励开发商自持、各类机构投资者购买存量房开展住房租赁业务，扶持以住房租赁为主营业务的企业。

河南省：出台新政策探索“租售并举”，规定公租房承租对象租住一定年限后，符合规定的可选择申请直接购买所租住公租房。

湖北省：实行“市场租金、分类补贴”，力争通过棚改货币化安置，消化库存商品住房20万套，并坚决打击小产权房的建设和销售，严格规范私人建房。

珠海市：积极鼓励社会力量投资建设保障性住房，政府按规定给予税费减免等政策支持，多渠道筹集保障性住房房源。

5、实施房地产供给侧改革

鼓励企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营等措施，已经逐步在库存量较大的地区出台。列举如下：

山东、海南、辽宁、新疆、江西等省：探索将空置海景房、山景房改造为分时度假酒店、养老养生地产、家居式短租客栈等持有型物业；将符合条件的非住宅库存改造为中小学和幼儿园、电商用房、都市型工业地产、“创客空间”等；还允许开发企业修改城镇规划、允许调整住房套型结构相关内容，将已供应但未开发的住房用地或商业营业性用地，调整为跨界地产或新兴产业用地。

新疆、辽宁、江西等省：鼓励企业通过兼并重组等方式整合资源，提高产业集中度，做大做强。

6、进一步拓展购房群体

北京市：允许港澳台居民和华侨在境内工作、学习和居留的，境外个人在境内工作的，可在北京市购买一套用于自住的住房；境外机构在北京市设立分支、代表机构（经批准从事经营房地产的企业除外）可在北京市购买办公所需的非住宅房屋。

沈阳市：支持高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房，对毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生在沈购买商品住房的，给予住房公积金政策支持，最高贷款额度为单方60万元、双方80万元。对高校、中等职业学校在校生购买商品住房的，给予每平方米200元的奖励政策。

海南省：鼓励高知人员购房，并给予补贴，国家985和211高校毕业生等在海口市工作并缴纳3年（含）以上社保的，购买首套新建普通商品住房的，政府予以不超过2万元的住房货币化补贴资助。

广东省：允许有条件的城市可放开香港、澳门居民购房限制。

第三篇：全房地产去库存和城棚户区改造

全市房地产去库存和城市棚户区改造

工作督查情况通报

（2016年6月23日）

6月13-21日，市住建委对各旗县市区房地产去库存和城市棚户区改造工作进行专项督查，现将相关情况通报如下：

一、房地产市场情况

（一）房地产去库存工作情况。

从督查总体情况看，各地区对房地产去库存工作高度重视，积极研究部署房地产去库存工作，采取切实可行的工作措施，认真贯彻落实国家、自治区、通辽市已经出台的房地产去库存政策，房地产去库存工作成绩显著，房地产市场总体运行情况平稳。

从项目开工情况看，全市房地产开工情况较去年同期下降幅度较大，1-5月份，全市房地产项目开工面积累计352万平方米，其中新建项目开工面积53万平方米，结转项目开工面积299万平方米，同比分别增长-56%、-72%和-50%。

从商品房销售情况看，全市商品房销售各项指标比上年同期增长幅度较大，1-5月份，全市商品房销售14795套、165.12万平方米、61.39亿元，同比分别增长20%、21%和27%。其中，住宅销售11003套、119.74万平方米、40.24亿元，同比分别增长16%、23%和37%。

从房屋待售情况看，全市商品房待售面积下降幅度较大，库存消化较好，截至5月末，全市商品房待售面积460万平方米，比2015年末减少90万平方米，其中，住宅待售面积290万平方米，比2015年末减少45万平方米。

（二）老旧危房排查整治情况。

2014年和2015年按照属地管理的原则，各旗县市区对各自辖区的老旧房屋进行了安全排查，全市共排查老旧房屋2313栋、面积710万平方米。共发现疑似存在安全隐患房屋109栋、面积29万平方米。各地对发现疑似存在安全隐患房屋也都采取了相应的整改措施。

科尔沁区已将存在安全隐患的61栋建筑物全部纳入老旧小区改造项目当中，目前正在维修改造。

霍林郭勒市对排查出存在问题的房屋进一步细化，对有修缮价值的进行维修加固继续使用，对已没有修缮价值的全部纳入棚户区改造范围，拆除安置。

开鲁县有3栋住宅楼存在的问题较为严重，其中2栋已整改完成，安全隐患已排除；另外1栋现已将十几户住户进行安排，列为2016年棚户区改造项目。

科左中旗未发现存在安全隐患的老楼危楼。

科左后旗发现17栋建筑物存在安全隐患，除1栋需停止使用外，其余16栋建筑物多数是外墙皮空鼓或女儿墙裂纹，需要维修加固处理。目前，正在抓紧进行修缮。

奈曼旗发现2家直管公房和1栋办公楼存在安全隐患。对存在安全隐患的2家直管公房已停止使用；存在安全隐患的黄花塔拉苏木政府办公楼已修缮完工。

扎鲁特旗发现扎鲁特旗原宾馆存在安全隐患，现已停止使用。

库伦旗发现3栋楼存在女儿墙裂缝、阳台局部抹灰层脱落、房屋棚顶抹灰层脱落、外墙贴砖少量脱落等现象，没有发现整体承重结构裂缝或丧失使用功能的现象。已督促建筑物产权人进行修缮和整治。

开发区未发现老旧危楼。

（三）房地产开发企业资质情况。

截至5月末，全市共有房地产开发企业351家。其中，一级资质企业1家，二级资质企业7家、三级资质企业24家，四级资质企业251家、暂定资质企业68家。

目前，房地产开发企业资质证书过期问题严重。全市共有112家房地产开发企业资质过期，其中市主城区77家、霍林郭勒9家、科左中旗3家、科左后旗6家、库伦旗1家、奈曼旗16家。对于资质过期的开发企业，各地房地产主管部门要进行催办，并逐一排查，结合实际进行处理；如对有在建项目的企业，要帮助其尽快完成资质延续工作；对无在建项目的企业，催办无果后要及时公示，并将结果送达规划、土地等主管部门。

二、全市城市棚户区改造工作进展情况

（一）城市棚户区改造进度。

2016年，我市城市棚户区改造计划12445套，其中承担自治区下达城市棚户区改造开工任务7961套，其中货币化安置任务3105套。截止6月20日，全市报备的41个城市棚户区改造项目共计开工5306套，其中新建开工20套、货币补偿3314套、政府购买存量房源1972套，开工率为66.65%。已开工量的货币化安置比例达到99.62%，已超额完成货币化安置任务。

各旗县市区分别为，科尔沁区开工任务3691套，报备项目8个，已开工2584套，其中新建开工20套、货币补偿2510套、政府购买存量房源54套，开工率为70%；开发区开工任务750套，报备项目1个，已开工449套，全部为政府购买存量房源，开工率为59.9%；霍林郭勒市开工任务422套，报备项目5个，已开工292套，全部为政府购买存量房源，开工率为69.2%；开鲁县开工任务638套，报备项目3个，已开工402套，全部为货币补偿，开工率为63%；科左中旗开工任务1073套，报备项目7个，已开工581套，其中货币补偿57套、政府购买存量房源524套，开工率为54.1%；科左后旗开工任务368套，报备项目1个，已开工344套，全部为货币补偿，开工率为93.5%；库伦旗开工任务136套，报备项目1个，已开工85套，全部为政府购买存量房源，开工率为62.5%；奈曼旗开工任务461套，报备项目9个，已 开工309套，其中货币补偿1套、政府购买存量房源308套，开工率为67%；扎鲁特旗开工任务422套，报备项目6个，已开工260套，全部为政府购买存量房源，开工率为61.6%。

（二）国开行政策性贷款到位情况。

2013-2015，通过“三统一”模式，我市共有105个棚改项目获批国开行政策性贷款，承诺贷款额度81.46亿元。其中，科左后旗由于自身原因，超过时限，国开行已将其获得承诺贷款的13个项目，4.34亿元额度作废。因此我市实际能获得贷款的棚改项目为92个，承诺贷款额度77.12亿元。截至6月20日，承诺贷款中已到位金额41.4亿元，占承诺贷款额度的53.68%。

各旗县市区分别为，科尔沁区21个项目，承诺贷款额度40.54亿元，已有10个项目到位19.86亿元；开发区3个项目，承诺贷款额度3.425亿元，已有1个项目到位0.86亿元；霍林郭勒市7个项目，承诺贷款额度7.51亿元，已有2个项目到位1.94亿元；开鲁县16个项目，承诺贷款额度6.135亿元，已有10个项目到位3.265亿元；科左中旗20个项目，承诺贷款额度8.135亿元，已有9个项目到位6.685亿元；库伦旗3个项目，承诺贷款额度0.95亿元，已有1个项目到位0.52亿元；奈曼旗9个项目，承诺贷款额度1.615亿元，已有5个项目到位1.145亿元；扎鲁特旗13个项目，承诺贷款额度8.97亿元，已有7个项目到位7.13亿元。

（三）债券棚改专项建设基金到位情况。2016年，债券棚改专项建设基金已开展两个批次，我市共有12个项目获得94966万元。其中，第一批次1个项目21200万元，第二批次11个项目73766万元。

各旗县市区分别为，科尔沁区3个项目，47871万元，分别为城东棚户区2015期15800万元、城东棚户区2016期21200万元、万达广场26801万元；开发区1个项目，河西老区片区7239万元；科左中旗西道尔吉花村片区等7个打捆项目，8656万元；其他地区尚未获得。近期，债券棚改专项建设基金第三批次申报工作即将开展，各旗县市区要积极申报。

（四）2017年城市棚户区改造计划情况。

按照国家和自治区大力推进棚户区改造，到2020年基本完成棚改工作的总体要求，我市本着抢抓机遇、改善民生的原则，要求各旗县市区认真研究制定2017年改造计划。经过两轮上报工作，最终确定我市2017年城市棚户区改造计划23458户，并已将拟定实施的棚改项目清单逐级上报至国家住建部。

各旗县市区分别为，科尔沁区计划改造16875户，开发区计划改造480户，霍林郭勒市计划改造1567户，开鲁县计划改造629户，科左中旗计划改造659户，科左后旗计划改造727户，库伦旗计划改造1262户，奈曼旗计划改造789户，扎鲁特旗计划改造470户。

三、保障性住房相关工作情况

（一）公共租赁住房建设情况。

2016年，自治区下达我市基本建成公共租赁住房任务1094套，现已全部达到基本建成。其中市本级160套、科区200套已竣工，开发区458套、科左中旗80套、扎鲁特旗100套正在进行室内装修，开鲁县96套已基本建成。

（二）廉租住房租赁补贴发放情况。

截至目前，全市已对城镇低保、低收入家庭发放廉租住房租赁补贴3578户、214.04万元。其中市主城区完成1-5月份补贴发放，累计发放1635户、累计发放金额93.02万元。霍林郭勒市完成1-5月份补贴发放，累计发放171户、27.63万元；开鲁县完成1-4月份补贴发放，累计发放584户、23.98万元；科左后旗完成1-5月份补贴发放，累计发放317户、27.36万元；奈曼旗完成1-3月份补贴发放，累计发放546户、31.11万元；库伦旗完成1-2月份补贴发放，累计发放325户、10.94万元。科左中旗、扎鲁特旗因核查低保，今年的租赁补贴没有发放，待核实完补发。

四、工作中的亮点

1、霍林郭勒市把去库存与棚改回迁安置紧密结合，由市政府组建了房地产超市既存量房源信息平台，通过政府限定最高价格、居民自选政府结算的购买方式，实施棚改货币化安置，在去库存的同时得到了被征拆居民的一致好评。

2、科左中旗在争取政策性贷款方面非常积极，直接由旗政府利用贷款资金回购了2400套安置房，并利用贷款资金由 政府接盘4个遗留棚改项目，维护了被征收居民的利益。除此之外，选定镇区内边边角角无开发价值的区域作为改造重点，利用贷款实施货币化安置，提升了镇区品质。

3、科尔沁区结合创城和高铁建设，下大力气推进棚改进度，提高货币化安置比例，并紧锣密鼓的筹备58栋土楼、81片平房区综合整治工作。与此同时，政策性贷款已争取到位近20亿元，债券专项建设基金已争取到位10.5亿元，有效缓解了棚改资金紧缺的问题。

4、霍林郭勒市、科左中旗已着手开展2017年城市棚户区改造工作，为明年棚改工作的顺利进行奠定了坚实的基础。

五、存在的问题

（一）房地产市场存在的问题。

1、个别地区库存数据掌握不准确。扎鲁特旗存在每月上报的数据与当地实际情况出入较大，不能反映房地产市场的真实情况，影响了对房地产市场形势的判断。

2、商品住宅供应结构不合理。棚户区改造安置住房市场回购所需的户型主要以90平方米以下为主，市场上对90平方米以下的刚性需求也较大，而目前我市库存中90平方米左右的房屋严重不足，供需矛盾突出。

3、房地产开发项目品质不高。虽然各地品质较好的房地产开发项目逐年增加，但数量相对仍然较少，大部分房地产项目规划起点低，设计理念落后，施工质量不高，市政基础设施配套建设及绿化亮化指标严重不足，一定程度上限制了 购房者的选择。

4、库伦旗存在挪用住房公积金廉租房建设基金问题。按照《住房公积金管理条例》第二十九条：住房公积金的增值收益应当用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。库伦旗存在挪用这部分资金未投入到廉租房建设的问题。

（二）城市棚户区改造工作存在的问题。

1、个别地区，对棚改最新政策研究不深、把握不准甚至是尚不知晓，造成棚改相关工作滞后，争取资金明显不足。

2、经审计部门查实，库伦旗、扎鲁特旗两个地区将部分棚改政策性贷款挪作他用。

3、开发区棚改工作分管领导因其他公务繁忙，对棚改工作无暇过问，致使2016年征收工作至今尚未启动。

六、下一步工作要求

1、库存数据掌握不准确的地区要认真开展房地产库存情况调查摸底，摸清底数，同时，各地区上报的数据必须经过主要领导把关，保证数据的真实性、准确性。

2、加大力度引导房地产开发企业增加中小户型、中低价位的商品住宅供应。对增加小户型和完善小区功能拟做出规划调整的，在不增加容积率、不增加建筑密度、不影响绿地率的情况下，可根据实际和企业申请，按照有关规划审批程序办理，扩大市场适销对路产品供应，增加有效供给，防止产生新的库存。

3、提高住宅小区建设品质。一是各旗县市在小区规划设计上，要高质量、高标准、高水平进行住宅小区的规划建设。二是加强质量安全管理，各地要始终把质量安全放在首位，开发企业要牢固树立质量安全观念，把质量安全同企业品牌建设结合起来，杜绝偷工减料，落实精细管理，抓住关键环节，加强质量管理，多出精品楼盘。

4、库伦旗要将挪用的住房公积金廉租房建设基金尽快返还，确保廉租房按时完工。

5、各旗县市区要认真学习领悟政策，务必做到从上到下所有相关工作人员熟练掌握政策，并结合实际工作，发挥作用。

6、库伦旗、扎鲁特旗两地尽快落实整改，挪用的棚改贷款资金立刻归还，并使用在棚改项目上。

7、开发区要合理安排领导工作，使棚改工作分管领导有时间和精力抓棚改工作进度。

通报下发一周后，市政府督查室将组织相关单位对库伦旗挪用住房公积金廉租房建设基金返还情况、库伦旗和扎鲁特旗挪用棚改贷款资金归还情况、开发区2016年征收工作启动情况进行专项督查。

第四篇：2015年呼和浩特各区房地产去库存报告

2015年呼和浩特各区住宅去库存报告

房天下媒体中心：郝赟

自2014年下半年伊始，楼市库存积压已经初见端倪；2015年年底召开的2016经济工作会议中明确提出楼市化库存要当作2016年经济工作的重中之重。会议指出：要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，分析政策内容，综合起来无非以下三点。一增，让农民工市民化增加有效需求；二扶，扶持租赁企业购买库存商品；三降，让开发商降低商品房价格、促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

在全国楼市轰轰烈烈的去库存大军中，呼和浩特住宅市场显得尤为突出；37个月的去化周期高居全国榜首，根据呼和浩特住建局给出的官方数据，在去除掉棚户区改造、保障房、回迁房、定向团购房，截至2015年年底，呼市纯商品住宅的库存量超过1000万平方米。

2015年全年，呼和浩特商品住宅共去化25806套，环比去年同期上涨102%；共计去化面积2960836平方米，成交均价5416元/㎡，累计成交总额154亿元。

2015年呼和浩特新城区共计消化库存3744套，去化总面积454594.46平方米，成交均价5872.25元/㎡，成交总额26.2亿元。其中新城区去化量最高的阶段在第四季度，共计去化1235套，一季度则延续了14年下半年低迷的市场态势，数据萎靡。

2015年回民区全年去化面积2916套，成交总面积308992.07平方米，成交均价5277.5元/㎡，成交总额16.3亿元。回民区15年去化量在四个区域中成交数量垫底。其中四季度成交量依然最高，一至三季度去化量较为平均，稳定在500—600套之间。

2015年全年赛罕区共消库存16032套，累计总面积超过1871646.12平方米，成交均价5010.25元/㎡，成交总额93.31亿元。值得一提的是，赛罕区的成交均价为四个区域中最低，对比14年及16年上半年数据来说，5010元/㎡的价格接近三年之内的触底价格。对比赛罕区各个季度的成交数据来看，每季度的网签数量较为平均，二、三季度较高，一四季度的成交也十分客观。

2015年全年玉泉区住宅去化3068套，玉泉区季度成交数据极为不稳定，一季度仅有355套住宅网签，二季度环比翻番，三季度环比增长量超过16%，四季度环比三季度又接近翻番趋势。玉泉区住宅成交价格偏高，为5490.25元/㎡，仅次于寸土寸金的新城区。

纵观2015年呼和浩特楼市，商品房成交价格趋势平稳，均价在5500-5800元之间浮动。内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军认为：2016年呼和浩特房价波动不大，质量高、五证齐全的项目房价可能会小幅上涨；手续不全、口碑不好的项目将会有小幅下降，但大部分项目房价不会出现明显变化。

第五篇：调控措施精细,楼市去库存成效初显

调控措施精细，楼市去库存成效初显

2015年，中央经济工作会议就提出了要化解房地产库存。要求加快提高户籍人口城镇化率以及深化住房制度改革，通过农民市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

2016年，是中国楼市去库存攻坚之年，精细的分类调控、得当的因城施策思路，一二线城市房楼市集体呈降温之势，三四线城市去库存取得初步成效。

政策强硬，掷地金声

自从2015年中央经济工作会议针对房地产市场提出多条有利于去库存的政策措施后，各地把加快农民市民化，以消化库存、稳定市场作为重点之一。2016年10月26日，河南省政府办公厅出台政策，鼓励农民工进城购房。其中包括，研究出台扩大住房公积金制度覆盖范围的政策措施，将符合条件的农民工等纳入住房公积金受益范围。出台适合本地实际的农民进城购房补贴政策，鼓励建立农民进城购房贷款担保机构，为进城购房农民提供融资便利和支持。

其他各省在吸引农民进城购房方面也采取积极措施，落实农民享受基本公共服务的政策，特别是子女上学问题等。出台各项优惠政策，对农民工购房进行补贴。努力解决农民工就业问题。措施给力，效果明显。

各地还出台金融优惠政策，降低购房门槛。在推进公积金异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件、降低首付比例等方面做出特别规定，以期鼓励有住房需求的职工购房，使公积金在去库存过程中发挥更好作用。

除了鼓励农民工进城购房，许多三四线城市正逐步打通棚户区改造与商品房的通道，棚改越来越多地实现货币化安置。实践证明，被安置居民拿到拆迁补偿款后去市场上购买商品房，既解决了安置问题，又有效促进了去库存。

另外，一些地方也在积极推动企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产项目，开展多元化经营。如山东、海南等省份已探索将空置海景房、山景房改造为分时度假酒店、养老养生地产、家居式短租宾舍等持有型物业。有的地方将符合条件的非住宅库存改造为中小学和幼儿园、电商用房等。

措施得当，成效初显

国家统计局最新数据显示，11月末，商品房待售面积69095万平方米，比10月末减少427万平方米，连续9个月减少。尽管去库存已在很多城市初步见效，但仍有相当数量的三四线城市仍处在漫长的去库存过程中。

面对这种状况，有专家表示，对我国的房地产形势作出预测，首先要看基本条件。中国经济长期向好的基本面没有改变，有了这个基本面，房地产市场平稳健康发展就有了前提条件。其次，中国的城镇化进程没有变。目前已有7.7亿人口住在城镇，常住人口的城镇化率56.1%。“十三五”末期要达到60%。这样一个大规模的城镇化进程，为房地产发展提供了巨大的空间。再其次就是居民的住房需求，特别是新市民住房需求没有变。城镇居民有改善性需求、有刚性需求，特别是新市民住房需求量还很大。城镇居民的住房需求和新市民的住房需求是未来房地产发展的巨大潜力。在中央对房地产市场发展长效机制构建图景已然清晰的情况下，应对中国的房地产市场平稳健康发展充满信心。

市场分化，必需重视

2016年是房地产市场分化加剧的一年，三四线城市处于比较漫长的去库存周期，一二线热点城市的房地产市场则十分火爆。春节以后，以上海、深圳为首的一线城市开始出现房价的快速上涨。3月25日，上海、深圳出台促进房地产市场平稳健康发展意见，从严执行限购政策，延长了非本地居民连续缴纳个税和社保的年限，同时对信贷政策作出了新规定，比如，深圳实行差别化的信贷政策，上海提高二套房首付。

但今年初以来，热点二线城市楼市的涨幅开始扩大，南京、苏州、合肥、厦门等几个二线城市一度领涨全国。随后，一些热点二线城市也相继出台了或紧或松的调控措施，但效果似乎并不是很理想。不少热点城市的楼市仍旧热度不减，成交量上升，价格飙高。

面对一二线城市过热的房地产市场，国庆节前后，20多个一线和热点二线城市密集出台调控措施。这些措施大都针对投机性需求，从限购、限贷、增加供应等多个角度，给高烧的楼市降温，促进其平稳发展。

政策的效果总体是明显的。密集的调控措施出台后，一二线市场降温，走势明显趋稳。然而，仍有个别城市短暂趋稳之后又出现快速上涨苗头。于是，深圳、南京、武汉等城市的楼市政策又进一步收紧，随后上海、天津在信贷和土地市场等方面，也继续收紧调控措施。市场人士普遍认为，短短1个多月三波调控来袭，彰显了各个层面控制楼市过热的决心。

一二线城市通过密集的房地产调控政策的发布，楼市逐渐降温，不久也许会归于平稳。但三四线城市去库存仍是一个漫长的过程。既然国家有政策、有信心，相信不久的将来三四线城市的库存也会逐渐减少。中国房地产市场也会一步步走向正规。