深入贯彻新

第一篇：深入贯彻新

深入贯彻新《水土保持法》 努力实现“十二五”水土保持新跨越

——在2011年全国水土保持工作会议上的讲话

水利部副部长 刘宁（2011年3月4日）

同志们：

今天，我们齐聚春城昆明，回顾“十一五”水土保持工作，分析当前水土保持发展形势，安排部署“十二五”和2011年水土保持工作。昨天，与会代表考察了昆明市的水土保持工作，参观了盘龙区铁冲生态清洁型小流域和晋宁县大春河科技示范园。刚才，云南省孔垂柱副省长发表了热情洋溢的致辞，一会全国人大常委会经济法室黄建初主任将对新水保法进行解读。下面，我讲四点意见。

一、“十一五”水土保持工作成效显著

“十一五”是我国小康社会建设有力推进、经济社会快速发展的时期。五年来，各级水土保持部门开拓创新，锐意进取，水保工作成效显著、成绩斐然。主要体现在：

（一）法制建设成果丰硕。经过各方面历时5年的努力，修订后的水保法于去年12月25日经全国人大常委会第十八次会议审议通过，第39号主席令予以公布，自今年3月1日起正式施行。几年间，各有关方面先后多次组织开展调研工作，广泛征求各阶层、各部门、各单位的意见和建议，收集整理意见建议达1万余条，召开不同层次、不同规模的各类座谈会、研讨会、协调会200多次，开展各类专题研究数十项。数易其稿，最终形成了《水土保持法修订草案送审稿》和近百万字的背景材料，经国务院法制办、国务院常务会议、全国人大环资委、全国人大法律委和法工委、第十一届全国人大常委会5次严格审查把关。新水保法的颁布实施是水土保持法制建设的重大成果，也是水利法制建设的重要里程碑，对于进一步依法保护水土资源、加强水土流失防治、保障经济社会可持续发展，必将产生重要而深远的影响。

（二）监督管理全面强化。“十一五”期间，水土流失违法违规生产建设行为得到有效遏制，水土保持“三同时”制度得到进一步落实，人为水土流失防治工作取得重大进展。水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率明显提高，其中国家大型开发建设项目水土保持方案申报率已达到90％以上，全国建成一批高标准的水土保持返还治理示范工程。在监督管理和执法上，采取了限批、缓批等强制措施，否决了一批不符合要求的项目，深入开展了全国水土保持监督执法专项行动。“十一五”期间，各级水行政主管部门累计开展执法检查4.5万次，查处违法违规建设项目2.8万个，对严重违法违规的24个生产建设项目进行了通报，审批水土保持方案11.5万个；各类建设项目共计投入水土流失防治经费1300多亿元，治理水土流失面积7.3万平方公里，减少水土流失量3.6亿吨。

（三）重点治理加快发展。“十一五”期间，国家水土保持重点工程规模和范围逐步扩大，建设质量和效益明显提高，在治理水土流失、改善生态环境、发展地方经济、促进脱贫致富等方面发挥了重要作用。目前长江上中游、黄河上中游、丹江口库区及上游、首都水资源区、京津风沙源区、西南岩溶石漠化区、东北黑土区等主要水土流失防治区全部开展了治理工作，重点治理工程项目覆盖到全国600多个县。先后建成治理面积在100平方公里以上的水土保持大示范区62个，逐步走上了以小流域治理为基础，大流域为骨干，集中连片、规模推进的发展轨道。坡耕地水土流失综合治理得到了党中央、国务院领导的高度重视，经过全力策动，2010年正式启动试点工程，率先在20个省的70个县开展了试点工程建设。“十一五”期间，中央共投入水土保持防治经费132.5亿元，较“十五”期间增加了64.7%。全国新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条。全国水土流失区林草覆盖率增加4个百分点，平均每年减少土壤侵蚀量3.68亿吨、增加保水量85亿方；年均增加粮食产量27亿公斤、增产果品140亿公斤；有1000万山丘区群众的生计问题得到解决，8000万人从中直接受益。

（四）生态修复广泛推进。“十一五”期间，全国共实施生态修复面积22万平方公里，27个省市区、136个地市和近1200个县出台了封山禁牧政策，国家水土保持重点工程项目区实现了封育保护全覆盖。全国累计实施生态修复面积72万平方公里，有40万平方公里生态修复面积已初见成效。生态修复技术路线逐步成熟，各地总结出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等许多成功做法，有效地促进了当地生产方式的转变。此外，还开展了生态清洁小流域和安全小流域建设的实践与探索，全国累计建设生态清洁型小流域800多条，开辟了防治面源污染、保障饮水安全、改善人居环境等方面的新经验，成为新时期推进新农村建设和生态文明建设的重要载体。

（五）监测能力显著增强。全国水土保持监测网络和信息系统建设一、二期工程建设任务全面完成，初步建成了由7个流域中心站、31个省级总站、175个分站和750多个监测点组成的监测站网，基本覆盖到了各类水土流失类型区。水土流失重点区域、重点流域和重点治理工程动态监测工作广泛开展，大中型生产建设项目水土保持监测制度得到进一步落实。经国务院批准，水利部公告了42个国家级水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，水利部、部分流域、23个省及部分市县发布了年度水土保持公报。水保监测手段不断丰富，监测体系不断完善，水利部制定和发布了《全国水土保持信息化发展纲要》和《全国水土保持监测纲要》，使水保监测能力得到持续提高，信息化和现代化水平不断提升，为水土保持事业科学发展提供了重要支撑。

（六）基础工作不断加强。“十一五”期间，水土保持基础工作得到加强和夯实，初步构建起符合我国国情的水土保持规划体系、技术标准体系和科技支撑体系。编制完成了丹江口库区及上游、南方崩岗防治、珠江上游南北盘江石灰岩地区、东北黑土区、三峡库区等重点区域专项规划。修订颁布了《水土保持术语》等13项国家标准和《水土保持规划编制规程》等22项行业标准。建立了一批水土保持科学试验站、国家级水土保持试验区和土壤侵蚀国家重点实验室，开展了一批重大科技攻关、国家科技创新项目和“948”科技引进等项目，大力推广了以坡改梯、坡面水系、雨水利用为主的水土保持实用技术。开展了中国水土流失与生态安全综合科学考察，为国家宏观决策和生态文明建设提供了重要参考。制定和完善了有关水土保持工程监理、方案编制、监测3项资质规章制度，完成了全国137家甲级、703家乙级、1124家丙级水土保持方案编制资质持证单位的审核换证和颁证工作。加强了水土保持机构队伍建设，水利部成立了水土保持植物开发管理中心、草地水土保持生态研究中心和水土保持生态工程技术研究中心，组织成立了水土保持学会科技协作工作委员会和6个省级水土保持学会，有5000多人次参加了省级以上水土保持业务培训。

（七）宣传教育深入开展。“十一五”期间，特别是自2008年全国水土保持国策宣传教育行动开展以来，各级、各地水利部门组织开展了一系列有声有色、反响强烈的宣传教育活动。成功举办“青山碧水惠民生——新中国成立60周年水土保持成就展”、“保护母亲河”、“中华环保世纪行”等重大宣传活动；中国水土保持学会组织编写了《水土保持科普读物》，10多个省市区编写了水土保持教材，福建、北京、河北、黑龙江等地将水土保持教育纳入当地中小学课程；全国已建和在建水土保持科技示范园近百个，成为开展水土保持科学研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。水土保持宣传教育的手段不断丰富，层次不断扩展，范围不断扩大，既面向广大群众，也面向党政领导，开展“四进”宣传，既面向成年人，更从娃娃抓起，小手拉大手、学校带家庭、辐射全社会，水土保持宣传教育走进了千家万户。

（八）机制创新取得突破。“十一五”期间，水土保持改革不断深入，机制创新取得突破。在充分发挥各级水土保持委员会作用的同时，在国家层面上积极推动建立水土保持部际联席会议制度，建立多部门协调和科技协作攻关机制。水土保持生态补偿机制取得重要进展，陕西省颁布了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，辽宁、河北、山西、云南等省也出台或正在审议出台适宜当地的水土保持补偿制度。社会激励机制进一步完善，大力巩固和完善以户承包、联户承包、拍卖治理、股份合作等机制办法，积极扶持和引导社会力量参与水保治理。山西省每年拿出1100万元用于扶持民营水保大户。水土保持工程建设管理机制进一步健全，项目责任主体负责制、工程建设监理制、资金使用报账制、群众用工承诺制和项目建设公示制等全面推行，规模以上项目积极推行了招投标管理。水土保持市场准入制度、监督管理制度、督察制度、重大水土流失案件（事件）报告制度、社会监督制度等社会化管理手段逐步健全。

总结回顾五年来的工作实践，有以下六条经验体会：一是必须坚持人与自然和谐相处，更加注重科学防治，尊重自然规律和经济规律，充分发挥大自然自我修复能力，强化科技支撑，加快水土流失综合防治步伐。二是必须坚持以人为本、服务民生，更加注重生态建设与经济发展有机结合，不断满足人民群众新需求，实现生态与经济建设协调发展。三是必须坚持保护优先、防治结合，更加注重事前预防保护，强化社会化管理，做到预防保护与综合治理“两手抓、两手硬”。四是必须坚持改革创新和多元化投入，更加注重依靠政策调动各方面的积极性，形成全社会办水保的局面。五是必须坚持统筹协调，更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用，构建符合我国国情的水土保持管理体制。六是必须坚持强化全民水土保持意识，更加注重国策宣传教育，营造全社会关心、支持和参与水土保持事业的良好氛围。

这些成绩和经验的取得，源自于党中央、国务院高度重视、亲切关怀和正确领导，得益于中央各有关部门、地方各级政府和社会各界密切配合、同心协力和团结奋斗，来自于水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏和扎实工作。借此机会，我代表水利部和陈雷部长，向长期关心、重视、支持水土保持工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在水土保持工作一线的广大水利水保干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、准确把握水土保持面临的新形势、新要求和新挑战

党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议从全局和战略的高度，就生态文明建设和水利改革发展进行了全面部署。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和新《水土保持法》颁布实施，进一步明确了新形势下水利和水土保持的战略定位，以及加快改革发展的政策措施。认真学习、深刻理解、准确把握好这些政策和法律，对于紧抓当前战略机遇期，推动水土保持事业又好又快发展具有十分重要的意义。

（一）准确把握一号文件给水土保持带来的新机遇

中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立以来首个以水利为主题的中央一号文件，标志着水利事业发展迎来了新的春天，也为水土保持事业发展提供了难得的新机遇。文件明确提出，要实施国家水土保持重点工程；进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；大力开展生态清洁型小流域建设；建立健全水土保持补偿制度；强化生产建设项目水土保持监督管理等。在投入上，要求发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。在政策上，提出要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金政策，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。可以说，一号文件从财政金融、投资税收、政绩考核等各个方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革发展的新政策新举措，操作性强、含金量高。为此，各级水利部门必须牢牢抓住机遇，用好、用活、用足文件提出的政策和措施。

（二）深刻理解新《水土保持法》的规定和法理

在刚刚召开的学习贯彻新《水土保持法》视频动员会议上，陈雷部长详细阐述了其颁布的重要意义和新要求，全面部署了贯彻实施新水保法的各项工作任务和目标要求，周英副部长系统而深入地介绍了原法贯彻实施的成效、修订必要性、修订过程和新水保法的重点内容，各级水土保持部门要认真贯彻落实会议精神，进一步增强责任意识，切实履行好新法赋予的各项职责。

与原法相比较，新法在许多方面实现了重大突破。一是新法明确了水土保持地方政府目标责任制，在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。二是新法确立了水土保持规划的法律地位，规定县级以上人民政府要组织编制水土保持规划并严格执行。三是新法强化了水土保持预防保护，规定在水土流失严重、生态脆弱地区，应当限制或禁止可能造成水土流失的活动。四是新法强化了水土保持方案管理，规定生产建设单位开办可能造成水土流失的生产建设项目时，应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。五是新法强化了水土流失重点治理，规定要加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设；县级以上人民政府应当对水土保持规划确定的任务，安排专项资金予以组织实施。六是新法强化了水土保持监测管理，规定县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费，县级以上水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，生产建设单位应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测。七是新法规定了水土保持补偿制度，规定因生产建设活动而损坏水土保持设施、地貌植被不能恢复水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。八是新法加大了水土保持违法处罚力度，增加了滞纳金制度、代履行制度、查扣违法机械设备制度，强化了对单位（法人）、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究。

（三）清醒认识水土保持发展面临的突出问题

要清醒地认识到，当前水土保持工作中还存在许多亟待解决的问题：一是水土流失防治任务仍然艰巨，与全面实现小康社会的战略目标和生态文明建设的要求还有很大差距，加快水土流失治理的财政、金融、税收等相关政策措施有待进一步研究和落实，鼓励社会投入的机制还需不断完善。二是全民水土保持意识和法制观念有待进一步增强，开发建设过程中急功近利、忽视生态保护的现象仍较为普遍，水土保持监督管理、监督执法能力和水平也还需进一步加强和提高。三是推进水土保持体制机制改革创新还要做大量的工作，政府水土保持目标责任制、部门之间协调配合机制等有待完善和落实。四是行业能力建设还不能满足加快水土保持发展的需要，规划、标准、科技支撑和机构队伍等体系建设有待进一步加强，信息化和现代化水平有待进一步提高。

三、努力实现“十二五”水土保持新跨越

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理的攻坚时期，同时也是全面贯彻落实今年中央一号文件精神和新水保法的重要时期。要紧紧抓住有利时机，全力加快水土流失防治步伐，全面推进水土保持各项工作，为实现经济社会的全面协调和可持续发展提供坚实的支撑和保障。

“十二五”时期水土保持工作的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家经济社会发展、生态文明建设大局，积极践行可持续发展治水思路，以落实今年中央一号文件和新《水土保持法》为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测预报等各项工作，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，促进经济社会的可持续发展。

“十二五”时期水土保持工作的主要目标是：

——预防监督。预防监督管理能力明显提升，生产建设项目“三同时”制度基本落实；水土保持方案申报率达到80%以上，其中大中型项目申报率达90%以上，验收率达到80%以上；国策宣传教育覆盖面达90%以上，全民水土保持意识和法制观念显著增强；加快实现由事后治理向事前保护的战略性转变，人为水土流失得到有效遏制。

——综合治理。新增水土流失治理面积25万平方公里。国家重点治理小流域2万条，治理程度达到70%；实施坡耕地改造1500万亩，建成大中型淤地坝1500座。新增措施年均减少土壤流失量7亿吨，增加林草覆盖率1%，年均增产粮食30亿公斤，增产果品150亿公斤，重点治理区人均增收500元以上。

——生态修复。现有封育成果得到巩固，重点治理区全面实施封禁保护，80%以上的山丘区县（市）出台封禁政策。重点预防保护区和生态脆弱区舍饲养畜、轮封轮牧、免耕等保护性措施进一步推广和落实，沼气、节柴灶等替代能源得到更广泛的应用，水土流失程度和生态环境状况得到进一步改善。

——监测预报。建立健全水土保持信息化管理制度和技术标准体系，在重点水土流失区建成30个全自动、高标准监测站，建成较为完善的水土保持监测网络、管理信息系统和数据库，构建起满足水土保持业务需求和信息共享的技术平台，定期向社会发布水土保持监测公报，水土保持信息化水平大幅度提升。“十二五”时期水土保持工作的任务要求是：

（一）全面强化预防监督管理。全面做好新水保法配套法规和规章制度建设，切实履行管理职能，严格落实水土保持方案审批规定。加强“三江”源区、首都水源区、丹江口水源区等重要区域的预防保护工作，从严控制江河源头区、饮用水水源保护区、水源涵养区、生态脆弱区和山地灾害易发区等的开发建设活动。加大方案执行情况的检查力度，强化公路、铁路等建设项目的监督检查力度，有效控制城镇和经济开发区建设过程中的水土流失。全面开展水土保持设施验收工作，全方位落实水土保持“三同时”制度。对生产建设活动造成的水土保持设施损坏、地貌植被破坏等行为，实施水土保持补偿费征收工作。全面推进监督执法能力建设，加大违法处罚力度，强化对违法单位和相关责任人员的责任追究。五年内建立200个返还治理示范工程和100个开发建设项目水土保持示范工程；完成两批1000个县及七大流域机构的监督执法能力建设。

（二）全力加快水土流失防治步伐。在全面规划的基础上，突出重点、分步实施，优先对水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行综合整治,努力构建科学完善的水土流失综合防护体系。继续推进长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区等重点地区的水土流失综合治理，加大坡耕地水土流失综合治理、南方崩岗治理、革命老区水土保持重点工程建设力度。推动易灾地区、三峡库区、黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程等水保重点治理工程的实施。进一步加强三江源区、内陆河生态绿洲区、“三化”草原区、长城沿线农牧交错区、青藏高原区及重要水源区的生态自我修复。以东部地区、重要水源区和城市周边为重点，治山治水治污相结合，积极推进生态清洁型小流域建设，建成生态清洁型小流域300条。

（三）切实提高监测预报能力。完善水土保持监测网络体系，启动三期水土保持监测网络和信息系统建设，全面完成第四次水土保持普查任务。加快建立健全监测评价各项管理制度，强化监测网络运行管理。切实加强重点流域、重点地区、重点治理工程以及生产建设项目水土流失动态监测，及时发布水土保持公报。加强水土保持监测资质管理，规范监测行为，严格从业机构和人员市场准入。同时，各地要按照新水保法的要求，切实保障和落实好水土保持监测工作经费，确保各项监测工作顺利开展。

（四）大力推进体制机制创新。全面落实地方政府水土保持目标责任制，建立健全考核奖惩制度，切实发挥政府在水土保持规划的制定和执行、资金投入保障等方面的主导作用。建立有效的水土保持协调机制，加强部门之间、行业之间的协调与配合，形成“水保搭台，政府主导、部门协作、全社会参与”的协作机制。以水电、煤炭、石油天然气等为重点行业，在甘肃、河北、云南、辽宁等重点省份，以建立重要水源区补偿机制为试点，逐步推进建立国家层面的水土保持补偿机制。探索建立水土保持投融资机制，综合运用财政转移支付、水利建设基金、金融信贷、税收调节、收益提取等手段和办法，推动水土保持投入多元化。建立和完善社会办水保的支持激励办法，吸引有实力的企业和个人，调动广大山丘区农民，积极参与水保治理开发。

（五）深入开展国策宣传教育。要以全国水土保持国策宣传教育行动为载体，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系，在全国范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育。要加强新水保法的宣传，围绕人为水土流失防治问题，宣传开发建设中水土保持的成效、水土保持监督执法经验和先进典型，增强全民防治水土流失、保护生态环境的意识。要针对不同群体的特点和需要，组织编制好水土保持科普教材、法律法规宣传手册等系列读物。要加强与宣传部门的沟通与协作，充分发挥行业内外各种媒介作用，为水土保持工作营造良好的舆论氛围。

(六)不断提升水土保持科技水平。科技支撑是水土保持持续发展的生命力。要加强重大基础理论研究和关键技术研发，策动建立国家水土保持重点实验室，初步建立国家土壤侵蚀评价与预报模型。加强水土保持科技示范和推广工作，推进实用技术、高新技术和水土保持数字化技术的应用，提升水土保持科技贡献率。加强科技合作与交流，促进国际间、地区间政府机构、科研院所、大专院校、学术团体等多层次的交流合作，充分吸收国际水土保持先进理念和技术。加快水土保持科技示范园区建设，充分发挥其在科研、教学、示范、宣传等方面的作用。继续加强各级水土保持学会建设和管理，充分发挥学会的桥梁纽带作用，搭建和营造良好的科技交流研究平台与氛围。

四、全力做好2011年水土保持重点工作

2011年是“十二五”开局之年，也是关键之年。做好今年工作，对继续给力水土保持事业的良好发展势头，实现“十二五”目标和任务至关重要。要紧扣今年中央一号文件落实涉及水土保持工作任务的分工安排，精心组织，细化方案，按时完成各项任务。除此之外，今年还要重点抓好以下几项工作：

（一）抓好新水保法的学习和宣传。新水保法的学习和宣传十分重要，各级水行政主管部门和流域机构要加强组织领导，认真制定方案，明确目标、任务、分工、进度，并在人员调配、工作经费等方面予以保障，确保新水保法贯彻实施取得实效。要切实加强对水土保持工作人员和技术服务人员的集中培训，使他们全面领会和准确把握法律的内涵，熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法行政的能力和水平。要面向各级党政部门和铁路、公路、电力、煤炭、石油等相关重点行业，积极组织各类研讨会、座谈会，有针对性地对新法加以解读，保障新法的各项规定、措施和制度落到实处。要加强舆论宣传，充分借助报刊、电视、广播、网络等主流媒体，掀起学法守法执法宣传的新高潮，增强全民保护水土资源的意识和自觉性。

（二）抓好配套法律法规建设。各省、自治区、直辖市要以新水保法实施为契机，积极主动争取各方支持，加强沟通与协调，尽快启动地方性法规的修订工作，完善相关配套规章和规范性文件。针对新法规定的重要条款要逐条制定实施方案，提出阶段目标任务，尽快建立水土流失严重地区政府目标责任制与奖惩制度，将水土流失防治任务定量化、指标化，做到可监测、可评估、可考核，并与干部政绩考核相结合，纳入政府目标管理，严格任期考核。部里今年工作重点是制定补偿费征收、方案审批管理办法、设施验收等管理办法，流域机构重点是落实建设项目水土保持公告制度，地方各级水行政主管部门重点是尽快修订实施办法。在制定配套法规过程中，要注重深入调查研究，广泛征求各方意见，切实提高法律法规的针对性和可操作性。

（三）抓好坡改梯试点工程建设。要力争在4月底前全部完成2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程建设任务。列入今年实施范围的22个试点省（区、市），要抓紧做好项目前期工作，务必于4月底前完成今年项目实施方案的审查审批。项目县选取要优先安排坡耕地面积大、人地矛盾突出、贫困地区、耕地较少的水库库区和移民安置区。对2010年工作成绩突出地区，要加大支持力度，对工作相对滞后的地区，要减少投入或限制直至取消试点资格。工程实施要与农村产业结构调整、当地特色产业发展、新农村建设相结合，促进当地农民增收和农村经济发展。要加强与有关部门的协调，积极落实地方配套资金。要严格执行工程建设管理各项制度，加大检查考评力度，强化项目跟踪审计，确保工程建设质量和效益，确保工程安全、资金安全和干部安全。要进一步增强责任意识，全面推行工程建设公示制和资金使用报账制，建设阳光工程、廉政工程。要及时总结推广各地成功经验，推动试点工程建设持续健康发展。

（四）抓好监督管理能力建设。全国水土保持监督管理能力建设明年就要告一段落，首批510个监督管理能力建设县要按照“五完善、五到位、五规范、五健全”的要求，落实工作经费，加快建设进度，确保按期、按标准完成建设任务。同时要对照新水保法和时代发展要求，进一步提高能力建设的质量和标准。在今年新水保法的学习宣传活动中，要加强对各监督管理能力建设县以及水土保持重点治理县有关领导和工作人员的培训，各省市区水土保持局（处）长要做到亲自开讲授课，切实提高认识和重视程度，确保培训学习效果。流域机构要对各地监督能力建设情况进行巡视检查，加强指导，及时掌握各地进展情况。

（五）抓好水土保持普查工作。作为全国水利普查的重要组成部分，第四次水土保持普查内容指标多、技术要求高，协调难度大，工作任务重。今年要完成土壤侵蚀野外调查和侵蚀因子提取、侵蚀沟道和水土保持措施的提取与复核，做好普查协调和技术培训等工作。各地要把本次普查作为贯彻落实新水保法的一项重要工作来抓，切实加强组织领导和部门协调，积极筹措和落实经费，配备最强的技术力量，保证各项普查工作顺利开展。要充分调动科研院所、大专院校等单位的积极性，形成强有力的技术支持，保证成果质量。要制定科学合理、简单易行、操作性强的工作方案。要建立质量控制体系，严把数据质量关，从县级开始确保数据的准确可靠，同时要对普查成果进行论证，保证成果的合理性和科学性。

（六）抓好全国水土保持规划编制工作。全国水土保持规划是重要的基础性、战略性、指导性规划，各级部门和单位要加强领导，认真组织，为编制出高水平、高质量的规划而不懈努力。全国规划要以各地水土保持规划为基础，从国家经济社会发展大局出发，紧密结合国家、区域发展总体战略，加强与农业、林业、国土等有关部门的协调，处理好国家与区域、城市与农村、建设与保护、重点与一般的关系，科学确定发展目标、总体布局、分区防治方略、重点项目和政策保障。今年要根据《全国主体功能区规划》，完成水土保持区划，提出典型预防保护及综合治理模式，制定全国水土保持区划导则，开展水土保持监测、植被建设、非工程措施等专项规划编制工作。水利部规划设计总院作为规划的技术牵头单位，要制定规划技术大纲，统筹各方参编力量，提供技术协调服务，及时研究解决规划中的难点问题，如期保质编制完成全国水土保持规划。

同志们，一号文件送春暖，新法贯彻正当时。水土保持事业正阔步踏上新的征程，让我们深入贯彻落实科学发展观，按照今年中央一号文件和新水保法要求，牢记使命，抓住机遇，拼搏进取，扎实工作，全力做好“十二五”水土保持工作，努力开创中国特色水土保持生态建设新局面，为推动水利改革发展再上新台阶、夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献！

第二篇：贯彻新条令简报

xxx扎实推进“贯彻新条令，推进正规化管

理”活动简报

为进一步加强基层部队正规化建设，展示我xxx的整体形象，提高战斗力，深入学习好、贯彻好、落实好三大条令，根据“贯彻新条令，推进正规化管理”活动的指示精神，结合本阶段的活动要求及我xxx的实际情况，在“四个强化“的要求下扎实推进活动进行。

一、强化养成，提高认识。从战备、训练、工作和生活方面，狠抓“四个秩序”落实，强化素质养成。xxxx通过组织“学条令，知条令，用条令”活动，严格规范日常行为，同时结合支队开展“条令学习月”活动的各个项目，通过“三个规范周”中每日检查一次警容风纪，每日突击检查一次内务卫生，学习文明礼貌相关条例等方法，从细节、小事培养良好作风，逐步提高官兵们的日常养成习惯。

二、强化宣传，浓厚氛围。xxx充分利用简报、板报、网络等有限资源大力宣传新条令德实际意义，通过采取问卷调查、讲座、讨论、撰写心得体会等多种形式，在本单位内营造一个学条令、知条令、守条令、严格依条令办事的良好氛围。在本阶段通过组织“学条令，筑标兵”、条令条例知识竞赛等活动激发全xxx官兵的学习条令条例的热情。

三、强化职责、明确任务。xxx在组织官兵认真学习网络课堂讲座，对照新条令中的各项细致规定，认真查找存在的突出问题和薄弱环节。xxx上组织开展“条令学习大家谈“活动，发动广大官兵的积极性，利用群众的眼睛去发现问题，用集体的智慧去解决问题，让每一个人都为我xxx的正规化建设出谋划策。

四、强化督察，狠抓落实。“不以规矩，无以成方圆”对于一支部队来说，条令条例就是其规矩。历史的教训告诉我们，只有有了条令条例的约束和规范，才能有军纪严明，充满凝聚力和战斗力的军队。制度的生命在于落实。学习贯彻新的共同条令，既要牢记于心，更要贯之以行，不折不扣地抓好落实。依法治军、从严治军，不只是一个理论问题，更是一个实践问题。对于我xxx开展的各项检查，都能认真记录，指定落实负责人，不让我们的各项措施成为走过场。

第三篇：学习宣传贯彻新《党章》

学习宣传贯彻新《党章》

去年年底十九大精神，十九大通过了新的党章修正案，所以我们今天主要了解党章、了解新修改的内容。我们都知道，党章是非常重要的，规范和约束全党行为的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。***同志担任总书记之后在《人民日报》发表了担任总书记后的第一篇署名文章，叫做《认真学习党章，严格遵守党章》。这是个不同寻常的举动，体现了***同志对党章的重视。

重视到什么程度？他是这么强调的：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”治国靠宪法，全面从严治党靠什么？***同志已经明确地告诉全党，就是按照党章。我们无论是搞思想建党、制度建党、组织建党，还是搞作风建党，都要按照党章来进行。今天，我们从四个方面共同学习党章相关知识。

第一，正确认识党章及其作用。每位党员都要对党章的基本理论有所了解。第二，我把党章从建立，及其修改的历史给大家介绍一下。这个过程中，充满了经验教训，也充满了我们党的智慧，对我们今天也有指导意义。第三，我要讲一讲十九大党章修改的主要内容。第四，我讲一下学习贯彻党章的要求。

第一，正确认识党章及其作用。

党章的特点有三个：权威性、科学性、全面性。权威，是因为党章由中国共产党全国代表大会通过，对各级组织和全体党员都有约束力。科学，是因为党章以马克思主义党建理论为指导，结合我们党的具体情况制定。全面，是因为党章作为根本法规，其内容既涵盖党的事业，又包括党内生活的基本方面。但是，全面并不意味着党章要成为党的建设的百科全书。如果一切党的建设问题都由党章来回答，党章就必然繁杂，也就不是根本法规了。

内容

在中共七大以前，中国共产党的纲领和章程也是分开的。七大以后，中国共产党把纲领和章程合到了一起。

党章里面有总纲，总纲阐述党的指导思想、党的宗旨、党的性质，还有一些具体的政治主张。把这些阐述清楚之后，下面就是具体章程了。

党章的地位是很高的，如果拿国家做比较的话，国家最高的法律法规是宪法，党内最高的法规就是党章。

党内法规是有层次的，最高的是党章，第二是准则，第三是条例，第四是规则，第五是规定，第六是办法，第七是细则。这个是2013年，***担任总书记之后，中共中央在《中国共产党党内法规制定条例》的第四条规定，我们党内法规分为这样七个层次。

二、中国共产党修改党章的历程。

党的一大以来，中国共产党章程经历了十多次修改和完善，折射出90多年来，我们党理论创新、实践创新和制度创新，与时俱进的精神风貌。每开一次党的代表大会，我们对于党章怎么修订的？我在这个部分给大家进行一个系统的梳理。

1921一大

1921年7月，一大在上海召开。中国共产党第一次全国代表大会人数非常少，只有13个党代表，代表了全国50多个党员。

一大没有制订党章，一大讨论并通过了《中国共产党纲领》，但不是党章。当时的会议记录是毛泽东同志做的。一大的会议开到一半引起法租界巡捕的注意，只好中断了,转至嘉兴南湖一艘船（红船）上。中断了之后，所有中文版的资料都被销毁了。

但是，与会的共产国际代表俄国人马林用俄文记录下来了。到建党90周年时，也就是2011年，在俄罗斯国家档案馆移交给中共中央档案馆的一批资料中我们才看到了1921年中国共产党制订的纲领。尽管这个纲领不是党章，但在当时起到了党章的作用。

1922年二大。通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党第一部正式党章。

1923三大。1923年，在广州召开了中共三大。三大最大的贡献是将国共合作写进了党章。宣布共产党人以个人身份加入国民党，是当时情况的客观需要。

1925年四大

中国共产党第四次全国代表大会对党章没做多大的修改，但是四大一个最重要的新亮点就是在党章中增加了——严守党的纪律。尤其是“保守党的秘密”这一项，从四大开始，历次党章中都没有变过。

中共四大召开时，周恩来、邓颖超两人联名向大会提交议案，要求在党章和入党誓词中加入保守党的秘密。可以说，周恩来、邓颖超两人是这样提议的，同时也是这样做的。在周恩来邓颖超纪念馆中，有300多封两人的通信，但在这些信件中却没有一封涉及工作上的事情。

1927年五大

五大党章鲜明地提出要解决中国共产党党内只重视数量而忽视质量的问题，其次是要定期清除不合格党员。***也曾提出，要及时处置不合格党员，切实解决好党员“只进不出”的问题。

1928年六大

大革命失败(第一次国内革命)之后，1928年在莫斯科郊外的一个别墅召开了党的六大。这是中国共产党到现在为止唯一的一次在国外召开的大会。

1945年七大。七大是1945年4月份在延安召开的全国代表大会。明确毛泽东思想为全党的指导思想；特别强调了党的群众路线。

1956年八大。这是中国共产党执政之后召开的第一次代表大会。七大将毛泽东思想写进了党章，八大党章把毛泽东思想作为党的指导思想删除掉了。这是历次党代会中唯一的把毛泽东思想给删除掉了的一次，主要的原因与当时的国际背景有很大关系。

苏联成立到解体，列宁、斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫、戈尔巴乔夫。1957年斯大林逝世之后，赫鲁晓夫做了一个秘密报告，核心是要打破个人崇拜，当时世界主要共产党国家都提出反对个人崇拜，所以根据毛泽东自己的提议，删除了毛泽东思想作为指导思想，增加了一条“反对个人崇拜”。

1969年九大、1973年十大、1977年十一大。错误

1982年十二大

亮点。入党誓词载入党章。80个字

1987年十三大

十三大党章最鲜明的特点就是把“一个中心、两个基本点”写进了党章。即以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则。差额选举。

1992年十四大。第一次郑重提出了邓小平“建设有中国特色社会主义的理论”的概念。第二，把发展社会主义市场经济写进了党章。

1997年十五大

邓小平理论。

十六大把江泽民同志提出的“三个代表”重要思想写进了党章。

十七大把科学发展观写进了马克思主义中国化的最新成果，并列入党章。

第三，我要讲一讲十九大修订的党章的主要内容。

10月24日，党的十九大通过了新的党章修正案，共修改107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处。主要是10个方面：

第一，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。

马克思列宁主义不是本土的，与我们的实际相结合。毛思想是

马克思主义与中国具体实际的“第一次结合”，解决了民族独立和人民解放的问题，建立新中国。包括后来的邓小平理论、三个代表、科学发展观，新时代。都是马克思主义中国化成果。

国外搞拳击赛，我们搞接力赛。特朗普反对奥巴马(段子)

十九大闭幕后，10月31日习总书记和常委来到上海一大旧址，集体瞻仰。***说：我们党从这里诞生，从这里出征，从这里走向全国执政。这里是我们党的根脉。也说明了我们有了新路，不忘来路。

第二，中国特色社会主义文化写入党章。道路、理论、制度自信，原来文化只是以四个自信形式出现。如果文化氛围不好，那么制度难以执行。

第三，实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章。

从他走上总书记这个岗位到现在，每一个重大事件关节点的讲话，从他第一次记者见面会到复兴之梦参观到今年两会闭幕，每次讲话他的主题词都是“中国梦”。为我们提供了的奋斗的目标和意义。我们哲学上有句话，人是什么？人是追求意义的动物，人干事情一定要知道自己是为了什么在做什么。西方管理学上有一个经典案例：有一个建筑业的老板到工地上去，看到一个建筑工人无精打采地在码砖头，他就问那个工人说干什么？那个工人说：我还能干什么？我在码砖头啊。那个老板又到了另外一个工人那边，但是那个工人满脸欢快还吹着口哨，老板说你在干什么？那个人说我正在建一座我们市里面最宏伟的大厦，等这个大厦建设起来我们能有一千多人在里面看演出，我为我这个事业感觉到很骄傲，所以我干活很有劲。同样都是做码砖头的工作，为什么第一个人无精打采,第二个人却有充分的一种快乐感呢？因为第二个人把他所做的工作跟这件工作未来的目标意义给联系起来了。我们今天的中国社会就需要我们给我们的人民、群众寻找这么一种把我们自己每日每刻的奋斗跟我们未来的宏伟的目标、事业能够凝聚为一体的目标和意义，这就是中国梦要解决的问题，所以我说为我们的奋斗赋予意义。

“中国梦”出来之后，迅速的让人民群众可亲可近可敬，和每个人的小梦想联系到一起。很实际。

党章中明确实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标。“到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。”以往的表述是“现代化国家”，这次改为“现代化强国”，一字之变，意味深长：突出了“强”字，不仅表达了中国现代化的一个评价标准是国家强大，而且体现了中国共产党、中国人民的自信。

第四，党章根据我国社会主要矛盾的转化作出相应修改。

我们中国社会这些年来在满足人民群众物质温饱，经济小康方面我们成就很大，但是我们人民群众生态、文化、政治、公正法制。

第五，推进国家治理体系和治理能力现代化写入党章。七大战略写入党章。

第六，供给侧结构性改革、“绿水青山就是金山银山”写入党章。

在安吉，靠山吃山的余村，凭借自然资源，先后开起矿山、水泥厂，上世纪90年代村集体经济收入每年达300多万元，居全县之首。矿山成了全村人的“命根子”。因为开矿，余村常年烟尘漫天，树叶被厚厚粉尘覆盖，平时村民连窗户都不敢开。牺牲绿水青山换取金山银山的结果是：全村生态系统被严重破坏。

2003年，安吉县提出创建全国首个生态县的目标。从这一年开始，余村用三年时间，相继关停矿山、水泥厂，村集体经济年收入从300多万元直降到20多万元。这种“断崖式”下降，让鲍新民和当时村两委成员们感到有些不舍。生态旅游成为绝对主导产业，“农家乐”人均纯收入从7576元增加到27677元280户人家有200余辆私家车。生态文明，既建设，又不浪费资源，破坏环境，为人类社会的可持续发展走出了一条新路子。

第七，人类命运共同体、“一带一路”写入党章。推动构建人类命运共同体，（是中国给世界提供中国方案的一个典范，强调国家间的友好合作，是超越民族国家和意识形态的“全球观”，表达了中国追求和平发展的愿望）

第八，全面从严治党、四个意识写入党章。

第九，“党是领导一切的”写入党章。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。

第十，实现巡视全覆盖、推进“两学一做”写入党章。推动全面从严治党向纵深发展。

第四，如何学习党章做到三个牢记。

1、牢记党员信念信仰。

一是培养正确的理想信念。中国共产党成立90多年来，我们的无数党员正是凭着坚定的信念信仰才取得了革命、建设和改革时期的伟大胜利。党员干部要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，认真思考并切实解决“入党做什么，掌权干什么，身后留什么”这一重要问题，十八大以来，***曾多次表扬和肯定过各条战线上的优秀党员干部。他们的故事各不相同，信仰是相同的。2017年感动中国的人物，廖俊波，总书记对廖俊波同志先进事迹作出重要指示，学习廖俊波同志真心为民服务。廖俊波福建省政和县县委书记。当时的政和县人均综合实力全省倒数第一，长期是福建省长挂点的帮扶县，被形容为“全省之尾”，县委书记也被戏称为“省尾书记”。廖俊波却认为：“政和相对落后，反倒是个干一番大事业的平台。想想，咱们一起努力，在全国率先蹚出一条县域经济改革发展的路子，打它个翻身仗，这是一件多么有意义的事啊！”他下基层与群众同吃同住，埋头苦干，将交通闭塞、经济发展滞后的贫困县，实现“摘帽”，带领该县连续3年进入全省县域经济发展“十佳”百姓就说“他走到哪里，哪里就会有大变样。”他常说的就是“群众遇到困难来找我们的时候，一定要换位思考，想想如果我们站在他们的位置上该怎么办，这时候你就一定会尽心尽力帮他们去办事。”我们想想是不是这样，廖俊波的为民情怀值得每名党员干部去学习。

二是恪守全心全意为人民服务的宗旨。党员干部要明确自己的权利来自哪里?人民赋予的，所以，用人民满意度去衡量自己工作的好坏。漠视群众写入纪律处分条例了。

“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在是脸好看，事儿照样难办，今年春晚孙涛秦海璐小品《提意见》也有这个台词吧，这其实也是官僚主义的新表现。

湖北某地的不动产登记中心，办事的市民要凌晨就来这排队，每天50个，早上7点半发30个，中午11点半再发20个。早上没领到号的人就得再等4个小时，排队抢剩下的20个号。只要号用完了，哪怕工作人员都闲着，也绝不多办一个业务！这个窗口猖狂，好在这样限号的窗口毕竟是少数。

三是敬畏权力秉公用权。坚持把党的利益放在首位，按照党的原则、纪律和国家法律办事，不仅管好自己，还要管住身边人和家属。有很多被妻子、孩子拉下水的。去年12月底，湖南省衡阳市委原书记李亿龙受审，其妻、女非法收受财物共计折合人民币965万元，身边保姆都受贿20万。

2、不忘初心使命。

共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

一要重温入党誓词。“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”党章誓词虽短，却内涵丰富，她是对全体党员要求的集中体现。

二要了解党的历史。了解历史，才能知道建党90多年来走过的艰辛历程，才能知道在革命时期共产党人坚定信念、不怕牺牲、一心忠诚于党的精神。

三要严格党内生活。党内政治生活必须严肃，不能随意化、形式化。陕西神木县的沿街有这样一个文明公约标语，落款是神木县宣传部、文明办，第一句话却是“爱国爱家，爱我长沙”，显然这不仅是直接抄袭了别人的内容，甚至都没有检查。郑州

过年群发短信。

3、要牢记纪律规矩。***同志指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就是要靠严明纪律。党的十八大以来，从中央到地方落马的无数官员中，绝大多数就是因为放松了对自己的约束，放松了对纪律规矩的学习。

2017年9月9日，中央电视台热播的电视专题片《巡视利剑》，向我们展示了这样一个落马的官员：司法部原党组成员，政治部主任卢恩光是一个年龄造假、学历造假、入党材料造假、工作经历造假、家庭情况造假的“五假”干部。这是在改革开放以来一起罕见的个人情况全面造假，是从一名私营企业主一步步变身为副部级领导干部的典型案件。

卢恩光最初从一名民办教师、民营企业老板，一跃成为副乡长，又在之后短短几年时间内，调到北京成为副局级领导干部，直至成为司法部领导，这过程中处处充满问号。中央第六巡视组干部在看他的简历总觉得蹊跷，但是看他的档案头尾衔接紧密，公章和领导签字齐备，同事评价他“见谁都笑，对谁都客气，和大家关系搞得好。都是赞美之词。即便如此巡视组成员还是觉得总有什么地方不对劲儿。很快就有举报信称，卢恩光档案有严重造假行为。巡视组领导当机立断，决定做深入细致的调查。在巡视组干部认真查看下，卢恩光1990年填报的入党志愿书中有学习邓小平南巡讲话精神的表述。但是这一讲话发生在1992年，显然入党材料是伪造的或是后补的。发现这一重大疑点后，巡视组对卢恩光的全部档案进行了更详细核查，发现了更多可疑细节。这包括:上世纪80年代卢恩光在山东工作的时候，既是民办中学教师又是乡党委副书记，同时还是乡镇企业负责人等。

干部履历表上还显示卢恩光是法学的博士后。事实上，卢恩光只断断续续读完了高中，随着职级不断晋升，他不断”完善“学历，后来的本科、硕士、博士文凭，都是或靠买或靠送或靠混得来的。卢恩光年龄也造假，由1958年篡改为1965年，一下小了7岁，使得他在历次干部选拔中有了年龄优势。

家庭情况也严重造假，他共有七名子女，但只填报了两名，其他五名子女均通过假手续落户在其他亲戚家。连卢恩光这个名字都不是本名，而是自己改的，恩光二字意思是”感恩父母、光宗耀祖"。

从一开始就没有学习好党的纪律规矩，完全漠视。各级领导干部尤其是党员领导干部要通过学习党章，牢固树立纪律和规矩意识，敬畏法纪，做干净廉洁的共产党员。

截止到2016年12月31日，党员总数8944.7名，17年统计还没出来。这样一个大的执政党来说，党员的思想意识、组织纪律、行为规范等如何，直接影响我们党的执政力乃至生命力。

党章，为全党划出行为高线和底线，高线集中体现为党章总纲中的，规定的党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策等，底线集中体现为，凡是党章规定的全体党员条条儿都要照办。凡是党章禁止的，坚决不干，不能有任何的松懈。

所有党员干部，无论职位高低，无论从何种工作，都是党的一员，所以，我想每一位党员都应该以十九大精神为指引，两学一做为契机，以新党章为导向，学习好党章，自觉用党章规范自己的一言一行，努力为党和人民的事业做出自己的一份贡献。

第四篇：贯彻新课标 感悟新程改

贯彻新课标 感悟新课改

蓬莱福山小学

小学新课程改革，是小学教育教学观念的一场急风暴雨式的“洗礼”。它标志着小学教育教学理念又开始迈进了一个暂新的发展阶段，也标志着每一位小学教师都将接受教育教学新理念的一场冲击。让新课程理念、新教学方法走进小学课堂，是小学教育教学改革的核心，也是小学教育教学的必然选择。然而，在小学教育教学实践中，真正地做到让“教学激发学生的学习兴趣，培养学生自主学习的意识和习惯，为学生创设良好的自主学习的情境，尊重学生的个体差异，鼓励学生选择适合自己的学习方式”是一条艰辛而漫长的道路。在这条艰辛而漫长的小学教育教学道路中，我们深入贯彻小学语文新课标的特点和精神，出现了一些新的特点和变化。

一、观念更新，树立新型的师生观。

在传统的教学模式中，教师对学生处于“我教你学，我讲你听。”的地位，学生受教师的灌输。在这样一个模式在传统教育模式中，是以教师为中心，教师通过讲授、板书及多种媒体的辅助，把教学内容传递给学生或灌输给学生。老师是主动施教者，学生是被动的外部刺激接受者即灌输对象，教材则是灌输的内容。表面上学生参与教学活动，但这是一种被动的参与。民主平等是现代师生关系的核心要求。民主思想道德要求教师承认学生作为“人”的价值。认识这点，我校教师都能真情付出，关心爱护每一个学生，公平地对待学生，不能厚此薄彼，尤其是对于学业成绩不够理想的学生，教师多鼓励、多关怀，相信他们的潜力，切实帮助他们。

新型的良好师生情感关系应该是建立在师生个性全面交往基础上的情感关系。它是一种真正的人与人的心灵沟通，是师生互相关爱的结果。它是师生创造性得以充分发挥的催化剂，是促进教师与学生的性情和灵魂提升的沃士。

二、变教为学，转变教学模式观

新课程标准的实施，催生了传统课堂教学的变革。当前课改的一个重要趋势就是要使课堂教学一改过去教师的“教”，变成学生的“学”为中心的教学模式正在成熟和发展。现代教学论提倡教学模式的选择和组合，陈旧的观念是一种教学模式包打天下。教学模式要由符合工业时代人才标准的单纯的以“传授知识——接受知识”为特征的劳动强度高、效率底、科技含量底的传统教学模式，转变为与信息时代相适应依托网络和多媒体的开放式的、多种形式共存的现代教学模式，并且对教学模式要合理组合、综合应用、整体优化。教学过程是学习主体（学生）和教育主体（教师、环境）交互作用的复杂过程。在这个过程中，教师的“导”是进行有效教学的重要手段。我校老师努力转变师生的角色：变教师的教为主为学生的学为主；变教师的主导、指挥为引导、服务；变学生被动学习为主动探索；变教师单向活动为师生多向互动的教学活动；变课堂教学中的精英参与为大众参与；变学习活动只重视课堂为课前、课堂、课后并重。例如在进行教学过程中，采取“课前预习、小组讨论、合作交流、知识小结、作业检测”的五步学习法，越来越成为有效教学的重要模式，在这种课堂教学活动中，教师的“导”主要体现在：重视研究学法，使教法适应学法；重视教学活动中认知能力的培养；教师角色变为学习活动的参与者、主持者，成为诊断学生的认知障碍，并帮助学生分析妨碍认知的因素及应采取的对策的指导者。通过建立激励机制、学习反馈机制、学生自主评价机制以及学习“共同体”，把学习的自主权交还给学生，尊重学生的主体地位，鼓励并注重培养学生的批判意识和怀疑意识，鼓励学生对书本的质疑和对老师的超越，赞赏学生独特性和富有个性化的理解和表达，大胆让学生去尝试、去实践、去探索，针对学生提出的问题，进行指导、调控、激励、点拔，从而提高学的质量和效率，实现导与学的统一。

三、注重探究，改变传统学习观。

现代学习观认为，学习不是被动接受信息刺激的过程，而是主动地构建知识意义的过程。因此，贯彻实施新课标，校本课程的开发显得极为重要。学校结合实际，积极开发构建校本教材，开展以“主体发展”为主题，进行校本研究，培养学生在研究中学习、学习中研究，提高学生创新能力，进行学习方式、学习时空、学习资源的开发，转变学生的学习方式，为终身学习打下基础。教学中对于学生尤其是要注重引导学习者根据自己的知识背景，对外部信息进行主动选择、加工和处理，从而达到获得知识的意义。因此，教学不是知识的传递而是知识的处理和转换。教学应该由向学生传递知识转变为发展学生的学习能力、培养学生的主体意识、主体性、个性和创造性和实践能力。因此，重视学生学习的方式，强调学生学习的感受、体验与合作，注重学生学习的思考与探究

教师让学生通过合作学习，通过小组成员的共同努力，来实现学习问题的解决。这种生生互动的学习形式，既有利于学习优势的互补，又能缩小学生的个体差异。通过合作学习，发挥群体优势，语文课堂教学模式就能得到进一步的改善，小组的合作学习形式得到强化，学生间的互动交流频率就会更高，因而研究性的学习气氛就会更加的强烈。“学起于思，思源于疑”，凡是学生产生的疑问，都可以作为探究的对象。只有激励学生学习的探究天性，才能为每一个学生的发展充分开放足够的空间；才能为学生还原其他们的人的本性；才能把学生培养成为一个完整的人。

四、多方评价，改变传统评价观

传统的教学评价观的做法是：重知识、轻能力、轻智能，更轻思想和情感；重考试分数，轻平时表现；重横向比较，轻纵向比较；重共性，轻个性。现代教育技术在教学评价上则主张全面、整体、积极有特点地评价学生的能力。在具体作法上，我们强调大量使用准则参考评价，与事先制订好的标准比较，对学生要多肯定、多鼓励；还要有特点地对学生评价，考虑不同学生的差异，根据每一个学生的特点进行评定，以使不同的学生“各有所得”。在教学中还要注重对信息资源质量好坏的评价。因此，我们改变过去不利于学生发展的评价方式，努力使评价过程成为促进学生自主发展的过程。老师把评价的权利“退还”给学生，学生是自己出题，自己评价。他们在自我评价的时候，为了给自己打一个满意的分数，都自觉地进行检查、修改。有的学生为了勉励自己，还特意画了画，写上“加油！”两个字。放手让学生自主评价，确实能充分地使学生的个得到张扬，主动性得到增强，促进学生自主地发展。

学生的学习评价不应该是单一的，而应该是多主体参与评价，包括自评、他评、互评等。在教学实践中，学生之间的互评比老师一支指挥棒评到底的效果要好。学生合作组成评价小组会带来如此宝贵而丰硕的收获。师生之间、生生之间、家长与同学们之间进行了一次深刻的思维与心灵的碰撞。实践证明，改变评价的方式，让学生学会自主评价、合作评价、自下而上地进行反评价，能够有效地促进学生的自主发展，使学生全面、健康地成长。

随着新课改的开展，今后的工作将更加艰巨和繁重。课程改革任重而道远，但是我们有一支具备高素质的行政管理队伍；有一支团结进取，勇于创新的教师队伍，我们有信心克服困难，以全面的教育质量提升为己任，把课改引向深入，将课改工作做好。

蓬莱福山小学 2007年9月

第五篇：旅游局学习贯彻新《保密法》自查报告

根据中共xx市委保密委员会办公室关于转发中共xx省委保密委员会《关于开展〈保密法〉学习贯彻情况大检查的通知》的通知(xx密办〔XX〕11号)要求，现将我局学习贯彻新《保密法》自查情况报告如下：

一、加强宣传教育，进一步提高思想认识

为切实抓好新《保密法》的学习贯彻，我局结合旅游工作实际，把学习贯彻落实新《保密法》工作贯穿于日常工作中，与其他重要工作同安排、同部署、同检查，多次在局务会和干部职工学习会上，强调做好保密工作的极端重要性，组织全体干部职工认真学习新《保密法》以及市上有关保密工作的文件会议精神。同时，将学习新《保密法》纳入局党组中心组学习内容，进行专题研讨，并安排9名科级以下干部参加市行政干部学院的新《保密法》学习培训。加强对办公室档案管理员、文件收发员、打字员的保密教育，加强做好保密工作的检查督促，促进全体工作人员提高思想认识，增强做好保密工作的责任感。

二、加强组织领导，进一步完善规章制度

新《保密法》颁布实施后，及时召开局务会，对照新《保密法》认真查找了我局自身存在的薄弱环节，分析了原因和对策。为严格保密纪律，堵塞漏洞，消除隐患，加强机关的保密工作，结合旅游工作实际，修订完善了保密工作各项制度。

一是加强领导，调整充实了局保密工作领导小组。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的保密工作领导小组。

二是《xx市旅游局保密工作制度》。要求全局干部职工自觉遵守《中华人民共和国保密法》等保密工作规章制度，严守党和国家秘密、工作中的秘密。严格做到不把机密、绝密文件带回家，不在公共场所谈论保密事项，不向任何无关人员透露保密的内容，不在机关联网计算机上操作与工作无关的事项，并严格做到不该自己知道的不打听，不该外传的事坚决不外传。

三是文书管理制度。对文件的处理、传阅、撰写、发文等方面都作了明确规定，进一步明确了涉密人员对文件收发、登记、传递、归档、销毁等环节的职能，使保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则，真正实现制度化、规范化、科学化。

四是档案管理制度。对档案管理，尤其是密级文件的管理以及文印保密，计算机保密作了严格规定。局办公室定期对以上保密制度进行检查督促，确保局机关保密工作制度落到实处。

三、确保国家秘密安全，进一步落实各项措施

为认真贯彻落实新《保密法》，扎实做好我局保密机要工作，重点落实了五项工作措施。

一是严格文件资料管理。档案室是文件资料的加工、储存场所，是我局确定的重点保密部位之一。为此，我局确定了1名专职人员，负责纸品文书的管理、电子文档的管理和党政网文件收发。具体做好文件资料的收发、分放、整理、归档、销毁等，对涉密的文件资料，只准在机关办公室阅，未经批准，不得带出机关;做好电子文档的输入、存档、发送、印制、备份等，确保电子文档安全。同时加大对档案室的日常管理，非工作人员一般不准进入档案室，防止机密外泄。

二是严格计算机管理。对我局全部计算机软件进行了一次清理，安装了网络防火墙，删除一切与工作无关的信息和软件，尤其是网络游戏等联网软件，防止信息流失或遭受外界恶意攻击。进一步加强与党政网、金财网的管理，按保密规定安装了保密程序，并确定专人负责，严禁无关人员使用。

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