村务公开是现阶段农村基层反腐倡廉的重要途经[优秀范文5篇]

第一篇：村务公开是现阶段农村基层反腐倡廉的重要途经

村务公开是现阶段农村基层反腐倡廉的重要途经

作者： 发布时间：2010-12-26 10:26:07 编辑：横桥乡农廉办 录入：行金瑞 浏览次数：

145

现阶段我国农村存在着腐败现象

这几年，农村喜事越来越多。2008年中央下发“一号文件”新农村建设，更给农民带来越来越多的实惠。通过村级转移支付、粮食直补，提高退耕还林和征地补偿款，加强农村基础设施建设和社会事业发展等，国家对农业和农村的投入逐步加大，大量支农资金流向农村。久“旱”的黄土地，得到了新农村建设的汩汩甘泉。然而，新浪潮中也频现“逆流”。随着大量支农资金流向农村，村干部截留、挪用、贪污支农资金的案件数量迅速上升。近年来，屡屡爆出乡村干部制造的几十万、数百万、乃至上千万的腐败大案，令社会震惊，广大农民对此也是深恶痛绝。乡官也好，村官也罢，官虽不大，但其腐败行为的影响则不少。

下面就举几个农村村干部腐败的案例：

案例一：重庆晨报2008年6月报道：经沙区法院审理查明，从2006年下半年开始，因修建重庆铁路集装箱中心站项目，沙区政府开始对土主镇观音岩村、明珠山村、四塘村等多个村进行征地工作。

镇政府安排时任观音岩村党支部书记兼村主任王永福、村委委员兼出纳傅国余（女）、村委委员兼会计曾在华等3名村干部协助做好与征地相关的补偿等工作，并在镇政府领取专门的工作补贴。2007年8月，王永福、傅国余、曾在华经预谋后，采取虚列支出的方式，将补偿该村集体资产的15万元套出后据为己有，每人各分得5万元。案发后，三名被告人已退出全部赃款，3村官均被判刑。

案例二：新华网重庆2007.11月13日专电（记者朱薇）重庆巫山县水平村村干部张德安利用协助政府从事退耕还林工作之便，伙同村主任、村会计冒领退耕还林资金11万余元，日前被巫山县人民法院以

贪污罪判处有期徒刑4年。

案例三：贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支“两委”班子“抱团”腐败，先后１７次共套取８０余万元土地补偿金，挪用集体资金４７７万元，擅自出借４０２万元，涉案金额上千万元。村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队

长等人员几乎全部落马。

村干部腐败的报道频现报端。村干部腐败途径归纳起来主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利；二是在土地转让、工程建设中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产或利用

村集体资产为个人牟利。

2007年全国通过开展农村审计，查处的违纪问题涉及２万多个单位，金额９．３亿元；贪污案件３４００多件，金额近７０００万元；给予６５２２人处分，其中移交司法机关３７２人。

农业部副部长危朝安在全国纠风工作会议上指出，要不断完善民主理财制度，积极推进农村财务管理规范化建设（实质就是要求村务

公开）。

农村腐败对社会和党组织造成的影响：

一、乡村腐败利害攸关，他们直接管理着全国几亿农民，农民要种地，农民种地的积极性是否得到有力保证，直接关系着我们的粮食安全，是关系一个国家的生死存亡的大问题。不是吗？农民拿你当官的没办法，那我就一走了之，于是又有越来越多的乡镇成了空心乡镇，农业生产一落千丈。

二、村干部虽为最基层的干部，但由于他们一般都是党员干部，和人民群众的接触最多最直接，人民群众在潜意识里把村委会组成人员看作为一级政府干部，因而他们犯罪所造成的影响很坏，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众中的信心。

三、村干部的腐败非常严重，给农村的社会稳定和经济发展造成了巨大的冲击，使群众对党和政府的信任度下降，破坏党群关系，导致干群关系紧张，矛盾激化，直接影响党和政府的群众基础，成为农村不稳定的重要根源，早就到了非治不可的地步。

农村腐败的特点：

一、财务管理混乱。

主要表现为收入不上账、财务不公开、监督约束机制不健全。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从。

这为村干部腐败打开了方便之门。

二、村务公开不彻底。

不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。在土地征用、补偿中，征用和补偿国家都有明确的规定，但钱拨到村里后，发多少给农民，留多少给集体，怎么管理怎么使用，相应的政策却没有明确规定。群众看不到每笔开支的具体走向。这种信息不对称是造成“村官”能够腐败下去的基本筹码。专家指出：“村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度有关。” 比如说村务公开。公开哪些，公开到什么程度，没有硬性规定。一般行政村收支数目并不是很多，全部公开也非难事。但多数村里公开的不是明白易懂的“流水账”，而是经“加工沉淀”过的“泥水账”，笼统列出收入多少、支出多少。不用说一般农民群众看不出每笔开支的具体走向，发现不了漏洞，就是有点会计常识的人看了，也会一头雾水。所以“公示墙”、“明白纸”，在农民眼中就成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。

当前农村反腐倡廉工作形势

2008年，是全面贯彻落实党的十七大部署的第一年，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同确定为党的建设的基本任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明的反对腐败。在中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从推进党的建设新的伟大工程，深入推进反腐败斗争的高度，深刻的阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。号召全党更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败乡村干部官腐败，村官虽不大，支配的资源民也有限，但是，只要贪污腐败，一样能变成巨贪。中国是世界上最大的农业国家，在拥有世界上最庞大的农民群体的同时，派生出一个世界上数量最庞大的“村官”群体。如何监督500万“村官”，化解“村官”腐败给农村社会和谐带来的危机？乡村是基础，基础不牢地动山摇！所以加强和防止农村腐败刻不容缓。

村官腐败原因现象

一、农村基层组织人员素质不高，法制观念淡薄是导致职务犯罪的主观因素。许多村干部文化水平低，思想政治素质不高，特权思想严重，把村民集体赋予的权力当成为己谋取私利的手段。而且大多数村干部法律意识差，法制观念淡薄，对违纪、违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。

二、监督机关的对村委会组织的监督和指导力度不够也是一个重要因素。部分乡镇一级政府对村委会组织的指导和监督存在简单化倾向，只重视从村委会收取上交的款项，而不关心村委会的建设。结果出现村务公开流于形式、财务管理混乱、规章制度不健全的情况，却

没有相应的指导、监督和制约。

三、村委会组织软弱涣散，村务管理缺乏透明度（不公开）。按照《村委会组织法》的规定，村委会应当定期召开村务会议，重大事项由村民集体讨论决定，而且要定期公开村务。但实际上，有些地方村委会很少召开会议，村民们不了解村里的财务、政务和事务，管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度和专门的财务管理人员，往往审批、拨付一人办，会计出纳一人干，这为村干部搞暗箱操作、贪

污挪用公款提供了可乘之机。

推行村务公开是农村反腐倡廉的有效手段

人民群众十分痛恨腐败，中国共产党坚决反对腐败，这是因为腐败现象侵犯了人民群众的根本利益，败坏了党和国家机关的形象，损害了党和政府与人民群众的关系，反对腐败关系党和国家的生死存亡。

江泽民同志曾指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。意见要求，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。深入推进乡镇政务村务公开，把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈；深入推进村务公开；积极推行农村基层党务公开，乡（镇）、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。积极推行村务公开、民主管理。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。

阳光是最好的防腐剂。这些年，一些地方公开工作取得了明显成绩，但是仍然存在不敢公开，不愿公开，公开不及时，公开质量不高，群众想知道的没有对外公开等问题。不管是从维护和保障群众的知情权、监督权的角度，还是从保证权力正确行使、对干部负责的角度，都要推动权力运行的真正公开。在决策方面，要通过公示、通报等制度提高公开的质量。在用人方面，要继续推行任前公示等制度。

腐败现象的存在是一个长期的社会历史现象，反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性、复杂性，要贯穿改革开放的全过程。乡对于农村乡村干部的腐败行为，绝对不能视而不见，掉以轻心，有关部门应有高度的政治责任感关注农村的腐败行为，强力推行村务公开。定期将村里的重大事务、财务收支情况向村民公布，接受群众监督，提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，加大反腐倡廉力度。

推行村级事务民主听证制度 构建村务民主管理长效机制

随着以落实群众的“知情权、参与权、决策权、监督权”为突破口的村级事务民主听证制度，将村务管理的权利真正归还给管理主体，在增强农村基层组织建设活力，促进社会主义新农村建设管理民主上探索出了一条新路子。目前，全市各村已召开听证会520余次，听证村级重大事务1100余件，已落实听证内容1021条（件），群众满意率达到95%以上。

一、立足实际，积极创新村务公开和民主管理的工作机制

针对农村税费改革后，广大村民在税费负担明显减轻、物质生活明显改善的同时，对于民主进步的要求越来越强烈，参政议政意识普遍增强的实际，我们坚持从基层来到基层去的原则，派出3个调研组深入到各乡镇、村组进行调查研究，征求意见和建议。通过调研，我们认为，加强村级民主政治建设，必须最大程度地调动村民参与村务管理的积极性，提高干部的服务水平、决策水平和管理水平。通过转变思路，我们把近年来运用在其他领域中的“听证”概念引入到党的基层组织建设中来，在全市试行村级事务民主听证会制度，其主要涵义是：在村党支部领导下，村两委会召开党员和村民代表大会，通报工作，回复提案，接受质询，释疑论证，让广大党员、村民与村两委会就重大村务直接进行民主对话。村级事务民主听证会每年至少召开一次，一般安排在年初、年中或年末进行，可根据情况，与年度村民大会、村级事务“一事一议”会联合召开。为了提高工作的实效性，我们通过招投标的方式确定实施村级事务民主听证会制度探索的试点单位。市委组织部通过举办骨干培训班、组织宣讲团、举办专题讲座、印制VCD光盘等方式，使各级干部及时掌握村务民主听证的基本要求和工作任务。对试点村的听证会，市委组织部派员到场旁听，现场指导。同时，我们还要求乡镇组织各村的党支部书记、村主任及乡镇驻村领导干部到试点村现场观摩学习，努力 提高他们组织听证会的能力，保证面上推开村务民主听证工作的质量。

二、突出重点，认真抓好村务民主听证的关键环节

一是乡村联动，严密组织。听证会前，乡镇党委下派经业务培训的驻村干部指导村“两委”起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，征求党员和村民代表意见，并帮助科学设计听证议题、精心选取听证代表、提前印制宣传材料、张贴听证布告，吸引村民参与，并研究提出可能质询问题的处理预案。村“两委”在听证会召开5天前，村两委会通过公开栏、广播电视、发放通知单等途径向全体村民公告党务、政务、财务情况和听证事项，并将听证事项、召开听证会的时间、地点及其它要求送达参加听证会的党员和村民代表，从而确保会议正常有序进行。

二是明确范围，精选议题。在议题选择上，坚持科学性和可行性的原则，力求把群众反映集中且本村有能力解决的问题优先列入听证范围，保证议而能行、行而有果。许多村把集资修路、山场发包、水费收缴与使用管理、村部建设、农业设施建设、集体林权制度改革、农村低保发放、集体资产处置、项目引进等事项作为听证的重点议题。在议题选定上，有的由村“两委”根据有关规定定题，有的是群众联名点题，有的是听证会结束时征集下次听证议题。

三是双向“听证”，当场沟通。村级民主听证会按双向“听证”的原则，即：党员和村民“听证”村两委工作的内容，村干部“听证”党员和村民意见及履行义务情况的内容。在听证会上，主持人积极引导，鼓励群众把一些平常不敢讲、没地方讲、没机会讲的问题讲出来，村干部对群众的意见和建议，采取不回避、不推诿的态度给予解决或答复，活跃会议气氛，提高听证效果。对涉及党员、村民利益的热点、疑点、难点问题，村两委则与村民共同论证，提出解决办法。

四是及时建档，严格督查。听证会结束后，村党支部及时召开村两委会议，集体研究落实党员、村民代表对听证事项的意见建议，并根据听证意见、建议对听证事项和村务工作进行修订、完善和整改，并在三日内将修订、完善和整改的落实方案、计划等在村务公开墙（栏）上予以公开，接受村民监督。乡镇办党委督促村两委于十日内将听证会的会议记录和提案表、回复意见表、回复意见征询表等则及时收到统一制作的档案袋内，有关情况报乡镇备案。同时将听证事项落实与村干部业绩考核挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在村务公开栏中予以公开，接受群众监督。市委还将“听证会”纳入乡镇党建工作目标考核。

三、健全制度，确保村务民主听证有序推进

一是建立民情民意征求制度，保障群众的知情权。为了充分调动群众参与村级事务管理的积极性，我们建立了民情民意征求制度。征求意见除了采取设立民意征求箱外，还建立党员和村民代表联系农户制度。在听证会召开前，村两委及党员、村民代表分头进组入户倾听民声，综合归纳，将与村民利益密切相关、事关全村发展大局的重大事项以及村民关注的焦点、热点、难点问题以情况报告形式下发到农户，向村民征求意见和建议。同时，以党员责任区或村民小组为单位分别发放书面提案表，要求10人以上联名、一事一议，在听证会前2天提交村两委，确保收集民情民意渠道畅通。村两委及其他参与答复的相关人员及时组织讨论，就听证项目认真研究，做好听证会的准备工作。五年多来，各村在召开民主听证会前，先后走访群众28000人次,征求意见、建议2460条，采纳意见、建议2100余条。二是创新听证代表产生办法，保证群众的参与权。根据各地实际，各村的村务民主听证代表一般设定为30名左右。确定听证代表，一般采取自愿报名与组织推荐相结合的办法选取听证代表，注意体现代表的广泛性和代表性。在实践中，有的乡镇试行听证代表常任制，通过群众推荐、组织考核，确定一部分有较强参政议政能力和较高威望的人担任常任听证代表，同时根据听证项目的具体情况再确定一些临时代表；有的乡镇实行代表公示制，先将代表名单草案在村务公开栏予以公布，在取得村民认可后再确定为正式听证代表；有的乡镇通过建立听证代表人才库，根据听证议题需要选定具体的听证代表。同时，建立了专家咨询制或顾问制，邀请有关职能部门专家和技术人员会前进行可行性论证，会中接受群众质询，会后帮助修订方案。

三是建立民情民意落实制度，保障群众的监督权。为了把村务公开、民主监督落到实处，我们还在保证民主听证事项落实上进行了探索。建立听证事项督查反馈制度。在全市选聘32名村务公开督查员，重点对村务民主听证工作进行督查，督查情况直接向市委组织部反馈。建立党建联络员列席村务民主听证会议制度。每次召开村务民主听证会，各驻村党建联络员都要参加，对村务民主听证工作进行指导，并在村务民主听证会议记录本上调阅签字。结合村务民主听证工作，进一步推行村务公开投诉督办制度。设立市乡两级村务公开投诉电话、投诉箱，对开展听证工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假听证的，或是符合条件未及时组织听证的，经村民投诉，由市乡组织部门及时督促整改，做好民主听证的投诉反馈工作。

四、搭建平台，推动村务公开和民主管理的深入开展 一是构造集中民智的平台，促进村级事务的科学决策。建设社会主义新农村，仅仅依靠村干部几个人的力量和智慧是远远不够的。要解决农村难题，促进农村快速发展，必须发动全体村民群众积极踊跃参与，依靠全体群众力量和智慧，才能取得良好的效果。特别是在一些条件较为艰苦的、有待解决的基础设施项目较多行政村，让群众积极建言献策，着力解决一些迫在眉捷之事更为重要。在听证会上，村干部要报告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意见或建议，与大家共同探讨能不能干、怎么干，从而真正做到把大事交给群众商量，让群众在村务决策、管理上“坐正席”。通过集民智，聚民意,合民力，使村干部科学管理、科学决策的水平大为提高。据统计，五年来全市共听证村级重大事务1100余件，先后有党员和群众代表9000余人次向村干部当面质询，已落实听证内容1021条（件）。群众高兴地说：“以前干部在家定政策，我们在家里想对策，有了听证会这个平等交流的平台，我们坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部们出点点，我们也跟着划道道，不愁小康梦实现不了。”

二是构造交流沟通的平台，密切党群、干群关系。以往农村重大事项大多是由村两委班子成员商量讨论决定，村民公开发表意见和建议的场合很少，村干部与村民面对面交流的机会不多，存在着“我干我的，你说你的”的现象。一些村级重大决策和措施出台前没有充分征求群众意见，村民意见纷纷，有的村上访不断。同时一些村干部认为自己辛辛苦苦干工作，却没有得到村民的肯定，甚至还招来埋怨和怀疑，导致一些村干部觉得农村工作难做，产生了“撂担子”的想法。听证会的召开，提供了村民村干部直接对话的机会，增进了交流与沟通，村民可以对村里的一些工作直接发表意见和建议，以保障自己的合法利益，村干部对一些非力所能及的工作，也可以当众作出说明，求得谅解，干群之间的不少误会、隔阂因此得以消除，村民上访现象随之明显减少。不少村民深有 感触地说：“过去是村干部说了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村务“听证”制度后，现在是‘公道不公道，一听就知道’”。据组织、纪检、信访等部门统计，推行村级民主“听证会”制度以来，全市涉及村级干部的信访件连续下降20%以上。

三是构造民主监督的平台，增强干部的责任感和使命感。以往不少村干部认为“农村工作主要靠的是经验，不需要多少知识、能力”，但现在一开村级民主“听证会”，村民递交的提案、质询的内容包含了土地、水利、计划生育、社会治安、养老保险等多个方面，涉及到不少政策、法律规定，有些甚至是现代科技知识。村两委成员不得不千方百计学习法律、科技有关知识，不断提高自身综合素质。浪河镇青莫村党支部书记于代国在开完第一次听证会后感慨地说：“现在太平官当不成了，村里干没干事，村干部有没有水平，群众通过听证会一‘听’便知”。同时，听证会的召开，也有利于农村优秀人才脱颖而出。一些原先默默无闻的优秀青年通过上台质询、论证，较好地展露了自己的才华，得到了群众的认可，引起了镇村领导的注意，扩大了村级后备干部的选择范围，使村干部队伍整体素质得到提高。五年多来，有40多名优秀青年通过听证会被镇、村作为村级后备干部重点培养，其中已有15名经群众推举走上村干部岗位。

四是构造民主议事的平台，调动村民参与村务的积极性。实施民主听证会前，许多党员、群众大多对村两委召集的会议不感兴趣，认为“都是走过场，轮不到自己说话”。但村级民主“听证会”有乡镇干部、党员及村民代表等现场监督，村两委必须向村民报告党务、村务、财务工作，接受党员、村民现场质询并当场解答，会前又允许党员、村民提案。在听证会上，群众看到干部是实实在在为大家着想，于是气顺了，心齐了，党员、群众参政议政热情高涨。截止目前，全市已有108件涉及水、电、路和税费收缴等各方面连续多年甚至十几年久拖不决的“老大难”问题得到妥善解决

第二篇：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进农村的社会和谐与稳定有着十分重要的意义。围绕当前建设社会主义新农村的大背景，如何适应新形势，应对和解决各种复杂情况和问题，进一步加强农村基层党风廉政建设，成为摆在我们面前的一项崭新课题。

一、当前农村党风廉政建设存在的问题

近几年来，我们各级组织在农村基层党风廉政建设工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。

一是少数乡、村干部以权谋私问题依然比较突出。少数基层干部，特别是一些村干部在执行上级有关政策时走样、变味，以权谋私、优亲厚友、仗权占地、套取资金、挥霍集体资产等现象在许多乡、村不同程度地存在着，损害了群众的利益，影响了社会的稳定。2004年底，辽中县肖寨门镇三西村8名村干部站在了辽中县人民法院的审判台前。从1994年到2004年，在以村党支部书记李玉金为首的8名村干部的挥霍下，仅10年时间，三西村就由小康村变成了负债400余万元的贫困村。1994年5月，8名村干部私自研究，由村里出资14万元建酒店，8名村干部每人入股5000元分红。为了招揽生意，他们从沈阳劳务市场招聘10余名陪侍小姐，陪侍小姐每月300元的工资竟然拿到村里核销。在镇党委、镇政府的干预下，酒店停止营业，而这8名村干部竟然将每人5000元的股金转为村里的高息抬款，坐吃高息，留给村里的仅仅是8间破房。1995年夏，辽中县发生水灾。三西村多报受灾房屋达80余间，村党支部书记李玉金将套取的28500元受灾建房款全部吃喝挥霍。1995和1996年两年时间李玉金等人吃喝玩乐挥霍达102600元。一张单据显示，仅9个月时间，由李玉金经手的支付小姐的小费达230人次、11500元。为了改善办公环境，村两委班子决定建办公楼。仅仅因为很难找到小型施工队的原因，他擅自决定增加建筑面积，改建筑面积500平方米、造价30万元的办公楼工程为额外增加造价近200万元、建筑面积3000平方米的住宅楼工程，远远超出村级财力的负担。由于住宅楼很少有人购买，他就发动村干部和群众欠帐购买，给村集体造成100多万元的损失。在工程款中核销不合理支出达25万元之多。他还以补发村干部工资、办理养老保险的名义私分村集体资金达18万元之多。村民代表形同虚设，村务公开流于形式，党性修养的松懈，法律观念的淡溥，使李玉金等人滑向了罪恶的深渊，走向了人民的反面，得到了应有的惩处，李玉金等8名村干部以职务侵占罪分别被判处5年到6个月不等的有期徒刑。

二是借机敛财问题时有发生。当前，一部分领导干部利用婚丧嫁娶、红白喜事借机敛财的行为成为农村党风廉政建设的突出问题，虽然明令禁止，但一些干部仍然我行我素，上有政策、下有对策。这一问题之所以较难根治，首先是方式的隐蔽。其敛财的动机虽很明显，但方式较之贪污受贿更具有隐蔽性，不容易暴露，不容易被查处；其次是利益的损失。一些领导干部感到先期付出了，自己有事不操办，付出的就收不回来了，利益上就将受到损失。

三是吃喝玩乐问题仍很突出。一些农村干部浪费现象严重，工作中讲排场、超标准接待，工作之外的吃喝玩乐现象也时有发生，在社会上影响很坏，损害了党和政府在人民群众中的形象。一些干部认为吃点儿、喝点儿，没往兜里揣、没往家里拿就不算啥事，因而不加节制，甚至放任自流。在湖南省桃江县宝汤村，提起村干部公款吃喝，在周围的十里八村可是无人不知无人不晓。村干部到县里、乡里开会办事，不管什么时间拽上邻村的几个人吃一顿，餐费统统往宝汤村的帐上记；到下属的自然屯检查工作，虽然家就近在咫尺，但也要发扬“三过家门而不入”的精神，拉几个哥们儿摆上一桌吃；有时赶上招待几伙客人，就这桌吃罢，再赶到那桌接着吃。一次，村里的会计整个下午没挪地方竟连续吃了三顿；村干部个人的朋友、亲属在村里，打个白条子吃一顿；招待一两个客人，人太少显得冷清，拉上七八个人陪吃，隔段时间没有客人，闲来无事，想法儿找个理由喝上一顿。小卖店从来不愁效益问题。这里的每名村干部，只要说一声招待上边来的人，有时甚至什么也不用解释，大到鱼肉蛋禽、水果蔬菜，小到油盐酱醋、针头线脑，均可打个白条子就取走。宝汤村从1993年至1997年5年时间共花掉招待费19万余元，日平均达104元，吃喝招待的白条子达280余张。村民们敢怒不敢言。四是对村委会干部监管相对薄弱。这是当前农村工作中的一个焦点问题。个别村委会成员不受约束，甚至从实践中看根本不具备做村委会工作的素质 和能力；有的村委会还与村党支部搞“两驾马车”，削弱了党的领导，存在监督“空档”。那么，村党支部和村委会在工作中到底是什么关系呢？答案是领导与被领导关系，这是《党章》第32条明确规定的。

首先，必须澄清几种模糊认识。一是认为村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现。村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在村党支部的领导下开展工作，这是我们在处理村党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。二是认为村党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。持这种观点的，虽然在原则上承认了村党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受村党支部的领导，而且与村党支部争权。这种对村党支部的核心领导作用在表面上肯定、实质上否定的观点和做法也是错误的，也必须纠正和克服。村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅仅局限在抓党建、管党务上，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。这条原则，在我们处理村党支部与村委会的关系中，要毫不动摇。三是认为村党支部是领导核心，就是包揽村里的一切事务。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导，理解成村里的事不论大小、巨细都要由村党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识走向了问题的另一个极端，也是错误的。

其次，村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用，提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会的工作，把党的方针政策和村党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用，按照先党内后党外的原则，讨论议决村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议决定自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部；三是支持保证作用，支持和保证村委会依照法律规定独立负责地开展活动，行使职权。

二、村级组织发生腐败的特点

特点之一：村干部违法违纪“一把手”占比重较大，串案、窝案比较多。主要表现为有的是村两委班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；有的是村与村之间的村干部合伙作案，村干部与乡镇工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。1998年以来，青海省检察院在全省查处的56件77人村干部职务犯罪案件中，村书记29人，村主任24人，两者占所查处人数的56，会计、出纳员15人，占31。2004年，山东省威海市纪委共受理反映村干部问题的信访612件，查处214件，查处违法违纪党员124名，占58，其中涉及村支部书记、村主任34名，占查处党员的27。在湖南等很多地方，村支部书记大多兼任村主任，违法违纪者占案件总数的90以上，民怨极大。

特点之二：在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。据调查统计，湖南省查处村干部贪污受贿、挪用公款案件占立案总数的30以上，居全国首位。2003年以来，牡丹江市共立案查处村党员干部违法违纪案件388起，其中侵占、挪用集体财物的案件77起，占查办案件的20。村干部在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处臵如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。在一些经济发达的村，贪污数额少则几十万，多则几百万、几千万。有的村干部打着“为公”的旗号，借修路、建房、农田基本建设等活动之机，搞贪污、受贿等违法违纪活动。有的借招待客人之机，“吃一报十”，重复报销。上级已明文规定村级零招待，就千方百计另辟蹊径。吉林省辉南县夹道子村党支部书记胡庆贵的拿手好戏就是重复报销。镇政府推广地膜覆盖技术，其中夹道子村负担地膜款3921元，胡庆贵先后核销了两张收据，一张是白条子收据，一张是正式收据。以此手段，他对有线电视工程款、村民工资等也不放过，甚至连招待客人买公鸡的44元钱也要雁过拨毛。胡庆贵掌管财经大权，以个人腰包代替村委会的金库，左兜钱，右兜票，收支票据从不及时找财务人员报帐。他常常是做某项收入的同时，又拿出一些支出票据进行核销，一收一支都在他手里。1996年上半年，他仅打欠条就有26万元，一张白条金额竟高达3万元。村支部书记往自己兜里捞钱，村主任曲艳也不甘落后，他将别人交付村里的购木材款7038元不入帐，用于个人使用，挪用时间长达5年；村会计宋喜有更是充分利用自己的财会知识，用不该由村里核销的1260元收据骗取了村主任曲艳的签字，交给下任会计核销，冲减其与村内部往来帐，同时他还将木材款4000元挪用长达6年之久；村妇女主任、现金出纳员刘兴兰也不例外。一日，镇林业站会计托她将一张“透光抚育利润款4114元”的收据交给村里一木材加工个体户，刘兴兰得此收据后，根本就没有转交，也未经主管财务的领导批准，私自上帐核销，将钱据为己有。1995年至1998年4年时间内，夹道子村仅送礼、招待费就达28.1万元，平均每年支出费用7万余元，占村平均收入的16.9，1997年竟支出费用12万元。夹道子村走出贫困整整花了20年时间，而从富裕殷实的小康村到债务累累的负债村仅用了4年时间。

特点之三：村干部工作作风问题较为普遍，有的情节较为严重 一些村干部借宗族势力，恃强凌弱，发展为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”。有的滥用职权，在土地转让、处理纠纷、宅基地审批和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。近年来，黑龙江省民政厅受理的群众来信来访，反映村干部作风不民主，违背民主决策程序的，占信访总量的10左右。在广东省江门市新会区三联村，村党支部书记刘宏球有一句流传甚广的“名言”：“在三联，我就是皇帝”。遇有重大事情，他基本上不与其他支委和村委商量，独断专行，作风霸道。

特点之四：村干部违法违纪区域分布相对集中，地区特征明显 村干部违法违纪多发生在经济发达的城乡结合部、城镇化水平比较高的地区和封闭的欠发达村。经济发达的村，违法违纪行为主要表现在土地、企业改制、集体资产处臵等方面，干部工作作风问题虽然也占一定比例，但不突出。而在经济欠发达地区或较封闭的贫困村，那些盗砍滥伐、作风霸道、赌博和违反计划生育政策等问题则相对集中。黑龙江省与土地有关的问题占反映村干部问题的80。四川省成都市近期查处的村干部涉嫌经济违法违纪案件中，100都与土地问题有关。而湖南省衡阳市村干部违反计划生育政策问题占村干部违法违纪案件总数的40。村级组织和村干部直接面对着广大农民，其一言一行直接关系到党和政府的形象，关系到党心、民心。村级干部腐败的社会危害性极为严重，主要表现在以下三个方面： 一是直接影响了党群、干群关系。农民思想朴实，把村级组织和村干部看作是党和政府的代言人，所以对身边的腐败现象深恶痛决，往往会导致上访、上告等现象的出现，直接影响了党和政府在群众中的形象，削弱了党和群众之间的血肉联系。二是制约了村级经济的发展。个别村干部对土地征用、林地荒山滩涂发包、工程发包以及集体经济项目承包直接参与管理，有的村不经村民代表大会讨论，私下几个人一商量，就把事定下来，这之中往往存在着个人的企图和利益，直接侵害了集体利益，影响村民对集体经济及公益事业的热情，制约了村集体经济发展。三是影响了农村社会稳定。村级组织因腐败导致村民上访，在上访、上告人数、次数越多越能引起领导重视以及乡、村干部官官相护等错误观念支配下，群众往往集体上访或越级上访。虽然极个别是出于个人成见，有动机不纯的性质，但大多数反映的事实存在，更不能容忍的是个别村干部对上访群众打击报复，造成干群水火不相容的状态，为农村社会的稳定留下隐患。

三、个别村干部违规敛财的手段

在计划经济时期，各地农村都有一个流传很广的顺口溜儿，叫做“算盘响，换队长”，即一年结束后，就另换新的当家人。意思说的是，农村中的村干部非常难当，谁都不愿干。改革开放后，情况就大不相同了，无论是落后地区的农村，还是经济发达地区的农村，出现了争着当村干部的现象，尤其是那些城乡结合部或有资源优势的农村，村干部的吸引力更大。为什么一个无品无级的村干部，对一些人来说有那么大的诱惑力呢？其原因就在于这几年农村中日趋增多的村干部暴富现象。村干部暴富的表现，一是显性的：家里的房屋高大漂亮，高档家用电器样样俱全，平时生活水平明显高于其他村民，交通工具、机械化农具大都具备，有自己或合伙经营的经济实体；二是隐性的，即不直接从事工业、商业等传统的盈利活动，而是搞地下金融投资、股票投入等。村干部暴富的主要途径是“红”、“黑”、“灰”三条道。“红”就是政策之内的，遵纪守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞养殖业，根据当地的市场优势开公司、办企业等；“黑”就是利用自己的权势，违法敛财，如低价承包集体的耕地，搞涉农物资的强买强卖，欺行霸市等。而靠这两条路真正暴富的都是少数村干部，因为“红”道利润太低，“黑”道风险太大。村干部暴富较多的是走“灰”道。这样的“道”，只有村干部能走，所以能够发财。“灰”道的主要形式是：

1、借机承揽国家的工程。像修公路这样的需要大量土方的工程，需要占地。当建设单位与被占地村的村干部商议时，有的村干部就提出要求参与土方运输的供应，并且要有一定的量。这种情况下，施工部门一般都愿意让村干部参与，为的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或由本人、或让自己的亲属参与经营，因为大多是一手、二手的工程，价格比较高，用的又是自己村的地，在结算时也没有风险。因此有的村干部，拿到工程后，自己干不完，又转包给别人，从中获利。

2、改变国家的征地政策，变现金补偿为调地安臵。一般来讲，国家征地后，对于被征地的农民都实行现金补偿，每亩地一般在几千元到一两万元不等。有的村干部为了村里花钱方便，就把村里的地打乱，变补偿为调地。这样就把补偿给失地农民的钱留到了村集体，村干部用起来就方便多了。

3、多留机动地，对外发包。对于机动地，《土地承包法》有明确的规定，不能超过村集体耕地总面积的5，而有的村干部为了村集体的资金充裕，超标准留用机动地，有的达到8还多。

4、搞村集体公益事业，拿好处费。像村里修路、打井、建学校等公益事业，很少有人招标竞争，一般都是由村干部来确定施工单位，或明或暗捞取对方的好处费。有个村子的村民反映打一眼100米深的机井，都是土层，下的是水泥管，一共不到4万元，有的村干部就能从中拿到5000～6000元的好处费。

5、联合上项目，明亏实盈参与私分。有个村子投入200多万元与一个私营企业的老板建煤矿。村民们反映说，这两年煤价这么高，别的矿都赚钱，可这个村与人合办的矿却对村民代表汇报说亏损了。村民们不认可，反映村干部与老板共同做假明亏实盈，村干部得好处。

6、违法出售宅基地。在不少村子这种情况非常严重。一块三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的达2～3万元，村民把钱交给村干部后，就可以盖房子，但村里不保证能办理宅基地证书。一些村子的村民交了钱后，有的能从村里拿回一纸收据，有的只能拿回一张白条子，只有收款人的签名和日期，有的则交钱后什么手续也没有。

7、违规处理沙滩地、林地、树木等村集体资源。这种情况多发生在一些以农业为主的村子。这种类型的村子既不属于城乡结合的城郊位臵，没有城市的依托，也不属于有丰富矿产资源的地带。能够很快变现的有的村用沙滩地，有的村用林地，有的村用树木，或租赁，或承包，或出售。

8、上级给的不公开的奖励。这几年由于经济发展的较快，需要不断扩大城市规模，不断向农民征地，而征地又是一件非常复杂的事情，无论是政府也好，开发商也好，都不善于也不愿意做农民的工作，做被征地农民的工作主要靠村干部。为了尽快完成任务，有的政府部门就给有征地任务的村干部出台不成文的奖励制度，以此来调动村干部督促农民让出土地的积极性。当然，这部分是不能公开的，这也是在征地过程中，村民与村干部往往意见不一致的内在原因。

四、个别村干部违法违纪的原因

1、内因

主要有以下五个方面： 一是忽视政治思想教育。有些村干部不重视学习，政治素质不高，党性观念不强，把有限的权力无限扩大，信奉“理想是空的，权力是硬的，票子是实的”、“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻。

二是法律观念淡薄。一些村干部自认为不同于普通百姓，高人一等，办事说话全凭主观意愿，臵法律法规于不顾，不依法行政，从而不分是非界限，以至于走上违法违纪道路尚不自知。一位村支部书记把公款借给朋友做生意，朋友还钱后，他干脆留下据为己有。当检察院因其涉嫌贪污犯罪立案侦查时，他竟理直气壮地问：“钱我都还上了，你们怎么还不让我走啊？”可以说是法律观念淡薄到了 一定程度。

三是缺乏党性原则，严重脱离群众。有些村干部党性原则不强，群众观念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作风粗暴，对群众的意见和建议臵若罔闻，抛弃了批评与自我批评的武器，从而失去了接受思想教育和悬崖勒马的机会，走上了违法违纪道路。四是掌权动机不纯，缺乏宗旨意识。个别村干部选举时动机不纯，到处许诺，结帮拉票，以势力造就权力，由于动机不纯，往往会滥用职权，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，一门心思为己谋私，极易成为人民群众的对立面。2001年4月，“中青在线”网站发布了一条消息称：《亚洲华尔街日报》选出过去1000年来全球最富有的50人，有6名中国人入选。其中之一的和珅能够榜上有名，全在于他的贪污。他的贪污成果“富可敌国”，和珅被嘉庆处臵后，民间一直流传“和珅跌倒，嘉庆吃饱”的说法。今天我们从荧屏上看到的和珅，是个油头滑脑、阿谀逢迎、机关算尽、不学无术又常常被正直大臣捉弄的奸臣形象。其实并非如此。历史上的和珅既没有贵族家庭背景，也没有进士出身学历。和珅小时候是文生员，应该说文化功底不错，但是参加乡试没能中举，所以只好像一般满人世家一样出任侍卫。和珅天资聪明，记忆力强，过目不忘，加上他努力学习，所以经常得到老师们的夸奖。除了能将四书五经背诵得滚瓜烂熟外，满、汉、蒙古、藏文也都相当不错，甚至连西域秘咒也略知一二。他二十七岁做军机大臣；三十七岁授文华殿大学士，兼任吏部、户部、兵部尚书；四十七岁成为“一人之下，万人之上”的当朝首辅。集国家行政权、财权、兵权、人事权于一身，总揽国家内政外交。据当年英国大使马戛尔尼在所著《乾隆皇帝英使觐见记》中记载，和珅“相貌白皙而英俊，举止潇洒，谈笑风生，樽俎之间，交接从容自若，事无巨细，一言而办，真具有大国宰相风度。” 他在朝20多年间，重要的升官和封爵就达50次之多。其原因之一，就是和珅发挥自己的聪明才智，对乾隆皇帝能揣摩其旨意，迎合其所好，满足其欲求，博得其欢心。乾隆皇帝一生喜爱作诗，和珅为了迎合乾隆皇帝，下功夫学诗、写诗，并且造诣很深。乾隆皇帝爱好书法，和珅就刻意摹仿乾隆皇帝的书法，他写的字酷似乾隆皇帝的御笔。乾隆皇帝后期有些诗匾题字，干脆交由和珅代笔。我们现在看到的北京故宫重华宫内屏风上的诗文是乾隆皇帝书写，而挂在故宫崇敬殿的御制诗匾，据考证就是由和珅代笔的。和珅对金钱财宝贪得无厌。乾隆皇帝晚年生活奢华、大兴土木，为自己建造了宁寿宫及花园，以作退闲颐养天年之所。他六次南巡，沿途建造了30座行宫，花费巨大。乾隆皇帝80岁大寿，举行万寿大典和千叟宴。和珅总管这件事，需要大量银子，当时国库拮据，银子从哪里来呢?和珅用各种手段聚敛钱财，比如侵吞、受贿、索要、放债、开店、收税、盘剥盐商等。他命令外省三品以上大员都要进献，在京各衙门长官要捐出俸银，两淮盐商要捐银400万两。和珅很快满足了乾隆皇帝80大寿花费的需要。和珅还用“议罪银”，就是让有过失的官员，以交纳罚银代替处分，少则数千两，多的几十万两。这些“议罪银”不入国库，而是交到内务府，入乾隆皇帝私囊。和珅多方搜刮勒索，使得原来入不敷出、需要户部补贴的内务府，没有几年就扭亏为盈。乾隆皇帝能够随意享乐，当然对和珅就更加依赖。同时，和珅也中饱私囊。乾隆皇帝有的宝物，和珅有，乾隆皇帝没有的宝物，和珅也有。嘉庆四年（1799年）正月十八，离乾隆皇帝去世仅半个月，嘉庆派大臣前往和珅囚禁处所，赐他白绫，令其自尽。和珅被抄家时，抄没各处房屋二千余间，各色银子300多万两，金子32000多两，各处土地10多万亩，此外还有各处当铺银号，以及各种珠宝、衣物等等。其总家产折合白银约有11亿两。和珅为相二十年，当时的清廷一年的财政收入也不过七八千万两，他的家产比清廷十五年财政收入的总和还要多。

五是理想信念发生动摇。一部分村干部虽然口头上也说要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导工作的思想理论基础，而实际上却是处于一种“三不”状态，即：不懂、不信、不学。不懂是由于不学，不学是由于不信。有的村干部不信科学理论，而是信神、信佛、信命、信法轮功。在这些主观因素的诱导下，一些人实施腐败和违法违纪的时候心安理得，而且越走越远，越陷越深，如同走下坡路的车子，想刹也难。那么这些村干部违法违纪时是一种什么心态呢？

一是特权心态

一些村干部认为手中握有人、财、物等实权，就高人一等，忘记了人民公仆的责任，把党和人民赋予的权力变为致富的筹码、捞钱的工具。

二是眼红心态

一部分村干部看到有人一夜暴富，过起了花天酒地的生活，于是心理失衡，眼球变红，认为他们没有我的能力强、资历深，他们能享受，我为何不能享受？于是在工作中依据自身“优势”以权谋私。

三是侥幸心态

明知贪污、受贿行为是犯罪，却要飞蛾扑火，原因何在？“要想富，走险路”成为许多职务犯罪嫌疑人的“发财”要诀。这其中除了金钱的诱惑力外，就是他们大多心存“痛苦一阵子，舒服一辈子”、“牺牲我一个，幸福全家人”的侥幸心理。他们在实施贪污或受贿犯罪行为时，也曾有过激烈的思想斗争，可是面对金钱或美女，侥幸战胜了理智，以至铤而走险。

四是吃亏心态

一些工作几十年的老干部，为何晚节不保？就是吃亏心态在作怪。他们在退离岗位之前常自问：我辛苦了一辈子，得到了什么。他们发现无职无权的人，一个个都成为阔老板，心理很不平衡，吃亏心态使他们被“有权不用过期作废”的思想所左右，于是萌生了趁自己还“说了算”时敛些钱物以养老的念头，滥用手中的权力，最后往往是未享荣华，反而毁了一生清白。

五是扳本心态

在很多人眼里，当官是“发财”的最好方式。于是在当前用人机制尚不健全的情况下，这些人为了获取官位，不惜尊严、金钱，甚至倾其血本当成“赌注”用来买官。一旦“成功”，走上官位的第一反应就是考虑如何尽快将投入的血本扳回来。因此，只要有机会，他们就会不择手段、不计后果地“捞”，最终捞回的是一副冰冷的手铐。

2、外因

主要有以下五个方面：

一是村务公开透明度低。一些地方村务公开、民主管理流于形式，存在半公开、假公开的现象；有的地方甚至从来没有开过村民会议或村民代表会议；有的地方各种民主制度虽然上了墙，印成了小册子，但村干部不落实、不执行的现象较突出。这些在客观上为村级干部违法违纪提供了条件。

二是缺乏有效的民主监督机制。2004年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，俗称17号文件。其核心是落实农民群众“四权”，即：知情权、决策权、参与权、监督权。并对设立村务公开监督小组、村干部民主评议和财务审计等方面提出了明确的措施，为农民群众依法维护自己的民主权利提供了依据和保障。17号文件下发后，许多村干部把文件锁在抽屉里，根本不让老百姓知道。有的地方村党组织、村委会、村集体经济组织“三合一”，书记、主任“一肩挑”，权力高度集中，“一言堂”现象相当严重。村民的知情权、监督权根本没有保障。有的地方村务公开监督小组和村民理财小组成了“摆设”，根本起不到监督的作用。

三是立法不明监管主体缺失。在2000年之前，司法界对村干部的身份认定存在争议。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，既不是我们国家的一级行政机构，也算不上公司、企业等其他单位，所以刑法规定的一系列惩处贪污、受贿、挪用公款等犯罪对村干部违法违纪的行为认定并不适用，一旦案发，到底是由公安机关还是检察机关立案侦查，存在意见分歧。这种状况直到全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》出台，才算有了结论。这个立法解释，把村干部定义为从事公务的人员，把他们的几种行为的腐败定性为贪污、受贿和挪用公款等犯罪。这些行为主要是：管理救灾、抢救、防汛、优抚、扶贫、移民等救济款物，管理社会捐助公益事业款物，管理土地征用补偿费用，国有土地的经营管理，代征、代缴税款，计划生育、户籍、征兵工作。但这种立法形式，并没有完全堵严村干部腐败的“大堤”，因为村委会还有很多自治管理的职能，比如出售集体财产、筹办村企业、建设村里农贸批发市场等，这些可为村干部们产生额外的“效益”，现行法律对此还是无能为力。按照现行法律规定，村干部只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属于检察机关管辖范围，至于在管理村内部事务中产生的其他违法违纪行为，司法机关往往很难介入。

四是个别乡、村干部拉帮结派、同流合污。他们不是相互提醒、相互警示，而是在违法违纪上共同策划，互起作用。辽中县肖寨门镇三西村党支部书记李玉金每年年底都要按照级别分5000元、2000元、1000元、500元四个档次给14名镇干部送礼，竟然达5年之久，直到案发，14名镇干部也一一笑纳。而李玉金送礼的目的就是为了赢得镇干部的尊重、照顾，甚至是庇护。

五是负面信息的涌入。村干部特别是城乡结合部的一些村干部，经常面对城市里的一些奢华生活，经常与银行、建筑、政府的审批部门等一些经济违法案件高发领域的人打交道，看到的多是开宝马、坐奔驰、吃海鲜、泡小姐的现象，难免产生向他们的生活方式“靠拢”的思想意识，因此，敛财的各种措施，包括合法的、违法的、擦政策边的就都用上了，至于会有什么样的后果，他们不去过多的考虑。

五、加强农村党风廉政建设和反腐败工作的几点措施 农村党风廉政建设的好与坏，直接关系到农村基层政权的稳固，直接关系到改革发展稳定的大局。为此，我们应该采取有效措施进一步加强农村党风廉政建设。

1、深入开展反腐倡廉教育，通过教育促进农村干部勤政思廉 教育是一项治本工程，加强农村干部的思想教育，是抓好农村党风廉政建设的基础性工作。要利用当前已经建立起来的保持共产党员先进性教育的长效机制，把先进性教育与加强农村干部反腐倡廉教育结合起来，大力开展“八荣八耻”教育。尤其是要加强对村干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规及遵守党章教育，特别是正确的权力观、政绩观和道德观及科学发展观的教育。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，开展岗位廉政培训。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律意识。

2、创新基层政权运行机制，通过机制规范农村干部依制守廉 开展农村党风廉政建设，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高基层干部依制守廉的自觉性。

3、强化对权力运行的民主监督，通过广泛监督积极促廉 扩大基层民主，强化民主监督，把农村干部的权力臵于农民群众的监督之下，是抓好农村党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开，切实提高农村基层工作的透明度。

针对目前的现状，建立健全一套监督考核机制非常重要和必要。一方面我们村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪，根据需要，围绕“村干部要接受村民监督”这一核心，进一步健全和完善村党支部工作制度、党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉洁建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，乡镇党委及相关部门，也要建立一套对村干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。

4、从严执纪，加大查处力度，通过查处警示农村干部保廉 以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违法违纪党员干部，特别是严重侵害群众利益的案件。重点解决在财务管理、选举贿选、资产发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至勾结黑恶势力等损害群众利益的行为和对挪用、克扣粮食直补资金和村级补助金及侵吞、挪用征地补偿安臵费用等群众反映强烈的一些问题。坚决查处涉农涉地信访案件背后反映出来的腐败案件，使农民群众真正感受到党和政府加强农村基层党风廉政建设的决心。

5、强化责任追究，通过追究督促各级组织务实抓廉 抓农村基层党风廉政建设，乡镇党委是主角，必须把责任落实到位，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要敢抓敢管，负责到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负责责任。同时要严格责任追究，制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力，使农村基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，使农村基层党风廉政建设的工作真正落到实处。

第三篇：大学生村官是加强农村基层党组织建设的重要举措

大学生村官是加强农村基层党组织建设的重要举措，是推进新农村建设的新生力量。大学生从学校到社会，初入农村，如何适应角色转变，真正成为深受农民欢迎的村官，既是一个实践的检验，更是一种现实的考验。做好大学生村官，必须要牢牢把握好以下四点：

要增强一种意识。当好大学生村官，首在增强责任意识。责任是一种要求、一种使命、一种前进的动力。“责任重于泰山”，责任在、事业成，责任失、无所事。因此，大学生村官必须牢固树立责任意识。要增强事业心。大学生任职村官，并不是为了“镀金”和“就业权宜”，而是肩负加快农村发展、改变农村面貌的重要使命，必须把村官作为实现自身价值的起点平台和服务农民的重要载体，热情执着，不懈追求，在有限的时空里释放出最大的智慧和能量。要保持进取心。始终满怀激情，昂扬斗志，不因位卑而自甘平庸，不因事难而畏缩不前，坚持从小事、难事做起，从人民群众最关注的问题做起，在困难中冲刺，在挫折中奋起，永葆锐意进取的激情，不断开拓新的局面。

要树立两种精神。精神状态决定事业兴衰。人最宝贵的是精神，精神是我们干事创业的动力之源。一是吃苦耐劳精神。大学生村官要勇于吃苦，把艰苦的工作和环境当作砥砺意志、培养毅力的过程，真正做到“艰苦压顶不弯腰，困难面前不低头”挺直腰杆，知难而进，绝不能被艰苦的环境所吓倒，怯弱不前。二是求真务实精神。空谈误事，虚假害民，大学生村官深处农村，天天与农民群众打交道，必须要有求真务实的作风，要从实际出发，把握和尊重规律，而不能违背群众的意志，好高骛远，急功近利，为追求轰动效应，而干出损害群众利益的事。要以维护百姓利益为工作的标杆，以百姓满意为最好的奖励，切切实实为群众做好实事。

要做好三件事情。农民群众最讲实际，做好大学生村官，重在帮助农民群众做实事。一是帮民富。要从实际出发，充分利用和放大本地的传统优势，大力发展特色种养业，着力培植主导产业；大力推进农业产业化，扶持农民发展加工农业，变田间为车间，延长农业产业链，提高农产品附加值含量。二是解民难。要帮助解决群众最关心、最现实、最迫切的问题，加强基础设施建设，抓好水、电、路建设；组织农民开展农田、水利综合治理，提高农业生产能力。要特别关心弱势贫困家庭，尽力帮助她们解决生产、生活中的困难，努力造福一方群众。三要保民安。注重精神文明建设，组织开展群众文化活动，丰富群众文化生活；注重改善邻里关系，引导群众和睦相处，塑造良好的村风民风。

要当好四个角色。“麻雀虽小，五脏俱全。”农村工作综合性强，牵涉面广，事务繁杂。当好一个村官，必须学会做一个合格的多面手。一是当好村支两委的好助手。大学生村官作为村级班子的一员，必须找准角色定位，当好村级班子的好参谋。要围绕村级发展、群众工作、邻里和睦等重要问题，出思路，想招数，出谋划策。二是当好农民群众的服务员。经常深入群众，上百家门，知百姓情，懂百姓心，与群众拉家常，嘘寒问暖，在感情上贴近群众，在工作中理解群众，在困难上帮助群众。三是当好农民生产的技术员。“工欲善其事，必先利其器。”大学生村官要充分发挥自身知识面广、视野开阔、接受新事物快等优势，放下架子，虚心学习，尽快熟悉一至两门农村种养技术，尽早成为农业生产的行家里手，帮助农民解决生产中的技术难题，为农民发家致富提供技术服务，真正成为农业生产的科技顾问。四是当好政策的宣传员。要充分利用各种手段和形式灵活的载体，大力宣传党在农村的方针政策和法律法规；做好群众的思想教育工作，理顺群众情绪，引导他们坚定推动新农村建设的信心，不断提升农民的思想道德素质。

第四篇：制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证

胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”，高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。农村基层党风廉政建设是“三农”工作和社会主义新农村建设的重要基础和保障，始终关系党的形象，关系人心向背，关系新农村建设的成败。从制

度建设入手，建立农村反腐倡廉长效机制，对于巩固我们党在农村的执政基础，提高党的执政能力建设具有重大的现实意义和深远的历史影响，是加强农村基层反腐倡廉建设的有效保证。

一、树立制度建设理念是加强农村制度反腐的前提

众所周知，中国传统乡村社会结构是以血缘群体和地缘群体为基础的，它们是维系乡村社会关系的纽带，在传统乡村社会自主自治方面起到了一定作用。随着人民公社体制的废除，我国建立起以“乡政村治”为主要特征的乡村管理体制。由于受两千多年封建专制统治的影响，以血缘群体和地缘群体为基础的传统乡村社会结构仍然发挥着潜在的不可忽视的影响，这种社会结构在填补村治的若干空白，稳定和维持某种程度的乡村公共秩序，发展和维护部分乡村的公共利益，满足和维系村民公共情感的同时，又销蚀了乡政公共组织的权威，影响了乡村民主法治建设的进程，对村级民主决策、民主管理和民主监督产生了消极作用，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。

这种宗族复兴与乡村治理中的博弈，使得我们在谋求乡村政治稳定与社会发展目标的过程中，必须科学地在乡村社会中适当扩张国家权力的影响，消减农民的地缘情结。而制度建设是一剂良方，无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局，是深入推进农村反腐倡廉建设的一个根本性的问题。

二、建立健全规章制度是加强农村制度反腐的基础

“没有规矩，不成方圆”。陈良宇社保资金案留给我们深刻反思之一，就是“从严治党”必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。缺少完备的制度，就会给党和人民的事业带来极大危害。当前，在农村应该着重围绕 “钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善党员大会制度，建立健全民主选举、民主议事和民主管理制度，提高农村党员干部依制守廉的自觉性。

加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律。出台一项制度要考虑它的先进性，不能固步自封，只治标不治本。所以第一步要认真调研，集思广益，认真总结经验，经过上下反复讨论，形成具有可操作性的意见。第二步递交全体村民讨论，有的也可以通过听证、公开征求意见，充分发扬民主，不能几个人定大家的事。让群众直接进入参政程序，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科学性。要能够操作，便于履行。比如，我们彰武县五峰镇从民主决策入手，建立了村级事务“六步走”议事决策机制，完善了民主评议、村级管理费支出、村级集体资产和资源管理等31项制度，明确了村“两委”班子成员各自的工作职责和具体要求，使党员干部廉洁从政有章可循。章古台镇科学研究信访形势，建立起党政领导班子成员值班接访制、主要领导批转处理制和村干部信访责任制，对苗头性问题做到早知道、早了解、早处理，连续六年没有发生群体访和越级访。

三、强化制度执行力度是农村制度反腐的关键

制度执行不到位是农村基层较为普遍的问题。有的村建立了不少有关党风廉政建设的制度，但这些制度往往在实际工作中并没有得到很好地贯彻执行，这也是造成村民频繁上访的重要原因。2007年，我们彰武县共查处村级案件31件，其中有15件是由于决策不民主、程序不合法、村务不公开等原因造成的。而制度执行得到位，也会促进农村经济社会各项事业的健康发展。冯家镇柏家村严格按照程序进行民主决策，做到了程序合法、决策资料齐全、公开规范，将矛盾化解在内部，村“两委”班子腾出更多的精力用于调整产业结构、修路建桥、村屯规划等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建设先进村、新农村建设先进村等荣誉称号。所以说，再好的制度写在纸上只是“摆设”，毫无生命力可言。必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

对于制度的落实和执行，一要建立健全宣传教育机制。让广大党员、干部和群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二要建立健全监督检查机制。对制度落实情况定期督促检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃

处理，维护制度的权威性。三要建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促乡村两级把贯彻执行反腐倡廉制度作为大事来抓，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。四要建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采

纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

四、与时俱进开拓创新是农村制度反腐的生命

由于我国正处于体制转轨的特殊时期，许多制度的改革带有过渡性，甚至还存在不规范和难以操作的问题。因此，农村基层反腐倡廉制度建设也要始终体现与时俱进的精神，不断进行自我完善，既要坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，更好地维护群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。一要以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度以及乡镇政府指导和监督村务民主决策和民主管理制度，真正让群众行使村务决策权。二要以理财为重点，健全村级“三资”管理制度。加强对“村账乡管”的监督和对村级财务的审计监督。三要以监督为关键，积极探索对村干部管理的有效途径。例如，把党风廉政建设责任制向村级组织延伸，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。扩大村干部任期经济责任审计和离任审计的范围。推行村干部述职述廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评等等。我们彰武县五峰镇对村干部百分考核制度进行了创新，推行了村干部“双述一考四挂钩”考评办法，考评结果与村干部工资报酬、评先选优、包村领导责任和党风廉政建设专项考核直接挂钩，并且实行了党风廉政建设责任制一票否决制。去年年末全镇通过考核排名第一的村比排名末位的村村干部多挣工资4200元。排名末位的村“两委”班子主要负责人因为违纪，镇党委在考核中对其实施了一票否决，并对村党支部书记做撤职处理。通过考核制度的创新，强化了村民对村级干部的工作监督，激发了村级干部创业立业建设新农村的责任感、积极性和主动性。

总之，制度建设在农村基层反腐倡廉建设中起着至关重要不可替代的作用。因为制度是经济发展的“助推器”，是社会进步的“防火墙”，是党员干部勤政廉政的“紧箍咒”，是群众实施监督的“火眼金睛”。谁逾越了或违反了，就是违纪违法，就得依法依纪查处。只有这样，党才能清正，国才能安定，人民才能安康，社会才能和谐，建设社会主义新农村的宏伟目标才能早日实现！

第五篇：反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径

反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径

【摘要】国家治理的关键是权力的配置和运用，治理的目标是实现国家良治，而腐败行为是滥用公共权力为私人谋利的行为，严重阻碍了国家良治目标的实现。作为国家治理系统中内生的“免疫系统”，国家审计对权力进行监督和制约，能有效地推进反腐倡廉工作。本文分析了腐败对实现国家良治所造成的危害，结合“免疫系统”理论重点阐述了国家审计对腐败的预防、揭示和抵御作用，并对国家审计如何更好地推进反腐倡廉提出了几点建议。

【关键词】国家治理 腐败 危害 免疫系统一、国家治理的目标是实现国家良治

所谓国家治理，就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。而实现国家良治则是国家治理的目标，根据刘家义审计长在“国家审计与国家治理”一文中的论述，良治的标准主要有五条：一是有效的国家安全体系，对外维护主权和对内维持政局稳定；二是有效的权力运行和制约机制，防止权力被滥用；三是有效的法律规则和社会秩序，实现公平正义；四是有效的民生权益保障机制，促进摆脱贫困和增进福利；五是有效的经济社会发展机制，保障国家经济社会健康运行。

二、腐败是对国家实现良治目标的重大威胁

根据中国社会科学院社会学研究所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的一项全国抽样调查数据，目前大多数人认为，权力、职业和行业是导致当前中国社会不公平现象的主要因素，大约61.5%的被调查者选择“因权力造成的不公平”作为当前中国社会最主要的三种不公平现象之首。从中便可以看出，中国人民对政府官员以权谋私和贪污腐败行为是十分不满的。人民依法将权力赋予人民意志的代表--国家，国家通过权力的配置和运行实现对国家的治理。权力的使用是国家治理的关键因素，在这个过程中，要特别注意防止权力被滥用或被异化为少数人谋利的工具，也就是要特别注意防止腐败行为的发生。

什么是腐败？国际透明组织将其定义为:公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员还是行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。从中可以看到，在腐败行为发生的过程中，权力是基础，使用权力的人是主体，谋利是目的，损害他人利益是后果。在本文中我们将腐败定义为：组织或个人滥用公共权力谋取私利而损害国家和他人利益的行为。无论是对国家、社会还是个人来讲，腐败的危害都是十分巨大的，它影响政府的公信力、扰乱市场经济秩序、损害社会公平正义、侵害人民利益，是国家治理实现良治目标最严重的威胁之一。

（一）腐败影响政府公信力，不利于推进政府改革。

政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，关系政府工作的权威性和有效性，是人民群众对政府的满意度和信任度的反映。人民是国家的主人，政府的权力是人民赋予的，水能载舟亦能覆舟，如果一个政府得不到民众的信任，经济社会的健康发展必然受到影响，长此以往，还将对国家的长治久安产生威胁。而腐败行为的发生就是对政府公信力的极大损害。例如不久前发生的***案、刘志军案，在社会上引起了强烈的反响，让群众惊叹的同时也

引发了群众对政府及其公职人员的质疑情绪。

另一方面，腐败的存在也会降低政府行政效率。机构设置合理、制度建设科学、人员素质良好是政府高效运转的基本条件。而腐败分子在选人用人上往往任人唯亲、买官卖官，导致部分不作为或不能作为的人充斥到行政队伍中，而这些人又以如此方式开展工作，形成恶性循环；又或者腐败分子形成利益集团，为了维护既得利益，往往阻碍政府改革的推进。

（二）腐败扰乱社会主义市场经济秩序，不利于经济健康发展。

随着我国改革开放的不断深化，社会主义市场经济也在不断完善之中。社会主义市场经济不仅具有市场经济的一般规定和特征，同时又是与社会主义基本制度相结合的市场经济，它的不断完善将使我国经济更具竞争力。我们知道，市场经济是一种资源配置行为，其目标是实现资源配置的优化，具体说来就是合理和效率。而腐败行为的发生，则往往使资源配置不合理、不科学，扰乱市场秩序，不利于经济健康发展。比如在国家建设项目和土地出让过程中，规定要实行招投标机制，就是为了充分发挥市场的作用，让资源得到有效配置，但在招投标过程往往会发生腐败行为，致使最应该中标的人或组织落选，而通过行贿手段的人或组织得到项目和土地，容易导致建设的项目的不达标或者国有资产的流失，就违背了市场公平竞争的原则，扰乱了市场经济秩序，阻碍了经济健康发展。

（三）腐败损害社会公平正义，不利于和谐社会建设。

公平正义是和谐社会最基本的特征之一，是指按照一定的社会标准、正当的秩序合理地待人处事，能够做到坚持公民的权力平等和司法公正，是制度、系统、大型活动的重要道德品质。公平正义最大的特点就是以制度为准、以法律为准、以规则为准，任何人不能凌驾于其之上。只有在这种环境中，公民才能对社会产生认同感和归属感，才能有机会靠自己的努力实现自己的中国梦。而腐败行为则是以人的个人意愿代替法律制度，将个人的意志凌驾于规则之上，让其他人不能得到其应得的利益，无法行使其应有的权力，是严重损害公平正义的行为。

（四）腐败侵害人民利益，不利于保民生政策目标实现。

人民是国家的主人，我们党历来把人民的利益放在重中之重，党工作的宗旨是为人民服务，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的理念。如今，我国国力显著增强，但是另一方面，民众的收入增长却赶不上国家财富的增长，形成了国富民弱的情况，如何解决这一状况，也是党中央、国务院特别关注的，多次强调和采取措施，要不断改善人民生活、增进人民福祉。而腐败行为，使国家的强民惠民政策不能有效地落到实处，极大地损害了人民利益，有悖于我党的执政理念。例如在征地拆迁中，存在强拆和补偿不到位的情况，让农民失去了赖以生存土地的同时也让他们看不到未来生活的希望，严重损害了被拆迁农民的利益，引起了社会的不稳定。

三、反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径

从国家治理的角度而言，国家审计就是依法用权力制约权力的制度安排，是国家决策、执行和监督三个系统中的监督系统之一，是国家治理这个大系统中内生的一个具有预防、揭示、抵御功能的“免疫系统”。既然国家审计是国家治理的重要组成部分，那么国家治理的目标就是国家审计应该实现的目标。腐败对经济社会有着巨大的危害，是对国家治理实现良治目标的重大威胁之一，因此，为了更好地服务于国家治理，国家审计就应该发挥其在反腐倡廉方面的重要作用，可以说，反腐倡廉是国家审计推动完善国家治理的重要路径。

国家审计具有反腐倡廉的作用，这是由其本质所决定的。我们知道，腐败是用公共权力谋取私利的行为，其核心是权力的滥用，而国家审计依法用权力制约权力，对权力运行进行有效的监督，通过发挥预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能，可以有效地防止权力被异化或滥用，是推进反腐倡廉的有力工具。

（一）国家审计通过遏制苗头性问题，可以有效地预防腐败。

腐败是重大违法违纪行为，一般而言，腐败不是毫无征兆突然发生的，而是由于之前发生许多苗头性、倾向性问题没有及时得到改正或是违法意念转换为违法行动而产生的，所谓“千里之堤溃于蚁穴”，腐败就好比河堤，问题就好比蚁穴，如果能及时发现蚁穴并将其堵住，河堤也就不会溃败了。审计机关是宪法规定设立的，对政府财政收支、国家财政金融机构、企业事业组织的财务收支进行监督的机构。审计是经常性的监督活动，也就更能及时地感知风险，发现苗头性、倾向性问题，并促进其整改，形成一种威慑力，使有违法违纪想法的人有所顾忌，防止违法意念转换为违法行动，从而有效地预防腐败。比如现在的建设项目跟踪审计，就是对大型建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价，做到边审计边整改，有效地杜绝了建设过程中产生的腐败行为。在汶川地震之后，审计署就以“促进灾后恢复重建顺利进行，保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标，组织审计机关对汶川地震灾后恢复重建进行了连续3年的全过程跟踪审计，有效预防腐败行为的发生，确保灾后重建资金落到实处，有力地促进和保障了灾后恢复重建工作的顺利推进。

（二）国家审计通过发现违法违纪线索，可以有效地揭示腐败。

温家宝同志在2012年全国审计工作会议上指出，国家审计是反腐倡廉不可或缺的重要力量，要我们及时揭露和查处重大违法违规问题，对重大案件线索一查到底，对于发现的腐败案件和腐败分子，要及时移交，密切跟踪检查处理结果。审计始终把发现重大违法违纪线索作为实际工作的重中之重，2012年，全国审计共移送案件线索970多件，涉及1500多人，在反腐领域发挥了重要的作用。而审计揭示腐败的作用，也是由审计的特点决定的：一是国家审计具有独立性，宪法规定审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计可以独立行使审计监督权，不涉及其他利益，能够客观公正地反映问题、揭露重大违法违纪案件。二是腐败的发生往往都会以谋取经济利益为目的，而国家的资金和资产都是审计重点关注的对象，通过对国家资财的监控，审计也就更能发现国有资金被挪用、侵吞，国有资产流失等情况，从而揭示腐败行为。三是国家审计涉及的范围广。审计工作涉及财政、金融、企业、投资、社保、环保等多项领域，可以说包含了国家经济社会发展的主要方面，而这些领域项目多、涉及资金量大，也是腐败的高发区域，通过对这些领域的监督，可以更好地发现腐败行为。另一方面，国家审计涉及的层次也在逐步提高，比如正日趋成熟和完善的经济责任审计，就为审计反腐提供了一个更高的平台，对“一把手腐败”也起到了良好的制约作用。

（三）国家审计通过促进体制机制完善，可以有效地抵御腐败。

邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”同样，在权力运行和监督过程中，一个完善、合理、规范的制度是十分重要的，是抵御腐败的重要防线。如果只是单纯依靠查处腐败行为、处理腐败分子，对反腐工作的推动力是不够的，例如河南省交通厅连续三任厅长落马就说明了这个问题。“审计风暴”曾让民众眼前为之一

亮，对审计的查错纠弊、惩治腐败的功能寄予厚望，但随后，却出现了屡审屡犯、屡犯屡审的尴尬情况，其根源就在于体制机制的弊端没有消除、漏洞没有堵塞。如今，刘家义审计长提出的审计“免疫系统”理论很大程度上就是为了解决这个问题。在审计工作中，不仅要查找问题、发现重大违法违纪线索，还要结合实际深入分析问题产生的原因，揭露体制机制性障碍，提出有针对性的建议，2012年，审计推动建立健全制度4800多项，从而有效地促进制度完善，让腐败分子无漏洞可钻，想腐而不能腐，构筑起一条抵御腐败的坚实防线。

四、对国家审计更好地发挥反腐倡廉作用的几点建议

如今，腐败呈现“群体化”、“高官化”、“巨额化”、“国际化”等新特征，反腐形势依旧严峻，面对新形势，如何促进国家审计在反腐倡廉工作中发挥出更重要的作用，是我们必须思考的问题。

（一）进一步加强审计队伍建设。

审计干部是审计工作具体的执行者和实施者，审计队伍素质的高低和审计目标是否能完成、审计工作发挥的作用大小息息相关。打铁还需自身硬，只有有了一支政治牢靠、本领高超、敢打硬仗的审计队伍，国家审计才能更好地发挥在反腐倡廉工作中的效果。第一，要不断提升审计干部的政治素养。作为一名国家审计干部，我们工作的出发点应该落在国家和人民的利益上。要培养审计干部的“责任意识”、“公仆意识”和“廉政意识”，不断提升审计干部政治素养。第二，要不断提高审计干部的专业能力。如今，腐败发生的方式和手段越来越隐蔽，涉及的领域越来越广，这就要求审计干部要具有更专更广的业务技能、大案要案意识和职业敏感性，才能在千头万绪的工作中发现违法违纪线索，揭露腐败行为。第三，要不断加强审计干部的工作作风。在发现违法违纪线索以后，腐败分子往往会多方阻挠审计工作的开展，甚至还会对审计人员威逼利诱，在这时，就需要审计干部有不惧困难、敢打硬仗的作风，对违法违纪案件，一查到底。

（二）进一步完善经济责任审计。

我们知道，腐败的发生来自人的欲望，权力是腐败的关键，而腐败的发生往往和经济利益有关。经济责任审计是通过对党政领导干部或国有企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计,来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为，是一项具有中国特色的审计模式，“人”、“权”、“钱”都是经济责任审计高度和重点关注的内容，经济责任审计也自然地成为审计工作中的反腐利器。1998年至2010年，经济责任审计查出领导干部以权谋私、失职渎职、贪污受贿及侵吞国有资产等个人经济问题金额21亿元，移送纪检监察和司法机关7600人，有效地推进了对腐败行为的预防和惩治。在实践中，就要深入贯彻两办下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》精神，加快相应配套法规出台，探索任期内经济责任和书记经济责任审计模式，加大对经济责任审计结果的运用，更加充分地发挥经济责任审计在反腐倡廉中的作用。

（三）进一步利用信息化审计技术。

刘家义审计长曾提出，“中国审计的出路在信息化，在审计工作中，必须用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。随着信息技术的广泛运用，现在越来越多的政府部门和国有企业开始使用信息化系统进行管理，如财政的金财系统、税务的金税系统、企业的ERP系统。面对海量的数据，如果没有计算机审计技术的帮助，我们的处境将会很被

动。因此，在实际工作中我们就要对被审计单位的系统进行研究，并结合外部数据利用计算机审计方法对数据进行分析比对，找到疑点，确定延伸目标，这样可以使我们的工作的覆盖面更广，效率更高，也更能找到腐败案件的线索。此外，还要加强计算机审计平台构建，争取早日将审计系统和财政、金融、企业数据平台对接，方便数据查找和针对重点领域进行实时监控，更有利于防范腐败。

（四）进一步加大审计结果运用。

核查问题、发现案件线索并不是目的，关键是要整改问题、惩处腐败分子和完善机制堵塞管理漏洞，所以，审计结果运用的好坏是审计项目实施是否成功的关键点。一是要加强审计和纪检、监察、公安等部门的合作，形成合力打击腐败行为。一方面，在审计发现案件线索后可寻求纪检、监察、公安部门的及时介入，以在最短的时间内突破案件线索，防止因审计手段有限而让腐败分子销毁罪证，另一方面，在纪检、监察、公安部门办案时也可借助审计部门的力量，利用审计的专业性对案件进行查证。二是要适当推进审计结果公开，让社会媒体、民众参与监督，并通报处理结果，让问题的整改和对违法分子的惩处在阳光下进行。（彭霁林笑冬）

主要参考文献：

1.刘家义，2011，“国家审计与国家治理”，在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话。

2.刘家义，2012，“论国家治理与国家审计”，《中国社会科学》第6期。

3.陈蔷，2011，“陈蔷纪检组长在全国经济责任审计规范化与审计质量控制研讨班上的讲话”。

4.汶川地震灾后恢复重建2011跟踪审计结果（第5号）审计署网站。

5.辛向阳，2011，“当前我国腐败现象的新特点与反腐败的对策”，《理论参考》第7期。

6.谭劲松，2012，“国家审计与国家治理--理论基础和实现路径”，《审计研究》第2期。

7.夏继菲，2011，“政府审计与腐败治理问题的研究”，硕士学位论文。

文彭 霁 林笑冬（审计署成都办）来源审计署