地方政府网站评估结果分析

第一篇：地方政府网站评估结果分析

地方网站绩效评估结果分析

一、整体评估结果分析

（一）省级政府网站相对较好，地市次之，区县网站整体发展水平最为滞后

我国省市县政府网站总体上呈现由高到低的“阶梯式”发展，省级政府网站相对较好，地市级政府网站稍弱，而区县政府网站最差。评估结果显示，2010年省级政府网站整体绩效指数最高，为0.40（如下图所示）。65%省级网站在教育、社保等重点领域能够初步搭建网上服务框架，并提供一览表、政策解读、办事指南等服务资源，网上互动渠道建设和互动效果较好，信息公开水平也明显提高；而区县政府网站平均绩效指数仅为0.12。大部分区县政府网站建设仍不够理想，教育、社保、就业、医疗、住房、交通等重点民生领域服务内容很少，资源也比较分散，对公众“有帮助”的服务不全面，对公众“有用”的信息更新也不够及时，区县级政府网站服务水平亟待改善。

图 45省市县政府网站整体绩效水平

（二）东部地区政府网站相对中西部地区发展较好

领先政府网站多分布在东部地区。从地市百强政府网站分布来看，江苏、浙江、广东、山东、福建等东部地区的百强网站数量达55%以上，相对来看，中西部地区所占比例相对较少，分别为28%和17%。我国地市百强政府网站的分布情况如下图所示：

图 46东中西部地区地级市政府网站分布情况

注：百强网站分布情况相见第三部分“地方政府网站区域比较分析”。

东部地区政府网站综合绩效较高。评估结果显示，东部地区省、地市和区县政府网站的平均绩效指数最高，为0.44。70%以上东部地区政府网站能够围绕教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认定、互动交流和信息公开的服务框架，整合政府各类服务资源，内容比较丰富；中部地区政府网站仅在教育、社保、互动交流和信息公开等部分领域提供服务，资源相对较少，服务内容不如东部地区政府网站全面，而西部地区多数政府网站在这些领域的服务内容更少。

表 39东、中、西部地区省市县政府网站绩效比较

东、中、西部地区省市县政府网站绩效情况

东部 中部 西部

省级 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

区县 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公开、互动交流较好，就业、住房服务最差

2010年地方政府网站重点领域服务整体绩效水平如下图所示：

图 47地方政府网站重点领域服务整体绩效水平

信息公开力度进一步加大。评估结果显示，信息公开绩效指数最高，为0.42，多数省、地市和区县政府网站加大对机构概况、政策法规、工作动态、统计、人事、规划、财政等信息的公开力度，信息公开更加全面，内容更新更为及时。

互动交流渠道和效果明显提升。多数省、地市和区县政府网站均提供了互动交流渠道，如设置领导信箱、投诉举报、网上留言、在线访谈、视频直播、网上调查和意见征集等栏目；一些网站能够及时公开用户留言及答复情况，定期组织在线访谈活动，开展网上调查等，网站互动效果明显增强。

就业、医疗和住房服务不够理想。多数地方政府网站就业服务信息很少，医疗机构、药品价格、收费项目等医疗信息“很难找到”，购房统计、房屋合同范本、房产机构查询等住房服务资源“很少见”，就业、医疗和住房等领域的服务水平亟待加强。

二、重点领域评估结果分析

（一）教育领域数据分析

评估结果显示，90%以上的网站围绕学生和家长需求，提供了教育领域相关的政策文件、学校查询、招生考试等服务。但是，总体水平明显不足，尤其在政策解读、深度准确的便民服务整合和提供不够，具体情况如下：

省级政府网站教育领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.31，已经初步整合了区域内教育服务资源。其中，北京、广东、上海、辽宁、安徽等网站教育领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是福建、四川、海南等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市政府网站教育领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.22，缺乏公众关注较高的教育服务。其中，青岛、深圳、广州、成都、济南等网站教育领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效的前五位。但是佛山、无锡、中山、苏州等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务水平亟待提升。

区县政府网站教育领域指标平均绩效指数为0.24。其中，厦门市思明区、北京市朝阳区、杭州市余杭区、武汉市武昌区、上海市静安区等网站教育领域绩效较好，分列该领域指标绩效的前五名。但是北京市东城区、扬州市仪征市、深圳市宝安区、宁波市余姚市等网站教育领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，教育领域的服务能力还需加强。

图 48地方政府网站教育领域绩效指数

评估结果显示，教育领域的相关服务中，幼儿园就读、小学就读、初中就读服务相对较好，平均绩效指数均超过0.25，能够发布就读政策、整合学校基本信息；外来人口就读、高中就读服务情况次之，平均绩效指数分别为0.20和0.21；公共文化设施相对较差，平均绩效指数为0.14，对辖区内场馆资源整合力度明显不足。

图 49地方政府网站教育领域各指标绩效指数

1、基本教育政策信息发布情况较好，但学区划分、解读等深度政府信息公开不够

评估结果显示，超过60%的政府网站发布了各教育类型的入学、转学、借读、休学等方面的政策，以及较为规范的指南信息。但是仅有不足10%的政府网站公开学区划分情况、教育政策解读等方面信息。其中，厦门、海口、罗湖等网站及时发布本年度中小学招生划片相关政策，包括学校名称、拟招班数、拟招人数、划片招生地段、片区等信息，并能够全面的公开学生申请、学校入户调查、招收学生名单公示等时间安排情况，方便学生择校入学。

2、半数网站提供了教育机构查询服务，但缺少机构资质、师资力量等服务信息

评估结果显示，半数政府网站整合了辖区内幼儿园、小学、初中、高中等学校的名称、地址等基本信息。其中，青岛、深圳、成都等20余家政府网站整合辖区内小学、初高中等学校信息资源，从学校基本信息、领导介绍、机构设置、教师信息等方面详细介绍了学校的情况，同时提供了包括学校招生入学、毕业升学、课程及收费情况等在内的详细办学信息，为广大市民了解辖区内教育资源，解决小孩上学问题提供良好的参考服务。但是绝大多数网站仅能提供基本信息，没有提供或整合学校的资质、师资力量、教学环境等深度信息，整合深度不容乐观。

3、教育考试服务资源提供情况相对较好，但人性化程度有待提升

评估结果显示，70%以上政府网站在不同程度上提供了中考、高考等考试相关服务资源。其中，省级政府网站建设情况最好，地市政府网站次之，区县政府网站相对较差。浙江、北京、福州等网站提供了招考动态、考试报名、成绩查询、录取查询等服务。但是多数网站考试服务分散在不同栏目中，资源隐藏极深，不方便用户查询使用。

4、文化设施服务资源整合力度亟待加强

评估结果显示，30%左右的政府网站整合了辖区内图书馆、美术馆、博物馆、体育馆等公共文化设施信息，其中，北京、成都等30余家网站提供的文化设施情况较好，公开了场馆简介、工作时间、收费标准、联系电话、乘车路线等信息，并通过电子地图予以展现，易用性、实用性较强。但是绝大多数网站没有提供场馆的工作时间、收费情况、乘车路线、联系电话等深度信息，资源整合情况不容乐观。

5、多数网站教育资源展现方式不够人性化 评估结果显示，30%左右的政府网站以策划教育专题、模拟上学场景等方式整合相关服务资源，方便学生和家长使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府网站按照学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育等不同类别整合学校信息、教学质量、招生信息、入学、转学、休学、升学等不同环节的服务资源，方便查询。济南、青岛、杭州等52家政府网站结合学生和家长的需求，模拟学生就读考试实际办事场景整合教育资源，覆盖幼儿园、小学、初中、高中等不同教育类型，涉及入学、转学、休学、借读、升学等不同环节，提供了政策文件、学校信息查询、办理流程、常见问题等服务，方便学生就读。但是仍有80%左右的网站教育服务分散在不同栏目下，或隐藏很深，不方便查找，人性化程度不够。

（二）社会保障领域数据分析

评估结果显示，65%以上的网站提供了政策法规、网上办事服务和便民查询等社会保障服务内容。但是，从整体来看，多数网站在政策解读、表格下载、医疗机构查询和保险待遇标准查询等方面明显不足，具体情况如下：

省级网站社会保障领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.36，已经初步整合了区域内服务资源。其中，北京市、福建省、辽宁省、上海市、广东省等网站社保领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等网站社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平还有较大提升空间。

地市网站社保领域服务情况次之，平均绩效指数为0.21。其中，深圳市、青岛市、广州市、成都市、武汉市等网站社保领域的指标绩效较好，分列社保领域绩效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等网站的社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平有待加强。

区县网站社保领域服务情况相对较差，平均绩效指数为0.12，多数网站社保服务还是空白，不过，福州市鼓楼区、北京市东城区、深圳市宝安区、上海市静安区、北京市西城区等网站社保领域指标绩效相对较好，分列社保领域绩效的前五名。但是，上海市青浦区、南昌市新建县、天津市静海县、上海市嘉定市等网站的社保领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，社保领域的服务水平亟待加强。

图 50地方政府网站社保领域绩效指数

评估结果显示，社保领域的相关服务中，养老保险服务相对较好，平均绩效指数为0.24，网站能够发布养老保险政策、提供网上办事服务等内容。失业保险服务和医疗保险服务表现次之，平均绩效指数分别是0.18和0.16。工伤保险服务和生育保险服务相对较差，平均绩效指数分别为0.13和0.12，多数网站对工伤和生育保险待遇申领和待遇标准查询服务的提供明显不足。

图 51地方政府网站社会保障各指标平均绩效

1、多数网站能够公开社会保险政策法规，但政策解读信息严重不足

评估结果显示，超过74%的网站能够公开社会保险相关政策法规。省级网站表现较好，所有省级网站都公开了社保政策法规，82%的地市网站和50%的区县网站也能公开社保政策法规。其中，上海市、福建省、辽宁省、深圳市、青岛市等网站不仅能够及时准确公开政策法规，而且能够整合提供政策解读。例如，深圳市政府网站策划了社会保障专题，按照保险类别公开了国家、省、地市、区县政府发布的社会保险政策法规，同时，对社会保险的参保、缴费、待遇标准等政策进行解读。但是从整体来看，大多数网站社会保险政策法规的解读信息严重不足，不方便公众理解。

2、社会保险网上办事服务能力差距明显

评估结果显示，地方网站提供的参保、转移、接续、退保、待遇申领等社会保险网上办事服务水平参差不齐。其中，上海市、福建省、深圳市、青岛市等网站全面提供了五类保险的参保、转移、接续、退保、待遇申领的办事指南和表格下载服务，服务水平较高。但是仍然有20%的网站没有提供任何社会保险网上办事服务，服务能力差距明显。

3、部分网站能够提供定点医疗机构查询服务，但服务质量有待提升

评估结果显示，大多数省级网站和部分地市、区县网站能够提供定点医疗机构查询服务，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青岛市等网站在提供定点医疗机构基本信息的基础上，能够深入整合机构业务范围、医院等级、乘车路线等深度信息，服务水平较好。但是仍有超过70%的地市网站和82%的区县网站在定点医疗机构的查询服务方面，存在内容缺失或内容不全面的问题。

4、社会保险待遇标准查询服务相对较弱，服务水平亟待提升

评估结果显示，仅有少数网站能够提供医疗保险、工伤保险、生育保险等待遇标准查询服务，例如，北京市网站提供了生育保险的产前分娩医疗费用报销标准、计划生育费用报销标准、男女职工的生育津贴待遇标准等查询服务，服务内容实用、易用。但从整体来看，社会保险待遇标准查询仍然是社会保障领域服务的最短板，服务质量亟待提升。仅有不足20%的政府网站提供了社保待遇标准查询服务，并且内容更新不及时、覆盖面不全、标准不易理解等问题比较突出，远远不能满足公众的需求。

5、越来越多的网站通过场景式提供社会保障服务

评估结果显示，24%的网站能够以场景式方式整合提供社会保障领域服务，社会保障服务的人性化、易用性程度较高。例如，北京市、陕西省、深圳市、青岛市、广州市、西安市、苏州市等网站细分用户对象，并按照办理社会保险、变更转移社会保险、申领社会保险待遇、退出社会保险的实际办理流程，策划场景式服务，有效的提升了网上社会保障服务获取的便捷性。但是场景式服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。

（三）劳动就业领域数据分析

评估结果显示，超过80%的网站围绕公众和企业需求，提供了就业领域相关的政策、行政办事和便民服务。但是，总体水平有待提升，尤其对政策解读信息、准确实用的便民服务整合、提供不足，具体情况如下：

省级政府网站就业领域服务水平相对较高，平均绩效指数为0.21，已经初步整合了区域内的服务资源。其中，北京、上海、广东、陕西、福建等政府网站就业领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是四川、江苏、天津等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市政府网站就业领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.10，缺乏公众关注较高的就业服务。其中，青岛、深圳、苏州、佛山、厦门等政府网站就业领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效排名的前五位。但是宁波、中山、南昌、攀枝花等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平亟待提升。

区县政府网站就业领域指标平均绩效指数为0.13。其中，北京市大兴区、深圳市罗湖区、扬州市仪征市、北京市东城区、深圳市宝安区等政府网站的就业领域指标绩效相对较好，分列就业领域指标绩效的前五位。但是铜仁地区印江县、广州市越秀区、青岛市胶州市、宁波市北仑区等网站就业领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，就业领域的服务水平还需加强。

图 52地方政府网站就业领域绩效指数

就业领域的相关服务中，失业人员再就业服务相对较好，平均绩效指数为0.14，能够较好地提供再就业服务信息、职业介绍机构基本信息等服务；毕业生就业和职业技能服务的提供情况相对较弱，平均绩效指数分别为0.11和0.12，能够提供大学生就业服务指南、毕业生招聘信息，以及职业技能培训和鉴定相关服务；自主创业服务提供情况较差，平均绩效指数为0.08，对辖区内创业优惠政策与解读、创业优惠办理指南的提供明显不足。

图 53地方政府网站就业领域各指标绩效指数

1、就业政策信息发布情况较好，但政策解读等深度信息公开不足

评估结果显示，超过60%的政府网站能够发布失业人员再就业、自主创业、毕业生就业等方面的政策文件。但是从整体来看，仅有不到10%的网站能够对劳动就业政策文件进行解读，公众不能准确、透彻地了解政府相关规定，是地方政府网站亟待加强改进的方面。其中，厦门、佛山、广州、武汉等政府网站能够针对毕业生、再就业人员、在职人员、高技能人才、农民工等人群，及时发布培训补贴、实施办法、优惠政策等信息，并进行了全面、详尽的解读，内容充实，方便公众就业、再就业。

2、部分网站能够提供就业相关的便民查询服务，但服务的深度、内容丰富度仍有待提升

评估结果显示，40%左右政府网站在不同程度上整合了辖区内职业介绍机构、职业培训机构、职业资格鉴定机构、自主创业服务机构等便民服务资源。其中，成都、深圳、珠海、福州等网站全面整合了职业培训和鉴定服务机构信息，提供诸如名称、认定范围、性质、地址、培训内容、收费标准等信息，方便广大市民了解获取上述服务。但是绝大多数网站仅提供了机构的名称、地址等基本信息，没有发布就业服务机构的服务范围、收费标准等深度信息，服务的实用性较弱。

3、网上办事指南的规范程度存在较大差距

评估结果显示，60%以上的网站提供了就业派遣办理、就业落户办理、再就业优惠证办理等指南，但半数网站的办事指南没有提供办理时间、办理时限、收费标准、、办理流程等信息。此外，还有超过30%的网站尚未提供就业领域相关的行政办事服务，不便于用户使用。

4、大多数政府网站对就业招聘服务的整合力度不够

评估结果显示，仅有30%左右网站能够整合单位招聘信息和求职信息。其中，佛山市网站不仅发布了用工单位的招聘信息，如单位名称、招聘职位、岗位要求、薪酬待遇等，同时还提供求职者发布个人求职信息的渠道。但总的看来，绝大多数网站对就业招聘资源的整合力度有待加强，尚未提供招聘会、单位招聘、求职等方面的信息。

5、政府网站就业服务资源的整合展现方式亟待改善

评估结果显示，不超过20%的政府网站能够以专题、场景等方式整合就业服务资源，方便公众和企业使用。其中，福建、青岛、厦门等百余家网站按照毕业生就业、失业人员再就业、自主创业、职业技能等不同主题分类整合行政和便民服务资源，方便用户查找。济南、杭州等50余家网站结合毕业生、再就业人员、创业者、用工单位的需求，模拟实际办事场景，整合了劳动就业相关服务，提供了政策文件、服务机构、办事流程、问题解答等服务，方便用户使用。但是绝大多数政府网站的劳动就业服务分散在不同栏目下，或隐藏很深，不方便查找，服务的易用性程度很低。

（四）医疗卫生领域数据分析

评估结果显示，80%以上的政府网站以满足公众实际医疗服务需求为出发点，在医疗保障、看病就医、健康服务等方面，积极宣传医疗保障政策，整合医疗机构和药店药品信息等服务。但是，医疗领域服务总体水平明显不足，尤其缺乏医疗收费、门诊就医指南、预约挂号、疾病预防等深度便民服务，具体情况如下：

省级网站医疗领域指标平均绩效指数为0.29，已经初步整合了区域内医疗机构和食品药品等服务资源，但对下辖地区的服务整合力度较弱，同时疾病预防和食品药品安全等动态信息公开的及时程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前三名。但是云南省、河南省、广西省等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市网站医疗领域指标平均绩效指数为0.23，已经初步整合辖区医院和药店的基本信息，但医院业务信息、门诊就医指南、食品药品安全信息的提供明显不足。其中，青岛市、深圳市、济南市、武汉市、厦门市等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是绵阳市、安阳市、廊坊市等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务水平有待提升。

区县网站医疗领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.16，公众关注度较高的医疗服务普遍缺乏。其中，深圳市罗湖区、厦门市思明区、青岛市崂山区等网站医疗领域指标绩效较好，分列该领域绩效前三名。但是郑州新密市、上海市浦东新区、天津市和平区等网站医疗领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，医疗领域的服务能力亟待改善。

图 54地方政府网站医疗领域绩效指数

评估结果显示，医疗领域的相关服务中，多数网站整合提供了辖区医院查询、药店名单名录服务内容，绩效水平相对较高；但基本药品目录及指导价、门诊就医服务、食品药品安全等服务质量相对较弱。

图 55地方政府网站医疗领域平均绩效水平

1、部分网站的医疗机构、药店等基本信息公开较好，但信息的深度和全面性有待提升

评估结果显示，湖北省、安徽省、青岛市等316家网站主动公开了医疗机构的名称、地址、联系方式等基本信息，陕西省、厦门市、吉安市等257家网站主动公开了药店地址、基本药品目录信息，方便了民众查询医院、药店。如，青岛市网站整合提供了全市二级和三级医院的基本信息、业务范围、特色医疗设备、各科室介绍、专家出诊、住入院指南等内容；吉安市网站整合提供了各区县的药店信息，包括药店名称、许可证号、企业性质、地址、经营范围、电话等信息，便于公众查阅。但多数网站不能全面的整合提供辖区内医院、药店的基本信息，同时也不能详尽的提供机构的业务范围、专家介绍、药品指导价等深度信息，不便于群众看病就医和购药。

2、少数网站提供了门诊就医指南服务，但网上预约挂号服务较差

评估结果显示，成都市、青岛市、佛山市等137家网站能够提供医院门诊、出院、转院、入院指南和医疗项目收费查询服务。如，成都市政府网站提供了全市200余家医院的就诊流程、180余家医院的出入院指南、200余家医院的挂号方式，便于公众了解医院就医信息。但多数网站不能全面整合所辖医院的门诊、出院、转院和入院指南，同时700余家网站没有提供网上预约挂号服务，不能为患者及其家属提供便捷的办事服务。

3、疫苗接种信息提供较好，但疾病预防动态信息不足

评估结果显示，大连市、温州市、济南市等203家网站能够提供疫苗接种点和传染病等便民服务。如，温州市政府网站提供所辖11个县市区疫苗接种点查询服务，包括区疫苗接种点的地址、联系电话、门诊时间、育苗类别、接种时间、接种地点、收费标准等信息。但多数网站不能全面、及时、准确的发布传染病的防治知识，以及公共场所、居住环境、饮用水等卫生监测结果信息，不利于公众做好传染病以及各类卫生问题的应对。

4、食品药品安全质量动态信息发布亟待加强

评估结果显示，北京市、上海市、广东省等40家网站能够及时发布食品执法监督信息和安全质量信息，并有效整合了食品药品企业和行业信用等信息，推出了食品药品相关查询服务，方便公众了解食品药品安全现状。但是绝大多数网站没有详细及时的公开食品药品安全质量的监督执法结果信息，部分网站甚至没有提供此方面的服务，公众不能便捷的获取食品药品的安全信息，对公众饮食安全和用药安全带来了隐患。

5、场景式和专题成为医疗领域人性化服务资源整合的主要展现形式

评估结果显示，36%的网站能够以场景式或专题的方式整合提供医疗领域服务资源，医疗领域服务的人性化、易用性程度较高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青岛市、柳州市等网站整合医疗保障、医疗机构、药店、药品、食品药品等服务资源，开设医疗专题服务；广州市、济南市、潍坊市等网站围绕看病就医的查找医院、查找药店、门诊、入院、转院、报销等流程，策划场景式服务。但是上述人性化服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。

（五）住房领域数据分析

评估结果显示，60%以上的网站围绕公众和企业需求，提供了住房领域相关的政策、办事和便民服务。但是，总体服务能力有待加强，尤其在政策解读、合同范本下载、保障性住房公示等内容整合和提供不够，具体情况如下：

省级政府网站住房领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.18，已经初步整合了区域内住房服务资源。其中，北京、上海、福建、广东、四川等网站住房领域指标绩效较好，分列该领域绩效前五名。但是海南、安徽、河南等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，住房领域的服务水平还有较大的提升空间。

地市政府网站住房领域指标平均绩效指数为0.12，缺乏公众关注较高的住房服务。其中，深圳、青岛、济南、武汉、厦门等网站住房领域指标绩效较好，分列住房领域绩效前五位。但是大连、宁波、杭州、福州等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域平均绩效，住房领域的服务能力还需加强。

区县政府网站住房领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.11，较少提供房地产企业查询、保障性住房申请等服务。其中，北京市大兴区、深圳市宝安区、深圳市罗湖区、青岛市崂山区、北京市东城区等网站住房领域指标绩效较好，分列该领域绩效排名的前五名。但是龙岩市上杭县、青岛市市北区、上海市静安区等网站住房领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，住房领域的服务水平亟待提升。

图 56地方政府网站住房领域绩效指数

住房领域的相关服务中，房地产市场管理服务相对较好，平均绩效指数为0.14，能够发布政策文件、房屋成交统计分析信息；房地产机构查询服务平均绩效指数为0.1，能够整合房地产开发企业、估价机构、经纪机构、物业服务企业的基本信息；房屋租赁服务相对较差，平均绩效指数为0.09，对租赁房屋指导价、租赁合同范本下载、房屋租赁登记备案与税费缴纳资源整合力度明显不足。

图 57地方政府网站住房领域各指标绩效指数

1、多数网站较好公开保障性住房申请政策、指南信息，但申请公示、摇号公示等信息公开薄弱

评估结果显示，60%左右的被调查网站在不同程度上提供了保障性住房申请的相关政策、申请指南等服务，为申购者提供了必要的参考信息。其中，北京海淀、深圳罗湖等网站对保障性住房的申报过程进行了详细描述，内容涵盖申请指南、准入条件、供应对象、办理机构、所需材料、户型面积等信息，并提供申请流程图，图文并茂的对申购或配租流程进行描述，指导性较强。但是绝大多数网站尚未提供申请公示、摇号公示等深度信息，不方便公众查阅和监督。

2、房屋买卖政策、统计信息公开相对较好，但房源信息、合同下载服务的实现情况相对较差

评估结果显示，半数以上网站对房屋买卖的政策、房屋成交统计分析等信息进行公开。其中，广州市政府网站通过“阳光家缘”对本市十区2006年以来的房屋交易信息进行公开，内容涵盖交易宗数、交易面积、交易金额和成交均价，对购房者购买房产提供参考。不足30%的网站，如深圳、西安等50余家网站，整合了辖区内预售商品房的项目位置、预售证号、开发企业等信息，以及二手房的房屋面积、用途、代理中介等信息，内容较为丰富、详实。但是，超过70%的网站缺少对新建商品房可售房屋查询、房屋合同范本下载、税费缴纳等深度服务资源的整合。

3、半数网站能够提供房地产相关企业基本信息，但企业资质、经营范围等深度信息公开相对较弱

评估结果显示，仅有40%的网站提供了房地产开发企业查询、房地产估价机构查询、房地产经纪机构查询、物业服务企业资质查询等服务，而且多数网站缺乏对机构资质、经营范围、年检等深度信息的整合。长沙、温州等百余家政府网站能够公开房地产相关企业的名称、资质、信用记录、投诉记录、主要从业人员、联系方式等信息，方便公众查阅和监督。

4、房屋租赁服务拥有率极低，成为住房领域服务最短板

评估结果显示，房屋租赁服务是地方政府网站住房领域服务的最短板，整体水平严重偏低，不足20%的网站，如北京、黑龙江、佛山、厦门等网站，提供了租赁房屋指导价、租赁合同范本下载、房屋租赁登记备案与税费缴纳等方面的服务，为规范、指导本地区房屋租赁市场提供了有效的帮助。

5、住房服务资源组织方式的易用性有待加强 评估结果显示，25%左右的政府网站能够以专题、场景等方式整合住房领域服务资源，分类比较清晰、内容较为丰富，易用性较强。其中，武汉、佛山、厦门等近200家政府网站建立了住房专题，在专栏中整合了新房购买、二手房购买、房屋租赁、保障性住房等各类住房信息，为用户查询本市房源、了解住房市场提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府网站结合用户对住房的不同需求，模拟购房租房场景整合服务资源，覆盖新房、二手房、保障性住房、房屋租赁、物业管理等不同类型的住房需求，提供政策文件、房源信息查询、办理流程、问答解答等服务，方便用户查询。但是仍有70%左右的网站没有结合用户使用习惯提供住房领域的相关服务资源，或要通过多层路径查找，不方便用户使用。

（六）交通出行领域数据分析

评估结果显示，50%以上的省级网站提供了长途汽车出行、交通道路查询、交通路况等交通领域服务，40%以上的地市网站提供了公共汽车出行、长途汽车出行、驾驶证办理等交通领域服务，但是多数网站在交通基础设施查询、出租车出行、路况查询、驾校查询等方面的服务水平亟待提升，具体情况如下：

省级网站交通领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.29，已经初步整合了区域内交通服务资源。其中，北京市、上海市、陕西省、广东省、福建省等网站交通领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是广西省、河南省、山西省等网站交通领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，交通领域的服务水平还有较大提升空间。

地市网站交通领域服务情况次之，平均绩效指数为0.17。其中，青岛市、深圳市、厦门市、杭州市、济南市等政府网站交通领域指标绩效较好，分列交通领域指标绩效前五名；但是，张家界市、湘潭市、德宏州等网站的交通领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，交通领域的服务能力亟待加强。

图 58地方政府网站交通领域平均绩效指数

评估结果显示，交通领域的相关服务中，汽车出行服务相对较好，平均绩效指数为0.37，网站能够提供公共汽车线路查询、长途汽车线路查询等服务内容。交通路况和设施查询服务相对较差，平均绩效指数分别为0.17和0.06，绝大多数网站没有提供加油站、停车场等查询服务。

图 59地方政府网站交通领域平均绩效指数

1、多数网站能够提供公共汽车查询服务，但服务质量亟待提升

评估结果显示，超过72%的网站能够提供公共汽车线路查询服务。其中，北京市、上海市、陕西省、福建省、柳州市、珠海市等19家网站不仅提供了辖区内公共汽车线路、长途汽车线路查询服务，而且能够提供费用、发车频率等深度信息的查询。但是绝大多数网站不能及时更新公共汽车线路，服务的实用性、时效性亟待提升。同时，超过70%的网站没有提供公共汽车收费标准查询服务，实用性亟待提升。

2、面向驾驶员的网上办事服务能力差距显著 评估结果显示，地市网站面向驾驶员的证件办理、机构查询等网上办事服务水平参差不齐。其中，杭州市、深圳市、青岛市、长沙市、成都市等网站全面提供了驾驶证办理、驾校查询、机动车检测等办事服务，服务内容丰富、服务水平较高。但是，仍然有超过42%的地市网站没有提供任何驾驶证办理服务，超过80%的地市网站没有提供驾校查询服务，超过75%的地市网站没有提供机动车检测服务，整体服务水平亟待提升。

3、少数网站提供了交通设施查询服务，但整体拥有率还亟待提升

评估结果显示，仅少数网站提供了停车场、收费站等交通设施查询服务。如，上海市、广东省、陕西省、湖北省、青岛市、成都市等网站能够准确及时的提供加油站、停车场、高速公路、收费站、收费标准等查询服务。但是从整体来看，还有280家网站没有提供任何交通设施查询服务，不方便公众驾车出行。

4、交通路况信息查询服务相对较弱，服务水平亟待提升

评估结果显示，仅有少数网站能够以电子地图或通知公告的形式提供交通路况查询服务。例如，北京市、广东省、湖北省等网站以电子地图形式提供了路况查询服务，公众可以查询辖区内主要干道以及主要高速公路的交通拥堵、限行、施工和气象信息，极大方便了公众出行。但仍然有14家省级网站和252家地市网站没有提供任何形式的路况查询服务，分别占相应网站总数的43%和69%，地方政府网站的路况查询服务能力亟待提升。

5、地方政府网站的交通违法违规查询服务存在两极分化现象

评估结果显示，12家省级网站和80家地市网站全面提供了驾驶员积分查询、机动车违法违规查询等服务。但是仍有15家省级网站和180家地市网站没有提供任何形式的上述服务。说明，交通违法违规查询服务水平存在两极分化现象，25%的网站能够提供较为实用的服务，而54%的网站却没有提供任何形式的交通违法违规查询服务。

6、交通专题成为提供人性化交通领域服务的主要展现形式

评估结果显示，有35%的省级网站和23%的地市网站能够以专题的方式分类整合交通领域服务，交通出行服务的人性化、易用性程度较高。例如，北京市、陕西省、深圳市、青岛市、佛山市等网站根据公众需求，分类提供了公共汽车出行、路况查询、驾驶员办事、交通违法违规等服务内容，有效的提升了网上交通服务获取的便捷性。但是上述服务模式的普及程度和服务质量还有待提升。

（七）证件办理领域数据分析

评估结果显示,大多数地方网站在证件办理领域提供了户籍身份、婚育收养、社会保障、教育培训类、医疗卫生、司法律师、工程建设等方面的政策法规和网上办事服务。但是总体水平仍显不足，办事指南的规范程度、表格下载的服务数量仍有较大的提升空间。具体情况如下：

区县网站证件办理领域服务水平相对较好，平均绩效指数为0.31，比较好的提供了本区县的证件办理服务资源。其中，北京市西城区、北京市大兴区、青岛市四方区、北京市东城区、扬州仪征市等网站证件办理领域指标绩效较突出，分列证件办理领域的前五位。但是，天津市西青区、杭州市滨江区、青岛平度市等网站的证件办理领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标绩效，证件办理领域的服务水平还有较大提升空间。

地市网站证件办理领域服务水平相对较差，平均绩效指数为0.24，部分网站没有提供任何证件办理服务。其中，青岛市、深圳市、苏州市、广州市、济南市等网站证件办理领域指标绩效较好，分列该领域指标绩效前五名。但是，绍兴市、张家界市、连云港市、郴州市等网站证件办理领域指标绩效得分明显落后于该网站各领域指标平均绩效，证件办理领域的服务水平亟待提升。

图 60地方政府网站证件办理领域平均绩效指数

评估结果显示，证件办理领域的相关服务中，婚育收养服务相对较好，平均绩效指数为0.29，网站能够发布婚育收养政策、提供办事指南和表格下载等服务内容。户籍身份服务表现次之，平均绩效指数分别是0.25。教育培训和医疗卫生类证件办理服务表现一般，平均绩效指数分别为0.19和0.17。社会保障类

证件办理服务相对较差，平均绩效指数为0.1，绝大多数网站没有提供社会保障类证件办理的政策法规和办事服务。

图61地方政府网站证件办理领域指标平均绩效

1、数网站能够公开证件办理政策法规，但缺乏相关解读信息

评估结果显示，超过67%的网站能够公开证件办理相关政策法规。其中，北京市、广州市、厦门市、深圳市、成都市等省、市网站提供了政策法规及解读信息。例如，深圳市政府网站司法律师类证件办理栏目中提供了《中华人民共和国律师法》、司法部《律师执业管理办法》、《深圳经济特区律师条例》等法律法规文件，为办理律师证件的用户提供法律帮助。但是从整体来看，证件办理政策法规的解读信息严重不足，不利于公众办理或申请相关证件。

2、网上证件办理服务水平参差不齐

评估结果显示，64%的网站提供了网上证件办理服务，但是服务能力差异显著。例如，青岛市、深圳市、苏州市、北京市西城区、北京市大兴区等网站能够全面提供户籍身份、婚育收养、社会保障、教育培训类、医疗卫生类等方面证件办理的办事指南和表格下载服务。但是，仍然有超过36%的网站没有提供任何证件办理网上办事服务。

3、细分用户对象提供证件办理服务，方便各类用户办事

评估结果显示，31%的网站能够围绕证件办理领域的办事需求，细分用户对象，为各类用户提供针对性的办事服务，有效的提升了网上证件办理服务获取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青岛市、无锡市、济南市等网站针对户籍身份领域证件办理的用户需求，将用户对象细分为本地人、外地人、港澳台人士、外国人等四类人群，并根据证件的不同类别提供有针对性的办事服务，有效的提升了网上证件办理服务获取的便捷性。

（八）企业开办领域数据分析

评估结果显示,大多数政府网站结合企业开办流程，提供了名称登记、前置审批服务、工商注册登记、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请、税务登记等方面的服务。虽然地方政府对企业开办重视程度不断提高，但是企业开办总体水平仍显不足，办理企业开办业务过程中表证单书的下载、审批服务目录的提供情况、人性化场景式服务的实现程度等方面仍有较大的提升空间。

从总体上看，省级政府网站企业开办较好，绩效指数为0.39，表明省级政府网站企业开办资源整合程度实现效果较好。其中北京、上海、广东、陕西、天津等网站企业开办绩效较好，分列该领域指数绩效前五位。福建、黑龙江、江苏、江西、山西等网站企业开办水平与该网站总体绩效差距较大。

地市级政府网站企业开办绩效水平相对较差，绩效指数仅为0.21。其中，深圳、广州、济南、青岛、武汉等政府企业开办绩效较好，分列该领域指数绩效的前五位。哈尔滨、合肥、宁波、镇江、温州等政府企业开办水平与网站总体绩效差距较大。

区县级政府网站企业开办水平则相对较差，绩效指数为0.33，这表明区县级政府网站企业开办水平仍有较大的提升空间。其中仪征市、深圳市宝安区、北京市东城区、青岛市市北区、青岛市崂山区等网站企业开办绩效较好，而上海市静安区、武汉市武昌区、杭州市余杭区、厦门市集美区、南京市江宁区等网站企业开办水平与该网站的整体绩效相比还有较大的提升空间。

图 62地方政府网站企业开办绩效指数

评估结果显示，上述企业开办的相关服务中，工商注册登记、税务登记等企业开办业务实现情况相对较好；企业名称核准、前置审批服务、组织机构代码证办理等企业开办深度服务有待进一步加强；而刻制印章审批、消防证件办理等企业开办业务实现程度较差，需要引起政府网站的重视。

图 63-地方政府网站企业开办平均绩效水平

1、企业开办网上办事服务水平差异显著，仍有部分政府网站没有提供企业开办服务内容

评估结果显示，31%的政府网站提供企业开办网上办事服务。成都、厦门、佛山、深圳、武汉、南京、苏州等网站整合企业开办相关单位业务系统，提供名称核准、工商注册登记、刻制印章、组织机构代码、消防检查、税务登记等消防的申报及查询服务，提升网上办事服务水平，提高行政服务效率。如佛山市政府网站围绕名称核准相关的申报及查询服务，为公众提供名称核准在线申报服务，提升网上办事服务水平。但是，部分网站没有提供网上企业开办服务，不利于公众办事。

2、多数政府网站能够提供表格下载服务，但缺少表格填写说明与示范等深层次的服务。

评估结果显示，超过67%的网站提供企业开办表证单书下载服务。深圳、厦门、成都、武汉、杭州等网站提供了名称核准、前置审批、工商注册登记、刻制印章、组织机构代码、消防检查、税务登记等相关申请书、表格下载服务，方便用户办理企业注册，便利公众生活。如深圳市政府网站整合市场监督管理局名称核准、公众注册登记，市地方税务局税务登记，市公安局消防局消防检查等相关申请书、办事表格等，方便公众办理相关事项。但是，绝大多数政府网站没有提供企业开办表格填写说明与示范等服务内容，并且存在部分表格由于政策变化过期失效，导致用户无法正常使用的问题。

3、围绕具体办事流程整合服务资源，策划企业开办领域一体化场景式服务。

评估结果显示，13%的政府网站能够通过一体化、场景式等人性化服务形式，整合相关服务资源，提供企业开办服务。青岛、北京、杭州、南昌、武汉、苏州、宝鸡、泰州等政府网站模拟企业开办的实际场景，开展服务导航，方便公众办事。如南昌市政府网站结合用户需求和单位业务职能，按照内资企业、外资企业等不同企业类别，设立导航场景，提供的服务涵盖了登记相关的办事政策法规、服务指南、通知公告、在线申报、在线查询、互动资源等，较好的实现了企业开办服务的一体化。但是，绝大多数政府网站没有提供人性化的企业开办场景服务，服务资源在网站各个栏目均有出现，极其不利于满足企业开办的相关办事需求。

4、企业开办领域应加强与用户交流互动，拉近政民距离。评估结果显示，9%的政府网站能够提供企业开办领域的互动交流服务。浙江、湖北、成都、深圳、济南、淮南、攀枝花等政府网站邀请工商、税务、消防支队等部门相关负责人就工商注册、税务登记、消防检查等社会关注的热点与广大公众进行在线实时交流，公众踊跃参与，部门负责人切实解答公众疑惑。例如，成都市政府网站邀请工商局相关负责人做客“政风行风热线”就企业开办过程中工商相关的事项与公众进行沟通交流，切实回答了公众关于工商注册、前置审批等方面的问题，互动效果明显。但是，绝大多数政府网站没有就最新的企业开办政策、流程、注意事项等开展网上交流互动，不利于政府办事效能的提升。

（九）资质认定领域数据分析

评估结果显示,大多数政府网站在资质认定领域能够提供面向教育服务机构、就业服务机构、食品卫生机构、交通运输机构、房产与建设机构的服务。虽然政府网站对资质认定重视程度不断提高，但是，网上服务总体水平仍显不足，办理资质认定业务过程中办事指南的规范程度、在线申报的服务数量、查询服务的实现范围等方面仍有较大的提升空间。

从总体上看，省级政府网站资质认定较好，绩效指数为0.53。其中上海、北京、海南、广东、湖南等政府网站资质认定服务绩效较好，分列资质认定领域指数的前五位。但是，江西、湖北、辽宁、吉林、内蒙古自治区等资质认定服务水平与网站总体绩效差距较大。

地市级政府网站资质认定绩效服务水平相对较差，绩效指数仅为0.17。其中青岛、成都、深圳、广州、佛山等政府资质认定绩效较好，分列资质认定领域指数的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、无锡等资质认定服务水平与网站总体绩效差距较大。

图 64地方政府网站资质认定绩效指数

评估结果显示，部分政府网站提供面向交通运输、教育服务等领域企业的服务；但是，面向食品卫生、房地产建设领域企业的资质认定服务则存在较大的提升空间，主要是应当进一步丰富政府资质认定提供的服务内容，提升政府资质认定的服务能力，面向就业企业的政府资质认定工作则有待进一步完善。

图 65地方政府网站资质认定平均绩效指数

1、部分政府网站能够公开资质认定相关政策法规，但政策解读信息严重不足

评估结果显示，超过56%的政府网站能够公开资质认定相关政策法规。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府网站的机构资质认定服务提供了政策法规及其解读，为机构资质认定办理提供了政策依据和法定办事流程说明。如深圳市政府网站医疗卫生服务机构资质认定办事服务提供了政策法规及解读服务栏目，栏目公布了医疗卫生服务机构办理资质认定所应依据的政策法规文件及细则，在一定程度上为办理机构资质认定的用户提供了政策帮助。但是从整体来看，资质认定政策法规的解读信息严重不足，仍然是多数政府网站建设资质认定领域的服务短板。

2、资质认定网上办事服务水平存在显著差异，仍有部分政府网站没有提供任何网上办事服务

评估结果显示，62%的各级政府网站提供药品经营资质、医疗器械生产资质、医疗器械经营资质、道路货物运输经营资质、道路旅客运输经营资质等资质认定的指南、表格下载服务。其中，北京、浙江、深圳、厦门等省、市政府网站还提供了食品卫生企业资质认定在线申报功能。如北京市政府网站提供的药品零售企业认证服务实现在线申报功能，能够节省用户办事成本，提高政府部门办事效率，实用性较强。但是，政府网站资质认定服务水平参差不齐，仍然有超过38%的政府网站没有提供任何资质认定网上办事服务，其中，绝大多数是地市级政府网站。

3、部分政府网站能够提供相关资质查询服务，但服务的深度还有待提升

评估结果显示，超过51%的政府网站提供了资质等查询服务。其中，四川、北京、厦门、深圳、佛山等省、市政府网站能够提供资质机构深度信息的公开。如厦门市政府网站房地产机构资质认证服务中提供了房地产开发企业、房地产评估机构、房地产经纪机构、工程设计单位、工程监理企业等企业机构的资质查询服务。但是，大多数的政府网站资质查询服务不能提供关键字查询功能，查询仅能显示机构名称、注册号、字号基本信息；而企业的基本介绍、经营情况、从业人员等深度信息无法查询，政府网站资质认定查询服务水平与公众需求还存在较大的差距。

4、绝大多数网站能够按照业务主题对资质认定领域的服务资源进行整合

评估结果显示，26%的政府网站能够按照业务主题整合服务资源，提供资质认定服务。其中，四川、北京、深圳、厦门、成都、青岛、苏州等省、市政府网站面向企业的资质认定服务按业务主题进行分类，方便用户查找使用。如厦门市政府网站面向企业的资质认定服务栏目中按照业务主题不同，将其划分为教育服务机构、就业服务机构、食品卫生机构、交通运输机构、房地产机构以及其他机构，按照各类机构的业务主题整合资质认定服务资源。但是，绝大多数政府网站资质认定办事服务资源整合效果较差，资源整合能力有待进一步提升。

5、网站缺少与用户的交流互动

评估结果显示，仅有13%的政府网站能够提供资质认定领域的专项互动交流服务。其中，上海、北京、四川、厦门、深圳、广州等省、市政府网站就企业资质认定开设在线咨询投诉渠道，就企业资质认定相关事宜与用户进行互动交流，及时解答企业资质认定办理办理方面的问题。资质认定领域栏目涵盖卫生类资质认定网上咨询、就业服务机构认定网上咨询、交通类资质咨询投诉、教育类资质咨询投诉、建筑类资质咨询投诉等咨询投诉渠道。但是，绝大多数网站没有开展专项互动，同时，部分网站在应对公众的咨询投诉时，存在复不及时、答复推诿的现象。

（十）信息公开数据分析

评估结果显示,大多数政府网站能够按照政府信息公开条例的要求，主动公开政府信息、发布政府信息公开目录、提供在线依申请公开政府信息渠道。虽然地方政府对信息公开重视程度不断提高，但是政府信息公开总体水平仍显不足，各级网站信息公开水平参差不齐，涉及公众切身利益的、需要公众广泛知晓的、反映政府办事职能的诸多深度政府信息没有得到有效公开。

从总体上看，省级政府网站信息公开情况较好，绩效指数为0.66。其中四川、广东、北京、陕西、上海政府信息公开绩效较好，分列政府信息公开领域指数前五位。但是，福建、江苏、辽宁、安徽、山西等政府信息公开水平与该网站总体绩效差距较大。地市级政府网站信息公开绩效水平次之，绩效指数为0.49。其中成都、青岛、广州、深圳、武汉、济南等政府信息公开绩效相对较好，处于政府信息公开领域指数前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公开水平与网站总体绩效差距较大。

区县级政府网站信息公开水平则相对较差，绩效指数为0.2。其中北京市大兴区、余姚市、杭州市余杭区、深圳市罗湖区、仪征市、深圳市福田区等政府信息公开绩效较好，厦门市思明区、青岛市崂山区、武汉市东西湖区、哈尔滨市道外区等政府网站信息公开水平与网站的整体绩效相比，该领域还有较大的提升空间。

第二篇：网站分析评估报告

网站评估分析报告

网站评估指标：

一．网站类型 二．电子商务模式 三．网站简介

核心优势

四．网站技术标准

打开网站所需时间 主页完整显示速度 在线支付功能 网站排名 网页链接数 定量分析-定性分析

网站分析评估报告

—— 携程旅行网

一．网站类型：在线旅游服务网站 二．电子商务模式：B2C商务模式 三．网站简介：

携程旅行网创立于1999 年，于 2003 年在纳斯达克上市。总部设在中国上海，下有北京、广州、深圳、香港四个分公司，并在全国二十多个大中城市设有分支机构，现有员工一 千五百余人，是我国第一家在美国 NASDAQ上市的旅游及增值服务 提供的企业，是中国最大的旅游电子商务网站，最大的集宾馆预订、机票预订、度假产品预订、旅游信息查询及特约商户服务为一体的 综合性旅行服务公司。秉持“以客户为中心”的原则，以团队间紧 密无缝的合作机制，以一丝不苟的敬业精神、真实诚信的合作理念，创造“多赢”伙伴式合作体系，从而共同创造最大价值。通过互联网 和客户服务中心为客户提供酒店机票的预定服务，以及相关的增值 旅游产品，主营业务有酒店预订、机票预订、度假预订、商旅管理、特约客户、旅游资讯等，拥有完事的预定及资源管理系统，拥有规 模化的操作、先进的技术、现代化的管理体系、先进的企业理念等核心优势。

1.全方位旅行服务

（1）酒店预订

携程拥有中国领先的酒店预订服务中心，为会员提供即时预订服务。携程的合作酒店超过28000家，遍布全球134个国家和地区的5900余个城市。不仅为会员提供优惠房价预订，更在主要酒店拥有大量保留房。为会员出行提供更多保障。

携程率先在业内推出酒店低价赔付承诺，保证客人以优惠的价格入住酒店。携程承诺：若会员通过携程预订并入住酒店，会员价高于该酒店当日相同房型前台价，携程将在核实后进行相应积分或差价补偿。

（2）机票预订

携程旅行网拥有全国联网的机票预订、配送和各大机场的现场服务系统，为会员提供国际和国内机票的查询预订服务。目前，携程旅行网的机票预订已覆盖国内和国际各大航空公司的航线和航班，实现国内54个城市市内免费送票，实现异地机票，本地预订、异地取送。机票直客预订量和电子机票预订量均在同行中名列前茅，业务量连续两年保持3位数的增长率，成为中国领先的机票预订服务中心。

携程在机票预订领域首家推出1小时飞人通道，以确保客人在更短的时间内成功预订机票并登机。携程承诺：在舱位保证的前提下，航班起飞前，只需提前1小时预订电子机票，并使用信用卡付款，即可凭身份证件直接办理登机。

（3）度假预订

携程倡导自由享受与深度体验的度假休闲方式，为会员提供自由行、海外团队游、半自助游、自驾游、签证、自由行PASS、代驾租车等多种度假产品。其中，自由行产品依托充足的行业资源，提供丰富多样的酒店、航班、轮船、火车、专线巴士等搭配完善的配套服务，现已成为业内自由行的领军者；海外团队游产品摈弃传统团队走马观花的形式，以合理的行程安排和深入的旅行体验为特色，正在逐步引领团队游行业新标准。

目前，携程旅行网已开拓10余个出发城市，拥有千余条度假线路，覆盖海内外200余个度假地，月出行人次近五万人，是中国领先的度假旅行服务网络。

携程旅行网斥资100万元人民币作为保障金，保障会员的旅游体验不受损害。携程承诺：预订携程度假产品并出行，如发生因旅游目的地自然灾害，而导致旅游体验遭受实质性损害的状况，携程将依照旅游体验受损程度，给予会员一定比例甚至全额预订金额的补偿。

（4）商旅管理

商旅管理业务面向国内外各大企业与集团公司，以提升企业整体商旅管理水平与资源整合能力为服务宗旨。

依托遍及全国范围的行业资源网络，以及与酒店、航空公司、旅行社等各大供应商建立的长期良好稳定的合作关系，携程充分利用电话呼叫中心、互联网等先进技术，通过与酒店、民航互补式合作，为公司客户全力提供商旅资源的选择、整合与优化服务。

目前已有爱立信、施耐德电气、宝钢及李宁等多家国内外知名企业达成合作。

（5）特约商户

特约商户是为VIP贵宾会员打造的增值服务，旨在为VIP会员的商务旅行或周游各地提供更为完善的服务。

携程在全国15个知名旅游城市拥有3000多家特约商户，覆盖各地特色餐饮、酒吧、娱乐、健身、购物等生活各方面，VIP会员可享受低至5折消费优惠。

(6)旅游资讯

旅游资讯是为会员提供的附加服务。由线上交互式网站信息与线下旅行丛书、杂志形成立体式资讯组合。

“目的地指南”涵盖全球近500个景区、10000多个景点的住、行、吃、乐、购等全方位旅行信息，更有出行情报、火车查询、热点推荐、域外采风、自驾线路等资讯信。“社区”是目前公认的中国人气最旺的旅行社区之一，拥有大量丰富的游记与旅行图片，并设立“结伴同行”、“有问必答”、“七嘴八舌”等交互性栏目，提供沟通交流平台，分享旅行信息和心得，解决旅途问题。

2.携程网的核心优势

(1)规模经营

服务规模化和资源规模化是携程旅行网的核心优势之一。携程拥有世界上最大的旅游业服务联络中心，拥有1.2万个座席，呼叫中心员工超过10000名。携程在全球190个国家和地区超过50万家酒店建立了长期稳定的合作关系，其机票预订网络已覆盖国际国内绝大多数航线。规模化的运营不仅可以为会员提供更多优质的旅行选择，还保障了服务的标准化，确保服务质量，并降低运营成本。

(2)技术领先

携程一直将技术创新视为企业的活力源泉，在提升研发能力方面不遗余力。携程建立了一整套现代化服务系统，包括：海外酒店预订新平台、国际机票预订平台、客户管理系统、房量管理系统、呼叫排队系统、订单处理系统、E-Booking机票预订系统、服务质量监控系统等。2013年携程发布“大拇指+水泥”策略，构建指尖上的旅行社，提供移动人群无缝的旅行服务体验。依靠这些先进的服务和管理系统，携程为会员提供更加便捷和高效的服务。

(3)体系规范

先进的管理和控制体系是携程的又一核心优势。携程将服务过程分割成多个环节，以细化的指标控制不同环节，并建立起一套精益服务体系。同时，携程还将制造业的质量管理方法——六西格玛体系成功运用于旅行业。目前，携程各项服务指标均已接近国际领先水平，服务质量和客户满意度也随之大幅提升。

四．网站技术标准

1.在线沟通方式

(1)呼叫电话

在携程网首页，右上角的 位置，有语言选择、客服中心 和呼叫电话，位置明显，服务 便捷，这是携程网的一个优点

(2)在线客服

携程首页右上角有客服中心，右侧的按钮栏也有在线客服，这 个设计是非常贴心和方便的，在 客户有问题的时候能够找到解决 途径，为客户提供了方便和节约 了时间

(3)意见反馈

携程首页右侧的按钮栏有意见

反馈按钮，位置显眼，落落大方充 分体现了携程的体贴和办事的严谨 性，广泛接纳客户的意见，并不断 的更新改进，让客户感受到其人性 化

2.打开网站所需时间:7s 打开携程页面只需要短短的七秒钟，不用让客户焦急地等待，这也是携程的一大优点，大大为客户节约了时间，满足客户需求。

3.网站导航系统：

4.主页完整显示速度：

携程旅游网访问速度2484Ms/分；

5.站内搜索功能：

携程热点、会员注册、会 员登录、合作卡、国内外酒店 索引和预定、国内外机票预定、国际特惠机票预定、航班时刻 表、旅游度假预定、签证咨询、国内各大城市特惠精选、商旅 预订、服务承诺、解决方案、服务优势、成功案例、专享活 动、目的地搜索、社区、VIP 特约商户、商户名录下载

6.在线支付功能：

信用卡支付与担保、借记卡支付、银联手机支付通、支付宝支付、网上银行支付、财付通支付

7.网站广告类型：

携程旅游网的网站广告类型：横幅、按钮、宽屏、对联、文字链

五．网站运营标准

1.网站排名

Alexa排名是指网站的世界排名NNT流量，主要分两种：综合排名和分类排名，Alexa提供了包括综合排名、到访量排名、页面访问量排名等多个评价指标信息，大多数人把它当作当前较为权威的网站访问量评价指标。

网站Alexa 排名走势图

分析：根据最新的Alexa排名可知，携程在世界排名是1166，在中国的排名是156，而且Alexa走势图呈上升趋势，说明携程的前景可观，将会发展的越来越好。

2.网站PR值

分析：PR值，即 网页的级别技术。取自 Google 的创始人 Larry Page，它是

Google 排名运算法则（排名公式）的一部分，用来标 识网页的等级/重要性。级别从0 到10 级，10级为满分。PR 值越 高说明该网页越受欢迎（越重要）。携程网的 PR 值是 7 级，说明携程网目前来看是很受欢迎的。

3.网页链接数

(1)搜索引擎反向链接数

(2)友情链接

4.客户黏度

（1）页面浏览数（page views）

①最近访问量：

由上图可知，携程网的访问量还是比较可观的，客户还是比较信赖携程网站的，大部分客户都是回头客，所以携程做的信誉交易，本着“以人为本”的信念。

②下属子站点的页面浏览数

由上图可知，携程网的下属子站点还是特别多的，访问量比较大，说明携程在中国旅行网站中还是比较受欢迎的。

（2）携程网客户的分布

由上图可知，携程网的客户主要还是以中国人为主，国内客户份额占了85.6%，但同样在国际还算得上出名的，携程网的主要市场在国内，但在逐渐向国际进展，前景可观，客户信赖。

网站对比分析

--携程网对比中国旅游网

一、旅游行业网站背景分析：

旅游网站比旅游企业更有优势。相比传统旅游企业，旅游网站信息 更丰富、经营方式更合理，游客可在网站里收集文字、图片、游记、评论以及目的地的景点、食宿和交通等详尽的信息，还可通过链接 和搜索引擎带你漫游相关网站。由于旅游网站可以打破地域的限 制，可以最大限度地将各种旅游资源以最经济的方式结合在一起，同时无店铺经营也将有助于降低成本，使旅游资源的所有者和消费者都得到益处。旅游服务的无形性也使其更适合网上销售。

Jupiter Research 研究报告称，美国在线旅游市场收入 2004 年达到 540 亿 美元，占整个旅游市场 20%。而中国 2005 年整个旅游市场规模达到 5286 亿元。2005 年 9 月，中国国家旅游局公布的统计数据说明，目前国内网上年旅游交易额已达到 40 亿元至 50 亿元人民币，仅占整个旅游市场规模的1%。由此可见，中国在线旅游市场里发展潜力 非常巨大。

据水清木华研究中心分析，在整个在线旅游市场中，旅 游休闲类网站的收入2005 年达到了12.5 亿元。预计到 2010 年，中国旅游休闲类网站的收入将超过 130 亿。尽管我国旅游网站出现 的时间不长，却因为如此广阔的赢利前景而引起了众多网络公司和 旅游公司的兴趣。在线旅游形成的巨大竞争压力，以及在线旅游迅 速创造的财富，使得国旅、中青旅等实力强大的传统旅行社也纷纷 进入这一领域。

目前，在国内旅游网站中呈现出：携程旅行网（纯粹的网络公司），华夏旅游网（从传统旅游企业起家）和中国旅游资讯网（国内资格 非常老）三足鼎立的局面。

二．目标顾客群：

目前而言，在线旅游市场基本客户群是消费能力 强的高端商务人士，但是随着国民收入的总体提高，休闲散客越来 越成为在线旅游市场的主要收入来源。据国家旅游局统计，国内游 人数占了全部旅游者的 97%，其中 92%是散客，散客市场对在线旅 游服务的需求最大。据了解，携程网的用户中，商务客人占了 88%，休闲客人占了12%，商务客人仍占有绝对优势，但休闲旅游目前正 迅速成为思想活跃、收入中等以上的年轻人群的热衷的一种生活方 式，这将成为一个潜力巨大的客户群。同时，网民阵容正在迅速扩大，2006 年 1 月 17 日，国家互联网研究中心公布的我国网民的最 新数字是 1.11 亿人，可以说他们都是在线旅游服务的潜在使用者。

三．网站简介

中国旅游网简介：

中国旅游网创立于 2003 年 7 月，总部位于中 国北京，是目前中国最大的旅游门户网站之一，在业内拥有很高的 知名度和巨大的行业影响力。全国游客通过百度、google、yahoo 等权威门户搜索引擎，搜索“中国旅游”关键字均排名第一。中国 旅游网坚持“以人为本”的原则对网站内容进行整合分类，人性化 的开设了包括中国所有省份的景点、地图、攻略、住宿、交通、美 食、娱乐、购物、参团等多个专业频道，对中国各地的旅游资讯进 行详实报道。同时，网站全面整合了深受广大驴友喜爱的登山、攀 岩、漂流、钓鱼、滑雪、滑翔等专业户外资讯，并曾多次应邀参加 各种重要的户外运动活动和赛事，拥有庞大的户外驴友队伍，是目 前中国唯一在旅游和户外同时拥有跨行业影响力的门户网站。中国 旅游网历经多年的长期发展，现已形成了集中稳定的旅游及户外运 动爱好者访问群体，峰值日访问量超过 50 万人次。日益高涨的网 站人气和长期丰富的行业经验，使得中国旅游网深得业内同行的广 泛认同，每年与地方政府、行业机构进行多次深度合作，并参与策划多个旅游项目建设。2007 年，中国旅游网被中国最权威的互联网 评测机构评为中国旅游行业十强网站。

四．对比分析

1.定量分析

（1）域名与注册日期 携程网：

中国旅游网：

分析：携程网域名是 www.xiexiebang.com, 注册日期是 1999 年8月8日

中国旅游网域名是 www.xiexiebang.com, 注册日期是 2004 年6月11日

（2）网站排名

携程网

中国旅游网

分析：携程网的综合排名在千名以内，排名的变化也没有很大的波动。而中

国旅游网的综合排名却在四千多了，而且排名的变化也是 有很大的波动。在这里可以看出，携程网的排名是高于中国旅游网的，而且其稳定性也明显高于中国旅游网。

（3）IP 访问量及 PV 量

分析：比较一周内携程网和中国旅游网的IP访问量和 PV 浏览量可以看出，携程网的两个数值是明显高于中国旅游网的，进而知道携 程网的威信及知名度都比中国旅游网的大。

（4）PR 值

携程网

中国旅游网

分析：PR值，即 网页的级别技术。取自 Google 的创始人 Larry Page，它是

Google 排名运算法则（排名公式）的一部分，用来标 识网页的等级/重要性。级别从 0 到 10 级，10 级为满分。PR 值越 高说明该网页越受欢迎（越重要）。携程网的 PR 值是 7 级，中国旅游网的 PR 值是 5 级，因此说明携程网比中国旅游网更受欢迎。

（5）反向链接数

携程网

中国旅游网

分析：反向链接又被称为链接广泛度，也就是网络中其他站点对自身站点 投的支持票；反向链接数量越多，说明站点具备的价值越高，受到 搜索引擎及用户的重视也就越多。在 soso 中携程网的反向链接数 比中国旅游网的高，而在 Yodao 中，中国旅游网的比携程网的高。

2.定性分析

（1）网站界面

携程网

分析：携程网网页最有特色的地方就是在网页的左上方是一个小窗口，可以很方便的订票，旅游及地图搜索等。整个页面是以蓝色为基调的，给人一种很舒服的感觉。广告的分布也很合理，没有很拥挤，页面很整洁。

中国旅游网

分析：中国旅游网的网页给人的第一感觉就是，很正经，很正式，给人一 种严谨的态度，排版的模块一块一块的。在网页的左上方有个小窗口，可以搜索酒店和机票。

（2）客服服务

携程网

中国旅游网

分析：在客服方面，中国旅游网明显做的没有携程网的好，找遍了整个网 页，没有找到在线客户服务，但还是留有电话的。而携程网的客服 那就是很完善了。

（3）盈利模式

通常来说，网站的盈利模式大概分为两种，一种 是走流量模式，一种是走会员模式。流量模式下，不区分用户群，依托庞大的点击率，可以获得广告收入，这是很多传统的门户网站 的重要收入来源，这种模式盈利基础在于具有庞大的流量；会员模 式下，必须区分出用户群，然后依靠足够数量的使用会员，获取会 员服务费，或者成为会员与商户的中介，赚取商户的中介费，这种模式盈利基础在于会员使用服务的频率。

携程网：其实就是会员模式，它不计成本的发行会员卡就是为了获得足够的使用会员，然后赚取旅游中介的费用。

中国旅游网：其盈利来源主要在于广告。利用其版面收取广告费用。以下便是其广告收费标准：

分析总结 ：

携程网现在仍然是以商务旅游为主，主要营利来自其传统的机票加酒店，携程网起步较早，起了很好的带头示范作用。中国旅游 网则是坚持“以人为本”的原则对网站内容进行整合分类，人性化 的开设了包括中国所有省份的景点、地图、攻略、住宿、交通、美食、娱乐、购物、参团等多个专业频道，对中国各地的旅游资讯进 行详实报道。随着旅游度假的发展以及网络化的普及，旅游商务网 站的潜力是不容小觑的，它们都有广阔的发展空间。现如今旅游电子商务竞争日趋激烈，在其行业日益规范化的情况下，各家旅游电 子商务网站只有发挥自己的强大优势，规避错误，才能做强做大。

【参考文献】：

1、《中国旅游电子商务发展报告》 2011.09.14 中国旅游研究院

2、百度文库

3、百度百科

4、在线旅游行业网站分析报告

5、中国旅游报

第三篇：地方政府负债风险预警评估分析

地方政府负债风险预警评估分析

摘要：近年来，为加快地方经济发展，各地方政府纷纷举债建设，使得政府负债逐年增加，财政风险不断加大。如何解决政府负债问题成为学术界研究的一大重要课题。以浙江省为例，分析了地方政府直接和间接负债状况及其形成的原因，并建立了预警系统，提出了相应的措施。

关键词：

地方政府；负债风险；预警系统

中图分类号：F83

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2011）10-0161-02

截至2009年底，审计署审计调查的18个省、16个市和36个县本级，政府性债务余额合计279万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额为175万亿元，占6272％；当年新增104万亿元，占3728％。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息274546亿元，占其全部还本付息额的4797％，财政资金偿债能力不足。国家不允许地方政府发行公债，地方政府获取金融机构的信贷资金大量投资，形成大量直接和或有债务，加大地方政府债务压力，所以如何控制地方债务风险成为关注的问题。

目前学术界关于地方政府债务风险的研究主要集中于地方政府显性债务的研究，对地方政府隐性、或有债务的分析考虑还不多，这就使得对我国地方政府的债务风险状况缺乏一个完整而有效的评估。地方政府负债风险概述

地方政府债务风险是指地方政府债务在各种不确定因素的影响下，对包括其自身在内的社会经济各方面造成损失的可能性。地方政府债务风险不仅指地方政府难以履行其偿债责任的可能性，还包括由其引起的经济、社会的稳定与发展受到损害的一种可能性。

Hana Polackova从政府负债额角度提出了著名的“财政风险矩阵”，结合我国债务的实际情况，我国的地方政府负债构成如下：

负债直接负债（在任何情况下都存在的负债）或有负债（只在特定事件发生时的负债）

显性负债（为某一项法律合同所认可的政府负债）1外国政府贷款2国际金融组织贷款3国债转贷资金4农业综合开发贷款5解决地方金融风险专项贷款6国内金融组织其他贷款7财政系统金融回购业务1政府担保的外国政府贷款2地方政府担保国际金融组织贷款3地方政府担保国内金融组织贷款4地方政府成立的为政府融资服务的金融公司不良资产

隐性负债（政府为反映公众和利益集团压力的道义负债）1社会保障资金缺口2拖欠工资3粮食企业挂账4拖欠离退休人员基本养老金1地方金融机构的不良资产2下级政府的财政收支缺口和债务3一般竞争性国有企业亏损和债务最后清偿4对非公共部门债务的清偿

与地方政府债务分类相对应，地方政府债务风险也包括直接显性负债风险、直接隐性负债风险、或有显性负债风险和或有隐性负债风险4大类，按照政府承担债务风险的责任和性质也可以将地方政府债务风险划分为两大类：一类是直接的债务风险，这是需要由地方财政直接承担的债务风险，其主要来自于直接显性债务，因为这些债务主是通过财政预算安排并经过一定法定程序批准的债务，因此这些债务是事先可预见和计算的；另一类是间接的债务风险，这来自于地方财政间接承担的其他领域的债务，也就是由直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务组成的，从来源来看，一般是来自于在财政预算之外的。地方政府债务风险形成原因

2.1 中央与地方财权与事权的划分不明晰、不相称

1994年，我国进行了分税制改革，对中央与地方政府之间的事权、财权、财力进行了划分，中央把财权逐步收归中央，而把要办的事越来越多的归地方管，称谓权力下放。但是地方大部分的收入却要上交中央，而要支出下放的事权上只能等待中央政府的拨款以及留存的财政收入。到了20世纪90年代后期，我国对于农村税制的改革，使地方政府收入的增加变得更加困难，而支出反而大幅度地增加。例如基础设施建设、农村义务教育经费等的支出大大超过了一些地方政府的财政供给能力。如此地方财政收支缺口日渐扩大，地方政府不得不举债来维持各项开支。

2.2 政绩评价片面强调经济指标和眼前政绩

目前的领导政绩考核还主要以经济指标来作为依据，领导在任期间就大量举债来进行项目工程，以增加自己的政绩。而领导的任期时间相对来说都是短期的，不同的领导上任都会做出不同的调整，这样一方面会滥用有限的财政资金，另一方面不顾及政府的负债情况及其偿债能力。我国这样的官员任命与政府政绩使得地方政府负债的规模风险日渐增大。虽然浙江省已经下达了将政府负债管理作为领导政绩评价的依据，但是在很大程度上还是依靠经济增长作为考核指标，所以还没有从根本上将地方负债风险作为政绩考核的指标。

2.3 地方政府缺乏必要且正规的融资渠道

我国地方政府不能发行债券，并且按照国家相关法律规定地方政府应该收支平衡。这使得地方政府只能通过特别的渠道来获得资金维持日常支出，从而陷地方政府债务

风险于隐蔽失控蔓延的状态。目前，各级地方政府举债的通行做法是成立各种从事城市基础设施项目投资融资和经营管理的城市建设投资公司，并通过他们从市场上筹集资金。这些贷款往往由地方政府财政作担保，或者以国有划拨土地作抵押，或者是相类似公司相互担保，如此看来贷款真正的使用者和债务的承担者是地方政府。表面上看地方政府不发债，但实际上地方政府的或有债务数额迅速膨胀。浙江省地方政府债务风险预警系统的构建

我们对2009年浙江各市政府的财政情况做一个横向的比较。主要采用税收弹性系数，财政集中度，财政赤字率三个指标来考核浙江各市政府的应债能力，具体见下表：

注：税收弹性系数为税收增长率与GDP增长率之比，一般在1和2之间。财政集中度为财政收入与GDP之比，一般在20至30%左右。财政赤字率为财政赤字于GDP之比，一般认为小于3%比较适宜。

从浙江11个地级市2009年各指标的横向比较可以发现，除了杭州和宁波，其他市政府的财政集中度尚未达到适宜的区间，应债能力有待提高。主要因为浙江中小企业居多，偷税漏税现象难免发生。而且当地政府在加重税负的情况下会适当考虑保护当地企业。从税收收入看，金华、丽水两市的税收弹性系数只有7099%、384%。随着经济的增长，税收收入并没有同步增长。税收收入增长过缓，大大落后于经济增长。不利于两市还债能力。从财政赤字的角度看，浙江11个地级市基本可以做到在收支平衡的情况下略有盈余。但是丽水、舟山、衢州三市出现了财政赤字。一般认为财政赤字率保持在3%以下比较适宜。但是丽水和衢州的财政赤字率分别高达867%和535%。从财政赤字率来看，应该说丽水和衢州两市的政府负债风险比较严重，政府偿还以前的债务的压力也非常大。

再来看看浙江省整体的情况，截至2009年末，浙江省政府负债余额4579亿元，比2008年增加1787亿元，增长6401%。其中省本级政府性债务余额331亿元，比上年增加20亿元，增长643%。市县政府性负债余额4248亿元，比上年增加1767亿元，增长7122%。全省及市县政府性债务的负债率（政府性债务余额/地方生产总值）分别为2015%和1869%，高过警戒线（10%）1015和869个百分点；债务率（政府性债务余额/当年可支配财力）分别为9746%和9799%，低于警戒线（100%）254和201个百分点；偿债率（当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力）分别为2858%和2648%，高过警戒线（15%）1358和1148个百分点。全省地方性融资平台公司贷款余额486934亿元，较上年同期提高05个百分点。从贷款结构上看，市县及县以下融资平台贷款比例达979%；从贷款方式上看，项目贷款占贷款总额的686%；从贷款期限上看，1年期以上的中长期贷款占比为637%；从贷款对象类型看，各地城市建设公司贷款占418%，各类开发区和园区投融资平台贷款占174%，交通运输类投融资平台占125%，各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占98%、65%和119%。

从以上数据，我们发现2009年政府负债增长幅度是比较大的，通过分析我们得出可能是由于2008年金融危机国家拉动内需、扩大投资的号召，地方政府大量进行项目工程所造成的。也正是由于金融危机使得经济的发展速度减缓，所以造成政府的负债率超过警戒线。虽然债务率就全省而言依然低于警戒线，但是部分市县的债务率却远超警戒线，且有扩大的趋势。浙江省的偿债率远超警戒线1358个百分点，足以说明地方债务正呈“滚雪球”式的发展趋势。根据省财政厅的数据，截至2009年底，全省69个市县中，负债率超警戒线的有36个，债务率超警戒线的29个，偿债率超警戒线的有40个，三个指标都超警戒线的有29个。而从贷款方面来看，我们发现主要以市县及县以下的项目的长期贷款为主。项目贷款占贷款总额686%，我们尚可以国家政策为由，但是市县及县下何以有如此高的贷款，让人匪夷所思。2010年开始，国家加强了地方房产的调控，很多依靠土地出让金获得收益的地方政府可能失去了从土地出让金中获得收益；并且在国家不断加息的情况下，地方政府贷款的成本不断增加。政府性投资主要以公益性项目为主，这类项目大多时间长、规模大、回报率低，在地方政府财力有限的情况下，大量的债务通过借新还旧的方式进行周转，那么在收入减少、贷款成本增加的形式下，地方政府负债风险极有可能一触即发。所以浙江省亟需加强政府负债管理，控制负债风险。地方政府债务风险的化解路径

4.1 允许有条件的地方发行公债

地方政府可在中央政府的严格审批和监管下进行公债发行，可以先在有条件的地方进行，再逐步开放地方公债市场，建立公开的融资渠道，使合理的举债规范化。这样地方政府就有比较稳定的且成本较低的资金来源，资金稳定才能保证地方政府把实事办好，才能让人民的生活更好。而且也降低地方的债务风险，尤其是降低了地方政府的间接风险。

4.2 建立科学的地方政府绩效评价体系

明确地方政府对于债务管理的职责，设计一套科学的地方政府债务管理专项的指标体系，这套指标体系要客观地反映地方政府债务管理的水平、努力程度和管理效果。同时要将这套指标体系列入地方政府主要领导干部任期目标和工作实绩考核内容，通过这样做将弱化举债的短期行为和搞政绩工程、形象工程的主观动因，从而在一定程度上将为化解地方政府债务风险提供长效的组织体系上的保障。浙江省虽然早就将地方政府负债管理作为政绩考核指标，但是效果并不显著，主要还是没有将责任落到实处，没有将具体的罚则规定到位。所以我们认为还应该制定相应的惩罚措施，对造成经济损失的，应依照法律规定追究法律责任。

4.3 债务信息公开

信息匮乏是我国财政风险预警的首要制约瓶颈。目前，由于我国地方政府财务信息披露制度的滞后，除统计年鉴、财政年鉴等提供部分相关财政收支的信息以外，没有其他正规渠道提供相关的信息。信息公开披露制度可能会给地方政府造成一定的外在压力，但从长期来看，它却可以帮助地方政府的决策者避免债务风险的发生。因此，目前应尽快建立起地方政府债务信息的公开披露制度，强制地方政府公开披露债务信息，并且要求信息披露的内容不仅包括地方政府的直接债务而且包括或有债务，不仅包括显性债务而且包括隐性债务。

参考文献

［1］?@浙江省统计局.浙江统计年鉴2010［G］中国统计局，2010.［2］?@浙江省财政厅浙江财政年鉴2010［G］中华书局，2010.［3］?@王光远.正视政府负债提高政府信用［J］财政监察，2002，（4）.［4］?@安秀梅.地方政府或有负债的实证分析［J］中央财经大学学报，2002，（6）.［5］?@张平飞,杨绍安.我国基层政府负债原因及化解对策思考［J］.经济与社会发展，2006，（11）.［6］?@徐佳.建立地方政府债务风险预警指标体系［J］.中国财政，2008,（11）.［7］?@李昊，迟国泰，路军伟.我国地方政府债务风险及其预警:问题及对策［J］.经济经纬,2010,（2）.［8］?@张莉.地方政府债务风险初探――基于分税制和地方政府融资平台的研究［J］.环渤海经济?t望,2010,（9）.

第四篇：资产评估结果差异性分析

资产评估结果差异性分析

摘要： 使用不同的方法评估同一物，产生的评估结果往往不同。本文从价值唯一性角度对评估结果的趋同性进行分析，剖析实践中评估结果出现差异的原因，并对评估方法的选择提出可行性建议。

关键词：资产评估;原因;方法选择;差异性

自资产评估在我国产生以来，在实际评估工作中广泛采用的基本评估方法有重置成本法、收益现值法和现行市价法，理论界对于统一评估目的下不同评估方法产生的评估结果有差异还是趋同颇有争议。在理论上，统一评估目的下不同评估方法得出的评估值是趋同的，但在实际操作中，由于这些方法都有各自的特点，付诸实施的条件和特定的操作规程，因而存在差异。这种差异性虽然客观存在但并非必然。

一、价值的唯一性决定评估结果的趋同性

劳动价值论认为价值是由社会必要劳动时间决定的，在一定评估时点，商品的社会必要劳动时间是一定的。因此，价值也是一定的。唯一性指在一定的评估时点，资产在特定的价值类型下，其价值的唯一性。因为资产评估结果是通过潜在价格反映的，潜在价格是以交换价格为基础的，而价值又是交换价值的基础。因此，价值的唯一性决定评估结果的唯一性。

二、实践中出现差异性的原因

1、评估目的、评估时点不同造成评估结果差异。首先，给予不同的评估目的，同样资产的价值就不同。例如，破产清算其结果一般都低于现行市价;其次，评估时点不同，受市场因素、通货膨胀和国家经济政策的影响，评估结果也会产生差异。

2、评估结果是否能够客观地反映评估标的物的价值还受评估师所掌握的资料及对资料的处理方法所制约。即使评估目的相同，评估时点相同，如果不同的评估师所掌握的资料不一致，或对资料的处理方法不一致，其评估结果也不可能一致。比如，采用现行市价法对房地产进行评估时，如果两个评估师选取的参照物不同，其评估结果就可能存在差异。

3、即使在同一时间、同一目的下，不同评估方法因为采用的参数不同也会产生差异。例如，成本法和市场法。令成本法的评估值为A，市场法的评估值为B，则A=重置成本-贬值，B=现行市价。如果A>B，则可能是评估过程中对经济贬值和功能性贬值考虑不充分;如果A

4、评估人员素质的高低也是影响评估结果的因素。评估人员的学识水平、专业能力和经验方面的距离，使得不同的评估人员对同一评估标的物的理解有所差异，即使是同一评估机构不同的评估人员也可能得出不同的结果。

综上所述，在实际评估过程中，出现评估结果的差异是可能的，而评估方法的选择是影响评估结果的重要原因之一。这就要求在选择评估方法时要注意认真选择，争取使评估的结果更加精确，能够较好地反映评估对象的潜在价值。

三、评估方法的选择

1、评估方法必须与评估对象相一致。从评估对象来分析评估方法适用问题，事实上就是依据参数的可求性来寻找方法，哪种参数可以得到，我们就采用与之对应的评估方法。从评估方法来看，如特指某种评估方法，那么必须能找到该评估方法所需的各种基本要素。比如，必须要有重置成本、实体性损耗、经济性损耗和功能性损耗的具体参数，我们才能用成本法评估资产的价值。现实中评估对象的存在形式或价值特征各不相同，往往要求不同的评估方法与之相对应。因此，评估方法的选择，必须与评估对象的特定情况相适应。

2、评估方法必须与评估的价值类型相适应。资产评估类型说明价值的内涵是什么，或者说，它说明“评什么”。而评估方法说明“如何评”，它确定的是评估值的量值，它受价值类型的约束。

3、评估方法的选择受客观现实条件、特别是数据资料的制约。各种方法都要依据一系列数据资料进行分析、处理、转换。因此，要根据现有的及所能收集到的资料，选择适当的评估方法。

在参照以上的原则进行选择后，还需要全面考虑、统筹安排。各种评估方法各有其特点和付诸实施的条件。它们各自付诸实施的条件，界定了它们各自的适用范围，而各自的特点又能起到相互补充的作用。在实际过程中，多种方法的配合使用，往往能起到互相验证或分析、修正某些误差因素的作用。这样，不但可以拓展评估的可行性，还可以提高评估的准确性。但是，我们不能将不同方法得出的结果进行简单平均而得出评估结论，而应该根据评估目的以及评估对象的具体情况，恰当的将不同评估方法配合使用，以得到公允的评估结果。《资产评估操作规范意见(试行)》第十七条也指出“要根据评估方法的适用条件、评估目的、评估对象的具体情况选用一种或多种方法分别评估，将得出的结果进行分析、比较，得出公允的结果”。

四、结语

尽管我们根据评估目的、评估对象的特征，数据信息资料状况以及客户对评估精度的要求选择了资产评估方法，并考虑了各种方法的配合使用，仍然不能保证评估结果的精确值。只能尽可能争取弥补单一方法在适用范围的有限性，以及评估准确度方面的局限性。

>参考文献：

[1]徐海成.资产评估学[M].西安：陕西人民出版社，2003.[2]秦璟.资产评估方法的选择与资产评估结果合理性[J].东岳论丛，2013.3.2、以独特的城镇建设为抓手

推进就地就近城镇化建设应该强调“风格独特”，避免“千城一面”。应在充分保护和尊重现有地形村貌、田园风光的前提下，进行合理规划设计，使处于城市近郊、平原、农村区域、山林地带等不同地形地貌的城镇保持各自的风格特色，尽可能在城镇原有形态上改善居民生活条件。与此同时，在城镇建设中还应突出文化内涵，把当地特色文化有机融入园林打造、广场、道路、住房等建筑的建设中，营造风格独特的城镇风貌，走个性化城镇发展之路。

3、以特色优势产业发展为支撑

推进就地就近城镇化的关键在于农村产业发展。应根据本地资源禀赋、区位和环境优势、经济结构等条件，发展适合本地且有比较优势的特色产业。在选择时，一要做到“三结合”，政府扶持、市场需求和地域传统三方面有机结合;二要引导农民培育特色产业，做到“一乡一业”或“一镇一品牌”;三要深度挖掘本地农业资源优势，大力发展农产品深加工业，扩展农产品产业链，打造有本地特色的农业品牌，以此带动二、三产业发展。

(3)创造良好环境，提高综合承载力

综合承载能力是资源环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。

1、注重绿色高效，提升资源环境承载力

首先，规划时应充分考虑资源环境承载能力，合理确定城镇开发边界，优化功能分区，加强土地集约高效利用，开发地下空间;其次，强化经济与环境保护的协调发展，大力发展绿色、低碳、环保产业，严格限制污染重、能耗高的项目;第三，加大对资源和生态环境的保护修复力度，提高居民节约资源保护环境的意识，强化对城镇自然资源和生态系统保护修复的资金保障，对于存在的环境问题及时修复，确保城镇资源环境承载力稳步提升。

2、注重产业发展，提升经济承载力

发展产业，是提升城镇经济承载力的有效途径。城镇要发展产业，一是，谋划立镇强镇的优势产业和主导产业，把本地的资源和区位优势转化为产业优势，要有所为有所不为，不能追求小而全。二是，大力发展和培育龙头企业，依托龙头企业带动产业，走龙头+规模+特色的镇域经济发展之路。三是，以抓重点项目为突破口，以兴镇强镇的项目为依托，带动相关产业的发展。

3、注重功能完善，提升社会承载力

首先，应按城市化的标准加强城镇基础设施建设，以交通、水电、通信为重点，加强供水、电力、人防、防灾、污水垃圾处理等设施建设，注重城镇综合功能的完善;其次，要提高公共服务能力，应该配套完善科教文卫、医疗、社会保障等公共服务功能，保障公平、均衡供给;最后，要创新社会管理机制，转变政府职能，提升其社会管理水平，构建新型农村城镇化的管理服务网络，为城镇的和谐稳定提供保障。

>参考文献：

[1]刘文勇，杨光.以城乡互动推进就地就近城镇化发展分析[J].经济理论与经济管理，2013(08).[2]林建.农村城镇化与城乡统筹发展的思考[J].中共福建省委党校学报，2008(12).

第五篇：网站评估

比亚迪官方网站评估报告

摘要：比亚迪创立于1995年，现拥有IT、汽车和新能源三大产业。比亚迪稳居全球第一大充电电池生产商地位，镍镉电池、手机锂电池出货量全球第一；手机按键出货量全球第一；手机外壳出货量全球第二。比亚迪汽车已快速成长为最具创新的新锐民族自主汽车品牌，更以独特技术领先全球电动车市场。在新能源方面，比亚迪成功推出了太阳能电站、储能电站、电动车、LED等绿色产品，立志于继续引领全球新能源变革！从1995年创业时20余名员工，到2010年年底，比亚迪已拥有逾20万名员工；2003年，比亚迪正式收购西安秦川汽车有限责任公司，进入汽车制造与销售领域，开始民族自主品牌汽车的发展征程。汽车产品包括各种高、中、低端系列燃油轿车，以及汽车模具、汽车零部件、双模电动汽车及纯电动汽车等。代表车型包括F3、F3R、F6、F0、S8、G3、M6、L3等传统高品质燃油汽车，以及领先全球的F3DM双模电动汽车、e6纯电动车及K9纯电动大巴等。2010年5月，比亚迪e6纯电动出租车，即全球首批纯电动出租车，批量推出上路运营。比亚迪坚持以人为本的人力资源方针，尊重人，培养人，善待人，为员工建立一个公平、公正、公开的工作和发展环境。公司在持续发展的同时，始终致力于企业文化建设，矢志与员工一起分享公司成长带来的快乐。比亚迪坚持不懈，逐步打造“平等、务实、激情、创新”的企业核心价值观，并始终坚持“技术为王，创新为本”的发展理念，努力做到“事业留人，待遇留人，感情留人”。

关键词：流量及网站排名 网站在搜索引擎表现 导入链接 网站规划 网站结构 导航与链接 网站内容 网站可信度 网站功能与服务 推广目标 网站的优劣势 竞争对手 客服群体 营销方法

评估目的：客观地分析该网站的建设情况及运行情况，找出优势和劣势所在，为网站的进一步发展做准备。

一：网站评估

1：网络流量及网站排名情况 ①网站排名情况

②网站最近一周和一月日均IP访问量和PV浏览量估算值