全力推进农村公路建设 解决群众出行难

第一篇：全力推进农村公路建设 解决群众出行难

景东县全力推进农村公路建设

切实解决群众出行难 为切实解决广大人民群众“出行难”问题，景东县以实施建制村通畅工程项目为契机，着力推进农村公路建设。

景东县把建好、管好、护好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大人民群众提供安全便捷的出行环境，作为工作目标。通过开展裁弯改直，路基改扩、沙石料场整合、宣传发动群众等一系列工作措施，为提高建制村通畅工程项目路面等级，各乡镇结合实际，因地制宜，打通县与县、乡与乡、村与村间的断头路和秃头路，极大方便群众出行。委政府高度重视建制村通畅工程项目实施建设工作，至2011年以来，景东县累计实施建制村通畅工程项目34个，总里程457.8公里，已投入中央补助资金两亿多元。全县农村公路通畅工程建设项目库里程约1450公里，总投资将超过10亿元。

通过建制村通畅工程项目的实施，全县农村交通条件将有较大改变，路面等级，路网状况将得到根本好转，有效缓解广大人民群众“出行难”的问题。

李学文

第二篇：全力推进农村公路建设

虽然近几年来我县在公路建设方面取得了一定的成绩，但还存在着一定的问题，主要表现在：一是建设资金严重不足，已成为我县农村公路建设当前面临的首要问题，由于地方的财力状况，难以投入一定的资金用以公路建设，资金紧缺问题依然是制约农村公路建设大发展的‚瓶颈‛。二是农村公路总里程从‚量‛的概念上是有了很大的增加，但从‚质‛的层面来看，农村公路里程的增加，主要是集中在乡、村级公路里程上，其中村级公路的增长十分明显，农村公路建设增长没有实现同步、协调发展的目标。三是全县农村公路等级普遍较低，除县级几条主要的公路实现二级化、乡级少数公路基本达到四级标准外，乡村级公路大部分还达不到四级标准，而且大多为砂石路。同时，公路沿线各项配套设施还不完善，干线连通程度较低。四是农村公路建设的质量管理还存在许多薄弱环节，一些乡村对农村公路建设缺乏有效的技术管理，一些不具备相应技术资质的施工队伍从事公路建设，导致农村公路的建设质量得不到保证。五是农村公路的养护和管理有待进一步加强、部分乡村公路失养失管、通而不畅问题严重。

当前，全县农村公路建设工作正处在一个重要的发展阶段，我们的工作任务还十分艰巨，如何破解农村公路建设工作中存在的问题，已成为摆在我们面前的一个重大课题。我们要按照科学发展观的要求，紧紧围绕‚深入贯彻落实科学发展观，以促进交通运输发展为主题，以提高‘三个服务’水平为目的，推动我县交通运输事业健康、快速、稳步、发展‛的实践载体，用科学发展观指导我们的实践，推动我们的工作。在农村公路建设中，如何树立和落实科学发展观，正确认识我们面临的困难和问题，找到一条能促进农村公路健康快速发展的路子，着重要处理好以下六方面的关系：

一、树立正确的政绩观，处理好农村公路建设的能力与速度的关系。目前，交通部门为体现执政为民的思想，把农村公路建设作为一项重要的工作目标，政府和群众的修路热情空前高涨。这种热情是我们搞好农村公路建设不可缺少的重要条件，我们一定要保护好、引导好，同时，我们也要防止另外一种倾向，就是不顾实际情况，不考虑自身的经济实力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程，加快农村公路建设必须牢固树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求等多方面因素，确定合适的发展速度和合理的建设规模，量力而行，尽力而为，坚决避免脱离实际的高速度、高标准，绝不能搞不切实际的‚形象工程‛、‚政绩工程‛，更不能搞经不起检验的劣质工程。

二、坚持以人为本，处理好农村公路建设与维护群众利益的关系。对交通部门来说，农村公路标准不高，但一定要有很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标是与全面建设小康社会目标、加快解决‚三农‛问题直接相关联的，直接关系到如何使广大农民走出泥泞，改变生产生活条件。因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕‚为民、亲民、便民‛，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民

利益的关系。我们搞农村公路建设是为人民群众服务的，但农村公路建设必然会遇到征地拆迁问题，直接关系到群众的切身利益，如何协调好这两者之间的利益冲突，关键是要一切从群众的利益出发，做到透明、公开，做好群众思想工作，得到群众的理解和支持，征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众的积极性进行公路建设时，也要按照‚一事一议‛的原则，与群众商量；筹集建设资金千万不能把眼睛只盯在农民身上，要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害人民群众的利益。在农村公路建设中，要坚持就地取材用才，就近使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠民工工资、不拖欠征地拆迁费；要合理确定建设标准和规模，尽量少占基本农田，加强生态环境的保护。

三、统筹兼顾，处理好农村公路建设与主干线建设的关系。当前，农村公路建设任务很重，因此，一定要科学规划，统筹兼顾，不能顾此失彼，一定要按照的统一规划要求，分清轻重缓急，优化投资结构，分步组织实施，提高投资效益。要充分发挥自身优势，不等不靠，紧紧依靠当地政府和人民群众，加大对农村公路建设的投资力度，努力使县乡公路建设和农村公路建设同步推进，促进县域经济的全面、协调发展。

四、强化质量管理，处理好工程质量与建设速度的关系。农村公路虽然技术标准比较低、单个项目规模也比较小，但质量标准绝不能低。尤其是目前全县处于农村公路建设的高潮阶段，往往容易忽视质

量。交通部门一定要加强对农村公路建设质量的指导和监督，一定要以对国家、对人民、对历史负责的态度，建优质工程、放心工程、决不能留下质量隐患，‚宁可慢一点，也要好一点‛。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，投资少，技术管理力量薄弱的特点，在加强农村公路建设质量监督工作方面，要逐步建立健全切实可行的农村公路质量监督新机制，发动农民群众参与工程质量监督，更大地发挥社会力量的监督作用，把农村公路建好，让群众走上放心路。

五、坚持建养并重，处理好建设与养护的关系。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理和养护资金问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。我们一定要认识到‚建设是发展，养护管理也是发展‛，在加快农村公路建设的同时，要认真研究、统筹考虑农村公路的养护问题，切实做到建养并重。对已列养的公路，要及时充实养护力量和安排养护资金；对未列养的通乡公路和通村公路，要研究适合当地实际情况的养护管理模式和方式，建立稳定的农村公路养护管理资金来源，实现农村公路的可持续发展。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，要把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。为推动农村公路养护管理体制改革，六、从服务农村、服务农民出发，处理好路、站、运的关系。农村公路建设要突出服务性，提倡‚以人为本‛，从‚路运一体化‛的角度处理好农村公路建设、客运站的建设与客运网络化的关系。农村公路建设要考虑未来农村客运网络化的要求，要把农村公路建设和农村客运站建设紧密结合起来，做到‚一个统一‛和‚三个同步‛，即：统一规划、同步设计、同步建设、同步验收。要积极探索农村公路客运发展的新途径，大力推进农村客运网络化工作，方便农民群众的出行。加快农村公路建设不仅是改善农村交通条件的需要，而且是执政为民的具体体现。农村公路建设关键在发动、重点是管理、成败在质量、提高靠科技、长效在养护、核心是政策。我们一定要认真贯彻落实科学的发展观，树立讲实话、出实招、求实效的工作作风，大力弘扬求真务实精神，加强行业指导和监督检查，加强与有关部门的沟通协调，形成工作合力，推动农村公路建设再上新台阶，取得新成绩。

第三篇：百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案

百色市人民政府办公室关于印发百色市加快农村客运业发展

解决山区群众出行难问题实施方案的通知

百政办发〔2009〕60

号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案》已经市二届人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年四月二十一日

百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案

为加快我市农村经济社会发展，全面建设社会主义新农村，推动农村社会公共事业建设，尽快实现村村通客车，切实解决山区群众“出行难”、“乘车难”等问题，开创百色农村地区改革发展新局面，根据国家、自治区人民政府有关工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以来，在国家关于大力发展农村公路政策指引下，百色把加快农村公路建设作为贯彻落实中央1号文件、推进社会主义新农村建设的重要内容，作为促进县域经济发展、增加农民收入的有效途径，作为统筹城乡发展、推动城镇化进程的重要措施，大力实施通乡、通村公路提级改造和路面硬化工程。“十五”期间至“十一五”前三年，全市累计投资188397万元，共修建农村公路8624.6公里。全市乡镇通沥青（水泥）路率达91%，建制村通公路率达86%。农村公路的加快建设，带动了农村道路运输发展，截止2008年底，全市所有乡镇均已开通客运班车，1393个行政村通班车，通班车率为86%；全市开通农村客运班线（指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线）328条，拥有农村客运车辆1683辆；农村客运通车里程7088公里，占全市山区农村客运里程80%；全市在建和已建成的农村客运站达45个，约占全市乡镇总数的37%。农村交通基础设施的改善，加快农业结构调整，增加了农民收入，推动了地方经济发展。

但目前，我市农村客运市场还处于低水平发展状态，与快速发展的农村交通建设形成了较大反差。主要表现为：农村客运组织化水平低，“散、小、乱、差”；农村客运经营税费高，道路条件差，如不少较偏远的村屯，虽然已通道路，但因不是属于国家验收的等级道路，无法安排营运客车运行此类线路，造成市场缺位，非法营运猖獗。据调查，全市共有微型客车约5500辆，其中从事非法旅客运输的达3000多辆，这些“黑车”在农村道路客运生产过程中占据了一定的市场，严重干扰了班线客运的正常经营秩序，并存在较大安全隐患。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设总体要求，按照“多予少取放活”的方针，以满足广大农村群众安全、经济、便捷出行需求为出发点，以县、乡两级人民政府为主导，各相关部门通力协作，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，促进城乡客运一体化进程，改善运力结构，强化安全管理，提高服务水平，促进农村客运又好又快发展。

（二）基本原则。坚持与社会主义新农村建设进程同步并适当超前；坚持农村公路建、管、养、运并重，路、站、运协调发展；坚持立足农村群众出行需求，合理布局客运网络；坚持政策引导，经营者市场化、集约化、规范化经营；坚持以人为本，履行普遍服务义务、社会效益优先，兼顾农村群众承受能力；坚持自律和监管并重，确保安全，科学发展。

（三）总体目标。到“十一五”期末，实现60%以上乡（镇）建有客运站，所有通公路且公路符合安全通行条件的行政村、自然屯开通适合于道路等级的农村客运班车，行政村客运班车通达率达到90%，农村非法营运车辆大幅减少。至2020年，建立符合社会主义市场经济规律、布局合理、配置优化的农村客运服务网络，实现与城乡客运网络的有效衔接，安全和服务水平明显提高，农村群众安全、经济、便捷出行的需求得到满足。

三、组织机构

市人民政府成立以分管副市长为组长，交通、安监等相关部门负责人为成员的市加快农村客运业发展工作领导小组（以下简称领导小组），负责决策和协调农村客运发展中的重大问题。领导小组成员名单如下：

组 长：李建文 市人民政府副市长

副组长：初 阳 市人民政府党组成员、副秘书长

黄龙线 市交通局局长 成 员：梁靖宁 市交通局副局长

黄文武 市财政局副局长

杨少华 市安全生产监管局纪检组长

刘振杰 市公安局副局长

闭健辉 市农机局副局长

何 燎 市法制办副主任 苏进军 市建设规划委副主任

吴阐斯 市市政管理局副局长

张彩胜 市地税局副局长

钟 华 市工商局常务副局长

黄保庆 市国土资源局副局长

覃玉林 市教育局副局长

梁炳辉 市劳动保障局副局长

韦建松 市道路运输管理处主任

陈烈能 中国人民财险百色市分公司总经理

黄 涛 中国人寿百色分公司总经理

领导小组办公室设在市交通局，具体负责日常工作的组织、协调和实施，办公室主任由梁靖宁同志兼任，联系电话：2998600。各相关部门和各县（区）人民政府要尽快成立相应的组织领导机构和办事机构，及时传达和部署上级部门的指示精神和工作要求，为发展农村客运、解决群众乘车难问题做好组织保障。

四、优惠政策

（一）加大农村客车税费减免力度。交通、公安、税务等部门要坚决执行《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区交通厅关于广西壮族自治区农村公路客运车辆税费征收减免方案的通知》（桂政办发〔2005〕9号）精神，对涉及本部门的收费项目如交通安全设施维护费、车辆安全检验费、城市维护建设税、防洪保安费等按照规定进行减免；减少农村客车的管理环节，降低管理费用，如允许9座以下的微型客车每5天进行一次检验报班，9座以下微型客车缴纳的公司管理费、站务费（含卫生费、检验报班、进站费等）每月不得超过200元；鼓励农村客车缴纳保险费时发挥团购优势，保险公司也要向农村客车提供优惠保险服务，如在保额不变的情况下实行保费减半等；从而进一步减轻农村客运经营者的负担，提高农村运输公共服务能力。

（二）农村客运企业优先招用农村富余劳动力，经再就业职业培训机构培训合格后，按规定申领再就业职业培训补贴。

五、发展规划和试点工作

各县（区）要结合本地乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，制定县级农村客运发展规划（2009年—2020年）。县级农村客运发展规划要与农村公路建设规划有机结合，并突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，力争农村公路建成一条，验收合格一条，客车通行一条；要统筹城乡客运网络和站点，引导客运车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化发展。各县（区）农村客运发展规划要于2009年5月底前报送市领导小组办公室。

为顺利推动此项工作，我市将农村客运管理工作基础较好、农村客运网络建设经验较丰富、生产设施设备较完善的凌云县、田东县、平果县作为试点县，重点发展乡镇至村屯之间的汽车旅客运输。试点县要根据本方案的要求，制订工作方案，对农村客运试点线路的道路整修、交通安全设施的设置、经营环境的清理整顿、沿线招呼站点的建设等进行分工，明确责任单位及工作目标，并具体确定加快农村客运发展试点运营的组织方式、经营主体等，积极探索加快农村客运发展的新机制、新方法、新举措，于2009年4月底前报经市领导小组批准后实施。年底前，总结试点工作经验，完善农村客运的各项政策措施，明年开始全面推广。

六、工作职责

（一）各级人民政府：

1.市人民政府：负责全市农村客运发展规划的编制和组织实施。

2.县（区）人民政府：负责本辖区农村客运发展规划的编制和具体实施。负责组织开展清理整顿农村客运市场秩序专项活动，重点开展打击微型面包车非法营运整治活动；负责开展客车通行乡村等外路的路段、车辆类型（详见附件1）等确认工作，严格按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区乡村等外公路客运车辆通行规定的通知》（桂政办发〔2005〕17号）实地勘测和确认准予客车通行的路段和车辆类型，并及时向市人民政府上报备案。

3.乡（镇）人民政府：要在交通主管部门的指导下，根据实际需要，确定乡（镇）客运站、候车亭和招呼站点位置，作为公益性设施，尽可能以最低价格向业主提供建设用地，并为业主提供便利的建设环境。同时，做好未建有客运站乡镇停车场的规划工作，当地乡（镇）人民政府要在集市、圩街附近划定农村客车的停、发车场地，并建设配套简易候车设施，满足群众基本的候、乘车条件。

（二）交通部门：

1.依托农村客运站，大力发展乡镇至村屯客运班线（详见附件2）。在投入车辆时，鼓励投放符合农村市场需求的客运车辆；对区域内原有的非法营运车辆进行合理“收编”，经审核达到许可条件的予以办理经营证照，纳行管理。

2.推行公司化经营，引导车主以车辆等资产为纽带组建产权明晰、管理科学、发展有力的股份制企业，降低经营风险，提高管理水平和市场竞争能力。

3.简化办证手续，推行灵活多样的运营方式。缩短审批时限，对申请经营不进入县城的农村客运线路或农村客运经营片区的，只要经营者、车辆、道路、驾驶员符合要求，及时予以许可并办理相关手续。坚持从实际出发，因地制宜，建立符合实际、适应群众出行特点的运行方式，合理配置市场资源，使农村客车“开得通”、“ 留得住”。

4.加强对农村客运站的监督检查，指导其建立健全各项规章制度，认真履行好“三把关一监督”（即把好运输经营者市场准入关，把好运输车辆技术状况关，把好运输人员从业资格关，抓好汽车客运站安全生产监督）职能，保障农村道路运输安全。

5.严格规定微型客车必须进站经营，所经营线路片区内农村客运站场还未建成使用的，明确指定邻近的客运站承担微型客车进站检验报班、审验经营证照、出站安全检查等管理职责，消除源头安全生产隐患。

6.加大市场调控力度，对现有农村客运普通班线，客车出站实载率低于50%的原则上不允许新增微型客车运行，避免对原有客运线路造成冲击，引发新的社会不安定因素。

（三）公安交警部门：简化转入公司经营的个体农村客车过户手续，如对未到期审验的车辆免于上线检测。发现小客车非法从事营运的，取证后移交运政部门严肃处理。

（四）农机部门：配合交通、公安部门对农机车辆载客行为进行查处。

七、工作要求

（一）各级人民政府和相关职能部门要充分认识加快农村客运发展、解决山区群众乘车难问题的重要性，要认识到这项工作是实践科学发展观、改善老区民生、保证国家长治久安的重要举措。要相应制定具体实施方案，明确措施、方法和步骤，指定专人负责，严明工作纪律，确保政令畅通，力争早日取得成效。

（二）要加大宣传力度，做到政府宣传与行业宣传相结合。要充分利用新闻媒介（报纸）、宣传车辆、广播、张贴标语、悬挂横幅等多种方式，深入农村地区向群众宣传乘坐非法营运车辆的危害、我市农村客运经营的新气象以及出行安全知识等，努力提高农村群众自觉遵守道路交通安全法律法规的意识。同时，积极宣传活动的做法、经验和成效，报道有特色的工作亮点和典型事迹，努力营造全社会关心、支持和参与农村客运发展的浓厚氛围。

附件：1.百色市未开通客车乡村等外路情况表

2.百色市拟开通乡村屯客运线路情况表

第四篇：创新思维广辟财源　全力推进农村公路建设

各位领导、同志们：

xx县幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡98个行政村、10个农林牧场，农业人口21万，占全县总人口的75；有乡级道路18条465公里；有村级道路123条652公里。2005年，我县交通在建项目6项总投资5123万元，为历史之最。其中：克昌公路建设工程顺利启动；南北大街拓宽改造全面竣工；克通公路全线通车。“十一五”期间，我县农村公路建设计划470公里，基本实现“村村通”目标。年初，165公里通村公路建设任务下达后，县委、县政府高度重视，迅速成立了领导组织，明确了“解放思想搞建设，广辟财源抓投入，千方百计抓落实”的农村公路建设基本思路，举全县之力抓建设。目前，2805万元农村道路地方配套资金正在以多种形式逐步匹配到位，原材料充足，标段划分、招投标等各项工作正在有序进行。我们的做法是：

一、解放思想抓住机遇促发展

xx县由于县型小、财力弱，财政始终处于保吃饭状态，基础设施建设投入严重不足，历史欠账多。受种种因素制约，多年来我县在农村公路建设上主要以砂石路建设为主。随着飞鹤乳业等骨干企业的进驻和县域经济的发展，交通不便，特别是雨季农民送奶难、企业购销难的问题日益突出，已经严重制约县域经济发展。面对农村道路建设的新政策、新机遇，我们感到如果再错过机遇就是对人民的不负责任，就是对事业的不负责任，就是犯罪，必须抓住机遇，克服困难，乘势而上。县委、县政府一改以往“有多少钱，办多少事”的保守思想，确定了“五年工程三年干，三年债务五年还”的决心，通过实地调研、组织座谈、召开会议等多种形式，在全县上下统一了思想，凝聚了人心，打破了贫困县建设难、发展更难的思想桎梏，调动了全县特别是农村群众的积极性。

二、广辟财源筹措资金强保障

资金短缺问题是制约农村公路建设的瓶颈，我们采取县、乡、村及社会各界四轮联动的办法，汇涓成流，积水成渊，积极破解了资金短缺难题。一是县级财政投一点。设立了农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，今年首期300万元建设资金将于近期拨付到位；按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”，采取出工出劳、以资代劳等方式，解决了受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的xx人写一封信，打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传、实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路。目前，受益企业北疆集团采取一次性供货分期收款的办法，提供了工程建设急需的5万吨水泥。四是协调银行贷一点。在今年乃至“十一五”期间公路建设工作中，将建立探索商品路、贷款责任路建设模式作为解决资金短缺的有效渠道，积极吸纳信贷资金投入农村公路建设。五是抓住政策争一点。抓住整合新农村建设试点、扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金用于农村道路建设，确保足额投入。

三、统筹全局制定政策给扶持

工程未动，政策先行。年初，县政府在广泛征求各界意见的基础上，经过多方商榷，出台了《xx县“十一五”期间农村公路建设实施意见》，从政策、制度、管理各个方面明确了农村公路建设保障措施。一是明确了工程造价、建设标准和县、乡、村三级投入额度。二是明确了村屯对涉建道路先行改建，报交通部门备案，政府最终审批的路基储备制度。三是明确了受益村屯无偿提供水、电、原料场地和免除环评、规划设计、土地等一切相关税费的优惠政策。通过“三个明确”，为“十一五”期间公路建设提供了有力的政策扶持。

四、落实责任强化措施重推进

通村公路建设要求标准高，时间长，难度大，如果没有完善的责任落实体系和奖优罚劣的明确态度，就无法高标准抓好工作落实。在组织领导上，我县成立了县、乡、村“三级”领导小组，确立了县长、乡长、村长“三长”负责制；在质量监管上，交通部门、涉建乡镇和村屯各派一名监管人员，实行“旁站式监督”，签订质量管理责任状，建立了“三级”联合监管网络；在绩效评价上，将农村公路建设纳入了乡镇目标考核内容，工程结束后开展综合评比，将评出1个先进乡镇，奖金3万元；评出2个先进村，奖金分别为1万元；对验收不合格的村2年内不列通村项目，三年后再议。

各位领导、同志们，虽然我县在农村公路建设中做了一些工作，但这些离市委、市政府的要求和全县人民的企盼还有一定距离，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们要以此次会议为契机，领会精神，借鉴经验，举全县之力打一场通村公路建设攻坚战，力争用三年时间完成“十一五”通村公路建设计划，为社会主义新农村建设做出新的，更大的贡献

第五篇：农村客运发展及群众出行难状况调研报告

当前，全州正在组织开展学习实践科学发展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的具体目标，突出“促进科学发展，维护边疆安宁，增进民族团结，构建和谐文山”这一主题，紧扣“四保四问四促进”这一载体，强化发展理念，理清发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，提升发展质量，优化发展环境，体现发展目标。按照这一总体目标要求，全州交通怎样发展，如何科学发展，解决好广大人民群众普遍关心的问题。针对加快农村客运发展，解决群众出行困难这一突出问题，组成调研组，深入各县及乡镇、客运公司、客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安”为一体加快发展农村客运的经验，进行了专题调研，现形成以下调研报告。

一、全州农村客运发展基本情况

至2008年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推进。其中：文山县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；砚山县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；西畴县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；马关县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；丘北县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；广南县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.08%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。

二、加快发展农村客运的有利条件

（一）农村公路建设力度加大。“十一五”期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。2002年至2008年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积极向上争取，2006年全州组织实施了150公里解决4个乡镇的通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级公路项目，累计完成投资1.3346亿元；2007年，全州组织实施了150公里解决5个乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级公路，428公里农村公路路面硬化及186公里“兴边富民”工程等项目，完成投资6.1161亿元；2008年，共争取671.3公里解决26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里解决135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的实施为加快发展农村客运提供了基础条件。

（二）农村客运站建设稳步推进。截止2008年，国家及省共下达我州农村客运站建设计划项目58个，已建成23个，完成建设投资2046万元。农村客运站的建设为发展农村客运，改善农民群众乘车环境，提高服务质量提供了条件。

（三）农村公路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，2006年全州8县及州地方公路管理系统349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财政供养，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）和云南省人民政府办公厅《关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（云政办发〔2007〕172号）等文件精神，2007年我州启动实施了文山、丘北农村公路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革。通过实施农村公路管养体制改革，实现管养分离，农村公路的行政执法管

理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一步得到有效保护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），为加快发展农村客运，确保农村公路畅通提供了保障。

（四）发展农村客运条件具备。一是党

中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展，着力解决“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加快，广大农民群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共305.43万人，占总人口的90.57%，广大农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村公路等基础设施投入力度，农民出行的基础条件将逐年改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农民外出需求加大。

（五）农村客运市场管理进一步规范。认真贯彻落实州人民政府《文山州加强道路交通管理发展农村客运实施方案》（文政发〔2006〕86号）精神，结合丘北县近年来在农村客运市场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运服务水平得到有效提高，交通安全生产管理得以进一步落实。同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广大农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建设，着力增强服务意识，提高服务效率、服务质量和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。

（六）齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制定一系列加强农村客运安全管理的办法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必须符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经营，安全营运。

三、农村客运发展的制约因素

（一）全州交通基础设施总体仍然比较落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等级划分：有国道主干线305公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.063公里，乡道4939.008公里，专用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速公路305公里，二级公路103公里，三级公路1252.813公里，四级公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设施建设任务十分繁重。特别是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象十分普遍，群众出行难的基础条件问题尚未得到全面解决。

（二）农村公路建设资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建设地质、地形复杂导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资70～80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资45～55万元，修建1公里四级砂石公路需投资15～20万元，造成农村公路建设资金严重短缺，项目实施受到影响。

（三）农村客运优惠政策难以解决。农村客运一是行驶的公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够。我州积极向省争取农村客运税费减免优惠政策，全省除丘北县作为全省试点县享受到部分优惠政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。

（四）农村客运站点建设滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人员工资都不够发。管理难度大，车进站、人归点的管理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目前已建成的部分客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万元，而建设一个农村客运站需投入资金80～130万元。2005年至今已下达我州农村客运站建设项目58个，只完成23个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后。

（五）打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上形成一定规模长期从事非法营运。

非法营运的危害：

1.道路运输及人民群众生命财产安全得不到保障。调研时发现非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度不足，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人基本没有赔付能力，一旦发生交通责任事故风险偿还能力弱，若承运人死亡，将无人承担肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。

2.农村客运市场由于面大、线路复杂，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场实施全面深入的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重道远。

3.非法营运从业人员证照不齐，基本上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运营运知识了解掌握不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进行保养和技术性能检测，带“病”运行，由于长期没有进行有效的组织管理，经营和运行行为难以得到切实的督促和监控，超速超载、强超抢会，安全得不到保障。

4.非法营运导致不稳定因素增多。由于非法营运低成本运行，逃避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且经常串到主线、热线上与合法经营的客运班线互相争夺旅客，经常发生纠纷，正常班线多次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。

5.道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力承担责任后果，经常出现“经营者赚钱，政府戴孝”的状况，不但危及广大乘客的生命财产安全，而且让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。据统计，2003年～2005年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤304人，造成经济损失530余万元，非法营运肇事以2003年“2.4”事故死6人，2003年“5.14”事故死8人，2004年“1.26”事故死27人等最为典型，非法营运血淋淋的惨痛教训十分深刻。

6.历史原因导致客运企业管理难度增大。一是客运经营车辆的产权因素。目前，集团公司经营车辆中公司仅有10%产权，有90%产权属个体所有。经营者在经营过程中以追求经济效益最大化，忽视社会效益，车头难以向下，给非法客运钻了短途营运和合法客运末覆盖经营的空间，存在供需矛盾突出；二是个体驾驶人员擅自炒买炒卖客运班线经营权，导致客运市场不稳定因素增多。90%的个体挂靠公司经营车辆，主要是争取公司的线路经营权，以班线承包经营，10多年来不变。在这些经营线路中形成独家经营，稍有其他车辆参与经营，就停班罢运，公司的管理显得力不从心，导致炒买炒卖班线经营权，乡、镇客车经营成本从10万元增加到30万元，跨县客车经营成本从10万元增加到60万元，跨省、州客车经营成本从80万元增加到160万元；三是客运企业管理体制、机制的因素制约等。

四、发展农村客运政策措施的建议

（一）加大资金投入，改善农村道路通行条件。抓好农村公路“通达”、“通畅”工程的建设，按照“等级多标准，路面多样化，结构多形式，筹资多渠道”的原则，积极向上争取项目和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路671.3公里，通行政村等级公路1180公里建设任务，力争在“十一五”末全州的通乡油路和通行政村等级公路得到全面改造，不断完善农村公路路网结构，更好地服务于广大农民群众的安全便捷出行。

（二）改善乘车条件，抓好农村客运站点建设。总结推广丘北经验，积极探索“路、站、运、管、安”五位一体的有效途径。在农村客运站建设上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。根据当地经济发展水平和客流量大小，以满足需求为原则，确定所设站点规模，建设适合人民群众出行的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建设任务，力争在“十一五”的后两年完成乡乡建有客运站的目标。

（三）加快管养改革，确保农村公路安全畅通。在总结推广农村公路管养体制改革试点工作经验的基础上，按照州人民政府关于印发《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好农村公路养护资金，克服过去重建轻管、重建轻养的观念，牢固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的新观念。

（四）争取优惠政策，培育农村客运市场。积极向上级部门争取发展农村客运的优惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓励社会力量从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费、客运附加费等方面给予优惠，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交相同的优惠政策。

（五）鼓励发展农村客运，解决广大农民群众出行困难。进一步修改完善全州农村客运发展规划，落实“路、站、运、管、安”一体化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的原则，力争到“十一五”末，实现85%以上乡（镇）建有客运站，乡（镇）客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率达85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把文山交通运输集团公司作为发展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进行有效组织；二是积极鼓励个体私营企业等社会力量从事农村客运，采取出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，按照“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，鼓励引导社会力量从事农村客运，加快农村客运发展。在营运方式上：一是对具备条件的县乡村优先开行城乡公交车，逐步实现城乡公交一体化，让农村广大农民群众享受城市公交的便利；二是针对各乡（镇）的实际采取“一线一片一公司”、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配的方式，向社会公示，按照国家交通运输部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》向社会公开招标。对申报经营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的经营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面给予优惠，只要符合条件随到随批；三是经营农村客运车辆不受一车一牌的限制，可不执行客运班车“定班、定点、定线”三定原则中的某一项或几项规定，可以自行调配在营运区域内自主经营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，采取打疏并举、标本兼治的措施，对车辆技术状况符合要求，驾驶人员条件具备的非法营运车辆申请从事农村客运的，采取不过户、先纳入、后规范或采取股份制、兼并、联合、重组等形式，整合现有农村运力，规范管理，发挥其作用，实现农村客运公司化经营管理。

（六）齐抓共管，构建农村道路交通安全防控体系。统一整合公安、交通、农业、安监以及专兼职协管员、基层监督员、义务协管员的力量，发挥整体合力，完善农村道路交通安全管理模式，扩大管理覆盖面，有效防止农村道路漏管失察。推广丘北经验，进一步建立完善“一盯一”、“一帮一”的监管办法，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记簿，实行“一车一档”，全面落实对农村客运驾驶人的监管工作。公安部门要进一步加强客运机动车和驾驶人的源头管理，强化农村道路的巡逻管控，严肃查处和严厉打击低速载货汽车和拖拉机非法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶等严重交通违法行为，严格车辆审验，严防报废车辆流入农村。交通部门要进一步加强对客运企业的监管，督促客运企业落实主体责任，同时与公安交管部门共同加大对违法经营行为的打击力度，为农村客运创造和谐平安的环境。

（七）切实加强对加快发展农村客运，解决农民出行困难的组织领导。发展农村客运涉及面广、困难多，需要各有关部门关心、支持和参与，形成合力。为此，建议州人民政府成立全州加快发展农村客运领导小组，加强对该项工作的组织领导，明确各县、各有关部门的工作责任，加强部门协作，认真履行职责，切实抓好各项工作，树立“一盘棋”的思想，各司其职、各负其责，确保各项措施落到实处。把加快发展农村客运工作作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，统筹安排、突出重点、整体推进。实行目标管理，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动工作深入开展。