山丹县城区供水现状及对策

第一篇：山丹县城区供水现状及对策

山丹县城区供水现状及对策

山丹县自来水公司

为改造供水设施，提高供水质量，切实保障城区居民生产、生活用水，为此，我就供水工程建设及运行情况、存在的主要问题等进行了专题调研，并在此基础上就确保供水安全提出了几点对策和建议。

一、城区供水工作的基本情况

目前，我县城区供水工作由县自来水公司承担。自来水公司成立于 1988年，现有职工 115人。拥有固定资产 1639万元。水厂设计供水能力 1.8万立方米 /日，实际年均供水能力 0.93 万立方米 /日。到目前，已建成供水机井 9眼，给水主管 63公里，城乡用户 7万余人。供水覆盖率达 90%以上，供水水质基本达到国家饮用水卫生标准，综合合格率在 90%左右，形成较为可靠的供水体系。近年来，我县的城区供水工作，在县委、县政府的正确领导下，取得了一定成绩。但随着我县社会经济快速发展，城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛盾依然十分突出，群众饮水难的问题还没有得到根本解决。从这次调查来看，近年来尤其是去年下半年来，我县城区供水相当紧张，部分地段用水非常困难，群众怨声很大。从去年下半年到现在，因供水问题引起的群众来信来访事件就有 9起 60人次，电话信访天天不断。这些，不仅严重影响了城区人民群众正常的生产生活，同时，也制约了县城城区经济的发展和社会的稳定。

二、我县城区供水工作中存在的困难和问题

（一）城镇供水发展规划与城镇建设规划不配套，导致供水基础设施建设滞后。城镇供水是城镇重要的基础设施，应将其与城镇发展规划配套同步进行。据调查，我县建设发展规划虽经多次修编，但是多考虑的是城镇建设的布局，只注重街道、房屋建设，忽视了自来水发展的规划和建设，导致城镇供水发展滞后于城镇建设规模的发展。部 分地区或局部地区供水管径偏小，分布不合理，其主要原因：一是城区供水规划与城市建设总体规划不相配套；二是在城区开发建设的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等基础设施方面，为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，因而，许多管道成为供水颈瓶，水量、水压明显下降，造成目前无法正常供水，给居民用水带来诸多不便。

（二）供水设施陈旧，输配供水能力明显不足。一是水厂的取水泵房、供水泵房的机组设施相当陈旧，都属于上世纪 70-80年代的机电产品，技术设计落后，功能效率低下。加压机组都很难正常运行，一方面是由于功率负荷过大，输变送电力不足，另一方面也是由于城区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，城区内大部分小区和街道居民住房，在用水高峰期 4楼以上很少能够有水，2、3层也水压不足，水量过少。二是 城镇供水不足与城市化发展间的矛盾日趋突出。近几年，山丹县加快了城镇建设的力度，城镇规模不断扩大，城区居住人口不断增加，现 6300m3/d的供水能力已难以适应城镇建设规模发展要求，已不能满足广大人民群众日益增长的用水需求，影响了城市经济社会的发展和居民（含城镇周边部分农村村民）的日常生活。

（三）供水管道老化，漏损现象严重。我县城区的供水管网自七八十年代铺设供水以来，大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率达 30%以上，严重影响着城区供水。特别是城区西片供水管网属 60年代铺设，经过 40多年的使用，堵塞腐蚀严重，同时管径过小，渗漏严重，而且无法正常维护；而城区东片、北片和西片地段，特别是长城新村、南湖村、南湾村、乐民小区、原电厂、光荣新村等地段地势高，水厂到该地段落差大。白天供水由于线路长，水压低，无法正常供水，夜间供水又由于管网腐蚀渗漏严重，加上管径小，经常造成爆管现象，居民生活用水相当困难，反映十分强烈。同时住在高层的居民吃水困难也日益突显，更为严重的是每年夏天用水高峰期，又是山丹水源补充短缺季节，供水机井水位全面下降，最严重的机井水位下降 20多米，虽然我们采取诸多应急补救措施，但陈旧落后的供水管网设施却无法解决“水荒”问题，已成为影响我县生活、生产用水和经济发展的瓶颈，仅 2009年自来水公司供水管道和漏水报修次数达到 86次。

（四）制水成本与水价倒挂，负债重，运转难。制水成本指供水生产过程中发生的原水费、电费、原材料费、资源费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测以及其他应计入供水成本的直接费用。而电费、原材料费、直接工资和资产折旧费，构成供水成本的主要费用，占供水成本的 80%以上。在市场经济条件下，近几年物价飞涨，电费、原材料费受市场变化涨幅较大，2005年的综合电价为 0.483元 /度，2009年的综合电价为 0.803元 /度，涨幅高达 46%，另外，管道原材料、社保五金等水价构成费用都相应增长 15%以上，自来水公司被动承受电费、原材料费上扬而导致供水成本逐年上升的困境，目前我县执行的水价是 2004年核定的价格，其 综合售水价格仅为 1.445元 /m3，而 2009 年的单位供水成本价格为 3.81元 / m3，水价与成本价严重倒挂，偏低的水价既不能反映水的真正价值，其生产成本也不能得到完全补偿，加重了企业经济负担。自来水公司属公益性的国有企业，自负盈亏，国家不给公司注入资金，城区供水全靠公司自我积累和金融部门借贷筹集资金发展。长期下来，公司欠款数额大、负债重，职工工资偏低，影响企业良性发展。

三、解决我县城区供水供需矛盾的几点建议

城镇供水直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐社会的构建，我们认为，当前，各级各部门要清醒地看到城市供水工作中困难和问题，充分认识到加快城区供水管网改造的重要性和紧迫性。要采取切实而有效的措施，加大财政支撑力度，认真制订供水规划，科学布局供水管网，系统改造供水设施，大力增强供水能力，切实提高供水质量，保障城区供水用水安全。

（一）科学规划设计，确保城区供水管网合理布局。规划是龙头，加强城区供水管网规划设计是城区供水工作正常运行的重要保障，也是实施城区供水管网改造和合理布局的前提和基础。一是要认真调查，全面做好现有管网的普查。对现有的供水管网进行普查，全面弄清现有管网的基本走向、口径大小、布设时间和使用状况，建立供水管网档案，编制现有管网分布明细图。二是要科学论证，全面做好城区供水设施与管网改造方案，编制城区供水中长期规划。建设局、自来水公司要抓紧时间，组织强有力的技术班子，做好改造项目的前期准备工作，搞好工程技术论证，制订城区供水设施与管网改造方案和城区供水中长期发展规划，编制施工图。改造方案和中长期规划要按照 “立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施、立体推进、量力而行、服务群众”的要求，从我县城区的工厂、企事业单位、生活小区以及人口分布的特点和地势高低的特征出发，科学设计网管布局，合理进行功能分区，突出重点，分期分批实施改造，力求做到科学性与规范性的统一，可行性与实用性的融合，要确保规划和建设 30年不落后，50年能使用。

（二）加大资金投入，确保城区供水管网改造如期完工。一是要加大财政投入力度。城区供水是城市建设的基础工程，是一项利民惠民实事工程。县政府要将城区供水管网改造作为重点工作来抓，要按照建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》，统筹安排县级财力，加大资金投入。同时，在年度城市建设维护费中，每年投入 20-30万元，用于城区供水管网的维修和支付城市公益用水费用。二是要加大跑项争资力度。要抓住今明两年是国家投入改造城市供水管网的有利时机，加快我县城区管网改造工程的立项和项目论证，积极申报国家补助投资的供水管网改造项目，加大跑项争资力度，争取挤进国家或省里的计划笼子，得到国家和省里的支持。三是要积极申请国债资金。县发改委、建设局、自来水公司要通力配合，积极与省、市发改委和建设主管部门联系，力争将我县管网改造工程项目列入国家城市供水国债投资项目，安排国债资金，以解决我县城区供水的供需矛盾和紧张状况，为我县城市经济和社会发展打下坚实基础。

（三）加强设施改造，确保整个供水管网改造工程质量。从调查来看，要从根本上解决用水难的问题，就必须对城区现有供水设施进行系统的更新改造。改造工作可从我县实际出发，分步实施，阶段推进。把运行故障多、机器能耗大、维修成本高的取、供水机组，水处理工艺以及运行年限超过 20年、严重老化、漏损的供水管网作为改造的主攻目标。一是要加强供水设施的改造。主要包括水厂的取水设施，水处理设施和供水加压设施，要广泛采用新设备，新科技，严格按有关规范和设计方案进行施工，从根本上节能降耗，降低生产成本，提高供水效益。二是要加强供水管网的改造。要改善管网“瓶颈”，优化管网布局，扩大主、支水管口径，重点是扩大城区主干道的主、支水管口径。要引进新技术、新材料，提高管道使用寿命，提高配水压力，增强供水能力。三是要实行分区供水。要科学划分城区供水区域，有计划地设计区域管网阀门，提高对主、支管网和区域供水的控调能力。四要加大户表集装力度。要紧密结合城区管网改造，组织专门班子，认真总结前段改造工作经验，采取更加务实而有力的措施，加大水表出户和集装改造力度，以规范城区供水管理。

（四）开辟新的城镇供水水源，满足城镇供水需求。为缓解城镇供水不足与城镇化发展之间的矛盾，要开辟新的城镇供水源，提高供水能力，增加供水量，最大限度地满足城镇建设规模发展的用水需求，更好地为我县城镇经济和社会发展服务。

（五）加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。自来水公司要进一步树立“以安全供水为目标、以用户需求为导向、以服务用户为中心、以用户满意为标准”的服务理念，提高企业管理服务水平，彻底转变观念，积极主动的面对市场竞争。一是要加大改革力度，推进体制创新。尽快建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，努力实现减员增效，降低生产成本，提高企业竞争力。二是要利用产业优势，扩大经营范围。要充分利用公司现有的设备、人员、技术和政策优势，拓宽经营服务领域，大力开发和规范室内水管安装市场，积极推动供水主业与辅业同步发展，进一步提升企业可持续发展能力。三是要强化科学管理，提高管理成效。要进一步健全管理制度，落实管理责任；加大科技投入，加快企业信息化建设，以信息化带动现代化，努力提高企业的现代化管理能力；要积极改革收费方式，建议改上门抄表收费为用户到收费点集中缴费，以降低收费成本，提高收费效益；要积极推广使用智能水表和 IC卡等先进计量仪表，以切实减少水损；要加快水价改革，尽快建立适应市场机制的合理的价格体制。四是要加强城区水政执法力度，确保安全供水用水。要切实加强城区水政执法，坚决打击非法用水；要加强对城区地下水资源的保护，规范居民自备井的开采，规范供水用水秩序；要加快城市供水安全保障及应急系统建设，建立城区供水安全保障体系；要加强供水设施的维护和管理，减少供水故障发生；要加强城区供水水源的保护和供水水质的管理，确保安全供水。五是要加强宣传力度，积极推进节水型社会建设。创建“节水型城市”是一项全国性的活动，应当成为增强城市可持续发展能力的重要标志。要以创建节水型城市为目标，综合利用经济、技术和必要的行政手段，不断加大城区供水管网改造和节水型生活用水器具的推广力度，积极推进再生水等非传统水资源的利用，实施各类节水示范项目建设，全面引导居民节约用水，提高用水效益。

第二篇：浅谈泉州城区污水排水现状及对策

浅谈泉州污水排水现状及对策

摘要：学习了快一个学期的水污染控制工程，通过孙老师的细心讲解，我们掌握了污水处理与排水的知识，也对水污染的控制治理产生浓厚的兴趣。同时学习了环境与可持续发展，让我们了解了环境与城市之间的重要关系，城区的污水排水也必须遵循可持续性的发展。这次通过实地调查泉州城区的污水排水系统和查阅有关资料写了这篇论文，应该还有很多不全面的地方，需要通过以后的不断学习加以改进。

关键字：泉州城区

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一、污水处理现状

泉州市地处闽东南沿海地区，中心城区面积约为22 km，区域内宝洲污水处理厂规模为15×10 m ／d。在2003年污水管网改造之前，由于配套污水管网系统的不完善以及污水干管存在的诸多问题，污水厂进水量<1×10 m ／d。通过对污水处理厂外网进行全面、系统地设计改造，至今进厂的污水量已达15万吨，基本达到了完善污水收集系统、提高污水接管率和污水收集率的目的。自1992年以来，泉州市中心城区依托旧城区改造、新城区扩张以及道路新建，已经建成的污水管网约为47 km，初步形成了城市污水系统的骨干网架。虽然城市现状产生的污水量很大(约为1O．5×10 m ／d)、管网系统骨架也已形成，但进人宝洲污水厂的水量一直很少，难以达到设计要求。

目前我市每个县(市)均有一座以上的污水处理厂。截至目前，我市在全省率先建成每县一座以上的污水处理厂，全市已投入运行的生活污水处理厂共有12家，日处理污水能力为59.5万吨，其中规模最大的一家为市区宝洲污水处理厂，日处理污水能力达15万吨。除此之外，石狮市、晋江市仙石、南安市、惠安县、永春县、德化县、安溪县等县(市)的污水处理厂已全部投入运营。

泉州主要污水处理厂概况

1、北峰污水处理厂

北峰城市污水处理厂一期规模日处理污水4.5万吨，远期规模为日处理城市污水9万吨，服务范围将涵盖丰州镇和北峰片区，服务面积30平方公里，全部建成后可惠及16.8万人。目前，北峰污水处理厂配套管网主干管已基本建成，鲤城区、丰泽区政府正在组织实施完善支干管及接户管的建设。

2、城东污水处理厂

洛江中心城区污水和双阳、河市区域污水进入城东污水处理厂处理。因此，主要收集双阳、河市片区污水的阳江污水泵站和滨江路洛江段四期工程的建设已进入了“倒计时”阶段。目前，双阳街道已建设污水管网约16公里；河市镇区已建设污水管网约 2.6公里。滨江大道洛江段一、二期工程配套污水管网5公里已完工，三期工程2.13公里已动工建设。

3、东海污水处理厂

东海城市污水处理厂一期工程日处理污水2.5万吨，远期规模日处理城市污水5.0万吨，设计出水水质将达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B排放标准。项目总用地面积约93亩，服务面积约30.8平方公里，将于年底建成。

二、污水处理面临的问题

（一）污水管网存在的问题

1、管网陈旧，缺少维护和管理，管道淤塞严重，导致排水堵塞或不畅；

2、旧城区雨污管混接，排水系统混乱；

3、旧城区规划排水干管经过中心繁华闹市，街道狭窄，房屋陈旧，排水干管实施困难，导致污水干管系统首尾不继；

4、跨内河沟关键处首尾相接的倒虹吸管破损、断裂、堵塞或未建，导致污水就近接入内河沟；

5、进厂污水主干管沉降、断裂(宝洲路东段污水干管)；

6、多处路段只建污水干管，未建街坊支管，污水支管不配套，接管率低。

（二）居民生活污水的不合理排放

1、东海生活污水排入晋江

彩虹沟位于东海后厝路段，有30来家废弃工厂，有的废弃工厂里留下的塑料桶里还装着污油，一逢下雨，污水就汇入彩虹沟。加上法石和宝秀路段都是居民区，居民区里的污水也直接排放到彩虹沟。随着彩虹沟墨汁般的污水从这里排入晋江流域，严重的影响了晋江流域的水源，污染了水生植物和鱼类等资源，破坏了晋江的生态环境。

2、生活污水排入生命渠（北渠）

泉州监狱、泉州市戒毒所5000多人生活污水排入北渠，又由于刺桐北路、东湖街以北的市政排污管网，只有到武警泉州支队的铁路桥附近，除上述两单位外，再往北所涉及的少体校、少林寺等多家单位，也将生活污水排入北渠。少体校目前的排污管仍没有对接到市政排污管网，在这个区域无市政排污管网，每当下暴雨时，清源山北麓都有一股巨大洪流直冲而下与其他污物一起，直接冲到少林路和刺桐路，并造成好几条市政干道被淹。

（三）晋江制鞋业的水体污染 晋江是中国知名的“鞋都”，是中国最大的旅游运动鞋产地和世界运动鞋的重要生产基地。晋江年生产旅游鞋约4亿双，占全国产量的40%，占世界旅游鞋产量的五分之一。其中，陈埭镇的工业总产值达到100多亿元，主要是鞋类。据陈埭镇企业办的资料，该镇在政府登记的鞋厂达3000家。但这个数字不包括接单生产的家庭作坊在内，如果全部统计起来，估计有四千多家，安踏、恒强、三星、达克等品牌均属于陈埭。熟悉制鞋工序的人说，晋江陈埭段的污染大部分是由制革引起，制革产生的废水，含有化学硫化物、铬和氨氮。化学耗氧量、生物耗氧量和硫化物能导致水发黑发臭，铬为可疑致癌物，而氨氮则主要危害水里的鱼类。更严重的是，鞋厂普遍使用的胶水，大多含苯，而苯的衍生物是致癌物，排入水体后，对环境的影响不言而喻。

（四）泉港区的污水排放问题

09年泉港区污水处理厂排出的污导致弥漫着一股腥臭难闻的气味，伴随着阵阵海风恶臭笼罩整个镇子。致使当地的村民不断有人发生头痛，呕吐，腹泻等病症，老人小孩感到身体不适乃至住院。原因就是污水处理厂排出的废水中汇集了化工工厂，皮革工厂，塑料工厂的污水，不仅恶臭难当，更是直接破坏了当地人赖以谋生的海产业。这就是污水的乱排放引起的问题，不仅危害了人类的健康，还导致生态环境的恶化，其中厂址的选择也是一个重要的因素，因为此处有大量的居民，污水处理厂的建造严重影响了居民的日常生活和健康，而且不合理的排放也是导致这次事件的重要因素。

三、处理的对策

（一）城市污水管网的改造

1、清淤疏通。城市管网系统庞大，全长约47 km，因管道常年维护管理不到位、垃圾较多管道内淤积严重，设计要求对污水管道进行一次全面的清淤疏通，清除管中和检查井内的沉积物，并冲洗管道。倒虹管是污水管道的咽喉，是最容易淤积的地方，应重点对其进行调查、勘测、疏浚、改造或重建。

2、封管分流。根据新旧城区排水体制的不同，分清雨、污水排放系统，采取相应的封管措施。特别是对于合流制排水系统，禁止污水管出水直接排入内河沟，同时适当加高截污干管溢流井中的溢流堰，防止内河沟水进入污水管网系统。

3、结合污水管网系统，对旧城区首尾不继的污水干管、内沟河两侧难以实施的污水截流管以及因沉降脱节难以修复的污水干管采取多种技术手段进行改造和重建，以最大程度地截流污水，保证污水干管的畅通。

4、堵漏防渗修复。受地基沉陷或其他一些客观原因(如宝洲路污水干管和八卦沟北侧的截污干管接口松脱、错位、污水泄漏现象严重)的影响而需拆除、重建的管道，因投资巨大，且困难重重，可采用污水管网修复新技术，以堵漏防渗。

（二）进行污水管网建设，对污泥焚烧

对于早期的污水管道进行排查和整改，改用性能好的管道设备，对整个城区的管网进行整体合力的规划。特别是对污水管网排放现状进行排查，梳理摸清了旧城区雨污合流管道污水排放情况，确定排污口。未截流到污水管网系统直接排入内沟河的，加以列入泉州市内沟河污水截流改造工程内容进行全面改造。

处理完产生的污泥也要进行处理，可以把产生的污泥运往垃圾焚烧发电厂进行焚烧处置，解决以前的填埋场填埋污染土壤和浪费能源的弊端，现在这样做不进不勿让环境还可以在焚烧后产生电源。

（三）完善截污管或改变取水途径 北渠的污水处理是非常重要的，为了改善北渠水质，应尽快协调建设与北渠配套的截污管道。比如市区刺桐北路与东湖街一带北渠，长期以来一直没有配套的截污管，导致附近的泉州监狱等单位的生活污水直排北渠。同时应该严格把关北渠一级保护区及附近区域建筑物的批准建设，谨防企业和个人贴上合法的标签从事生产活动。而随着北渠两岸城市化水平的逐步提高，采用明渠形式的北渠，将越来越难以承担城市水源供水安全的任务要求。对此应着手启动将第三水厂到金鸡水闸前引水的前期工作。

总结：对于写这篇论文，自己感觉还是有很多不清楚的知识，特别是污水处理系统和排污管网系统与一个城市的污水处理间的关系。在写这篇论文期间到图书馆找了很多相关的专业书籍，也上网找了泉州主要的污水处理管网方面的文献，比较吃力的完成这篇论文，其中应该会有很多的不足之处，希望在以后的不断学习中不断的完善和改进。通过写这篇论文也让我懂得关于城市污水排水系统工程方面的知识，也巩固了水污染控制工程这门专业的知识，对我们专业也越发产生浓厚的兴趣，相信我们在接下去的学习过程中，我们也会更多的掌握环境工程方面的知识。包括大气污染控制工程、环境监测、城市规划和环境与可持续发展各个专业的更深层次的学习，加上我们的社会实践的锻炼，我们可以具备比较专业的环境工程方面的能力。

第三篇：20090603宁化县城区市容市貌现状及对策

宁化县城区市容市貌管理工作情况汇报

近年来，宁化县城区市容市貌管理工作在县委、县政府的高度重视下，在县城管委的直接领导下，以创建省级文明县城为目标，以《福建省城市建设监察条例》为工作准则，认真贯彻执行市容管理法律、法规，狠抓长效管理、规范管理，大力开展综合整治和专项整治，创建整洁、优美、有序的城市环境，取得了一定的成效，但与县委、县政府的要求，与广大百姓的要求仍存在着差距，现将情况汇报如下。

一、市容管理主要工作情况

（一）大力宣传

加大宣传力度，广泛宣传城建法律法规，不断增强群众的城市意识和城管法制观念。去年9月集中整治以来，教育、劝导达上万人人次，一是以创建省级文明县城活动为契机，向业主和摊户积极开展创城宣传，重点宣传《福建省城市市容和环境卫生管理办法》及有关创城知识、城管法规，散发创城宣传单1500余份。在开展“爱我翠城、争做文明市民”宣传月活动中对城区街道沿街1300余户店面经营业主大范围散发了《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《宁化县城区“门前三包”责任制管理规定》、《“爱我翠城，争做文明市民”宣传月活动倡议书》、《宁化县城建监察大队温馨提示》等各类宣传单4000余份。二是2008年10月至11月市容环境整治月活动中城管委专门从县直各部门、各单位抽调50名主任、副主任科员组成城区市容环境卫生整治劝导队上街宣传劝导。三是利用县有线电视播报城管法律法规摘录和整治通告，扩大宣传面，正面报道强拆违建行动、各次市容专项整治行动的进展情况；反面报道一些违反城管法律法规的行为，如违法占道经营、乱占道堆放建筑材料建筑垃圾的行为坚持教育、劝导在先，引导群众，分清是非，遵章守法，提升群众参与城市管理意识。

（二）强化管理

1、常态化管理，定点走线相结合。将市容管理岗位划分为北街岗、南街岗、东街岗、西街岗、车站岗及中晚巡查组等六个市容管理组，实行8：00至22：00（冬季至21：30）不间断管理，将各个街道的重要地段、路口如一中路口、朝阳路口、六中路口、七中路口、农贸市场口、寿宁桥、红军桥、市场吊桥、东门桥等处列为控制点，控制点上每天安排队员定点守点，另外安排队员走线巡查，做到每个路段每天都有队员守点和走线管理，并专门安排5名队员上中、晚班，做到管理上不留时间空档。

2、疏堵并举、分类设臵、合理疏导。据不完全统计，城区每天有300多户的肩挑手提、板车摊贩无固定经营场所流动摆卖水果，流动水果摊点流动性大，摊贩主要是下岗职工和进城谋业的农民。城监大队采取“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，一是从紧从严掌控，严格限制设臵固定摊点数量，目前，城区仅保留设臵了26个固定水果摊位。严格摊点管理，对批准设臵的摊点规范管理，发放《临时占道许可证》和签订《摊区三包责任书》26份，督促摊主按照批准的位臵、面积、期限占用，严禁移动位臵、扩大面积、延长时间，切实做到守法经营，持证经营，保持本摊区环境卫生清洁，不干扰市民。二是对一中、六中、朝阳等路口自发形成的农民自产自销场所规范占道经营，疏导至人行道上摆放，不影响行人车辆通行。将部分流动摊点疏导至横街、小溪路红军桥上下游两侧、西大路等处，每处疏导十几户。三是开辟一些限时摆摊地段，既考虑到了一些弱势群体的生存利益，又不影响市容观瞻。在中午（12：00－2：00）或晚上（18：00以后）等时间段作为允许经营时段，除寿宁桥至七中段，北大街、中山街、新桥一路等主干道以外，其他地段人行道放开摆放。四是加大流动摊点整治力度。对城区流动摊点进行专项整治，严禁在城区主街道上占道为市，占道经营，有效限制板车沿街流动交易售卖水果、猪肉等行为，遏制流动摊点四处摆卖。

3、加强“门前三包”监管力度。按照《宁化县城区“门前三 包”责任制管理规定》要求与城区主街道沿街单位、个体门店签订“门前三包”责任书1329户，强化监管力度，规范经营行为，确保门前三包责任制落实到位，通过每日巡查，填报巡查日报表，对存在问题屡劝不改的单位、个体门店予以记录，每日一上报，每周一通报。对每周通报三次以上的个体门店依法作出行政处罚。在“爱我翠城、争做文明市民”宣传月活动中，“门前三包”劝导队对城区各主要街道沿街门店落实“门前三包”情况进行严格督查、耐心劝导、细心宣传教育，对单位出租门店门前卫生差、占道经营、乱倒垃圾、堆放杂物的情况及时与相关责任单位联系，督促有关责任单位加强管理，切实落实“门前三包”监管责任；对个体店面门前卫生差、占道堆放商品、门前乱停放车辆、乱挂晒毛巾、拖把的门店现场督促整改，多数单位、商家、经营户能高度重视，配合工作，对存在的问题能及时整改，“门前三包”工作得到有效落实，超门面占道经营、占道堆放、乱倒垃圾、乱挂晒毛巾拖把、占道摆放广告牌等现象得到进一步治理。

4、集中整治。城监大队在加强日常巡查管理的同时，加大市容管理集中整治力度，针对群众关心的市容管理热点、难点、焦点，精心组织各次市容专项整治，先后组织开展了流动摊点、占道经营、占道堆放建筑材料建筑垃圾、户外广告牌匾（跨街横幅）、占道打牌打麻将等市容专项整治，市容市貌取得一定好转。

5、共同协作积极开展城区“打狗行动”，捕杀无主犬、放养犬。根据《宁化县城区限制养犬管理规定》（宁政［2003］16号）和《宁化县人民政府实施城区长效管理暂行规定》的有关规定，今年，城监大队组织人员和翠江镇民兵对主街道、公共场所的无主犬、放养犬进行20余次捕杀，进一步预防了狂犬病的滋生、侵扰。

一年多来，城监大队共清理流动摊点4000余处，占道经营1500余处，清理违章广告条幅2000余件，捕杀无主犬、放养犬130余只，清理占道堆放的建筑材料和建筑垃圾600余处，清运1000余立方米。2009年1至5月依法作出行政处罚决定8起，其 中7起违法占道经营案件，1起运输弃土洒漏案件，处罚金额共计5100元，目前已结案5起。经过城监大队全体工作人员大量、细致工作，宣传、教育、劝导、整治，流动摊点乱摆卖现象有所减少，“门前三包”落实情况更加到位，多数单位、商家、经营户能高度重视，配合工作，对存在的问题能及时整改，占道经营、超门面经营等现象得到进一步治理，城区主街道市容市貌有所改善。

二、制约市容管理工作发展的问题和困难

（一）市民城市文明意识较薄弱

随着城市化进程加快，乡村进城人员增多，常住人口增多，公共场所不文明行为较普遍，如公厕免费开放后随地便溺现象仍较突出，城区公共场所乱倒垃圾、乱丢果皮纸屑、乱牵乱挂等不讲卫生、不文明行为随处可见。城市管理工作面对的是方方面面市民，但主要对象又是方方面面经营业主，在这个群体中，处于弱势的人员较多，他们中都是为谋生而在城区从事各种经营活动的。他们认为：政府号召自谋职业，各级各部门都应该支持。却忽视了自己的无序经营活动导致占道、乱牵乱挂等会影响市容，牺牲绝大多数市民的利益；尤其是一些先发展起来的业主，自恃有经济实力，有关系，财大气粗，藐视城管人员，不支持、不配合城市管理工作；一些市民几十年养成的不文明习惯，似乎天经地义，这些都不同程度地加大了城市管理的难度。

（二）城市管理齐抓共管机制未真正形成，各职能部门协调运作不强

涉及城市管理各个方面的的专业职能部门缺乏统一协调、指导的机制，管理中容易造成职能交叉和管理真空，力量投入与管理成效难以成正比。而且由于利益的驱动，各部门之间有“利”竞图，无“利”则推，罚款、审批、收费谁都愿管，只管审批收费不管市容市貌，审批前未通过城建部门现场勘验，审批后发现影响市容观瞻，由于当事人持有合法证照，城监部门则要花上几倍甚至几十倍的力量去劝导、教育、整治。

（三）道路基础设施和市场建设滞后

近几年来，我县进行了大规模的旧城改造，但城市功能还不很完善，基础设施与城市发展不同步，城市基础设施投入不足，历史欠帐较多，专业市场特别是农贸市场的数量和分布，远远不能满足城市的需要，作为一个人口（含流动人口）7万余人的城区，仅有一个农贸市场，对与居民生活息息相关的农副产品、小商品等集贸市场的规划和建设较少，使城市基本生活消费市场出现区域性空白，农副产品交易场所严重不足与交易活动日益活跃的矛盾仍很突出，每当蔬菜瓜果旺季和年节供应之际，交易与管理矛盾尤为突出，容纳量太小，根本不能满足现实需求，形成市场外溢，在一些居民住户较集中地段，如农贸市场外围江滨路、一中路口、朝阳路口、北山坡顶、小溪市场口等处自发形成马路市场，而围绕及贯穿城区的基本上是主街道，辅助道路极度缺乏，许多新开发的居住区均未建设相配套的市场，自发形成的马路市场又无法取缔，目前，最突出的问题是城区双虹、中山、小溪、红卫、朝阳五大社区众多农民自产自销瓜果蔬菜无处摆卖的问题日益严重，给市容管理带来极大的压力。

（四）流动摊点数量众多，无处疏导

目前经批准设臵的固定水果摊点有26户，但每天仍有300多户的肩挑手提、板车摊贩的流动摊点，摊贩主要是下岗职工和进城谋业的农民，流动摊点流动性大，机动性强而难以管理，流动摊贩打着“游击战”，果皮、包装袋等废弃物乱丢，严重影响市容观瞻。流动摊贩数量增多，一整治就发生围攻执法人员事件，流动摊贩群体上访甚至提出安排他们在主街道人行道上摆卖水果的不合理要求，仅今年3月16日至21日就到县信访局上访2次，到城监大队无理取闹3次。“乱摆卖”的出现客观上满足了一部分市民对于低层次消费的需求，许多市民为了就近解决肉、菜、日杂等基本生活供应，许多低收入人口为更节约地规划生活，都可能成为“乱摆卖”的消费群体，部分市民贪图便利，导致了“乱摆卖” 与部分市民在利益上的相互呼应，也博得了部分市民的同情。这使得对“乱摆卖”进行城管执法时，部分市民站在“乱摆卖”者一边，认为他们不偷不抢，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，加上一部分乱摆卖家属假扮市民煽风点火，使得执法工作难以有效展开，执法环境相当恶劣。城监大队屡次集中整治，“堵”不住、无处“疏”。

（五）城市“牛皮癣”难治

长期以来，大街小巷“乱涂写、乱刻画、乱张贴”现象严重，损害了城市的形象，扰乱了正常的社会秩序，使繁华的街道大煞风景。乱涂写、乱刻画、乱张贴违法行为涉及点多面广，违法行为人流动性强、违法时间大多发生在深夜，缺乏有效的查处手段。

（六）车辆沿街乱停乱放

城区多处主街道人行道狭窄、未硬化、高低不平，车辆停放秩序混乱，车辆不自觉乱停乱放造成堵塞问题。在今年5月份“爱我翠城、争做文明市民”宣传月活动中，“门前三包”劝导队对沿街门店乱停放车辆的行为进行了大量的宣传、劝导，但缺乏强制措施，成效不明显。

（七）违章饲养犬现象严重

我县属城乡结合部，一些机关、单位工作人员饲养犬现象仍比较普遍。自2003年10月1日实行《城区限制养犬管理规定》以来，城监大队依据职责要求，与有关部门单位加大无主犬、放养犬的捕杀力度，但由于没有深入发动城区范围全面开展禁养，没有从源头上禁养，仅靠几次捕杀是“赶不尽，杀不绝”的。

（八）暴力抗法现象日益突出

社会群众的法治意识仍较淡薄，以“要吃饭，要生存”为由，对抗、阻挠城管执法的情况明显增多，仅2009年1至4月，城监大队执法人员被围攻、追打的事件就发生了6起，如2月23日车站中队长吴永贤被围攻事件；4月16日队员黄伟被打缝了四针；4月20日队员阴榕平在红军桥被围攻，报110到派出所后反被民 警要求赔偿50元了事。暴力抗法现象日益突出，形成一整治就围攻，甚至叫来社会上小混混对抗执法人员，执法人员的人身安全都得不到法律保障，从何谈执法？最关键的是我们感觉风气变了。

（九）“门前三包”责任制得不到贯彻落实

对“门前三包”意义和作用认识不足是造成“门前三包”责任制未能起到长效管理作用的重要原因之一。少数单位还不够重视，单位领导对“门前三包” 管理工作的意义和作用普遍认识不足，工作流于形式，没有把“门前三包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓，而是把维护“门前三包”当作是一种负担，责任人有名无实，遇到有关部门检查时，临时清扫应付，不检查时就放任不管。由于签订“门前三包”责任书的沿街门店大部分都是一些商业企业和个体工商户，这些单位追求的是利润最大化，尽管在《门前三包责任制管理规定》以及《门前三包责任书》中都有明确规定，但是在经济利益的驱使下，部分责任单位还是臵门前三包有关规定于不顾，在责任区内里乱悬乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放，破坏了城市的整体美观和有序。

三、提升市容环境质量的对策和建议

（一）加大宣传力度，形成共创共建意识

只有强化宣传和教育，提高市民城市文明意识，广泛发动群众，依靠广大群众的支持和参与，形成人人参与，自觉维护城市管理的良好风气，我们的城市管理工作才真正有了保障。通过向市民宣传城市管理方面的法律、法规，使广大市民的城市管理意识和文明意识不断增强，逐步形成“人人都是投资环境，人人都是宁化形象”观念，鼓励市民积极参与城市管理监督工作。目前，在宁化在线中开辟了针对不文明、不卫生行为的百姓网谈。

（二）加强协调，把好前臵审批

建议根据城市管理的规划和要求，加强城市管理相关审批部门的协调工作。抓好审批事前把关工作，对从事车辆维修（配件、装璜）、水果批发、废品收购、铁件、农具、电焊、建材销售、汽 车销售等生产、经营活动的业主，在办理有关证件、证照前，应征求城建局（城管部门）的意见，由城建局（城管部门）出具现场勘验书，对不符合市容标准或室内生产、经营场所达不到要求的，相关职能部门不予办理有关证件、证照。因此要进一步加强统筹和领导，加强城市管理相关部门的协调工作，定期研究和解决城管工作中带全局性的突出问题，理顺体制，完善机制，自上而下提升城市管理地位。

（三）加快道路基础设施和市场建设

从目前情况看，占道摆摊中下岗、失业、无业人员比例逐步增大，反映了城市经济转型时期所遇到的困难和问题，强行取缔的办法会带来社会问题，不利于稳定。本着“以疏治本”的原则，一是建议根据城市总体规划要求，加快城区市场规划建设，尽快选址建设片区市场，并着手改造中心农贸市场，目前已在中环购物广场引进永辉超市，并已启动双虹生鲜超市、水果批发市场等片区市场的建设。在市场未形成前，在主要片区，如七中路口、下东门片区等建设临时过渡农贸市场，以逐步缓解城区农贸市场严重不足的矛盾。二是适当开辟建设一些规范的“临时占道市场”，设臵告示牌，以疏导占道经营、流动摊点，规范马路市场，在客观上减少占道经营的“滋生土壤”。如上海，以征询民意的方式设便民点，以更加包容的态度来对待艰难的谋业者，适当在一些地段、一些时段内开辟临时占道经营场所。三是对新建城区、社区，要按照规划的统一要求，根据未来居住人口的发展规模，配套好农贸市场的建设，做到新建的市场与新区同时落成使用。

（四）制定优惠政策，扶持下岗、失业、无业人员入场入室经营，减少占道经营

为防止下岗、失业、无业人员这三类人员大量流入街头摆摊，在有计划地疏导到农、商贸市场经营的同时，还要考虑到他们资金困难、竞争力弱的实际情况，制定城市所有市场按比例拿出一定数量的摊位、不参加招标竞争的政策，用于有计划地安排扶持下岗、失业、无业人员入场入室，有关部门在税、费的收取上也应予以一定优惠，尽可能保证他们进得去留得住，为下岗、失业、无业人员等弱势群体提供谋生场所，既照顾了弱势群体的利益，又减少了执法中的矛盾与纠纷。

（五）开展“牛皮癣”清理整治

城区“牛皮癣”等非法小广告屡禁不止，不仅严重影响城市容貌，也扰乱了正常的社会正常秩序，亟待进行整治。建议加大“牛皮癣”清理力度，专门雇请2名工作人员对城区主街道和公共场所的“牛皮癣”进行日常性的人工清理工作，工资待遇参照环卫临时工。

（六）开展乱停放车辆专项整治

完善城区主干道基础设施，特别是主干道的人行道的改造。合理规划增设停车点，组织相关部门开展乱停放车辆的专项整治，按照《中华人民共和国道路交通管理法》对机动车、非机动车及各类营运车辆乱停乱靠乱放的行为进行有效治理。

（七）严历打击违规养犬行为

贯彻执行《宁化县城区限制养犬管理规定》，深入发动城区范围全面开展限养犬行动，从村居源头上控制限养、有效遏制。同时协调县公安局、县直机关、疾控中心、翠江镇、城郊乡等有关部门单位，定期开展强制捕杀无主犬、放养犬专项整治行动。

（八）有效打击暴力抗法行为，保障城管依法行政

公安部门不应将城管执法过程中发生的事件作为一般民事纠纷来处理。建议借鉴建宁县的做法，实行城管、公安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻2名警力，共同参与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有很好的促进作用。

（九）进一步落实和完善“门前三包”工作 “门前三包”作为城市管理的一项基础性工作，开展的好坏，直接影响城市管理的效率和水平，也关系到各项执法工作能否顺利开展。一是加大对“门前三包”的宣传力度。针对目前人们对“门前三包”工作的认识不够，应加大力度，通过多种渠道、多种方式对“门前三包”的意义和作用进行广泛的宣传。定期召开“门前三包”责任单位或责任人座谈和学习等形式，组织他们学习、了解“门前三包”的有关法律法规和规定，使责任单位明确自身的义务和责任，并充分认识到“门前三包”工作不仅能创造良好的城市环境和秩序，促进我县各项工作开展，而且也为其自身营造出良好的外部环境，提高经营的档次和水平，从根本上吸引消费群体，带来长期的经济效益，从而使责任单位把“门前三包”工作作为一项自觉自愿的行动来开展。同时，还可以通过媒体等多种渠道加大“门前三包”对净化美化市容环境，提高城市管理质量，维护和促进宁化经济发展等重要作用的宣传；对严重违反“门前三包”的行为及时进行曝光，引起全社会对“门前三包”工作的高度重视，发动社会各方面力量来支持和参与“门前三包”工作。二是建立健全门前三包管理台帐，掌握城区单位（个体）门店的相关情况，分别建立“门前三包”责任书签订情况登记台帐、“门前三包”责任制落实检查台帐等一系列台帐基础资料，实行门前三包责任书年审制度，对门前三包责任人发生变更的，要及时进行登记，以详细了解单位（个体）经营户的变化，提高工作效率，取得事半功倍的效果，为实现动态管理提供可能。目前，结合新一轮城区“门前三包”责任书签订工作，城监大队正对城区主街道沿街所有门店的基本情况（包括店名、地址、所属单位、经营业主等内容）进行普查，逐步建立健全门前三包管理台帐。三是建立“门前三包”联系人制度。结合目前城监大队市容各中队路段划分管理范围，将“门前三包”路段包干到中队，由中队长或路段管理队员作为门前三包联系人，由他们负责与该路段“门前三包”责任单位或责任人的沟通和联系，负责对本中 队管理范围内各责任单位门前三包履行情况的督促和检查。四是完善监督、检查机制，解决对门前三包监督、检查工作不尽规范的问题，发现违反“门前三包”规定的行为，及时进行纠正，对于情节严重或拒不改正的，要加大处罚力度，教育违规单位，罚一儆百，真正起到处罚的警世和教育作用。同时，充分发挥“门前三包”台帐的动态管理作用，对“门前三包”工作的落实情况进行定期检查，实行扣分式考核，考核结果直接与工作人员的经济利益挂钩，调动工作积极性、主动性，促进“门前三包”工作的深入开展。通过这些措施，进一步规范对“门前三包”工作的管理，强化“门前三包”责任单位和各管理部门的责任意识，动员社会各方面力量参与到“门前三包”工作中来，推动“门前三包”工作的全面、深入开展，这样才能充分地发挥“门前三包”在城市管理工作中的基础性作用，减少城市管理工作的难度，避免不必要的重复劳动，从根本上提高我们的城市管理效率和管理水平。

二○○九年六月三日

尊敬的赞助商：

**于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。

一、行性分析

1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。

2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。

3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。

二、宣传方式

1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。

2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）

3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）

4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。

5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传

6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。

8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。

10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）

11、在运动会期间在校内设立咨询台

三、宣传效应:

希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利

1.海报和宣传单会注明"本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商

备注：赞助费达2000元的，商家可参与颁奖

四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元

后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元

设备：运动会所用器材使用费。600元 宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 2000元

五、赞助活动意义

增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。

我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。

活动地点：XX体育场

涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位：

希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!

第四篇：浅析宁波市城区发展楼宇经济的现状及对策

浅析宁波市城区发展楼宇经济的现状及对策 “楼宇经济”是一种新的经济形态，它是以城市商务写字楼为载体，通过开发、出租楼宇引进各种企业，从而培植税源，带动区域经济的发展。近年来，各地中心城区把发展“楼宇经济”作为一种新的发展举措，积极推进，并取得一定的成绩。但我们必须准确揭示楼宇经济发展特征，自觉正视存在的问题，促进楼宇经济健康有序发展。

一、楼宇经济发展特征

1.经济发展的必然趋势。我国加入世贸组织后，传统第三产业面临挑战，以现代服务业为代表的新兴第三产业迅速发展。作为我市城区面临大量土地被征用后所带来的资源问题，必须以发展楼宇经济为重点，变平面发展为立体发展，变实体经济为虚拟经济，向空间求发展，向楼宇要效益，增强产业的凝聚能力和辅助能力，提高第三产业的档次和水平。

2.经济地位更加突出。据上海有关部门对陆家嘴、外高桥等地105幢楼宇调查统计，去年每幢楼平均营业额收入超过16亿元，人均上缴税收5万元，每幢大楼确实与一条繁华的商业街没什么两样。我市海曙区提出“新建一批，盘活一批，转入一批”发展楼宇经济的总体思路以来，1至7月份，在海曙区35栋楼宇注册企业221户，总注册资金2.3亿元，已成为海曙区域经济中一个重要增长点。

3.自身需求较高。从入驻大楼企业经营性服务需求来看，有信息服务、代理服务、咨询服务和后勤服务需求。从入驻企业员工的学习生活需求来看，有“充电”求学、文化消费、社 1

交娱乐、交通方便等需求。

二、宁波市城区发展楼宇经济的现状

1.区域分布相对集中。海曙、江东是我市楼宇经济最集中的区域，两区主要商务写字楼共有63幢，商用面积达105.8万平方米。据统计80%左右分布在中山路、药行街及百丈路两侧。

2.楼宇企业数量多，行业散，档次不高。从海曙、江东两区商务楼看，出租使用率达70%以上。在63幢楼里共有2544家企业，其中有限责任公司占36%，分支机构占55%，个体工商户占10%，独资企业占5%，外资企业办事处占4%，其他类型企业占9%。显示出都市型经济的发展趋势，但是大企业少，新兴服务、高新技术开发、知名企业的地区总部和核心机构凤毛麟角。

3.楼宇软硬件设施相对比较薄弱。

在硬件上，目前宁波写字楼主要存在以下不足：一是项目规模及立面。现有商务楼鲜有超过3万平方米办公空间的，且外立面装修上显得过于“小气”，难以显示整个商务楼的恢弘气势，也就难以提高物业本身的档次。二是电梯严重不足。绝大部分商务楼仅有两部电梯供企业使用，所以造成员工上下班苦等电梯现象时有发生。三是在车位配置上。宁波绝大部分商务楼的汽车位置都达不到80%，有的甚至仅为30%左右，车位严重短缺。四是物业的层高及实际使用率不高。宁波目前的商务楼层高较低，空间层次感十分压抑，另外目前市场上商务楼的得房率也不高，一般在65%左右。

在软件服务上，更存在着严重不足，主要有：一是物业管

理不到位。目前宁波商务楼的物业管理大都停留在保安、公共卫生打扫、收发报纸信件、日常维修等，没有更多的附加功能，未能为客户提供高效及时的物业服务。二是对入住企业的专业化商务服务不够。如卫星会议、活动策划、会展中心等服务在宁波的商务楼服务中极为少见。三是中央空调的开放时间及办公时间未能更好的为客户服务。四是智能化弱电系统配置缺乏，一般商务楼仅配置电话、宽带、烟感、安保监控等，而鲜有达到办公通信自动化、楼宇自控系统、消防报警智能化、安保监控自动化、办公自动化等星级标准配置的商务楼。

4.还存在不少困扰楼宇经济发展的行政障碍。

政府部门主动促进楼宇经济发展的招数不多，在思想上认为政策文件发了，审批项目少了，楼宇经济就发展了，但事实上问题还很多，一些政策至今有相当多企业不知道，还有一部分政策难实施或没执行。还在楼宇内办企业的资本、技术、人才、管理门槛有所提高。又如宁波的个体私营经济在全市国民经济中占主力地位，我们抓新型楼宇经济的手段方法还需要新思路；再如为了转变政府职能，成立了许许多多行业协会，如何在楼宇经济中促其真正发挥作用也是一个问题。

三、加快楼宇经济发展对策思路

1.加快政府职能转变，支持“楼宇经济”发展。政府要主动协调楼宇经济方和供电、气、水、交通运输、银行、税务、海关等方面关系，运用价格、投资、财税、金融等政策杠杆进行调节，形成支持楼宇经济的政策导向，清理削减一切阻碍楼宇经济发展的政策和制度。政府的行政执法部门要改变工作作风，将过去“重管理、轻服务”转变为“依法管理、注重服务”。

政府职能部门要依据各自特点，主动考虑怎样更好地为“楼宇经济”服务，在企业注册登记过程中实行“一站式”服务、零收费服务，在企业经营过程中，减少不合理的行政事业性收费，在楼宇建设过程中要主动参与，全程服务，逐步建立政府对企业、项目全过程服务的长效机制。

2.发挥市场导向作用，组合行业特色。在建设好现有商务楼为载体的楼宇经济的基础上，通过统筹整合资源，创造良好的投资环境等手段，有组织、有计划的搭建招商引资平台，创造性的开展招商引资工作，推出楼宇项目，积极引导、鼓励民间资本投资垄断型、管制型和限制型行业，逐步实行市场化、产业化。大力引进一些国际、国内有影响力的大型企业，包括一些跨国公司和知名企业集团入住，并以这些“龙头”企业为核心，着力吸引一批金融保险、法律会计、广告中介、信息服务等现代化服务业企业，通过有针对性地引进企业群，逐步形成一批区域性金融楼、外运楼、科研楼、中介服务楼等特色楼。

3.立足长远，搭建可持续发展的平台。要重视发展楼宇经济的理论研究，运用专家咨询、高层论坛和外聘专家、知名人士实地指导等途径。构筑楼宇经济理论研究高地；重视高层次专业人才尤其是业内专业人才的引进，制订创业的服务方案、政策措施，建立针对企业事业单位所需的专业人才资源库，随时为企业提供人才、技术服务；要引进培育政府高层次管理人才，充分发挥政府在推动楼宇经济中的主导作用，形成政府、企业和社会互动机制。

4.提高物业品质，优化商务环境。

一是要从物业的品质入手，狠抓硬件设施。物业品质包涵

了很多方面的内容，如交通便利率、停车场的设计、物业建筑立面、建筑品质、大堂的华丽程度、电梯质量与配置状况、空调、卫生间、间隔布局、实用率、层高、灯光、景观、消防以及室内四个立面用料品质等等。这些都关系到一座写字楼的定位与档次，写字楼定位越高，对这些指标的要求就越高。在宁波写字楼市场的高端走向方面，目前已有部分写字楼在朝这个方向迈进。如总投资逾10亿元的宁波波特曼中心(该项目集超五星级酒店、国际甲级写字楼、大型酒店公寓及顶级商铺于一体)。

二是跟上软件配套。一流的硬件设施，只有匹配一流的软件，才能更加焕发光彩。随着宁波国际化进程的大大加快以及大量省内外大型企业的迅速入驻，宁波应极力打造现代商务港形象。在软件配套设施方面着重抓好信息化配置和智能化配置，力求达到星级标准。三是物业服务力创一流。要真正实现高效的物业管理，体现“以人为本”的管理理念。要实现这个目标，必须要引入在社会上具有良好品牌和口碑的物业管理公司对写字楼进行管理。在具体的服务上尽可能的为客户着想，如为客户代订机车船票、对客户的办公空间进行每天的清洁、全天候的空调开放及24小时不清场的办公制度安排等，并能对入住企业提供专业化商务服务，如卫生会议、活动策划、会展中心等服务。宁波波特曼中心与华宏国际中心率先在宁波将四星级酒店物业管理理念引入写字楼，可以说较好的诠释了软性服务的内涵。

第五篇：浅谈城市管理现状及对策（范文模版）

浅谈恩平市市容市貌管理现状及对策

【内容提要】随着我国城市化进程发展，市容市貌管理工作日益显得重要，市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化，关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。本文通过分析恩平市市容市貌管理现状和存在问题，结合恩平市实际情况提出完善恩平市市容市貌管理体系的建议及对策，只有提高全体市民素质，增强人们保护城市生活环境意识，恩平市市容市貌管理整体环境才能得以优化。

【关键词】市容市貌 行政执法 现状及问题 对策

近几年来，恩平市政府紧密围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年）》，有力地推动了恩平市城区建设迅速发展，城市化进程的日益加快，但与之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，如何进一步加强恩平市市容市貌管理工作，成为恩平市城管工作者解决的重要课题。

一、市容市貌管理的含义及重要意义

市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等进行规划管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现市容市貌管理效益最大化的政府行为，对提升市容市貌管理水平具有重要意义。

（一）、市容市貌管理是推进城市经济发展的一个重要因素

城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。市容市貌管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发

展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理体现了当代城市精神文明建设的内涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要体现。市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。市容市貌管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了广大人民群众的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是市容市貌管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大市容市貌管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、恩平市市容市貌管理的现状

（一）、市容秩序混乱，市容市貌管理整体运行效率低

市容秩序“乱”问题始终是恩平市市容市貌管理工作中任务最重、管理成效低的问题，直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。主要表现为以路为本、占道经营等。新平南路经营建材的业主，因其建材堆满店面，无法从事作业，故他们占据人行道作业加工。其他路段不同程度存在占道经营、流动堆点、店外摊、占道修车洗车、作业加工等现象。

（二）、基础设施建设不全，城市整体形象差

恩平市城区整体形象差包括：一是停车位不足。恩平市城区各街道基本没设置停车场，随着私家车增加街头仅有的停车位已不能满足停车需求，车辆只能随街乱停乱放；二是缺泛各类专业批发市场。周边农村村民一年四季自产的水果、蔬菜、甘蔗等农产品大部分只能利用三轮车在城区沿街叫卖；三是道路硬化、彩化率低，破损更新改造不及时，公共绿地少，绿化率较低；四是公厕和公共垃圾箱残旧且设置等达不到标准，恩平市城区现有公厕不足的10间，垃圾箱已残旧不堪，既有碍市容市貌，又给群众带来诸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部门、职能多，执法难度大

恩平市市容市貌管理目前有多个行政部门，恩城镇市容市貌管理部门间存在难以融合的矛盾。恩城镇政府所属的街道、社区和行政村是恩城镇市容市貌管理的主体，但恩城镇市容市貌管理的职责却未履行到位。目前，街道、社区和行政村履行恩城镇市容市貌管理的职责不明确，参与恩城镇市容市貌管理的意识也不强，加上没有相应的执

法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在恩城镇市容市貌管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而恩城镇市容市貌管理行政执法部门却以罚代管，管理与执法工作相脱节，使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接，使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部不仅没有履行管理职能。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理对象成份复杂，大部分是小商小贩、下岗职工、老弱病残，这些人员文化程度低，法制意识淡溥，认为自己不偷不抢，做生意不违法，出店经营、占道经营无所谓，在城管执法人员依法进行管理时，跟执法大队员胡揽蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法；二是城管对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生手段。一些居民尽管强烈要求有一个优美、整洁的生活工作环境。但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长被管理者的抵触情绪；三是尽管执法队员在恩平市容市貌管理中做到打不还手，骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗法的事件，执法人员人身安全得不到保障。据不完全统计，恩平市市容市貌管理监察大队在2009年执法过程中，遇到各种阻挠执法、抗法事件达200多起，队员被打伤抓伤20余人次。

（四）、市民整体素质参差不齐

城市人口的增长，是城市化的必然结果。恩平市城区人口约15万占全市总人口的30%。城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的

行政村变为城中村的农民；另一部分是农村进城务工的农民及外来工。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，包括意识观念、自我修养、言行举止等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原来真正意义的农民一转眼变为现在的市民，身份上虽然有了变化，但他们的生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上，习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给恩城镇市容市貌管理带来了很大的难度。

（五）、环境卫生管理不到位，卫生质量有待提高

2009年恩平市城区街道清扫面积10平方公里，清扫率占恩平市城区面积70%。街边果皮（垃圾）箱380多个，需有定期进行清洗、消毒，但整体效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城区范围内的下水道、坑渠、公厕开展灭鼠、灭杀蚊子、苍蝇、蟑螂行动年内共3次密度较低。在整治卫生死角和闲置地，卫生死角、闲置地得不到有效清理，锦江河水浮莲、垃圾较多。恩平市城区环境卫生总体管理不到位，卫生质量有待进一步提高。

三、存在问题的主要原因

（一）、城市经济发展不高，市容秩序“乱”

恩平市现阶段城市经济发展整体水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城

市市容违规违章现象的“温床”。

（二）、城市基础设施建设相对滞后

基础设施建设不完整、硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。一是市政基础设施不完善，市场布局不合理。恩平市城区虽有西门农贸市场、锦江农贸市场、河南农贸市场、美华西农贸市场，但市场设计布局不合里，无法满足居民生产、生活的需要，造成部分商贩在市场周边道路，商贸街道等占道经营，严重影响市容秩序。恩平市城区公共停车场较少，造成交通秩序混乱，车辆乱停乱放。公厕、垃圾箱等建设无法满足城市发展的要求，给环境卫生带来极坏的负面影响；二是各类专业经营场所硬件设施不具备。一些餐饮店、修车店、建材店、废品收购等室内无场地就占道经营，占道加工作业。

（三）、市容市貌管理体制不畅，城管队伍建设有待提高

市容市貌管理是一项综合性、系统性及强的工作，涉及公安、工商、交通、卫生、环保、建设、城管等部门，长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，导致诸多热点、难点和重点问题久整不治。同时，许多职能部门存在“市容市貌管理是城管部门的事，和管理好坏与自己无关”的思想，未能建立共同负责、共同管理的机制。近年来随着恩平市城区规模逐步扩张，城管队伍建设不到位，城管大队执法人员素质参差不齐，队伍整体素质不高，依法行政水平差，导致执法过程中态度粗暴，不按程序执法、不文明执法、甚至出现以罚代法。

（四）、居民卫生环保意识低

城市规范化要求居民必须具有良好的社会道德意识、卫生意识和

环境意识。由于恩平市城区人口构成日益复杂，管理对象既有周边农村村民、下岗职工，又有老弱妇幼和孤寡残疾，他们一般来自城区底层和边缘区域，仅靠摆摊设点、载客来维持生活的弱势群体，在具体的恩城镇市容市貌管理执法中很容易涉及他们的生计问题，部分单位、居民对恩城镇市容市貌管理水平要求的期望和参与义务不能统一。一方面居民对恩城镇市容市貌管理提出高的要求，希望恩城镇市容市貌管理部门加大力度，提升管理水平；另一方面当加强恩城镇市容市貌管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，各种旧观念和不良习惯就自觉不自觉进入城市空间，常常发生乱搭乱建、乱涂乱画、乱挂等有碍市容市貌的行为，更有部分居民恶意破坏公共设施。

（五）、环卫资金投入、整治力度不到位

由于恩平市财政基础薄弱、历史欠帐多，在这种情况下对环卫工作资金投入不多，一些必须的建设、基础设施没有立项建设落实，环卫人员和装备显得不足，长期超负荷运行，容易造成管理空档。恩平市环卫所负责恩平市城区清扫保洁工作，由于城区人口密集达近8万余人，人员流动量大，每天产生40余吨生活垃圾，现仅有清扫保洁人员100人，按城区每300人配备1个保洁员标准计算，应配备保洁人员500人。另由于资金投入不足，导致如除“四害”等工作中落实不到位。创卫工作开展以来，恩平市容市貌环境卫生工作进行了几次集中整顿，对城区严重影响市容市貌的占道、展边经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整

治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。主要原因有：一是个别钉子户通过打击报复等手段恐吓、威胁整顿工作人员，以致使整治工作留下尾巴；二是个别关系户有各级领导打招呼，整顿时也还没有完全到位；三是部分对象整顿后又反弹，四是整顿时有的方面、路段没严格按标准操作致部分整顿完全到位，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。

四、加强恩平市容市貌管理的对策

恩平市市容市貌管理是城管部门的主要职能之一，肩负着市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现市容市貌长效管理，提升管理效能，不断优化恩平市城区环境。为此提出以下加强恩平市市容市貌管理的对策。

（一）、标本兼治，大力改善城区市容环境

加强对城区主次干道占道经营整治，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，对城区主次干道的占道行为严管重罚，背街小巷、居民区内在不影响市容环境、交通秩序的前提下，设置少量临时占道摊点。区城管大队加大日常巡查力度。对流动摊点一律予以取缔，发现一起查处一起。

（二）、加快基础设施建设，市政建设，夯实市容市貌管理基础

加快城市基础设施建设、市政建设，夯实恩平市市容市貌管理基础，一要深入研究城市建设发展的整体布局，结合恩平市城市规划建设的目标优化城市的垃圾处理设施及市场体系、完善公共服务设施等。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生。二是在组织城市建设的过程中，要坚持主体工程与配套工程的同时规划、同时建设、同时拔付使用，做到开发一片，配套一片，完善一片。在建设城市道路、建筑时，做好园林绿化、室内市场、停车场的同步建设。要加快恩平市城区各类专业市场建设，合理规划建设综合市场，引导、规范业主入市经营。三是严格控制饮食店、车辆维修、建材店、废品收购店等行业选址，严格要求恩平市市容市貌管理能部门对附近的从业申请进行审核，凡不具备条件的不得允许开业经营。

（三）、理顺市容市貌管理体制，加强城管队伍建设

根据恩平市城区各政府职能部门的实际情况，恩平市市容市貌管理必须进行多方面改善，基本思路：一是加强城市综合管理，逐步变多头执法为综合执法。赋予市城管执法局部分与恩城镇市容市貌管理密切相关的行政许可权，加强日常监管，做到真正从源头上规范相关的行政许可事项；二是加强分级分层管理，明确恩平市城区政府及所属街道、社区和行政村管理城市的相应职责，列入目标责任制考核，充分发挥他们的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事权，突出块管的作用。在社区设立执法大队，配合社区做好恩平市市容市貌管理，确保处罚管理及时到位；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与恩城镇市容市貌管理。在城管执法队伍建设方面，要求其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。主要措施有：一是推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。二是推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）、加大宣传力度，提高居民卫生环保意识

加大宣传力度，提高居民市卫生环保意识，一要做到报纸天天有文章、电视天天有身影、广播电台天天有声音。广泛宣传正、反面典型、强化“人民城市人民管、管理城市为人民”的观念，教育和动员广大居民参与市容市貌管理；二是加大严管重罚力度。对不服从管理的“难缠户”、“钉子户”要依法进行严管重罚，使之不再重犯；三是

建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害市容行为进行曝光，让广大市民自觉支持综合整治、服从综合整治，增强公民的参与意识。

（五）加大环卫财政投入，深入落实市容市貌整顿

针对恩平市环卫工作财政投入现状，政府必须进一步加大对环卫工作的财政保障力度。加大财政投入，一是要将环卫工作经费按照工作增加量聘请足够的环卫人员所需费用标准列入单位财政预算；二是环卫工作中必须要建设、购置的设施、设备，应及时足额投入；三是加强对除“四害”、卫生死角整顿、公共绿地、河道整理等管理费用的财政投入。在市容市貌整顿工作中，加大整顿力度，对已经整顿了但没彻底整到位或整顿后又反弹的，需重新整合力量，严格要求、统一标准、打破关系网、拔掉钉子户，进行彻底的集中整顿查漏补缺；对还没有进行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等领域，建议组织精干队伍，采取过硬措施、执行刚性标准，实行铁腕整顿。

总之，恩平市市容市貌管理的问题在于缺泛真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决恩平市市容市貌管理的问题，就应从提高全体市民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，恩城镇市容市貌管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。

参考文献：

1.马彦琳、刘建平现代恩城镇市容市貌管理学，科学出版社，2006.01 2.丁茂战 我国城市社区管理体制改革研究，中国经济出版社，2009.10 3.冯忠明 新时期恩城镇市容市貌管理行政执法队伍建设实务与探索，中国经济出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治经济学与城市管治，城市规划，2000.11 5.冯忠明 现代恩城镇市容市貌管理行政执法依据与执法人员行业分类管理标准规范实用手册，中国经济出版社，2009.09