学习包头市北梁棚户区改造经验做法

第一篇：学习包头市北梁棚户区改造经验做法

关于赴包头市学习考察北梁棚户区改造

工作情况的汇报

（2015年5月）

为学习借鉴其他地区好的经验做法，加快推进我区棚户区改造工作，近日，区委副书记、区政府区长姜铁楠、区政府副区长张勇和区政府办负责人赴包头市学习考察北梁棚户区改造工作。

考察中发现，北梁棚户区与我区、特别是建北片区情况比较类似：一是征收面积大，都是全市乃至全省（自治区）面积最大的连片集中棚户区；二是涉及户数多，北梁需动迁5.36万户，建北动迁1.5万户，且大都是低收入家庭和特殊困难群体；三是地理位置特殊，都地处城乡结合部，都是城市二元结构矛盾突出的典型代表；四是群众改造意愿强烈，由于深受棚户区环境脏乱差之苦，群众想改造、盼改造、要求动迁改造的意愿都非常强烈。

北梁棚户区改造启动于2013年，至2014年底完成全部征收工作，实施回迁3.16万户。与我区相比，北梁棚户区改造工作推进速度更快，效果更好，很值得学习借鉴。通过考察，北梁棚户区工作经验和做法可以概括为“五个有力”。

一是工作体制保障有力。工作体系上，成立了以市长任组长，市级有关领导任副组长，市直有关部门和东河区主要领导为成员 1 的北梁棚户区搬迁改造领导小组，负责北梁棚改重大政策、重要事项的决策部署，并抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500多名东河区干部，建立了三级包联工作机制。制度规范上，制定了《调查摸底工作手册》、《征收安置工作人员考核管理办法》、《包头市北梁棚户区搬迁改造资金管理办法》、《征收安置工作监督审计管理办法》、《征收补偿工作手册》等一系列规章制度，特别是以文件汇编的形式装订成册，使用和查阅极为便捷，促进了棚改工作系统化、规范化，为棚改工作扎实有序推进提供了有力保障。

二是棚改资金支撑有力。在自治区、市两级政府的高度重视下，制定了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，以破解资金瓶颈。仅自治区政府主席巴特尔就先后两次赴国开行总行对接贷款事宜，最终促进国开行将该市列为全国唯一一个省级平台以外的棚改贷款试点城市，对北梁棚改项目给予171亿元综合打包贷款支持。截至2014年末，北梁棚改项目已累计到位资金173.4亿元，（其中：国家、自治区和市本级财政补贴资金38.32亿元，国开行、农发行等金融机构贷款资金135.08亿元），其他补助和贷款资金也将于2015年6月陆续到位，资金到位率在全国棚户区改造中位居前列。在此基础上，累计支出资金136.71亿元，资金使用率达78.8%。

三是安置补偿举措有力。为妥善补偿安置动迁居民，包头市确定了异地安置的办法和“先规划后建设、先安置后动迁”的工作步骤。在居民安置区建设上，选择离东河中心城区近、地段好的位置，高起点规划、高质量建设北梁新区，把以往“先拆迁、后安置”改为“先安置、后拆迁”，妥善解决了居民房屋被征拆后无处安置、群众抵触情绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家庭实行廉租房或公租房“双保障”，对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行廉租房和就业创业“双保障”，对“一房多户、一房多代”困难家庭实施廉租住房和产权调换“双保障”，最大限度地让利于民。

四是综合设施配套有力。在加快北梁安置区安置房和配套道路、管网等基础设施建设的同时，同步推进3 个公园、1所少年宫、2所中学、5所小学、5所幼儿园、7个社区服务中心和2个社区卫生服务中心、公园等社会公共服务设施，以及30万平方米的商业服务设施建设，将与安置房同步投入使用，既保证新安置区北梁居民的生活方便，又促进了居民就近就业。

五是社会舆论宣传有力。借助中央、自治区、包头市等各级主流媒体累计刊发稿件2490篇，召开北梁棚户区搬迁改造工作新闻发布会，参与录制《焦点访谈》、《经济半小时》、《中国政策论坛》等栏目的专题报道。进一步传承老包头“根在东河、魂在北梁”的文化遗产及精髓，同步开展古建民居街区保护区的 3 规划建设工作。启动了一部电影、一部电视剧、一部报告文学的创作及拍摄工作，其中电影《北梁的天空》（暂定名）已完成前期拍摄，正在进行后期制作。舆论引导和文化宣传工作的深入开展，进一步唱响了主旋律，传递了正能量，营造了全面动员、全员参与的和谐社会氛围。

第二篇：包头市北梁棚户区改造

按照2月3日李克强总理视察北梁棚户区

一、基本情况

北梁棚户区位于东河区中心区域，总面积近13平方公里，是过去的老包头。由于历史等多方面原因，逐步形成了居住条件差、市政基础设施匮乏、弱势群体多、多民族聚居、开发改造难度大等具有典型特点的城市棚户区，也是自治区乃至全国面积最大的城市棚户区。从2004年开始，我市以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标，开始陆续实施了该区域的棚户区改造工作。特别是2011年3月李克强总理实地视察北梁棚户区后，在国家、自治区领导和上级有关部门高度重视和大力支持下，进一步加大了北梁棚户区搬迁改造力度。截至2012年底，北梁棚户区改造已完成核心区内1.13平方公里范围内的改造任务，共安置居民1.02万户、2.86万人，累计投入资金20.8亿元。目前，在北梁棚户区未改造范围内，仍居住居民35487户、89083人，涉及房屋总面积338.45万平方米。

二、总体思路和工作计划

（一）总体思路。北梁棚户区搬迁改造坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，采取“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，坚持“先安置后拆迁”的实施步骤和“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式，在注重工程建设质量的前提下，加快推动整体搬迁改造进程，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁，尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标。

（二）工作计划。2013年，完成安置房回购任务，安置房建设全面开工，全面启动征收和安置工作，同步实施安置区及周边基础设施配套建设。当年计划回购安置房7000套，完成征拆50万平米，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人；2014年，安置房至少50%交付使用，集中进行征收搬迁安置工作，实现安置居民1.4万户、3.2万人； 2015年，所有安置房具备交付使用条件，全面完成异地安置居民产权调换工作和就地回迁居民的安置工作，实现安置居民1万户、2.7万人，北梁棚户区搬迁改造任务基本完成；2016年，全面推进北梁地区开发建设，对部分搬迁腾空地块进行基础设施配套建设，根据市场情况适时分块进行出让。

三、征收补偿

征收补偿是推动北梁棚户区搬迁改造的关键环节。《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案（送审稿）》严格遵循依法、普惠、公平的基本原则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，通过货币补偿和产权调换相结合的方式，采取“先安置，后征收”的办法，坚持异地安置为主的政策。

（一）货币补偿政策。被征收人选择货币补偿，按照北梁区域内新建商品住宅的平均价格，确定为每平方米3000元进行补偿。在征收公告规定期限内签订协议的，按照每平方米3000元上浮10%给予奖励，对于先签约先搬家的，再给予一定奖励。

（二）产权调换政策。被征收人选择产权调换，坚持“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批、有序搬迁、公开选房、先签协议先选房”的原则，确定安置房户型为：50、65、75、90平方米四种户型。对在原有住房产权面积基础上，选择增加面积的，扩大10平方米部分，以优惠价每平方米1360元结算；再扩大10平方米部分，以优惠价每平方米2000元结算；再扩大面积部分按每平方米3000元结算。在征收公告规定期限内签订协议的，在原住房产权面积的基础上奖励10%；若选择不增加面积的，给予每户10000元奖励。在征收公告规定期限内提前签约、搬家的，再给予一定奖励。对于征收无批建手续的住房，按照“征一还

一、补交差价”的原则，户均90平方米以下按每平方米800元，90—150平方米之间按每平方米1000元，150平方米以上按每平方米1200元补交差价后，再进行产权调换，享受部分优惠政策。

（三）住房保障政策。对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭实施住房保障。对原住房产权面积低于25平方米的被征收人，实施50平方米廉租住房保障，原住宅面积按货币补偿政策给予补偿，补偿金可用于购买廉租住房产权或购买政府监管的商业项目产权，实现居住、就业双保障。对原住房产权面积在25—50平方米之间的被征收人，实施65平方米的安置房保障，其中50平方米归被征收人，余下15平方米由被征收人购买，原住宅产权面积25—40平方米之间的，以优惠价每平方米2000元购买；40—50平方米之间，以优惠价每平方米1360元购买。针对 “一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人，通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。享受住房保障办法的被征收人，入住时可一次性补贴水电暖生活费用3600元和首期公共设施设备维修基金。

四、资金平衡

（一）资金总需求。北梁棚户区搬迁改造计划总投资近200亿元，其中：征收补偿资金约需33.01亿元；安置房回购、建设资金约需77.24亿元；城市道路等基础设施建设资金约需48.72亿元；社会综合服务配套设施约需41.6亿元。

（二）资金筹措方式。一是市、区两级计划投入资金52亿元（其中：市财政三年共补贴15亿元，土地出让收益三年共投入15亿元，国债资金投入10亿元，东河区政府三年共投入7亿元，市本级土地等国有资产出让节余资金分三年共投入5亿元）；二是自治区财政专项补贴资金13.2亿元（财政专项补贴9亿元，保障性住房自治区配套补贴资金4.2亿元）；三是国家政策补贴资金9.8亿元（公租房、棚改房补贴资金）；四是申请银行贷款125亿元。

（三）资金平衡方式。市本级财政投入和银行贷款本息主要通过搬迁腾空后规划建设用地的土地出让收益进行平衡。按照规划要求，北梁棚户区13平方公里范围内规划建设用地约6.6平方公里，10000亩，先期选择2000亩条件较好的成熟地块，通过招商引资方式进行土地一级开发，利用市场资金推进房屋征收和安置房建设，有效解决资金缺口，缓解政府资金投入压力。同时，逐步将搬迁腾空的8000亩土地纳入土地储备计划，集中进行收储，并进行土地整理和配套，待土地升值后适时挂牌出让，土地出让收益用作偿还银行贷款本息，有效防范政府信贷风险。经测算，北梁棚户区规划建设用地经综合配套后，按照每亩平均200万元出让，可回收土地价款160亿元，扣除五项基金约27亿元，可实现土地收益133亿元，用于偿还银行贷款本息，实现资金总体平衡。

五、组织保障

（一）加强组织领导。为顺利推进北梁棚户区搬迁改造工作，成立了包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组，组长由孙炜东市长担任，副组长由市人大、政府、政协、市中级人民法院相关领导担任，成员由市直有关部门主要负责人和东河区主要领导组成。领导小组下设各专项工作组和现场指挥部。

（二）明确职责分工。根据工作实际需要，领导小组及各工作组和现场指挥部职责按两个阶段进行明确，第一阶段（前期工作阶段）：领导小组及各工作组主要负责搬迁改造总体协调，解决工作中重点、难点问题，搬迁改造资金筹措、拨付和监管，北梁棚户区及安置区的规划设计编制工作，安置房和基础设施建设工作，以及搬迁改造工作的全过程监督审计；现场指挥部主要负责入户摸底调查、部分安置房建设、征收安置、信访维稳、舆论宣传等工作。第二阶段（征收安置阶段）：领导小组及各工作主要负责搬迁改造总体协调，解决工作中重点、难点问题，北梁棚户区搬迁改造资金筹措、拨付和监管，安置区和原址拆迁腾空地块总体规划和控制性详细规划的审查和把关，安置区工程质量、安全和施工现场管理的监管；现场指挥部作为北梁棚户区搬迁改造建设和征收的责任主体，具体负责征收补偿方案的制定和组织实施，安置房的建设和回购，安置区的规划设计，基础设施配套建设，施工现场管理、工程招投标、建设质量和安全监督，舆论宣传，区域内社会稳定等工作。

（三）发挥基层党组织作用。针对北梁棚户区实际情况，制定下发《关于在北梁棚户区搬迁改造中充分发挥基层组织和党员、群众作用的工作方案》，坚持“重心下移、便于组织、便于管理、便于工作”的原则，建立“党支部牵头，党员先行，群众支持，全员发动”的工作机制，在街道党工委的领导下，建立123个基层党支部和居民小组。通过集中培训、外出考察学习等形式，切实让每一位社区党支部干部、居民小组长、工作人员掌握搬迁改造的相关政策法规，了解工作流程，熟悉群众工作方法，担当“政策宣传员、民意征集员、矛盾化解员”，让基层党组织的模范带头和战斗堡垒作用在居民群众中间和拆迁一线得到充分发挥，让鲜红的党旗在北梁棚户区搬迁改造现场高高飘扬。

（四）强化舆论宣传。坚持把宣传发动贯穿于棚户区改造工作的始终，通过开通包头北梁棚户区搬迁改造网、开辟“吴燕说法”大讲堂、发放《北梁棚户区改造宣讲宣传单》、张贴“北梁棚户区搬迁改造”标语、循环播出北梁改造政策，召开新闻发布会等形式，对北梁棚户区居民进行全方位政策宣讲、法律宣传，切实让群众政策清、情况明、心底亮，营造北梁棚户区搬迁改造良好社会环境。

为改善北梁棚户区人民群众的居住环境，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，结合北梁地区实际情况，特制定本方案。

一、征收范围

北起110国道，南至西脑包大街、东西门大街、东河村北路，西至二道沙河，东至工业区东路范围内确定征收的国有土地上房屋。

二、征收时间

2013年6月开始，整体推进，分区域实施，具体以征收公告发布时间为准。

三、房屋征收部门

东河区住房保障和房屋管理局

四、房屋征收实施单位

东河区城市管理行政执法分局及相关街道办事处。

五、征收私有住房补偿方式

征收私有住房，被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换。

（一）货币补偿办法

1．被征收产权住房补偿的补偿价值，按照北梁区域内新建普通商品住宅的平均价格，每平方米3000元给予补偿（以下简称“住宅补偿价”）。

如被征收人对上述补偿价格有异议，依据房屋征收评估办法，由具有相应资质的房地产评估机构，对被征收房屋进行评估，按照评估价格进行补偿。

2．住宅附属物补偿，参照《包头市人民政府办公厅关于印发包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（包府办发〔2011〕128号）文件中确定的价格给予补偿（见附表1）。

3．在征收公告规定的签约期限内，被征收人与征收部门签订征收补偿协议，给予2项奖励：

（1）以原住房产权面积为基数，按照每平方米3000元上浮10%给予奖励；（2）按照原住房产权面积给予每平方米100元奖励；提前搬迁并将被征收房屋移交征收部门的，再奖励每平方米50元。

（二）产权调换办法

产权调换实行“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批、公开选房、有序搬迁、先签协议先选房” 的原则，安置房户型设计确定为：50（廉租房）、65、75、90平方米四种户型（以房屋户型实测面积为准）。

1．选择 北梁棚户区安置区安置住房的（位于利朗路、包二中、康复路、红星美凯龙周边区域）：

（1）征收产权住房，按照“征一还一”即面积相等部分不找差价，以旧换新。

（2）征收自建住房（前檐高度2.2米以上，外墙为二四承重墙体，结构完整，门窗齐全，达到防水及保温效果，建成并居住多年的）：

①选择调换有产权住房，补交差价后，进行“征一还一”：户均90平方米（含90平方米）以下每平方米补交800元，90—150平方米之间（含150平方米）每平方米补交1000元，150平方米以上的每平方米补交1200元集资住房。在安置区安置的，享受本条第（3）款和第（4）款的②③项奖励。

②如不选择调换有产权住房，补交差价后（标准同上），按照自建房的实测建筑面积给予住宅补偿价每平方米3000元的补偿。享受第（一）条第3款的第（2）项奖励。

（3）在原住房产权面积基础上，选择扩大住房面积，扩大10平方米部分，按优惠价每平方米1360元结算；再扩大10平方米部分，按优惠价每平方米2000元结算；再扩大面积部分按每平方米3000元结算；楼层差价（见附表2）。

（4）在征收公告规定的签约期限内，被征收人与征收部门签订征收补偿协议，给予3项奖励： ①以原住房产权面积为基数，奖励10%;②选择安置房，不享受第3款阶梯优惠价的，给予10000元奖励：

③按照产权面积给予每平方米100元奖励；提前搬迁并将被征 收房屋移交征收部门的，每平方米再奖励50元。2．在北梁棚户区范围内选择产权调换的： 按产权调换办法第1条第（1）（2）（3）款执行。

六、住房保障办法

对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭，按照“贴近原有住房面积调换”的原则实施住房保障。

（一）对住房建筑面积25平方米（含25平方米）以下的被征收人实施50平方米廉租住房保障（给予简装修，具体标准见附表3，户型面积以实测面积为准）。对被征收人原住房建筑面积按货币补偿政策给予补偿。补偿金可用于购买廉租住房产权（购买价格、楼层差价见附表2），也可作为创业资金投入市场，购买由政府监管的商业项目产权，给予被征收人的投资收益率每年不低于8%，三年后可选择出让、租赁或自主经营。如不购买，按照廉租住房管理办法执行。

（二）对住房建筑面积在25平方米以上50平方米（含50平方米）以下的被征收人，实施65平方米安置房保障（给予简装修，具体标准、楼层差价见附表2，户型面积以实测面积为准），50平方米内产权归被征收人，其余15平方米产权被征收人购买，原住房建筑面积25—40平方米（不含25平方米，含40平方米）的被征收人，以优惠价每平方米2000元购买。原住房建筑面积40—50平方米（不含40平方米，含50平方米）的被征收人，以优惠价每平方米1360元购买。

（三）如果被征收人夫妻双方及未成年子女拥有两套或多套住宅且建筑面积合计超过50平方米的，或被征收人已经享受廉租住房保障的，只能在“征一还一”的基础上，实行产权调换或货币补偿办法。

（四）享受住房保障的被征收人给予2项奖励：

1．从入住安置房之日起，一次性补贴每户水、电、暖等生活费用共计3600元。2．房屋产权人承担的首期应缴纳的公共设施设备维修资金（多层每平方米50元，小高层每平方米120元），由政府统筹代住房保障对象缴纳，后期的公共设施设备维修资金由房屋所有权人缴纳。

（五）享受住房保障办法第（一）或

（二）条的被征收人，对其房屋的附属物不再进行补偿，不再给予奖励。

（六）如不选择住房保障办法的，可按照货币补偿或产权调换办法，任选其中一种办法。

七、征收公有住房（直管公产、单位自管产）方式

承租人进行房改购房后，执行私有住房征收方式。如未进行房改购房，按照被征收房屋的价值比例获得补偿，承租人取得的补偿费用为征收房屋补偿价值的80%，出租人（房屋所有权人单位）为20%。

八、被征收人只有一套住房，且住房建筑面积50平方米以下的，原则上只进行住房保障、产权调换。

九、征收非住宅房屋方式

征收工商企业或个体工商业户的房屋（非住宅房屋的确认：以房屋所有权证记载的用途认定，房屋所有权证未记载房屋用途的，以房屋档案记载的用途认定），被征收人选择货币补偿，根据评估机构确定的房屋土地综合评估价格进行补偿。选择产权调换，生产用房在园区进行安置，给予3项优惠：

（一）土地出让金政府净收益部分返还企业，用于企业基础设施建设；

（二）三年内企业缴纳的税收市区两级地方留成部分50%返还企业，用于技改和企业发展；

（三）市区两级各项行政事业性收费减半征收。

有商业产权的用房在北梁棚户区安置区范围内进行产权调换，按照“征一还一”调换同等产权面积的商业用房，并以原商业用房产权面积为基数，奖励10%。调换产权面积与原房屋产权面积如有差额，差额部分按安置区域商业用房的市场价互找差价。如有异议，根据评估机构确定的房屋土地综合评估价格进行补偿。

十、在2013年3月12日入户调查通告发布之后，建设的违章建筑一律不予补偿并依法拆除。

十一、搬迁补助

（一）搬迁补助费

搬迁补助费的发放以户为单位（以当地派出所发放户口本为准）。住宅房屋按照产权面积每平方米补助10元，补助不足500元的按500元计算。商业经营用房每平方米补助20元，补助不足1000 元的按1000元计算。工业生产用房每平方米补助30元。选择产权调换现房安置或选择货币补偿的，计算一次搬迁补助费。

（二）临时安置补助费

选择产权调换，安置房在建设中，确需被征收人搬迁，且自行解决过渡用房，自搬迁之月起，18个月内，住宅房屋按产权面积每月每平方米补助12元，每户每月不足600元的，按照600元计算。非住宅房屋按照产权面积每月每平方米补助10元。

（三）停产停业补偿费

征收非住宅房屋且选择产权调换的，征收前仍在进行合法生产、经营的，以征收房屋前上一季度（或半年）个人或企业所缴纳所得税基数的月平均数乘以停产停业月数计算补偿。

（四）本方案产权调换中的各项补助和奖励可以抵顶房屋差价款。

十二、其他事项

（一）房屋征收部门与被征收人未达成协议，或被征收房屋产权人下落不明、暂时无法确认产权或者产权不明的房屋，由房屋征收部门到当地公证机关进行相关公证后，报请东河区人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。公告期满，对房屋产权 下落不明的房屋现状保权，按征收补偿决定先行征收。

被征收人对征收部门作出的房屋征收补偿决定不服，有权申请上级人民政府进行行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。

（二）被征收人在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，在补偿决定确定的期限内拒不搬迁的，经人民法院裁定准予

执行的，由东河区人民政府组织实施，或由人民法院执行。

（三）任何单位和个人不得违反规定，采取非法方式迫使被征收人搬迁。由此给被征收人造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和直接责任人将依法依规给予严肃处理。

（四）在征收房屋过程中，如有威胁、侮辱、殴打房屋征收实施单位工作人员或以其他行为阻碍工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）房地产评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告，由征收部门提请发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构及房地产评估师并处罚款；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

包头日报讯 8月9日，市十四届人大常委会第五次会议审议通过了市人大常委会《关于批准〈包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案〉的决议》。要求市人民政府严格执行本决议，切实抓好搬迁改造实施方案的落实，依法推动和促进这项涉及全市的重大民生工程的有效实施。《实施方案》共分五大部分，分别是基本情况、总体思路和工作计划、征收补偿、资金平衡、组织保障。其中，征收补偿是《实施方案》的核心内容。

据了解，《实施方案》总体思路中明确了“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，“先安置后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式。

工作计划明确了四年总的工作任务。其中：2013年要完成“回购安置房7000套，完成征拆50万平方米以上，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人”。2014年，实现安置居民1.4万户、3.2万人；2015年，实现安置居民l万户、2.7万人。

征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置，后征收”的方式和“异地安置”为主的政策。对现居住面积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，进行住房保障，同时以原住房面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，对这部分最困难群体实行“双保障”，既改善居住条件，又指导就业、创业。对现居住面积在25—50平方米范围内的被征收人，安置65平方米的安置房，进行住房保障。针对“一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。同时，将异地安置区选择在教育、就业、医疗、交通等公共设施齐全和靠近成熟商业或市场周边，切实改善北梁居民的生产生活环境，真正实现既安居又乐业。

8月9日，市十四届人大常委会第五次会议审议通过了市人大常委会《关于批准〈包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案〉的决议》。要求市人民政府严格执行本决 议，切实抓好搬迁改造实施方案的落实，依法推动和促进这项涉及全市的重大民生工程的有效实施。《实施方案》共分五大部分，分别是基本情况、总体思路和工作 计划、征收补偿、资金平衡、组织保障。其中，征收补偿是《实施方案》的核心内容。

据了解，《实施方案》总体思路中明确了“政府 主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，“先安置 后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的工作方式。

工作计划明确了四年总的工作任务。其 中：2013年要完成“回购安置房7000套，完成征拆50万平方米以上，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人”。2014 年，实现安置居民1.4万户、3.2万人；2015年，实现安置居民l万户、2.7万人。

征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原 则，坚持“征一还

一、住房保障、异地安置”三个原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置，后征收”的方式和“异地安置”为主的政策。对现居住面 积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，进行住房保障，同时以原住房面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，对 这部分最困难群体实行“双保障”，既改善居住条件，又指导就业、创业。对现居住面积在25—50平方米范围内的被征收人，安置65平方米的安置房，进行住 房保障。针对“一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。同时，将异地安置区选择在教 育、就业、医疗、交通等公共设施齐全和靠近成熟商业或市场周边，切实改善北梁居民的生产生活环境，真正实现既安居又乐业。

从市规划及国土部门了解到，近日北梁棚户区一期安置用地范围及面积已确定。用地范围西至利郎路、东至工业区东路、南至铁路、北至东脑包路，用地面积约100公顷。

北梁棚户区一期安置用地规划是按照《包头市北梁棚户区搬迁改造工作实施方案》，以及“先规划后建设、先安置后征收”的原则确定的。目前，市规划局已为此安置用地办理规划前期手续。已确定的首期改造地块项目为红星美凯龙南侧、工业区东路两侧地块。由包头市鑫悦凯房地产开发公司、包头市融鑫房地产开发公司承建。目前东河区政府正与建设单位沟通，确定地块内廉租房、公租房套型建筑面积及配建比例。

会议指出，制定出台《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展的若干规定（试行）》，是我市深入贯彻落实自治区党委、政府“8337”发展思路，促进全市非公有制经济健康发展的重要举措。《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展的若干规定（试行）》共包含放宽准入条件、强化金融服务、加大财政支持、实行税费优惠、完善价格收费政策、加强土地矿产要素保障、优化政务服务环境等七个方面、八十项具体规定。这些措施体现了“8337”发展思路精神，符合包头实际，也为我市各类企业发展提供了机遇，创造了条件，必将助推我市非公有制经济发展进入全面提速的发展阶段。

会议要求，目前，非公有制经济占比已经达到全市经济总量的半壁江山，相关部门要做好与自治区相关政策的对接，做好与我市非公经济实际的对接，力争使政策更务实，更具操作性、针对性。同时，要进一步解放思想、大胆创新，鼓励和支持我市非公有制经济快速发展。

在听取了北梁棚户区搬迁改造领导小组办公室关于《北梁棚户区搬迁改造实施方案》的汇报后，会议指出，北梁棚户区搬迁改造工程是重大的民生工程，关系到北梁棚户区广大居民的切身利益。相关地区、部门一定要按照“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，按照“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民出一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式以及“先规划后建设、先安置后征收”的实施步骤、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式进行。在搬迁改造过程中，一定要做好群众的思想工作，充分体现“人本征收”、“和谐征收”，避免“先拆后建”、“人等房”等现象出现，确保按计划完成今年的工作任务，实现北梁棚户区搬迁改造重大突破。

会上，市民政局负责人汇报了关于《包头市老年人保护条例（修订草案）》的说明。会议指出，敬老、养老、助老是中华民族的传统美德。目前，保护老年人的合法权益问题越来越受到社会的关注和重视。《包头市老年人保护条例（修订草案）》经市人大常委会、自治区人大常委会审议通过后，各地区、各相关部门一定要认真贯彻落实，并在全社会营造良好的敬老、养老、助老环境，保护老年人在社会生活和家庭生活中的合法权益。会议还就深入开展廉政建设和反腐败工作进行了部署。会议指出，“公生明，廉生威”，公正廉洁是政府的本质要求。近年来，我市反腐倡廉工作取得了显著成效，但同时也要清醒地看到，当前反腐败形势依然严峻，任务依然繁重。政府组成人员一定要进一步深化对反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识，树立正确的政绩观，增强公仆意识，严于律己，清正廉洁，时刻保持清醒头脑，提高预防腐败和反腐败能力，警钟长鸣，注重建立心理防线，进行自我约束。要把廉洁自律作为为政底线，坚持一岗双责，承担起本部门廉政建设的第一责任，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程设计招标公告 招标编号：BTBL-2013-04 招标简介：

依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》的有关规定，现对包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程设

计进行公开招标，本次招标遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，公告如下：

一、本次招标具体内容如下： 1标段：地块一用地面积8.6公顷；

2标段：地块二用地面积4.5公顷，地块三用地面积4.6公顷，地块四用地面积4.6公顷； 3标段：鑫悦凯三期用地面积5.4公顷；设计内容包括详细规划、方案设计、施工总图、建筑单体、室外管网工程和道路绿化工程施工图设计。

二、工程建设地点：地块一位于利郎路东、规划路南、工业区东路西、东脑包路北；地块二位于利郎路东、东脑包路南、工业区东路西、规划路北 ；地块三位于利郎路东、规划路南、工业区东路西、盛达路北；地块四位于利郎路东、盛达路南、工业区东路西；鑫悦凯三期位于副食品厂路东、规划路南利郎路西。

三、资格要求：

1、具有中华人民共和国独立法人资格； 2、1标段投标单位需具有以下1）、2）或1）、3）资质；2标段投标单位需具有1）、2）或1）、4）资质。

1）城乡规划编制丙级及以上资质 2）工程设计综合类甲级

3）建筑工程设计行业乙级及以上资质和市政行业（道路）专业丙级及以上资质 4）建筑工程设计行业甲级和市政行业（道路）专业丙级及以上资质

四、报名：

1、报名时间： 2013年12月9日下午3：00-5:00（北京时间），逾期不再接受。

2、报名地点：包头市公共资源交易中心一楼大厅

3、报名时需提供下列证件原件副本及复印件（复印件需加盖单位公章且用A4纸装订成册）二份。如资料不全，招标人拒绝。（1）企业法人授权委托书原件；（2）企业营业执照副本；（3）企业资质证书；（4）组织机构代码证副本；（5）税务登记证；

（6）注册规划师、注册建筑师或注册规划师、注册结构师证。

细数北梁棚户区改造“家底” 改造涉及12.4万人

“七沟八梁聚北梁”，这是接受记者采访时，东河区棚改办主任郭新钊的开场白。曾经的北梁繁盛一时，因为历史环境、人文环境的变迁而最终成为包头乃至自治区面积最大、最典型的城市棚户区。从2004年开始，北梁的改造就已经启动，截至目前，北梁棚户区改造已累计投入资金20.8亿元，完成核心区1.13平方公里范围的改造任务，共安置居民1.02万户、3.06万人。

按照人口户籍和社区初步统计，北梁棚户区目前待改造区域占地约13平方公里，涉及居民4.7万户、12.4万人。北梁地区90%以上为房龄超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米；东河区登记在册失业人员70%以上居住在北梁地区；东河区低保人员40%以上集中在北梁地区；此地95%的道路狭窄弯曲、坑洼不平，环卫、供水等基础设施严重滞后，供热、供暖尚属空白。

安置房拟提供4种户型

依据入户调查研究掌握的情况及不同产权类型、户型面积、房屋类别、居民意愿等因素，我市编制了《房屋征收补偿方案》，经过多次会议研究讨论后，已征求居民代表意见，近期将提交领导小组会议讨论后提请市人大常委会依法作出决议并颁布施行。

产权调换实行“征一还

一、以旧换新”、“贴近原有住房面积调换”、“建好一批、安置一批，有序搬迁、公开选房、先搬后选”的基本原则，拟提供50、65、75、90平方米等四种户型供居民选择。

北梁棚改安置房开工建设

郭启俊孙炜东出席奠基仪式 首批20户居民领到安置房钥匙

6月15日，在北梁棚户区居民的热切盼望中，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工暨首批安置房入住仪式在东河区阳光世纪城小区举行。仪式上，北梁棚户区20户符合廉租住户要求的居民先期领到了住房钥匙，圆了安居梦。

自治区政协副主席、市委书记郭启俊，市领导孙炜东、苏誉、程刚、刘二明、刘德君、徐国铭、施文学、贺伟华、白志强、郭卫新、高志勇、尚云、东河区委书记贺海钧、区长史文煜，市中级人民法院院长王彦君，市政府秘书长王惠明及住建部、自治区建设厅等部门领导出席仪式并为北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程奠基培土。

北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、副市长高志勇主持仪式。

北梁棚户区搬迁改造领导小组组长、市委副书记、市长孙炜东在仪式上讲话。孙炜东说，近年来，包头市把棚户区改造作为改善民生的重要举措，通过扎实推进，着力解决困难群众的住房保障问题，使大多数居民的住房状况得到改善。今年以来，按照国务院领导同志和自治区党委、政府的部署，包头市在做好全市保障房建设的同时，把北梁棚户区搬迁改造列为“头号民生工程”，制定了“四年规划，三年力争完成”的工作目标，迅速启动了相关工作。

孙炜东说，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工和首批安置房入住仪式的举行，标志着我市北梁棚户区搬迁改造工程迈出了坚实的一步，取得了初步成果。今后，我们要鼓足干劲，再接再厉，全力实施好这项惠民工程。坚持把工程质量放在首位，高标准、严要求，切实把好规划设计关、建材选用关、工程建设关、质量监理关、施工安全关，确保把各项工程建设成为政府放心、群众满意、经得起时间和历史检验的精品工程。政府各相关部门要超前谋划，切实抓好新建安置房及周边的路、水、电、气、暖等基础设施建设，确保与安置房同步规划、同步施工、同步投入使用，使广大居民生活得便利、舒适、安心，生产生活环境得到明显改观。要细致做好房屋补偿工作，依照有关法律法规和有关政策，切实做好《房屋征收补偿方案》的征求意见和人大送审工作，充分尊重群众意愿，确保补偿合理、及时到位，维护好居民群众的实际利益。要认真执行各项规定，在安置房、回迁房的分配上，实行阳光操作，严格履行审核和公示制度，加强社会监督，确保做到公开、公正、公平，动员群众广泛参与，有组织、有步骤、有秩序地实施拆迁改造，努力让北梁棚户区及早实现“忧居”变“宜居”的目标。

据了解，目前，北梁棚户区改造已经初步确定可用于安置房回购的房源共计12686套、90.35万平方米，包括商品房、经济适用房、公共租赁住房、廉租住房等。新建安置房建设选址已确定，以便于居民出行、就学、就业、就医为原则，选择了8宗、2354亩土地作为搬迁居民安置地块选址，主要用于建设廉租住房、公共租赁住房和棚户区安置房，并确定惠民新城、鹿城福满园、井坪、禧福苑4个廉租房项目用于安置北梁低收入家庭，共3719套，19.71万平方米。首批909套廉租房已经具备入住条件。

lingero_o: 回复 内蒙古城市猎人 :已经开始拆了 李克强来视察说的北凉一定要改造，你看市领导敢怠慢不？

举报 | 2013-9-5 11:20 回复

内蒙古城市猎人: 回复 lingero_o :哪拆开了，我咋没看见，老百姓对拆一还一就不同意

举报 | 2013-9-5 11:24 回复

晓明爱雯璐: 回复 内蒙古城市猎人 :9月1日起北梁征拆工作正式启动以来，工作组工作人员日以继夜入户工作，至10月7日晚，原有住房25平方米以下居民选房工作已经结束，累计选定房源3336套，签订协议2969户，拆除房屋567户，面积26080.7平方米。

举报 | 2013-10-17 15:54 回复

没钱理髮: 一户有遗产纠纷的房屋（现在继承人五家），其中一人签字就拆了，我们去找，一位姓王的书记答复，谁住在这里，谁就说了算。1 听说转龙藏有个上吊了？有没有这回事？特来求证

回复(2)收起回复

12楼

2013-10-26 13:45 举报 |个人企业举报垃圾信息举报

cs秘密: 是啊，有人知道详情吗?顶一下

举报 | 2013-10-27 22:51 回复

真的没有ipone4: 确有其事，桥西3480每平米，桥东就成了2480了，上哪说理去呀！

举报 | 2013-11-7 20:44 回复 我也说一句

包头北梁，数千万资产的环保企业遭遇government强拆！

包头市精正公司是一家以粉煤灰、煤矸石、污泥等废弃物为原料生产陶粒的环保型企业。公司领导及科研人员历经十年时间，付出全部心血消化吸收、自主创新，研发出国内唯一一条动态烧结陶粒生产线，加之陶粒的应用市场（超强保温陶粒、生物滤料、无土栽培基质陶粒、土壤修复及盐碱地改造、蓄热球等），取得了国家多项发明专利，并在2011年被国家发改委、环保部定为“国家资源利用环保产业重点示范工程”。

然而，正值企业开始走向市场化、成熟化、规模化之时，突然有government人员口头通知，称我们公司位于政府拆迁改造范围内，而且整个事件至今没有任何审批文件，更没有任何单位和个人跟我们谈及补偿事宜。既便如此，我们始终支持政府拆迁规划，但考虑到项目的特殊性和重要性，希望政府给与科学合理安置，继续以搬迁改造方式完成国家重点项目。但就在2013年11月02日，在政府和我们还未达成任何协议的情况下，强行拆除了厂区的围墙，给我们的安全防护工作带来了极大隐患。就此事，我们立即向当地派出所报案，但无济于事。随后又在11月15日，政府委派某拆迁公司对该生产线进行破坏性拆除。造成价值数千万元的生产线变为一堆废铁，致使我们单位的命脉和所有精正人十年的心血毁于一旦！我国中共十八届三中全会刚刚落幕，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”，再一次说明了中共中央对环保事业的重视和加强环保的决心。然而，地方政府却完全不顾中共中央精神，在十八大期间居然和中央相悖行事，着实令人费解。另外，《决定》中指出的“私有财产不可侵犯”在我们这里也毫无意义，政府的这种霸权无理行为，让我们感到无助和痛心。

government强拆，给正值发展的环保产业带来的是一场倾家荡产的灾难和毁灭性的打击。情况紧急，请求保护！！

北梁棚户区改造是各级领导和棚户区群众普遍关注的头等大事。2013年2月3日，李克强总理亲临包头视察工作，并在北梁棚户区改造现场会议上作出让居民实现从“忧居”变“宜居”的重要指示。按照李克强总理的指示和自治区党委常委会议的要求，市委、市政府确定了“四年规划，三年基本完成”的工作目标。号召举全市之力，调动各方面的力量，全力打赢北梁棚户区搬迁改造攻坚战。为全面了解北梁棚户区搬迁改造工作进展情况，市政协社会和法制委员会组织部分委员进行了实地调研，现提出如下建议：

一、创新制度，制定优惠政策。北梁改造涉及到政府、开发商和居民三方利益，其中，居民是最直接、最大的利益关系者。政策既要保证居民和开发商利益，还要满足城市发展要求，使居民不支付高额费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及良好的居住环境。为推动改造，政府需要让出一部分利益给开发商，如出台免缴或部分免缴城市基础设施配套费、绿化补偿费、公共消防设施配套费、供水设施增容费等一系列优惠政策，吸引有实力、重信誉的开发商投资改造；对含有公益性内容的改造项目，如：被规划为绿地的棚户区片及区位差、拆迁量大的区域，允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业面积等办法提高收入。只有这样，才能兼顾好社会效益、经济效益和环境效益。

二、做好规划，增强招商效果。要坚持规划先行。充分尊重科学规律搞规划、尊重民意搞规划，全面提升规划水平，服务好城市发展和项目建设。要科学合理规划。结合北梁实际，主动走出去借鉴先进地区在规划方面的成熟理念，开阔眼界、取长补短。规划设计严格按标准执行，严格把关采光、楼间距等指标，绝不能出现违规、劣质工程。要靠规划引领项目。提升单项规划、整体规划、专业规划水平，推进项目的实施。启动安置地规划设计招投标工作，分期分步建设，成熟一个、实施一个，有序推进棚改工作。要坚持改造与城市基础设施同步发展。建设部门重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设，要把好事办好，实事办实，为广大棚户区群众提供舒适安心的居住环境。

三、区别对待，优化城市功能。要制定专项计划，突出城市特色。例如，针对北梁地区少数民族群众较多的实际，统筹考虑其民族风俗、宗教习惯，在规划建设时能够充分体现地域特点和民族特色。再如，北梁地区11处宗教场所、28条历史街巷，具有一定的开发和保护价值，改造过程中要慎重决策传统街区的改建。要实现安置与规划一致，经济效益和社会效益一致。改造和居民异地安置要与城市整体规划一致，不能随机安置，不能安置在城市边缘地带和基础设施欠缺的地方。开发商必须要有社会责任感，在追求经济效益最大化的同时，要综合考虑社会效益和环境效益，避免出现由于规划缺乏前瞻性、一味压低建设成本，而形成新的脏、乱、差小区，从而影响居民生活质量，不能达到改善生活环境的最终目的，导致出现影响社会和谐稳定的新信访、投诉等问题的出现。政府相关部门要各司其责、严把质量关，确保新建居民区至少50年不落后。

四、突破瓶颈，完善开发模式。要创新理念。政府、市场、银行、社会、居民等几方面共同参与，通过理念创新破解资金不足的难题。坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”模式，按照先规划后建设、先安置后征收的实施步骤和“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、重在创造就业环境”的工作方法，采取“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”等筹资方式，加快改造进度。特别是东河区、市直有关部门要加强与国开行的沟通联系，为融资创造条件。要完善模式。推动改造呈现多种模式、多个层次推进的态势，更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和环境为目标，而且要充分发挥改造地段的经济、社会和环境效益，实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。要发挥职能。政协组织要充分发挥自身优势，鼓励各界别政协委员积极参与、支持、关注搬迁改造，动员工商界开展捐助行动，发动全社会力量共同助推搬迁改造工作。政协组织还要在招商引资、建言献策等方面发挥作用，对市政工程建设、部门履职、民意表达等方面发挥监督职能。积极推动部门之间加强沟通交流，共同推进棚改进程。

五、法制引导，实行“阳光操作”。要加强领导。全力保障改造工程顺利实施，确保工程质量和分配公平，努力实现居民从“忧居”到“宜居”的总体目标。关注弱势群体，将棚改工作与解决就业、就医、入学、道路、交通、信息等关系人民群众切身利益的工作紧密结合起来，把棚改工作做成“民生工程、德政工程、廉政工程”。要法制引导。把改造纳入法制轨道，利用法律大讲堂等宣讲阵地，入街道、入社区、入户，广泛宣传改造的重要意义和相关政策法规，引导广大居民支持改造工作。要依法办事。按照信访和维稳责任制，层层抓好落实，将化解矛盾贯穿于工作始终。增强工作敏锐性，密切关注网络动态，对异常情况早发现、早报告、早处置。要抓好社会稳定风险评估工作。落实好棚改风险防范联动方案，组织好评估和各项预案的制定完善，对评估主体不按规定程序和要求进行评估导致决策失误，影响社会稳定的，坚决问责。要阳光操作。利用各类平台及时有效发布信息，便于群众随时了解掌握政策，加大工作的公开度、透明度，让制度在阳光下运行，让群众监督，切实做到公平、公正、透明，实现和谐征收、阳光搬迁。

六、加强管理，全程跟踪问效。要加强资金的筹集、管理、使用和监管。充分发挥监管部门作用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督，专款专用、不得挪用，不允许挤占截留，坚决杜绝违规违纪现象发生，确保资金规范、有序、高效运行，切实发挥资金的最大效益。要完善各项监督制度。按照《北梁棚户区搬迁改造工作五条禁令》要求，公开监督举报电话，启动监督机制，由监察审计组对各调查小组履职情况全程动态跟踪监督，确保监督检查到位。要强化监督考核。建立目标责任制，形成权与利相结合的工作机制，发现和使用一批懂管理、能服务、会做群众工作的干部，科学有效地管理，确保整个过程都在规范化、程序化的轨道上运行。要强化监管。坚决打击借改造之机私搭乱建现象有所抬头的势头，城管部门要加强巡控，重拳出击，发现一处，拆除一处，实现有效遏制。

七、党建指引，提供组织保证。要立足实际。按照“便于组织、便于管理、便于工作”的原则，加强基层组织建设，探索实践基层党组织设置模式，建立支部牵头、党员带头、群众碰头的工作机制，为推动棚改提供组织保证。要优化组织。在不改变棚户区居民原有居住结构和居民关系形态的前提下，以200户左右居民为单位划片建立123个党支部，推选思想觉悟高、群众威信高、能起表率作用的居民党员担任党支部书记，开展党支部书记、居民小组长、居民代表等相关人员参加的棚改经验培训及党的群众路线教育实践等一系列主题实践活动，真正把支部扎根在棚改一线。要整合力量。发挥和凝聚好市、区两级1275名下派到棚改一线的机关党员干部和东河区56个区直机关、事业单位的2167名机关党员的作用，全部编入123个片区党支部，充实片区党支部力量。每名党员干部要主动联系10户以上的拆迁户，发挥好服务棚改工作的调查员、宣传员、信息员、勤务员、调解员、维权员作用，通过开展“结对帮扶”活动，切实解决居民的就业、生活等实际困难，进一步密切党群干群关系。

八、加强宣传、营造和谐氛围。要充分发挥广播、电视、网络、报刊和宣传栏等媒体的作用。面向社会尤其是棚户区居民、房地产开发商，做好全方位的宣传发动。要大力宣传政府的方针政策，宣传棚户区改造的阶段性部署和要求，宣传棚户区改造的进展、成功经验和先进典型，宣传广大人民群众理解、支持和积极参与棚户区改造的感人事迹，宣传有关工作会议、工作督查及相关的业务培训情况等。要不断创新宣传报道形式，注重效果。充分运用消息、通讯、综述、评论、专访、特写、图片、专题、论坛等多种题材和方式进行报道。同时，不断创新内容和形式，增强报道的吸引力、感染力和说服力，用群众喜闻乐见的形式，深入浅出地宣传好城市棚户区改造工作。让棚户区改造的意义、目标、政策、策略家喻户晓、人人明白，使社会各界积极主动的参与并投入到棚户区改造攻坚战中。

摘要：2月3日，农历小年。李XX来到内蒙古包头市北梁地区考察，专门就棚户区改造问题召开了现场办公会。在这次会上，他把棚户区改造提升到了一个新高度——破解城乡二元结构难题，探索新型城镇化道路，从而为经济发展寻找新的引擎。从这个角度来看，北梁走过的路，是一个可供解剖的标本。

北梁初印象 北梁的一天，是从人来人往的厕所开始的。北梁的厕所，各式各样，有的建在高坡上，男女分开，有墙有顶，像模像样；有的则躲在巷角里，只用一排半人高的砖围着，人站在里面能露出半截身子。但有一样是相同的，北梁的厕所，绝大多数都是旱厕，没有上水下水，一年四季都散发着恶臭。不管是53岁的郭小平，还是68岁的张秀兰、56岁的高俊平、49岁的丁航峰，他们每天早晨起床后的第一件事，都是为床头的铁炉子填块煤，然后提着自家的泔水桶走出院子，去或远或近的厕所。在北梁，这样的生活场景已经持续了至少100年，以至于人们已经摸索出了一套自然、默契而流畅的生活节奏。几十户人家共用一个厕所，日复一日，年复一年，大家形成了一张不成文的时间表，知道在什么时间去上厕所才不会拥挤。从地图上看，北梁是一个很不起眼的地方。包头就像一个瘦长的哑铃，西边的昆都仑区和青山区，都是上世纪50年代围绕包钢建设起来的新城，形成了今天的包头中心城区。从这里往东25公里的东河区，则是以前的包头老城区，民国年间就修建的京包铁路终点站和包头机场都在这里。这中间的广阔地带，以前是一望无际的农田，当地人习惯称呼为“郊区”，前些年才成立了九原区。北梁，位于东河区的北部，南距黄河不过十几公里，属于黄河北岸自然隆起的高地，即所谓“梁”。它北起110国道、南至东西门大街沿线、西至包白铁路、东至环城路延伸段工业区东路，面积13平方公里。从历史上看，北梁是一个显赫的地方，它是包头城的发源地。包头人讲述自己的历史，起点便是乾隆年间的乔贵发走西口，在北梁一带建了豆腐坊，后来逐步做大，创建了复盛公。依靠黄河上的水旱码头，这里便成了连接华北地区和西北地区之间的一个通商枢纽，晋商和回民带着驼队从四面八方赶来，贩卖牛羊、皮毛。清同治年间，大同总兵马升为抵御西北回民起义军，在此修建城垣，筑起了包头城。人们常说，对包头来说，“根在东河，魂在北梁”。然而，登上这里的制高点清真大寺，俯瞰现实中的北梁，则是另一番景象。一排排低矮的小平房，沿着梁地从南往北，一级级密密麻麻摆开，犹如寒冬里的梯田，满眼尽是灰蒙蒙的色调。平房顶上冒出来的小烟囱，一天到晚冒着白烟，空气中弥漫着煤灰味。铁炉子是每家每户的必备品，包头的冬天特别长，从10月底到来年的4月份，取暖、做饭都要靠它。每年一入秋，北梁就会忙碌起来，为漫长的冬季做准备，家家户户门前堆起煤炭，地窖里塞满白菜土豆。这里的路像错乱的蜘蛛网，出租车司机一听说去北梁就皱眉头。最宽的一条也不过是刚刚能够错车的青石板路，其他则大多是不足一米宽的羊肠小道，如果没有当地人领着，很容易七拐八拐走进死胡同。从高处看，北梁的面貌更加不可思议，就像是城市延伸到此被拦腰斩断了似的，旁边仅仅一路之隔便是高楼大厦，形成错落有致的城市天际线。怪不得，那天随李来到这里的一位当地官员禁不住感叹：“时间仿佛在此凝固了。” 张秀兰戴着一副厚厚的眼镜，笑眯眯地把我们让进了她家昏暗的屋子。老伴坐在炕头上，由于刚刚得了一种怪异的硬皮病，变得有气无力，颧骨高突。墙上挂着他以前每天都要练一阵子的宝剑，那是他当年在刀剪厂上班时自己打制的。现在陪伴他的，则变成了一条从房顶上垂下来用于输液的绳子，和桌上一大堆药瓶子。张秀兰和老伴算得上是地道的北梁人，他们现在居住的小院，还保留着一座拱形的青砖门楼，解放前住的是大户人家。“文革”期间，因为小院的主人成分不好被赶走了，他们租下了这间不足20平方米的屋子。“文革”结束后，恢复政策，政府要把没收的房子还给人家，可当时张秀兰两口已经有了三个孩子，无处可去，只好花钱买下了这间屋子。

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严格来说，北梁的下坡路从包钢建成的那一天就开始了。1954年12月，包头市未追随包钢而去，搬迁到了现在的昆都仑区。但当时所有的包头市二级单位都留在了东河，而且为包钢等大型国企配套的数百家中小企业也都分布在东河，它们大多是地方所属的国企或集体企业，直接支撑着当地的财政。XX机构和企业聚集的另一层效应，是带动了第三产业的发展。东河区xx人士对此感触更加直观，那时候自治区领导来包头视察，接待一般安排在东河，因为昆都仑区和青山区连一家三星级宾馆都没有。消费—税收—财政—民生，环环相扣，单纯就教育资源而言，当时的东河区，拥有的中小学数量就是昆都仑区和青山区的总和。可是，上世纪80年代末，城市中心转移所带来的效应开始显现。首先是xx部门的搬迁，几十个局级单位纷纷去了包头新城区；紧接着是市场经济的到来，大国企的采购不再局限于本地，而是转向全国市场，那些为包钢等企业配套的小企业，由于技术力量薄弱和市场意识不敏锐，迅速走向衰败。上世纪90年代，东河区曾经繁华的巴彦塔拉大街成了“破产一条街”，后来国企改革提出“抓大放小”，全区受波及的中小企业多达600多家。东河区速记贺海钧向我们回忆，那是东河最艰难的一段日子，也是一段失落的时光。2000年之后，包头市的各项投资向新兴城区和工业区倾斜，东河不仅财政收入减少，而且因为聚集了庞大的下岗工人，造成沉重的负担，一下子从财政最富裕的区变成了最困难的区，而北梁又算是东河的困难户。我们从一组数据对比中大概可以看清北梁在包头的位置——包头市25%的失业人口在东河区，这其中70%住在北梁；东河集中了包头50%的低保户，其中的80%在北梁。北梁曾经有过好几次机会获得重生。1996年5月3日，包头发生6.4级强烈地震，造成大量房屋损坏。东河区房管局的胡俊生向我们介绍，当时，上级便要求东河政府重建家园与旧城改造相结合。可是，由于当时北梁的房屋受地震损毁并不严重，在有限的财力之下，没有被纳入旧城改造的一期工程范围内。东河区政府通过银行贷款和地方出资的方式，用5年的时间改造了东河1.64平方公里的城区，建设了130万平方米住宅，拆迁安置了1.5万户。到2001年，旧城改造启动二期工程，主要是修路、治理河槽，启动了北梁内环路建设，并且由市政牵头解决北梁的饮水困难。可是，重建家园不仅没有改变北梁的面貌，反而更拉大了北梁与城区的距离。郭小平就是其中的代表。他的家在地震中受损，只有23平方米，按照当时的补偿标准400元/平方米计算，只得了1万多块钱，可当时的房价却要600元/平方米，一套房子至少需要五六万元。郭小平是1992年包头市第一批下刚工人，没有积蓄买楼房，他只好拿着这1万多块钱来到了生活成本更低的北梁，租住了一间小房子，一住就是十几年。眼瞅着外面的房价已经涨到了4000元/平方米，郭小平离开北梁的希望更加渺茫了。因为平房小而便宜，每经历一次城市变迁，那些无力开启新生活的人就会被挤到北梁，久而久之，这里成了城市中的一块大洼地，成了每一届政府都深感头疼的“硬骨头”。经营城市的反思 21世纪初，最流行的概念是“经营城市”，全国各地兴起一股拆旧城、建新城的热潮，北梁也迎来了第一次真正意义上的改造。2003年，东河区与上海家化置业公司等三家公司合作，准备对北梁棚户区进行整体开发改造。经过两年的筹备，2005年，这场“XX搭台、企业唱戏”的城市复兴大幕正式拉开。由上海家化与东河区两家出资，共同组建龙藏公司，注册资本5000万元，其中企业出80%，政府只出20%。按照当时的媒体宣传，这项雄心勃勃的开发计划，总投资为60亿元，计划分三期实施，首期先对内环路以里0.53平方公里的范围进行开发，而最终的目标，则是“按照国际水准对北梁进行保护性开发，建成我国西部地区重要的商业旅游及历史文化中心，并且命名为包头市龙藏新城”。不发了……敏 感 词太多，全在审核，发个链接 http://

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骑着小鹿逛包头: 趁早别动北沙梁，太乱了，全是外地人，太麻烦

从外看，屋子

砖结构，但实际上只是在两层砖中间填满了土。屋顶已经凹陷了一块，每逢雨天张秀兰就会提心吊胆。墙上挂着两个老式的木质相框，里面排列整齐的照片记录着这个家庭曾经的辉煌——正中间一张黑白照是张秀兰父亲的半身照，老爷子曾经做过公社书记，穿着马褂，目光炯炯，布满皱纹的脸上透着一股威严和安详；周围散落几张丈夫年轻时的照片，背景是杭州西湖和北京长城，那是他在包头刀剪厂工作时，去全国各地出差的留念；再往后，则是女儿在上世纪90年代的留影，白衬衫、牛仔裤，被风吹起的长发，处处展示着青春的活力。可是，眼前，所有这些都成了遥远的记忆。父亲已故，一辈子也没能带领这个家离开北梁；丈夫所在的刀剪厂早在上世纪90年代就开始走下坡路，后来生产了一段时间餐具和钢窗，最后仍然没有逃脱破产的命运；张秀兰自己，以前在一间“五七”工厂做搬运工。所谓“五七工”，是指上世纪六七十年代，相应毛主席在1957年发出的号召，走出家门参加劳动的企业职工家属。尤其在包头这样的老工业城市，非常多见，她们大多追随自己的丈夫从全国各地来到这里，从事辅助性生产工作，但没有缴纳养老保险，退休后只能领几百块钱的退休金。至于女儿，前几年离了婚，现在一个人带着孩子，就跟她们老两口挤在这间屋子里。张秀兰的家史，某种程度上就是北梁近半个世纪演变的缩影。虽然日子过得清贫，但看得出，与绝大多数北梁人一样，张秀兰是个热爱生活的人，桌上的纸盒里塞满了糖果，窗台上摆满了花盆，青砖铺的地面也被扫得干干净净。北梁很少能够看到年轻人，我们在北梁采访，问居民愿不愿意搬走，大多数人的第一反应是“做梦都想去住楼”，但随后也会透出一丝疑虑——“在这小屋里住了五六十年，搬上楼能习惯吗？” 不可否认，北梁仍然保留着传统的生活习惯和社区关系，城里人提起这里的时候都会称道人们的淳朴性格。可是，眼下对北梁来说，比乡愁更严峻的是现实——在13平方公里的范围内，拥挤地生活着4.7万户像张秀兰这样的家庭，共12.4万人，其中包含1.18万个失业人员和3.01万个低保人员，90%的人均居住面积都小于15平方米。更致命的是，北梁的城市功能已经基本退化。几十年前的自来水管网和电线已经老化，停水停电是家常便饭，这里没有暖气，没有燃气，没有有线电视，没有消防设施，没有一盏路灯，只有260个旱厕。

从辉煌到失落 高俊平还处在亢奋中。自从小孙子高宇博光屁股的镜头在新闻上播出后，家里就没断过记者，每次见到有陌生人来访，高俊平两口子都会热情迎到屋里，还不等对方张口问，他就会情不自禁地回忆起那天李来时的场景，说到激动处便会抹眼泪。高俊平就出生在现在住的这间不足15平方米的小屋里。上山下乡回来后，高俊平进了包头的内蒙古建筑机械厂，在当时可是一份相当体面的工作。可到上世纪90年代初，工厂不景气，很多工人下了岗。勉强支撑到2003年，工厂正式破产，高俊平领到了1万多块钱的安置费，自此就跟这家曾经风光的企业毫无关系了，依靠到外面打零工为生。院子是高俊平的父亲留下来的。临终前，父亲把房本一分为三，分给了高俊平兄弟三人。大嫂前几年过世了，大哥又找了一个老伴，对方在城区有住处，也就把大哥接走了；二哥也已经过世，剩下隔壁一间屋子给孩子们放东西。高俊平也曾经有机会离开北梁。以前在机械厂上班的时候，单位曾经分过一套小房子，在20多公里外的包头市区，但那时候高俊平觉得还是北梁住着习惯，就把那套小房子卖了，待到儿子结婚的时候，用这钱给儿子在东河城区买了套50多平方米的二手房。现在，儿子和儿媳住在那套小房里，高俊平夫妇则带着小孙子住在这间老屋里。由于炕边上又摆了一张单人床，屋子里更显局促了，但却承担了客厅、卧室、厨房等多重角色。现在仍然生活在北梁地区的12万多人中，像高俊平这样的人占了大多数。他们住在以前的城市中心，都是城市居民，曾经有一份风光体面的工作，可后来却逐渐沦为这个城市里最底层的群体。包头是典型的重工业城市。“一五”期间苏联援助的156个大项目，就有6个落在了包头，乃至城市规划也是苏联专家帮助制定的，都是横平竖直的网格状街道。按照苏联专家的规划，未来要依托包钢，把包头建设成为600万人口的大城市。包钢是这个城市的发动机，围绕着这个庞然大物，催生了一条从煤矿开采到稀土加工甚至兵器制造的完整产业链。

第三篇：包头市北梁棚户区搬迁改造项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房

三期工程地块三项目 项目例会管理办法

中国化学工程第七建设有限公司

二零一四年六月六日

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

项目例会管理办法

目录

一、会议类别.............................................................................3

1、施工例会...........................................................................................3

2、现场安全大会....................................................................................4

3、质量月会...........................................................................................4

4、安全月会...........................................................................................5

二、会议制度：.........................................................................6

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期工程地块三项目

项目例会管理办法

为便于项目内部交流、落实项目实施过程中的相关事宜，进一步推动本项目工程进度、保证工程质量、实现安全生产管理目标，特制定本项目例会管理办法，希望各级管理人员严格执行。

一、会议类别

1、施工例会

1)会议召集：施工例会由施工一队、二队项目负责人召集。2)会议主持：由七化建项目领导主持。3)会议时间：每周一下午14时30分。4)会议地点：项目部现场会议室。5)参会人员：项目部所有管理人员。6)会议主题：

a)检查上周布置的安全、质量、进度等方面问题的落实情况，对上一周的各项工作进行全面总结。

b)部署本周各项工作的开展计划，制定本周的安全、质量、进度目标；对本周即将开始的各项工作的施工难点、安全隐患、质量隐患进行预计，并制定相应的保证措施。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

2、现场安全大会

1)会议召集：各施工队安全主管。2)会议主持：由项目部安全经理主持。3)会议时间：每周五上午11时30分。4)会议地点：项目部办公区广场。

5)参会人员：项目部所有管理人员及施工作业人员。6)会议主题：

a)对上周的安全工作进行回顾。指出上周施工过程中发现了那些班组的那些违规、违章、违纪等行为，是怎么处理的(安全教育、经济惩罚、开除出场)；上周施工过程中有那些班组或个人安全表现良好的，要当众表扬或奖励。

b)对本周即将开始的各项工作进行危险性分析，直截了当的告诉工友们本周工作的安全注意事项和相应的预防措施。

c)安全事故案例讲解、分析、受到的启发，以此提高工友们的安全意识、养成良好的安全习惯。(每周安排2人次进行安全事故案例讲解，讲解人员分别为管理人员、班组长。)

3、质量月会

1)会议召集：由各施工队质量主管召集。2)会议主持：由项目质量控制部经理主持。

3)会议时间：每月第一周召开，具体时间由质量控制部另行书面通知。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

4)会议地点：项目部现场会议室。

5)参会人员：项目部所有管理人员及班组的专业技术管理人员。6)会议主题：

a)通报上月施工质量情况。b)通报上月质量整改执行情况。c)质量方面图片展示。

d)分析当月施工活动容易出现的质量通病，落实质量通病治理措施和质量控制重点。

4、安全月会

1)会议召集：各施工队安全主管。2)会议主持：由项目部安全经理主持。

3)会议时间：每月第一周召开，具体时间由安全部另行书面通知。4)会议地点：项目部现场会议室。

5)参会人员：项目部所有管理人员和作业班组专业技术管理人员。6)会议主题：

a)通报上月施工现场出现的不安全行为以及整改的安全隐患。b)针对上月出现的安全问题制定整改措施以及管理制度。c)针对安全隐患、不安全行为制定相应的预防措施。d)部署当月安全管理工作控制重点。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房项目

项目例会管理办法

二、会议制度：

1、所有参会人员应准时参加会议，不得无故缺席、迟到、早退，会议记录人员核查参会人员数量。

2、参会人员需各自做好会议记录，将会议中提出的问题按岗位职责落实到位。

3、与会人员须遵守会场纪律，不得抽烟、不得大声喧哗、不得交头接耳、不得随意走动、手机应设置为震动或静音模式。

4、会议过程须指定专人做好会议记录，会后及时汇编整理，并下发至各部门、各施工队签字存档。

5、施工例会：如有特殊情况须提前一天向项目领导请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

6、安全周会：如有特殊情况不能参加者须提前3小时向项目安全经理请假。凡迟到者按20元每人每次进行处罚，缺席者按50元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

7、质量月例会：如有特殊情况不能按时参加者须提前向项目质量经理请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

8、安全月例会：如有特殊情况不能按时参加者须提前向项目安全经理请假。凡迟到者按50元每人每次进行处罚，缺席者按200元每人每次进行处罚，迟到15分钟以上者按缺席处理。

包头市北梁棚户区搬迁改造安置房三期地块三工程项目经理部

中国化学工程第七建设有限公司

2014年6月6日

第四篇：各地探索棚户区改造的经验做法详解

各地探索棚户区改造的经验做法

改造棚户区，意义深远。城市中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。各地探索棚户区改造的经验做法：

北京市：探索建设“集中安置区”棚改安置模式

近日获悉，北京市将探索建设若干“集中安置区”的棚改安置模式。由市政府统筹规划，拿出一定规模土地，集中建设安置房，安置核心城区疏解的居民。与此同时，还将加快房屋征收立法工作，破解征收拆迁难题。

一、2020年前完成总目标

“十三五”时期，北京市棚户区改造将坚持“疏”、“堵”并重，调控中心城区人口规模，疏解非首都功能，积极贯彻落实北京市关于《京津冀协同发展规划纲要》的意见，探索新的路径。目前正在组织全市各区和相关企业研究制订2016、2017年棚户区改造计划，确保2017年底前完成15万户改造任务，2020年前基本完成棚户区改造任务的总体目标。努力把棚改工作作为疏解人口的重要手段，破解涉及人民群众切身利益的重点、难点问题。

北京市重大项目建设指挥部办公室介绍，下一步，将加快房屋征收立法工作，破解征收拆迁难题。学习借鉴其他省市成功经验，尽快实现地方立法，深入推动棚改工作。

二、探索“集中安置区”模式

北京市还将研究难以实现资金平衡项目的实施路径。针对难以实现资金平衡的棚改项目，由北京市财政局牵头研究，进一步加大财政投入力度，制定亏损部分由市、区两级财政分担的原则和办法。同时，研究市属国有大型企业承担这类项目的相应政策措施。北京市将探索建设若干“集中安置区”的棚改安置模式。由北京市政府统筹规划，抓紧研究，拿出一定规模的土地，集中建设安置房，安置核心城区疏解的居民。

此外，还将对接在京央企棚改工作政策。建立北京市与中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局的工作协调机制，就央企棚户区改造的立项审批、规划指标、剩余房源使用、属地政府配合支持等问题形成统一政策意见，明确计划任务和责任落实。

三、已搬迁居民4.3万户

北京市重大项目办提供的数据显示，自2009年底本市启动棚户区改造工作以来，北京市先后实施门头沟采空棚户区和丰台南、通州老城区等城市棚户区和京煤集团国有工矿棚户区改造工程，累计建设筹集安置房7.3万套，搬迁居民4.3万户，有效改善了居民住房条件。

2015年北京市国有建设用地的供应已经出现了适度调整，在降低土地供应总量、保持基础设施用地供应规模和比例，减少工业用地供应、保持保障房供应比例不变后，2016年的土地供应将呈现中心城区供地量继续减少、土地集中供应向远郊区转移、保障房的土地供应占比将适度减少等特点。

重庆市：五举措推进国有企业棚户区改造工作

重庆市为进一步加快推进国有企业棚户区改造工作，就有关事项通知如下：

（一）加大财政补助力度

由市城乡建委会同市财政局、市经济信息委、市国资委，报送重庆市国有企业棚户区改造目标任务及完成情况，申请中央专项补助资金并及时拨付。处于城市规划区外的棚户区改造安置区配套基础设施建设投资通过争取中央预算内补助资金给予支持。由市发展改革委会同市经济信息委、市国资委、有关区县（自治县）人民政府及有关国有企业，根据国家发展改革委相关要求上报项目申请资料，争取中央投资补助。中央在渝企业应积极争取国务院国资委及所属企业集团的资金补助，市经济信息委要积极协助申请申报。

从市级国有资本经营预算中以300元平方米的标准按改造量给予市属国有重点企业补助资金。由市国资委会同市财政局、市城乡建委按照实际情况下达项目补助资金计划，及时拨付资金。市属国有重点企业集团及市级主管部门以300元平方米的标准按改造量给予所属企业补助资金。由市国资委负责督促企业集团落实拨付。有条件的国有企业可安排一定资金支持棚户区改造，棚户区改造对企业当期利润等指标影响较大的，主管部门在企业经营业绩考核中要予以合理考虑。

（二）落实税费减免

规费减免。国有企业棚户区改造地块的土地出让金全额安排用于国有企业棚户区改造支出，同时免收城市建设配套费、水土保持费等各种行政事业性收费和政府性基金。国有企业棚户区改造及安置房项目应按照“以建为主”的原则配套修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能配套建设的，免征防空地下室易地建设费。主城区国有企业棚户区项目拆迁及修缮加固完成后，由市城乡建委会同有关区人民政府、市经济信息委、市国资委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市民防办、市地税局等部门和单位对改造房屋数量及新建项目情况进行审查；市政府有关部门根据市城乡建委出具的书面审查意见，负责兑现支持政策。远郊区县（自治县）人民政府要指定责任部门，明确相应的税费减免流程，确保各项优惠政策落地。

税收政策。企业参与国有企业棚户区改造，符合财政部、税务总局《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知》规定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。由市国税局和市地税局负责落实。国有企业棚户区改造、住房安置过程中，适用财政部、税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》和《关于企业以售后回租方式进行融资等有关契税政策的通知》相关税收优惠政策，由市地税局负责落实。主要包括：对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造实施、经营单位免征与安置住房相关印花税。单位转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税；个人因房屋被征收，取得货币补偿重新购房，以购房款抵减拆迁补偿款后差额计征契税，实行房屋产权调换的，按补缴产权价差部分计征契税，对所承受房屋符合家庭唯一普通住房条件的，可按规定适用1%或者1.5%的契税优惠税率。

（三）加强金融支持

积极争取金融机构对国有企业棚户区改造的信贷支持。各有关国有企业要加强同国家政策性银行合作，争取在安排专项贷款额度时，依据目标任务，对改造任务重、改造难度大的国有企业棚户区改造项目单列额度、优先安排、重点支持。对于国有企业棚户区改造项目，由集团公司或企业作为借款人，向国家政策性银行申请棚户区专项贷款。

支持市内国有大中型企业发行债券用于棚户区改造项目。鼓励企业集团发行企业债券，扩大“债贷组合”，用于国有企业棚户区改造。由市发展改革委会同有关国有企业及有关区县（自治县）人民政府申报、发行。

（四）做好搬迁补偿

妥善做好搬迁补偿工作。企业自主组织实施棚户区改造的，应充分尊重棚户区居民意愿，并征求区县（自治县）人民政府意见后拟定改造实施方案。区县（自治县）人民政府作为主体组织实施棚户区改造的，应积极探索群众自主搬迁模式；符合旧城区改建征收项目条件的，可依法采用征收方式推进。

鼓励货币化安置。国有企业棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。采取货币化安置的，参照市政府办公厅《关于推进城市棚户区改造货币化安置的指导意见》执行，享受有关优惠政策。

（五）强化土地利用及规划保障

国土房管部门要将国有企业棚户区改造规划范围内改造项目及安置住房用地纳入各地土地供应计划予以优先安排。国有企业棚户区改造安置住房用地实行计划单列、优先审批、应保尽保。纳入国有企业棚户区改造范围的安置房用地，以划拨方式供地，可采取接受社会监督公告方式办理划拨地转出让地手续。国有企业棚户区改造地块按现行控规依法供地，规划为经营性用地的，应采取招拍挂方式出让。经营性用地中就地配建安置住房的，将配建的安置住房相关控制要求（户型、套数、建筑面积、土地面积分摊办法、回购价格及建设期限等）纳入土地出让公告条件，并写入土地出让合同。

棚户区改造项目按照节约集约利用土地的原则，纳入城镇规划区统一规划，科学合理确定容积率，涉及规划指标调整和用地性质调整按规定程序报批，规划部门予以支持。对具备独立开发条件，且用地规模较大的国有企业棚户区改造片区（含独立工矿棚户区）应统一规划，避免零星开发，提升实施品质；对用地规模较小的地块，在规划上要与周边风貌协调，注重完善公共配套设施。

天津市：2016年计划实施棚户区改造5万套

为有效改善市民居住条件，提升城市整体环境水平，2016年天津市下大力量加强棚户区改造工作，计划实施棚户区改造5万套（户），使中低收入家庭彻底告别低矮简陋的“小平房”，搬进宽敞明亮的新居。

为了让还迁居民住得更放心、更舒心，天津市还迁安置房全部采用高标准工艺施工建设，将国家惠民利民政策真正落到实处。北仓镇工农新村项目负责表示，小区内所有建筑都将严格执行“四步节能”的绿色能效标准。“楼体的保温隔热效果更好，户型大多采用明厨明卫的设计，提高了对太阳能的利用率。给居民最直观的感受就是住这样的房子冬暖夏凉。”此外，为了满足日益增长的停车需求，小区地下车库为双层机械车库设计，车库夹层内还设有自行车停车库。

2016年，天津市将继续深化住房制度改革，继续完善住房保障体系，采取“租、售、补”相结合的方式，扩大住房保障覆盖面。为做好棚户区改造工作，市有关部门加强指导、及时协调，各区县落实工作责任，在用好国开行453亿元统贷资金的基础上，积极推进政府购买棚户区改造服务，加快安置房开工建设进度，加大货币化安置力度。

对已经列入棚户区改造计划而尚未开工的项目，各区县政府已逐项目落实牵头部门，倒排工期，按月制定工作计划，抓紧推进地上物征拆以及规划、立项、用地、建设手续办理等相关前期工作，确保9月底前全面完成2016年5万套（户）棚户区改造任务指标，使群众得到妥善安置，居住条件明显改善。

广东省：五项举措助力2016棚改工作

3月21日，广东省召开棚户区改造工作电视电话会议，部署棚改工作。省委常委徐少华强调，棚户区改造是惠当前、利长远的重大民生工程，全省各地、各部门要突出重点，确保全省棚户区改造工作取得成效。

一是确保完成棚改工作目标任务。2016年国家下达广东省开工棚户区改造住房7.85万套，基本建成5.25万套。这项任务已写进省政府工作报告并列为省十件民生实事之一，当前要抓紧细化分解各项目标任务，加快开展前期工作，千方百计抓落实，确保完成目标。

二是大力推进棚改货币化安置工作。各地要结合实际加快制订具体实施意见，积极通过货币补偿、政府组织棚改居民自主选购商品房、政府购买存量商品房作为棚改安置房等方式。

三是全面推行政府购买棚改服务。各地要尽快制定具体实施细则，公开择优选择实施主体，构建多元化棚改推进体系。

四是建立完善约谈问责机制，加强各个阶段的督促检查，对未按时间要求完成目标任务的市、县级政府及其相关部门负责人进行约谈并督促整改。认真落实整改审计发现的问题，建立工作台账逐条研究整改措施。

五是提前谋划和储备棚改项目。建立完善棚改项目库，提前储备、滚动实施，组织编制好2016—2018年棚户区改造三年计划，重点做好2017年棚改项目筛选和前期准备工作。

厦门市：推进老旧住宅小区和棚户区改造

日前获悉，2016年厦门市委、市政府为民办实事项目涉及医、食、住、行、环境、保障六方面，共有12项26件，着力保障和改善民生，解决人民群众关心的热点难点问题。

厦门市建设局表示，老旧住宅小区治理主要包括建筑修缮、环境整治、设施完善等内容，分三类组织实施：一是建筑物及周边环境，主要包括房前屋后绿化美化、楼道修缮、防盗门等7项；二是市政设施，主要包括供水、供气、供电、雨污管网、道路等10项；三是公共服务设施，在具备一定条件的基础上，统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场。

同时，2016年将继续开展棚户区改造。计划开展五缘湾内湖南侧高林旧村改造（一、二期)、思明区危旧房改造、海沧东屿村旧村改造等23个项目。相关部门将开辟绿色通道，积极推进棚户区改造项目落地，最大额度争取棚改专项优惠资金。此外，根据计划，每个区会根据本区情况，重点结合片区规划，按照成片策划、大规模改造的要求，策划生成一至两个棚改试点项目。

第五篇：棚户区改造经验材料

加快棚户区改造 改善城市人居环境

——关于棚户区改造在改善城市人居环境中作用的调查

武绍平

为了改善棚户区居民的居住条件，年初市委、市政府决定两年内基本完成105.4万平方米棚户区改造任务，共将惠及3.21万户，9.62万人。纳入今年棚户区改造计划的61万平方米，涉及居民1.52万户，3.5万人。拆迁过程中，市区3000干部下到棚户区包户拆迁，于7月下旬完成了拆迁工作。为了使广大动迁户早日住上新居，回迁楼建设者夜以继日工作，短短3个月时间完成了10万平方米回迁楼的建设，棚户区改造取得了阶段性成果，在全省率先实现今年棚户区改造回迁，也在铁岭的城市建设史上创造了一个新的纪录。

我市有史以来由政府出资并组织实施的大规模集中连片棚户区改造工程，体现了市委、市政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的拳拳之心，同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献。给我们提供了宝贵的经验和深刻的启示。

一、棚户区现状及对城市人居环境的影响

我市城市集中连片棚户区主要分布在城市中心区，按地域划分为十趟房、啤酒厂北、铜钟、铁西百货西（精工）、龙翔、橡胶厂6块，占地159.87万平方米，建筑面积105.4万平方米，居民3.21万户，人口9.62万人。

我市棚户区历史久远，上述区域的棚户房大多始建于上世纪五六十年代，最早的建于解放前。随着城市人口的增加，人们陆续在这些区域的空地上建房。后来人口密度不断加大，住房日见紧张，为缓解住房压力，几乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窝棚。久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在一起。“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩。”成为棚户区绝大部分人居住条件的真实写照。棚户区内巷道狭窄，基础设施落后，环境恶劣。棚户区没有排水设施，棚户房又普遍低矮、下窖，有的屋内地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和开春雪化时，水流倒灌，屋内长年阴暗潮湿。这里垃圾点少，公厕又都是旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，冬天积雪成山。居住在这里的人无奈地自嘲：“晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏。”棚户区内居住人员成份复杂，生活水平较低。这里出租房屋比比皆是，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

改革开放以来，我市经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调，使大的城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资。所以棚户区改造势在必行。

二、棚户区改造对改善人居环境的作用和成果

（一）棚户区改造的决策

城市集中连片棚户区的问题，在全国全省有一定的普遍性。其产生既有历史原因，又有受地方财政、就业压力等现实条件制约的原因，但都是在构建和谐社会过程中的问题。我市棚户区问题尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的时间，基本完成城市集中连片棚户区改造任务，把改善棚户区居民的居住条件作为全省人民群众最迫切、最期盼解决的大事之一，市委、市政府更把改造棚户区这件关乎百姓切身利益的事当做头等大事，承诺“改造连片棚户区，让老百姓告别低矮、简陋、潮湿的平房，住上了楼房。”棚户区改造对居民而言，意味着他们将告别恶劣的居住条件和居住环境；而对于一座城市来说，不仅仅意味着“城市村庄将从人们的视线中消失，更意味着在一幅和谐美好的城市画卷上留下明丽的一笔。

棚户区改造是个巨大的系统工程，涉及面之广、政策性之强、人口之多、工程量之大，在我市都是史无前例的。结合我市的实际情况，市政府制定了此次棚户区改造的基本原则。一是坚持政府主导和市场运作相结合，以市场运作为主，政府补助为辅，统一拆迁安置，净地招标出让，对有条件的地块可以毛地出让。二是统一规划建设，统一动迁安置，统一政策标准。三是依法运作，严格依照土地、规划、房产、建筑、拆迁、税务等法律法规。四是坚持好事办好的原则。

（二）棚户区改造的规划设计

大规模集中连片棚户区改造，在铁岭城市建设史上是第一次。这是改善城市人居环境的大工程，事关广大群众切身利益；又是政府开发利用土地、经营城市的极好机会。市委、市政府要求科学规划，统筹安排，力争达到规划标准高、小区配套齐全、环境和谐优美，使棚户区居民花最少的钱住较好的房。同时，要完善棚户区周边的基础设施，对医疗、教育、商贸、交通等资源进行合理整合，力争最大限度地方便群众生活。

规划部门十分重视回迁规划设计工作，按照城市总体规划，多次研究了棚户区改造安置小区的规划，科学的确定了回迁楼建设区域和小区位置，包括原址回迁和部分异地回迁新址。在回迁楼户型设计上，建筑设计单位充分考虑棚户区居民的生活需求和经济条件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五种户型。35平方米户型的确定，充分体现了决策者以人为本、贴近实际的思想。按照省里的指导性意见，当初确定回迁安置房的设计最小户型是45平方米。后来通过调查发现，棚户区居民中有一部分居民仍承担不起。考虑这部分居民的利益，最后确定设计35平方米的最小户型，受到了居民的欢迎和省领导的肯定。在规划设计过程中，小区规划设计和户型设计都向市民公示，充分听取群众的意见和建议。

在棚户区改造回迁楼的规划和设计中，坚持了环境优良和配套设施齐全的原则，每个小区都设有物业管理办公室、社区办公室，有的小区甚至还有街道办公场所、幼儿园。小区内还建有公厕、自行车棚及车库。住户的电话线配有铁通和网通的两套供选用。小区的中心广场设计成葵花型，暗含”阳光园“的主题，周围配有休闲、健身场地。小区的绿地覆盖率在35%以上，高于一般开发商建的商品住宅小区。小区四周的围墙采用绿化先进城市应用的比较普遍的树墙，美观、现代，在银州区为首次应用。

（三）棚户区的拆迁

棚户区改造工程实施后，市委、市政府提出要在三个多月的时间里实现1.52万户、近5万人的拆迁工作，同时又要遵循”以人为本、以情拆迁“的理念，时间紧、任务重。为切实抓好、抓实棚户区改造拆迁工作，在确定市级领导包片后，又采取了市直各单位包户拆迁的措施。举全市之力，打胜拆迁攻坚战。市区各单位抽调三千多名机关干部，深入到棚户区当中，做动迁户的拆迁工作。广大动迁户通过包户干部的实际行动，看到了政府做好这项民心工程的决心，理解和支持拆迁工作，主动搬迁，同时，还与广大干部结下深厚的友谊。终于在三个月时间内完成了一、二期拆迁任务。

机关干部包户拆迁是棚户区改造过程中拆迁工作的一个创举。承担包户任务的领导和机关干部，认真负责，动真情、使真劲、办实事，为群众解决了一个又一个难题，化解了一个又一个矛盾，不仅圆满完成了拆迁任务，而且实现了”和谐拆迁“，收到了”百姓得实惠，干部受教育“的双重效果。省领导对铁岭的干部包户拆迁作法给予了很高的评价，并批转各市学习借鉴。

（三）棚户区改造回迁工程建设

”回迁将会住上什么样的新楼？“这是每一位棚户区居民关心的问题，在回迁楼建设工作中，为真正让市民满意，采取了一系列公开透明措施，建设这项”阳光工程“。用有限的资金办更多更好的实事。在棚户区改造建设过程的实施过程中，依照严格的法律程序，通过项目招投标和竞争性谈判采购，选用优秀施工企业、优质建筑材料，确保工程质量，降低建设成 2 本。回迁建设工程开工前，委托中介机构组织召开了建筑工程招标会。会议还特别邀请了10位动迁户代表到会监督，这在全省尚属首次。建设工程开工后，全部建筑工程及市政基础设置工程均实行了公开招标。由于整个投招标过程运行规范严谨，保证了评标结果的公平、公正。施工队伍确定后，为了确保及时向其提供优质价廉的建设用料，对工程所需主要材料全部实行政府采购，仅水泥、空心砖、电子对讲门等18个主要项目就节省资金800万元。

为了把实事办实，把好事办好，针对回迁楼建设的特点，采用科学的施工材料、施工技术，创建严密的质量管理体系、管理办法，邀请回迁户代表介入监督。市委、市政府领导多次强调要严把工程质量关，确保高标准建设，决不允许出现”豆腐渣工程“。为此，首先建立了严密的管理制度，改事后监督为事前监督，把质量问题消灭在萌芽状态。由承建单位、监理单位、质检人员、甲方代表、回迁户代表、规划设计单位共同组成工程质量管理系统。其中，对承建单位要求设专人负责工程质量管理，做好自检工作；对监理单位，要求监理人员实行全程监理，严格执行监理制度，对作业程序及时跟踪到位；对质检人员，要求严格检查、巡查，对工程质量有问题的，要曝光、处罚；工程建设还特别聘请了工程质量监督机构的负责人和业务骨干作为甲方代表，实施质量监管，这一作法得到了省建设工程质量检查组的肯定，并建议在全省推广。

为了尽早完成回迁楼的建设工作，减少回迁户生活上的不便，市委、市政府组建了强有力的建设指挥系统，以对人民高度负责的精神，以高效务实的工作方法，实现了超常规的建设速度。今年棚户区改造开工建设36万平方米回迁楼，分为8片，统称为阳光园一至八区，以保证第一批动迁的棚户区居民在明年的7月1日前全部入住新楼。8月初，就有7片共22.5万平方米回迁楼开始施工建设，此后，其余的也陆续开工。可以用”一天一个样“来形容回迁楼的建设速度。常规的六层住宅楼建设，一般需要5-6个月时间，小区的外网建设需要一个半月时间，而在回迁楼建设过程中，两项工程加一起仅用三个半月时间，工期差不多缩短了一半。棚户区首期回迁楼原计划交付使用时间是2006年6月，后来提前到2005年10月25日，提前了至少8个月，创造了铁岭建筑史上的一个奇迹。

三、棚户区改造对改善人居环境作用的几点启示

棚户区改造对我市改善城市人居环境起到了重要的推动和示范作用，也给了我们一些重要的启示。

（一）市委、市政府的正确决策是棚户区改造的基本保证

铁岭城区有近三分之一的居民居住在棚户区，对如此大规模的棚户区进行改造，在我市历史上是空前的。不言而喻，做出这个重大决策，市委、市政府承受了巨大的压力，面临诸多困难。但是市委、市政府领导认为此举不仅是经济任务，更是政治任务；不仅是城市改造工程，更是扶贫帮困工程；不仅是为困难群众雪中送炭的实际举措，更是立党为公、执政为民的集中体现。市委明确要求”不求政绩求民心，不图形式图满意“，把棚户区改造办成一项德政工程、民心工程。我们的城市人居环境改善任重而道远，市委、市政府坚持”情为民所用、利为民所谋“，是我们尽快实现优美城市人居环境的基本保证和希望所在。

（二）科学规划、阳光操作是棚户区改造的重要保证

面对浩大的为民造福工程，市委、市政府要求科学规划，统筹安排。在棚户区改造回迁工作上，市委、市政府以现代化城市建设和发展的眼光谋划回迁安置小区的建设工作，同时兼顾回迁户的经济承受能力，确保其住得起、住得上。小区配套设施齐全，除户型外与商品住宅小区没有标准上的差异。同时，在有限的空间内，大到房间的功能，小到灯具的采买，力求经济合理、环境优化，让动迁户住得舒心、称心，传递着对回迁户的深切关爱。此外，棚户区改造整个过程的阳光操作，也使这个全市瞩目的工程得以顺利进行。动迁补偿标准在阳光下公开，拆迁程序在阳光下操作，建筑工程在阳光下施工，回迁安置在阳光下进行，被拆迁居民在阳光下受益。动迁者与被拆迁者的和谐互动，证明一个道理：办事透明，才能有服 3 力；决策公正，才能民心畅通。这对于今后创造优美和谐人居环境的实践无疑是值得借鉴的经验。

（三）全社会关注、建设者奉献是棚户区改造的根本保证

棚户区改造全市关注，也需要全社会支持和参与。为了改尽快完成拆迁任务，市委、市政府在确定市级领导包片的决策后，又采取了”市直各单位包户拆迁“的措施，举全市之力打胜拆迁攻坚战。在广大干部共同努力下，包户拆迁创造了棚户区改造工作的奇迹。给予我们的启示，一是完成各项工作任务，必须始终坚持群众观点，高度重视新时期群众工作充分调动全社会的积极性；二是凡是涉及群众切身利益的事，必须坚持公开、公平、公正的原则，做到科学执政、民主执政、依法执政；三是破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面对大事难事，必须善于集中各方面的力量，提高抓落实的能力，形成攻坚克难的合力；五是必须重实际、重实干、重实效。关于回迁楼从建设到回迁的速度，可以说是铁岭建设史上的一个奇迹。这样的奇迹，来自包括决策者、指挥者和施工人员在内无数建设者的无私奉献。一方面是市委、市政府的强力推动，一方面是指挥系统的科学高效指挥，再有就是施工人员夜以继日的顽强奋战。这一切形成了无坚不摧的强大力量，保证了回迁工程建设优质快速完成。

在学临沂、找差距、明方向、促发展活动中，在创造良好城市人居环境的实践中，我们迫切需要发扬棚户区改造的精神，实现铁岭超常规、跨越式发展。铁岭市房产局

二00五年十一月一日

辽宁省阜新市棚户区改造调研报告

www.xiexiebang.com 2006年07月13日 来源：振兴东北办

按：近日，建设部部长汪光焘同志深入辽宁阜新，考察了棚户区改造工作，形成了《辽宁省阜新市棚户区改造调研报告》。现印发，供参阅。

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，2003年以来，建设部多次召开专题会议，研究推进棚户区改造的思路和政策措施。在2004年下发的《建设部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见〉的意见》中，提出要积极稳妥地推进危房和棚户区改造，做好冬季供热采暖的组织工作，加强基础设施建设和维护改造，加强规划指导和服务等工作。2005年在两次赴辽宁调研的基础上，建设部又下发了《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》。辽宁省委、省政府高度重视棚户区改造工作，2004年底，省委全委会决定自2005年起，用二至三年时间，基本完成全省5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务。为推动和加快煤矿棚户区改造，分别于2004年和2005年下发了《关于进一步加快城市棚户区改造有关问题的通知》和《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》两个重要文件，对全省棚户区改造进行了统一部署。辽宁省 4 的棚户区改造工作受到人民群众的拥护和社会方方面面的支持与好评。

为总结辽宁省特别是阜新市棚户区改造经验，探索资源枯竭型城市转型的思路，2006年6月6-9日建设部调研组对辽宁省阜新市棚户区改造情况进行了调研。现将阜新市结合资源枯竭型城市转型，加快棚户区改造的有关情况报告如下：

一、棚户区改造已成为推动资源枯竭型城市转型的重要切入点

阜新市棚户区在整个辽宁省具有典型性。全市棚户区总面积为387万平方米。其中，5万平方米以上的集中连片棚户区283万平方米。阜新市列入全省棚户区改造计划的房屋建筑面积221万平方米，占全省棚户区改造计划的27％。涉及居民81820户、22．66万人。2005年初，阜新市启动了城南、高德、平西、新邱四片棚户区改造工程，截至到2006年5月底，已完成221万平方米的拆除任务，回迁楼开工面积230万平方米，占计划的82％；竣工35万平方米，安置拆迁居民8372户；预计2006年底，约有85％的被拆迁居民可以顺利回迁。

从入户访谈和现场调研的情况看，阜新市棚户区改造在经济、政治、社会、文化等多个方面都取得了良好成效。

(一)有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公正。阜新市棚户区户数占市区总户数的28．68％，人口占市区总人口的28．98％。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保边缘户占棚户区总户数的比例高达75％。改革开放以来，这一群体的生活状况并没有发生明显改善，反而因下岗失业而被日益边缘化。棚户区改造前，棚户区居民户均住房建筑面积27平方米，人均9．7平方米，其中，低保户户均住房建筑面积为22．2平方米，人均7．4平方米；改造后，户均住房建筑面积增加到50多平方米，人均达16．7平方米，已接近全市人均建筑面积17．34平方米的居住水平。在对棚户居民进行回迁住房安置时，阜新市规定原面积部分按每平方米120元结算结构差价，合理超面积部分按每平方米650元购买，超过合理面积部分按每平方米1100元购买，从而使绝大多数经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量解决住房问题的群众，经过棚户区改造之后，不仅改善了居住环境和居住质量，而且拥有了价值数万元的房屋资产，享受到了改革开放和经济发展的成果，体现了社会的公平与公正。以在棚户区改造前住房面积为20平方米的三口之家为例，按照同地段商品房每平方米1600元的市场价格计算，这户居民只需支付2．32万元，就可以获得一套价值8．32万元、面积为52平方米的回迁安置房；按照同样的方法计算，这户居民支付3．64万元后，就可以获得一套价值10．24万元、面积为64平方米的回迁安置房。

(二)提升和完善城市功能，改善了城市面貌。国家支持辽宁省”中央下放地方煤矿“棚户区改造的26 亿元资金中，安排给阜新市9．3亿元。根据国家有关规定，这部分资金将主要用于城市基础设施和公共服务设施的配套建设。在国家专项资金的支持下，阜新市结合棚户区改造，大力进行基础设施和服务设施配套建设，完成了煤城路的改造工程和细河的城市段治理，一大批市政道路列入改造范围，建设了日处理1500吨能力的垃圾无害化处理场和日处理10万吨能力的污水处理厂。另外，随着今年改造计划的实施，阜新市将相应地搬迁改造几所学校，并积极争取国家支持以推动将采煤沉陷区改造为地质公园的工作。棚户区改造项目的实施，加快了城市基础设施建设进程，改变了矿区城市基础设施条件，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市形象和综合竞争力。

(三)优化配置土地资源，促进了土地合理利用。集中连片棚户区的改造盘活了存量土地，提高了土地的使用价值，使稀缺的土地资源得以再生利用。阜新市列入省计划改造的集中连片棚户区共涉及12块，拆除房屋面积221万平方米，总占地面积15．8平方公里。改造整合后新建10片回迁楼，总建筑面积为264万平方米。腾空土地10块，总面积约5．8平方公里，这为阜新市推进产业结构调整、完善城市功能、促进经济发展提供了有利条件。

(四)促进产业结构调整，增加了社会就业．阜新市结合棚户区改造，以土地置换为依托，大力调整产业结构，突出发展现代农业，加快发展现代服务业，大力优化工业结构。目前，阜新市已引进对当地农业生产带动力极强的伊利、双汇等农业产业化企业，培育和发展了资讯、旅游、社区服务等现代服务业，发展和扶持了科技含量较高的电子、化工等工业企业，并因地制宜地发展了一些劳动密集型企业。从对参与阜新市棚户区改造的新澳房地产开发有限公司和鼎新房地产开发有限公司的调查情况看，两个企业职工的年收入分别由6000元和8000元增加到8000元和10000元。同时，棚户区的改造拉动了建筑业的发展，2005年建筑业产值达25亿，建筑业、建材业、物业管理等行业共吸纳约2万人就业，每月可为每名职工带来约800元的收入，促进了当地经济的增长和居民收入的提高。

(五)密切党和政府与人民群众的感情，促进了社会和谐。通过棚户区改造，多数普通群众告别棚户区搬迁上楼，稳定了民心，增强了党和政府与人民群众的血肉联系。在新邱西部棚户区 79岁的李柏祥家和75岁的齐曰信家访问时，两位老人都向汪光焘部长表达了即将告别棚户区住进新楼时的喜悦心情。李柏祥家仅用1．5万元，购买了价值7万多元，面积64平方米的安置用房，这位参加过解放战争的老军人激动地说：”做梦都没想到会住上楼房，感谢共产党、感谢政府“；在城南棚户区7 1岁的朱淑霞家访问时，老人向汪光焘部长说：”原来用煤炉子取暖，家里到处是黑的，现在住上这么宽敞明亮的新房，家里装修的漂漂亮亮，一进家门就觉得舒坦“。在对棚户区老百姓的随机访谈中，大家对棚户区改造都给予了极高评价，认为棚户区改造是政府为民办实事、办好事，是老百姓欢迎的”民心工程“，许多人反映现在的街道干净了，马路宽敞了，河水清洁了，人的心情也舒畅了。另外，阜新市在棚户区改造中还为 6 每个社区无偿提供 200-300平方米的社区管理用房，加强了社区组织建设。

总的来看，棚户区改造改善了低收入家庭的住房条件，缩小了城市不同群体之间的住房差距和生活差距，提高了城市基础设施配套水平，实现了城市土地资源的优化配置，为实现东北老工业基地的振兴创造了良好环境与支撑条件。另外，棚户区改造提高了党员、干部的执政能力，密切了干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。可以说，阜新市对棚户区改造的实践已经为资源枯竭型城市转型探索了一条新路，成为推动资源枯竭型城市转型的重要切入点。

二、棚户区改造的基本经验

(一)”政府主导，全社会参与“是推进棚户区改造的有效机制

在省委、省政府的统一领导下，为了克服时间紧、任务重、资金短缺等诸多困难，2005年阜新市按照”政府引导，市场运作，统一政策，开发企业建设，全社会参与，属地协作“的运作机制。对具备商业开发条件或基本可以实现资金平衡的地块，选择本地具有一定实力的房地产开发企业，通过政府引导、市场化运作的方式实现对棚户区的改造：市政府统一规划、统一拆迁政策、统一建设标准；开发企业根据市政府确定的规划、政策和标准，组织拆迁、建设和回迁，接受政府有关部门的指导、检查和监督。2005年阜新市共有三家开发企业参与四片棚户区改造，共拆迁棚户区房屋面积121．5万平方米，建设回迁住宅楼80万平方米，竣工35万平方米。

2006年在总结2005年的棚户区改造经验的基础上，为了更好的全面完成棚户区改造任务，加大了政府推进力度，对列入全省改造计划的没有商业开发价值的八片92．4万平方米棚户区，按照”统一规划、统一政策、统一标准“的总体要求，由棚户区所在的区政府及市政府有关部门直接承担棚户区改造任务，具体负责棚户区的拆迁、建设、回迁安置，从而有效地推进了棚户区改造工作的进程。政府通过招投标等方式选择设计、施工、监理单位，并对大宗建筑材料进行统一采购。阜新市充分发挥公众在棚户区改造中的作用，多渠道筹集改造资金，包括：通过危改与房改相结合，按照房屋的寿命和质量，每平方米按30-60元的房改成本价收取售房款；对安置住房按原面积部分、合理超面积部分和超过合理面积部分，分别收取不同标准的购房费用。仅这两项可收取7．4亿元改造资金，占棚户区改造总投资的20％。另外，在工程建设中，聘请32名有工程建设经验的回迁群众进行质量监督，既调动了回迁群众参与改造的积极性，又有效监督了工程质量。

(二)主要领导亲自抓，层层落实责任制。辽宁省委、省政府把棚户区改造纳入考核目标，明确各市市长作为第一责任人。阜新市委、市政府将棚户区改造作为全市的”一号工程“，市政府成立由市长任组长的棚户区改造领导小组，主要领导多次主持召开棚户区改造专题会、调度会，并经常深入棚户区拆迁 现场和工地指导棚户区改造工作。各职能部门和各区、各街道明确责任，分工协作，层层抓落实。全市92个市直单位共同抽取政策水平高、业务能力强的干部承担拆迁包户工作，通过细致的政治思想工作，使群众充分了解棚户区改造政策，由抵触变为支持，8万多拆迁居民没有一户因为棚户区改造拆迁安置越级上访、也没有一户实行强拆，有效保证了棚户区改造的顺利实施。

(三)统筹规划，分步实施。在棚户区改造过程中，阜新市坚持以人为本，统筹兼顾，努力做到”四个相结合“，即使棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合，与促进居民就业和再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施相结合。在对棚户区改造进行统筹规划的基础上，阜新市又通过深入细致的调查，摸清了棚户区的底数和居民的可承受能力，了解了棚户区居民对安置住房面积、户型结构等的具体需求，并以此为依据，组织编制了城市棚户区改造方案，拟定每天的工作量，按照工期倒排计划，逐个检查、登记各分项工程的完成情况。建筑施工单位坚持”规定动作做到位，自选动作有特色“，除按照棚户区新建住房标准进行施工外，还根据居民的意见和要求，对室内户型和设施进行更改和调整。

(四)明确政策，阳光操作。阜新市为确保国家和棚户区居民的利益不受侵害，保证群众满意，保障建筑工程质量和工程进度，在棚户区改造过程中实施阳光操作：通过公开招投标，选聘资质高、信誉好、能力强的建设队伍；通过监督检查，解决非法转保、分包等违规行为；通过对大宗建筑材料的政府集中采购，确保工程建设的公开透明；通过建立专款专用制度，确保棚户区改造资金安全；通过制定科学的补偿安置方案，及时公布拆迁安置方案和补偿标准，实行先签协议、先缴钱的先选房，所有补偿款、选择的房源及时公示，接受社会监督，实现了拆迁补偿安置的公平、公正和透明。

(五)政策落实到群众，使群众享有实惠。在安置房屋设计中，根据被拆迁居民的需求和承受能力，分别建设了37、45、52、64、68平方米等五种户型的安置住房。为减轻棚户区居民负担，阜新市制定了一系列让利于民的优惠政策：一是新旧房屋差价每平方米减收30元；二是所有回迁居民共用部位公用设施维修基金按成本价每平方米800元的1％收取；三是棚户区居民在办理产权证时免收所有税费。这三项政策使棚户区居民每户享受了近3000元的优惠。此外，对低保户和低保特困户实行了更加优惠的政策：私有产权原面积拆一还一，免收新旧房屋结构差价。除此之外，对于拥有被拆迁房屋产权的低保特困户，合理扩大面积部分每平方米补助200元；如果确实无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，待交够欠款后再办理房屋所有权证；如果到期后仍然无能力缴纳欠款，则按廉租住房进行管理。

三、关于棚户区改造的建议

(一)加强棚户区居民安置用房的质量管理。棚户区居民安置用房包含大量的政府优惠，建设标准以 8 小户型为主，因此，在住房户型、环境设计中，应充分发挥各级规划、设计单位的作用，推广高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理，实现在较小的面积内达到较高的舒适度，同时，要兼顾居民生活水平提高后的可改造性。另外，在开发、设计、拆迁、施工、监理等各个环节，要尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发纠纷。

(二)完善服务功能，进一步做好棚户区改造工作。棚户区改造是惠及广大棚户区改造居民的”民心工程“、”德政工程“。阜新市棚户区改造的数量多、面积广，建成后的房屋管理难度大。建议对安置小区公共部位维修、小区物业管理、供暖等要早作安排，把好事办好、办实。另外，阜新市尚有5万平方米以上的连片棚户区62万平方米、5万平方米以下的非集中连片棚户区104万平方米需要改造，棚户区居民改造愿望强烈，建议统筹安排、加快改造步伐，防止因互相攀比而引发不必要的上访。

阜新市”政府主导，市场运作，公众参与"的棚户区改造机制，让利于民、公开透明及落实到人的改造政策，各级政府分级负责的改造体制，为资源枯竭型城市棚户区改造提供了宝贵经验，对全国城市危房改造具有借鉴意义，建设部将加强工作指导，积极稳妥地推进这项工作的展开。（建设部调研组供稿）