第一篇：坚持把群众路线贯穿信访工作全过程
坚持把群众路线贯穿信访工作全过程
——关于开展领导干部下访接访活动的调查与思考 调查人：赵洪祝（中共浙江省委书记、省人大常委会主任）
《 光明日报 》（2011年11月22日 15 版）
2011年7月6日，浙江省委书记赵洪祝（前坐右二）在景宁畲族自治县考察。浙江省委办公厅提供
改革开放以来，浙江较早进行市场取向的改革，在经济持续平稳较快发展、综合实力不断提升的同时，社会矛盾和问题也呈早发多发态势。面对新形势新任务新要求，着眼于社会和谐稳定，浙江省委把着力点投向基层。从2003年开始，时任浙江省委书记习近平同志倡导并带头在全省开展领导干部下访接访工作，推进用群众工作统揽信访工作的探索实践，让各级领导干部到基层去“接地气”，听民声、解民忧、促和谐。这项工作开展9年来，成效明显，成为推动经济繁荣发展、社会长治久安、人民群众放心满意的“民心工程”、“民生工程”、“和谐工程”。
今年10月，绍兴县杨汛桥镇联社村23户农户写来一封信，告诉我一个喜讯，他们即将搬入新居，期盼我能去喝一杯“进屋酒”。这使我想起2009年6月10日在绍兴县下访接待他们时的情景：当年为了支持省重点工程杭甬运河二期改造工程建设，这些村民主动配合和支持拆迁工作，半个月之内自觉腾空、拆除了9000多平方米房子。想不到，由于用地规划调整等多方面因素，村民房子拆了以后，无法得到建设用地指标，只能临时租住其他村民的旧房，有的四世同堂，有的结婚没有新房，有的十几口人“蜗居”在几十平方米的破旧房内。这个问题，有近3年时间了，村民们也一直盼望着解决。当年下访接待他们时，我们详细听了乡亲们的倾诉，了解当时的情况，当场表扬村民顾全大局、支持重点工程建设的做法和精神，要求省有关部门和当地政府设身处地为村民着想，抓紧落实到位，帮助解决困难，让他们早日住上新房。村民拉着我们的手，激动地说：“你们介大的领导，能花时间来面对面地解决我们老百姓的困难，真是做梦都没想到。”
类似这样领导干部下访接访群众、解决实际困难的案例还有许多。
说到浙江省领导干部下访接访活动，还是2003年时任浙江省委书记习近平同志亲自倡导并开展起来的。当时，浙江在经济社会持续快速发展的同时，伴随利益格局的调整，大量社会矛盾从信访渠道反映出来。当年9月18日，习近平同志率省直15个相关部门负责人和金华市、浦江县党政主要领导在金华市浦江县接待来访群众。下访期间，习近平同志仔细听取来访群众诉求，耐心细致宣讲有关政策和法规，千方百计解决群众反映的困难和问题。晚上，他又听取当天接访活动情况汇报。之后连续3年，习近平同志先后到临安市、德清县、衢江区进行下访，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。在他的亲自带动下，浙江省各级领导干部下访接访群众逐渐形成制度并坚持下来。实践证明，变被动为主动是解决信访问题的根本办法，变群众上访为领导下访才能事半功倍、化解矛盾。
“领导干部下去多了，信访群众上来就少了”——9年来，我们下移工作重心，强化源头处理，“零距离”倾听群众呼声，面对面解决群众难题，对下访工作始终抓紧不放松、不间断 这些年来，中央始终强调坚持用群众工作统揽信访工作，并在全国大力推广“县委书记大接访”。2007年3月我到浙江工作以来，每年都安排两个月左右时间到基层一线开展调查研究，并确定把景宁、淳安两个欠发达县作为工作联系点，每年都去看看。省委每年都专题研究省级领导下访接访工作，完善相关制度和工作机制，每位常委同志都建立了联系点。这5年，我先后到玉环县、江山市、绍兴县、衢江区、嘉善县等5个县（市、区）开展下访接访工作，共接访18批来访群众，现场协调解决了一些群众反映强烈的热点难点问题，对一些暂时解决不了的问题也作了面对面的耐心解释。去年，还专门安排时间参加省信访局领导班子民主生活会，和局领导班子成员一道分析全省信访形势。我觉得，作为省委的主要负责人，必须履行“一岗双责”，深入研究如何坚持和发展“枫桥经验”，推动深化领导干部下访接访工作，使之成为促进社会和谐稳定的“防洪堤”和“减压阀”，架起连接干群关系的“连心桥”。几年来，我们还阅批了大量的群众来信，包括近年来处理大量的网上来信和留言。每当群众的实际问题得到解决，每当看到群众脸上的笑容，我们就感到特踏实、特欣慰，从内心体会到了竭诚尽力为民办事的责任感和幸福感。
5年来，省领导和各级领导干部共同行动，采用公告接访与约访相结合的方式，按照“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”的要求，到县、乡镇直接接待群众来访。据统计，2003年以来，我省共有省领导180人次下访接待群众4792批次9133人次；市、县两级领导4.4万人次参加接待群众19万多批次55万人次，上访群众满意率达到90%以上。今年1—9月，全省共有市、县两级领导6506人次参加接待群众20974批次80765人次，其中当场解决4317件、协调解决2525件、交办13920件，取得良好效果。实践使我们认识到，通过这种面对面的接访形式，大家坐在一起沟通，让老百姓直截了当地诉说，有利于疏导社会情绪，让群众多一份希望、少一些怨气，让干部多一份责任、少一份推诿，让社会多一些和谐因素、少一些不和谐因素。正如有的群众所说的，“过去有事情是我们要求上去见领导，现在是领导主动下来找我们，我们有了说话的地方，问题解决了，心气顺了，也不用去上访了。”
领导干部下访接访，从“背靠背”到“面对面”，从“你上来”到“我下来”，从“你约我”到“我约你”，不但听民声、解民忧，而且面对面接访，让领导干部感同身受群众的困难，既增进了同群众的感情，也便于解决群众反映的问题。正如习近平同志当年所强调的：“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”各级领导干部通过下访接访，进一步畅通了信访渠道，规范了信访行为，健全了为民办事的长效机制，增进了党群干群关系，实现了信访总量大幅下降、信访形势逐步好转，为推进全面建设惠及全省人民的小康社会创造了良好环境。
“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”——领导干部要怀真感情，下真功夫，啃“硬骨头”，从群众反映强烈的突出问题入手，着力为群众排忧解难，更好地解决民生问题
5年来下访接访使我们深切感受到，群众来信来访体现了他们对党委、政府的信任，所提诉求不管是否合理，但困难是客观存在的，我们应当义不容辞，竭尽全力帮助解决困难，耐心细致做好思想工作。所以，我经常对基层干部说，设身处地想一想，我们都来自平民百姓家庭，有的干部自己就是挽裤脚上岸来自于农民、出身于农村。对群众信访，绝不能采取敷衍的态度。老百姓的事再小也是大事，为百姓办事再苦再累也是值得的。要牢记党的根本宗旨，秉承服务意识，怀真感情，下真功夫，解“难疙瘩”，从群众反映强烈的问题入手，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，这样老百姓才会拥护党和政府，我们也才对得起国家公务员的称谓，对得起自己的党性和职责。
2007年7月26日，我们在玉环县接访了7批10人次。其中来自重庆市梁平县的吴伦明反映，他在楚门镇一家企业打工时因工负伤，企业老板不肯垫付医药费，为此他反复上访。我们仔细听了他的倾诉，在调查了解真实情况后，协调县里给予上访人救助，劳动保障部门帮助催讨医药费，并在其治愈后安排伤残鉴定，按规定给予补偿。2008年7月4日，在江山市接访时了解到虎山街道店前村罗善有女儿不幸车祸遇难，肇事者家庭贫困，法院判决的赔偿难以执行。我们十分同情，当即提出可采取司法救助，解决燃眉之急。2010年6月10日在衢江区接访时，得知高家镇航头村钉螺蔓延情况严重，侵害了群众身体健康，大家十分着急，立即要求当地政府和省有关部门采取有力措施，实施综合治理，杜绝血吸虫病的发生。目前，这一问题已得到解决。这些看起来是小事，但对接访对象来说都是大事，甚至是天大的事。如果我们不及时为他们排忧解难，就可能会使事情复杂化，可能会使小问题演变为大问题。
在实践中，我们感觉到领导干部下访应更加注重一些需要跨地区、跨部门协调的难事。为此，我们同省信访局的同志商量，省级领导干部下访要动真碰硬，带头去解决一些积累性的遗留问题和政策性的疑难问题。2009年6月10日我们在绍兴县接访了3个批次的来访群众，反映的问题解决起来难度都比较大。一批是钱清镇东江小区居民，反映杭甬客运专线设计穿过该小区中心，破坏了该小区的整体环境，造成小区房价大幅“跳水”，居民要求搬迁或补偿；一批是陶堰镇群众要求正在建设并通过该镇的高速公路留出一个互通立交，方便当地出行；还有一批就是前面提到的杨汛桥镇联社村23户村民反映的未按拆迁承诺安置相应宅基地的那件事。前些时候，我们又专程到这几个地方去看了看，了解到这3个问题均已妥善解决，看到群众满意的笑脸，觉得哪怕花再大精力，也是值得的。
经过下访、接访和看信、办信，我们也清醒认识到，当前影响社会稳定的问题、群众信访反映集中的问题依然比较多，尤其是在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、劳资纠纷、环境污染、社会保障等民生领域，信访问题依然突出。因此，如何解决好这些比较集中的信访问题，如何从制度上找原因、寻出路、求解决，治病于未发，防范于未然，是值得深思的。为此，我们根据中央有关精神，通过联席会议等渠道进行组织部署，对信访比较集中的群体性利益问题进行排查梳理，列出了12大类30个问题，省委、省政府对这些问题进行认真分析，研究解决之策。特别是今年6月30日，我们赴嘉善县接待了原“东方五七工厂”职工。他们反映在浙江东方机械厂破产清算、职工安置时，未对东方五七工厂54名职工进行安置。在妥善解决好这一事关54名职工利益的问题后，省委、省政府和有关部门认真排查梳理和讨论研究，出台了一系列政策措施，妥善解决一些特殊人群的基本养老保障、生活困难补助等问题，取得了较好成效。
从这件事中，我们深深地感觉到，下访的成效不仅仅在于下访本身，而在于从下访延伸开来，由点到面、由具体事务到政策制度，从根本上、制度上解决好民生问题，这是解决信访问题的根本之道。而领导干部下访接待群众，就直接找到了一把解决问题的钥匙。
“基层稳则社会稳，基础强则工作强”——浙江坚持和发展“枫桥经验”，把信访工作延伸到经常性的群众工作中去，始终把抓基层、打基础作为一项根本性、战略性的任务来抓，着力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态
我们在工作中深深体会到，信访问题需要通过妥善调处，才能予以解决。承认矛盾，分析矛盾，化解矛盾，其根本方法是以学习推广“枫桥经验”为总抓手，抓实基层基础工作，最大限度地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。为此，省委、省政府坚持把主要精力放在抓基层基础工作上，不断健全和完善“网格化管理、组团式服务”机制，力争信访工作的重心下移到村（社区）、企业和基层站所，形成县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的基层信访工作格局。我们还要求各级领导干部增加接访时间，加大接访频率，对群众信访诉求争取在第一时间相互对接，在第一时间了解掌握，在第一时间帮助解决。
抓好信访基层基础工作，关键是把人员和力量向基层一线充实，进一步提高基层发现问题、解决问题以及调解各类矛盾纠纷的能力。5年来，省委、省政府把目光和精力投向基层，先后部署开展“万名干部下基层转作风办实事”、“百名书记下基层蹲点调研”、“服务企业、服务基层”专项行动等活动，相继开展了基层信访建设年、基层信访提高年和基层信访巩固年活动，不断加强和创新社会管理基层基础工作，尤其注重从源头上解决信访问题，在全省3万多个村普遍建立了村务监督委员会、村级便民服务中心，进一步推进用群众工作统揽信访工作的探索实践，努力促使矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。
经过一段时间努力，浙江已有80%以上的乡镇（街道）、村居（社区）达到了“五个一”标准，即信访工作实现了“一个网络、一支队伍、一套机制、一个场所、一笔经费”要求，初步形成了以省领导下访为推动、以市为团队、以县为主体、以乡镇为基础、以部门为连带，上下联动、条块结合的领导干部下访接访工作体系。这样，就把省、市、县、乡镇各级党委、政府和各职能部门都“捆绑”在一起，人人肩上都有担子，大家一起来做，形成了一个上下联动的信访工作体系，齐抓共管，合力推进。
基层的首创精神是我们做好工作的力量源泉。这些年来，我们通过到基层调查研究获得了丰富的养分，对基层的工作创新，一直抱着积极倡导和鼓励的态度，支持各地把领导干部定点接访、重点约访、带案下访、跟踪回访、登门听访、电话网络接访等有机结合起来，大胆实践、努力探索，不断改进接访方式，在领导干部下访接访中创造出更多新鲜经验。让我们印象比较深的还有，温州市洞头县针对群众信访热点难点问题，区分轻重缓急，在实践中探索了主要领导点题接访、分管领导预约接访、乡镇部门领导上门接访的“三层接访法”。诸暨市在乡镇（街道）实现工作日门诊、双休日出诊、不定期会诊的“三诊”工作法，乡镇（街道）领导包块包干，每天安排班子成员接待群众来访。东阳市全面推广歌山镇尚侃村“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”为主要内容的“五事”制度，随时接待群众来访。永康市在化解信访积案中，探索建立了党政主要领导坐堂主审、政府职能部门参与会审、司法部门专家陪审的“三堂会审”制度，原原本本看信访材料，原汁原味听信访人诉求，实事求是化解信访事项，有效调和利益矛盾，取得了积极成效。这些工作上的创新不仅丰富了下访接访的方式方法，也有效促进了领导干部下访接访活动的深入开展。“经济发展是政绩，维护稳定也是政绩”——9年来，浙江全面实行领导干部“一岗双责”，增强了广大党员干部维护社会稳定的责任感，增强了各地各部门处理信访事项的主动性和有效性，为社会和谐稳定提供了有力保障
这几年，省委、省政府反复强调这样一个观点：发展是第一要务，稳定是第一责任；经济发展是政绩，维护稳定也是政绩。我们的领导干部，不仅要把主要精力放在发展经济上，让老百姓尽快富起来，也要把主要精力放在维护社会稳定上，促进浙江长治久安，做到守土有责、守土有方、守土有策，全面履行领导干部“一岗双责”，既富一方百姓，也要保一方平安。
为把“一岗双责”落到实处，我们确定了几个有效载体：一是2003年以来，省委书记、省长连续8年在年初与11个市的市委书记、市长签订《信访工作目标管理年度责任书》，市、县、乡也都层层签订，年终结合“平安浙江”综合考核检查责任书落实情况，切实把领导干部下访接访、维护社会和谐稳定作为一项重要内容落实到党政主要领导身上，纳入到党政干部年度考核和奖惩选拔的日常工作之中。二是每年在省“两会”期间召开信访工作座谈会，主要是分析当前信访形势，研究部署下一步工作任务，提出相应的对策措施。三是省委常委会坚持每半年专题召开一次社会稳定形势分析会。像研究经济工作那样研究社会稳定工作，像分析经济问题那样分析信访问题，坚持把信访工作摆上重要议事日程，与省委中心工作一同部署、一同检查、一同落实。
为进一步转变干部作风、推动领导干部下访接访活动常态化、制度化，省委先后下发《关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》、《关于进一步加强自身作风建设的决定》、《关于进一步加强新时期信访工作的实施意见》等文件，以制度形式规定了领导干部下乡调查研究、下访约访的工作要求，明确省委常委每年必须到基层下访或约访。省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于加强领导干部定期接待群众来访和定期组织各级机关干部下访工作的实施意见》、《关于进一步深化领导干部定期接待群众来访工作的意见》等文件，对领导干部下访接访作出具体规定。各地各部门也就此出台相应制度，从而形成了省级领导坚持带头接访、市级领导坚持定期接访、县级领导坚持开门接访、乡镇领导坚持随时接访、村居干部坚持上门走访的五级大接访机制，使这项工作成为各级领导干部的“必修课”和“家常便饭”，推动领导干部下访接访活动深入持久开展下去。
这些年的下访接访工作实践，使我们体会到坚持和创新这项工作的重要性。没有坚持就不可持续，没有创新就没有发展。9年来，省委、省政府从各个方面不断完善下访接访的领导体制和工作机制，强化工作举措，加大工作力度，在坚持中传承，在创新中发展，使这项工作不断向纵深发展，积累了一些有益经验：一是必须从全局高度来谋划和推进信访工作，在服务大局中找准工作定位；二是必须在落实第一责任上下功夫、见实效，使每位领导干部都切实担负起责任；三是必须对群众信访问题动真情、真解决，以拳拳之心确保“案结事了”；四是必须从实际出发讲方法、有策略，不断推进信访工作创新，力求用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子化解新矛盾，进一步增强领导干部下访接访的针对性和实效性。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的重要讲话中，把“脱离群众的危险”作为摆在全党面前的“四大危险”之一，要求发扬党的优良传统，密切联系群众，不断提高党的建设和社会管理科学化水平。中央有关文件也强调，要“加强和改进新形势下群众工作，完善群众工作制度，推进用群众工作统领信访工作试点，深入开展领导干部接访，认真解决群众反映强烈的问题”。中央的论断和决策部署具有很强的针对性和指导性。今年下半年，省委、省政府领导班子成员结合创先争优活动，深入基层蹲点调研，了解民情，解决问题，进一步密切了党群干群关系。下一步，浙江将全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，深入学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步深化认识、完善机制、细化措施、加大力度，切实把领导干部下访接访工作向纵深推进，不断提高信访工作科学化水平，努力推动浙江科学发展，维护社会和谐稳定。敬启
“贯彻群众路线·高端调研”11月15日刊发了秦光荣同志的《走出一条符合实际的城镇化之路——关于云南保护坝区农田、建设山地城镇的调查与思考》。下期将刊发强卫同志关于青海贫困山区农牧民异地搬迁的调查报告，敬请关注。
第二篇：始终把群众路线贯穿于地方人大工作的全过程
始终把群众路线贯穿于地方人大工作的全过程
云溪区人大常委会主任 李从明
胡锦涛总书记的“七一”重要讲话是中国共产党面向未来的政治宣言书。在这份宣言书中，充满了对人民群众浓浓的亲意和爱意。首次提出了“把群众当亲人”的“亲人观”，深刻阐述了脱离群众的危险就是脱离“亲人”的危险。深刻贯彻落实领会总书记的“七一”讲话精神并用以指导地方人大工作，务必要求我们把密切联系群众当作地方人大的“生命工程”，始终把群众路线贯穿于地方人大工作的全过程。
一、让“沉没”发出“声音”，甘为“亲人”当代言人。把群众当亲人，首先就要聆听“亲人”的声音。当今社会是多层诉求的社会。有些声音“说了也是白说”，有些声音“听了也是白听”，以致“声音”渐渐微小、在喧哗中下沉难以浮出水面。无效的表达，不是没有表达，更不是不愿表达。广州市领导公开接访，市民带上铺盖排队3天，就是为了能跟领导“说上话”。“说上话”是草根诉求的政治权利。沉没声音的背后就是未能满足的诉求，就是被压抑的积怨。积怨太久，就会在“沉默中爆发”。“大闹大解决”寻租的就是社会冲击力和舆论穿透力。地方人大与群众有着“天然”的便利和亲近，正视和聆听这些声音，让“沉没”发出声音，让弱者哭出声音，地方人大责无旁贷。
把群众当亲人，其次就是要打捞“亲人”的声音。那些为网络关注，被社会聚焦的热点事件只是“冰山一角”，沉没并淤塞于海面下的巨大坚冰才是维稳“触礁”的“核心层”。发出声音是主张利益的基础。地方人大要充分发挥人大代表在片区代言的作用，要将“人大代表为片区”作为一种纪律要求，用“想不想”、“敢不敢”、“会不会”面对面去考核人大代表的德性、作风和能力，让人大代表与群众在面对面之中最终“心贴心”、“心连心”。通过换位思考、平等交流、民主协商，甘当群众的“出气筒”、“减压阀”。拿出真心、耐心和热心，畅通人大代表在片区走访的绿色通道，在众声喧哗中建立长效“打捞”机制。要善于把群众的声音进行剖析、筛选、归纳，打捆成包，形成“一个鼻孔出气”的工作常态，让群众感受到有人大代表撑腰，群众的“话语”才有尊严。地方人大机关要成为整合“声音”的权威平台，提升群众“话语权”，疏通淤塞的社会暗流，代准言、代好言，在参与并监督社会管理中，与地方党委“车同轨、字同文”，与地方政府“政同令、人同心”。
二、让“权力”尊重“权利”，甘当“亲人”的保护神。“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，就是“权力尊重权利”的最好解读。但在现实中，权力“只有要求，不管诉求”，权利“你有要求，我有诉求”。在权力与权利“两张皮”的矛盾中，权力始终是矛盾的主要方面。一旦权力要求权利，就有雷厉风行；一旦权利诉求权力，往往大事化小，小事化了，甚至不了了之。最终以损失政府公信力，流失民心为代价，平息社会舆论。权利于权力就如人站在哈哈镜前，无法相信“变形”的判断。权力尊重权利最重要的是把涉及群众最关心最直接最现实的利益问题能够交给“群众议，群众办”的尽可能交给群众。创新思维，引导群众自己主宰，实现“为民作主”向“请民作主”的根本转变，达到尊重民愿、彰显民意，调动主体的最强效果。近几年来，云溪区人大在“请民作主”上进行了有益的探索。城市居民饮用水、城市公交惠及千家万户，我们推行“阳光听证”制，在水价和车票定价中，保证居市代表达50%，参与听证会全过程，居民权利得到了充分尊重。过来，云溪城乡低保出现过“打招呼、写条子”的“人情保”，群众有意见。去年以来，区人大督促区民政局服务重心下移，要求以村、居为单位，把低保“阳光听证”搬进村组、社区，由群众当面鼓，对面锣，面对面评议，区人大全程跟踪，实现当面亮、当面评、当面定，共取消963户低保对象，新增困难户1362户，从此，低保信访“清零”。云溪区有优抚对象7883名，涉军维稳任务繁重。我们组织他们分兵种选出优抚对象代表30名，每月举行例会，让代表参言、参政、维权。优抚安臵救济方案由他们定，由他们评，由他们做战友思想工作实行“自治”。优抚代表例会制实行以来，优抚对象“零上访”创造了岳阳市涉军维稳工作的奇迹。尊重群众，相信群众，依靠群众，群众的能动性和潜能得以充分释放，群众就能创造历史和奇迹。实践证明，请民作主是做好群众工作的法宝，是创新社会管理的力量源泉。
“维权”还必须引入法律援助，讨回说法还公道。2007年“1.17”四川民工讨工资一案，云溪区人大提供法律援助全力维权，让143名民工含笑踏上春节团聚路。“李志军”在湖北省监利县被错抓一案，区人大跨境维权，湘鄂地方人大联手，促成了公平正义的申张。
三、让“选答”成为“必答”，甘当“亲人”的监督员 “跨越式”发展是政府的首选，“补偿式”享受是民众的话题。“发展优先”与“成果共享”，对上负责与对下负责的结合点就是让改革发展成果与群众共享。
公共服务不均等、质量差、效率低是民众不满意的主要原因。统筹发展惠民生、致力城乡共享均等化、地方人大大有可为、大有作为。云溪区人大每年从人大代表的批评意见中，分轻重缓急精心挑选了十件作为政府必办的“十件利民实事”，凸现利益公正配制。《高标准建设教育强区，促进教育事业均衡发展》是区人大推出的“一号议案”。区人民政府在办理“一号议案”的“教育资源整合”行动中，连续五年把新增财力全部投向了教育，近2亿元的投入，保证了云溪区2万师生的“五个”公平均等：一是中小学硬件建设与岳阳市中心城区保证了均等。二是1.2万农子弟与居民子弟全部共享了优势教育资源。三是教师绩效工资平均1.8万元高于公务员津补贴。四是农村教师每月比城市教育多补贴远郊费150元。农村教师由财政统筹建浴室、建食堂，农村学生全部实现校车接送。五是城乡学生食堂均等，由财政、工商统一招标、统一购买、统一实现“零利润”管理。教育资源整合使云溪区第一批通过全省“双基”验收，第一批进入全省合格学校行列，第一批进入实验教育示范区行列。
服务均等化，同样涵盖宜居幸福感。云溪区是化工工业区，群众对工业污染颇有微词。2009年初，区人大提出的治污“一号议案”深受群众拥护。区人民政府拿出“三年行动”计划，提出了“宁可少要一个GDP，决不增多一个COD”的治污决心。搬迁关停小化工17家，拒绝了31家环评不达标企业，工业园全部告别煤气锅炉，实现了“供热一根管，排污一个口”。今年来，《岳阳城市空气质量日报》上，云溪区一栏均为“优”和“良”。在“城市保洁”和“农村清洁家园”行动中，垃圾箱、垃圾车、垃圾工全部由财政配臵。
在“选答”向“必答”的转换中，政府快速向“小政府、大服务、促和谐”的终端服务者角色转变。近几年来，云溪区在公共安全、公共教育、公共卫生、公共环境和社会保障等民生工程方面，加大了投入，基本实现了公共服务均等化。
四、让“官认”转身“民认”，甘当“亲人”的验收员 政府一年建了一条示范街，引来了几家大企业，GDP及财政收入增幅大，“官方”就可能认为有业绩，工作报告好作、述职报告好写，但绝大多数群众不这么认为，认为这些离他们的生产生活很遥远，就会“事不关己，高高挂起”。要是他们行路不难了，田亩不旱涝了，村痞地霸抓走了，家庭收入增加了，物价不担心涨，农产品不担心卖，他们就会认为发展了，才会认为共产党真正为群众办了实事，办的都是好事，就会为共产党的政府打收条。由于“官方”及“民间”的视觉不同，“政绩观”形成反差。
科学发展观的核心是以人为本，办事情，作决策，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上依靠群众，就必须换位思考，“眼睛向下”，想一想，看一看，每年为群众把几件象样的实事办好，摆在群众面前让他们既看得见又摸得着，群众不仅“领情”，还会积极性高涨，热情参入，加速实事好事的推进。这样，干群的心才会连在一起，情融在一起，劲使在一起，同吃、同住、同劳动的场景就会再现，这样收获的不仅是城乡面貌变化的“有形资源”，收获更大的是群众意识形态的跟随，万众一心是共产党执政的 “无形资产”，越丰厚，执政越有力。
群众利益无小事。事实上，一条断头路，一条渠道，一座小桥，一个机埠，一口山塘水库，一路乡村公交，投入大的十多万元，小的几万元，甚至几千元，对政府投入来说，就是小事，但这些直接影响群众生活生产的“小事”却是百姓天大的事。地方人大要敢于为群众“担难”，要监督地方政府转变观念，让“花明天的钱办今天的大事”转变为“花财政的钱办百姓的小事”。上马一个“形象工程”，投资巨大，认可的是干部这个少数。下马一个“形象工程”，能办理无数件事关群众的小事，认可的是绝大多数群众，社会认可度孰重孰轻，泾谓分明。修一条通乡通组公路，成百上千人满意，一个机埠也有成百上千人满意，一个村每年办一至两件，一个县（区）有多少件？有多少群众满意？这些事虽然投资少，但受益群众多，正所谓小事不能小看。只要我们坚持办，长期办，群众不断暴涨的满意率就是民心所向的公信力。近几年，云溪区人大着力群众关心的“小事”，把财政的70%投向了民生工程。为了让民生实事办好办实，我们以“评议”为杠杆，评议政府组阁局“抓小放大”，从利民小事、利民实事为切入点，扩大人大代表的比例，组织现场验收检查评比。通村通组公路建设、山塘水库整险、人畜安全饮水工程、城乡救助提质扩面、“零就业家庭”动态清零、基本药物“零差率”、计划生育四大手术附加费和村级工作经费财政全包干、城区电子眼全覆盖、“失地农民”试行养老保险，为人民群众牢牢把握了验收关。连续3个“一号议案”中的办理，由人大代表、群众组成的代表团不看龙头企业，不看示范街道，直接进入“一号议案”规定的现场“打收条”。群众十分支持、拥护，反响强烈。
始终把群众路线贯穿在人大工作全过程是一种政治理想和政治号召，更是职责、纪律和要求。人大工作“地气”十足，时刻守望百姓幸福，牵挂群众冷暖。归根到底，人民满意是地方人大情感的依附，精神的归宿，前行的动力。
第三篇：把学习型党组织建设贯穿党建全过程
把学习型党组织建设贯穿党建全过程
□ 新华社评论员
定西日报新闻 时间: 2011年03月03日 来源: 定西日报
勤于学习、善于学习,努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素。要使党的领导和党的建设适应形势发展、顺应时代潮流,必须把学习型党组织建设贯穿于党的建设全过程,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及反腐倡廉建设。
思想决定行动。建设马克思主义学习型政党,必须始终以思想建设为根本,通过不断学习,努力提高全党马克思主义认识水平和理论水平。中国共产党是在自觉学习和运用马克思主义科学理论武装头脑、指导实践的基础上建立和发展壮大的。在领导社会主义革命、建设和改革开放的伟大历程中,我们党始终坚持理论与实践相结合,不断丰富马克思主义理论成果,成功开辟了引领中华民族伟大复兴的中国特色社会主义道路。站在“十二五”开局之年和新世纪第二个十年的新起点上,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,必将为党的建设注入强大精神力量。
建设马克思主义学习型政党,是推动组织建设的有力抓手。要把学习型党组织建设渗透到包括党的各级组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等组织建设的各项工作之中,要通过开展形式丰富多彩、有效管用的各种主题学习、专题讨论、参观考察等学习活动,用党的理论、纲领、路线、方针、政策统一思想、统一行动,用科学发展观指导党的建设,提高党组织的凝聚力、向心力、执行力,发挥好各级基层组织的战斗堡垒作用,夯实执政之基。
建设马克思主义学习型政党,应该充分体现到作风的改进之中。作为中国工人阶级和中华民族的先锋队,中国共产党的先进性要通过每一名党员特别是党员领导干部的作风来体现。建设马克思主义学习型政党,必须把学习型党组织建设贯穿于党的作风建设各个环节,用共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想、社会主义核心价值观武装广大党员头脑,用党的优良传统、先进典型事迹教育引导广大党员坚定理念信念,牢固树立良好作风,增强党性意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献,在培养良好社会风气中发挥先锋模范作用。
建设马克思主义学习型政党,必须落实到党的制度建设的具体环节,用学习成果推动制度建设,以制度规范保障学习。要通过制度的科学设计和有效实施,不仅让广大党员知道学习的重要性,而且知道学什么、怎么学,使党内学习制度化、规范化、科学化、常态化,增强学习实效,让学习成为各级党组织和党员个人保持先进性和创先争优的重要内容。要充分发扬党内民主,尊重基层党组织和广大党员的首创精神,不断总结来自党建工作一线的学习型党组织建设新经验,以学习型党组织建设有关制度的加强和完善来推动党的制度建设。
通过加强学习推进反腐倡廉建设,是有效预防腐败、倡导廉洁的有效方式,也是党必须始终抓好的重大任务。要根据不同阶段党的建设实际和党中央反腐倡廉工作部署抓好形势教育、任务教育,通过坚持不懈地组织学习反腐倡廉的先进典型事迹和反腐败斗争案例,在党内做到警钟长鸣、防微杜渐,筑牢拒腐防变的思想堤坝,引导广大党员特别是党员领导干部牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋理念,在反腐倡廉建设中以身作则,率先垂范。
实践永无止境,学习永无止境。把学习型党组织建设贯穿于党的建设全过程,大力推进党的建设新的伟大工程,我们党就能永葆先进,不断创造出无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。
第四篇：把群众工作贯穿经济社会发展全过程
把群众工作贯穿经济社会发展全过程
来源： 人民日报
当前，我国正处于改革发展的关键阶段，人们的思想观念、行为方式日益多元多样，社会矛盾和问题更加复杂多变。如何做好新形势下的群众工作，成为摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。近年来，河北省廊坊市坚持把群众工作贯穿经济社会发展全过程，在了解民意、改善民生、化解民怨、推动群众自治、强化基层党建等方面狠下功夫，取得了一些成效。
充分了解民意。建立完善的社情民意通道，让群众充分表达利益诉求，是做好新形势下群众工作的前提。在实践中，廊坊市充分发挥人大、政协以及宣传、统战等部门的作用，广泛收集民意；设置便民窗口、便民热线、群众信箱等，不断拓宽群众意见表达渠道；建立党委群众工作部和乡、村两级群众工作站（室），强化其舆情调查、服务群众、维护稳定等职责；推行网上留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度，运用网络、手机等现代科技手段，广泛听取群众心声。
着力改善民生。随着经济社会发展，群众的需求也日益丰富。这就要求各级党委和政府在积极推动经济发展的同时，努力使发展成果最大限度地惠及广大群众，充分满足群众日益增长的物质文化需求。廊坊市始终把改善民生摆在重要位置，努力把更多的财力物力投入社会事业。大力实施“医、学、路、水、保、养”民生工程，城乡基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，1.1万户城市低收入家庭住房有了保障；教育投入年均增长25.4%，在全省率先基本普及学前三年教育和高中阶段教育，全面实现城乡免费义务教育；在全省率先完成农村卫生“三基两化”建设任务，新型农村合作医疗实现县乡村三级全覆盖。
积极化解民怨。坚持早发现、早研究、早解决社会矛盾和问题，是做好新形势下群众工作的重要环节。廊坊市积极构建行政调处工作网络，在县市区建立“三位一体”矛盾纠纷排查调处中心，在街道和村建立调委会，在市县行政执法部门建立矛盾纠纷行政调解中心，在基层法庭建立温馨调解室等，为做好群众工作提供服务和支撑；由调解中心牵头，各街村调委会定期召开民情分析会，各乡镇调解中心每月召开一次例会，做好舆情收集和研判工作；按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，由调解中心对问题及时进行分流，明确责任主体，限期予以解决。
推动群众自治。做好群众工作，应充分发挥村民和社区自治组织的作用，努力形成群众自我管理、自我服务的良好局面。廊坊市把搭建社区管理平台作为创新群众工作的有效载体，努力发挥社区的服务、凝聚、管理、维稳功能：及时把工作重心转到创新社会管理和服务上来，推行以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司为主体的“四位一体”管理模式，形成社区工作合力；构建共驻共建机制，发挥街道社区党组织的主导作用，探索实施“大工委制”和“兼职委员制”，统筹管理区域内各项工作。
强化基层党建。基层党组织是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。廊坊市以深入开展创先争优活动为抓手，充分发挥基层党组织在群众工作中的重要作用：扩大基层党组织覆盖面，积极推动党组织建在产业链上、建在专业协会上，实现“两新”领域党组织全覆盖；实施“领头雁”工程，把农村党支部书记培养成为群众排忧解难、引领群众发家致富的模范；发挥党员先锋模范作用，推行党员“亮牌示岗”活动，建立党员示范窗口、党员服务岗，强化基层党员的服务意识。
（赵世洪作者为中共河北省廊坊市委书记）
第五篇：把以人为本贯穿于军队医院建设全过程
胡锦涛同志明确提出，军队要把以人为本作为重要的建军治军理念。军队医院担负着为人民群众服务、为广大官兵服务、为保障打赢服务的神圣使命。在军队医院建设中深入贯彻落实科学发展观，必须把以人为本作为建院兴院的重要理念，在坚持以人为本上争取有所作为。
始终坚持根本宗旨[范文大全-www.xiexiebang.com,找范文请到范文大全]
医疗卫生事业与人民群众的切身利益紧密相关。医务工作者必须始终坚持全心全意为病人服务的根本宗旨，做维护人民健康的忠诚卫士。
不断满足人民群众日益增长的健康需求。不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，努力促进人的全面发展，是经济社会发展的根本目的。健康是人的多层次需求中基本的需求。党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的任务之一，对医疗卫生事业提出了新的更高的要求。医院应积极适应这一要求，扎实搞好个性化服务、主动性服务、预见性服务，把尊重病人、关爱病人、方便病人、服务病人贯穿于医疗服务的全过程，给病人提供技术最精湛、花费最合理、疗效最满意的医疗服务。
着力解决群众看病难、看病贵问题。为人民群众提供医疗健康服务，也是军队医院义不容辞的责任。切实履行好这一责任，应根据患者需求，弹性安排工作时间，保证病人随到随诊；建立健全病情检查、仪器使用、药品价格、医疗收费、检查监督等各项制度，不断提高服务质量，切实减轻群众负担。同时，充分发挥资源优势，积极参与公益事业，采取远程教学、远程会诊、培养人才、科研协作、无偿援助等措施，帮扶贫困地区医院。
努力构建和谐的医患关系。全心全意为患者服务，构建和谐的医患关系，是医院必须切实抓好的重要工作。应大力开展医德教育，把“救死扶伤、忠于职守”的理念落实到每一个科室、每一个岗位，把“一切以病人为中心、一切为病人着想、一切让病人满意”的要求落实到医疗服务的每一个环节。实行医德医风党委（支部）书记负责制，加强监督检查，严格规范检查、用药等医疗行为，做到因病施治、合理检查、合理用药。加大奖惩力度，努力营造依法行医、科学行医、廉洁行医、文明行医、诚信行医、规范行医的良好氛围。
牢牢把握服务方向
为部队官兵服务、为提高战斗力服务，是军队医院建设的根本方向。军队医院坚持以人为本，最根本的是要强化姓军为兵的宗旨意识、保障打赢的使命意识、服务官兵的责任意识，不断提高服务质量和保障能力。
正确处理适应市场与保障战场的关系。军队医院必须始终坚持军队性质不能变、为军服务宗旨不能变、敬业奉献精神不能变、严明纪律要求不能变，紧密结合担负的卫勤保障任务，强化战备观念，制订保障预案，加强综合演练，提高技术技能，确保履行好职责。同时，在发展社会主义市场经济的条件下，军队医院要生存发展，还应当积极适应市场大环境，实行开放办院，坚持把适应市场作为保障战场的有效途径，在参与社会竞争中壮大实力、增强活力。
正确处理为民服务与为军服务的关系。解放军总医院在社会上的知名度较高，来自全国各地的患者很多。应坚持敞开大门，发挥资源优势，为地方患者服务，不断密切军民关系。但是，作为军队医院，必须坚持把为军服务作为第一位的职责和任务，作为医院存在的前提和基础。
正确处理经济效益与军事效益的关系。由于医院经费相对不足，为了更好地满足军队患者的医疗需求，医院必须努力提高经济效益，增强医院的竞争和发展能力。但是，作为军队医院，必须始终坚持把军事效益放在首位，决不能为了经济效益而损害军事效益。
努力促进人的全面发展
把以人为本落实到军队医院自身建设中，应当着眼于促进医务人员的全面发展，充分调动医务人员的积极性、主动性、创造性，努力推动医院实现全面协调可持续发展。
尊重医务人员的主体地位。医务人员是医院的主体，是完成各项任务的主力军。应充分尊重、真诚关心广大医务人员，积极帮助他们解决工作和生活中的困难与问题，努力调动他们的积极性、主动性、创造性；充分发扬民主，坚持群众路线，通过成立医院发展咨询委员会、医疗质量考评委员会、医院财务审查委员会等形式，吸收医务人员参与医院重大决策，不断提高科学决策、民主决策的水平，促进各项事业健康发展。
优化人才成长的内部环境。注重提高人的综合素质，依靠人才促进发展，是坚持以人为本的必然要求。应建立科学合理的收入分配机制，保证报酬与贡献相统一；建立健全科学的干部政绩考核评价体系，坚持正确用人导向，鼓励人们干事创业；建立健全人才的选拔使用、评估考核、培养引进等机制，盘活人才资源，促进各类人才特别是年轻优秀人才脱颖而出。
营造和谐向上的人文氛围。注重人文关怀，是坚持以人为本的题中应有之义，也是构建和谐医院的重要内容。应着力加强思想政治建设，从根本上打牢军队白衣战士救死扶伤、无私奉献的思想基础；着眼时代特征、军营特色、医院特点，开展丰富多彩的文化活动，为职工群众提供精神食粮；真心实意地为工作人员排忧解难，增强他们对医院的认同感、归属感。
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