贯彻质量发展纲要提升全县水利工程质量的实施方案

第一篇：贯彻质量发展纲要提升全县水利工程质量的实施方案

关岭自治县水务局贯彻质量发展纲要提升全县水利工程质量的实施方案

为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》（国发〔2012〕9号）、水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》（水建管〔2012〕581号）、贵州省政府《关于贯彻落实〈质量发展纲要（2011-2020年）〉全面推进质量兴省工作的意见》和《安顺市贯彻落实<质量发展纲要（2011-2020年）>全面推进质量兴市活动实施意见》的要求，进一步加强贵州省水利工程建设质量管理，提升水利工程质量，保障人民群众生命财产安全，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，坚持以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜的工作方针，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，全面推进质量兴县工作。提高质量管理水平，走质量效益型、资源节约型，环境友好型发展思路，全面提升安顺市产业和产品竞争力，促进经济持续、稳定、协调、健康发展，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障，为建设和谐岭秀作出积极的贡献。

二、基本原则

以科学发展观为统领，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，坚持以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜的工作方针，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，全面推进质量兴县工作，提高质量管理水平、走质量效益型、资源节约型、环境友好型发展道路，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展。

三、发展目标

到2015年，实现竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98% 以上，并明确了建筑、道路、水泥、污染治理设施等方面工程的质量目标。人民群众对水利工程质量（特别是民生水利工程质量）满意度明显提高，水利工程质量投诉率显著下降，水利工程质量技术创新能力明显增强。

到2020年，要实现质量兴县取得显著成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全县各族人民。

四、主要任务

(一)全面落实质量责任

一是落实水务局各主管部门责任。水务局各主管部门对水利工程质量负监督管理责任，设立水利工程质量监督机构，按照分级负责的原则开展水利工程质量监督工作。

二是落实从业单位质量主体责任。进一步明确项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位作为水利工程质量的责任主体。项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量承担监理责任，质量检测、工程监测、鉴定评估等单位对检测、监测和鉴定评估结果负责。相关单位违反国家规定、降低工程质量标准的，依法追究责任，由此发生的费用由责任单位承担。

三是落实从业单位领导人责任。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人或主要负责人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。

四是落实从业人员责任。建立企业质量控制关键岗位责任制，强化对关键岗位持证上岗情况的检查，严格按照质量规范操作。造成质量事故的，要依法追究有关从业人员的责任。勘察设计工程师对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工质量负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。质量检测、工程监测、鉴定评估等从业人员按照各自职责对其工作成果负责。

五是落实质量终身责任制。项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位的工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。因调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员，如发现在原单位工作期间违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，也要依法追究法律责任。

（二）加强质量管理

一是完善质量管理体制。加水务局各主管部门对水利工程质量监督管理的力度，完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。

二是加强项目法人管理。规范项目法人组建，强化项目法人管理与考核。项目法人应建立健全工程项目质量管理体系。项目法人应依法选择符合要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位，签订的合同文件中应对工程质量以及相应的责任和义务作出明确规定，并对有关单位质量行为和工程质量进行检查。全面推行项目法人培训与考核制度，实现项目法人主要成员持证上岗。

三是加强勘察设计管理。勘察、设计单位应建立健全勘察、设计质量保证体系，认真执行国家技术标准，加强勘察、设计过程质量控制。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实可靠。设计单位提交的设计文件应符合国家规定的设计深度要求。设计单位在设计文件中选用的材料、中间产品和设备，应注明规格、性能、型号等技术指标，其要求必须符合国家规定的标准。设计单位应加强工程现场服务，设立设计代表机构或明确满足工作需要的设计代表，及时解决与设计有关的问题。

四是加强施工管理。施工单位应按照合同规定，设置现场施工管理机构，配备相应管理人员，建立健全施工质量保证体系，加强施工过程质量控制，对水利工程的施工质量负责。施工单位必须按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，选用的材料、设备必须符合国家规定和设计要求。施工单位应严格执行施工质量检验和质量评定制度，严格工序管理，单元（工序）工程质量检验评定不合格的，不得进行下一单元（工序）施工。特种作业操作人员，以及法律法规、规程规范要求的专业岗位人员，应持证上岗。

五是加强工程监理。监理单位应按照合同规定，设置现场监理机构，配备具有相应资格的监理人员，建立健全质量控制体系，依照有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件、工程合同，对工程施工、设备制造实施监理，并对质量承担监理责任。监理人员必须持证上岗，按照监理规范要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，对水利工程实施监理。未经监理工程师签字认可，材料、中间产品和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一单元（工序）工程的施工，隐蔽工程应由监理单位做影像记录。

六是加强质量检测。严格开展施工自检、监理平行检测，积极推进第三方检测。质量检测单位应建立健全质量保证体系，按照国家和行业标准开展质量检测活动，确保质量检测工作的科学、准确和公正，及时、准确地向委托方提交质量检测报告，对质量检测结果负责。对存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果，质量检测单位应及时向委托方和质量监督机构报告。

七是加强质量评定和验收管理。水务局各主管部门和参建单位应严格按照国家有关规定和技术标准开展质量评定和验收工作，将工程质量作为工程验收的重要内容。工程质量达到规定要求的，方可通过验收；工程质量未达到要求的，应及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可通过验收。

八是加强工程档案管理。各参建单位应严格按照有关档案法规制度要求，加强水利工程建设项目档案管理，使项目档案与项目建设进程同步开展，确保项目档案及时收集、规范整理、安全保管，达到完整、准确、系统、安全的验收标准要求。

九是强化质量保修责任。水利工程在规定的保修期内出现施工质量问题，依照合同条款由责任单位承担保修，所需费用由责任方承担。对于因质量问题给工程运行管理单位造成损失的，责任方依法承担质量损害赔偿责任。

十是加强工程运行管理。做好水库（水闸）注册登记和安全鉴定等工作，积极开展水利工程管理考核和水库运行管理督查，强化工程日常管理，不断推进水利工程管理的规范化和现代化，促进水利工程安全运行和充分发挥效益。

（三）打好质量基础

一是健全技术标准体系。依据国家有关水利工程质量的技术标准，加快我县水利工程质量标准体系建设，尽快修订、完善并颁布实施有关水利工程质量的地方性法规和技术标准；积极与国家、国际标准接轨，推动我县优势技术发展；研究制定适合我县中小型水利工程的质量标准，切实提高标准的目的性、实用性和协调性。

二是加强质量文化建设。在全县水利系统牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，在全县各水利参建企业牢固树立质量是企业生命的理念，通过各种措施增强人们对水利工程质量重要性的认识，提升全行业质量意识，努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围和文化传承。

三是鼓励质量技术创新。鼓励和引导水利施工和生产等企业加大科技投入，鼓励有利于保障工程质量安全的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用，组织工程质量攻关活动，对工程质量攻关成果在全县范围内推广运用，促进我县水利工程质量安全技术水平的稳步提升，通过科技进步提高工程质量和安全保障能力。

四是建立质量激励机制。积极参与中国水利工程优质大禹奖评选和水利建设文明工地评选，建立水利工程质量奖励制度，对获得优质水利工程的主要参建单位和主要参建人员采取多种形式进行奖励，对质量管理工作成绩显著的单位和人员及其工作人员予以表彰，引导水利行业树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。

五是加强质量监督机构能力建设。加强政府质量监管队伍建设，充实监管人员，提高监管人员综合素质和监督水平。质量监督机构应设为专职队伍，大力推进县级质量监督机构建设，落实质量监督经费，配备必要的交通工具和监督设备，使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应。严格工程质量监督机构和人员的考核，落实责任制，建立责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍。

六是加强专业技术执业人员能力建设。通过严格水利行业注册执业人员的资格管理，加强教育培训，培养和锻炼一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍，完善人才技术体系。

七是加强一线人员质量教育培训。县水务局各行政主管部门、乡镇水利所工作人员、村干部及项目法人要组织相应的工程质量教育培训，施工单位要加强对一线技术人员和操作人员的培训和考核，尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培训工作，提高一线从业人员的质量意识和准确应用工程建设标准的技能，推动全行业人员素质得到整体提升。

（四）加强监督管理

一是加快质量法治建设。依据国家、水利部及其他有关部门出台的工程质量管理的法律法规文件，结合贵州省省水利建设质量管理发展的新形势和新要求，进一步完善我县有关水利工程质量的法规和行业实施细则，形成包括质量管理、质量监督、质量检测、质量事故调查处理，以及优质工程、文明工地评选等覆盖广、内容全的水利工程质量管理规章制度体系。并严格依法行政，落实执法责任，加大水利工程质量执法力度。

二是加强政府监督管理。按照分级管理、分级负责的原则，各级水行政主管部门应加强对水利工程质量的监督管理。水利工程质量监督机构应制定水利工程质量监督工作制度，以巡视、抽查方式对水利工程从业单位和从业人员的质量行为及工程实体质量进行监督检查。大型水利工程应建立质量监督项目站。推行质量分类监管和差别化监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对关键项目、质量管理薄弱项目、重要隐蔽工程的监管，突出对质量行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管，提高监管工作的针对性和有效性。

三是完善质量评价与预警机制。完善质量风险管理工作机制，在全县范围内建立完善的质量评价与预警机制，开展质量隐患大排查，全面监控在建工程质量，督促各级质量监督机构针对受监督工程具体情况合理配备监督力量，合理调整监督措施，实现事前防范、事中监控，提升风险防范能力，切实做到对质量风险的早发现、早研判、早预警、早处置，有效预防、及时控制和消除水利工程质量事故的危害。督促水利工程从业单位组织制定质量事故应急预案，组织好应急预案的宣传、培训和演练，落实质量事故报告制度，做好水利工程质量事故应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

四是严厉打击质量违法行为。加大源头治理力度，强化施工现场监督管理，严肃查处质量事故，严厉打击危害工程安全和人民生命财产安全的质量违法行为。县水务局设立水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱，运用现代信息技术完善质量投诉举报信息平台，并向社会公开。畅通举报投诉渠道，加大案件查办力度。坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过”的原则，做好事故处理工作。积极从巡视、工程稽察、审计调查、专项检查等工作中发现质量事故案件线索，从工程质量事故入手，深挖细查背后隐藏的违纪违法问题，并依纪依法严肃处理。

五是积极参与水利工程质量管理主题活动。全力支持并积极参与在全国水利系统开展的水利质量管理工作主题活动，深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》、水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》和贵州省政府《关于贯彻落实〈质量发展纲要（2011-2020年）〉全面推进质量兴省工作的意见》要求，形成全行业重视质量发展的浓厚氛围，营造良好的水利建设市场秩序，促进全省水利行业工程质量整体提高。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2013年5月—2013年12月）。

（二）实施阶段（2014年1月—2019年6月）。

（三）总结阶段（2019年6月—2019年12月）。

六、保障措施

一是明确目标责任。县水务局各主管部门要按照本方案的规定和要求，加强对水利工程质量工作的组织领导和统筹协调，把水利工程质量发展目标纳入本地区本行业国民经济社会发展规划，将质量工作列入重要议事日程，制定实施方案，明确目标责任，认真组织实施。

二是完善配套政策。县水务局各主管部门要围绕建设质量强县，积极建议并参与制定本地区本行业促进水利工程质量发展的相关配套政策和措施，加大对质量工作的投入，完善相关产业、环境、科技、人才培养等政策措施。

三是狠抓工作落实。县水务局各主管部门要将落实质量发展的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来，突出重点领域、重点环节，有效解决事关公共安全和生命财产安全的重点质量问题。要联系实际，落实质量发展目标和重点任务，夯实质量基础，保障质量安全，促进质量发展。

四是狠抓检查考核。县水务局各主管部门要建立落实工作责任制，建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系和考核制度，对《质量发展纲要》的实施情况进行检查考核。县水务局将按照本方案的要求，对全县水利建设质量发展实施情况进行检查考核，并根据检查考核结果，对实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，对推进工作不力的单位和责任人进行通报批评,对发生区域性、系统性质量问题的严格行政问责。

第二篇：贯彻发展新理念 实现质量大提升

贯彻发展新理念

实现质量大提升

发展是永恒的主题，发展理念是发展行动的先导。要在“大学习、大解放、大提升”活动中交出一份发展质量大提升的满意答卷，需要我们贯彻习总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，新理念深刻回答了新形势下要实现什么样的发展、如何实现发展等重大问题，是我国经济社会发展必须坚持的重要遵循。我们要深刻领会新发展理念的科学内涵和实践要求，努力把新发展理念贯彻落实到实际工作中。

发挥创新的引领作用。创新是引领发展的第一动力，企业改革发展高质量，不仅要体现在综合实力、技术水平、人才队伍以及经营管理上，还要体现在以企业为主体、市场为导向、应用为目的的创新体系。当前，企业处于经营瓶颈期，必然存在“破与立”的内在矛盾纠葛。要以创新途径调动起生产经营中最关键“人”的因素，发挥好“人”的主观能动性和内生创造力，创新举措适应新常态、引领新常态，推动协同发展、转型发展、创新发展。

增强发展的整体性协调性。增强整体性、协调性需要大局意识，这就要求我们深刻领会十九大精神的核心要义，真正精通习近平新时代中国特色社会主义思想的战略指导内涵，在企业生产经营关键期，要始终坚定正确的政治方向不动摇，将各项工作凝聚到新时代“高尊旗”企业目标的建设中来。要整体把握协调项目与项目、公司与公司的关系，以“大局意识”统筹推进生产经营及施工管理。坚持协调发展，还要补齐短板，在薄弱环节上多用力，有时会起到“四两拨千斤”的良好效果。

切实把新发展理念落到实处。明大势才能谋大事，面对经济由高速增长转向高质量发展这一形势，要推进高质量发展与各自工作实际结合起来，切实把新发展理念落到实处。要在工作中坚持发扬脚踏实地、真抓实干精神。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，不可能一蹴而就，也不容许浅尝辄止、做表面文章，必须拿出迎难而上的拼劲和久久为功的韧劲，聚焦问题，突出重点，狠抓落实。我们要深入联系实际，谋实招、办实事、求实效，一环扣住一环、一步一个脚印地往前推进，坚持不懈、持之以恒贯彻落实新发展理念。只有这样，才能取得看得见、摸得着的发展实效，才能为长远可持续发展打下坚实根基。

天下大事，必作于细，必成于实。贯彻落实新发展理念，让“大学习、大解放、大提升”活动真正取得实效，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展，奋力开创建设高品质受尊敬旗舰型企业新局面。

第三篇：《广州市贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉实施方案》

广东省广州市人民政府办公厅

印发广州市各区、县级市人民政府及市政府有关部门实施《中华

人民共和国教育法》等教育法律法规的主要职责的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了贯彻实施《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等教育法律法规，明确我市各部门在发展教育工作中的目标责任，促进依法治教，推动教育事业的发展。经市人民政府同意，现将《广州市各区、县级市人民政府及市政府有关部门实施〈中华人民共和国教育法〉等

教育法律法规的主要职责》印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市各区、县级市人民政府及市政府有关部门实施《中华人民共和国教育法》等教育法律法规的主要职责

一、区、县级市人民政府主要职责。

（一）根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理本行政区内的教育工作。

(二)制定本行政区的教育发展规划，开办学校及其他教育机构；鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法开办学校及其他教育机构。

（三）贯彻国家的教育方针，推行国家教育基本制度。

组织和保证各级各类学校贯彻“教育必须为社会主义现代化建设业务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”的方针，保证全部教育活动符合国家和社会公共利益。

推行九年制义务教育制度、职业教育制度、成人教育制度、国家教育考试制度、学业证书制度、教育督导和教育评估制度。

采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。

（四）逐步增加对教育的投入，实行优先、优惠>策，保障办学条件。

深入贯彻市委关于开展教育投入体制改革的精神，建立以政府财政拨款为主，辅之以收取学费、杂费，征收教育费附加、土地有偿使用费，利用校办产业收入、社会捐资集资以及设立教育基金等多>道筹措教育经费的体制。确保政府主>道的投入，拓宽吸纳社会各方面对教育的投入>

道。

教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

鼓励通过多种>道依法筹集发展职业教育的资金。用于开办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。

把用于教育的地方附加费专项或者安排一定比例用于职业教育；将农村科学技术开发、技术推广的经费，适当用于农村职业培训。

鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学；鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。把学校的基本建设和教师住房建设纳入城乡建设规划，统筹安排建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠>策。

对教科书及教学用图书资料的出版发行，对教学仪器、设备的生产和供应，对教学图书资料、教学仪器、设备的进口，按照国家有关规定实行优先、优惠>策。

加强职业教育生产实习基地的建设。建立、健全职业教育业务体系，加强职业教育教材的编辑、出版和发行工作。

（五）组织实施《教师法》，维护教师的合法权益。

依法保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。

鼓励非师范高等学校毕业生到中小学或者职业学校任教。

教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。教师的平均工资水平应当高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

对教师及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育工作的，应当予以补贴。适当提高长期从事教育教学工作的中小学教师的退休金比例。改善国家补助、集体支付工资的中小学教师的待遇，逐步做到在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬。

对教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。

教师的医疗同当地国家公务员享受同等待遇。

（六）保障公民平等受教育的权利。

依法保障公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，享有平等的受教育机会。依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

帮助少数民族地区、扶持边远贫困地区发展教育事业。

对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。

扶持和发展残疾人教育事业，根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。

保障从业人员依法接受职业培训和继续教育的权利。鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。

将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。采取措施，发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。帮助妇女接受职业教育，组织失业人员接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。

（七）依据《教育法》等规定实施奖励。

对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。

对有重大贡献的教师，依照国家有关规定应当予以表彰、奖励和授予荣>称号。

（八）执行《教育法》等规定的处罚。

对违反《教育法》等教育法律尚未构成犯罪的，按照行政执法权限予以处理。

（九）向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。

二、市政府有关部门应履行的主要职责。

（一）市教育委员会。

１．主管全市教育工作。

２．会同有关部门制定全市教育事业发展计划和规划，推行国家教育基本制度，保障公民平等受教育的权利。

３．按照国家有关规定对学校及其他教育机构的设立、变更或终止办理审核、批准、注册或者备案手续。

４．会同计划、人事、财政等有关部门，建立和完善教师工资按时足额发放的保障机制，统筹解决教师住房等问题。

５．推行教师资格、职务、聘任制度，加强教师队伍的建设和管理。组织认定中小学、中等专业学校、技工学校教师资格，对符合资格的教师颁发资格证书。

６．会同财政、人事、计划、建设等有关部门拟定中等及中等以下各类学校生均公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍面积、图书资料、仪器设备等基本办学条件标准，为逐步实行按标准和定额拨付教育经费，保障各级教育的财政拨款实现“三个增长”提供依据。

每年根据市人大代表会议审议通过的预算报告，对教育经费及时提出用款计划并报送财政部门，以便财政部门及时审批及拨款。

７．建立健全内部审计机构，加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资效益。

８．保障教师完成教育教学任务，提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备，提供必需的图书、资料及其他教育教学用品，对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给予鼓励和帮助，支持教师制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。

９．办好师范教育，制订教师培训规划，对教师进行各种形式的思想政治、业务培训；对教师的考核工作进行指导和监督；采取措施，为少数民族地区和边远贫困地区培养、培训教师。

１０．采取有效措施，积极发展卫星电视教育和多媒体等现代化教育手段。

１１．积极开展教育对外交流与合作。

１２．执行《教育法》及其他有关法规所规定的由市教育部门作出的处罚，维护学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者、受教育者的合法权益。

(二)市计划委员会。

１．会同教育部门制定教育事业发展规划，列入全市经济和社会发展规划；编制各级各类教育事业招生计划、毕业生就业计划，做好教育布局、结构调整工作，使教育事业发展适应我市经济建设和社会发展的需要；制定和落实达到规划目标所应采取的>策措施，确保教育优先发展的战

略地位。

２．会同教育部门制定全市师资培养的中、长期规划；会同教育、人事、财政等部门，建立和完善教师工资按时足额发放的保障机制。

３．做好全市教育投资的统筹平衡工作，协调教育费附加等资金的征集、管理和使用工作，按规定增加教育投入，努力提高教育投资效益；将各类教育的基本建设和教师住房建设列入全市固定资产投资计划优先考虑安排。

４．组织实施《广州市成片开发住宅小区教育设施配套建设管理办法》（穗府〔１９９６〕１００号），对全市成片开发住宅小区的教育设施配套建设进行监督管理。

在市政府统一征收的配套设施费中分配给零散住宅配套设施费部分，按不少于６０％的比例投入教育设施配套项目建设。

（三）市财政局。

１．采取有效措施，落实《广州市贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉实施方案》（穗字〔１９９５〕１号），逐步增加教育投入。

２．将市本级征收的教育费附加，根据教育、计划和财政部门共同制定的项目用款计划，及时足额划拨给教育部门或有关用款单位安排使用。

３．会同教育、人事等部门拟定中等及中等以下各类学校生均公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍面积、图书资料、仪器设备等基本办学条件标准，为逐步实行按标准和定额拨付教育经费，保障各级教育的财政拨款实现“三个增长”提供依据。

４．会同教育部门加强对教育经费支出（包括教育事业费、教育费附加和勤工俭学收入等）的管理和监督。

５．将教育经费执行情况向市人大报告，接受市人大的监督。

（四）市物价局。

会同教育部门按照国家有关教育收费的规定制定各级各类教育的收费项目、标准。依据有关物价管理的规定，对教育收费进行监督。

（五）市地方税务局。

１．依法足额征收教育费附加，交由教育行政部门管理，主要用于实施义务教育。

２．按照国家有关规定，对教育部门和学校办企业实行税收优惠>策，鼓励和扶持学校在不影响正常教育教学的情况下开展勤工俭学和社会业务，兴办校办产业。鼓励教育部门兴办直属工厂、企业。

（六）市建设委员会。

１．会同规划、国土房管部门将教师住房建设纳入城乡建设规划，对教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。

２．会同规划、国土房管部门把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠>策。

（七）市人事局。

１．制定教师工资>策，按国家有关规定，提高教师的工资报酬和福利待遇。

２．会同教育部门推行教师资格、职务、聘任制度，加强教师队伍建设。

３．会同教育部门推行学校教育职员制度和专业技术职务聘任制度。

４．会同教育部门对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。

（八）市公安局。

组织、指导全市各级公安机关对结伙斗殴、寻衅滋事、扰乱学校及其他教育机构工作秩序、教学秩序，或者破坏校舍、场地及其他财产和侮辱、殴打教师、学生等违反治安管理的行为，给予治安管理处罚，以维护正常的工作秩序、教学秩序，保护师生的人身安全。

配合教育部门加强对有行为偏差的学生的教育工作。

（九）市司法局。

１．配合教育部门加强学校法制教育。

２．配合有关部门，为在劳教场（所）接受劳动教养的未成年人接受教育创造条件。

（十）市劳动局。

１．会同教育、人事等部门，根据国家确定的职业分类和职业技能标准，推行学历证书、培训证书和职业资格证书以及对劳动者实施就业或者上岗前职业教育制度。

２．依照《劳动法》和《职业教育法》等规定，在职责范围内负责技工学校和职业培训等职业教育的综合管理。

３．会同教育、人事等部门推行职业教育教师资格、职务、聘任制度。

４．依法保护劳动者接受职业培训和继续教育的权利和义务，为职工的学习和培训提供条件和便利。

５．会同教育、人事等部门，对在职业教育中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

（十一）市文化局、广播电视局。

依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长创造良好的社会环境。鼓励社会文化机构开展有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动。社会文化公共设施，以及历史文化古迹和革命纪念馆（地），对教师、学生实行优待，为受教育者接受教育提供便利。广播、电视台（站）应全面

开设教育节目，促进受教育者思想品德、文化和科学技术素质的提高。积极指导和支持教育部门设立教育电视台或专门的教育频道。切实加强对营业性舞厅、电子游戏机室、电脑游戏室等的管理。营业性舞厅不允许未成年人进入，在校园周边２００米范围内不准开设游戏机室，违者给予行

>和经济处罚。

（十二）市体育运动委员会。

１．会同教育部门制定有关>策，支持学校开展体育活动。

２．会同教育部门完善体育设施，保护学生的身心健康。

（十三）市卫生局。

１．组织指导全市医疗机构对当地教师的医疗提供方便，会同教育部门定期对教师进行身体健康检查，教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇。

２．会同教育部门建立完善卫生保健机构、设施，保护学生的身心健康。积极指导和支持教育部门建立学生健康研究中心。

（十四）市统计局。

会同教育部门建立地方教育经费执行情况的统计公布制度，向全社会公布。

（十五）市审计局。

１．监督国家财政性教育经费、社会组织和个人对教育的捐赠用于教育，不被挪用、克扣。２．会同教育部门加强对学校及其他教育机构教育经费的监督和管理。

（十六）市外事办。

１．配合教育部门积极开展教育对外交流与合作。

２．依照国家有关规定办理中国境内公民出国留学、研究，进行学术交流或者任教。

３．依法保护境外个人进入中国境内学校及其他教育机构学习、研究，进行学术交流或者任教。

三、各区、县级市人民政府有关部门的职责应参照本规定执行。

第四篇：水利工程质量排查工作实施方案

水利工程质量排查工作实施方案

为深刻汲取省中部城市引松供水工程四平干线施工七标段3＃、4＃隧洞衬砌工程重大质量责任事故教训，按照《省水利厅关于印发全省在建水利工程质量排查工作实施方案的通知》文件精神，切实加强我县县域内水利行业监管职责，提升水利工程质量，保障人民生命财产安全，现结合我县水利工程实际，制定了《县在建水利工程质量排查工作实施方案》，内容如下：

一、总体要求

牢固树立质量第一，安全为先的理念，进一步强化质量意识，完善管理机制，严格落实建设单位质量监管责任、质量主体责任及从业人员质量终身责任，强化勘察设计、施工、监理单位质量管理，规范质量检测、质量评定和验收管理，切实提高水利工程质量水平。

二、排查范围及内容

（一）排查范围

全县在建水利建设项目，包括城市防洪工程、重要支流和中小河流治理工程、灌区续建配套工程、农村饮水安全工程等。

（二）排查内容

排查内容主要包括工程建设管理、质量管理、安全管理等方面，重点对在建工程项目质量隐患进行排查。

1.建设管理方面。一是工程“四制”等基本建设程序执行情况;二是参建单位合同履约情况;三是法人验收及政府验收工作开展情况。

2.质量管理方面。一是工程质量体系(项目法人管理体系监理单位控制体系、设计单位服务体系、施工单位保证体系等)的建立及执行情况;二是工程施工质量评定、重要隐蔽(关键部位)单元工程验收等内业资料情况;三是各参建单位落实质量责任终身制及强制性条文执行情况;四是施工单位质量检测、监理单位平行检测、项目法人单位第三方质量检情况;五是工程实体质量情况。

3.安全管理方面。一是参建各方安全管理机构设立、现场管理人员配备情况;二是安全生产责任制建立、安全生产制度及措施执行和落实情况;三是“三类人员”及特种作业人员持证上岗文明施工情况;四是安全度汛应急预案编制、审批及安全度汛措施落实情况等。

三、组织分工

县水利局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各项目单位法人代表为成员的质量排查领导小组，办公室下设在局建设科，负责排查工作结束后的动态管理及问题整改的跟踪督办工作。

四、实施步骤

（一）自查自纠阶段（2021年2月－4月）

各项目建设单位组织工程参建单位针对内业资料等开展自查自纠。

（二）推进实施阶段（2021年5月）

根据开复工情况，县水利局将组织排查组，深入工程施工现场，对内业资料、工程实体质量等开展全面排查，实现在建项目全覆盖。

（三）巩固深化阶段（2021年6月）

对排查工作领导小组，排查出相关问题的项目，将对问题的整改情况进行跟踪督查。对问题突出的参建单位，将依法依规严肃追责。在我局此次开展排查工作的基础上，市局将再次抽查不少于2项工程，省厅抽查不少于1项工程。

各在建项目的建设单位要重视此次质量排查工作，牢固树立质量第一、安全为先的理念，始终把质量放在水利工程建设的首位。同时各在建项目的建设单位于2021年6月23日前，将工程建设管理、质量管理、安全管理等工作情况进行总结并报局建设科。

第五篇：“质量提升”实施方案

甘肃路桥建设集团“质量提升”工作方案

为全面贯彻落实甘交建（2011）20号《关于印发〈全省交通系统公路建设“质量提升”工作方案〉的通知》精神，进一步巩固和提升甘肃路桥建设集团的工程施工质量，现将甘肃路桥建设集团《“质量提升”工作方案》印发，请各公司、各项目部遵照执行。

附：甘肃路桥建设集团《“质量提升”工作方案实施意见》

甘肃路桥建设集团《“质量提升”工作方案实施细则》 为进一步巩固和提升甘肃路桥建设集团的工程施工质量全面贯彻落实甘交建（2011）20号文件要求，路桥集团决定，结合今年在全省开展的公路建设项目“质量提升”活动，根据在建工程实际，“双代会”提出的“加强质控体系”建设目标，特制定本实施细则。

一、工程施工“质量提升”活动领导小组组织结构 组

长：刘建勋 集团公司总经理

副组长：张建明

集团公司副总经理

姜

敏

集团副总经理 岳永和

集团副总经理 王兆瑞 恒达公司总经理

成员：芮

雪

集团经营部部长

武志奎

集团预算合约部部长

丁

鹏

集团安全部部长 张

訸

集团工程部部长

陶永宏

集团设材部部长

任文宏

集团副总工、总工办主任 李建平

集团总工办副主任

曹 贵 路桥一公司经理 邵平路桥二公司经理 聂满意 路桥三公司经理 杨锦峰 路桥四公司经理 郭毓新 路桥五公司经理 邢海涛 圆陇公司经理 毕永军 恒达分公司经理 王建伟 宏大公司经理 刘永红 飞宇公司经理 朱平试验检测公司经理

“质量提升”活动的日常工作由工程管理部具体负责。

二、工作目标

通过开展“质量提升”活动，借助现代化管理手段推动工程管理。提升企业施工管理水平；加强体系标准化建设，提升企业管理行为规范化、程序化；重视工程施工前期策划，提高事先控制能力；着重施工过程控制能力，提升施工标准化管理水平；提高项目部基础设施能力，提升科学监管水平。进一步促进路桥建设集团“品牌”战略的提升，增强全员质量意识，增强企业核心竞争力，努力提高企业工程质 量施工水平。

主要内容：

（一）借助现代化管理手段，提升企业施工管理水平。

1、在已完成的“数字路桥”信息化工程一期建设的基础上，以 《公路施工企业信息管理系统开发与应用研究》课题为依托，分别由办公室、财务资产管理部、预算合约部、人力资源部、工程管理部负责，计划于2011年7月底完成OA办公自动化系统、财务集中核算系统、成本控制系统（OA合约管理模块）、工程管理系统、设材管理系统、全面预算管理系统、人力资源管理系统、考评管理系统、远程管理监控系统相关子系统模块的功能扩展和升级改造；5月底完成新开工程项目的远程监控和远程考勤的设备安装。

——OA办公自动化系统

进一步完善三级OA办公自动化系统，路桥集团在建工程项目部覆盖率达100%；逐步强制推行无纸化办公。

——财务集中核算系统

按计划完成全面预算管理模块子系统的开发应用，并将两级机关管理费纳入财务集中核算系统。

——成本控制系统（OA合约管理模块）

①在OA合约管理模块2.0版升级的基础上，进一步修订、完善相关管理办法；按计划完成成本分析、材料管理、设备管理等子系统模块的开发应用。

——人力资源管理系统 按计划完成薪酬管理、人员管理等模块子系统的开发应用。——工程管理系统

按计划完成质量、进度、劳务管理等模块子系统的开发应用

2、为加强工地试验室管理、提高检测工作效率。试验检测公司利用路桥集团现有的信息化管理系统，在检测管理系统软件基础上实现模块功能扩展和端口对接，通过数据采集模块实现试验检测基础数据的提取、分析；通过业务审批模块实现检测业务的三级审批；通过技术论坛使各工地试验室对施工过程中遇到的试验技术难题实现网上在线交流、解决等，并以此达到信息共享、资源共享；充分发挥信息化管理优势，从而使工地试验室经营、资源配置、成本控制，过程管理等关键业务流程化、程序化。

（二）重视质量创优前期策划

加强工程施工工程控制 “质量是企业永恒的主题”。每项工程开工之初，根据工程实际和合同要求，认真策划、周密布置、严格管理、严格检查、严格检验。在下达的《工程施工任务书》里明确质量目标，做到“事前策划、事中控制、事后评价”，将目标逐层分解，落实到分部、分项和每一道工序（每个检验批），确保分部、分项工程交验合格率100%。

1、由工程管理部按中标工程情况，按下达《工程创优任务书》；总工办负责于5月底完成《工程创优计划书编写指南》编制。

2、项目部要遵循“样板引路、一次成优的”原则，编制图文并茂的、具有指导性强的《创优策划书》；加大技术培训力度，使技术人员尽快熟悉提高工程感观质量和使用功能的规范、规程和标准，形 成质量创优全员参与的局面。

3、工程管理部要根据新中标工程实际，有重点的及时进行《施工管理交底》；并严格按程序审批《实施性施工组织设计》；

4、技术复杂工程由项目部编制《专项施工方案》，提交路桥集团审核；必要时召开专家论证会，及时解决施工技术难题；

5、项目部要针对施工中出现的技术难题和施工难点，有针对性的积极开展“QC”小组技术攻关活动；质量月报对已注册“QC”课题，要进行跟踪，对成果进行整理、总结。

6、工地试验室要发挥质量监督的职能，编制《试验检测大纲》，检测的项目和频次符合规范要求，满足施工需求。

每年下达技术攻关专项课题，通过技术攻关来解决工地试验室人浮于事、不钻研技术难题的现状。对于既能向项目提供良好服务，又在科技攻关中取得成效的工地试验室，经集团考核达标后采取“以奖代补”的形式给予一定的形式给予一定经济奖励，以解决工地试验室费用不足的问题。

7、工程管理部根据报送的《质量月报》，重视质量管理信息的统计、分析、总结、反馈，对存在的问题及时提出整改要求，并对质量通病制订《纠正预防措施》；对关键工序、特殊过程编制《作业指导书》，以及时指导现场施工。

8、由工程管理部组织工程检查。在现场检查工程质量的同时，要对项目部质量自检、公司检查记录进行现场验证，已达到管理闭合。检查结果进行通报，对发现的问题限期整改，整改结果要为其有效性验证提供证据。持续改进。增强顾客满意度。

（三）加强体系标准化建设，提升企业管理行为的程序化、规范化。

1、结合《工程建设施工企业质量管理规范GB/T 50430-27》宣贯，继续强制推行“三位一体”综合管理体系，通过工程检查等形式保持“三体系”运行有效性，按照《程序文件》要求，将管理标准融入日常管理，推进各项管理工作规范化、程序化；

2、高速公路项目部标准化建设

按照甘肃路桥建设集团“管控体系”建设要求，以在建工程为依托，结合“三体系”标准，由工程管理部牵头，根据甘肃省建设工程标准办（文号年月日）的立项批复，计划于5月10日召开《高速公路项目部建设标准》编制启动会，按编制大纲，制订进度计划，分解任务、责任到人，预计于8月份完成《高速公路项目部建设标准》的编制。通过标准施工，结合建设工程“文明工地创建”活动，在日常施工技术和管理“规范化、程序化”的基础上，持续提高工程质量，控制施工成本，努力使管理水平再上新台阶。

（五）质量管理创新

科技创新

科研《温拌阻燃改性沥青路面施工技术研究》

《公路施工企业信息管理系统研究》科研项目，根据“数字路桥”一期工程五个子系统实施情况，5月份，完成了“数字路桥”二期方案（草稿）审核；在二期的开发应用过程中，扩充了“数字路桥”功能模块和应用范围，使路桥集团信息化建设更贴合企业实际。

技术攻关总体进度计划： 2011年3月启动，2011年12月完成。

在具体实施过程中，采用“产学研用”的一体化的运行模式下，即以瓜星9、10标项目部为单位，以施工一线技术人员为骨干，依靠工地试验室，通过与交通部公路科研院合作，以技术合作形式引进交通运输部公路科学院的成熟技术，兰州交大参与现场数据采集、分析，在施工现场进行沥青的深加工、再加工，边生产、边研究、边消化，边吸收，就地实现成果转化，以此摸索出一条依托深加工进行自我创新的、拥有自主知识产权的、以此带动产业富企的新路子。

二、工作目标

依托瓜星9、10标（改性沥青混凝土AC-16C），培育自己的技术力量，进行沥青的深加工、再加工； 重点从改性沥青的“设备操作”、“改性技术”“配比试验”、“生产加工”四方面，边生产边研究边消化，掌握全套的沥青改性加工、生产技术，为路面施工和改性沥青产业化储备技术力量；以此达到“买一套设备，学一套技术，培养一批人才”的目的。

针对工程施工中出现得技术难题，积极开展“QC”活动，效果明显，并根据所称承担的工程项目，对内容完整、资料齐全的“QC”成果进行提炼，为总结提炼、编写工法提供了技术积累。3、2010年6月18日，组织甘肃路桥建设集团专家委员会进行审定，审定通过了13项《企业级工法》；12项工法推荐申报省（部）级工法。11项应用型施工技术通过省级成果鉴定。

工法是指以工程为对象，工艺为核心，运用系统工程原理，把先进技术和科学管理结合起来，经过一定工程实践形成的综合配套的施工方法。它必须具有先进、适用和保证工程质量与安全、提高施工效率、降低工程成本等特点。

是指以工程为对象，工艺为核心，运用系统工程原理，把先进技术和科学管理结合起来，经过一定工程实践形成的综合配套的施工方法。它必须具有先进、适用和保证工程质量与安全、提高施工效率、降低工程成本等特点。

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四、工法的作用和意义

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推行工法制度为了促进企业加大技术创新力度和技术积累和技术跟踪，提升企业整体技术素质和施工技术管理水平，加速科技成果向现代生产力转化。

 企业通过编制施工工法，可以对企业的管理和技术经验进行系统的整理和总结，形成本企业管理和技术财富，形成本企业自主知识产权，有助于提高企业的技术素质和施工管理能力，为企业的发展服务。也是企业做大做强的有力手段之一。

 工法促进施工企业技术进步和技术升级，提高企业（行业）的整体技术水平。，工法的编写、应用与科技推广密切结合，有利于企业采用新技术，对企业的技术进步将起到关键作用。工法将是企业的技术标准作为评标的依据之一。工法对内可做为组织施工和普及技术教育的工具，可大大简化施工组织的编制和施工方案的准备工作，对外有利于工程项目投标竞争与企业的开拓竞争。

 工法将是企业的技术标准作为评标的依据之一。工法对内可做为组织施工和普及技术教育的工具，可大大简化施工组 织的编制和施工方案的准备工作，对外有利于工程项目投标竞争与企业的开拓竞争。针对投标中优质工程的承诺、工期的缩短、报价的降低，施工企业究竟靠什么“杀手锏”来满足市场的要求，评标专家越来越重视施工企业的投标方案中的技术含量。由此挖掘施工企业的潜力，鼓励施工企业向技术要效益，以技术促进度，用技术保质量，从而形成一个良性循环的市场竞争机制。

施工企业实行工法，对提高企业技术素质和管理水平，促进企业技术积累和技术进步，调动广大施工管理人员研究和推广新技术的积极性，进而使科研成果转化成为生产力起到积极作用。施工企业具有的工法越多，工法覆盖面愈广，将为企业带来明显的效益，有利于提高企业竞争力。同时，工法申报也将是紧跟下一步建设部新一轮资质就位的需求。

示范工程甘肃省科技示范工程是依据建设部 “四节一环保”技术推广，进而推进建筑业领域技术进步而开展的一项活动。

三、活动开展时间

四、考评机制

在半年检查时，各部门结合经营目标责任书，制订相应的量化考评内容，以项目部为考评单元，进行第一阶段的考核评价；综合得分前三名者，分别予以奖励人民币20万元、15万元、10万元；倒数前三名者，分别处罚人民币20万元、15万元、10万元；并将考评成绩 计入年终考核结果。

四、本活动方案自文件发布之日起实施。