加强专卖长效监管机制 推进上水平

第一篇：加强专卖长效监管机制 推进上水平

加强专卖长效监管机制 推进卷烟“上水平”

【摘要】 以前有很多文章都是根据围绕销售工作推动卷烟“上水平”，我也拜读了一些，受益匪浅，本文主要阐述的是，推进卷烟“上水平”，专卖应该怎么办？本文着重从自律入手、加强培训、队伍建设、市场监管、长效机制五个方面阐述了如何加强专卖管理，为卷烟上水平提供有力保障。【关键词】专卖管理 上水平

当前，加强卷烟市场监管，维护辖区内烟草市场销售秩序，不断提升市场净化水平，提升社会满意度，更好地保护国家和消费者利益，是专卖管理工作长期以来倡导的。然而，如何做好卷烟市场监管工作，才能推进卷烟“上水平”呢，本人通过对市场的了解，想就从专卖角度推进卷烟“上水平”谈几点建议：

一、从自律入手，加强同级监管

1、加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进使同级监管工作标准化、程序化、规范化，多措并举，从而提升监管者的素质，目的是解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题。通过不断完善或健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善人员教育培训、责任追究等方面的制度，强化工作过程管理，通过对工作环节和过程的控制，使同级监管工作标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

2、加强销售全过程监督，加强内部专卖管理监督，关键之处还

草专卖法》的宣传教育，提高零售户遵纪守法的自觉性，主动做市场经营秩序的监管者和维护者。其次，加强对零售户实施标准化、制度化、规范化、科学化的教育培训，竭力提高卷烟零售户的经营能力和管理能力水平，加大服务、团结、合作的力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实现双赢，使之成为卷烟销售网络的忠实建设者，努力提高其对烟草企业的依存度和忠诚度，为专卖管理工作创造良好的执法环境。

三、实加强专卖队伍建设，以适应新的需要

一是转变观念，更新思想。采取多种形式和途径，深入开展专卖队伍的思想教育工作，牢固树立“两个至上”的思想观念。要使专卖管理人员充分认识到，烟草实行专卖的目的就是维护国家利益和消费者利益，必须正确处理好国家、企业、个人利益关系，还要使广大专卖管理人员认识到，烟草商业企业的核心是专卖制度，目前烟草行业的高利税主要是实行专卖专营的结果，如果国家要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，主要是看烟草行业、企业和职工能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能在社会上树立良好的行业形象；二是深化机制改革，加强队伍管理。建立科学的用人机制、规范的管理体系和公平的竞争激励机制，不断优化队伍结构，提升队伍层次，优化工作流程，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，切实增强队伍的执行力，不断塑造专卖管理人员的良好形象；三是加强教育培训，提升队伍素质。建立科学的学习教育培训制度，加强岗前培训，完善教育培训体系，注重培训

加大对运输环节违法行为的打击力度。绝大部分的违法卷烟是通过汽运渠道流通的，因此，打击运输环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。一方面要突出搞好宣传，通过新闻报道、网络发布、张贴通告、发放宣传单等形式，加强货运环节监管，营造浓厚的工作氛围；另一方面，要通过公开举报方式，宣传奖励政策，搜集可靠线索，增强打击效果。

五、深化内部专卖管理监督长效机制，促进行业健康稳定发展。

烟草行业的发展实践证明，内部专卖管理监督工作是一项任重而道远的工作，更是维系烟草行业生存和发展的基石，狠抓内部专卖管理监督，坚持规范经营，就能够更好地提升对卷烟市场控制力，从整体上提升网络建设的水平，不断提高烟草经济运行质量，实现健康稳定发展。基层内部专卖管理监督工作应从以下几个方面加以努力：一是加强组织领导，明确职责。主要是做好卷烟销售网络规范经营的管理监督，确保卷烟落地落户销售。设立内部监管机构、配齐配强专职人员，真正形成一把手负总责，分管领导负主要责任，专卖内管部门具体组织实施，有关部门齐抓共管，确保责任到人，措施到位，工作落到实处；二是加强内管制度建设，确保对卷烟销售网络事前、事中、事后监督。在制度建设方面要以卷烟经营活动为主要针对点，制定切实可行的工作管理监督措施。专卖内管人员要注重加强内管知识的学习，不断提高监管水平和效率。同时，统一制定出《内部规范经营专卖管理监督流程》，使专卖管理监督工作规范化、秩序化，形成每项工作有制度、个个环节有流程、人人肩上有责任、件件工作有落

被监管单位的信息，有效的开展管理监督。二是实行定期汇报制度。通过定期向领导小组汇报工作，集中讨论，解决一些棘手的问题，多方共同努力，促进工作高质量、快速度开展。三是对于检查中发现的一些问题，与有关部门进行充分的沟通和协调，向对方作详细耐心的解释，争取对方最大可能的理解。

3、确保长效机制建设制度落实是关键。制度执行不力的原因有三种可能，一是没有监督，二是碍于面子不敢监管，三是监督的方法不对。所以加强内部监管需要一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。

4、作为烟草从业人员注重自律是解决内部专卖管理监督工作的主要目标和内在本质，同时也是最根本的一项监管内容。内部监管的过程，说到根其实就是自律。我们相信，通过全体烟草人的共同努力，把规范工作做到实处，入脑入心，不规范现象将不会存在。

在新的形势下，我们烟草行业要取得长足的发展，不是陶醉昨天的辉煌，而是靠孜孜不倦的追求和永远向上的精神。只要我们以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，积极探索和加强专卖管理工作，充分发挥好专卖管理职能作用，进一步深化专销结合的内涵，为巩义烟草卷烟上水平营造良好的市场环境，为郑州烟草实现新一轮跨越式发展建功立业。

第二篇：建立健全长效监管机制

廊坊市紧扣“三大穴位” 努力构建安全生产监管长效机制

近年来，廊坊市围绕对安全生产形势实施有效控制这一主线，着眼构建安全生产监管长效机制，紧紧抓住三个方面狠下功夫：

一、在完善安全生产监管网络体系上下功夫，解决好“谁来管”的问题。2003年，全市安监队伍工作人员仅256名，面对全市8万多家生产经营单位的监管任务，人员力量严重不足，且人员来自方方面面、熟悉业务的不多。要遏制相关事故发生，保障生产经营安全，就必须做到安全生产工作层层有人抓、处处有人管、事事有人干。为此，市委、市政府从实际出发，直面问题不回避，多次组织编办、财政、安监等有关部门主要领导召开协调会。2006年，在全市编制总量不变的情况下，从其它行政或事业单位调剂编制和人员392人，充实到安全生产监管队伍。2007年，又针对县、乡（镇）两级安全生产监管机构建设不规范、制度不健全等问题，明确提出了县级执法监察队伍“五有三上墙”（有机构、有专职人员、有职能、有执法用车、有管理制度；牌子上墙、制度上墙、执法程序上墙）和乡镇安全管理办公室“六有四上墙”（有机构、有专职人员、有职能、有检查用车、有管理制度、有固定通讯工具；责任制上墙、牌子上墙、制度上墙、职责上墙）的建设标准和要求，促使县、乡监管队伍建设水平得到进一步提高。经过近几年的努力，市、县、乡、村“两级监督、四级管理”的安全

生产监管网络基本形成，全市平均每千家生产经营单位监管人员由原来的3人，提高到现在的12人。随着经济的快速发展，针对各类开发区和经济发展重镇监管机构缺失、监管力量不足等问题，又积极采取措施，相继在廊坊开发区、三河燕郊开发区、霸州胜芳镇、固安县工业园区以及香河县经济开发区、现代产业园和家具城分别组建了安全监管分局或监察中队，为进一步加强安全生产监管工作提供了有力的组织保障。

二、在加强安全生产监管制度建设上下功夫，解决好“怎么管”的问题。要实现安全生产长治久安，有效遏制重特大生产安全事故发生，必须建立起一套长效运行机制，在政策保障上为安全生产工作有序开展提供强有力的支撑。近几年来，廊坊市围绕安全生产责任落实、执法监察、隐患排查等重点环节，逐步建立健全安全生产长效机制。制定出台了《廊坊市生产安全事故责任追究暂行规定》，填补了较大事故、一般事故行政责任追究问题的“空白”；制定出台了《廊坊市安全生产隐患排查治理工作制度》，着力推动企业安全生产隐患自查自改机制的建立健全；制定出台了《廊坊市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》，对安全生产事故隐患及违法行为的举报受理单位、举报方式以及举报奖励程序、资金来源和责任追究等方面逐一进行了明确。同时，市委、市政府及市安委会还先后制发了《关于建立长效机制切实加强安全生产工作的意见》、《廊坊市各级政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”实施办法》、《贯彻落实省委省政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作意见的通知》等一系列制度性 2

文件，为全市安全生产工作有序、深入开展提供了强有力的政策保障。

三、在落实企业安全生产主体责任上下功夫，解决好“管什么”的问题。企业法人向政府、向社会、向本企业职工公开承诺，是消除相关隐患、保障生产经营安全的有效途径。近年来，以推行企业法人代表安全生产承诺为抓手，相继开展了“双百日承诺”、“法人代表安全生产承诺落实年”、“深化法人代表安全生产承诺制建设”等一系列活动，全市8636家企事业单位向各级政府进行了安全生产承诺，并建立健全以责任制度、管理制度及岗位操作规程为主要内容的安全生产“三项制度”，促进企业兑现自身承诺，履行主体责任。法人代表安全生产承诺签订率、安全生产“三项制度”建设覆盖率和应急救援预案编制率实现了三个百分之百。同时，各级安全生产执法部门每年组织开展承诺企业专项执法检查，对不履行安全生产承诺的，对应法律法规相应条款，依法进行严厉处罚，加快了安全生产管理制度化、规范化建设进程。

第三篇：创新市场管理建设长效监管机制

创新市场管理建设长效监管机制

市场监管与执法是社会管理的一项重要内容，实行综合执法则是创新管理重要体现。而创新管理的基本要求则是建设长效监管机制。根据目前市场监管的实际，长效监管机制建设要从以下几个方面强化和完善。

一、加强体制建设

目前部门单独执法，多头执法，重复执法现象比较普遍，出现交叉，重复，扯皮、推诿现象严重。以块为主的街道办事处疲于应付，大量的社会矛盾调处解决无手段、无依据。而大部分部门自然而然又将社区管理推给办事处，形成“条”与“块”的矛盾。因此创新市场监管，建立长效机制必须解决体制问题。

1、各执法部门首先要解决与街道办事处对应设置机构问题。工商部门应以办事处为单位设立工商所，纳入辖区统一管理。工商所长挂到办事处任副主任，强化办事处执法地位。

2、授权街道办事处具有一定范围一定权限执法权。工商部门可以将无照经营、过期食品及伪劣食品查处权彻底下放。授权采取部门授权和政府直接授权，将无照经营查处权、食品安全查处权下放给各办事处。

3、规定必要的法定权限处罚权，一般可以授处罚标准核准以50元——200元为宜，可以直接从当地财政部门领取罚没票据，实行地方收支俩条线财务管理。长效机制要细分为三大块去执行。

（一）、社区、居民小区长效管理机制。实行社区自治，集中执法体制。由办事处牵头，按社区落实各项管理指标，由工商、食品安全局、技术监督局、防疫站、卫生局、文化局、城管、公安等部门派人到办事处实行综合执法。主要思路是在办事处设立办公室，每周由办事处工作人员开展执法疑难问题汇总，分类汇总统计，每月各执法部门定时定点到社区办公，协助办事处处理未能解决的棘手问题。日常工作中，大量工作交由办事处人员解决处理。如解决无照经营、小卖部过期食品、门点脏乱差、环境秩序和门前五包问题。对一些整改不了的、刁难户、钉子户由综合部门协助共同处理。

（二）五小行业整顿长效机制。由辖区办事处工作人员按月上报统计调查表，由技术监督局牵头、工商、食品安全局、卫生、城管、公安等部门实行按季集中清理。五小行业整顿重点是捣毁黑加工窝点和取缔无证照经营门点，努力打造三大食品园区，用2——3年时间彻底消灭无证照加工作坊。同时加大食品园区建设，吸引广大经营者自觉进入园区经营，真正实现持证经营，产品全部检测，全面包装上市。

（三）集贸市场长效监管机制。由工商局牵头，各办事处、动物检疫、农业局、食品安全局、卫生监察大队、城管、公安、消防实行按月整顿，突出市场主办单位第一责任人制度，帮助建立各项规章制度，完善“一扫三保洁”和“二扫三保洁”制度，加强检测公示工作和索证索票制度，实行红、黄牌亮牌管理。

二、完善机制建设

在完善体制建设的基础上，要不断完善机制建设。机制建设主要设立：

（一）查处取缔无照经营联系会议制度。联系会议由区政府组织，办公室设在东胜区工商局。按季汇总各办事处上报的统计表，提出分析意见，通报无证照经营情况，制定下一步取缔办法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全联系会议制度，办公室设在职能部门，按季上报食品安全隐患、存在问题，鉴借好的经验，完善和加强市场监督，公布食品安全信息，形成企业、经营者，执法部门和舆论共同监督局面。

三、强化信息技术手段监管，提高技术监管水平。打造数字东胜，扩大数字管理覆盖面，也为实现全面监管、全部监测，全程可追溯食品安全奠定技术手段，完善长效监管机制，由政府信息委牵头，建立一套食品安全电子监管预警系统。在超市、商场、小卖部全部使用统一开发的“食品保质期提前预警管理系统”，录入“保质期”、“生产日期”、“库存”等信息，合理算出“到期日期”。依据“到期日期”，提前5——10天对预期食品显示黄色或红色预警，确保食品不过期，且来源合法，退市可跟踪。在零售食品经营户，统一使用终端查询系统，使经营户能够对所购食品查明来源和渠道，对保质期有了具体掌握，形成社会，经营者和管理部门共同使用现代技术监管食品安全防控体系。

四、定标准，定目标

实行社区自治、综合执法，最终形成网格化管理和扁平化效能，就必须制定工作目标和标准。鉴于“创卫创城” 工作任务繁杂，考核指标体系繁重，应合理归类，科学制定目标。社区标准要体现在政务目标、党务目标、环境目标、食品安全目标、诚信目标，教育培训目标等大类，在此基础上制定细则。

五、完善考核评估体系 政府成立专门的评估考核机构，对社区自治，综合执法，网格化管理，扁平化效能，群众满意度进行指标体系测评，当期公布测评结果，将考核测评结果与干部实绩考核挂钩，制定奖惩办法。

六、明确长效机制效果

创新社会管理的效能，应集中体现人民群众幸福感和满意度，当前体现的效果集中反映在社区管理和环境卫生状态，长期考虑看病难﹑看病贵﹑高物价﹑住房困难等深层次问题。集中解决人民群众反映的热点问题和难点问题。在社区管理应把握：

（一）在社区设立经营网店，实行共同审批原则，无规划许可，无消防验收，无房屋质量竣工验收以及未出具小区物业同意，原则上不在设立经营网点和场所。

（二）开设部门政府网站，实行网上告知，网上反馈，网上监督，提高各相关部门工作效率和联系紧密度。

（三）恢复房屋租赁许可证发放，为实行网格化管理，统一编号，建立管理档案，提供先决条件。

（三）开展诚信建设和文明社区﹑文明市场﹑文明经营户评选活动，以点带面﹑逐步展开，建设和完善诚信文化体系。

第四篇：勇于探索 建立健全医疗机构长效监管机制

勇于探索 建立健全医疗机构长效监管机制

各位领导、各位同仁：

今天，市卫生局在这里召开全市卫生工作座谈会，总结过去、交流经验、分析形势、部署未来。这是在举国上下广泛开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的浓厚氛围下召开的一次重要会议，也是在深化医药卫生体制改革的关键时期召开的一次重要会议，必将对今后的各项卫生工作产生深远的影响。按照会议安排，下面我就如何加强医疗市场监管，构建和谐、安全的就医环境，切实保障广大人民群众生命安全，维护其健康权益汇报几点作法，不到之处敬请批评指正。我汇报的题目是“勇于探索，建立健全医疗机构长效监管机制”。

一、基本情况

据不完全统计，目前全市共有各级各类医疗机构1841家（国家级卫生监督信息管理系统7月21日统计数据，不含漏报、瞒报），其中医院46家、妇幼机构8家、卫生院159家、门诊42家、诊所221家、村卫生室1298家、专科防治机构6家、社区服务中心6家、其它55家。

按行政辖区分：市辖88家，占4.8%；县市区辖1753家，占95.2%。按经济性质分：国有全资181家，占9.8%；集体全资1443家，占78.4%；民营医疗机构约217家，占全市医疗机构总数11.8％。

二、存在的问题近几年来，各级卫生监督机构切实履行监管职责，特别是在打击非法行医方面，连续多年开展“飓风”、“亮剑”、“卫监”等专项行动，医疗机构依法执业意识明显提高，医疗市场得到进一步净化，医疗秩序进一步好转，医疗机构的长效监督管理机制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是相当一部分医疗机构存在聘用非卫生技术人员执业、异地执业等违法违规行为；二是无证行医屡禁不止，虚假违法医疗广告时有发生；三是部分医疗机构缺乏诚信意识，自律意识较差。特别是民营医疗机构问题更为突出，不少民营医疗机构为了获得更多的经济利益，存在诸多不规范行为，如发布虚假广告欺骗病人、打着免费体检的晃子牟取不正当利益；个别性病专科医院没病也会检出病来，而且花费不菲，严重损害了民营医疗机构的形象。

三、监管措施

针对上述情况，我们认真贯彻落实省、市卫生监督工作会议精神，按照“夯实基础、完善机制、落实责任、服务大局”的工作思路，借鉴外地先进监管经验，扎实推进医疗服务市场监督管理工作，为保障广大人民群众身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落实四项制度，探索建立监管新模式

一是医疗机构不良执法行为记分制。对医疗机构实施不良执业行为记分管理，是卫生行政部门及卫生监督机构加强医疗机构执业行为监管的一项重要举措。医疗机构的不良执业行为记分实行累积计分制度，并将医疗机构记分与《医疗机构执业许可证》的校验相结合，对于累计记分达到20分的，给予暂缓校验的处理，并依法实施行政处罚；同时定期将医疗机构不良执业行为和扣分情况向社会公布。

二是违法违规医疗机构法人约谈制。约谈机制是充分体现人性化的执法理念，是通过沟通促进当事人迅速有效地整改违规违法行为措施之一。近年来，市卫生监督局由分管领导主持对某某医院、某某皮肤病门诊部、某某保健院等多家严重违规发布医疗广告的医疗机构负责人进行了约谈，以触动决策层，有效解决相关问题。

三是实行医疗机构巡查制。在以属地管理、辖区负责的原则下，按照卫生部《卫生监督稽查工作规范》要求，强化本级及层级稽查力度，勤走动、勤检查，杜绝走马观花式监督；同时一把手亲自挂帅，不定期深入基层开展明查暗访、督查督办，确保监管工作落到实处，取得实效。

四是引导扶持机制。本着依法行政、强化服务的理念，对医疗机构加强引导和扶持，组织送法到医院活动和定期法律法规知识培训，以期在依法执业的基础上提高自身管理水平与行业自律意识，促进其全面的可持续性发展。

（二）严把审验关口，贯彻落实七四新要求

按照市卫生局要求，对新申办和变更的医疗机构的审验工作，严格依据《某某市医疗机构设置规划》和《医疗机构设置基本标准》要求严把审验关口，凡达不到开办医疗机构基本条件的一律不予行政许可。

日常卫生监管理工作中，依法推行“四加强、四统一、四建立、四及时、四规范、四禁止、四做到”等七四行业规范，具体内容如下：

1、四加强。加强医疗机构医疗执业安全第一责任人意识；加强自身医疗执业管理；加强执业人员医疗卫生知识培训；加强与监督管理机构之间的密切联系。

2、四统一。统一在显著位置悬挂医疗机构执业许可证；统一悬挂医疗机构公示牌；统一悬挂医疗执业相关制度；统一医疗文书格式和书写要求（包括处方、门诊日志、临床病历等）。

3、四建立。建立医疗执业卫生安全管理制度；建立医疗废物集中回收处置制度；建立医疗执业档案管理；建立消毒产品、药品等采购索证、入库查验和台帐登记制度。

4、四及时。医疗器械和室内环境要及时清洁消毒；医疗垃圾要及时处置并做好登记；医疗活动档案要及时整理归档；传染病及医疗事故要及时报告并做好登记。

5、四规范。医疗机构名称和牌匾使用要规范；医护人员佩戴标牌要规范；病历、处方等医疗文书使用和管理要规范；消毒剂配制使用、医疗技术操作要规范。

6、四禁止。禁止超范围开展诊疗活动；禁止使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；禁止发布违法医疗广告和出具虚假病历等证明文件；禁止开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠活动。

7、四做到。做到定期或不定期开展经常性执业监督稽查；做到对到期校验的必须进行现场审查；做到对违法违规行为有案必查；做到对存在严重违法行为的实行执业许可注销。

上述举措，对规范医疗机构执业行为，端正行风取到了积极的作用。

（三）紧跟上级部署，扎实开展飓风新行动

根据省卫生厅统一部署，我们以打击非法行医为抓手，全力规范医疗服务市场秩序。5月底，按照省厅《关于开展2012年全省打击非法行医“飓风行动”工作的通知》（鄂卫办通[2012]139号）要求，精心组织、周密部署，在市卫生局主要领导亲自带领下，于规定时间点掀起了打击非法行医的“飓风行动”。通过抓重点、抓要害，脚踏实地整治辖区范围内部分城乡结合部、城中村、居民小区死灰复燃或新冒出的未取得《医疗机构执业许可证》或无医师执业证书开展诊疗活动的所有黑诊所和黑窝点。

专项行动及时、到位，成效显著，宣传得力，得到了省卫生厅、省卫生监督局主要领导的高度肯定。

四、两点建议

（一）健全各部门综合治理机制

医疗市场监管特别是打击非法行医是一项长期而艰巨的工作，各级政府要切实负起领导责任，建立健全各有关职能部门的打击非法行医联席会议制度，将打击非法行医列入社会综合治理范畴，将打击非法行医成效列入地方党政班子实绩考核内容。部门要各司其职，密切配合，形成整治合力；同时加强对出租屋的管理，禁止房主向非法行医者出租房屋，从源头上铲除非法行医赖以生存的土壤；此外，要加强医疗广告监管力度，加大查处刊播非法医疗广告的媒体单位。

（二）加强医疗服务监管能力建设

目前，卫生监督机构正面临监管职能调整，在监督人员配备严重不足的情况下，还必须分流至食药局一部分。因此，各级卫生行政部门要积极争取政策，进一步健全基层监督网络，确保有人员、有经费、有设备以加大监督力度，及时发现、处置违法违规问题，为广大人民群众营造良好就医环境。各位领导、各位同仁：

我局在新形势下，就如何加强医疗机构监管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成绩。但离各级领导的要求，离广大人民群众的期望还有较大的差距。

卫生监督是维护人民健康权益，保障群众生命安全的重要屏障，使命崇高、责任重大。我们将在市卫生局的坚强领导下，在兄弟单位理解与支持下，振奋精神、团结一致、不懈努力，扎实做好医疗机构特别是民营医疗机构的监督管理工作，继续加大非法行医的打击力度，为规范医疗服务市场秩序，构建和谐的就医环境，为促进全市卫生工作实现跨越式发展再创新佳绩、再做新贡献。

谢谢大家！

二0一二年七月

第五篇：专卖-卷烟上水平工作方案

专卖管理工作“卷烟上水平”实施方案

加强专卖管理既是规范卷烟市场秩序、满足市场卷烟供应、增加国家财政积累的有效手段，也是维护行业生产经营秩序、营造良好内外环境、实现行业长远发展的根本保证。特别是在当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，保持行业持续健康的发展态势，必须进一步深入研究专卖管理工作，积极探索其规律，认清形势、突出重点，全面提升依法依规履行专卖职责的能力和水平，充分发挥专卖管理作用，切实为卷烟营销起到保驾护航的功效。为此，我局专卖部门根据实际情况，特制定了“卷烟上水平”工作方案：

一、充分发挥主观能动性，保持卷烟打假高压态势 随着卷烟打假工作的不断深入，制假售假分子变得更加狡猾，行动更加隐蔽，手段更加先进，反侦察、抗打击能力更强。当前卷烟打假仍处在“拼耐力、拼实力、拼智力”阶段，依靠法律、技术、智慧与不法分子斗智斗勇，已经成为取得打假斗争最终胜利的关键因素。所以，在今后我们将从以下方面加强卷烟打假工作力度，保持卷烟打假高压态势。

一是积极收集破网络线索，竭力完成每年的破网络任务。为更好地贯彻落实关于开展破网络工作的安排与部署，我局破网络工作小组将定期或不定期地召开相关的工作会议，共同商讨如何有效地开展破网络工作等等，充分达到了群策群力的效果。同时，将充分调动专卖稽查员的工作积极 性，发挥主观能动性收集破网络线索，组织专卖人员跟踪核实。另外，还将不断提高卷烟打假侦查技巧，切实提高破网络综合能力。

二是加强宣传力度，营造卷烟打假高压态势。继续做好“3.15”消费者权益日和“12.4”法制宣传日的法制宣传活动；充分利用广播电视台等媒体进行卷烟打假宣传；积极召开法制宣传工作研讨会，商讨如果做好法制宣传工作；继续利用卷烟打假宣传车和打假宣传广告牌做好宣传。

三是大力发展线人，稳定线索来源。据不完全统计，现所破获的涉烟网络案大部分都是经线人举报的，所以，发展稳定的线人对打击卷烟制售假违法行为起着至关重要的作用，我局专卖人员将充分发挥主观能动性，发展可靠性较高的线人，确保能挖掘价值度较高的卷烟制售假线索。

四是加强与公安机关、司法部门的沟通联系，加大对卷烟制售假分子的惩处力度。我局将积极召开卷烟打假联席会议，加强与各职能部门的沟通联系、互通信息、完善协作机制。通过加大对卷烟制售假分子的惩处力度，对不法分子真正起到震慑作用。

二、加强市场监管力度，有效净化市场环境

如何管理好全市的卷烟零售户，保障我市卷烟市场的稳定发展，维护国家利益和消费者利益，是我局一项长期而艰巨的任务。为合法的卷烟销售营造规范的市场秩序是专卖管 理的一项重要职责，也是确保“卷烟上水平”工作目标得到有效实现的重要保障，所以，我局将继续把市场管理工作作为专卖管理的一项重要任务来抓。

一是积极开展联合行动，召开卷烟市场管理工作联席会议。为了充分发挥各职能部门的作用，维护我市卷烟市场的稳定，我局将积极联合公安、工商、质监等部门开展联合行动，并在节假日前后对卷烟市场进行全面的清理检查。同时，我局每年将与工商部门召开卷烟市场管理工作联席会议，着重商讨我市卷烟市场中存在的问题及解决方法，切实维护卷烟市场的稳定。

二是加强层级管理监督检查力度，提高卷烟市场管理工作效率。我局将积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为主要手段的市场管理责任制体系，并将市场管理考核结果与员工薪酬待遇直接挂钩，以提高专卖执法人员的责任心和办事效率。通过不定时组织开展明查暗访行动和交叉检查行动，进一步加强了日常市场管理工作力度。另外，我局将通过积极探索一系列新的管理模式，以提高本市卷烟市场净化率和规范经营水平，保障我市卷烟市场秩序的良好运行，为我市卷烟市场的发展提供一个良好的环境。

三是积极做好防止稽查员走访市场“空转”的工作措施。为增强稽查人员的工作责任心，防止虚假走访、工作得过且 过（“空转”），我局根据自身的实际情况，制定了“现场抽查”和“电话抽查”的措施，并由专人负责监督检查稽查员拜访到位情况和工作质量。同时，我局还制定了各稽查员每月要查处销售违法卷烟案件的任务数，以确保稽查员认真开展检查工作。

四是积极开展“四不定”专项检查，全方位对卷烟市场进行监管。根据清远市局的工作要求，我局每月都组织专卖人员开展“四不定”检查工作，通过无规则的检查方法，达到更好的检查效果。通过开展日常检查与“四不定”检查相结合，力争达到公开摆卖假烟户数为零、卷烟市场净化率达到95%以上的工作目标。

五是重点打击无证经营，提高对市场的控制力。为更好地做好清理无证户工作，我局每季度将联合工商部门开展清理无证户专项工作，并将每年清理无证户的任务数下达给各稽查中队，要求各稽查中队每月需萎缩一定的无证户。

三、加强专卖内部管理监督，促进行业生产经营秩序更加规范

为推进内部专卖管理监督工作制度化、规范化、日常化，实现对辖区“两烟”生产经营企业的规范监管和科学有效监管，真正达到“卷烟上水平”，我局将坚持“注重自律、边整边改、重在规范”的工作方针，根据《广东省烟草行业县级局内部专卖管理监督工作规范》的工作要求，通过市场抽 查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。

一是进一步提高利用信息系统进行监管的能力。通过加强学习交流，使内管人员熟悉掌握内管信息系统操作流程；通过系统功能及时发现不规范问题和苗头，及时向相关部门反馈，使卷烟营销工作规范有效，达到真正意义上的“卷烟上水平”。

二是进一步加大同级监管工作力度，及时防范不规范因素。为使“两烟”生产经营各项工作更加规范，避免违法违规现象出现，我局内管人员将通过市场抽查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。每月根据《内管县级局工作规范》开展大户销售情况监管、卷烟分品牌销售情况监管、订单采集业务监管、零售户信息管理监管、卷烟配送监管、卷烟促销活动监管、卷烟上架情况等监管工作。对检查发现的问题及时反馈给相关责任人，提出相应的整改措施限期整改。

三是进一步加强专卖、营销部门的沟通。为及时解决专卖、营销工作中存在的问题，构建和谐烟草，专卖办将继续积极协调营销部门每月召开一次以上的联席会议，传达与落实省、市局的有关工作指示与部署，探究、解决专卖、营销 存在的问题。通过加强沟通联系，促进我局内部监管工作、零售户合理布局工作、网建工作等能得到较大的完善与规范。

四是发挥内管监督作用，推进内控机制建设。通过构建内控管理框架，建立健全内控制度，强化生产经营决策管理，优化沟通协调机制，逐步实现“内管促内控，内控促自律”的工作要求。

四、加强专卖队伍建设，保持优秀县级局的建设成果。今后，我局将本着“内强素质，外树形象”、“ 人力资源是行业发展第一资源”的理念，着力加强专卖队伍建设，全面推进“卷烟上水平”。

一是加强思想教育，打造思想作风和工作作风都上水平的专卖队伍。为教育引导专卖人员更新思想观念，切实提高对自身岗位的认知度，我局将继续召开好每月的思想教育会议和每季度的“整风”会议。思想教育会议主要以无私奉献精神教育专卖人员；用昂扬向上、积极工作的精神要求专卖人员；用尽职尽责、守土有责的精神督导专卖人员；用遵纪守法、严格制度的精神来约束专卖人员。

二是加强岗位培训，提高队伍素质。我局专卖队伍人员素质参次不齐，要真正发挥专卖作用，必须全面提升专卖队伍的整体素质，只有打造一支高素质的专卖队伍才能真正为“卷烟上水平”保驾护航，所以，我局必须加强对专卖人员 的培训，使专卖人员的法律知识水平、业务技能水平和身体素质都得到较大的提高。鉴于此，我局在今后将继续加大对专卖人员的法律知识培训、业务技能培训和积极开展岗位练兵。同时，还要做好专卖管理员技能鉴定培训工作，争取在三年内全部专卖人员均通过初级管理员考试；70%的专卖人员持有中级管理员证；10%的专卖人员持有高级管理员证。

三是严格日常管理，强化人员素质。为使我局的专卖工作做到上传下达的功效，使信息链不会出现断节的情况，我局专卖办及各稽查中队将继续召开好每周的例会，安排布置工作，明确工作目标。同时，还要落实好层级管理工作，层层监管，层层落实，大力促进专卖工作的全面提升。

四是做好ISO9000质量管理体系文件的贯彻落实工作。ISO9000质量管理体系文件明确规定了各岗位的职责要求、工作程序和规章制度，只要认真贯彻落实文件要求，将会极大地促进我局的专卖管理工作。所以，我局将组织专卖人员认真学习文件内容，并对文件所存在的问题提出意见与建议，不断完善文件内容，规范工作流程与程序。

英德市烟草专卖局 专卖办公室 二〇一〇年九月十九日