多措并举依法履职 不断提高档案依法行政水平

第一篇：多措并举依法履职 不断提高档案依法行政水平

【摘要】本文介绍了沂水县2015年度档案行政执法检查工作情况，重点介绍了成功经验和具体做法。

【关键词】沂水县；档案执法检查；做法

为认真贯彻《档案法》《档案法实施办法》和《山东省档案条例》，增强全社会档案意识，进一步规范档案管理行为，深入推进依法行政和依法治档，提高各级各部门对档案工作的重视程度和管理水平。山东省沂水县档案局不断加强组织领导，多措并举、依法履职，于2015年7月至12月，对全县124个机关、团体、企事业单位开展了档案行政执法检查，随着沂档改字〔2015〕第87号《责令整改通知书》的下达，标志着山东省沂水县2015年度档案行政执法检查工作已全面完成。

一、加强领导、精心组织

一是完善组织机构。成立了以档案局长为组长，县法制局、县人力资源和社会保障局、县档案局有关人员组成的沂水县档案行政执法检查工作领导小组，加强对此项工作的组织领导；申请编办增设了法规科，明确了工作人员和职责，突出了档案局依法治档的行政管理职能。二是规范执法依据。通过学习培训，根据省市有关要求，参考相关单位的模式，制作了有关档案执法文书、档案行政执法一般程序和《沂水县档案行政处罚裁量基准》，并经过三次修改完善，报县法制局批准备案。三是实行网格管理。为明确检查的范围、任务、职责、分工，全县档案行政执法检查分2组进行，每组配备了3名以上的工作人员，分成南北两个网格区域，实行网格化管理和责任倒查追究制度，保证了执法检查的质量。

二、强化培训、提升素质

一是强化业务培训。首先组织全局人员通过讲课、交流、考试等形式，对有关档案法律、法规、标准等业务知识进行了集中学习。其次邀请县法制局有关领导和专家，对全体人员进行了专题培训，在学习巩固的基础上，针对行政执法检查学习过程中存在的不明确的问题汇总上报法制局有关专家，再一次邀请县法制局专家进行了第二次强化培训。二是外出参观学习。组织全体执法人员到临沭县档案局等先进单位进行了参观学习，听取了他们的先进做法、有力措施的介绍，实地查看了他们的档案行政执法情况，获取了宝贵的实践经验。三是模拟检查演练。为提高执法人员的实际操作技能，针对本局档案，严格按照执法检查程序，进行了模拟执法检查演练。全局人员分成三组，分别作为检查与被检查的对象，相互检查，人人制作执法文书，共同学习、互相交流、共同提高，通过学习培训，大大提高了全局人员档案执法业务素质。

三、注重宣传、定期通报

一是专题研究汇报。临沭档案执法现场会后，局领导班子多次召开会议，学习现场会议精神，统一思想，提高认识，研究制定了切实可行的检查方案，并向县委、县政府分管领导进行了专题汇报，征求了意见建议，争取了县委县政府的大力支持和坚强的后盾保障。二是下发有关通知。县档案局分别于4月份、6月份向全县各单位下发了《关于开展档案行政执法检查的通知》，公布《沂水县档案行政处罚裁量基准》，转发了《档案管理违法违纪行为处分规定》（监察部30号令）等，明确了档案执法检查的范围、时间、内容、要求、检查方式、程序和处罚标准，使各单位对此项工作有了充分的认识。三是定期开展通报。检查过程中，对每个单位查出的存在的问题，逐一列出单子，每半月在《沂水档案》简报上进行一次通报，加大了检查情况的公开性、透明度。

四、突出重点、严格检查

一是邀请监督执法。检查过程中，我们邀请了县法制局专家，对执法检查的全过程进行了现场的指导、监督，保证档案行政执法的合法性。二是定期总结交流。为保证检查的质量，每检查一段时间后，所有参与检查的人员汇集到一起，针对检查过程中存在的问题进行交流，发表各自的观点、建议，以便总结出更好的经验和做法，进一步提高检查的质量和效率。三是突出检查重点。对归档的文件材料，特别是关于组织、人事等方面文件材料的齐全、完整情况进行了针对性地检查，同时制作了标准规范的执法文书，保证了执法检查的公正、公开、合法、完整性。

五、限期整改、依法处罚

一是下达整改通知。对检查中发现的问题，现场或事后及时对单位送达了责令整改通知书，明确列出存在问题，并限期整改。通过检查，对90个存在库房安全、归档不全、档案丢失等不同程度问题的单位下达了责令整改通知书。二是及时跟踪调查。整改期限到期后，执法人员随即对整改情况进行认真调查，制作调查笔录，明确问题整改情况。三是依法进行处罚。对逾期未能进行整改的单位，下达档案行政处罚通知书，限期缴纳罚款。通过对已整改到期单位的调查，目前已对4个未完成整改任务的单位下达了档案行政处罚通知书，有1个单位的罚款已上缴到位。对其他陆续整改到期的单位，将继续进行调查。

通过这次档案行政执法检查，各单位的档案法制意识得到加强，全社会档案法制意识进一步提高，促进了档案规范化管理，极大地推动了档案法律法规在我县的贯彻实施，提升了我县档案法制化建设水平。

第二篇：推动基层政协不断提高履职水平（范文）

当前，我国经济社会发展已进入关键阶段，随着全面建设小康社会进程的不断推进，经济社会结构不断发生新的变化。全国各地都在为区域经济社会发展开辟新领域、寻求新思路。乌达区政协做为基层政协组织，近年来不断解放思想，以科学发展观为统领，努力关注政治建设、经济建设、文化建设、社会和谐建设中出现的新问题、新矛盾、新动向、新趋势，围绕区委和

政府的中心工作，充分发挥智囊团和人才库的作用，主动帮助区委政府承担社会责任，与区委、人大、政府同心同向，形成整体合力，架起一座党和政府与群众沟通、理解、信任、互动的桥梁。

一、努力做到视察调研工作程序化、制度化、规范化

以科学发展观为统领，是基层政协工作坚持与时俱进，服务大局的客观需要。我区政协抓住全区工作的宏观性、前瞻性、综合性、现实性问题，广泛开展调查研究，提出了“围绕中心选择题目，各方力量参与调研，从战略高度提出方略性意见”原则，着力解决好调研成果的质量和转化问题。努力做到此项工作程序化、制度化、规范化，具体做法如下：一是对一些全区的重点工作、群众关心的热点、焦点和敏感问题由委员小组、专委会向分管主席汇报后，确定调研提纲，提交主席会专题讨论，确定各委组调研视察课题表。二是由分管副主席带队实地调研后，形成调研报告的初稿。三是召开有关部门和专业人士参加座谈会，在广泛征求意见，充分酝酿讨论的基础上，进一步充实和完善调研报告。四是经主席会议最终审议后，报送区委、政府，供领导决策。在区政协开展的30余次视察调研活动，形成视察调研报告8篇，找出存在的问题23条，提出合理化建议32条。如《关于乌达区宗教活动场所及回民墓地搬迁整合情况的调研报告》、《关于乌达区食品药品安全工作情况的调研报告》、《关于对乌达区供水污水处理工作的情况调研》、《关于加快乌达区采煤沉陷区和棚户区工程建设的几点建议》、《关于乌达区禁毒工作情况的调研报告》、《关于区政协赴宁夏中卫市学习考察报告》，受到了区委、政府领导的高度重视，为党政机关科学决策提供有利依据。特别是禁毒工作方面，受区政府委托，正在草拟建立戒毒康复场所的可行性报告。此外，区政协在视察调研高效农业园区的育苗中心、环境监测站资质认可、企业节能减排工作等方面取得了一定的成效。

二、认真履行职能，积极参政议政

按照提案工作提出“重视提案交办，跟踪提案办理，认真督办提案”原则。对区六届一次会议期间共收到112件提案，坚持严格执行主席督办提案制度，综合运用现场办案、跟踪督办、视察调研督办等方式督办提案。邀请提提案的委员参与督办全过程，保障委员的知情权和参与权得到落实。目前对交通安全和教育教学工作方面提案进行了督办，收到了很好的效果。在反映社情民意方面，一是深入基层、掌握情况，鼓励和支持政协委员积极反映社情民意；二是建立了政协信息宣传报道队伍，反映社情民意，扩大政协影响。对有份量的宣传报道、社情民意、调研报告进行表彰奖励。三是通过各民主党派、工商联、人民团体渠道反映社情民意；四是通过新闻媒体和利用新建立的政协网页、设立的委员邮箱接受各方群众的建议和意见。

按照一心一意谋发展、齐心协力搞建设的基本要求，全区上下形成了团结一条心、全区一盘棋的整体发展合力。区政协各主席分别承担了全区的一些重点工作，协助解决了一些重大疑难问题。特别是在引进重点项目、加强新农区建设、联系基层党建工作、维稳工作、环境百日整治行动督查工作、实施蓝天工程，禁止烟煤散烧工作、沉陷区和棚户区拆迁改造、农区科技三下乡活动、重大疑难上访事件的处理、居民住房矛盾纠纷的处理等方面积极发挥作用，真正做到为党政分忧、应群众所求、帮助化解矛盾。

三、发挥委员主体作用，推动政协工作不断向前发展

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，不仅政协的各项工作要体现以人为本，政协的自身建设也要体现以人为本。政协委员是政协工作的主体，我们结合行业和界别特点，科学设置了4个活动小组，将全区95名政协委员合理的分配到4个小组中去，实行优势互补，有机整合。通过个人推荐、委员推荐、组织考察、政协常委会集体研究等程序，把组织能力强、活动范围大、群众威信高、热心政协工作的委员选为组长和副组长。在实际工作中，相继出台了《委员管理办法》、《委员活动规定》，明确了各自的岗位职责，提出了具体的工作目标，规定小组活动每年不少于4次，把任务和责任量化到组、把活动主权和职能下放到组，增强了委员建言献策，参政议政的积极性。为每个小组安排元的活动经费，对优秀提案、合理化建议、优秀活动小组、优秀委员进行表彰奖励，对不称职的委员，在征求统战部的意见后，由区政协常委会取消其委员资格。此外，在发挥监察员、检察员、审计员、教育督导员等“四员”作用上，我们鼓励“四员”行使独立监督权力，拓宽民主监督内涵，先后推荐

第三篇：如何提高人大代表依法履职水平

如何提高人大代表依法履职水平

6月4日至6日，昆明市十三届人大代表第四期培训班举行。市人大代表和市、县(区)人大工作者200余人参加了学习培训。

这次学习培训采取以会代训的方式进行。邀请了云南大学教授任新民为代表们作“学习贯彻总书记系列重要讲话”专题讲座； 省委党校谭鑫副教授为代表们作“党的十八届三中全会精神”专题辅导；市城乡规划局高新区分局耿承昆副局长为代表们讲授城乡规划法规、城乡规划建设知识； 盘龙区等4个县区人大常委会就如何发挥常委会职能作用，组织代表开展活动进行了工作经验交流；李琪等6位省、市人大代表交流了如何联系人民群众，认真履行代表职责、发挥代表作用的经验。从培训内容看，既有专家、学者的理论讲授，又有人大工作实践经验和人大代表履职体会，做到理论与实际的有机结合，注重了培训实效。

本期培训班是根据《昆明市人大常委会2011年—2015年市人大代表履职学习培训规划》和市人大常委会2014年工作要点的要求举办的，目的是为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，创新代表工作方式，更好地发挥代表的作用，密切联系人民群众，进一步做好代表工作，不断提高代表履职能力和水平，推动人大工作与时俱进。

市人大常委会例来十分重视代表培训工作，常委会领导对办好培训班提出了具体要求，多次听取培训班筹备情况汇报，亲自审定培训方案。开班时，受常委会领导委托，市人大常委会秘书长吴庆昆到会向参加培训的代表和代表工作部门负责同志提出了希望和要求：希望大家认真学习，集中精力，充分利用这次培训机会，把学习的着眼点放在依法履职和充分发挥代表作用上，在学习中增强解决问题的能力，努力提高执行代表职务和做好人大工作的水平、能力，做到学以致用、用以促学，以求真务实的态度，完成这次学习培训任务。

会议强调，面对新形势、新任务、新要求，人大代表和人大工作者要在市委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，探索实践，扎实苦干，充分发挥代表作用，提升代表工作水平，为加快建设美好幸福新昆明，在全省率先建成小康社会作出新的贡献。人大代表要不断增强政治意识和代表意识，充分发挥在社会主义物质、政治、精神、生态文明建设中的作用，提高参与管理国家事务和社会事务的能力，认真履职，行使好为人民当家作主的民主权利。一是要提高政治思想水平。不断增强大局意识、群众意识、责任意识，把对人民负责和对党负责有机统一起来，维护好人民群众的根本利益。二是要提高法律意识。当好宪法、法律的宣传员和执法、护法的带头人。三是要提高社会活动能力。要深入基层，倾听民声，集中民智，反映民意。保持与原选举单位、人民群众的联系，为群众讲实话办实事，做人民群众的忠实代言人，真正使自己成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。四是要提高执行代表职务的能力。在人代会闭会期间，积极参加常委会组织的检查、视察、调研等代表活动，积极开展 “四个一”活动，认真反映人民群众的意见和要求。努力为人民服务，做一名合格的人大代表。

代表们普遍认为，这次学习培训班，从课程设置、内容、时间安排较为科学合理，内容紧扣总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中全会精神，人大代表在桥头堡建设和西部大开发中肩负的职责与使命，建设美好幸福新昆明发展主题，做到精心设计、精心组织，服务热情周到，达到了预期目的。在两天的紧张学习中，代表们听取各位专家学者既有理论的高度，又有实践的实例的精心授课。盘龙、宜良等四个县区分别交流了他们发挥代表作用的经验和做法，李琪、李家荣等6位代表从自不同角度，介绍了他们履行代表职责的经验。代表们纷纷表示，此次培训为他们提供了一个珍贵的学习机会，是对自身理论素养的极大提高，为自己今后履职尽责提供了很大帮助。培训班结束后，要继续学习，用理论武装头脑，认真思考如何才能把人大代表的作用发挥到最佳程度，在今后的代表任期内，认真履行职责，为现代新昆明建设献计献策，为人民群众办更多的实事。

第四篇：多措并举提高城建档案管理水平

多措并举提高城建档案管理水平

近年来，我区城市建设步伐不断加快，作为记录城市发展足迹，负责收集、整理和开发利用城市建设信息资源的城建档案管理在城市建设中越显重要。但是我区城建档案管理工作滞后。尤其是各类地下管线档案管理方面，由于没有完整、准确、系统的管网现状图，致使管线的敷设和维修工作十分困难，在开挖新的管沟时，挖断其它现有管线的状况经常发生。

建立城建档案馆和建设信息中心“一个机构、两个牌子”的运行模式，把档案信息和信息中心有机结合起来，成为城市基础数据库的重要组成部分。建立数字城建档案管理系，设立电子城建档案馆，为“数字城市”、政务公开铺设平台。为了进一步开展档案工作，河口城建档案馆按照“以创新求发展、以科技促服务、以作为争地位”的工作思路，强化三种意识（创新、服务、发展），抓好三个关键（法规沼档、科技兴档、学术活档），完善三项措施（人才、资金、管理），着力从六方面入手，力争档案管理工作再上新台阶。一是严格落实国家各项有关法律规定，坚持依法治档。开展城建档案执法检查工作。地方政府要重视城建档案工作，把城建档案工作纳入建设事业的发展规划和计划，加大经费投入、配备高素质人才，保证机构人员稳定。可以参照其它城市的做法，将城建档案馆的办公经费及人员工资 1

纳入财政预算管理。

二是加强队伍建设，充实档案管理人员队伍，加强人员业务培训，提高从业人员素质，练就打铁必先自身硬的真本领。

三是在城建档案督导工作上下功夫，加强对建设单位的跟踪服务，加大业务指导力度，坚持走出去，增强主动性。四是进一步加强基础业务建设，重视对村镇建设档案和声像档案的收集管理。加强库房的规范化管理，确保馆藏档案的安全。

五是推进城建档案的信息化，购买档案管理专用软件，落实档案管理数字化。

六是开展城市地下管网档案清查工作，积极争取区政府政策和资金支持，对城市地下管网进行拉网式梳理，用更翔实的资料为城市改造建设服务。

第五篇：依法履职,切实做到依法行政新常态

依法履职，切实做到依法行政新常态

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国开启了法治中国的新征程。在建设法治国家、法治政府、法治社会的新形势下，依法治国、依法执政、依法行政必然是一种新常态。通过最近一段的学习，我认为，作为市场监管部门，必须严格执法、公正执法，以实际行动落实中央依法治国的决策部署，做依法行政的模范。

一、新常态下规范执法主体资格。严格按照法律法规关于执法主体资格的规定，确定合法有效的执法主体，确保行政主体合法，尤其是明确基层市场监管部门作为执法主体所拥有的执法权限，因为基层市场监管所在行政执法的最前线，直接面对错综复杂的经济问题和广大人民群众的利益，必须严格把好主体执法资格的第一关，明确执法责任，完善执法程序，规范执法行为。建立执法人员考核制，实现持证执法。完善执法人员定期培训制，通过岗位练兵等活动，提高现代经济社会执法者的业务素质和执法能力。强化廉洁自律，通过签订党风廉政责任状、经常性开展反腐倡廉教育、严格追究责任等方法，提高执法者依法行政、秉公执法意识。

二、新常态下规范执法办案行为。程序合法性和正义性，不仅是一个法律制度有效运行的保障，也是实现法律价值及构建和谐工商的重要检验标准。强化办案工作制度就是将执法程序化落实到制度中的重要方式。一是规范办案文书，逐步推行说理性行政处罚决定书，增强程序说理、事实说理、证据说理、法律说理、陈述申辩说理、救济风险说理、文书格式应用，最大限度使案件说理清楚，法律适用，说理明确，情理说理到位，从而提高办案的正规化、系统化；通过规范综合办案程序、整合办案信息、强化办案指导等方式，将案件的立案、审案、结案三个环节纳入规章和制度规范的范畴。二是规范处罚告知和听证告知程序，通过法制机构监督和提高当事人法律意识等方式，将处罚告知和听证告知程序制度化，从而确保当事人的合法权益得到行使。三是严格遵循自由裁量权制度。严格执行国家局和省局制定的自由裁量权操作规程，严格做到“两个无一例外”，即所有案件都必须录入“OA系统”，所有案件都公开公示。让市监部门的执法办案程序更加规范、定性更加准确、裁量更加公正。

三、新常态下探索柔性执法方式。执法的根本目的在于维护秩序安定，而非是为惩治而执法。执法行为的最优效果，当属社会呈现出公众广泛认同并自觉愿意接受的局面，使法治成为公众的信仰。柔性执法与严格执法是相辅相成的关系，是执法方式和执法原则的辩证法。所谓水亦软之，却足以穿石。在现实经济生活中，市监部门面对存在大量游离于法律法规监管空间之外的经济现象和问题。这就需要依据现有法律法规，运用非强制性和灵活性的方式来指导解决这些问题。其中，行政指导制度就是其中的代表。通过完善对行政相对人示范教导、行为预警、行为告诫和帮扶奖励等制度，来监控和指导市场主体准入或退出及运行过程，促使其自觉调整行为，及时改正违法行为或将违法行为消灭在萌发状态，起到防患于未然和防微杜渐的作用。如，对于新生无照经营户，市监部门的做法是先发出催办通知书责令当事人限期办理相关证照，到期后若仍未取得证照则予以查处，对于涉及食品安全、存在重大隐患的将予以取缔。再如，在查办案件时，市监部门应当坚持把好两个原则，即将查处与引导相结合、处罚与教育相结合，做到教育为先、重在纠正、苗头预警、轻违告诫、重违严惩；认真落实行政指导制，做到事前预警告诫、事中纠正制止、事后规范教育；严格区分三类主体，对经营规模小、流动性大的生计型违法主体，积极帮扶其走上合法经营轨道，对存在守法经营主观愿望的营利型违法主体，督促引导其合法经营，对明知故犯、屡教不改、危害性大的暴利型、高污染违法主体，坚决予以取缔。

四、新常态下树立服务发展理念。市监机关执法人员在执法中必须积极为行政相对人提供诚信服务，把行政相对人作为服务的对象，在服务中实现执法，在执法中体现服务。只有在执法中落实服务意识，才能实现市监执法的正义和公平，体现执法的价值，减少复议、诉讼及上访的比率，维护执法体系的和谐。在当前金融危机形势下，我局在开展监督检查和查办经济违法违章案件过程中，高度重视依纪依法、妥善处理涉及企业的每一个经济案件，注意充分有效地发挥行政指导作用，依法维护企业的合法权益，严格区分经济纠纷与经济欺诈的界限、企业依法融资与非法吸收公众存款的界限、工作失误与故意违纪违法的界限，避免造成个别问题扩大化、单一问题复杂化，避免因执纪执法不当给企业生存发展造成负面影响。

五、新常态下建立督查监管机制。以内部监督为重点，进一步加强执法监督，同时自觉接受社会各界监督，为依法行政提供监督保证。一是推行“案审制度”。成立由局领导班子、纪检监察部门、法制部门负责人组成的案审领导小组，对于一些在法律法规适用方面有争议的案件，组织领导小组成员及案件主办人召开专题案审会议。通过案件主办人汇报案情、分析争议焦点，法制部门提交建议，案审领导小组成员交流探讨，研究制定最合法公正的定性和处罚办法。二是推行“案评制度”。组织法制部门定期开展案件质量评析工作，对各阶段所办理的案件进行逐一认真核查，查找存在的问题，并反馈相关部门督促整改。三是推行“回访制度”。回访制度，即纪检监察部门通过对执法案件的抽查回访，对执法办案过程进行监督检查，督查纠正执法办案过程中不规范的行为，发现问题及时要求相关办案部门和责任人落实整改。充分发挥监察能量，提高发现问题和解决问题的效能。

六、新常态下迎接机遇与挑战。2014年4月我局完成工商、质监、食药“三合一”的机构改革，面对不断深化的改革，要求我们全体市监干部职工，要积极认识“新常态”、把握“新常态”、顺应“新常态”，以高度的工作自信和工作自觉，深入推进市场监管在“新常态”下的各项工作。

综上所述，不论是过去的垂管体制，现在的分级管理，还是现在的“三合一”，市场监管部门是履行市场监管职能、维护市场经济秩序的一支重要力量，适应市场监管新形势的要求，必须进一步依法履职、依法行政，主动适应新常态，为实现全现经济社会实现新跨越而努力贡献出市场监管这支队伍应有的贡献。