中铁发展形势

第一篇：中铁发展形势

推进两大转变 实现二次创业

2010年是国家“十一五”规划的最后一年，也是中国中铁“十一五”规划的收官之年，是我们全面完成“十一五”各项任务，认真谋划“十二五”改革发展重要举措的关键时期。9月13日至14日，中国中铁党委在京召开二届八次全委（扩大）会议，股份公司党委书记、董事长李长进，总裁白中仁作了重要讲话。会议回顾了近年来企业的各项工作，分析了企业面临的新形势、新任务，研究部署了“十二五”期间企业的战略目标、总体思路和发展举措。广大干部员工要进一步认清形势、明确目标、振奋精神、凝聚力量，为全面完成“十一五”各项工作目标，确保“十二五”改革发展良好开局而努力奋斗。

一、“十一五”期间企业改革发展取得辉煌成就

多年来，中国中铁历届领导班子团结带领广大干部员工，励精图治、加快发展，取得了显著成绩。特别是“十一五”以来，在全公司广大干部员工的共同努力下，中国中铁的改革发展步入了良性发展的快车道，取得了六个方面的辉煌成就，企业面貌发生了深刻变化。

1.进一步确立了促进国民经济发展的骨干企业地位。“十一五”以来，中国中铁经营规模以每年30%的速度快速增长。2006年，以中国建筑业企业第一的位置首次进入世界企业500强，排名第441位，结束了长期以来世界企业500强中没有中国建筑企业的历史。此后，公司在世界企业500强中的排名不断提升，2007年第342位，2008年第341位，2009年第242位，2010年第137位。2009年，企业新签合同额6018亿元，营业收入3460亿元，实现利润总额86.45亿元，企业总资产3118亿元，净资产664亿元。公司被国资委授予“2007—2009年任期业绩考核业绩优秀企业”和“科技创新特别奖”。目前，中国中铁营业规模在中央企业排名第6位，在中国企业500强排名第9位，是全球第二大工程承包商，在国民经济中的重要地位迅速提升。

2.进一步发挥了国家基本建设的领军企业作用。“十一五”以来，中国中铁积极投身国家基本建设，充分发挥了中国建筑龙头企业的主力军作用。截至2009年底，中国中铁已先后修建了全国三分之二以上的铁路、90%以上的电气化铁路、十分之一的高速公路、五分之三的城市轨道工程和总长5675 公里的9000 多座大桥、共计4707 公里的长大隧道。特别是近年来，先后建成了青藏铁路、京津城际、武广客专、郑西客专、武汉长江隧道、青岛海底隧道、翔安海底隧道、杭州湾跨海大桥、武汉天兴洲大桥、南京大胜关大桥、北京南站等一大批举世瞩目的重点工程，为国家基本建设事业做出了重要贡献。

3.进一步建立了比较规范的现代企业制度。“十一五”期间，中国中铁积极探索建立现代企业治理结构和新的公司管理模式。2006年11月，经国务院国资委批准，总公司开展了中央企业董事会试点工作，成立了董事会、监事会，引入外部董事机制，标志着中国中铁建立现代企业制度、完善法人治理结构取得实质性进展。2007年年9月，创立股份公司，并于当年12月分别在上海证交所和香港联交所成功上市。近年来，通过规范董事会建设和上市公司治理，全公司逐步建立了符合上市公司要求的治理结构、治理模式和运行机制，基本形成了现代企业的管理构架和管理体系，初步建立了与市场接轨的绩效考核、组织管理、科技创新、激励约束和内控管理机制，成为了真正意义上的多元资本结构的国有控股上市公司。

4.进一步构建了主业突出、相关多元的产业布局。“十一五”期间，中国中铁坚持主业突出、相关多元的产业战略，全面建设建筑业纵向“上中下游”协调发展的产业链条，积极拓展横向基建主营业务突出、相关业务板块协同发展的经营格局，产业布局更合理。目前，中国中铁拥有中铁一局到十局等综合型建筑企业集团，中铁大桥局、中铁隧道、中铁电气化局、中铁建工等专业化建筑企业，中铁二院、设计咨询、中铁西南、西北院等勘察设计咨询和科研企业，中海外、中铁国际等国际业务公司，中铁山桥、中铁宝桥、中铁科工、中铁隧道装备等大型工业制造企业，中铁置业、中铁资源、中铁信托等房地产、矿业和金融公司，中铁南方、中铁西南等投资建设管理公司，中铁港航、中国航空港等新组建企业，经营范围已经覆盖到土木建筑的各个领域，形成了全方位的建筑业“一站式”服务能力。

5.进一步提升了企业的核心竞争力。“十一五”期间，中国中铁大力实施科技兴企战略，全面引进培养高端人才，切实增加科技投入，企业自主创新能力大幅提升。目前，公司是国家授予的全国首批“创新型企业”，在高原铁路、高速铁路、电气化铁路、城市轨道交通、大型桥梁及隧道、高速铁路道岔、钢结构研发生产、信息化建设等多个领域拥有核心技术，达到了世界领先或国内领先水平。并拥有2个国家级实验室、4 个博士后科研工作站、14 家经国家认可的检测实验中心、2 个经国家认定的技术中心和17 个省部认定的技术中心，拥有有效专利800项，国家级工法103项，累计获得国家科技进步和发明奖84项，省部级科技进步奖830项，鲁班奖82项，国家优质工程92项，詹天佑大奖53项，全国优秀工程勘察设计奖80项，是中国建筑行业获得国家级科技大奖最多、拥有专业技术人才最多的企业之一。

6.进一步打造了“中国中铁”知名品牌。“十一五”期间，全公司围绕“铸魂、育人、塑形”三大工程，全面加强现代企业文化建设，大力弘扬“勇于跨越、追求卓越”的企业精神，着力打造“中国中铁”知名品牌，参与拍摄了电影《青藏线》、电视剧《雪域天路》、《铁血》，编写了《历史性的跨越》，全面履行中央企业社会责任，在汶川地震、南方低温雨雪冰冻灾害、西南旱灾、玉树地震等多次重大抢险救灾中做出了重要贡献，先后被评为全国抗震救灾先进基层党组织、全国农民工工作先进集体、国家西部大开发突出贡献集体，被授予全国五一劳动奖状，企业社会知名度和影响力得到全面提升，在建筑市场、资本市场和广大公众中塑造了良好的企业形象。

7.进一步营造了团结奋进的发展环境。“十一五”期间，全公司积极探索发挥党组织政治核心作用与公司法人治理结构相结合的有效途径，全面加强以工程项目为重点的党建思想政治工作，积极完善职工民主管理，大力推进和谐企业建设，不断提高职工收入和待遇，全公司职工人均工资年增幅达到19.9%，在岗职工年收入突破了5万元。全公司广泛开展 “三工建设”，全面推行“三不让”承诺，对农民工实行“五同”管理，极大增强了广大职工对企业的责任感和自豪感，先后涌现出以“专家型技术工人”窦铁成、“农民工楷模”巨晓林为代表的一批先进典型，先后有98个集体获全国五一劳动奖状、“工人先锋号”、中央企业先进集体和火车头奖杯等称号，300多名个人获全国五一劳动奖章、全国劳动模范、中央企业劳动模范和火车头奖章等称号。经过全公司各级组织和广大干部职工的共同奋斗，中国中铁企业综合实力更加雄厚，品牌影响更加广泛，政治优势更加明显，发展前景更加广阔。

二、“十二五”期间企业发展环境和战略目标

令每一个中国中铁人深感自豪的“十一五”即将过去，更加令人期待的“十二五”即将来临，企业正处在一个新的发展阶段。我们必须客观分析企业面临的新形势、新任务和新要求，准确把握行业和市场的发展趋势，对企业“十二五”发展的基本思路有清晰全面的了解，才能促进各项工作更好地适应企业发展需要。

1.全面把握企业面临的难得机遇。当前和“十二五”期间，世界经济逐步走出低谷、中国经济持续回升向好并将继续保持稳定增长，为加快企业改革发展步伐营造出的良好发展环境；国家高速铁路市场投资高位增长，城市轨道交通建设市场方兴未艾，高速公路建设、内河航道、港口、机场建设，房地产开发、矿业资源开发、装备制造业的迅猛发展，以及全球建筑市场整体向好都为企业提供了难得的市场机遇；国务院国资委大力推进中央企业重组，推进包括建筑业在内的六大行业和领域中的一些骨干企业发展成为世界一流企业，这就为我们这样的行业龙头企业进一步做大做强做优提供了难得的契机。

2.清醒判断企业面临的严峻挑战。根据建筑行业周期性波动的规律，在这一轮基本建设投资高潮过后，铁路投资规模极有可能会大幅下降，市场竞争将更加激烈。国家加大节能减排力度，加快淘汰落后产能、调控房地产市场、逐步收紧信贷规模、以及能源、材料、融资和劳动力成本的不断上升，会对企业发展产生重大影响。与世界先进企业相比，我们的企业规模较大，但企业数量多、管理层级多、管理链条长，管理还比较粗放，企业急需的重要资源短缺，利润水平、人均产值还不高。特别是，企业目前最突出的风险，是安全生产形势不稳、反腐倡廉建设压力增大和农民工队伍管理难度骤增，极易引发系统性风险，需要我们认真研究，切实地加以解决和防范。

3.认真领会“十二五”企业战略目标。中国中铁党委二届八次全委（扩大）会议，已经为全公司明确了“十二五”期间企业发展的总体战略目标，这就是：通过五年左右时间，推进两大转变、实现二次创业，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主业突出、多元并举，具有中国特色的特大型现代国有企业集团，进入国家重点培育的30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。其中，“推进两大转变、实现二次创业”是企业在“十二五”期间改革发展的核心目标，也是企业发展的基本战略；“国内领先、国际一流”是中国中铁“十二五”期间的发展愿景；“主业突出、多元并举”是“十二五”期间企业产业布局的调整方向；“具有中国特色的特大型现代国有企业集团”是企业的发展定位，“进入国家重点培育的30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团”是全公司各级领导班子和广大干部员工的共同责任和历史使命。

4.正确认识“两大转变”的新内涵。推进企业实现“两大转变”是近年来公司一直坚持的战略思想，对中国中铁的改革发展起到了巨大的指导和推动作用。在“十二五”期间，我们将继续把“推进两大转变”作为重要战略目标，在继续做大企业规模的同时，全面提升企业的质量效益、内在品质和核心能力。根据目前企业的发展定位，“推进两大转变”的新的表述为“从做大到做强、做优的转变，从中国的大企业向具有国际竞争力的大公司大企业集团的转变”。全公司广大干部职工要深刻领会“两大转变”的新内涵和新要求，自觉用“两大转变”的战略思路指导实践、推动工作，为“两大转变”战略目标的不断深化和尽快实现贡献力量，逐步实现企业从做大到做强做优的深刻转型。

5.深刻理解“二次创业”的基本要求。中国中铁作为一个有着百年发展渊源、六十年发展历史、二十年集团经历、十年成功跨越的企业，每一代中国中铁人都为祖国的建设和企业的发展作出了巨大贡献。从现在开始到“十二五”末，公司将大力推进“二次创业”，努力实现企业做大、做强和做优三方面的目标要求。其中，做大的目标是推动企业的资产规模和营业规模持续保持良好的增长态势，营业规模位居中国建筑行业第一、力争世界建筑企业第一、进入并稳居世界企业百强。做强的目标是不断确立和提升中国中铁持久盈利能力、持续发展能力和履行社会责任能力，在国民经济和行业产业发展中具有相当控制力、带动力和影响力，进入国家重点培育的30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。做优的目标是把中国中铁基本建设成为结构优良、治理完善，布局合理、全球运营，科技领先、优势明显，管理精细、效益突出，团结奋进、协调发展的现代型、国际型、创新型、效益型、和谐型的企业集团，续写中国中铁改革发展的新篇章。

三、“十二五”期间企业改革发展的重要举措

中国中铁“十二五”发展战略的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极“推进两大转变、实现二次创业”，以加强领导班子建设为基础，以体制机制创新为重点、以转变发展方式为途径、以推进结构调整为手段、以加大科技创新为动力、以提高经济效益为核心、以发挥政治优势为保证，立足发展促转变、依靠转变谋发展，做强主业增实力、多元发展提效益，强化管理打基础、调整优化上水平，推动中国中铁实现又好又快发展。

1.大力加强领导班子建设。“十二五”期间，中国中铁将坚持党管干部和法人治理结构依法行使用人权相结合的原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，进一步深化干部人事制度改革，建立主体清晰、程序科学的干部选拔任用制度，不断扩大民主推荐和民主监督的范围，继续推进企业领导人员公开招聘工作，提高选人用人的公信度。以思想政治建设为重点，深入开展“四好”班子建设，加强领导人员的政治理论和业务培训，加强在重点工程、艰苦环境、困难企业、关键岗位的培养锻炼，不断提高各级领导班子的整体效能和领导人员的能力素质。加强对领导班子和领导人员的监督管理和考核评价，严格执行任期制，加强干部交流，完善退出机制，形成能上能下、能进能出的良性循环。大力推进领导干部思想作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，健全监督约束机制，深入开展述廉议廉，促进党员干部廉洁从业，使各级领导人员真正成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的带头人，打造引领企业科学发展的领导团队。

2.大力推进体制机制创新。“十二五”期间，中国中铁将按照公司法和管理科学的要求，以“深化改革、创新体制、转换机制、激发活力”为目标，大力推进企业的体制调整和机制转换，着力建设充满活力、富有效率、更加开放、更加科学的体制机制，努力形成有利于企业科学发展的制度安排，不断完善母子公司法人治理结构，理顺母子公司职能架构，规范公司治理行为，构建产权清晰、权责明确、相互制衡、运转高效的现代企业运行机制。将坚持市场化的改革方向，着力破解长期积累的结构性矛盾和深层次障碍，加强集团总部控制力，强化集中管理，推进科学授权，完善激励机制，健全约束体系，创新内部经营管理模式，明确所属单位差异化经营定位，发挥集约化管理职能，充分激发企业内生成长动力，为企业持续健康发展创造良好制度环境、提供坚实的制度保障。

3.大力转变企业发展方式。“十二五”期间，中国中铁将立足发展促转变、依靠转变谋发展，不断推进资源的调整优化，全面促进企业升级转型。在发展理念上，兼顾当前与长远，均衡规模与质量，协调速度与效益，统筹国内与国外，在加快企业发展的同时，努力减少企业对环境的影响，积极履行企业社会责任，建设资源节约型、环境友好型和本质安全型企业，推进企业从规模扩张型向质量效益型转变。在发展方向上，顺应国家产业布局调整和中央企业结构调整的政策，按照“做强主业增实力、多元发展提效益”的要求，进一步加快培育新兴板块、发挥产业协同效应，推进企业从以施工为主的建筑企业向综合型建筑企业的转变。在发展模式上，大力推动集约化经营，强化公司战略管控，推行精细化管理，全面增强企业核心能力，建设科学发展的长效机制，谋求长远发展的主动权、形成长期竞争的新优势，推进企业从劳动密集型、资本密集型向管理密集型、人才密集型、技术密集型转变，使企业发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

4.大力推进结构调整。“十二五”期间，中国中铁将推进组织结构、产业结构、产品结构、队伍结构四大结构调整，促进企业资源配置更加合理、产业布局更加优化、产品优势更加突出、人才优势更加明显。进一步调整公司架构，在经济发达地区新设或组建区域性公司，进一步完善产业布局，站稳重要市场。进一步压缩管理层级，明确职能定位，理顺管控体系，推进企业重组，优化资源配置，形成管理有力、运行有序，主业清晰、战略明确、规模适当、布局合理的新型组织结构。进一步巩固企业专业优势、整合产业链条、拓宽经营领域，充分发挥资金优势、技术优势和管理优势，积极构建主业突出、多元并举，横向协同、纵向集聚的新型产业布局，形成具有中国中铁特色的“建筑业纵向一体化、有限相关多元化”，纵横结合、协调发展的产业矩阵。进一步强化人才战略规划，以“六支人才队伍”建设为重点，加强高素质人才引进与培养，形成业务精湛、结构合理、专业配套、数量充足、梯次衔接的新型队伍结构。

5.大力推进科技创新。“十二五”期间，中国中铁将继续推进创新型企业建设，加快科技创新步伐，加强股份公司技术中心、二级企业技术中心、各专业研发中心和区域研发中心三级科技创新体系建设，有效集成企业内外科研资源，提高整体技术创新能力。健全完善研发投入保障机制和技术创新激励机制，加快信息化建设，重视基础研究，鼓励原始创新，强化引进吸收，提升集成能力，加快成果转化，真正把企业建成科技创新主体。依托重点工程建设，发挥校企合作优势，加快在核心技术和关键领域的自主研发和技术改造攻关，加强工法和专利成果建设，加强高速铁路建造技术国家工程实验室、盾构及掘进技术国家重点实验室建设，完善企业自主知识产权体系和技术标准体系，积极参与国际国内最新行业技术标准和规则研究制定，准确把握新一轮科技发展趋势，确立科技新优势，抢占科技制高点。加大节能减排工作力度，大力研发和使用新材料、新设备、新工艺，推动企业核心竞争力不断提升。

6.大力提升经济效益。“十二五”期间，中国中铁将采取“综合施治”的办法，向规模要效益，向管理要效益，向增长方式要效益，向技术创新要效益，确保国有资产保值增值，为投资者提供更多的回报。积极适应国资委经济增加值考核的要求，进一步完善绩效考核激励机制，实行全成本核算和全员业绩考核，把奖惩任免与企业经济效益和员工工作绩效密切挂钩。进一步强化企业财务管理，推行资金财务集成管理，实施全面预算管理和精细化管理，加强项目成本控制，降低企业管理费用，合理控制存货规模，继续加强“双清”工作，提高项目经营效果。进一步加强科学财税谋划，改善资本债务结构，降低企业融资成本，合理控制投资规模，有效防范财务风险，不断提升资源使用效率和资本运行效率。进一步优化盈利模式，促进“全产业链创效、全价值链增值”，挖掘传统业务的盈利潜力，提升新兴业务的利润空间，积极培育新的经济增长点，切实提高企业的利润水平和持久盈利能力。

7.充分发挥政治优势。“十二五”期间，中国中铁将以改革创新精神加强和改进党建思想政治工作，把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，构建职责明确、有机融合、协调运转的新型领导体制和管理机制，推动中国特色现代国有企业制度不断完善。不断创新基层党建思想政治工作，积极推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，加强党风廉政建设，强化党建思想政治工作对生产经营的服务保证作用。加强特色企业文化建设，构建中国中铁核心价值体系，打造中国中铁品牌体系，充分履行中央企业社会责任，不断培育和增强企业软实力。坚持“依靠职工办企业，办好企业为职工”的理念，积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，建立员工工资正常增长和支付保障机制，落实“三工建设”、“五同管理”和“三不让承诺”，全面推进和谐企业建设。

四、当前和今后一个时期的重点工作

“推进两大转变、实现二次创业”，是我们站在新的历史起点上，提出的又一宏伟的战略发展目标，使命崇高，责任重大，任务艰巨。全公司各级组织和广大干部员工，要秉承“报效祖国、振兴企业”的理想信念和“勇于跨越、追求卓越”的企业精神，履行好每一项职责，抓实做好各项工作，以实际行动为实现企业新的战略目标贡献力量。

1.抓住机遇加快发展。要紧紧抓住中国高速铁路建设正处于高潮期，充分发挥在铁路市场的业绩优势、技术优势、信息优势和人脉优势，积极承揽铁路项目，为今后几年的发展储备任务、奠定基础。要进一步扩大在公路、市政、城轨、房建工程等领域的营销广度、深度和力度，加强与地方政府和金融机构的战略合作，不断扩大市场影响力和市场份额。勘察设计板块要在巩固铁路、公路、城市轨道交通等传统市场的同时，努力向工程咨询、可行性研究、工程设计、施工管理、咨询服务等领域拓展，积极进入民航、冶金、水运、海洋工程、市政环保、电子通信等领域，大力开展总承包业务。工业制造板块要加快技术升级换代和扩能改造，进一步提升铁路道岔、钢梁钢结构、轨行设备、建筑机械等产品的核心竞争力，积极推进新工业基地建设，打造研究设计、生产制造、租赁销售服务整体产业链。

2.做大做强新兴板块。要做大做强房地产板块，大力实施房地产资源区域布局调整和资源整合，加快完善以中国中铁置业为龙头的房地产业务组织体系、资金体系、建设体系、营销体系和品牌体系，将房地产发展纳入中国中铁与地方政府的战略合作框架，建立灵活高效的项目决策机制，积极介入政府保障性住房建设、旧城改造和城中村改造工作，推进好存量土地、自有土地开发和在手项目建设，全面抓好风险防控。要做大做强矿产资源板块，加快现有项目的开发建设，通过尽快投产和加快资金周转，实现资金回笼和滚动发展，进一步优化资源品种布局，培育资源勘探、采、选综合技术实力。与此同时，也要大力做优做强高速公路运营管理、铁路运营维管、环境工程、金融信托等其他新兴业务。

3.提升国际化发展水平。要学习和借鉴国际知名企业做法，确立全球运营的发展理念，进一步优化全球市场布局，梳理海外市场资源分布，强化优势区域，突出核心业务，拓展潜力区域，开拓新兴业务，积极履行社会责任，推进属地化经营管理。要充分运用国际化资源和国际商务手段，积极开展国际化战略合作，择机并购重组互补性强的海外企业，有效规避和防范海外风险，推进中国中铁品牌建设和跨文化融合。要进一步发挥中海外、中铁国际的“主力军”作用，构建高起点、高层次、大规模的“大海外”格局，联合带动股份公司所属设计咨询、工程施工、产品制造企业共同“走出去”。要以国际工程承包、境外资源开发及基础设施项目投资建设为龙头，带动国际贸易、劳务输出、管理服务、房地产开发和投资等多元业务发展，推动海外经营实现更大突破。

4.全面加强企业管理。要加强战略管理，各层级、各板块、各区域、各单位都要在股份公司战略要求的框架下，全面清理发展思路、明确发展方向、完善发展战略、落实发展举措。要加强风险防范，全面推进内控体系建设，理顺管理关系，改进工作流程，加强审计工作和全面风险管理，确保依法合规经营。要加强投融资管理，严格规范投融资行为，有促有控、有保有压，控制投资节奏，改善投资结构，严格禁止违规开展金融衍生品及不规范理财业务。要加强成本控制，大力推行资金、物资、设备和分包的“四个集中”管理，构建全方位精细管理体系，深入开展成本核算，规范业绩考核和薪酬管理，压缩非生产经营成本，压缩外欠账款期限和规模，加大清理清收工作力度。要加强项目管理，坚持以项目为重点，落实各级领导干部包区域、包项目、抓现场、抓管理的工作责任制，加强项目职业经理人队伍建设，全面推进项目标准化管理，推进“架子队”管理，强化“三工建设”，确保工期、安全、质量、技术、效益和节能减排综合管理目标的全面实现。

5.加快推进改制重组。要抓住国资委加快推进中央企业改革重组的机遇，争取重组拥有一定综合实力和比较优势的中央企业，积极探索参与地方国有企业重组的有效途径，适时选择性兼并一些有市场、有技术、有品牌、有前景的非国有企业和具有一定影响力的国际企业。要大力推进中铁港航、中国航空港总公司改制重组，建立规范的治理结构和运行机制，明确企业定位和战略发展方向，补充企业发展所需的资源要素，支持和帮助重组企业尽快做大做强。要继续整合房地产、矿产资源、勘察设计、铁路电气化、环境工程、物资物贸等板块业务，培育具有突出影响力的专业化核心公司，积极探索在经济发达地区组建新的综合型建筑企业集团。要切实推进组织结构扁平化，缩短管理链条，提高管理效率，对困难三级子分公司要强化整改措施，限期扭亏解困。要加强对非上市单位和资产的管理，按照“有进有退”的原则，扶持前景看好的单位加快发展，通过改制重组、回归主业、移交划转、关闭合并等方式，推进非上市困难企业的改革，通过资产经营、产权转让，有效盘活非经营性资产。

6.切实抓好安全质量。要坚持“科学管安全、铁腕治安全、基础保安全、群众促安全”，继续加大安全投入，提高安全意识，完善保障措施，落实安全责任，进一步抓好安全生产。要大力加强全员、全过程、全方位质量管理，抓源头、抓措施，抓过程、抓细节，抓监督、抓奖罚，切实把好施工图纸的设计关、原材料的进场关、施工过程的监控关和工程自查的检验关，抓好铁路建设工程施工企业信用评价，抓好桥梁预制、隧道衬砌、铁路道岔、无砟轨道、路基和附属工程质量等关键点，抓好每一道工序、每一个环节，以“零误差”保证“零缺陷”。勘察设计单位要充分发挥设计先行的作用，在线路方案、地质勘察、安全措施、投资估算及概预算方面狠下功夫，努力减少差错漏缺。施工等单位要认真落实安全生产责任制、安全责任书和安全一票否决制，加强职业健康安全管理体系建设，严格执行技术标准和作业规范，强化重点环节的安全管理，确保安全管理全覆盖，坚决遏制重特大安全事故发生，全面推进本质安全型企业建设。

7.大力推进人才队伍建设。要坚持人才强企战略，以能力建设为核心，加强人力资源开发，适度压缩人员总体规模，大幅提升人才队伍比重，培养造就规模适度、结构合理、素质优良的经营管理人才、职业项目经理、党群工作者、科技人才、国际化人才和高技能人才“六支人才队伍”，建设“一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩”的职工队伍。要大力推进人事制度改革，创新人才管理体制，健全和完善主动吸纳人才的引进储备机制、竞争择优的选拔任用机制、规范晋升的职业发展机制、符合各类人才特点的培养开发机制、客观公正的考核评价机制、科学有效的激励保障机制，最大限度地激发各类人才的创造活力。要大力倡导以人为本的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，提升人才地位，防止人才流失，积极营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的企业环境，使广大人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，形成人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的生动局面。

8.高度重视资本运营工作。要高度重视投资者关系，正确处理好国有控股股东、境内外机构投资者和中小股东的关系，重视股价和市值管理，建立稳定优质的投资者基础，培育良好的资本市场融资平台。要合理设置股权结构和资产负债结构，认真研究股权融资和债权融资的各种方案，有效利用各种金融手段，扩大企业融资渠道和规模。要加强与金融机构的战略合作，积极推行集中授信，提升信用等级，增加信用额度，充分利用国家在信贷、税收、产业政策等方面有关优惠措施，为企业扩大生产经营提供资金保障。要加强企业资金集中管理，降低财务成本，优化汇率、利率和税率管理，提高集团资金使用效率，规范金融衍生品及理财业务管理，有效控制金融风险。要积极稳健的发展信托和基金业务，积极推动产融结合，进一步围绕主业发挥融资功能，充分利用金融信托平台，为主业提供低成本的投融资，创新资本连接经营业务的新模式。

9.深入开展“创先争优”活动。要紧密围绕企业中心任务，认真谋划好、部署好、推进好“创先争优”活动，按照中央组织部、国资委党委提出的“四好”领导班子和“四强”党组织、“四优”共产党员的基本要求，认真落实公司党委“五重”“五有”的要求，抓实抓好公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等重点环节，不断推动“创先争优”活动深入开展。要以“创先争优”活动为契机，完善各级党的组织机构，健全各项规章制度，建设学习型党组织，推进党内民主建设，尊重党员主体地位，加强基层党建思想政治工作，不断提高党建思想政治工作科学化水平。要切实开展好“百千万创先争优示范工程”活动，努力争创中国中铁党委提出的一百个“基层示范党委”、一千个“示范党支部”、一万个“党员示范岗”，形成学先进、赶先进、当先进、做贡献的良好局面，全面实现“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质”的活动目标。

10.大干四季度，全面完成年度各项任务。在全公司广大员工的共同努力下，今年前三季度，企业经营指标再创新高，重点工程捷报频转，安全形势基本稳定，企业效益稳步提升，公司改革发展各项工作有序进展。当前，正值施工生产旺季，工程建设和生产任务十分艰巨，处于夺取施工生产攻坚战重要胜利的关键时期。全公司广大员工要进一步增强责任感和使命感，自觉激发积极性和主动性，切实将思想统一到股份公司的战略部署上来，全面投身于大干四季度的生产高潮之中，爱岗敬业、尽职履责，团结协作、拼搏奉献，切实做好本职各项工作。要秉承勇于跨越、追求卓越的企业精神，发扬不怕困难、敢打必胜的优良传统，促生产、保安全、争效益、出精品、比贡献，确保超额完成年度各项计划指标。要格外重视安全生产，切实提高安全意识，时刻做到警钟长鸣，严防死守、综合治理，坚决杜绝重、特大事故和群体性事件的发生，在第四季度的大干高潮中建功立业，在打好施工生产攻坚战中奉献精品，在全面实现“十一五”各项目标和推进中国中铁“十二五”“二次创业”中书写辉煌，以实际行动为中国中铁的又好又快发展作出新的更大贡献。

第二篇：中铁九局深入开展形势任务教育

中铁九局深入开展形势任务教育

本报沈阳讯近期以来，面对施工生产压力大、经营开发压力大、企业发展转型压力大的不利局面，中铁九局党委采取多项措施，以股份公司 “五讲”形势任务教育宣传提纲为教材，在全局深入开展员工思想教育活动。

把形势任务教育与 “创先争优”活动以及深入开展“百千万创先争优示范工程”结合起来，以创先争优活动为核心，抓结合、抓成效，创新“自选动作”，积极促进活动成果转化。在吉图珲客专工程开展了“决战吉图珲，党员当先锋”党内立功竞赛活动，号召全局各参建单位党组织、广大党员紧密围绕安全、质量和节点工期等目标，扎实地开展党内立功竞赛活动，加快推进工程建设。截至10月22日，累计完成产值13.43亿元，实现了质量、安全和进度等目标的总体可控。

把形势任务教育与全局“夯实三基，强化三力，实现三创”的中心工作结合起来，围绕施工生产实际，探寻企业可持续发展之路，确保各项目标期到必成。全力推进经营开发各项工作，大力提升路外市场开发的策略和手段，做到“保现场、抢市场、重培训、促转变”；大力推进路内、路外分块经营战略，实施“谁揽活、谁滚动”策略。其中四公司截至10月末，实现路外经营市场新签合同额13亿元，走出了一条自我完善、自我发展的道路。

把形势任务教育与关爱员工生活结合起来，切实为员 工 排 忧 解难，保证员工队伍稳定，引导广大员工以昂扬的斗志和必胜的信心投入到施工大干中去。积极关心生产攻坚期间员工的生活，组织开展“送清凉”到一线，送去慰问金和防暑降温等用品。局工会还拿出专项资金，积极开展“金秋助学”活动，先后投入13.96万元，对困难家庭就学子女进行救助，帮助他们圆梦校园，切实为员工排忧解难。（王宾）

第三篇：饲料行业发展形势

中国饲料行业发展的五大趋势

1、产业一条龙经营将逐步成为饲料加工行业拓展市场的主流模式

早在上世纪八十年代初，正大集团将肉鸡育种孵化与饲料生产、养殖、屠宰及深加工为一体的企业经营模式搬到中国来以后，农牧业产业经营一条龙模式在中国就开始被不断复制。在家禽、生猪及奶牛、水产养殖业先后诞生了山东六和集团、湖南唐人神集团等一大批农牧业经营一体化的代表性企业。到今天为止，一条龙经营模式已经成为部分具备雄厚资金实力的饲料加工企业成功拓展赢利面的主要选择。

与此同时，一种松散型的一条龙经营模式也在中国的农牧业领域诞生，即所谓的“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户+市场”模式，这也是订单式生产合作的一种新模式。由企业提供畜禽种苗、配套的饲料以及管理与技术支持，多家养殖户联合出资成立养殖小区，企业对成品生猪、家禽及水产品进行回收加工的松散型一条龙经营模式。这种经营模式，作为以饲料生产为主业的企业来说，既可以保证饲料销路的稳定，又同时实现了经营领域向畜禽水产品育种育苗及深加工的延伸，可谓一举多得。

未来，资金实力强大的集团公司将更多地选择依靠自身实力从事“育种育苗-饲料-养殖-畜禽水产品屠宰深加工”为一体的经营模式，而绝大多数中型及小型饲料企业由于受资金限制，将更多地采取联合育种育苗企业、养殖企业或养殖户、畜禽水产品深加工企业，共同组成松散型的非产权形式的一条龙经营合作社的模式来完成。

2、将采取继续自建或收购兼并的方式来完成行业整合2001年开始，中国的养殖市场和饲料加工市场出现阶段性相对饱和的迹象越来越明显，畜禽产品价格调整的周期越来越短，之前一个良性发展周期跨越4-5年的现象逐步消失，时间缩短到1-2年甚至更短。市场不断动荡，饲料加工及养殖业的单位经营利润越来越薄，逼迫部分饲料加工企业及养殖企业开始主动退出市场，或被大型企业兼并重组。整个行业面临整合重组的事实逐步呈现出来。

2005年，以山东六和集团被四川南方新希望集团控股兼并为标志，中国饲料产业整合的帷幕正式拉开了。此后，南方新希望集团对陕西石羊集团、山西大象集团等地方大型饲料企业相继“开炮”。典型的代表性事件还包括四川通威集团等对广东湛江粤华水产饲料公司的收购、新疆天康集团对河南宏展饲料集团的收购。这些预示着中国饲料加工业的整合已经真正开始。

与此同时，部分饲料集团公司则通过加速扩建的方式来建立自己的阵营，如上海东方希望集团、湖南唐人神集团等，他们主要以不断建立新厂的方式，对全国主要养殖地区的饲料加工市场实行密集开发。这些大型集团公司经营管理经验丰富、饲料加工技术先进，资金实力雄厚，市场网络开发能力强，占领市场的推进速度非常快，一旦建厂，当地周边的一些小企业很快就不得不关门歇业。

根据统计，到2005年末，中国实际在产的饲料加工企业共15,000家左右，2007-2008年，2,700多家饲料加工企业从我们的实际在产企业统计表中消失；2009年，被抹去的饲料加工企业又增加了1,700多家，全国实际在产的饲料企业减少到11,000家左右，这个数字还包括了新建的饲料企业和虽然仍然登记在册但事实上已经停产的企业。事实非常鲜明地说明，中国饲料加工业的整合，正在以迅雷不及掩耳之势席卷全国。预计2015年全国实际在产的饲料加工企业在8,000家左右，而到2020年，这个数字将变成6,000家左右。

3、养殖模式变化成为调整饲料品种结构的主要动力

在中国饲料加工业起步发展之初，根据当时养殖模式及原料供应结构特点，中国的饲料生产企业一开始就开发出全价料、浓缩料和预混料三大细分品种，以满足不同规模养殖户的需求。不过，从长远的角度看，随着大宗原料价格高企以及散养户大批退出市场，预混料和浓缩料最终将从市场上消失，全价料将是唯一保留下来的品种。

较长时间以来，畜禽散养均是中国最主要的养殖模式，规模化的生猪养殖场和家禽、水产养殖场则很少。到上世纪八十年代末，中国的生猪规模养殖场的比重低于20%、蛋鸡蛋鸭规模养殖场比重不到40%、肉鸡肉鸭规模养殖场的比重不到30%，而投放饲料进行水产养殖的比重连10%都不到。散养户的大量存在，以及农村丰富的能量饲料原料的存在，决定了浓缩料比重高达30%左右，以满足大量散养户自配料的需求。

从九十年代中期开始，中国的畜禽养殖规模化进程首先在蛋鸡养殖领域快速推进。九十年代末，规模场比重已经达到67%左右，2005年中国的蛋禽规模化养殖的比重已经接近84%。但2005年全国规模化生猪养殖的比重仅占37%，肉禽规模化比重为49%，仍然偏低。因此，截至2005年，中国浓缩料的比重仍占总产量比重的23.42%。

真正的变革是从2007年开始的。在经历了2006年养殖市场大亏损之后，大量生猪及家禽养殖户都出现了经营亏损，散养户纷纷退出市场。2007年饲料原料价格暴涨，养殖成本大幅增加，绝大多数散养户已经无力重新进入养殖市场。因此，从2007年开始，中国浓缩料市场开始明显萎缩。2008-2010年，中国养殖市场的经营效益又连续下滑，亏损的风险越来越大，浓缩料自配市场，既失去了需求主体，又丧失了成本优势。因此，2009年末中国生猪规模养殖场的比重已经上升至79%，肉禽规模养殖场比重上升至64%，蛋禽规模养殖场比重达到83%。中国浓缩饲料比重则下降至20.25%。

未来数年，随着中国养殖规模化进程不断推进，大宗原料行情高位运行以及中国食品安全监管的力度越来越大等诸多因素的影响，中国饲料品种结构调整的步伐只会越来越快，浓缩料将最终从中国的饲料品种中消失，而预混料存在的时间则相对要长，但也逃避不了这样的命运。

4、饲料生产企业将逐步演化成养殖企业的一个生产车间

纵观中国饲料加工市场的发展历史，我们可以清楚地看到，中国饲料加工市场逐步发展壮大和成熟的过程，也是饲料加工行业利润逐年下降的过程。在上世纪八十年代，中国饲料加工业处于“暴利”阶段，平均加工利润大都在16%以上；九十年代，平均利润下降到8%-12%左右；从2001年开始，饲料市场开始剧烈震荡，加工利润进一步降低，到2005年行业平均利润下降到4%-6%；2006年全国养殖市场大亏损，饲料需求量下降，2007年饲料原料价格又出现暴涨，全国饲料加工企业的平均利润进一步下降到3%以下，大多数饲料加工企业不得不依靠饲料产销量的增长来拉动利润的增长。

从长远来看，无论是饲料企业选择以产业链模式发展，还是与畜禽水产育种企业、养殖企业以及畜禽水产品深加工企业实行松散型的非产权式联合经营，饲料加工环节的利润都将维持在1-3%甚至更低的水平。加上订单式生产联合模式的出现，饲料加工企业将逐步成为养殖企业的一个生产车间，再没有机会在整个产业链中扮演主角，这是农牧业产业行业发展的必然趋势。

5、主要饲料原料供应短缺的事实无法回避

随着人口的增加、耕地面积的减少、灌溉用水紧缺以及自然灾害的增多，中国主要的饲料用原料供应能力受到的威胁越来越大，原料短缺已经成为困扰行业发展不可忽视的重要因素。统计表明，到2010年止，中国的饲用豆粕接近80%由进口大豆来提供，进口鱼粉早在2000年就占到总需求的80%以上；饲用菜粕和棉粕的理论需求量在1500万吨左右，但自产数量却不足1000万吨，500万吨左右的缺口不得不用豆粕来替代；饲用玉米的需求量逐步逼近9500万吨，加上不断增长的玉米深加工需求，中国的玉米供应已经逼近红色警戒点，而国产玉米的实际产量到1.5亿吨已经是极限，面临着全面进口和正式推广转基因种植的艰难抉择，未来两三年，中国大量进口玉米的可能性越来越大。其余诸如小麦、麸皮、次粉、DDGS等非常规原料的供应也都面临着同样的困境。

本文出自南京晶鑫生物科技有限公司

近年来，我国饲料行业稳步发展，实现了饲料产量、产值、利税和就业人数的增长，完成了从手工作坊式生产到世界第二大饲料生产大国的飞跃。原料是饲料生产的源头和基础，也是饲料企业竞争力的核心和关键。当前，国际市场饲料原料价格一体化趋势明显，国外资本利用资金、区位和信息优势，拥有玉米、豆粕、鱼粉等大宗饲料原料的定价权，使得我国饲料原料长期受制于人，导致了近几年国内饲料原料价格大起大落，增大了我国饲料企业的生产经营风险。

国内饲料行业发展状况

近年来，我国饲料行业稳步发展，实现了饲料产量、产值、利税和就业人数的增长，完成了从手工作坊式生产到世界第二大饲料生产大国的飞跃。饲料行业的发展对于促进粮食高效转化增值和农产品精深加工起到了重要作用，并为畜牧水产养殖的发展提供了基础支撑和战略保证。作为我国农业经济的重要组成部分，饲料行业发展水平的高低已成为衡量现代农业发展程度的重要标志。

产品质量稳步提高

饲料的质量安全是保障养殖产品安全和食品安全的第一道关口。随着社会的发展和对畜产品安全要求的不断提高，目前饲料质量安全的概念已有所延伸，不再单指违禁药物的添加、瘦肉精的使用等，而是已纳入到整个社会发展的安全体系中。首先，需保证入口畜产品的安全，反映在饲料应用上就是使用后不产生残留，不会对人体造成危害；其次，保证社会环境的安全，主要指不会污染环境；再次，对禽畜动物本身要安全,即保证营养全面。近年来，我国各级政府不断加强对饲料产品质量安全的监管，饲料企业也付出了极大努力，使我国饲料产品质量稳步提高，安全状况不断改善。1987年，第一次全国抽查饲料产品质量样品合格率仅为20%，2006年达93.8%。自2001年开始，农业部组织开展的饲料质量监督例行检测和饲料中违禁药品监测结果显示，饲料和禽畜产品中违禁药物检出率逐年下降，从2001年的3.83%下降到2007年的0.67%。

产品结构不尽合理

一方面，我国许多饲料厂商的生产仍停留在以生产混合饲料和单一饲料为主的阶段，浓缩饲料、精料补料和饲料添加剂及预混合饲料所占比例有待提升，饲料的利用率及禽畜的营养效果难以达到国际先进水平。另一方面，我国畜牧业的生产结构导致饲料产品结构中，耗粮较多的猪料比例占到40%，禽料43%左右，牛羊料约20%左右，与世界平均水平猪料31%、牛料26%、禽料17%仍有一定的差距。近年来，大量企业投资于饲料业导致我国饲料产能迅速增加，出现了开工不足、生产设备闲置的现象。以2008年为例，我国饲料企业总产能约

3.64亿吨，但实际产量仅1.31亿吨，产能利用率36%，产能严重过剩。

第四篇：2016年建筑业发展形势

2016年中国建筑业发展形势和重点探析，把握趋势、赢得未来！

2016年中国建筑业发展形势探析及改革建议

根据国家统计局公布的2015年上半年中国经济半年报，国内生产总值(GDP)为296868亿元，同比增长7%，对经济形势总的判断为：缓中趋稳，稳中向好。报告概况了上半年经济4个亮点：一是商品房销售由负转正，全国同比增长3.9%，其中6月增长16%；二是大众创业局面进一步发展，1～5月全国新登记企业同比增长22.9%，注册资本增长45%；三是就业形势较好，上半年新增就业718万人，半年完成全年目标的71.8%；四是互联网等新型业态发展迅速，上半年网上销售同比增长39.1%，增速高于全社会商品零售增长28.2个百分点。中国经济2015年上半年的“成绩单”，说明国民经济运行处在合理的区间，不仅让那些唱衰中国的外国媒体失声，也提振了中国人的信心。

中国建筑经济往往比国家整体的形势慢半拍，受去年下半年固定资产投资增速放缓、房地产投资持续下滑的影响，建筑行业的工程项目资金紧张，接转工程明显减少。今年上半年，建设项目招投标项目减少，招投标率与往年比下降30%～40%，审图部门的业务量较去年大幅下降，企业普遍反映工程难接。下半年建筑市场形势是否能回暖？2016年中国建筑业将是什么样的形势，会不会像今年上半年那样困难？这些问题在基层调研中经常碰到，笔者愿从个人研究的角度发表以下一孔之见。

一、2015年国家经济政策助推投资力度加大，对2016年建筑市场十分有利。

2014年中央经济工作会议提出经济发展进入“新常态”，主要体现在4个“转向”上：1.增长速度正从高速增长转向中高速增长；2.经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；3.经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；4.经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。4个“转向”带来的阵痛就是经济下行压力加大、投资增速放缓，反映到建筑业就是项目减少、工程难接、资金紧张。业内人士都知道有投资就有建筑业，2015年以来国家根据4个“转向”精神出台了一系列经济政策，现举例如下：

4月25日，国务院常务会议通过了由国家发改委、财政部、住房城乡建设部、交通部、水利部和中国人民银行六部委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，把整个基础设施领域向民资敞开，使民营资本参与基础设施和公共事业特许经营有了制度保障。该文件是对推进PPP模式(政府与社会资本合作)的重要制度设计，是促进PPP模式发展的配套制度。

6月17日，国务院常务会议部署加大重点领域有效投资，决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。会议决定实施三年计划，改造各类棚户区1800万套、农村危房1060万户。近3000万套房子再加上配套基础设施建设，没有5000亿元投资是干不下来的，这可全是政府投资，对于以房建为主的建筑企业应该是利好消息。去年，外资在中国直接投资创纪录，达到1196亿美元，而同时中国对外投资也首次超过千亿美元，达到1029亿美元。不管是外资对内还是中资对外，涉及到的大量项目都与建筑业有关。今年1～6月，我国对外承包工程业务完成营业额4139.3亿元(折合675.4亿美元)，同比增长9.7%，在国内建筑业总体下滑的情况下，海外工程承包取得了不错的业绩。6月30日，国家发改委召开新闻发布会，按照国务院要求，推出4个新的重大工程包，分别是城市轨道交通、现代物流、新兴产业和增强制造业核心竞争力。以城市轨道交通为例：2015年～2017年计划新开工68个项目，“十三五”将新增城市轨道交通3500公里，需投资2.8～3万亿元。预计到2020年，北京、上海、广州、深圳要形成较为完善的轨道交通网络；南京、重庆、武汉、成都形成轨道交通基本网络；南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线。其他城市轨道交通建设也将加快，使我国轨道交通总体水平提升到一个新的层次。

7月11日，媒体报道，国资委率87家央企进河北，意向投资1.6万亿元，京津冀经济圈将成一片建设热土。7月12日，媒体报道，北京通州区拟2年建成北京行政副中心，年内投资1600亿元。建筑企业必须关注这样的市场信息。

7月2日，国务院批复“南京江北新区”升级为国家级新区，这是长三角继上海浦东新区、浙江舟山群岛新区后第三个国家级新区。据悉，江北新区在2015年中国·南京金秋经贸洽谈会签约项目达1300亿元，江苏省政府决定投资1200亿元进行相应的基础设施建设，将新建10条过江隧道并且全部实行免费通行。消息出来后，7月2日～12日江北楼盘销售新房3000套。

8月3日，由国家发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通部、公安部和银监会七部委联合颁发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，采用PPP模式吸引民资有效利用地上和地下资源，建设停车场，解决停车难问题，这无疑又是建筑业的一大商机。

8月10日，国务院办公厅公布《关于推进地下综合管廊建设的指导意见》，把地下管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，这又是建筑业的另一商机。

9月14日，国家发改委召开电视电话会议，全面部署促投资稳增长工作。会议要求，把促投资稳增长作为全年工作的重中之重，着力推进十项重大举措，加大投资力度，保持投资和经济稳定增长。这十大举措中前六项都与加大投资有关。

2014年中央经济工作会议对俗称拉动经济增长的“三驾马车”加了3个不同的关键词，即发挥出口对经济增长的“支撑”作用，发挥消费对经济增长的“基础”作用，发挥投资对经济增长拉动的“关键”作用。为拉动经济增长，2015年国家出台了一系列经济政策，特别是加大投资力度，发挥其对经济增长拉动的“关键”作用，将为与投资关联度非常紧密的建筑业带来福音，今年下半年及2016年全年建筑业必将迎来大好发展机遇。

二、加强对建筑业的领导，提升建筑业的产业地位。

去年9月4日，住房城乡建设部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议，陈政高部长在会上强调两年行动主要抓六项工作。一年时间过去了，这六项工作都在有条不紊地积极向前推进，多年形成的建筑市场混乱局面得到了遏制，高强度的专项治理初步建立了适应建筑市场监管和服务的体制机制，有利于建筑业下一步的改革发展。从去年7月到9月，住房城乡建设部下发了10多个文件，一改过去召开建设工作会议、把建筑业放在众多方面工作之中一带而过的做法，不仅有针对性研究质量治理、市场整顿，而且把建筑业的改革和发展放到了重要议事日程上，这不能不说是建筑业的一件幸事。

在经济下行压力加大的形势下，建筑业作为我国支柱产业，不仅没有要国家投资，而且消化了大量农村富余劳动力，这个有着4600万从业人员的庞大行业必须认真研究，切实加强领导。住房城乡建设部计划下半年召开全国建筑业发展大会，并且将以国务院的名义为建筑业颁发指导改革与发展的文件，这将是继1984年国务院为建筑业专门发文件以来，时隔31年专门为建筑行业发文件，充分说明了党和政府高度重视建筑行业的发展和对建筑业加大领导力度的决心。在建筑业“营改增”重要关口，国务院主要领导两次亲自批示，也足以表明对建筑业税改政策的落实和减轻建筑企业负担的关心。这些信息释放出一个信号：政府必须对建筑业加强领导。

建筑业已经失去了太多的机遇。建筑企业搞房地产本应是顺理成章、优势互补的转型升级，上世纪80年代有关主管部门一道行政命令，不准施工企业从事房地产开发，扼杀了建筑企业的“生财之道”；2009年国家为克服2008年世界金融危机，出台10大行业振兴规划，建筑业“名落孙山”。由于建筑业没有产业地位，作为第二产业相应的产业政策，如税收减免、贷款优惠等也一概享受不到。

实践证明，要实现建筑业稳定健康的发展，对国民经济作出更大的贡献，一味地强调“监管”而缺失对发展的引导和领导是片面的，应该“加强领导”与“加强监管”并重，只要对行业发展加强领导了，有些监管工作矛盾反而能在发展中迎刃而解。

江苏是全国公认的建筑大省，之所以能够多年走在全国前列，笔者认为是与江苏省政府一直关心和重视建筑业发展分不开的。早在上世纪70、80年代，当人们还在担心被扣上“资本主义尾巴”帽子的时候，在省政府支持下，各市县组织成建制队伍，以“建筑民兵师”名义，赴大庆、新疆参与建设。在计划经济年代，省政府协调铁道部，为输送江苏建筑工人开通“民工”专列，省主要领导外地出差都要分别视察江苏在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。进入新世纪，省政府每5年出台一个关于建筑业改革发展的文件，指导建筑业发展，特别是2015年7月1日，省政府召开常务会议专题研究建筑业的工作，财政厅、发改委、商务厅等相关部门一把手都参加了会议。会议听取了省住房城乡建设厅关于《全省建筑业发展情况的汇报》，李学勇省长对建筑业发展提出了明确要求，有关部门表态，要在建筑产业化和走出国门方面给予政策支持。省住房城乡建设厅为贯彻落实省政府常务会议精神，制定了今后一个时期的“十个一”工作方案，推动建筑业创新发展、转型升级和绿色施工，推动建筑业企业全面融入“一带一路”建设，巩固江苏建筑“铁军”品牌，以不断提升境内外建筑市场的竞争力和占有率。政府一系列的政策和举措，支持了江苏建筑业从2006年以来各项指标位居全国首位，“十二五”以来每年增速始终保持在15%以上，为推动全省经济社会发展发挥了重要作用。

因此，笔者认为，越是经济下行压力大、建筑业发展越困难，就越是要加强对建筑业的领导，提升建筑业的产业地位。因为，建筑业是众多行业中既不要国家投资，却又能带动农村富余劳动力就业的行业。

三、建筑业要抓住改革发展契机，主动适应新常态。

党中央十八届三中全会作出了《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，建筑业如何深化改革？国务院即将为建筑业出台的文件“关于进一步深化建筑业改革发展的若干意见”将全面进行部署。在文件正式下发之前，积极向负责顶层设计的领导机关建言献策，使文件有“干货”，更接地气，是每个建筑人的义务。说实话，改革开放以来，由于《建筑法》未能及时修订，建筑市场的混乱已是个不争的事实，不要指望一个文件解决所有热点和难点问题，一些诸如盲目推行最低价中标不合理、各类保证金泛滥成灾、建筑人工工资严重倒挂、利润率偏低等老生常谈的问题需要等到《建筑法》修订后解决，有些问题涉及多个部门协调，得有“上位法”作为依据和支撑。笔者个人觉得建筑业深化改革可以先易后难，从企业反映最强烈的问题入手为宜，试建议如下：

1、把竣工决算作为竣工验收备案的前提条件。

企业普遍存在验收难、审计难、决算难的问题。工程完了迟迟不组织验收；质量验收合格了，决算迟迟不批准；拖延决算的“高招”就是审计，有时一审就是两三年，一个事务所审得不满意，换一个事务所接着审，审到建设单位满意为止，在这期间都不算是拖欠工程款，由于没有形成甲乙双方认定的决算，打官司都没法立案。业主在资金紧张的情况下，采取惯用的手法转嫁矛盾，合理合法地拖延决算。企业的一点微薄利润也在“决算难”中被财务成本耗尽。由于得不到及时决算，大量拖欠工程款引发了农民工工资拖欠的问题每年都频频被媒体曝光。如果在基建有关程序上做点调整，把竣工决算作为竣工验收的前提条件，就完全可以避免工程项目质量验收完成后，建设单位用拖延决算、无限期审计来达到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市场经济中，一件产品要变为商品起码得满足两个条件：一是产品是合格产品，二是产品已确定价格，才能成为商品进行交易。工程质量验收环节解决了建筑产品是否合格，而工程决算就是最终确定建筑产品价格。仅仅验收合格就同意验收备案，这是程序上出了偏差，应该是竣工验收和竣工决算都完成的项目，才能允许验收备案，也才能发给开发商销售许可证。看起来只是验收备案环节上的一个小调整，但对于规范市场，为施工企业解决伤透脑筋的“决算难”问题可帮了大忙。

2、把“双担保”从法律层面上规定下来。

国内建筑市场现行做法，普遍推行承包单位“履约担保”，而不要求建设单位提供“支付担保”，这是不符合国际建筑市场惯例的，反而让建设方为解决资金不足打开方便之门(有些甲方就肆意提高履约保证金的比例，加重施工企业负担)。一定要从法律层面把“双担保”同时明确下来。关于这一点，江苏省政府苏政发[2011]58号文件就曾明确规定：“高度重视建筑业企业权益保障，规范业主行为，凡业主要求承包商提供履约担保的，应对等向承包商提供工程款支付担保”。单纯提“履约担保”只保护了建设方权益，为同时保障承包商权益，对等“双担保”是合情合理的。

3、改进对施工企业安全事故责任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行业的头等大事，这点不容置疑。但是现行对出了安全事故的处理追究方式应该改进。现在处理安全事故普遍做法是：项目上出了安全事故，第一时间建筑安全管理部门通知项目承包企业把安全许可证送到主管部门进行暂扣处理，一般事故暂扣3～6个月。对进省企业，有的地区处罚上经常再增加一项：清出本省建筑市场，随即给企业带来的直接负面影响是3～6个月被停止工程招投标活动。相反，直接出事故的项目部负责人的执业资格(建造师)却未受任何影响，其本人也并没因事故受到任何教育和警示。这种简单化的处罚对从未出事故的项目部带来不应有的连累损失。现在企业做大后，同时承担几十个甚至几百个项目是常态，而出安全事故的毕竟是极个别项目部，一个项目部出安全事故，其余项目部都因公司总部被“停牌”受牵连，不能再接业务，这种追究安全责任的通行做法，是不分青红皂白的工作方式，是对行业发展不利的。各行各业有些管理工作是可以相互借鉴的，如出租车行业，出租车驾驶员出了安全事故如何处理？扣分、吊扣驾照、禁驾直至承担刑事责任，从没听说过处罚肇事司机所属出租汽车公司的，同一出租车公司其他驾驶员当然不受任何牵连。

江苏是建筑大省，对制约行业发展的问题高度重视。早在2011年江苏省政府就在58号文件针对这一问题做出规定：“切实改进对施工企业安全事故责任的追究方式，加大对直接责任人的处罚力度”，建议负责安全生产的主管部门领导，可以到基层走一走，探讨研究一下，这样改进对施工企业安全事故责任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的发生？

4、进一步发挥工程监理的作用，在于解决好监理费的收取。

现行的监理企业责任重大，但收益却得不到保障，并且是在甲乙双方之间两头“受气”：监理费是甲方支付的，为了能在工程结束时顺顺当当拿到监理费，项目监理人员往往不得不违心听命于甲方一些不合理要求，这样就会与被监理单位发生一些矛盾。加上由于监理费用有时被建设方压得很低，监理人员的报酬不高，人才流失严重，现场从事监理的人员素质下降，监理走过场，派驻人员减少，监理成摆设。施工管理人员认为少数监理人员水平还不如自己，不服从监理。因此，解决好监理费用的收取问题，已经成了更好地发挥工程监理作用的关键。

江苏淮安市建设行政主管部门规定“监理费用专户存储”，创新了这项工作：项目开工前，要求建设单位按监理费取费标准(不得低于国家标准80%)，一次性把有关费用汇到建设行政主管部门指定银行专门账户，由业主和建设行政主管部门共同监管。工程竣工验收合格以后，由质量安全监督部门组织对监理履行职责情况进行考核评估，提出对监理费支付意见，建设单位据此通知银行向监理企业付款，监理企业不再担心由于严格履约而拿不到监理费用。这一工作方法创新曾得到住建部分管部长的充分肯定，认为“值得各地学习和借鉴”(淮安市规范当地监理市场的具体做法有六个方面，限于本文篇幅不再展开介绍)。监理费用收取方法的改革极大调动了监理企业的积极性，工程优质结构率和优质工程率大幅提升，监理企业员工待遇有了较大改善，流失的人才开始回流，监理工作开创出新局面。

5、鼓励企业通过联合承包，参与大型基础设施建设。

多少年以来，地方房建总承包企业根据自身能力想拓宽经营范围，但在资质申报上一直存在“先有鸡还是先有蛋”的矛盾，要承担大型基础设施项目，必须具备相应的资质，而申报相关的资质又必须拿出标准所规定的业绩，在“一带一路”和各地大力发展轨道交通的大背景下，仅发挥央企的作用是远远不够的，顶层设计应该考虑通过联合承包的方式，解决好制约地方施工企业发展的瓶颈问题。大家都反对地方对进省的企业设置门槛，央企对此呼声最高。分析一下，地方主管部门为什么设置这样那样的门槛，关键是央企太强了，地方企业根本竞争不过央企，而地方民企却涉及到对当地税收的贡献和当地劳动力的就业。如果能明文规定央企进入地方承担一些大型基础设施项目时，必须与地方有实力的民营建企实行联合投标，换句话说带一带民企，“拉兄弟一把”，就有利于从“先有鸡还是先有蛋”的怪圈里跳出来，既有利于锻炼民营建企队伍，也有利于打破行业内部的“行业垄断”。从大局讲，在国内练兵，培养一批能“走出去”的独立承担大型基础设施的地方专业队伍。

江苏省政府5年前就看到这一点，为提高专业领域江苏队伍的施工能力，在省政府58号文件里提出：“引导管控能力强、市场信誉好、技术装备先进的企业，通过联合承包等形式参与省内重大基础设施工程建设。打破行业垄断和地方保护„„促进大型总承包企业进入基础设施领域”。

江苏企业碰到的这类问题，全国同行也都感同身受，这方面要好好研究做点突破，为民营建企无疑是打开了走出国门承包基础设施项目之路。

综上所述，2015年是“十二五”收官之年，中国建筑业在整个宏观经济进入新常态的形势下，要把提升建筑业发展质量和效益作为行业发展的重心、把加快行业转型升级推进发展方式转变作为工作重点，为“十三五”的开局之年——2016年打下坚实基础。相信随着各项投资政策和规范市场行为促进行业发展的扶持政策落地生根，2016年中国建筑业的形势一定是灿烂的。

第五篇：新能源发展形势分析

新能源发展形势分析

在低碳时代背景下，面对新一轮国际竞争，新能源被赋予了抢占未来战略制高点的重任。随着煤炭、天然气等化石燃料负面效应不断凸显，核能、水能、风能、光能、生物质能等新能源不断成熟，国际、国内的能源结构正在悄然改变。在新能源的发展上，竞争的不仅是技术，更重要的是政策，是机制。我国作为能源需求增长速度最快的国家，最有必要使用更多的新能源。因此，认清我国新能源发展形势，完善我国新能源发展政策，推动经济增长与环境保护协调发展，是未来相当长时期内我国发展的必经之路。

一、我国新能源发展现状

1、传统能源在我国能源消费中仍占绝对主导地位 传统能源主要是煤、石油、天燃气、水能等。近年来我国的能源消费情况所示，三大化石燃料在能源消费中所占的比例达到90%以上。其中，煤炭占有68.8%，石油占19%，天然气占4.6%。可见，我国是依然是煤炭生产和消费大国，能源生产和消费结构依然以煤为主。这种以煤为主的能源结构是造成能源消费高、能源利用率低和环境污染的主要原因。

2、新能源开发总量不断增加 根据全国电力工业统计数据，2011年底全国电力总装机达到10.5亿千瓦。其中，火电7.6亿千瓦，占装机总量72.4%；水电装机2.3亿千瓦，核电装机1191万千瓦，风电装机4700万千瓦，非化石能源发电装机占比为27.5%。

2011底，火电装机容量占全国装机总容量的72.38%，而2006年底这一数据为77.81%。5年下降了5.43个百分点，降幅明显。风电和核电在总的装机容量中占比由2006年的1.4%提高到2011年的5.61%，5年上升了4.2个百分点。

从绝对数上来看，风电的发展速度较快，装机容量由2006年的187万千瓦增长到2011年底的4700万千瓦。

3、新能源电力在终端能源供给中占有越来越重要的地位 2011年，全国全口径发电量47217亿千瓦时，比上年增长11.68%。分类型看，水电发电量6626亿千瓦时，比上年降低3.52%，占全部发电量的14.03%，比上年降低2.21个百分点；火电发电量38975亿千瓦时，比上年增长14.07%，占全国发电量的82.54%，比上年提高1.73个百分点；核电、并网风电发电量分别为874亿千瓦时和732亿千瓦时，分别比上年增长16.95%和48.16%，占全国发电量的比重分别比上年提高0.08和0.38个百分点。

二、我国新能源发展存在问题

1、以煤为主的能源消费结构挤占新能源发展空间 短期来看以煤为主的电源结构不会改变，新能源无法实现大规模替代。虽然核电已经具备经济竞争力，但是受技术、安全等制约，近期开发规模不大；而风电、太阳能等新能源发电成本高、出力不稳定，短期内无法有效替代化石能源。未来随着 经济发展方式转变，煤炭在一次能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的一个时期内不会发生改变。新能源发展短期内仍难以挑起大梁。

2、新能源利用机制不完善 以风电为例，国家《可再生能源法》规定“电网要保障性收购可再生能源上网电量”，但国家一直没有明确标准，对风电保障性收购执行弹性过大，项目核准总量无标准可依。我国风电并网规模不断扩大，但国家至今没有指定风电调度和监管办法，风电调度缺乏制度约束和监督机制，导致风电上网普遍受到人为限制，与“优先收购”的法律规定相差甚远。

我国电网的技术管理规范主要是基于火电制定的，需要进行相应的革新和调整。例如尽快出台电力多边交易方案，利用市场机制促进新能源的利用；出台新能源配额制，促进大范围均衡消纳风电；明确调峰责任主体和补偿机制，有效发挥风电潜力等。

3、技术研发规律限制新能源发展 任何技术的应用都要经过三个阶段：一是技术攻关，通过前沿性研发，储备技术;二是技术示范，通过实施重大示范工程，以点带面推动发展;三是大力推广效果显著的成熟技术，获得整体效益。而从目前看，中国新能源技术多数处于技术研发和技术示范阶段，还没有达到大力推广的商业应用阶段。除水电、太阳能热水器外，大多数新再生能源产业还处于成长阶段，开发利用的成本仍然较高，加上资源分布不均、市场规模小、不能连续生产等特点，新能源在现有市场条件下还缺乏竞争力，必须依靠政策支持才能支撑其进一步发展。

三、我国新能源未来的发展趋势

1、新能源发展空间广阔 日本福岛核事故后，不少国家能源战略选择“弃核”或延缓核电建设，但新能源依然是许多国家能源发展的重要领域。风电在欧盟新增发电装机中，已连续多年保持第一。欧盟提出了到2020年可再生能源达到欧盟全部能源消费量20%的发展目标，其中德国、法国、英国的目标分别是18%、23%和15%。日本提出2020年前可再生能源发电要满足20%电力需求的目标。丹麦还提出了到2050年完全摆脱对化石能源依赖的宏伟战略。

我国计划到2015年，新能源占能源消费总量的比例提高到4.5%，减少二氧化碳年排放量4亿吨以上。其中常规水电新增发电装机6100万千瓦，风电新增发电装机7000万千瓦，太阳能发电新增发电装机2000万千瓦，生物质发电新增发电装机750万千瓦。

2、能源转换设备的生产和工业将成为未来新能源政策的重点 现阶段对新能源利用主要集中在电能的转换上，而对太阳能、生物能、地热能的利用除了将其转换为电能外，还应用于向热能和燃气的转换上。

新能源的发展关键在于能源转换设备制造水平的不断提高，而且各类能源因特点不同需要不同的能源转换设备，因此促进相关的设备制造业发展将 是未来新能源政策的一个重要取向。

3、风能在未来新能源供给中潜力巨大 全球风能理事会2012报告显示，在能源结构中，欧盟2020年风电将达到14%，2050年预计为32—49%；美国2030年风电将达到20%，其中加利福尼亚州以风电为主的可再生能源将达到33%；德国新出台的可再生能源法案规定风电2020年达35%，2050年达80%，主要通过陆上和海上风电实现。显然，基于风电波动性设置的认为限制必然由技术进步和发展大势突破。受此影响，我国风能利用也将有所突破。

四、政策建议

1、加大财税金融政策扶持 充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，进一步完善支持新能源发展的政策措施和体制机制。建立健全反映资源稀缺及环境外部成本的能源产品价格和税收形成机制，充分体现新能源的环境价值等社会效益，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业特点，加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

2、积极探索促进新能源发展的新机制 继续推进电力体制改革和电价改革，建立适应新能源大规模融入电力系统的新型电力运行机制、电价机制以及促进区域微电网应用的协调机制。加强电力需求侧管理，探索动态可调节负荷管理新模式，与风电等随机性电源相协调。在新能源比重高的局部电力系统区域，建立围绕新能源发电的智能化区域电力运行管理系统，保障可再生能源充分利用和电网安全运行。完善新能源发电补贴机制，建立适应风电、太阳能光伏发电发展的电网运行管理体系。

3、完善技术创新和人才政策 对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发、系统集成和成果中试转化，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，支持联盟成员构建专利池、制定技术标准等。

加快完善高校和科研机构科技人员职务发明创造的激励机制。加快吸引海外高层次人才。改革创新人才培养模式，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型和复合型人才的培养。