求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

第一篇：求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

**县政府办公室

近年来，我们紧紧围绕上级下达的重点工作任务和县委、县政府的重大决策、重要工作部署，强化督办检查，提高服务质量，狠抓工作落实，较好地发挥了督查的职能作用，有力地促进了全县经济社会的健康快速发展。现就督查工作作一简要汇报：

一、围绕决策部署抓督查，努力促进重点工作贯彻实施。牢牢把握全县中心工作，对重要会议的落实执行情况以及重要事项进行专项督查，确保县委、县政府重大决策和重要工作部署全面落实。一是狠抓政府工作报告重点事项的跟踪落实。按照县政府工作报告要求，分解目标任务，制定推进计划，明确责任领导、责任单位和具体责任人，对确定的重点工作、重大工程、重要事项进行全过程跟踪，每月督查一次，每季度通报一次进展情况。对进展缓慢、没有达到序时进度的，要求责任单位向县委、县政府说明情况和原因，并明确下一步工作措施和完成时限。通过督导，详细了解重点工程、重要工作的完成进度及存在问题，为县委、县政府科学决策提供参考。二是狠抓重要会议研究事项的跟踪落实。紧紧围绕县政府常务会议、县长办公会以及相关会议确定的工作重点，深入项目现场进行督办检查，及时向县领导反馈进展情况及存在的问题，提出解决相关问题的建议，有效推进重点工作的顺利开展。三是狠抓重点工作的跟踪落实。围绕县委、县政府确定的“十大重点工程”、“十件民生实事”以及四城同创、安全生产、秸秆禁烧、植树造林等重点工作，采取实地查看、现场督办等方式，逐条逐项进行督查推进，并编发相关督查专报进行督促，有力促进了重点工作快速推进。

二、围绕督办催办抓督查，努力促进重要事项落实反馈。一是认真督查推进领导批示件办理工作。针对领导批示事项督办时间紧、要求高的特点，注意吃透领导批示精神，及时分解任务，明确承办单位，下发督办通知单，限期上报办理结果，并及时综合汇总，按照督办要求报告反馈。同时，对领导批示件办理情况进行跟踪和催办，及时研究解决办理过程中出现的问题，要求上报办理结果必须有单位主要负责人签字，确保办理质量。特别是对上级转来的领导批示件，严格按照办理要求、批示意见，及时向有关部门转办催办，按期反馈办理结果，确保做到件件有落实、事事有回音。二是高度重视人大代表建议和政协委员提案办理情况。始终把办好人大代表建议和政协委员提案作为密切党和政府同广大人民群众联系、改进政府工作的重要抓手来抓。每年“两会”之后，县政府与县人大、县政协联合召开交办会，将办理任务细化、分解、交办到有关部门、镇。县政府主要领导亲自研究，常务副县长主持办理，各位分管县长对分工范围内的建议、提案具体督办推进。不断强化人大代表建议和政协委员提案的督查工作，重点检查办理工作的组织领导、制度建设、办理措施、办理进度等方面的落实情况，注重把好时间关、内容关、格式关、回函关等重点，督促各承办单位能够按时限、高质量地完成办理工作。各承办单位均建立“一把手负责制”，一级抓一级，层层抓落实，确保人大代表建议和政协委员提案有效办理。

三、围绕来信办理抓督查，努力促进群众诉求有效解决。牢固树立群众利益无小事的意识，高度重视省长、市长、县长信箱的来信办理工作。一是强化组织领导，全力做好群众来信的办理工作。县政府常务副县长亲自分管，办公室主任直接签办，办公室督查科具体负责落实。各镇、各部门明确一名领导分管此项工作，切实加强领导，精心组织实施。二是规范工作程序，深入推进来信办理。本着依法办事、分级负责、求真务实的原则，先将来信梳理交办，承办单位反馈办理结果，由分管副主任审核后送相关副县长阅审，之后及时向市政府办公室和来信人反馈调查处理情况。三是加强督办，认真做好回复工作。对每一件来信的办理都实行过程跟踪，对期限快到而未答复的单位，及时给予提醒、督促；对回复的文字内容、调查结果认真进行审核，确保问题的及时、准确回复。同时，坚持每季度将来信办理情况以督查专报的形式向县领导汇报，并下发各镇、各部门，充分发挥督促推进作用，一些群众反映的热点、难点问题得到了有效解决。

四、围绕规范建设抓管理，努力促进督查队伍素质提高。一是创新工作思路，整合优化大督查机制。为进一步强化督查工作，县委、县政府成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，常务副县长、县纪委书记、县委组织部部长任副组长，相关单位同志为成员的县督查工作领导小组。督查工作领导小组将县委办督查科、县政府办督查科、县重大事项督查办公室、县行政效能监察中心等有效资源进行优化整合，设立了县委督查室，负责组织、协调、指导、开展全县重大项目、重要活动、重点工程、重要工作的督查推进工作。二是突出规范管理，健全完善督查运行机制。结合工作实际，修订完善了关于进一步加强督查工作的一系列文件，印制了催办查办、决定事项办理督查通知单以及领导批示件督查通知单，对全县的督促检查工作从立项到反馈都作出了明确具体的规定，使政务督查工作有章可循、有规可依，督查工作逐步走向了制度化、规范化、网络化的轨道。三是注重业务培训，不断提高工作人员综合能力。高度重视督查工作人员的业务培训，采取多种方式，有针对性地组织督查工作人员学习相关法律法规以及国家、省市县的政策措施，领会精神实质，武装头脑，指导实践，督查人员的业务素质不断提高，综合工作能力稳步增强，为更好地抓落实奠定了坚实的基础。

近年来，我们充分发挥督查职能，狠抓工作落实，取得了一些成绩，但离领导要求和工作实际需要还有一定的距离。一是部门之间协调联动、合力督查的力度还不够，齐抓共管的大督查格局需要进一步强化；二是主动督查意识不够强，积极主动地、有预见性地安排督查工作，为领导抓落实当好参谋助手的意识需要进一步提升；三是督办调研相对薄弱，深入基层还不够多，撰写出有份量的专题材料还不足，为领导科学决策服务的力度需要进一步加大。

下一步，我们将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，创新工作机制，加大督查力度，确保县委、县政府部署的各项工作得到有效落实。一是强化学习，努力提高工作水平。采取培训教育、外出考察等方式，不断增强工作人员的业务素质，全面提高督查工作水平，更好地适应形势和发展的要求。二是锁定工作重点，不断加大督查工作力度。进一步强化县委、县政府确定的重点工作、重大工程、重要事项的督查，敢于挖掘深层次的问题，敢于动真碰硬，确保一督到底、务求实效。三是创新督查方式，有力促进贯彻落实。开发网上交办工作软件系统，实现领导交办事项、承办单位承诺及完成情况全程网上公开，全面接受监督。同时，通过明查暗访相结合的督查方式，全面、准确地了解各镇、各部门对县委、县政府重大决策和重要工作部署的落实情况，确保县委、县政府工作得到有效落实。四是加强督查调研，切实当好参谋助手。进一步深入基层、深入一线，坚持边督查、边调研、边思考，多撰写出有份量、有价值的专题材料，为领导科学决策当好参谋助手。

第二篇：求真务实 开拓创新努力推进城市管理工作再上新台阶（全省城市管理工作会议）

同志们：

今年全省城市管理工作会议的主要任务是：以党的十六届三中全会精神为指针，贯彻落实省委十届六次全会和全省建设工作会议精神，总结2003年全省城市管理工作，探讨在全面建设小康社会的时代背景下，全省城市管理工作的目标任务，研究部署2004年城市管理重点工作。下面，我就去年工作情况和今年的工作要求，讲三个方面的意见。

一、去年全省城市管理工作的主要成绩

2003年，在各级党委、政府的领导下，全省城管系统认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕“两个率先”，积极投入全省“城市管理创优”活动，突出市容环境卫生管理这个工作重点，强化社会管理和自身管理，努力改善和美化城市环境容貌，城市管理相关设施水平和服务水平与2002年相比都有了很大提高，广大城管战线的同志在抗击“非典”的斗争中不惧危险、无私奉献，为改善人居环境、促进社会文明进步作出了积极贡献。

（一）深入发动，全面推开，城管创优成效明显。

各地城管部门以全省“城管创优”为载体，进一步强化组织领导，开展考核竞赛、创优奖先，有力推动了全省城市管理工作水平的提高。南京市结合城管创优，在11个区全面开展“金陵市容杯”活动；无锡市采取“半年明查、每月暗访、年底评奖”的办法，组织开展了“太湖杯”考评活动；淮安市以举办“美食节”为契机，全面实施市容环境综合整治；镇江市围绕“清洁城市、清洁家园”主题，按照“一年初见成效，二年巩固提高，三年规范运作”的思路努力实现“三年大变样”；这些活动有效促进了城市之间、城区之间、城乡之间的相互学习、相互赶超。

各地党委、政府高度重视城市管理工作，把城市管理工作列入社会发展目标和政府工作任务，定期召开城管工作联席会议，及时协调矛盾和解决问题，并经常督促检查。各城市建立健全了城管工作网络，层层落实工作责任制，城市管理工作做到有计划、有重点、有布置、有检查、有落实、有监督、有总结评比，一套层级分明的监督体系已初步建立。

在城管资金投入上，2003年大多数城市的城市管理工作经费增长与GDp的增长幅度基本同步，苏南一些城市增幅达到20﹪以上，苏中、苏北一些城市的城管投入增加了1倍以上，经费投入的增长为城市管理工作拓展外延和提升内涵提供了保障。

（二）建管并重，综合整治，城管工作更加注重长效。

随着城市规模扩大和老城区改造提速，市容环境管理的工作量越来越大。各地立足于硬件建设，加大投入，疏堵结合，配套建设或合理增添了一批农贸市场和环卫设施，组织疏浚部分城市河道，建成一批具有当地风格特色的城市景点、市民公园、广场和夜景亮化的精品工程，优化了城市人居环境。南京市继续推进老城环境综合整治，实施了“2231”工程。淮安市按照“管理无缝隙，责任全覆盖，保洁全天候”的要求，提高了环卫作业考核标准。无锡市加快环卫行业改革改制，创新环卫投资模式，环卫硬件设施标准大幅提升。扬州、镇江、吴江、金坛的垃圾填埋场去年通过Ⅰ级无害化处理等级评估，为全省城市垃圾填埋场建设和管理树立了良好的榜样。各地普遍加强垃圾中转站建设、更新配备果壳箱和环卫作业车辆，添置执法队伍装备，改善了城管工作条件。

在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道两侧为重点，依法治理违章建设、整治城市“牛皮癣”、整顿车辆摆放秩序、查处违章倾倒垃圾，疏堵结合治理违章亭棚和临时摊点占道经营，都取得了较为明显的效果。在户外广告、店招店牌的管理上，各地加大整治与规范的力度，盐城、江阴等城市严格户外广告的审批，引导广告和店招店牌达到美化城市视觉环境、改善城市空间感受的要求。淮安市通过取缔违章、统一布局和集中管理，有效防止了车辆清洗对市容环境的负面影响。张家港市加大城郊结合部管理，城乡整体环境面貌显著改善。射阳县根据实际探索将农贸市场的管理权移交给城管局，较好解决了农贸市场的市容管理和保洁难题。

在提升城市品位上，各地城市管理部门在整治、规范的基础上，开始重视建设和管理的同步协调发展，在完善城市功能的同时，注重街景规划和设计，着力体现历史内涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整洁有序，环境清新宜人，景观丰富优美的目标迈进。

（三）建章立制，依法管理，规范化管理不断加强。

去年，我厅在各地的支持下，顺利完成了《江苏省市容和环境卫生管理条例》的制定工作，为保证城市管理工作与社会经济的协调发展奠定了良好的基础。各地城市管理部门围绕城市市容和环境卫生管理，充分发挥职能作用，健全当地的相关管理规章，细化了户外广告管理、夜景灯光亮化管理、渣土管理、装潢垃圾管理等方面的管理规定，做到有章可循、严格管理。同时还强化行政执法责任制、错案追究制、评议考核制等行政执法制度，进一步严格了内部管理。南通市为规范城管行政执法行为，出台了《南通市城管行政执法检查考核标准》，并定期组织对所属县、区进行考核，促进了城市管理工作的制度化、规范化。

各地城管部门以行风评议为契机，围绕作风建设深入开展调查研究，工作作风更加扎实，结合工作实际周密安排了整治计划，通过梳理存在问题，查找不足，落实整改责任，提出了各阶段、各层次的工作目标，设置管理纪律“高压线”，严格队伍管理，队伍形象进一步改善。

回顾一年来的工作，我们感到，全省城市管理工作呈现出一些新的特点：

一是以城管创优活动为抓手，管理标准进一步提高。各省辖市城管局加强了对所属县、区的指导。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目标和要求不断细化。

二是典型示范，各项整治取得预期成效。各地利用“城管示范街”、“城管示范区”作为正面引导，同时组织街巷院落、河道岸坡、集贸市场的环境卫生整治，采取“清、刷、停”等措施，整治乱贴乱画，有效遏制了破坏市容环境的行为。

三是在实践中勇于探索，管理体制不断创新。各地本着属地管理、以块为主、条块结合的原则，将城市管理的重心下移，进一步强化区、街道和居委会的城市管理职能，推行“城管进社区”，抓住条与块结合点，增强了管理的主动性，体现了服务。

在肯定成绩、总结经验的同时也要看到，随着城市管理的范围和内涵的不断扩展，目前的城市管理工作与全面建设小康社会的总体目标、与广大群众对市容环境卫生水平的更高期望，与转变政府职能，建设服务型政府的要求还有差距，还存在不少薄弱环节：首先，部门和条块之间的职能还有交叉，难以形成管理合力，城市管理的体制需要进一步理顺；第二，环卫规划实施难，环卫设施选点难、建设难、欠帐多，垃圾无害化处理设施建设和管理水平不高；第三，市容管理中的摊点占道、乱张贴等管理难点还需要解决，长效管理还需要加强；第四，管理和执法力量相对薄弱，执法队伍的整体素质有待进一步提高，文明执法需要加强；第五，由于部分地区城管经费依然不到位，制约了城管工作的深化和发展。此外，群众对城市管理的满意程度还亟待提高。上述这些问题都是客观存在的，大家必须要有清醒的认识。

二、增强信心，进一步明确城市管理工作思路和目标

城市管理工作对于发挥和提升城市的整体功能，对于改善城市人居环境和实现全省现代化具有十分重要的意义，加强城市管理是城市现代化发展的必然要求。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势。首先，城市管理的要求不断提高，十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我省还提出“两个率先”的要求；社会主义市场经济进一步完善，社会管理和行政管理体制将发生一系列深刻变革；城市居民生活水平普遍提高后对城市生活环境质量不断提出新的要求。其次，城市管理工作也面临更大的挑战：城市化进程加速，城市常住人口和流动人口迅速增加；各项公用设施相对紧缺，部分市民的守法意识有待提高；执法环境尚需改善，这些决定了将来很长一段时期，城市管理工作的任务会更加艰巨。第三，各级党委、政府对城市管理工作的关心，广大群众的积极参与，社会各界的支持，这些都是我们做好城市管理的有利条件。我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，统一思想，增强工作的责任感和使命感，抓住机遇，努力开拓城市管理工作的新局面。

（一）按照城市现代化的发展要求，切实提高工作水平。

城管事业是全新的事业，城市化不仅是硬件设施的配套建设，也是社会管理的深化，是城市文明的延伸，现代化的城市更加需要现代化的城市管理。城管部门要把推进城市化和城市现代化作为中心任务，始终把工作的重点放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市发展质量、促进社会文明进步上，牢固树立加快发展的意识，努力提升科技水平、管理水平和执法水平，适应城市现代化发展的要求。

（二）勤政为民，解决好关系人民群众切身利益问题。

城市管理工作是民心工程，各级城管部门履行的职能与人民群众的生活密切相关，城管工作的好坏，直接影响党和政府的形象，关系群众的切身利益。城管系统贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，归根结底是要营造优美的人居环境。城管工作要把对上级负责与对人民负责一致起来，把满足群众当前利益与维护人民长远利益统一起来，把严格管理与文明执法有机结合起来，善待百姓，在提升城市功能、改善市容环境上下功夫，努力改进工作方式，转变工作作风，真正方便群众生活，切实提高群众生活质量。

（三）深化改革、开拓创新，努力争取城管工作新突破。

创新是一切事业发展的关键，新形势下城市管理工作要有新发展，必须勇于探索，大胆实践。为此，需要我们加强学习、深入研究，及时总结成功经验，克服不足；需要营造勤于思考、善于思考的氛围，针对城市管理工作中的新任务、新问题，拿出切合实际的新举措，争取在新的历史时期，通过体制机制创新，解决热点难点问题，力争做到管理有新举措，城市有新面貌，队伍有新形象，事业有新局面。

2004年全省城市管理工作的总体工作思路是：全面贯彻十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，以加快城市化和城市现代化总揽工作全局，服务“两个率先”，以优化人居环境为宗旨，以让人民群众满意为目标，深化改革，创新体制和机制，推进城市管理的法制化、规范化，坚持依法行政、坚持服务为民，突出城市市容环境净化、美化，为我省社会经济的全面发展作出贡献。

2004年全省城市管理工作的主要工作任务是：全面贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》，依法强化市容环境卫生管理，规范各项管理活动；以全省城管创优活动为载体，深入开展市容环境综合整治和各类专项整治；科学制定环境卫生专业规划，完善垃圾收运处理体系，做好垃圾无害化处理工作；探索以公共财政为主的市容环境卫生投入机制，加大对城市管理的投入；深化改革，推进市容环卫作业服务市场化，强化作业服务质量的监督管理；推进城市管理领域的政务公开，建立完善投诉受理制度，加强行风建设，切实做到严格、公正、文明执法；努力将市容环境卫生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部辐射；依靠制度创新，推进市容环境卫生的长效管理。

三、全力推进城市管理工作再上新台阶。

完成今年工作应当紧紧抓住重点，以贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》为主线，以城管创优为抓手，以改革创新为动力，不断提高工作质量，着重做好以下六个方面的工作：

（一）认真贯彻《江苏省市容和环境卫生管理条例》。

刚刚颁布实施的《江苏省市容和环境卫生管理条例》为我们在市场经济条件下做好市容和环境卫生管理工作奠定了良好的基础，《条例》根据我省实际和城市管理的工作实际，提出了许多新的制度，需要我们完善相应的配套措施，在具体工作中认真落实。

1、落实市容环卫责任制度。在市场经济形势下，为依靠全社会的力量维护市容环境卫生，《条例》设立了市容和环境卫生责任制度，明确了管理部门、企业和个人在城市市容和环境卫生方面的权利义务关系，体现了市容环境卫生方面的责权利的统一。各地需要根据《条例》的精神，对以前“专群结合”的“门前三包”制度加以调整，按照“条块结合、属地管理”的思路，把市容环卫责任制落到实处，做好划定责任区、明确责任人等工作，同时对责任人履行责任制进行业务指导，加强监督检查，努力实现长效管理。

2、促进市容环卫管理的规范化和标准化。条例要求市容环卫管理的各项工作围绕城市容貌标准、城市环境卫生标准、环卫作业服务质量标准等业务标准展开。今年，省里将在调研的基础上组织制定《江苏省城市容貌标准》、《省环卫作业服务质量标准》等地方标准，进一步量化和细化管理要求，明确城市管理中相关的行政许可和行政处罚的技术标准，增强可操作性。希望各地集思广益，共同做好这项基础工作。

3、做好城市垃圾处理费的征收和管理工作。垃圾处理费是有效的经济调节手段，可以积累垃圾处理资金、吸引社会投资，为垃圾处理的市场化进程创造良好的外部条件。垃圾处理收费制度有利于在保证社会公平和提高政府效率的前提下，调节政府、企业和个人在垃圾处理事务上的相互关系。各地要在前几年垃圾处理收费工作的基础上，依据《条例》研究提高垃圾处理费的收缴率的办法，把这项政策用足用好。

4、实施《条例》确立的垃圾全过程管理战略，积极推行城市生活垃圾的分类收集和处理。发达国家的垃圾处理发展历程表明，分类收集和分类处理是实现垃圾处理现代化最终必须选择的道路。虽然这项工作要花费大量的人力物力，还受市民生活条件和生活习惯等因素影响，实施起来有较大难度，今年一定要按照《条例》要求积极推进，争取良好的开端。首先要根据垃圾处理的技术路线，明确垃圾分类收集的模式（分类标准划分为可燃、不可燃；可回收、不可回收；还是首先对危险废物进行专项回收）；第二要加大宣传力度，今年着重在垃圾分类收集的知晓率、参与率上取得进展，为今后提高分类收集的覆盖率、达标率作准备；第三要搞好分类收集的试点和推广工作，逐步在人流密集的商业中心、有条件的居住小区设置分类投放设施。

（二）着力创新，进一步优化城市管理体制和机制。

今后要按照系统化管理要求，建立“两级政府、三级管理”的工作模式，形成责权利相统一的管理体系和制约机制。强化以块块为主的属地管理，切实做到权力下放，工作重心下移，责任下沉，权、责、利相统一，充分调动街道、社区的积极性，提高管理效率和效果。同时，对于涉及多个部门的问题，要探索建立城市管理联合协调会审制度，加强部门间的配合，形成管理合力。

在运行机制改革上，要按照政事（企）分开、管干分离的要求，克服城市管理体制中政府包揽过多的弊端，放开垃圾处理设施建设和运营市场，将城管维护作业任务面向社会招标，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式引入竞争。逐步改革经费管理方式，推行环卫服务的政府采购，通过公开招投标择优选择有能力的企业(单位)承担生活垃圾收集、运输和处理工作，并签订合同，明确责任和义务，降低建设和运营成本。城市管理部门要从直接管理转变到对养护、维修、保洁作业企业的指导、监督、考核、服务方面。通过制订相关的行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制等，形成调控有力的监管机制和企业化经营的运行机制，营造公平、公正、公开的竞争环境，建立起规范有序的环卫作业和垃圾处理经营市场。

同时还要明确，运行机制的改革是利用市场的办法加大投入，适应社会经济发展，不能片面地理解为甩包袱，一味压缩经费，否则就背离了通过改革促进环卫行业生产力水平、服务质量提高的目的。

（三）强化专项整治，实现市容环境卫生的长效管理。

城市管理工作对象点多面广，流动性、反复性强，在现阶段，稍一疏忽“脏、乱、差”现象就会回潮，就会给群众带来不便，因此必须一丝不苟严格管理。

今年全省城管系统要集中力量，在城市河道、城郊接合部环境、乱张贴、渣土运输、车辆清洗等五个方面强化整治。刚刚颁布实施的《条例》对乱张贴、渣土运输、废品收购、车辆清洗等影响环境卫生的重点行业提出了详细的管理要求，加大了处罚力度，为加强市容环境卫生管理提供了依据，需要认真落实。对乱张贴行为,要发现一起查处一起，要依据《条例》责令违法行为人自行清理，因污染造成损失的要依法赔偿，使用通讯工具的要提请电信部门停止其通信工具，涉嫌办假证的要移交公安部门处理。在这几个方面，《条例》有明确的规定，去年有的城市已经进行了实践探索，取得了不少经验，各地可以相互学习，力争全省城市在这五个方面的管理取得突破。

在整治方式上，要把阵地式管理和阵风式治理相结合。去年我们成功抗击“非典”，有一条基本经验就是“责任到人”，这对于提高城市管理总体效能有十分重要的借鉴意义。今后要逐步完善管理责任制，加强“定人、定点、定时间、定责任”的阵地式管理，通过严管把守，防微杜渐，及时纠正违法现象，避免出现成群成队的违章者，形成热点、难点问题。同时还要加强集中治理的威力，有力支持阵地管理，对屡劝不改者，露头就整，不整则已，一整到底，不使其形成气候，对成群成帮者，要坚决整治。对无证摊点的整治，在严肃查处的同时，要按照疏堵结合的原则，引导相关人员入室经营或在规定地点、时段经营，并承担相应的市容环境责任。

（四）加大投入，依靠科技，提高垃圾无害化处理水平。

随着环境标准的提高，国家对垃圾无害化处理的建设标准和管理规范又有了新的要求。我省“八五”、“九五”期间建设的一些垃圾填埋场，由于标准不高，无害化措施不够完善（采用粘土防渗难以达到设计标准、渗沥水处理也没有过关），存在污染隐患，现有的六十多座填埋场里，能够达到无害化等级Ⅱ级以上的填埋场不到四分之一，不少城市的垃圾无害化处理率只能称为垃圾处理率，这一点要引起足够的重视。各地要加大投入，要用3～5年的时间，实现每个城市都建成符合无害化要求的垃圾处理设施的目标，不仅在处理量上要有增长，更重要的是提高无害化处理的实际水平。

科学实施垃圾无害化处理工作，首先要以国家有关垃圾处理的技术政策为指导，认真做好专业规划的编制工作，因地制宜确定本地垃圾处理的战略，选择适宜的处理技术。去年，我厅开展了我省城市垃圾处理工程模式研究，经过分析论证，在我省目前的经济技术条件下，垃圾卫生填埋技术是首选和必备技术，垃圾特征和经济条件满足的地区可以在近远期发展焚烧处理，同时鼓励建设区域化的垃圾处理设施。

在垃圾处理工程项目实施上，前期的论证非常重要。项目立项阶段要对垃圾处理采取的技术工艺进行充分的论证，同时认真做好环境影响评价、可行性研究论证、初步设计审查等前期工作。

在垃圾处理工程建设中，要把科技进步放在突出位置，严格执行国家相关标准和规范，要坚持质量第一的方针，加强项目管理。通过实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、质量监督制保证工程质量。要抓住工程项目的设计、施工和设备采购等影响工程质量的关键环节，应用先进适宜的垃圾处理技术和设备，提高城市垃圾处理技术水平。

随着城市建设投资主体的多元化，目前各地在新区建设和旧城改造中，公共厕所、垃圾中转站等环卫设施定点难、建设难的矛盾日益突出，环境卫生设施只拆不建、不配套、不同步建设和欠新帐的现象比较严重，给人民群众带来许多不便。今年，要结合贯彻《条例》，做好环卫专业规划，合理布局垃圾中转站和公共厕所，坚持环卫设施“同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”，保证环境卫生设施建设按规划实施，满足发展需要、方便人民群众。

（五）深入开展城管创优，加强对县区的工作指导。

根据《省政府关于加快推进城市化进程的意见》的有关精神，“城管创优”将作为全省城市管理工作的一个抓手，作为我省城管工作的一项长期性工作开展下去。今年我厅将继续在全省深入开展“城管创优”活动。希望各地把“城管创优”活动作为提高人民生活质量、为民办实事的民心工程，与日常工作紧密结合起来，立足长远，讲求实效，不仅要总结阶段性的经验，更要注重“城管创优”的过程。

在城管创优活动中，要紧紧抓住市容市貌和环境卫生管理工作，在行业发展规划、市容环卫相关行政审批、设施建设和运营管理、作业服务监管，行政执法等方面大胆探索，逐步规范城市管理的各项工作，不断提高城市管理工作水平。同时经常性地开展对所属县、区城管工作的考核，特别要加强对城郊接合地区新设立的街道、居委会城市管理工作的指导，健全这些地区的城市管理体系，改善这些地区的市容环境卫生面貌，为推进我省城市化和城市现代化作出努力。

（六）加强行风建设和队伍建设，进一步提高执法水平。

市民是城市的主人，提高城市公民素质，争取人民群众的积极参与，是搞好城市管理的重要方法和基础。要通过深入反复宣传，取得社会各界支持，使违章违法者理屈、孤立，进而达到遏制违法、实现长效的目的。同时，要改进作风，热情服务，加强管理者与责任区内群众的联系，避免与群众隔离开来，孤军作战。

在行业建设上，一要大力推进政务公开，创造条件将各种面向群众的窗口服务单位集中起来，实行“敞开式办公、一门式服务”，公开办事规则和程序，方便群众，提高效能。二要综合运用现代化信息技术，向科技要管理，弥补人员不足。完善城管“110”热线服务系统，增强其在城管工作中的管理、监督、服务、协调与信息共享功能。三要建立行风监督评议制度，充分利用报刊、书籍、广播、影视、互联网等传播媒体，加强城市管理的社会监督。

队伍建设方面，认真贯彻落实十六届三中全会关于行政执法“严格、公正、文明”的总要求，要完善市容环卫管理投诉制度。在具体工作中，一要“软件硬抓”，强化行风建设工作责任制，做到纠建结合、标本兼治，把行风评议与日常业务有机结合；把政务公开、民主评议和责任追究紧密结合。二要强化队伍建设，深化职业道德建设和纪律教育，加强法律、法规、规章和管理业务的培训，提高管理人员的法律素质和业务水平；要从严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)管理队伍，加强系统内监督，规范执法行为，保证执法公正。三要在执法工作中牢固树立服务宗旨，坚持文明执法。对违章违法者，先教育再处罚，采取“一劝二警三罚四取缔”，亮证在先，指明违法事实在先，告知在先，做到既讲法，又讲理、讲情，减少对立，提高管理和执法的效果。

同志们，党的十六大为我们规划了宏伟的蓝图，省委十届六次全会对我们的工作做出了全面的部署。希望全省城管系统的同志，以全省建设工作会议和这次会议精神为指导，在各级党委、政府的领导下，进一步振奋精神，求真务实，开拓创新，努力做好城市管理工作，为推进我省城市化进程和社会文明进步，为实现率先全面建成小康社会的目标作出新的贡献！

第三篇：把握机遇　开拓创新推动环保工作再上新台阶

把握机遇 开拓创新

实现环保工作跨越式发展

各位领导、各位同仁：

在全省上下深入学习贯彻十六大精神、全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改善，必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会，开创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新，积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五”环保工作三大任务奠定基础，谋求环保工作更快、更好发展。在此，我就这一问题作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点：

一、新形势下环保工作的新特点

多年来，特别是“九五”以来，在省委、省政府的领导下，在全省环保系统干部职工的不懈努力下，我省加大结构调整力度，严查环境违法行为，推动工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，部分重点区域、流域环境质量得到明显好转，生态建设和环境保护取得了长足发展，全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清醒地认识到，长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现，传统的环境管理措施将面临着新的挑战。

首先，经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。“十五”期间，我们国家继续以发展为主题，以产业结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，保持经济和社会持续健康快速地发展。在我们实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，要实现国民生产总值翻两番的宏伟目标，国民经济将进入新一轮快速增长时期，经济发展对环境资源的压力加大。党的十六大提出要全面建设小康社会，我省的经济开发强度还将继续加大，这势必同时增加环境压力，环保工作还要面临更大的挑战。另一方面，环保“十五”计划实施也到了关键阶段，要完成“十五”环保工作三大任务，特别是要实现到2005年全国污染物排放总量比2000年减少10%的目标，任务十分繁重。经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。毋庸置疑，发展是解决所有问题的关键，要发展就离不开对资源的合理开发和有效利用。但在一些地方，特别是在我省这样经济比较落后的地区，还存在着“先污染、后治理”、“先开发、再保护”，甚至认为实行可持续发展会减缓经济增长速度等错误观点。从短期目标来看，牺牲资源和环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，资源和环境受破坏必定会制约经济的增长。实现可持续发展，要求经济社会与资源环境之间协调发展，必须坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的原则，寓资源保护于合理开发之中，坚持走提高资源利用效率和发展资源节约型经济的道路。长期以来，那种把发展简单地归结为单纯追求经济增长的思路，在可持续发展战略中虎头蛇尾，急功近利的短期行为，使许多地区付出惨痛的代价，也损害着中华民族的整体利益和长远利益。可以预计，在很长一段时期内，各级党委、政府为了实现“翻两番”的经济发展目标，还会继续在传统产业上做文章，加大资源开发强度，进一步增加环境压力。比如说，目前我省结构调整中出现产业复归倾向，受短期利益驱使，一些地方出现了以煤焦炭等资源性产业低水平投资扩张为特征的产业复归苗头，如焦炭生产能力无序扩大，国家明令限制的普钢筹资建设，“五小”领域里的低水平重复建设又有抬头迹象等。而传统产业低水平大规模无序扩张，导致局部地区乃至全省的大气和水体污染更趋严重，环境污染的潜在压力依然存在。由于xxx丰富的煤电铝资源，产业发展锁定在延长煤电铝产业链上，在几年内，我市的电解铝要增加48万吨，达到90万吨，发电机组装机容量将增加200 万kw，达到300万kw，此外还有诸如80万吨氧化铝项目，60万吨焦化项目等，再加上金属镁企业的盲目扩张，对环境的压力是不言而喻的。面对有限的环境容量，不断增加的污染排放，要想再削减20%的so2排放，困难可想而知。尽管走文明发展道路，实现可持续发展，是现代文明的重要组成部分，但各级政府为了经济发展目标，对严重的环境形势并不在意，经济主管部门也就更无所谓了。

其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速发展，对环保工作不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力，加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段，培养和建立一支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比如，为加快个体、私营企业的发展，各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的地方甚至将减免排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式”管理，挂牌保护，规定环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否则不问原因，不征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力，对环保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位，要向人大代表述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的则是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性，客观上造成了环保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造成很大影响。

再次，环保部门的工作依赖性进一步加大。“十五”期间，环保工作的重点有所变化，呈现出三个新的特点。一是污染治理由工业点源控制向面源控制的转变。“九五”以来，工业污染源得到了有效的控制，水环境污染控制的重点已从点源发展到流域、区域，生活污水和农业化肥污染在水污染排放总量中所占的比例呈上升趋势，面源污染成为环境恶化的主要问题，环境污染也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70%通过各种途径进入水体，种植业使用化肥和农药所造成的面源污染影响越来越大。特别是我国成功加入wto以后，规模化生产成为农业发展的必然趋势，但规模化农业带来的土壤侵蚀作用加剧，面源污染加重，畜禽养殖业废弃物成灾，生物多样性丰度下降等问题也将更加突出。发展生态农业、有机农业成为农业结构调整的必然选择。二是城市环境治理由工业污染治理向综合整治的转变。城市化是社会发展的必然趋势，但由此而带来的城市环境问题也将更加突出。大部分城镇生活污水排放量大大超过工业污水排放量，生活污水成为城市水污染的主要问题。由于机动车拥有量不断增长，机动车尾气污染日益严重，交通干线污染加重，城市空气污染不断加剧。城市餐饮业油烟污染及建筑施工噪声已成为严重的扰民因素，生活垃圾由于得不到合理的处置，白色垃圾污染成为新的社会热点问题，加快城市环基础设施的建设已成为人民群众的迫切愿望。三是由工业污染控制向工业污染和生态保护并重的转变。良好的生态环境是经济发展的基础，脆弱的生态环境不仅加剧了自然灾害，而且还制约着经济的持续发展。就拿我们xxx市来说，全市森林覆盖率不足20%，其中防护林仅占10.2%，比重偏小，树种单一，抗御病虫害的能力十分低下。全市水土流失面积已占总面积的60%以上，且土地的肥力日渐降低。何况，发展旅游业越来越成为经济振兴的重要途径，对于拥有资源优势、区位优势、人文优势的xxx来说，发展旅游业对于实现区域经济跨跃式发展显得尤为重要，而良好的生态环境对发展旅游，改善生活环境具有十分重要的作用。环境保护具有宏观性、社会性和综合性的特点，涉及到很多部门，其中包括计委、经贸、城建、土地、水利、林业、农业、工商、公安、供电、监察、金融、矿产等。要做好环境保护工作，彻底改善环境质量，不是环保部门一家事，也决不是环保部门一家的力量所能够做到的。

二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节

由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的激励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱，突出表现在以下几方面：

首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作，也取得了一定的成效，从各级政府领导到企业领导，不能说对可持续发展完全没有认识，但在处理具体矛盾时，还没有真正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不足，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与发展关系的规律性认识不足。一些人认为，发展就是上项目，办企业，就是赚钱，破坏环境所带来的问题，充尽量不过是发展中的问题。因而，在实际工作中，先上车后买票，先生产后治理，先发展后规范的现象比比皆是。

其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来，实现区域范围内的可持续发展。但是，目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的激励体系，谁“发展”得快谁受到的奖励多，这样使得各级政府的行为就偏向经济指标，环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有效解决。

三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大，致使环保部门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。

三、坚持“四个创新”，实现跨越式发展

十六大报告强调，发展是我党执政兴国的第一要务，提出了发展要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。

首先，要以十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新。一是坚持理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分，是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素，树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观，使理论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情，而是要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确决策，精心组织，真抓实干，加大工作力度。宁肯少上几个建设项目，放慢一点经济增长速度，也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好，使人民群众的根本利益得到切实保障。三是坚持机制创新。要积极协助政府强化环境保护的宏观调控职能，制订各种有利于环境保护的发展政策。其一，产业政策要选择能够促进环境保护与经济发展相协调的产业结构、能源结构、技术结构和消费结构，淘汰污染严重的产品和产业，提高产业发展的整体水平；其二，投资政策向有利于节约资源和保护环境的项目倾斜，优先发展资源节约型增长方式的产品和工艺，增加环保基础设施的建设投入；其三，财政税收政策要采用经济手段刺激各行各业环境保护的积极性；其四，价格政策要对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费给予价格上的补贴，促进资源节约和综合利用。四是坚持制度创新。要依靠完善的环保工作考核制度，使政府领导真正把环保工作与经济工作同时安排、同时检查、同时考核，切实将环保目标和措施纳入各级领导目标责任制，建立污染物总量控制指标和环境质量指标完成考核制度，并把考核结果纳入领导干部政绩考核之中，从而强化各级政府在环境保护方面的职能。

其次，加强环保执法。一是环保部门严格依法行政。这就要求各级环保部门认真学习和掌握环境保护专业技术和环保法律法规，努力提高业务水平和工作能力，真正胜任自己从事的工作。严格执法，敢于碰硬，只要违法，一经发现，坚决查处。二是要狠抓现有法律、法规的贯彻落实。新的《排污费征收使用管理条例》颁布后，亟需调整工作思路，在依法全面足额征收排污费上拿出新办法，我们xxx市及时举办了环境监察工作研讨会，集思广议，共同研究如何开展排污费征收。通过研讨，确立了“加强能力建设，强化服务意识，协调各种关系，加大监察力度”这一工作思路，鼓舞了士气，增强了信心，工作目标更加明确。为《条例》的实施做好了必要的准备。今年开始实施的《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》，是从源头上控制环境污染和生态破坏的法律武器。当前要重点做好这两部法律的宣传实施工作。同时，环保部门还要准确定位，摆正位置，坚持以经济建设为中心，树立发展才是硬道理的观念，树立环保为经济发展服务的思想，一方面严格执法，另一方面对符合要求的企业做好服务工作，改善经济发展环境，支持企业发展。

再次，要用发展的观点来解决环保工作中的新问题。一是环保部门必须切实地履行“对本辖区环境保护工作实施统一监督管理”的职责，对有关部门的工作组织、协调和监督，并对同级人民政府负责；必须以人民政府为龙头，各部门统一行动，密切配合，形成合力。环保部门作为对环保工作实施统一监督管理职能的主体，就必须发挥主导作用，通过与各职能部门的沟通、协调，坚持和完善党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监管、各部门分工协作、社会广泛参与的环保工作机制。应积极发挥各级政府环境保护委员会的作用，把环委会作为各有关部门开展环保工作的工作平台，加强对话、交流和协调，以及时解决工作中发现的问题，统一工作要求和工作进度，确保各级计划、经贸、工商、水务等相关部门各自履行好自己的职责，共同做好环保工作，达到环境管理成本最小，成效最大的效果。二是积极研究新情况，采取新举措，解决新问题。以黄河水污染为例，尽管我们环保部门做了大量的工作，付出了艰苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央电视台《午间新闻》予以曝光，今年元月14日温家宝副总理又作了重要批示。通过国家环保总局、省市两级环保部门现场检查，得出的结论是黄河水量减少，自净能力降低。通过这件事，可以反映出我们环保部门对环境污染问题的许多形成因素研究不够，予警能力不高。全国十佳公务员之一的国家环保总局刘鸿志博士，早在几年前就曾发表论述，对拦坝蓄水带来的环境影响问题进行过研究，可惜并没有引起我们的足够重视。《水污染防治法》第九条明确规定：“国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节水资源的时候，应当统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然净化能力”。在《实施细则》中规定“县级以上人民政府水行政主管部门在确定大中型水库坝下最小泄流量时，应当维护下游水体的自然净化能力，并征求同级人民政府环境保护部门的意见”。同样没有得到实际工作中的认真贯彻执行。再者，温家宝副总理批示：“冰冻三尺，非一日之寒”。环境监测预警能力不够也是一个重要因素。解振华局长也指出：“组织开展全国环境事故应急响应、处理处置演习，各地要制定突发性环境事故预案，提高应急响应和处理能力”。可惜，我们的环境监测预警不够，对突发事故的前瞻性滞后。如果监测部门能够对天气寒冷引发黄河冰冻，进而导致黄河流量减少，可能诱发的水质恶化情况早作预警，环保部门及早采取措施，予以防范，就不会有这次国家环保总局的兴师动众。所以说，研究新情况，采取新举措，解决新问题，是环保部门实施统一监管职责的一个非常重要的保障措施。三是要注意处理好环保执法与“封闭企业”的关系。所谓的“封闭企业”，都是当地财政收入的支柱产业，同时也可能是环保工作薄弱的地方。如何做到既要保护好地方政府发展经济的良好愿望，又要确保环保执法到位，我认为，应当着重做好四个方面的工作。其一要维护好政府的形象，就是对政府主要领导的一些错误作法要采取理智的态度，讲求工作艺术，争取政府主要领导对环保工作的支持；其二要努力做好环保本职工作，取得政府领导对环保部门工作能力的信任；其三要转变职能，强化服务，环保工作思路要适应当地经济发展整体要求；其四要工作方法要多样。及时向政府主要领导请示、汇报工作，宣传、灌输环保知识；对违法生产行为进行说服教育，指出问题，提出要求，取得理解；对屡教不改肆意超标排污企业要坚决予以查处，树立环保部门执法形象；对难点、棘手问题要寻求上级部门、有关部门的支持，形成工作合力。四是要注意处理好环保执法与“行风评议”的关系。进一步加强精神文明建设工作，提高环保部门精神文明建设和廉政、勤政建设水平，开展环保文明行业创建活动，加强党风廉政责任制及责任追究制度的落实。要大力推进政务公开工作，进一步促进行风建设，树立良好的执法形象。比如，去年我们在对一违法生产企业进行处罚时，该企业以乱收费为由，把我们环保局告到了市纪检委。市纪检委经过调查，认为我们执法过程程序规范，证据充分，处罚准确，对我们的执法工作给予了肯定，对我们的工作也更加支持。去年全市24个行政执法单位进行“行风评议”，我局名列第三。

总之，只要我们自觉深化对生态环境保护和治理长期性、艰巨性、复杂性的认识，坚持把环境保护和生态建设紧紧抓在手上，创造性地实施环境保护统一监督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结一致，齐心协力，努力保护和改善生态环境，三晋大地天蓝、水清、地绿和山川秀美的宏伟目标一定能够实现！



第四篇：解放思想破解难题　努力推动政协工作再上新台阶

党的十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。胡锦涛同志6月25日在中央党校重要讲话提到的“四个坚持”中的第一个坚持就是解放思想。近期，市委、县委又专门开展了解放思想大讨论活动，这充分说明了解放思想的重要性和迫切性。解放思想对于政协工作同样具有特别重要的意义。结合政协工作，我认为解放思想，破解难题，重

点要克服四种意识，解决四个问题：

一、克服越位意识，解决履职水平不高的问题。

要提高政协的履职水平必须提高履行职能的实效性，主要是“三新”：一是政治协商要有新思路，对事关经济社会发展的重要决策，都要盯住不放，把协商体现在决策前和决策执行过程中，充分发挥政协全委会的协商作用，加强常委会的专题协商和主席会议的重点协商，逐步形成多渠道、多层次、全方位的政治协商格局，使协商的内容有新的充实、形式有新的发展、成果有新的提高，真正做到集中民意、反映民智、增进共识。二是民主监督要有新举措。要拓展民主监督的内容，丰富民主监督的形式，健全民主监督的机制。在监督中针对不同情况，采取专题监督、委员提案、参与检查、组建民主评议小组、应邀推荐委员担任监督员等形式，提高民主监督的约束力。密切与党委、政府监督机构以及新闻媒体的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。三是参政议政要有新拓展。要围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，进行调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其它形式，积极建言献策、参政议政。要注重选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，特别是围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重点内容，深入调查研究，开展咨询活动，提出有见解、有分量的意见和建议。参政议政要做到站得高、看得远、虑得深、谋得准，真正发挥人民政协在参政议政方面的独特作用，使我们履行职能的工作真正体现“为科学发展而谋，为人民利益而呼”。

二、克服添乱意识，解决服务发展第一要务力度不大的问题。

在工作中，要进一步解放思想，克服怕添麻烦的意识，致力做到政治协商以促进发展为中心，民主监督以促进发展为主题，参政议政以促进发展为重点，始终坚持关注发展、支持发展、服务发展、促进发展。今年的工作，重点是紧紧围绕突破发展中的产业建设、水电开发、城镇建设等方面建言献策，提出有价值的意见和建议，写出高质量的调研视察报告，为县委、县政府决策提供智力支持。组织政协委员积极参与招商引资、创办企业、优化环境、争做贡献。

要进一步加强同委员的联系，团结各界人士，利用政协大家庭这一纽带集中智慧，广纳群言，为经济发展建言献策，共同致力县域经济社会发展。

三、克服守旧意识，解决创新不够、活力不足的问题。

我们要从抓观念转变入手，确立一条好的工作思路，即“发挥优势，突出重点、虚实并举、谋求发展，在‘活’字上做文章，在‘实’字上下功夫，在‘好’字上见成效”。一是在开好政协例会的基础上，积极探索工作新方法、新途径，谋划举行议政日和提案办理评议会，邀请县委、县政府的领导和提案人、承办单位负责人参加，共同解决问题，促进工作。二是对全体委员进行集中培训，既讲政协理论知识，又讲经济社会形势;既讲政协提案要求，又讲服务发展；既讲委员权利，更讲委员义务。统一思想，改变观念，切实发挥政协委员的主体作用。三是加强兄弟政协之间的联谊活动，积极参加联谊会，取人之长，补己之短，在工作创新上做出突破性进展。

四、克服自满意识，解决政协组织发挥作用不到位的问题。

一是发挥政协“场所”作用，促进多党合作。积极支持各人民团体和无党派人士在人民政协参与重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动。积极搭建参政议政平台，为委员履行职能创造良好的条件。对于各人民团体、无党派人士提出的意见和建议，及时整理归纳，报送党委、政府及有关部门，作为党政决策和改进工作的参考；鼓励和支持各团体开展调查研究，提出提案，加强促办，抓好落实。二是发挥界别的桥梁纽带作用，充分调动各界别参政议政的积极性。突出界别特色，发挥界别优势，政协机关要研究建立为界别活动提供服务的工作机制，努力使政协的界别活动更加经常，更加规范，更加有效。三是发挥委员主体作用，增强政协履职实效。要为委员发挥作用创造必要条件，首先，政协委员大多是兼职，工作在某一条战线、某一个部门，对全局的工作了解不多，必须为他们知情明政提供帮助。其次，要改变过去多数委员每年只参加一个会的状况。再次，要营造宽松、民主的氛围，鼓励委员讲真话、报实情。四是发挥政协机关的保障作用，做好为履行职能服务的各项工作。大力加强机关政治理论学习，增长做好政协工作的才干和本领。不断增强协调、协作能力。继承传统，勇于创新，积极探索政协工作中出现的新情况和新问题。针对政协干部队伍年龄老化、交流不畅的实际，加强干部的选拔、交流、任用，改善政协干部队伍结构。

解放思想、更新观念、破解难题，推动发展，是一个长期的过程，决不是一朝一夕之功，需要在实践中不断与时俱进，需要解决改革发展中不断出现的新情况、新问题。解放思想给人民政协工作也

提出了许多新课题，也为政协工作再上新台阶奠定了思想基础。

第五篇：努力推动全州生态文明建设再上新台阶

认真总结“十一五” 科学谋划“十二五” 努力推动全州生态文明建设再上新台阶

大理州人民政府副州长 许映苏

“十一五”期间，州委、州政府高度重视环保工作，确立了生态立州的发展战略，先后出台了《大理州生态文明建设及生态州建设实施方案》、《大理州确保实现2010年节能减排目标和“十一五”节能减排目标实施方案》、《关于加强“十一五”期间洱海流域水污染综合防治工作的意见》、《关于进一步加强洱海流域保护治理和监管工作的意见》和《转发云南省人民政府关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定的通知》等一系列重要政策和文件，州委六届六次全体会议提出了争当全省生态文明建设排头兵的要求，对全州环保工作的创新发展给予了强力保证。各级各部门坚持科学发展为指导，真抓实干，不断增加财政投入，助力环保工作，全面实施七彩云南保护行动，深化生态文明建设，稳步推进了环保工作的新局面。主要表现在：一是洱海保护治理工作成效明显。“十一五”期间投入专项治理资金17.11亿元，启动和建成了国家水专项洱海项目、沿湖重点村落污水处理工程、入湖河口湿地等一批重大项目。洱海水质稳定保持Ⅲ类，部分月份达到地表水Ⅱ类水质标准。洱海保护治理工作经验于2008年12月被国家环保部概括为“循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与”向全国推广。2009年11月，“洱海保护治理模式”在第十三届世界湖泊大会上，受到了国内外专家的高度评价；二是环保能力建设进一步加强。全州环保机构均已实现单独分设，环保队伍逐步壮大，目前全州共有381名环保工作人员，办公条件不断得到改善，全州环保软硬件建设协同推进；三是坚持环保为民，着重解决损害群众健康的突出环境问题，重点流域区域污染防治力度不断加大，农村和生态保护工作切实加强，顺利完成污染减排任务；四是主动参与宏观调控，在严格环评程序的工作基础上，开辟环保审批“绿色通道”，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。五是初步形成了政府主导、部门协作、全民参与的环境保护机制。各行各业对环境保护的认识显著增强，全社会关心、支持、参与生态建设和环境保护的“大环保”格局正在形成。展望“十二五”，我州的环保工作任重道远。

一、树立责任意识，增强做好环保工作的使命感。

回顾过去的五年，我州在卓有成效的环保工作中积累了许多宝贵经验，加深了对环境保护规律的认识。最深刻的体会是，借力“一岗双责”保障我州探索可持续发展的环保新道路，稳步健康推进环保事业的新发展；最鲜明的共识是，努力将环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合；最突出的成绩是，洱海保护治理取得阶段性成果，成

为全国环保的一面旗帜，是我州“十一五”全局工作的一个新亮点，是全州环保工作和能力建设的主推手，是践行惠民生促和谐的生动范例。我州的环境保护状况取得了一定成绩，多项工作得到了环保部和省环保厅的充分肯定。但这并不等于我们各级各部门所有的领导干部，都已经牢固树立了环保观念，都完全解决了认识问题。各级各部门必须要把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，实现环境保护历史性转变；必须多种政策手段组合解决环境突出问题，重点整治损害群众健康产业，维护群众环境权益；必须促进人与自然和谐相处，将生态州战略落到实处；必须发动全社会力量，结成最广泛的环保统一战线。

每个人都有利用环境的权利，同时就都有保护环境的责任。政府是社会公众的代表，必须站在保护环境一边，这是我们各级党委政府的环境责任。各级各部门，尤其是环保系统，要紧紧围绕科学发展这一大局，认清形势，树立大局意识、发展意识、责任意识、服务意识、法制意识，认识环保工作的地位、任务和责任，在解放思想中理清思路，切实增强使命感和责任感，本着对人民群众负责的态度，更加有力有效地抓好环保各项工作，为推进大理科学发展、跨越发展提供坚强的环境支撑。

二、抓好工作重点，努力开创我州环保工作的新局面。

环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要环保部门和各级各部门的共同努力，要正确处理环保与发展、环保与民生、监管与服务三方面的关系，提升环保工作的科学性，构建环保与经济发展“双赢”的新格局。“十二五”期间，我州的环保形势依然严峻复杂，环境压力、环境风险将持续增大，环境保护与建设的任务更加繁重，为此，要认真总结“十一五”环保工作的宝贵经验，抓好三个工作重点：

一是突出污染减排，进一步落实目标责任制。“十二五”期间，国家确定的主要污染物由两项扩大到四项，同时将农业污染减排也包括在内，任务更加艰巨，形势更加严峻。各县市人民政府要高度重视，将污染减排指标纳入当地经济社会发展综合评价体系，实行“一岗双责”，严格责任追究。要及时召集相关部门认真研究，按照目标责任书的部署，拿出切实可行的实施方案，继续强化工程减排、结构减排和管理减排三大措施，严格控制污染增量。要充分发挥环保作为宏观调控的导向和倒逼作用，把环境容量作为区域布局的重要依据，把环境标准作为项目准入的前置条件，做到统筹协调、有保有控。

二是突出洱海保护，大力推进水污染防治工作。要坚定不移的做好洱海保护治理工作，重点是抓好流域面源污染防治，使湖泊生态系统得以休养生息；要进一步健全全民参与

洱海保护治理的长效机制，构建环境保护的良好政治生态和牢固的群众基础；要以洱海污染防治为牵引，加强沘江综合治理和长江上游水污染防治等重点流域的污染防治工作，加强集中式饮用水源保护区管理，切实保障人民群众的饮用水安全。

三是突出生态文明建设，继续开展生物多样性保护。要进一步加强洱源生态文明示范县建设，推动全州生态文明试点建设和自然保护区建设，以此带动全州生态文明建设；要进一步完善生态效益补偿机制，开展资源开发、重大基础设施建设、自然保护区、城市水源地等重点领域的生态补偿试点，积极探索生态文明新机制；要加强规划指导，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，创建循环经济企业和生态产业园区。要加强农村能源建设和管理，抓好洱源“全国首批绿色能源示范县”建设，创建一批绿色能源示范乡镇。要积极开展低碳县城、低碳乡镇、低碳社区创建工作，努力争当全省生态文明建设排头兵，使大理成为云南生态安全的重要屏障。

四是突出环境监督管理，维护人民群众的环境权益。要进一步强化环评管理，优化环评程序，确保环评质量，提高审批效率；要强化核与辐射安全监管，严格规范州内核设施运行行为，增加日常检查力度，推进核安全经验反馈体系与预防体系建设，推动老旧核设施退役工作。加强对核材料、放射性物品运输的安全管理，加强对放射源尤其是高危流动放射源的监管；要继续开展专项整治行动，加大力度，确保效果，将环境监管执法的“大环保”观念引向深入。科学合理构建州、县市分级管理责任体制，强化属地管理，深化生产经营单位的主体责任意识。不断健全环保监督、检查和指导职责体系，充分发挥环保综合协调、执法监督的职责，重点加强重金属污染企业的环境安全隐患的排查力度，聚力共同维护广大人民群众的生态环境安全。

三、切实加强领导，推动全州环保工作取得新成绩。

今年是“十二五”开局之年，为确保“十二五”开好局、起好步，全州环保系统要继续深入推进七彩云南保护行动，主动服务于全州经济社会发展。

一要切实增强推行环境保护“一岗双责”制度的责任感和紧迫感。增强忧患意识，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展；站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立生态文明理念，坚持“生态立省、环境优先”的原则，在履行本岗位职责的同时，切实履行所分管领域环境保护监管责任，做到“一岗双责”。要把环境保护工作融入到经济、社会建设的各个方面，为建设富裕民主文明开放和谐大理创造更加良好的环境。

二要切实抓好组织领导，全面推进环境保护工作。要求

把环保工作列入各级党委、政府的重要议事日程，不断增加环保投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。各级政府要将环保投入作为财政支出的重点并逐年增加，财政环保专项资金投入要重点支持污染防治、生态保护、环保监管能力建设等方面。要积极引导社会资金参与环保投入，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

三、要切实加强能力建设，提高环境管理水平。要不断强化干部队伍建设，提升环保队伍素质，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精良的环保队伍；按照国家标准化建设要求，加快我州环境监测、监察能力建设；加强环保装备、应急能力和基层执法业务用房建设，全面加大环保基础能力建设力度，提高环境管理水平。