突出重点 开拓创新 推动全省进出口税收工作再上新水平

第一篇：突出重点 开拓创新 推动全省进出口税收工作再上新水平

突出重点 开拓创新 推动全省进出口税收工作再上新水平——朱江涛总会计师在全省国税系统进出口税收工作会议上的讲话

（2008年4月25日）

同志们：

全省进出口税收工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：传达贯彻全国进出口税收工作会议精神；认真总结2007年的全省出口退税工作；分析当前出口退税工作面临的形势和存在的问题；部署2008年的出口退税工作任务。通过学习新精神，研究新情况，明确新任务，采取新举措，力争实现出口退税工作新的突破，推动全省进出口税收工作再上新水平。我省是全国的外经贸大省，出口退税工作举足轻重。多年来，省局党组高度重视出口退税工作，省局党组书记、局长李永恒同志去年亲自参加全省进出口税收工作会议并做重要指示，极大地鼓舞了全省退税干部的士气和干劲。今天，李局长从百忙中抽出时间再次亲临会议，并将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，及时传达，采取得力措施狠抓贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、2007年全省进出口税收工作回顾

2007年，我省出口退税工作在总局和省委省政府的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，按照年初确立的“六以一新”的基本工作思路和“五个再上新水平”的奋斗目标，认真贯彻执行国家出口退税政策，加强征退税衔接和出口退税预警评估分析，及时办理出口退税，不断优化出口退税服务，充分发挥出口退税对支持和促进我省外贸出口的积极作用，圆满完成2007年的各项工作任务，出口退税各项工作取得了新的进展。

（一）办理出口退（免）税继续保持平稳增长，有力地支持了我省外向型经济又好又快发展

2007年，全省（不含深圳，下同）共办理出口退（免）税783.11亿元，同比增加166.46亿元，增长26.99%。其中，办理退税526.17亿元，同比增加105.98亿元，同比增长25.22％；办理免抵调库256.94亿元，同比增加60.46亿元，增长30.77%。出口退（免）税的及时足额办理和持续平稳增长，有力地缓解了在人民币升值加快、出口退税率不断下调后我省外贸出口面临的压力，为我省外向型经济持续健康、又好又快发展做出了积极贡献。同时，也为各市超额完成各级地方政府下达的收入任务创造了有利条件。

从实际办理的出口退（免）税的情况来看，2007年全省出口退（免）税呈现以下五个显著特点：一是办理退（免）税再创历史新高，全年共办理出口退（免）税783.11亿元，比2004年新老账同时办理而创下的退（免）税历史巨量（617.44亿元）还多165.67亿元。二是办理出口退（免）税平稳增长，全年同比增长26.99%，增速与前几年高速增长相比稍有回落，但这一增长速度是在人民币持续升值导致出口退（免）税计税金额减少、出口退税率不断降低后实现的较快增长，而且仍略高于我省外贸出口增长速度。三是在企业单证尚未收集齐全且不占用出口退税指标的情况下，还办理生产企业出口货物预免预抵税额（相当于先预退给生产企业税款）290亿元，进一步减少了生产企业资金占用，有利于加快生产企业资金周转。四是在生产企业预免预抵税额较多、相当于企业已实现预退税但尚未办理调库手续的数额较大的情况下，适当加快了免抵调库进度，全年办理免抵调库的增长速度比退税快5.55个百分点，在确保及时办理退税和预免预抵税额的前提下，为我省税收收入的快速增长做出了积极贡献。五是免抵调库税额占国内增值税（含免抵调库）的比重不断提高。2007年我省免抵调库税额占国内增值税（含免抵调库）的比重为17.41%，比2006年高1.2个百分点，高出全国7.11个百分点，表明免抵调库在我省国税组织增值税收入的征收依存度增加，不但促进了外贸发展，而且对增加地方财政收入也作出了重要贡献。

（二）认真贯彻落实国家出口退税政策，充分发挥其宏观调控作用

随着我国外贸出口的持续高速增长，贸易顺差不断扩大和经济发展环境的可持续性压力也日益加大。去年，国家根据宏观经济运行的需要，不断对出口退税政策进行了必要的调整，主要是为促进外贸增长方式转变、解决贸易顺差过大而出台了限制“两高一资”产品出口、优化出口产品结构、完善加工贸易税收管理、调整出口退税率等政策。我省各级国税部门高度重视，认真贯彻落实，一方面及时宣传解释政策，各级退税部门第一时间将退税率下调的有关规定等文件通知出口企业，让企业提前做好应对工作，为出口企业出谋划策，同时加快做好备案和退（免）税申报受理工作；另一方面，密切关注新政策对我省外贸出口的影响，提出应对措施和建议，为各级政府当好参谋。2007年7月，国家对出口退税率进行了大范围的调整，对广东这样一个出口总额大、出口货物品种多、各种贸易方式齐全的高度外向型经济来说，其所带来的影响是广泛和深远的。为尽快摸清此次出口退税率调整对我省出口和税收收入的影响，省局组织各市进行认真的调查测算，通过对2006年全省出口的数据来分析，比较准确地摸清了此次大范围调整出口退率对我省传统大宗出口商品和机电产品、高新技术产品等高技术含量高附加值产品的影响程度，向省委省政府报送了《国家大规模调整出口退税率对我省外贸出口的影响分析》的信息专报，并提出了在国家大规模调整出口退税率后如何进一步促进我省外贸出口的意见和建议，受到省委、省政府领导的高度重视。与此同时，对因出口退税率下调影响个别地区外贸出口进而可能导致免抵税额减少，从而对“两税”收入的影响也作出定量分析，时任常务副省长的钟阳胜同志对此予以充分肯定。

（三）积极推进征退税工作衔接，不断夯实出口退税管理基础

随着出口退税管理要求的不断提高，加强征退税衔接是目前乃至今后一段时期出口退税工作的重点和难题。去年，省局主要从如何制定征退税衔接的具体内容和工作职责，统筹兼顾、协调各方以建立起征退税部门各尽其责、齐抓共管的互动机制等方面深入进行了调查研究。同时，要求各地在日常管理工作中，具体抓好以下四个方面的工作：一是加强对出口货物视同内销征税的管理。对应视同内销征税的出口货物，退税部门及时要求出口企业进行纳税申报，并将有关情况通知征税部门，征税部门在企业按规定进行纳税申报后将征税情况反馈给退税部门。如佛山市制定了《出口货物视同内销征税管理办法》，明确了在出口货物征税管理中征退税部门各自应负的职责，并制定了相应的文书、表格以及传递、审批办法。二是进一步明确及整合征、退税管理岗位在征退税衔接中的管理职责。如广州市黄埔区整合征退税重叠交叉部分规程，全面构建征退税衔接的岗位职责和工作机制，统筹使用征退税各类管理资源信息，通过退税管理与日常征收管理紧密结合，强化出口退税专业化管理职能，实现征退税信息交换和共享，积极稳妥推进征退税衔接工作。江门市新会区制定了《新会区国家税务局征退税衔接管理办法》，将征退税衔接职责落实到具体岗位、具体责任人，并列入岗位考核目标，确保征退税衔接工作切实推进。三是从基层征收分局管户开始就注重抓好征、退税衔接。为加强征退税衔接，要求原本实行出口退税集中管理的地区逐步将受理申报、初审等部分退税管理工作下放到基层征收管理分局，市局退税部门改变过去单纯“就单审单”的管理模式，进一步突出地市级退税部门出口退税的管理职能，做好对县（区）局和基层征收管理分局的出口退税工作督导、检查、监控，并逐步做好退税预警分析、评估工作。四是充分运用征管数据加强出口退税管理。通过分析省局集中的“三大系统”的电子数据，有针对性地选择重点地区、重点行业及重点企业进行出口退税重点检查，并延伸检查出口供货企业的征税管理情况，对于发现的问题要求当地税务部门认真整改，对典型问题进行全省通报，并要求各地对照检查。五是推广CTAIS2.0和出口退税审核系统整合外挂程序，实现了CTAIS2.0和出口退税审核系统之间有关数据的同步，加强了征、退税数据衔接。

（四）扎实开展出口退税预警评估工作，出口退税预警评估迈出实质步伐

为进一步加强出口退税管理，有效防范偷骗税，去年将开展出口退税预警分析和评估监控作为一项重要的工作措施来抓。省局在去年5月召开珠三角六市会议，决定在六市推广使用广州市出口退税预警评估监控软件，经过半年多的努力，这六个市的预警评估分析工作已扎实开展起来，且取得一定成效。其中，广州又对自行开发的出口退（免）税评估监控系统进行二次开发和整合，已升级形成一个功能比较全面的管理软件。佛山市国税局制定了《佛山市出口货物退（免）税评估业务操作指引》，每月选择一两项指标进行细致深入评估分析，针对性较强。其他地方则根据实际情况，使用计算机和人工结合的方式也有效地将预警分析评估工作开展起来。

为了解各地工作情况，省局还要求各市每月对本地区出口退税评估工作情况进行汇总上报省局，以便省局及时了解和掌握各地开展情况。各地根据国家税务总局和省局有关出口退税评估工作的要求，针对重点企业开展了评估工作。据统计，2007年1—12月，全省累计已对9216户企业开展了评估工作，占办理退（免）税和本地出口供货企业的22％。经评估认定不予退（免）税3558.58万元，应补税18404.67万元。此外，通过每个季度的出口退税统计分析，准确把握出口退税发展态势，及时掌握本地出口退税的基本情况，并对出口退税增长的合理性、出口与退税增长的相关性、征税与退税增长的合理性等进行多方位、多层次求证分析，及时发现出口退税管理中存在的问题与不足，通过事后算账弥补事前不足，有效提升出口退税管理水平。

（五）继续做好二项试点工作，不断优化出口退税服务

为进一步简化出口退税管理单证和审核审批程序，提高出口退税工作效率，我省近两年来积极向国家税务总局争取并获得了下放出口货物退（免）税审批权限和运用出口收汇核销电子数据审核出口退税两项试点权限。从佛山和江门的出口退税审批权限下放试点工作来看，试点已取得明显效果：一是有效减少了出口退税在途审批时间，避免了重复劳动，加快了退税进度。二是试点市局退税部门可腾出更多精力开展出口退税预警分析、评估工作，进一步加强出口退税管理。三是退税审批部门更加了解出口企业实际经营情况，进一步加强了征退税衔接。四是增强了基层出口退税管理人员的责任心，提升了出口退税管理质量。运用出口收汇核销电子数据审核出口退税的试点，简化了出口企业出口收汇核销和退税申报手续，大大加快了出口退税审核审批速度，试点的珠三角地区出口收汇核销和退税申报、审核审批效率大幅提高，深受广大出口企业欢迎。

（六）组织开展出口退税专项检查，及时发现并堵塞管理漏洞

为确保国家各项出口退税（免）税政策的正确贯彻执行，严格出口退（免）税管理，堵塞管理工作中的漏洞，防范骗取出口退（免）税行为的发生，根据省局的统一安排，全省各地于2007年9月10日至11月30日对2006年办理的出口退（免）税进行了专项检查。省局直接组织了3个重点检查组对10个市的27户企业进行了重点检查。同时还要求有关市对省局列名的另外27户企业按照省局重点检查的统一标准实施了重点检查。据统计，这次全省出口退（免）税专项检查共检查了4744户企业，其中出口企业4467户，延伸检查相关企业277户，发现有问题企业652户，作出返纳税款、不予退税、补税、不予抵扣税款和罚款共计12367.37万元。为使出口退税专项检查得以深入开展，避免走过场，达到以查防骗和以查促管的目的，一些市局高度重视并结合本市实际情况采取了富有成效的检查措施。如中山市国税局严宪生局长亲自参加出口退税检查动员大会并做专题讲话，要求全市各分局高度重视，认真扎实开展这项工作；市局有关业务科室联合筛选出一批出口额增长过快、价格变动较大、税负异常和“四小票”抵扣占较大比重的出口企业及出口供货企业进行重点检查，取得较好的检查成效。

从检查的情况来看，我省贯彻出口退（免）税政策基本到位，审核审批符合规范，出口退税管理工作的质量不断提高，出口企业规范经营、防范骗税的意识不断增强，没有发现明显的偷骗税大案，总体上处于稳定有序态势。但同时也及时发现了部分出口企业存在财务核算管理混乱、增值税专用发票和农产品收购发票进项税额违规抵扣、深加工结转货物进项税额转出计算错误以及生产能力与出口销售不匹配等问题。对其中5户检查发现疑点较多的出口企业，要求有关市局暂缓办理退税并经过市局核实排除骗税疑点以及整改验收合格后才可恢复办理退税。对检查中发现的一些问题，各地要高度重视，认真整改，举一反三，杜绝类似情况的发生，真正达到以查促管不断提高出口退税管理质量的目的。

（七）加强出口退税政策调研，为完善出口退税政策建言献策

2007年，是国家多次运用出口退税政策进行宏观调控的一年，也是出口退税调研较多的一年。其中，财政部、税务总局、国家发改委、商务部、海关总署、国家外汇管理局等部委多次联合赴我省开展加工贸易和深加工结转税收政策等专题调研。对上级部门的政策调研，我省国税部门以高度负责的态度大力支持配合，从有利于更好地促进经济社会发展大局出发，摸实情，讲真话，求真务实，建言献策，提出了一系列有针对性、操作性的合理化建议。例如，就如何进一步规范和完善我国深加工结转税收政策，对深加工结转视同出口实行免抵退税、继续实行免税，还是实行视同内销予以征税这三种不同的管理办法，广泛征求基层和出口企业的意见，就3种不同的管理办法进行了充分的利弊分析后，为国家税务总局等6部委研究完善加工贸易税收政策提供了建设性的意见和建议，为上级部门提供了有益的决策资料和依据。佛山市顺德区国税局针对海关推行电子联网监管给退税管理带来的问题，不等不靠，积极主动与海关、相关出口企业进行沟通协调，制定了实行海关电子联网监管出口企业申报退（免）税的管理办法，既适应了海关新的监管方式、服务了出口企业，又堵塞了管理漏洞，提高了出口退税管理水平。东莞市国税局针对本市来料加工业务量大，涉及企业多的实际情况，认真开展对来料加工免税管理的调研，制定了《来料加工贸易免税管理操作规程》，明确了来料加工的管理流程。

（八）大力加强业务培训，努力提高队伍素质

省局去年在江门培训中心组织了3期近400人次的出口退税管理员培训班，主要对各市、县（区）出口退税管理科长和业务骨干进行培训，重点培训与出口退税相关的征、退税政策、会计核算管理、海关业务管理、出口退税信息化运用和评估分析检查能力等知识，取得了良好的培训效果。通过培训，使出口退税干部进一步提高了防范偷骗税的思想认识和责任意识，及时熟悉和掌握与出口退税相关的新政策和各部门的业务管理内容，出口退税信息化管理水平和评估检查能力得到较大提升，适应出口退税工作新要求的能力进一步增长。

我们既要总结成绩，鼓舞士气，同时也要冷静寻找差距，明确努力方向。过去的一年，我们虽然取得了很好的成绩，但仍然不能掩盖当前出口退税工作中存在的问题和不足，具体表现在：一是骗取出口退税案件时有发生，个别地方还出现了偷骗税大案，偷骗税与反偷骗税斗争的形势依然严峻，防范和打击骗取出口退税违法犯罪活动的任务仍然繁重。二是出口退税的重点工作突破不够，出口退税预警评估分析缺乏广度和深度，以致于预警评估分析结论针对性不强、效果不佳，征退税衔接还处在研究起步阶段，简化人工审核没有迈出实质性步伐等。三是出口退税审核工作量大与人员不足的矛盾突出，队伍素质不高不能适应出口退税工作的新要求。具体表现在研究出口退税政策及其对经济发展的影响的人才不多，高素质的预警分析与评估人才严重不足，出口退（免）税的统计分析人员素质不高，计算机管理人员紧缺等，在一定程度上制约了我省出口退税工作再上新水平。四是优化出口退税服务工作仍显不足。五是创新意识不强，对出口退税管理工作缺乏超前意识，开拓不够。这些问题和不足要引起各地高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、突出重点，开拓创新，推动出口退税工作取得新进展

我省是全国外经贸大省，出口退税规模一直保持全国首位，如何认真贯彻国家出口退税政策、强化出口退税管理、化化出口退税服务，为促进国民经济又好又快发展是摆在我们面前的重任。特别是在省委号召继续解放思想，争当实践科学发展观排头兵的新形势下，更需要认真思考和探索的重大现实问题。去年全省会议提出了今后一段时期工作的基本思路，当前仍然适用。2008年要在此基础上，进一步解放思想，着力在以下五个方面取得新进展。

第一，征退税衔接工作取得新进展。要实现出口退税管理科学化、精细化，出口退税管理必须延伸到征税环节，有征才有退，征退必衔接，衔接必到位。过去几年，我省征退税衔接已深入人心，一些地方还明确了征、退税部门的具体职责，制定了初步的征退税衔接制度，个别地方还开发了征退税衔接管理软件，在加强出口退税管理方面取得明显成效。今年，全省退税工作要以征退税衔接为重点内容之一，力争在以下几个方面取得新进展：一是建立全省征退税衔接制度，明晰征退税衔接流程。要提出征退税衔接的业务需求，合理设臵工作流程，明确不同退税管理模式下征退税衔接的工作要求，首先用制度保障征退税衔接顺利推进。二是形成征退税衔接各部门互动机制。明确征管、退税、稽查、信息等征退税衔接管理部门的岗位职责、工作要求、方式方法和实现途径，建立健全相互支持、相互协调、相互监督、相互促进的征退税衔接工作机制。三是构建征退税衔接信息平台。大力整合征管、金税、退税三大信息平台，在征管、退税信息衔接的及时性上取得新突破；积极开发征退税衔接辅助软件，在依靠信息化衔接手段上取得新突破。四是在出口货物税收的源头管理（包括出口供货企业的征税管理）、出口货物视同内销征税管理、企业征退税异常情况的互通信息等方面的严密性、及时性上取得新突破。

第二，出口退税预警分析与评估监控取得新进展。去年我省出口退税预警分析与评估监控已有序开展起来，并初步建立了以出口与退税增长率、增值税税负率、换汇成本等为主要参数的评估指标体系，大部分市出口退税预警分析与评估监控工作实现了经常化，个别市实现了制度化。但各地步伐不一，要求不一，成效差异较大。今年各地要在总结去年成绩的基础上，力求使这项工作取得新的进展。一是预警分析与评估监控工作制度化、日常化、规范化方面取得新进展。各级国税部门都要设立出口退税预警分析与评估监控工作岗位，充实管理人员，提出具体工作要求并制定年度考核制度，确保这项工作扎实有效开展起来。二是在进一步细化和完善评估指标和工作方法上取得新进展。各市要按照总局、省局要求，结合各市实际情况，在熟练运用总局设定的预警指标和峰值进行评估预警分析的基础上，根据本市的出口结构行业特点找出实用性强的预警指标，并分行业进一步充实出口退税预警分析与评估监控的有关指标。三是在培养和造就出口退税预警分析与评估监控人才方面取得新进展。要善于在实际工作中发现人才，总结典型案例，通过举办培训班的形式大力培养目前十分急需的预警评估分析人才。四是在发挥出口退税评估机制的实效性上取得新进展。对出口退税管理要基本上依靠出口退税预警分析与评估监控来发现偷骗税疑点，并大幅提高其准确性，向检查部门提供针对性强的检查线索。通过切实推进出口退税预警分析与评估监控工作深入开展，使之在防范与及时发现偷骗税线索中发挥更大的作用。

第三，简化出口退税人工审核取得新进展。要提高出口退税工作效率，优化退税服务，克服日益增加的出口退税工作量与人手不足之间的尖锐矛盾，合理简化人工审核是今后出口退税工作的必由之路。简化人工审核，我们既要解放思想，大胆探索，简化程序，把握重点，分清职责，避免重复审核，又要做到简而不漏，简而不乱，简而保质。简化并不是降低要求，更不是推卸职责，而是进一步明确和细化各审核岗位的职责。今年要在以下三个方面取得简化人工审核的新进展：一是简化人工审核与出口退税分类管理相结合，对税收管理信誉好评级高的出口企业要简化人工审核，加快其退税进度；二是简化人工审核与信息化管理手段相结合，在出口退税信息化管理水平高的地区先行先试，总结经验后逐步推广；三是积极研究目前哪些受理审核工作可由计算机替代，从而纳入计算机管理以简化人工审核。

第四，优化出口退税服务取得新进展。出口退税政策的作用在于支持和促进外贸出口，这就决定了出口退税工作具有很强的服务性。因此，各级国税部门既要将各项税收政策和管理措施执行到位，公平、公开、公正办理出口退税，将优质服务体现在严格管理之中，同时又要将国家鼓励企业发展的政策用好用足，想企业之所想，急企业之所急，主动服务，用好政策和严格管理两手抓、两手都要硬。当前，我省优化出口退税服务还大有潜力可挖，一是争取运用出口收汇核销电子数据审核出口退税试点扩大到全省，进一步简化申报和审核单证；二是大力开展网上出口退（免）税预申报，提高退税申报、审核、审批效率；三是建立重点出口企业联系制度，通过宣讲政策，及时了解情况，积极提供优质服务；四是实施出口企业分类管理制度，简化对征退税信誉好等级高的出口企业的人工审核；五是推进出口退税审批权下放工作，进一步简化退（免）税程序，提高办税效率；六是进一步加快出口企业退（免）税进度，缓解出口企业资金周转压力；七是加强出口退税政策对我省外贸出口和经济发展影响的调研，特别要为我省加工贸易转型升级建言献策。

第五，出口退税统计分析取得新进展。长期以来，各地退税部门只是根据上级的要求做好月报表，只注重统计“死”的数据，没有对数据进行“活”的分析和评价。在我省出口退税总量大、增长快和管理人员相对不足的现实情况下，尤有必要及时算大账。在出口退税信息化程度不断提高的前提下，我们有条件利用出口与结汇信息、申报及实际办理的退（免）税信息、金税工程信息等算好出口退税合理性这本大账。对此，各级出口退税管理部门不仅要严格把好每一笔出口退税的审核审批关，而且要有每过一段时期算一次大账的制度，培养善于发现新情况、新特点，把握新趋势的本事。从市局领导到各级出口退税审核审批人员不仅要保持高度的责任感和敏锐性，尤其要对出口退税增长速度过快引起高度重视，通过定期进行的出口退税宏观分析，认真求证出口退税增长的合理性，力求做到心中有数，算好各自地区出口退税这本账。今年要在以下两个方面取得出口退税统计分析新进展，一要建立出口退税统计分析制度，使这项工作制度化、正常化。省局已在这次会议上提出加强出口退税统计分析的征求意见稿供大家讨论，希望大家集思广益，制定一个有利于了解情况、分析问题、发现疑点、科学评判的统计分析办法供全省执行；二要进行年度考核评比，通过总结一年来的统计分析工作，对工作做的好的市予以表彰，对工作质量较差的市予以通报批评，以此推动全省出口退税统计分析工作的深入有效开展。

三、再接再厉，努力完成今年的出口退税工作任务

今年是外贸出口面临的国内外环境最为复杂和不可预测的因素最多的一年，做好出口退税工作意义重大。重点是做好以下九个方面的工作：

（一）认真贯彻落实国家出口退税政策，进一步提高出口退税服务经济发展水平

今年，总局将继续发挥出口退税政策在控制“两高一资”产品和容易造成贸易磨擦产品的出口、鼓励具有自主知识产权、自主品牌和高技术含量产品出口、支持劳动密集型产品出口的积极作用，以优化外贸出口结构；继续研究加工贸易及深加工结转税收政策，配合有关部门做好加工贸易禁止类、限制类商品目录工作，完善加工贸易税收政策；研究适应人民币升值的出口退税管理办法，制定有利于环境保护生态建设和短缺资源性产品的进出口税收政策。全省国税部门要在“摸清实情，吃透两头”的基础上，认真贯彻落实好国家出台的各项出口退税政策，并及时跟踪好调整出口退税政策后对我省外贸出口及免抵调库的影响，提出进一步完善的对策和建议，促进我省外贸出口和国民经济又好又快发展。

（二）扎实推进征退税衔接工作，进一步提高出口退税管理水平

随着出口退税政策的日益完善，以及出口退税管理要求的不断提高，征退税衔接成为当前出口退税工作的中心环节，也是近年来总局十分重视的一项基础性的出口退税管理工作。我省作为全国出口与退税第一大省，征退税衔接的任务十分繁重，在去年全省进出口税收工作会议上就已对征退税衔接的基本目的、主要内容、重点环节、操作办法以及征、管、退三部门协作配合等方面提出了初步的意见和要求。一年来，各地结合实际需要将征退税衔接逐步开展起来，有的市还自行开发了有助于征退税衔接的辅助管理软件，制订了具体的操作办法，明确了相应的工作职责，取得了初步效果，但上述工作离总局的要求还有相当的差距。结合我省退（免）税总量大、生产企业多的实际情况，今年，我省要进一步从以下三个方面继续深入推进征退税衔接：首先，要充分认识征退税衔接工作的重要意义。征退税衔接既是进一步夯实管理基础，堵塞偷骗税漏洞，防范骗税风险的迫切需要，同时又有利于降低办税成本、缓解出口退税管理人员不足的矛盾，还是事前防范偷骗税的主要手段，决不是随便应付，可做可不做的工作。我们要坚决杜绝只要退税环节工作到位，征退税衔不衔接无所谓的错误思想。其次，要全面准确把握征退税衔接的内涵。总的来说，就是要树立大征管理念，破除征、退税各自为政各管一段的思想，凡是有利于征、退税部门加强征、退税管理的情况和信息都要及时在征退税部门之间进行传递和共享，以堵塞偷骗税漏洞。通过征、退税信息共享，征、退税管理相结合，征、退税评估相结合，实现征税管理和出口退税管理的联动和衔接，堵塞因征退税衔接不到位而出现的管理漏洞。目前，要做好征退税衔接的具体方面有：以税务登记和退（免）税认定信息、增值税一般纳税人资格认定及其变更信息、纳税信用等级评定及其变更信息等出口企业基本信息要共享；以增值税优惠政策货物的调查、作废发票信息核查、增值税专用发票协查、小规模纳税人出口免税管理、征退税异常情况调查、出口退税函调等为主要内容的日常管理要衔接；以出口企业纳税申报信息、退（免）税申报和办理信息、外贸企业已申报退税的增值税专用发票与抵扣专用发票的比对、加工贸易免税证明、代理出口证明等出口企业纳税、退税信息要共享，征、退税管理要联动；以征退税评估异常情况、涉嫌偷骗税案件移交及稽查等为主要内容的征、退税评估工作要联动。再次，要强化征退税衔接的具体措施。一是要严格执行总局已推行或即将推出的征退税衔接的有关规定，并不断总结经验，在实践中进一步巩固和完善；二是要配合总局整合金税、征管、退税信息系统，尽快建立征退税信息联动平台；三是明确职责，将出口退税基础管理工作职责下放到基层税务分局，落实到税收管理员；四是待总局新版退税软件推出后，要结合我省实际情况，尽快增加开发有助于我省征退税衔接管理的辅助软件，实现征退税衔接经常化、自动化。

（三）深入开展出口退税专项检查和出口退税预警评估分析，进一步筑牢防范偷骗税防线

“以查促管，防范骗税”是近几年来我省出口退税检查工作主线，实践证明行之有效。今年将继续在全省范围内组织出口退（免）税专项检查，通过预警评估分析和检查,将出口企业和税务部门执行政策的情况真实反映出来，从而达到以查促管、进一步提高我省出口退税管理水平的目的,努力将出口偷骗税苗头遏制在萌芽状态。对于出口退税评估，总局在去年就已制定《出口退税评估管理办法》，并提出明确要求，我省关键在于抓落实。我省今年要在以下四个方面落实到位：一是设立专职岗位，配备专门人员，退税业务量大的珠三角地区要有专门的退税评估岗位和专职的评估人员，其他市也要有兼职的评估人员；二是各市都要结合实际制定本市出口退税预警评估分析制度，同时上报省局备案；三是预警评估工作要正常开展起来，评估结果按月向省局汇报；四是要跟踪评估成效，对效果不明显的评估指标要随时予以纠正或更换。

预警评估分析与检查是和征退税衔接同样重要的出口退税管理工作，是严密出口退税管理、严防偷骗税的三块基石，也是出口退税管理中富有创造性的工作，三者互为联系又相互促进。在实际工作中，各级退税干部要正确理顺征退税衔接、预警评估分析、出口退税检查三者之间的关系。征退税衔接主要在审核审批出口退税时进行，主要是确保征税到位，退税无差错，在于退税与征收和管理部门的衔接，是三者中最基础的一环；预警评估分析是对一定时期内出口退税情况的系统分析和评价，并据此作出定量定性判断和采取进一步管理措施的行为；检查是有针对的实地全面查看，检验政策是否执行到位，并对违法行为移交稽查部门查处；评估为检查提供线索，检查验证评估的质量，征退衔接与预警评估分析、出口退税检查共同实现了事前、事中、事后发现和查处出口退税问题的完整链条。

（四）落实出口退税函调制度，加强小规模纳税人出口免税管理

出口货物税收函调是加强出口退税管理的重要环节之一，各地必须严格执行总局《出口货物税收函调管理办法》，正确运用总局开发的函调软件处理发回函。一是要严格按总局要求及时发函和回函工作，并作好登记管理，随时掌握发回函情况；二是正确处理好必发和无须发函的关系，既要避免失职而不发或少发，又要避免不必要的滥发，避免矫枉过正，做表面文章。三是加强回函管理，对不能及时回函的情况一定要说明理由，并明确下次回函的时间。对长时间不复函的，要在加强催促的同时将有关情况上报省局、总局催复。

小规模纳税人出口货物税收管理一直是我省的薄弱环节，总局关于增值税小规模纳税人出口货物税收管理办法下发后，给我省带来了较大的工作量，有的地方并没有完全按照总局的要求进行管理，尤其是需要征税时更难以执行到位。从今年起，我们要采取有效措施，严格按照今年全国进出口税收工作会议精神和有关文件的要求，切实将小规模纳税人出口货物纳入正常税收管理，彻底改变过去那种放任自流的状况。

（五）总结出口货物退（免）税审批权限下放试点工作成效，逐步创造条件争取扩大审批权下放试点范围

目前，我省下放出口货物退（免）税审批权限的试点工作正在佛山、江门两市开展，成效明显。今年，省局将密切跟踪，加强指导，确保试点工作顺利进行和取得成效。同时，要认真总结两地出口退税审批权下放的试点经验，为全省逐步争取扩大出口货物退（免）税审批权下放试点范围创造条件。按总局要求，审批权限下放不搞一刀切，条件成熟一个可报总局批准下放一个。2008年，我省要创造条件逐步争取将审批权下放试点范围进一步扩大到珠三角的其他部分县（区）。这里，我要强调的是，扩大下放审批权试点范围，各市不能擅自决定，省局也无权批准，而必须报总局批准确认后才能试点。凡未经批准试点下放审批权限的地区，一律要严格按照总局有关规定，出口退（免）税的审批要由地市级负责。各市国税局要切实按照总局、省局的出口退税审批要求，认真担负起审批的职责，严把退（免）税审批关，决不可将市局的审批环节流于形式。与此同时，要牢牢抓住不断推进征退税衔接，充分利用海关、外汇管理逐步完善信息传输的有利时机，在经过严密论证的基础上，进一步规范和简化出口退税人工审核办法，出口退税受理、初审、复审和审批各环节之间要进行合理分工，相互监督，避免重复，实现既严密管理又简明快捷，把有限的人力从重复的“就单审单”工作中解脱出来。

（六）加强出口退税信息化建设工作，进一步提高我省出口退税信息化管理水平

随着外贸出口的持续增长，我省出口退税信息化工作量日益增大。今年的出口退税信息化应用主要抓紧做好以下工作：一是测试国家税务总局即将推出的新“出口退税信息管理系统”相关功能，进一步提出完善出口退税信息管理系统的意见和建议，并力争总局在我省选择部分地区率先试点运行；二是跟踪好CTAIS上线后的出口退税整合外挂程序运行情况以及广州、江门、惠州、佛山、中山、东莞六市推广“出口退税评估监控软件”情况，及时解决软件运行中存在的问题；三是及时向总局反映和与各部门、兄弟省市沟通，不断解决由于海关报关单电子信息、出口收汇核销电子信息、专用发票和消费税专用税票电子信息缺漏而影响的出口企业退税问题；四是加强与海关、外汇管理部门的协作配合，努力做好报关单电子数据、出口收汇电子数据的接收、传递、使用和保管工作。

（七）加强调查研究，进一步完善出口退税政策和管理制度

今年是国际经济形势剧烈动荡和国内经济较为困难的一年，也是出口退税管理不断深化和创新的一年，出口退税面临的较多的问题需要研究：一是要认真研究人民币持续升值和美国次贷危机对我省外贸出口特别是美国出口市场的负面影响，积极配合当地政府科学应对，打有准备之战，尽可能将负面影响降到最低程度。二是深入探讨加强征、退税衔接工作内容、方式方法和实现途径，推进征退税衔接制度创新，为全省尽快推出征退税衔接管理办法提供意见和建议。三是继续开展出口退税如何适应海关推行加工贸易电子联网监管新要求的调研，以适应海关新监管模式下的出口退（免）税管理。四是配合总局研究完善加工贸易税收政策，调研深加工结转税收政策调整对我省外贸出口与税收的影响与对策，促进我省加工贸易由粗放型向增值服务型贸易转型升级。五是深入推进出口退税预警与评估分析办法的研究，在此基础上组织研究在总局新版退税管理软件推出后，结合我省实际情况，及时增加或开发推进我省出口退税预警与评估分析工作的管理软件。六是加强出口退税统计分析调研，提高通过日常统计分析来发现出口退税管理漏洞和某些苗头性问题的能力。

（八）继续保持防范和打击骗取出口退税的高压态势

防范和打击骗取出口退税是出口退税的重要工作之一，任何时候都不能放松对防范和打击骗取出口退税的要求。在逐步探索出口退税管理权限下放和简化出口退税人工审核工作的新管理模式下，更要给防打骗税这个老话题赋予新要求。一是要增强忧患意识。我省（不含深圳）去年办理出口退（免）税近800亿元，数额越来越大，虽暂未发现大的偷骗税案件，但全省退税干部仍要始终保持防范骗税的忧患意识，采取得力措施防患于未然。二要增强敏锐意识。要通过日常出口退税预警分析评估与监控，通过征退税衔接和出口退税统计分析，敏锐觉察异常情况，提高事前防范的能力。三要提高责任意识。从今年起，总局要求出口退税管理逐步实现两个转移，即省市级出口退税部门的工作重心由具体的事务性工作向强化指导、管理、监督职能转移，出口退税审核工作重点由审核表证单书为主，向表证单书、出口退税申报与企业实际经营情况一致性审核并重转移。为此，各级征、退税部门要相互配合提高各自的责任意识。针对近来发现利用商贸流通企业虚开增值税专用发票进行偷骗税犯罪活动的新动向，各级退税部门要切实加强对从商贸流通企业购进货物出口的退税审核、审批，对货源来自商贸流通企业且出口与退税异常增长的外贸企业，更要检查、评估其实际经营情况，并与主管供货企业的征税部门密切配合，加强对本地商贸流通供货企业的纳税评估，对异地商贸流通供货企业则可通过函调方式，商请对方主管征税部门调查其征税情况。面对不法分子“道高一尺，魔高一丈”的偷骗税狡猾手段，光凭退税部门的“就单审单”是难以发现问题的，只有强化征、退税部门防范偷骗税的责任意识，切实加强对出口企业及其供货企业的征、退税评估分析和检查，才能有效防范不法分子的偷骗税行为。在出口退税审批权下放的地区，不但县（区）级国税部门要强化责任意识，而且市一级退税部门也不能因审批权下放而淡化责任、放松管理。

（九）继续加强业务培训，不断提升队伍素质

出口退税是一项业务性强、工作要求高、政策影响面大、深受社会各届关注的工作，要求我们退税干部必须增强责任感和使命感，加强政策学习，刻苦钻研业务，勇于解放思想，善于抓住出口退税工作中的热点、难点、焦点问题进行深入调研。今年的出口退税业务培训工作重点，一是举办出口退税评估预警分析研讨班，为全省退税系统培训评估预警分析专门人才；二是在全省范围内精选10大评估预警分析典型案例；三是逐步建立全省评估预警分析人才库；四是带着专题到外省学习取经，推动我省出口退税工作迈上新水平。

同志们，2008年外贸出口增长面临的压力加剧，做好出口退税工作意义重大。全省各级出口退税管理部门要进一步解放思想，开拓进取，强化管理，优质服务，为促进我省外向型经济又好又快发展做出新的贡献！

第二篇：把握机遇　开拓创新推动环保工作再上新台阶

把握机遇 开拓创新

实现环保工作跨越式发展

各位领导、各位同仁：

在全省上下深入学习贯彻十六大精神、全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改善，必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会，开创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新，积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五”环保工作三大任务奠定基础，谋求环保工作更快、更好发展。在此，我就这一问题作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点：

一、新形势下环保工作的新特点

多年来，特别是“九五”以来，在省委、省政府的领导下，在全省环保系统干部职工的不懈努力下，我省加大结构调整力度，严查环境违法行为，推动工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，部分重点区域、流域环境质量得到明显好转，生态建设和环境保护取得了长足发展，全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清醒地认识到，长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现，传统的环境管理措施将面临着新的挑战。

首先，经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。“十五”期间，我们国家继续以发展为主题，以产业结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，保持经济和社会持续健康快速地发展。在我们实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，要实现国民生产总值翻两番的宏伟目标，国民经济将进入新一轮快速增长时期，经济发展对环境资源的压力加大。党的十六大提出要全面建设小康社会，我省的经济开发强度还将继续加大，这势必同时增加环境压力，环保工作还要面临更大的挑战。另一方面，环保“十五”计划实施也到了关键阶段，要完成“十五”环保工作三大任务，特别是要实现到2005年全国污染物排放总量比2000年减少10%的目标，任务十分繁重。经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。毋庸置疑，发展是解决所有问题的关键，要发展就离不开对资源的合理开发和有效利用。但在一些地方，特别是在我省这样经济比较落后的地区，还存在着“先污染、后治理”、“先开发、再保护”，甚至认为实行可持续发展会减缓经济增长速度等错误观点。从短期目标来看，牺牲资源和环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，资源和环境受破坏必定会制约经济的增长。实现可持续发展，要求经济社会与资源环境之间协调发展，必须坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的原则，寓资源保护于合理开发之中，坚持走提高资源利用效率和发展资源节约型经济的道路。长期以来，那种把发展简单地归结为单纯追求经济增长的思路，在可持续发展战略中虎头蛇尾，急功近利的短期行为，使许多地区付出惨痛的代价，也损害着中华民族的整体利益和长远利益。可以预计，在很长一段时期内，各级党委、政府为了实现“翻两番”的经济发展目标，还会继续在传统产业上做文章，加大资源开发强度，进一步增加环境压力。比如说，目前我省结构调整中出现产业复归倾向，受短期利益驱使，一些地方出现了以煤焦炭等资源性产业低水平投资扩张为特征的产业复归苗头，如焦炭生产能力无序扩大，国家明令限制的普钢筹资建设，“五小”领域里的低水平重复建设又有抬头迹象等。而传统产业低水平大规模无序扩张，导致局部地区乃至全省的大气和水体污染更趋严重，环境污染的潜在压力依然存在。由于xxx丰富的煤电铝资源，产业发展锁定在延长煤电铝产业链上，在几年内，我市的电解铝要增加48万吨，达到90万吨，发电机组装机容量将增加200 万kw，达到300万kw，此外还有诸如80万吨氧化铝项目，60万吨焦化项目等，再加上金属镁企业的盲目扩张，对环境的压力是不言而喻的。面对有限的环境容量，不断增加的污染排放，要想再削减20%的so2排放，困难可想而知。尽管走文明发展道路，实现可持续发展，是现代文明的重要组成部分，但各级政府为了经济发展目标，对严重的环境形势并不在意，经济主管部门也就更无所谓了。

其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速发展，对环保工作不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力，加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段，培养和建立一支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比如，为加快个体、私营企业的发展，各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的地方甚至将减免排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式”管理，挂牌保护，规定环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否则不问原因，不征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力，对环保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位，要向人大代表述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的则是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性，客观上造成了环保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造成很大影响。

再次，环保部门的工作依赖性进一步加大。“十五”期间，环保工作的重点有所变化，呈现出三个新的特点。一是污染治理由工业点源控制向面源控制的转变。“九五”以来，工业污染源得到了有效的控制，水环境污染控制的重点已从点源发展到流域、区域，生活污水和农业化肥污染在水污染排放总量中所占的比例呈上升趋势，面源污染成为环境恶化的主要问题，环境污染也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70%通过各种途径进入水体，种植业使用化肥和农药所造成的面源污染影响越来越大。特别是我国成功加入wto以后，规模化生产成为农业发展的必然趋势，但规模化农业带来的土壤侵蚀作用加剧，面源污染加重，畜禽养殖业废弃物成灾，生物多样性丰度下降等问题也将更加突出。发展生态农业、有机农业成为农业结构调整的必然选择。二是城市环境治理由工业污染治理向综合整治的转变。城市化是社会发展的必然趋势，但由此而带来的城市环境问题也将更加突出。大部分城镇生活污水排放量大大超过工业污水排放量，生活污水成为城市水污染的主要问题。由于机动车拥有量不断增长，机动车尾气污染日益严重，交通干线污染加重，城市空气污染不断加剧。城市餐饮业油烟污染及建筑施工噪声已成为严重的扰民因素，生活垃圾由于得不到合理的处置，白色垃圾污染成为新的社会热点问题，加快城市环基础设施的建设已成为人民群众的迫切愿望。三是由工业污染控制向工业污染和生态保护并重的转变。良好的生态环境是经济发展的基础，脆弱的生态环境不仅加剧了自然灾害，而且还制约着经济的持续发展。就拿我们xxx市来说，全市森林覆盖率不足20%，其中防护林仅占10.2%，比重偏小，树种单一，抗御病虫害的能力十分低下。全市水土流失面积已占总面积的60%以上，且土地的肥力日渐降低。何况，发展旅游业越来越成为经济振兴的重要途径，对于拥有资源优势、区位优势、人文优势的xxx来说，发展旅游业对于实现区域经济跨跃式发展显得尤为重要，而良好的生态环境对发展旅游，改善生活环境具有十分重要的作用。环境保护具有宏观性、社会性和综合性的特点，涉及到很多部门，其中包括计委、经贸、城建、土地、水利、林业、农业、工商、公安、供电、监察、金融、矿产等。要做好环境保护工作，彻底改善环境质量，不是环保部门一家事，也决不是环保部门一家的力量所能够做到的。

二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节

由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的激励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱，突出表现在以下几方面：

首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作，也取得了一定的成效，从各级政府领导到企业领导，不能说对可持续发展完全没有认识，但在处理具体矛盾时，还没有真正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不足，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与发展关系的规律性认识不足。一些人认为，发展就是上项目，办企业，就是赚钱，破坏环境所带来的问题，充尽量不过是发展中的问题。因而，在实际工作中，先上车后买票，先生产后治理，先发展后规范的现象比比皆是。

其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来，实现区域范围内的可持续发展。但是，目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的激励体系，谁“发展”得快谁受到的奖励多，这样使得各级政府的行为就偏向经济指标，环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有效解决。

三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大，致使环保部门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。

三、坚持“四个创新”，实现跨越式发展

十六大报告强调，发展是我党执政兴国的第一要务，提出了发展要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。

首先，要以十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新。一是坚持理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分，是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素，树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观，使理论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情，而是要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确决策，精心组织，真抓实干，加大工作力度。宁肯少上几个建设项目，放慢一点经济增长速度，也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好，使人民群众的根本利益得到切实保障。三是坚持机制创新。要积极协助政府强化环境保护的宏观调控职能，制订各种有利于环境保护的发展政策。其一，产业政策要选择能够促进环境保护与经济发展相协调的产业结构、能源结构、技术结构和消费结构，淘汰污染严重的产品和产业，提高产业发展的整体水平；其二，投资政策向有利于节约资源和保护环境的项目倾斜，优先发展资源节约型增长方式的产品和工艺，增加环保基础设施的建设投入；其三，财政税收政策要采用经济手段刺激各行各业环境保护的积极性；其四，价格政策要对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费给予价格上的补贴，促进资源节约和综合利用。四是坚持制度创新。要依靠完善的环保工作考核制度，使政府领导真正把环保工作与经济工作同时安排、同时检查、同时考核，切实将环保目标和措施纳入各级领导目标责任制，建立污染物总量控制指标和环境质量指标完成考核制度，并把考核结果纳入领导干部政绩考核之中，从而强化各级政府在环境保护方面的职能。

其次，加强环保执法。一是环保部门严格依法行政。这就要求各级环保部门认真学习和掌握环境保护专业技术和环保法律法规，努力提高业务水平和工作能力，真正胜任自己从事的工作。严格执法，敢于碰硬，只要违法，一经发现，坚决查处。二是要狠抓现有法律、法规的贯彻落实。新的《排污费征收使用管理条例》颁布后，亟需调整工作思路，在依法全面足额征收排污费上拿出新办法，我们xxx市及时举办了环境监察工作研讨会，集思广议，共同研究如何开展排污费征收。通过研讨，确立了“加强能力建设，强化服务意识，协调各种关系，加大监察力度”这一工作思路，鼓舞了士气，增强了信心，工作目标更加明确。为《条例》的实施做好了必要的准备。今年开始实施的《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》，是从源头上控制环境污染和生态破坏的法律武器。当前要重点做好这两部法律的宣传实施工作。同时，环保部门还要准确定位，摆正位置，坚持以经济建设为中心，树立发展才是硬道理的观念，树立环保为经济发展服务的思想，一方面严格执法，另一方面对符合要求的企业做好服务工作，改善经济发展环境，支持企业发展。

再次，要用发展的观点来解决环保工作中的新问题。一是环保部门必须切实地履行“对本辖区环境保护工作实施统一监督管理”的职责，对有关部门的工作组织、协调和监督，并对同级人民政府负责；必须以人民政府为龙头，各部门统一行动，密切配合，形成合力。环保部门作为对环保工作实施统一监督管理职能的主体，就必须发挥主导作用，通过与各职能部门的沟通、协调，坚持和完善党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监管、各部门分工协作、社会广泛参与的环保工作机制。应积极发挥各级政府环境保护委员会的作用，把环委会作为各有关部门开展环保工作的工作平台，加强对话、交流和协调，以及时解决工作中发现的问题，统一工作要求和工作进度，确保各级计划、经贸、工商、水务等相关部门各自履行好自己的职责，共同做好环保工作，达到环境管理成本最小，成效最大的效果。二是积极研究新情况，采取新举措，解决新问题。以黄河水污染为例，尽管我们环保部门做了大量的工作，付出了艰苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央电视台《午间新闻》予以曝光，今年元月14日温家宝副总理又作了重要批示。通过国家环保总局、省市两级环保部门现场检查，得出的结论是黄河水量减少，自净能力降低。通过这件事，可以反映出我们环保部门对环境污染问题的许多形成因素研究不够，予警能力不高。全国十佳公务员之一的国家环保总局刘鸿志博士，早在几年前就曾发表论述，对拦坝蓄水带来的环境影响问题进行过研究，可惜并没有引起我们的足够重视。《水污染防治法》第九条明确规定：“国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节水资源的时候，应当统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然净化能力”。在《实施细则》中规定“县级以上人民政府水行政主管部门在确定大中型水库坝下最小泄流量时，应当维护下游水体的自然净化能力，并征求同级人民政府环境保护部门的意见”。同样没有得到实际工作中的认真贯彻执行。再者，温家宝副总理批示：“冰冻三尺，非一日之寒”。环境监测预警能力不够也是一个重要因素。解振华局长也指出：“组织开展全国环境事故应急响应、处理处置演习，各地要制定突发性环境事故预案，提高应急响应和处理能力”。可惜，我们的环境监测预警不够，对突发事故的前瞻性滞后。如果监测部门能够对天气寒冷引发黄河冰冻，进而导致黄河流量减少，可能诱发的水质恶化情况早作预警，环保部门及早采取措施，予以防范，就不会有这次国家环保总局的兴师动众。所以说，研究新情况，采取新举措，解决新问题，是环保部门实施统一监管职责的一个非常重要的保障措施。三是要注意处理好环保执法与“封闭企业”的关系。所谓的“封闭企业”，都是当地财政收入的支柱产业，同时也可能是环保工作薄弱的地方。如何做到既要保护好地方政府发展经济的良好愿望，又要确保环保执法到位，我认为，应当着重做好四个方面的工作。其一要维护好政府的形象，就是对政府主要领导的一些错误作法要采取理智的态度，讲求工作艺术，争取政府主要领导对环保工作的支持；其二要努力做好环保本职工作，取得政府领导对环保部门工作能力的信任；其三要转变职能，强化服务，环保工作思路要适应当地经济发展整体要求；其四要工作方法要多样。及时向政府主要领导请示、汇报工作，宣传、灌输环保知识；对违法生产行为进行说服教育，指出问题，提出要求，取得理解；对屡教不改肆意超标排污企业要坚决予以查处，树立环保部门执法形象；对难点、棘手问题要寻求上级部门、有关部门的支持，形成工作合力。四是要注意处理好环保执法与“行风评议”的关系。进一步加强精神文明建设工作，提高环保部门精神文明建设和廉政、勤政建设水平，开展环保文明行业创建活动，加强党风廉政责任制及责任追究制度的落实。要大力推进政务公开工作，进一步促进行风建设，树立良好的执法形象。比如，去年我们在对一违法生产企业进行处罚时，该企业以乱收费为由，把我们环保局告到了市纪检委。市纪检委经过调查，认为我们执法过程程序规范，证据充分，处罚准确，对我们的执法工作给予了肯定，对我们的工作也更加支持。去年全市24个行政执法单位进行“行风评议”，我局名列第三。

总之，只要我们自觉深化对生态环境保护和治理长期性、艰巨性、复杂性的认识，坚持把环境保护和生态建设紧紧抓在手上，创造性地实施环境保护统一监督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结一致，齐心协力，努力保护和改善生态环境，三晋大地天蓝、水清、地绿和山川秀美的宏伟目标一定能够实现！



第三篇：求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

求真务实 开拓创新 努力推动督查工作再上新台阶

**县政府办公室

近年来，我们紧紧围绕上级下达的重点工作任务和县委、县政府的重大决策、重要工作部署，强化督办检查，提高服务质量，狠抓工作落实，较好地发挥了督查的职能作用，有力地促进了全县经济社会的健康快速发展。现就督查工作作一简要汇报：

一、围绕决策部署抓督查，努力促进重点工作贯彻实施。牢牢把握全县中心工作，对重要会议的落实执行情况以及重要事项进行专项督查，确保县委、县政府重大决策和重要工作部署全面落实。一是狠抓政府工作报告重点事项的跟踪落实。按照县政府工作报告要求，分解目标任务，制定推进计划，明确责任领导、责任单位和具体责任人，对确定的重点工作、重大工程、重要事项进行全过程跟踪，每月督查一次，每季度通报一次进展情况。对进展缓慢、没有达到序时进度的，要求责任单位向县委、县政府说明情况和原因，并明确下一步工作措施和完成时限。通过督导，详细了解重点工程、重要工作的完成进度及存在问题，为县委、县政府科学决策提供参考。二是狠抓重要会议研究事项的跟踪落实。紧紧围绕县政府常务会议、县长办公会以及相关会议确定的工作重点，深入项目现场进行督办检查，及时向县领导反馈进展情况及存在的问题，提出解决相关问题的建议，有效推进重点工作的顺利开展。三是狠抓重点工作的跟踪落实。围绕县委、县政府确定的“十大重点工程”、“十件民生实事”以及四城同创、安全生产、秸秆禁烧、植树造林等重点工作，采取实地查看、现场督办等方式，逐条逐项进行督查推进，并编发相关督查专报进行督促，有力促进了重点工作快速推进。

二、围绕督办催办抓督查，努力促进重要事项落实反馈。一是认真督查推进领导批示件办理工作。针对领导批示事项督办时间紧、要求高的特点，注意吃透领导批示精神，及时分解任务，明确承办单位，下发督办通知单，限期上报办理结果，并及时综合汇总，按照督办要求报告反馈。同时，对领导批示件办理情况进行跟踪和催办，及时研究解决办理过程中出现的问题，要求上报办理结果必须有单位主要负责人签字，确保办理质量。特别是对上级转来的领导批示件，严格按照办理要求、批示意见，及时向有关部门转办催办，按期反馈办理结果，确保做到件件有落实、事事有回音。二是高度重视人大代表建议和政协委员提案办理情况。始终把办好人大代表建议和政协委员提案作为密切党和政府同广大人民群众联系、改进政府工作的重要抓手来抓。每年“两会”之后，县政府与县人大、县政协联合召开交办会，将办理任务细化、分解、交办到有关部门、镇。县政府主要领导亲自研究，常务副县长主持办理，各位分管县长对分工范围内的建议、提案具体督办推进。不断强化人大代表建议和政协委员提案的督查工作，重点检查办理工作的组织领导、制度建设、办理措施、办理进度等方面的落实情况，注重把好时间关、内容关、格式关、回函关等重点，督促各承办单位能够按时限、高质量地完成办理工作。各承办单位均建立“一把手负责制”，一级抓一级，层层抓落实，确保人大代表建议和政协委员提案有效办理。

三、围绕来信办理抓督查，努力促进群众诉求有效解决。牢固树立群众利益无小事的意识，高度重视省长、市长、县长信箱的来信办理工作。一是强化组织领导，全力做好群众来信的办理工作。县政府常务副县长亲自分管，办公室主任直接签办，办公室督查科具体负责落实。各镇、各部门明确一名领导分管此项工作，切实加强领导，精心组织实施。二是规范工作程序，深入推进来信办理。本着依法办事、分级负责、求真务实的原则，先将来信梳理交办，承办单位反馈办理结果，由分管副主任审核后送相关副县长阅审，之后及时向市政府办公室和来信人反馈调查处理情况。三是加强督办，认真做好回复工作。对每一件来信的办理都实行过程跟踪，对期限快到而未答复的单位，及时给予提醒、督促；对回复的文字内容、调查结果认真进行审核，确保问题的及时、准确回复。同时，坚持每季度将来信办理情况以督查专报的形式向县领导汇报，并下发各镇、各部门，充分发挥督促推进作用，一些群众反映的热点、难点问题得到了有效解决。

四、围绕规范建设抓管理，努力促进督查队伍素质提高。一是创新工作思路，整合优化大督查机制。为进一步强化督查工作，县委、县政府成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，常务副县长、县纪委书记、县委组织部部长任副组长，相关单位同志为成员的县督查工作领导小组。督查工作领导小组将县委办督查科、县政府办督查科、县重大事项督查办公室、县行政效能监察中心等有效资源进行优化整合，设立了县委督查室，负责组织、协调、指导、开展全县重大项目、重要活动、重点工程、重要工作的督查推进工作。二是突出规范管理，健全完善督查运行机制。结合工作实际，修订完善了关于进一步加强督查工作的一系列文件，印制了催办查办、决定事项办理督查通知单以及领导批示件督查通知单，对全县的督促检查工作从立项到反馈都作出了明确具体的规定，使政务督查工作有章可循、有规可依，督查工作逐步走向了制度化、规范化、网络化的轨道。三是注重业务培训，不断提高工作人员综合能力。高度重视督查工作人员的业务培训，采取多种方式，有针对性地组织督查工作人员学习相关法律法规以及国家、省市县的政策措施，领会精神实质，武装头脑，指导实践，督查人员的业务素质不断提高，综合工作能力稳步增强，为更好地抓落实奠定了坚实的基础。

近年来，我们充分发挥督查职能，狠抓工作落实，取得了一些成绩，但离领导要求和工作实际需要还有一定的距离。一是部门之间协调联动、合力督查的力度还不够，齐抓共管的大督查格局需要进一步强化；二是主动督查意识不够强，积极主动地、有预见性地安排督查工作，为领导抓落实当好参谋助手的意识需要进一步提升；三是督办调研相对薄弱，深入基层还不够多，撰写出有份量的专题材料还不足，为领导科学决策服务的力度需要进一步加大。

下一步，我们将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，创新工作机制，加大督查力度，确保县委、县政府部署的各项工作得到有效落实。一是强化学习，努力提高工作水平。采取培训教育、外出考察等方式，不断增强工作人员的业务素质，全面提高督查工作水平，更好地适应形势和发展的要求。二是锁定工作重点，不断加大督查工作力度。进一步强化县委、县政府确定的重点工作、重大工程、重要事项的督查，敢于挖掘深层次的问题，敢于动真碰硬，确保一督到底、务求实效。三是创新督查方式，有力促进贯彻落实。开发网上交办工作软件系统，实现领导交办事项、承办单位承诺及完成情况全程网上公开，全面接受监督。同时，通过明查暗访相结合的督查方式，全面、准确地了解各镇、各部门对县委、县政府重大决策和重要工作部署的落实情况，确保县委、县政府工作得到有效落实。四是加强督查调研，切实当好参谋助手。进一步深入基层、深入一线，坚持边督查、边调研、边思考，多撰写出有份量、有价值的专题材料，为领导科学决策当好参谋助手。

第四篇：解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平

解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平

解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平2007-12-12 16:52:49第1文秘网第1公文网解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平(2)今年以来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，我区开放型经济克服重重困难，取得了良好的业绩，出口创汇、合同利用外资、承包劳务营业额等指标完成情况较好，精心组织筹备各类重大招商活动，取得可喜成果。综观上半年开放型经济工作，共有以下几方面特点：

一、三大需求中，出口增长异军突起。近年来，区委、区政府高度重视工业经济结构的调

整，加快工业经济的外向度，目前已初见成效。预计上半年，合同利用外资完成亿美元，同比增长16，占年考核计划44；实际利用外资完成5200万美元，同比增长2，占年考核计划30；出口创汇3400万美元，同比增长50，占年考核计划54；承包劳务营业额435万美元，同比增长32，占年计划66；实际到位内资10亿元，同比增长72，占年计划50。出口创汇指标、实际到位内资和承包劳务营业额等指标达到了硬过半的要求。其中出口创汇在三大需求中，首次接近固定资产投资增幅，相差仅1个百分点，比社会消费品零售总额高出35个百分点。

二、招商方式有了新的突破。一方面充分利用各类重大的招商活动，全力推介区内的重大建设项目，吸引外来资金。在上半年组织的二次重大招商活动中，我区共组织了40多个项目进行包装推介，取得良好效果。二是利用小分队组织对外招商活动。4月份，区委、区政府在各有关单位抽调了人，组成4

个招商小组，前往温洲、昆山、东莞及南京等地，一改过去大部队的招商形式，取得较好的成效。三是实施网上招商。充分利用现代化的网络工具，将区内的有关重大项目，环境资源、优惠政策、行业及产业优势在互联网上公布，力求在招商过程中双方在产业和产品上实现对接，减少招商过程中的盲目性，到目前已有50多名客商来我区投资考察。

三、重大招商活动成绩裴然。4月20日，区政府牵头组织了2004年浦口区春季投资项目恳谈会，来自南京市的近80多名企业家参加了此次的会议，在推介的13个项目，总投资达到10亿元，其中工业项目7个，基础设施类项目2个，农业项目2个，旅游项目2个。在6月8日市政府组织的2004年南京重大项目洽谈会上也取得了较好的成果。一是项目准备充分。在重洽会期间我区外资、内联计划上会项目共20个，投资在500万美元以上的外资项目10个，总投资亿美元，合同外资6600万美元，其中发证项目3

个，发照项目7个。投资在1000万元以上的内联项目10个，总投资额亿元，注册资本亿元，其中签字项目5个，发照项目5个。会议上有2个项目被大会推荐签约，南京中脉科技发展有限公司新建蜂胶提取生产线和多肽类蛋白粉生产线、信一中大建材（南京）有限公司生产优质混凝土在大会上举行了签约仪式，总投资亿元。二是区内企业探索投融资体制改革取得新的进展，由区经济开发总公司参股的南京三桥建设项目，达成了增资扩股合约，注册资本由4100万元增至亿元，区开发总公司占股5，实现了由资产运作向资本运作的转变。三是进一步向境内外客商宣传了我区的环境、资源、人才等优势，推介了10个加快全区基础设施建设和产业发展的重大项目。

目前国家对资金、土地、电力等三大生产要素政策及有关产业政策的调整，对我区开放型经济产生了一定的影响。一是有关指标完成进度不尽人意。国家的宏观经济政策的调整，对我

区的经济和社会发展影响开始显现，合同利用外资在一季度实现翻番的大好形势下，二季度增速急剧下降，到二季度末预计只能增长16的水平。实际利用外资在一季度达到46增幅，而到二季度末只能够维持与去年持平。二是资金紧缺，影响了招商工作的开展。今年区政府组织的全区银企合作洽谈会，共排出了52个银企合作的企业，共需贷款资金亿元，到目前为止，只解决了19个企业的部分申请贷款资金，尚且有大部分的企业及贷款额度无法解决。三是发展载体用地短缺，直接导致引来项目无法落地开工建设。目前全区共批准建设项目80个，需征用土地6038亩，由于国家用地政策的收紧，至今无法落实。针对这些新情况，下半年应采取一些新的对策和措施，切实加快我区外向型经济的发展。

1、加快招商引资工作思路的转变，以适应当前国家宏观政策的调整。一方面仍然要加大招商引资的工作力度。积极调整工作思路，将招商引资调整为招商选

资，提高招商工作质量，紧紧抓住国际制造业和服务业向我国尤其是向长江三角洲转移的契机，认真做好高新技术产业、电子信息、医药化工及服务业等重点产业招商选资，建设有特色的沿江产业集群。另一方面，针对当前土地资源供给面临的新情况，在不折不扣地贯彻落实国家关于加强土地管理的各项政策措施的同时，必须以新的思路谋划土地的合理开发与利用，着力缓解土地供需矛盾，努力降低土地供给短缺给经济增长带来的影响。鼓励无地招商，切实全面贯彻可持续科学发展观，用产业升级、腾笼换鸟等手段，引进真正的高新技术产业，逼迫低收益的产业让出占据的空间，促进区域经济的解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平

第五篇：解放思想克难奋进推动全区招商引资工作再上新水平

今年以来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，我区开放型经济克服重重困难，取得了良好的业绩，出口创汇、合同利用外资、承包劳务营业额等指标完成情况较好，精心组织筹备各类重大招商活动，取得可喜成果。综观上半年开放型经济工作，共有以下几方面特点：

一、三大需求中，出口增长异军突起。近年来，区委、区政府高度重视工业经济结构的调整，加快

工业经济的外向度，目前已初见成效。预计上半年，合同利用外资完成1.5亿美元，同比增长16，占年考核计划44；实际利用外资完成5200万美元，同比增长2，占年考核计划30；出口创汇3400万美元，同比增长50，占年考核计划54；承包劳务营业额435万美元，同比增长32，占年计划66；实际到位内资10亿元，同比增长72，占年计划50。出口创汇指标、实际到位内资和承包劳务营业额等指标达到了硬过半的要求。其中出口创汇在三大需求中，首次接近固定资产投资增幅，相差仅1个百分点，比社会消费品零售总额高出35个百分点。

二、招商方式有了新的突破。一方面充分利用各类重大的招商活动，全力推介区内的重大建设项目，吸引外来资金。在上半年组织的二次重大招商活动中，我区共组织了40多个项目进行包装推介，取得良好效果。二是利用小分队组织对外招商活动。4月份，区委、区政府在各有关单位抽调了人，组成4个招商小组，前往温洲、昆山、东莞及南京等地，一改过去大部队的招商形式，取得较好的成效。三是实施网上招商。充分利用现代化的网络工具，将区内的有关重大项目，环境资源、优惠政策、行业及产业优势在互联网上公布，力求在招商过程中双方在产业和产品上实现对接，减少招商过程中的盲目性，到目前已有50多名客商来我区投资考察。

三、重大招商活动成绩裴然。4月20日，区政府牵头组织了2004年浦口区春季投资项目恳谈会，来自南京市的近80多名企业家参加了此次的会议，在推介的13个项目，总投资达到10亿元，其中工业项目7个，基础设施类项目2个，农业项目2个，旅游项目2个。在6月8日市政府组织的2004年南京重大项目洽谈会上也取得了较好的成果。一是项目准备充分。在重洽会期间我区外资、内联计划上会项目共20个，投资在500万美元以上的外资项目10个，总投资1.6亿美元，合同外资6600万美元，其中发证项目3个，发照项目7个。投资在1000万元以上的内联项目10个，总投资额6.56亿元，注册资本1.3亿元，其中签字项目5个，发照项目5个。会议上有2个项目被大会推荐签约，南京中脉科技发展有限公司新建蜂胶提取生产线和多肽类蛋白粉生产线、信一中大建材（南京）有限公司生产优质混凝土在大会上举行了签约仪式，总投资1.43亿元。二是区内企业探索投融资体制改革取得新的进展，由区经济开发总公司参股的南京三桥建设项目，达成了增资扩股合约，注册资本由4100万元增至10.8亿元，区开发总公司占股5，实现了由资产运作向资本运作的转变。三是进一步向境内外客商宣传了我区的环境、资源、人才等优势，推介了10个加快全区基础设施建设和产业发展的重大项目。目前国家对资金、土地、电力等三大生产要素政策及有关产业政策的调整，对我区开放型经济产生了一定的影响。一是有关指标完成进度不尽人意。国家的宏观经济政策的调整，对我区的经济和社会发展影响开始显现，合同利用外资在一季度实现翻番的大好形势下，二季度增速急剧下降，到二季度末预计只能增长16的水平。实际利用外资在一季度达到46增幅，而到二季度末只能够维持与去年持平。二是资金紧缺，影响了招商工作的开展。今年区政府组织的全区银企合作洽谈会，共排出了52个银企合作的企业，共需贷款资金16.4亿元，到目前为止，只解决了19个企业的部分申请贷款资金，尚且有大部分的企业及贷款额度无法解决。三是发展载体用地短缺，直接导致引来项目无法落地开工建设。目前全区共批准建设项目80个，需征用土地6038亩，由于国家用地政策的收紧，至今无法落实。针对这些新情况，下半年应采取一些新的对策和措施，切实加快我区外向型经济的发展。

1、加快招商引资工作思路的转变，以适应当前国家宏观政策的调整。一方面仍然要加大招商引资的工作力度。积极调整工作思路，将招商引资调整为招商选资，提高招商工作质量，紧紧抓住国际制造业和服务业向我国尤其是向长江三角洲转移的契机，认真做好高新技术产业、电子信息、医药化工及服务业等重点产业招商选资，建设有特色的沿江产业集群。另一方面，针对当前土地资源供给面临的新情况，在不折不扣地贯彻落实国家关于加强土地管理的各项政策措施的同时，必须以新的思路谋划土地的合理开发与利用，着力缓解土地供需矛盾，努力降低土地供给短缺给经济增长带来的影响。鼓励无地招商，切实全面贯彻可持续科学发展观，用产业升级、腾笼换鸟等手段，引进真正的高新技术产业，逼迫低收益的产业让出占据的空间，促进区域经济的健