第一篇：教育部关于转发《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》的通知
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教育部关于转发《重庆市人民政府关于促进民办教育
发展的意见》的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
2008年，重庆市制定下发了《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》（渝府发〔2008〕65号）。该《意见》坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于“鼓励和规范社会力量兴办教育”的精神。根据《民办教育促进法》关于“民办教育事业属于公益性事业”“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”，解放思想，转变观念，结合实际，明确了该市民办教育未来发展的目标和任务。
《意见》将促进民办教育发展放在十分重要的地位。强调民办教育是深化教育体制改革，拓宽教育投入渠道，推动教育发展的重要力量。是实现该市新时期新阶段教育改革与发展的迫切需要。是建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。《意见》对发展民办教育提出了四项主要举措：一是树立学校
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品牌。由主要关注数量增长的粗放式发展，转向主要追求特色和质量的内涵发展；二是实施人才战略。学校不仅办学条件要达标，还要有名教授、名校长、名专业的支撑，努力建设一支高素质、高水平的民办学校教师队伍和管理团队，实现人才兴校；三是增强资本融通。针对民办学校投入不足、办学条件差的发展瓶颈，引导多渠道融通民间资本，通过收购兼并，吸引社会投资，完善学校法人财产权等方式，提高民办学校的资产总量；四是加强管理。政府有关部门和教育行政部门，依法加强对民办教育的管理，切实落实管理责任，明确管理职责，改革管理方式。
《意见》下发后，得到了重庆市民办教育工作者和社会的普遍欢迎。激发了社会力量兴办教育的积极性，振奋了民办教育工作者办好学校的信心，开始冲破长期以来阻碍民办教育发展的制约因素，给教育带来了生机和活力，对推动该市民办教育发展起到了积极的作用。
为进一步促进我国民办教育发展，现将《意见》转发给你们，请认真学习借鉴，结合实际情况，总体规划本地区的民办教育事业发展。要把握民办教育发
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展新的阶段特征，认清面临的新情况、新问题，明确工作的新思路、新举措。要清理并纠正不利于民办教育发展的政策措施，加快制定和完善有利于民办教育发展的政策措施。改革开放的实践表明，发展民办教育事业，对于增强国家教育能力，增加教育服务品种，扩大教育资源，促进教育公平，建设全民学习、终身学习的学习型社会，具有不可替代的作用。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，教育行政部门要把发展民办教育作为重要的工作职责，坚持改革创新，积极探索试验，努力开拓具有中国特色的民办教育发展道路。
附件：重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见
中华人民共和国教育部
二○一○年四月一日
重庆市人民政府
关于促进民办教育发展的意见 渝府发[2008]65号
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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为贯彻落实“314”总体部署，大力实施科教兴渝、人才强市战略，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就进一步促进我市民办教育发展提出以下意见：
一、目标任务
科教兴国，教育先行。当前和今后一个时期，重庆教育的改革与发展应在中国特色社会主义理论体系指引下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实胡锦涛总书记作出的“314”总体部署，坚持科学发展观，加快西部教育高地、长江上游地区教育中心建设步伐，在西部地区率先实现“双高普九”、普及高中阶段教育、跨入高等教育普及阶段的目标。到2012年建成长江上游地区教育中心和西部教育高地的基本框架，到2015年基本建成长江上游地区教育中心和西部教育高地，到2020年建成长江上游地区教育中心
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和西部教育高地。要实现上述目标，必须进一步解放思想，扩大开放，利用各种社会资源，促进民办教育大发展。
民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量；是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径；是实现重庆新时期新阶段教育改革与发展的目标任务、建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。
市委、市政府历来高度重视民办教育的改革与发展，出台了《重庆市人民政府关于鼓励支持社会力量办学的意见》（渝府发〔2002〕50号）等政策文件，民办教育得到较快发展。截至2007年底，全市各级各类民办学校（教育机构）已达2481所（不含民办培训机构172所），占全市学校（教育机构）总数的17.5%；在校生人数50.1万人，占全市教育机构学生总数的8.4%。涌现出了一批办学思想端正、办学条件良好、教育质量较高、社会效益显著的民办学校，E 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
受到社会好评和人民群众欢迎。但我市民办教育仍存在总量偏小、结构不合理、认识不到位、扶持政策不够完善等问题，部分民办学校自身投入不足、管理不善、办学行为不规范。这些问题的存在，阻碍了我市民办教育的持续、快速、健康发展。
各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要进一步转变观念，积极鼓励和支持民办教育发展。到2012年，全市民办学校在校生总数力争达到80万人，民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上、民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%以上、民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿总量的70%以上，建成一批义务教育阶段和普通高中的优质民办学校。
二、主要措施
（一）落实民办教育发展的土地、建设、财税优惠政策。
各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要把民办学校办学用地纳入城镇建设土地利用总体规
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划。民办学校新建、改扩建用地可以采用出让的方式征用。教育用地不得改作其他用途。
民办学校教育教学用地按收支两条线办法先交纳土地出让金，再申请返还。民办学校教育教学房屋建设涉及的城市建设配套费等行政性收费、服务性收费与公办学校同等待遇。
民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。
民办学校的供电、供水、供气等享受与公办学校同等待遇。经教育行政部门和劳动保障部门批准实施学历教育的民办学校，按价格主管部门批准的项目和标准收取的教育劳务收入免征营业税。符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研等本身业务的房产免征房产税和城镇土地使用税。企业、公民个人和社会组织通过国家指定的非营利性的社会团体向民办学校捐赠的用于公益性的财物，其捐赠支出按现行税收法规及相关政策规定准予在缴纳企业所得税、个人
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所得税税前按规定比例扣除。民办学校接受捐赠的税收优惠按有关规定办理。
捐资举办的民办学校和出资人不要求合理回报的民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求合理回报的民办学校按税法规定享受有关优惠。
符合国家有关规定，经有关部门审核、批准从事学历教育的民办学校校办企业、后勤服务享受与公办学校相同的税收政策。
（二）创建民办教育资本运作和投融资体制。
支持民办教育举办者进行资本运作，多渠道引进和扩大资金来源。支持民间投资办学主体通过合资、合作、参股的方式投资办学，实现产权结构和办学形式的多样化。民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。
金融机构应积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加
H 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
民办学校的融资方式和渠道。民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。
鼓励企业、公民个人和社会组织为民办教育提供捐赠，设立民办教育发展基金。
（三）合理确定民办学校收费标准。
民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，按审批权限报同级价格主管部门会同学校审批机关批准并公示；对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，按规定程序报同级价格主管部门和相对应的教育或劳动保障部门备案。
学前教育、高中阶段教育和高等教育等非义务教育阶段民办学校的收费标准实行优质优价，按成本定价，报同级价格主管部门批准或备案。
（四）建立社会资本投入和取得合理回报机制。
I 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
鼓励和支持境内外企业、公民个人、社会组织单独或者联合投资民办教育。鼓励和支持民办学校引进境外优质教育资源，依法开展中外合作办学。鼓励和支持有条件的民办学校组建集团式的办学实体。鼓励和支持社会力量在国家法律法规规定的办学领域进行探索和实践。
出资人要求合理回报的民办学校在按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例有关规定扣除办学成本、预留发展基金以及提取其他必需的费用后，允许出资人逐步收回办学成本，从办学结余中按年度取得合理回报。
民办学校终止时依法清偿债务后的剩余财产，出资人可按法律规定获得相应部分。
（五）建立政府财政性经费扶持民办教育的制度。
义务教育阶段民办学校学生的杂费、公用经费与公办学校执行同一政策，市和区县（自治县）按标准给予补助。
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市和区县（自治县）给予中等职业学校的资助政策和资助标准，对民办中职学校学生与公办中职学校学生一视同仁。实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目，民办学校与公办学校同等对待。
从2009年起，市财政根据民办高校生均投入情况按比例给予适当补助，并视财力情况予以增加。
各区县（自治县）人民政府可将移民、扶贫和农村劳动力转移等相关培训任务委托给有条件的民办学校或民办培训机构，并按规定拨付相应的培训经费。
各区县（自治县）应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的规定，由同级财政每年拨专款和接受捐赠设立促进民办教育发展专项资金，构建促进民办教育发展的公共服务平台，扶持民办学校发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
市和区县（自治县）建立政府基金，为民办学校贷款提供贴息支持。
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（六）形成有利于完善民办教育师资队伍的保障机制。
鼓励高校毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。公办高校可发挥其师资和管理等方面的优势，支持民办高校提高教育教学质量和管理水平。允许公办高校和中职学校的教职工在不影响本职工作的前提下，到民办学校兼课或兼职。公办学校教职工按规定辞聘后从事民办教育工作的，原单位应按工龄为其购买社会保险，已购买的原单位住房保留。
民办学校可自主确定专业技术职务岗位，自主聘任相应岗位的教师。民办学校教职工在民办学校工作期间，其人事关系、档案等由各级人事部门人事代理机构管理，并实行劳动（聘用）合同鉴证。民办学校教职工被国家机关或事业单位录（聘）用时，由政府人事部门实行了人事代理并完善了劳动（聘用）合同鉴证的，在民办学校工作时间计算为连续工龄。
将民办学校教师培训和校长岗位培训纳入全市教师培训和校长岗位培训计划，统一安排，同等待遇。
L 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
民办学校教师在资格认定和职称评审等方面与公办学校教师条件同等。
社会保险机构应按有关规定办理民办学校在职教职工的社会保险。
（七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。
民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。
民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、助学金、交通优惠、医疗保险，户籍迁移，先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。
民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会，政府部门和企事业单位在招聘毕业生时，民办学校学生与公办学校学生一视同仁。
（八）支持民办高校扩大招生规模。
M 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
教育行政部门要积极争取国家政策的支持，根据重庆市经济社会发展需要调配新增的招生计划，使民办高校在校生规模有较大增加。招生计划管理部门要建立随办学条件调整高校招生计划的机制，本专科招生计划增量部分应积极投向办学条件好、管理规范的独立学院和民办高校，形成招生计划激励学校发展的机制。
允许有条件的民办高校经批准开展自主招生工作和开办应用型专业自学考试试点。允许民办高校在办学条件有富余的前提下面向社会自行招收非学历教育学生，由学校对其发放学习通知书和学习证书。对学习1年以上的非学历教育学生实行登记制度，并在规定时间内报市教育行政部门备案。
民办高校可根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和国家相关规定自主设置专业、开设课程、编制招生简章，报市教育行政部门备案审查后实施。
（九）鼓励民办高校提升办学层次。
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未来几年重庆要壮大一批民办高校，新建一批民办高校，升格一批民办高校。市政府有关部门要积极支持民办高校认证、升格，创造条件提升办学层次。教育行政部门要牵头做好规划，加强指导。
鼓励国内外知名高校、企业来渝合资合作办学，提升我市民办高校的品质，形成公办高校、独立学院、民办高校等共同发展的格局。5年内我市建成1�2所民办本科院校。
（十）营造有利于民办教育发展的社会氛围。
民办教育审批机关对民办学校和民办教育机构设置的审批、登记要做到标准、程序、时限公开并逐步实行互联审批，减少重复环节，提高办事效率。库区、山区、少数民族地区申办民办职业院校在坚持基本条件的前提下，可以适当放宽，严格控制办学规模。
建立和完善民办教育社会中介服务体系。加快培育和发展中介机构和行业协会，开展民办教育咨询、评估、审计、代理服务等，充分发挥行业协会在民办
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高等教育发展中的提供服务、反映诉求、行业自律等作用。
严厉打击干扰和破坏学校教育教学秩序的违法行为。任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所。严禁强制民办学校征订各类报刊杂志和强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动。
新闻媒体应大力宣传党和政府发展民办教育的方针政策和法律法规，宣传民办教育的优秀典型，为民办教育的健康发展创造良好的舆论环境。
三、加强管理
各区县（自治县）人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局。要把民办教育工作纳入政府考核目标，列入政府重要议事日程，每年至少召开 P 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
一次民办教育专题工作会议，研究和解决本地区民办教育发展的重大问题。
市政府有关部门要明确职责，加强对民办学校的服务、指导、协调和监督，引导民办学校科学定位、合理制定人才培养和学校发展目标；认真执行国家和市有关促进民办教育发展的各项优惠政策；要认真清理有关民办教育的政策性文件，废除或修订与现行法律法规相抵触的政策规定。
建立政府对民办学校的督导制度，依法制定和完善有关管理规章，对民办学校实行督导，加强管理，规范民办学校办学行为。引导民办学校及其举办者全面贯彻党和国家的教育方针，遵守法律、法规、规章和国家有关规定，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，推行素质教育，提高教育质量和办学水平。
建立健全民办学校办学行为监控机制。健全民办学校法人治理结构、落实法人财产权。加强对民办学校的财务管理和监督，严格执行国家统一的会计制度。完善民办学校财务会计报告和审计制度。建立民
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办学校设置环节的风险保证金制度。实行民办学校年度检查制度，定期发布民办学校的办学信息制度。民办学校审批机关应定期组织或者委托社会中介机构，对民办学校的管理和办学水平、教育教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。加强对民办学校招生、宣传、收费、变更等行为的管理。建立民办学校安全稳定工作和治安综合治理机制。
民办学校审批机关应对民办学校违反有关法律法规、规章制度，资产不按期过户、办学条件不达标、违法违规招生、违规收费、财务制度不健全、抽逃或挪用办学资金、虚假宣传、发布未经备案的招生简章和广告、年度检查不合格等行为依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重庆市人民政府
二○○八年六月十二日
R
第二篇：郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见
郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见
郑政〔2005〕19号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
为进一步促进郑州市民办教育发展,深化教育体制改革,根据《中华人民共和国民办教育促进法》和其他有关规定,结合郑州市实际情况,提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、民办教育是我国教育事业的组成部分,积极鼓励支持民办教育的发展,对深化教育体制改革,扩大教育资源,更好地满足人民群众日益增长的教育需求具有重要作用。
二、贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励支持国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构。
三、大力发展民办教育。只要符合国家法律、法规和政策,有利于增加教育投入、优化教育资源配置,有利于提高教育水平和办学效益,有利于扩大教育规模、满足社会需求,各种办学模式都可以大胆尝试和积极探索。
四、支持公民个人或社会组织自筹资金独立办学或联合办学。民办学校、民间资金可以与公办学校合作办学,也可以参与非义务教育阶段公办学校的改制、收购、兼并,按股份制运行。
促进民办高等教育的发展。引导民办高校提高办学水平和办学质量。
大力发展民办中等职业教育。支持民办中等专业学校学历、非学历教育并举,长、短期培训结合,开展多种形式办学。
强化民办基础教育的发展。鼓励公、民办学校进行合作,促进共同发展。
积极开展文化、艺术、技能等方面的培训,为社区教育和劳动就业服务。鼓励支持有条件的民办学校之间合并组建集团式的办学实体。
鼓励公、民办学校合作办学,按照程序搞好资产评估,明晰产权关系。
五、政府委托民办学校承担部分义务教育任务,要根据受委托民办学校接受义务教育学生的数量和当地公办中小学的生均教育经费标准,拨给相应的教育经费。
六、支持民办学校进一步拓宽投融资渠道。鼓励国有商业银行积极为民办学校提供信贷支持,城市商业银行和城乡信用社要把民办学校作为重要服务对象,对民办学校提供信贷优先、利率优惠服务。鼓励金融机构积极开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种,增加民办学校的融资方式和渠道,对民办学校开展信用贷款。
七、各县(市)、区政府要把民办学校所需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划,与公办学校同等对待,统筹安排,保证民办学校发展的土地需要。民办学校的规划应符合城市总体规划及学校建设整体规划的要求。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向民办学校倾斜。民办学校办学用地,可采取划拨、出让、租赁等多种方式提供,费用凡有国家规定的,均按下限标准收取。
八、进一步优化我市民办教育发展环境。教育、劳动保障、民政、物价、公安、城市管理行政执法、国土资源等行政部门应为民办学校提供方便快捷的服务。依法对民办学校进行设立、登记、变更或备案等审批事项。任何单位和个人不得在法律、法规、规章规定之外由给民办教育设置障碍,不得对民办学校乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费。
公安、城市管理行政执法等部门要加强对民办学校周边环境的治理,帮助学校抓好教学、生活秩序,保证学校师生生命和财产安全。
九、依法保护民办学校教职工、学生的合法权益。教育、人事等有关部门要为民办学校教师人事代理、任职资格评审、职称评定、人事争议等提供政策支持和工作服务。保障民办学校教职工在业务培训、职务评审、表彰奖励、科研立项、教龄和工资计算、档案管理、社会活动等方面的合法权益。保证公、民办学校在教学教研活动、学术交流等方面一视同仁。
十、优化资源配置,允许教师在公、民办学校之间合理流动。在教师流动中,必须遵守法律、法规,维护人才市场秩序,履行聘用合同约定的义务。
民办学校可以在教育行政部门指导下向社会公开选聘教师和学校管理人员。向社会招聘的教师,档案由人才流动中心统一管理,按有关政策需办理户口关系的,公安机关要及时办理。
民办学校要按照有关规定,与所聘教职工在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同,确定聘用关系。合同内容应符合法律、法规及有关人事政策规定。要保证为所聘用教职工依法交纳养老保险、医疗保险、失业保险金,解除所聘教职工的后顾之忧。因教师流动、履行聘用合同发生争议,当事人可依法申请人事仲裁。
十一、民办学校学生在学籍管理上与公办学校学生同等对待。
十二、教育行政部门要依法落实民办学校的办学自主权。在民办学校招生计划安排方面,对民办学校给予适当照顾和指导,并统一纳入招生工作中。
十三、通过政府拨款、社会融资、社会捐赠等渠道筹资,设立郑州市民办教育发展专项资金,资助和促进民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
十四、民办学校的教育教学质量纳入政府的督导评估范围。教育、劳动保障行政部门建立对民办学校的督导评估制度,定期进行督导和评估,并向社会公布督导评估结果,保证民办教育的健康发展。民办学校资产的使用和财务管理受教育、劳动保障行政部门及其他相关部门的监督。
民办学校应当在每个会计结束时编制财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,公布审计结果,并报审批机关备案。
二○○五年八月十八日
第三篇：关于促进民办教育发展的意见
关于促进民办教育发展的意见
为促进民办教育快速健康发展，维护举办者、学校、教职工及受教育者的合法权益，依法加强对民办教育的管理，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合我市实际，现就促进民办教育发展提出如下意见。
一、提高思想认识，增强发展民办教育的自觉性
1、发展民办教育事业，是我市经济社会发展的迫切需要。民办教育事业属于社会公益事业，是教育事业的重要组成部分。发展民办教育是深化办学体制改革，拓宽教育投入渠道，构建学习型社会，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径，是新形势下加快教育事业发展，快速实现既定发展目标的必然选择。我市要推动教育事业健康发展，为社会培养更多的各级各类高素质技术人才，必须依靠多渠道的办学形式，形成多元化的办学体制，才能实现全市教育事业又好又快的发展，为湛江五年崛起提供强大的智力和人才支撑。
2、发展民办教育事业，是教育事业自身发展的客观需要。创新教育竞争机制，增强教育发展活力，建设教育强市和人力资源强市，打造粤西教育高地，是今后一段时期我市教育工作的首要任务。各级政府和有关部门要充分认识发展民办教育事业的重要-1-
性，进一步解放思想，增强责任感和紧迫感，全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针，充分挖掘和调动社会各界的力量，采取多形式、多渠道办学，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校平等竞争、共同发展的新格局，促进教育事业的全面发展。
二、统一规划，为民办教育留出发展空间
3、各级政府和有关部门要把民办教育纳入本地区经济社会发展和教育发展规划，统筹安排，合理布局。根据我市经济社会发展需要和民办教育发展实际，合理规划民办学校数量，优化政策管理和服务环境，为民办教育留出一定的发展空间，使民办学校数量和规模处于合理水平（约占全市教育总规模的25%）。
4、严格准入条件，高起点建设民办学校。民办学校应当具备教育法和其他法律、法规规定的条件和符合我市教育总体规划的需求，民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。
5、完善多元化投入机制，鼓励社会力量通过联合、兼并、重组等方式投资办学，以公有民办或股份制、合作制办学等多种形式参与民办教育。鼓励民间资本向公办学校渗透，积极开展公办学校引进社会资金扩大办学规模的试点工作。
6、充分利用公办教育资源和公办学校品牌效应，将一批民办
学校纳入集团化办学，实现公办民办教育资源的整合和互补。
三、实行优惠政策，鼓励民办教育做大做强
7、民办学校用地和建设等方面享受公办学校同等优惠政策。把新建、扩建民办学校的用地纳入土地利用规划和城市发展规划，按照公益事业用地有关规定给予优惠。民办学校的校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠政策。民办学校在水、电、气等供给方面享受同级同类公办学校同等的政策待遇。
8、民办学校享受国家规定的税收优惠政策。对非营利性义务教育阶段给予生均定额补助。对向民办学校进行捐赠的集体或个人，按照有关规定给予税收优惠。在民办学校建设中，本着特事特办、急事急办的原则，简化相关手续。
9、加大对民办教育的资金支持力度。各级政府应当调整财政支出结构，设立民办教育发展专项资金。民办教育专项资金应随同级财政收入的增长而逐年增长。鼓励社会向民办学校捐赠或者设立专项奖励与发展资金，主要用于支持民办教育改善办学条件，表彰、奖励办学成绩突出的集体和个人。
10、鼓励大中专毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。支持公办教师在公办学校和民办学校之间合理流动。根据民办学校要求，教育行政部门可以选派教师到民办学校支教。民办学校教师也可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。
11、引导民办教育以发展非义务教育为重点，努力扩充优质
教育资源。重点扶持一批条件好、规模大、质量高、特色鲜明的民办学校做大做强，促进民办教育整体水平提升。
四、规范办学行为，引导民办教育健康发展
12、根据民办学校设置标准要求，通过年检和督导评估等手段，督促民办学校改善办学条件，尽快达到国家标准要求。建立民办学校进入退出机制，保证民办教育与经济社会始终处于良好的对接状态。
13、建立健全民办学校的年检制度和督导评估制度，教育行政部门要对民办学校的办学条件、管理水平、财务状况等进行审查或评估，并将审查或评估结果向社会公布。年检或评估不合格的，由教育行政部门责令其进行整改，并限制招生或停止招生，或者改制办成培训机构。
14、民办学校应当按照国家规定的教师任职资格条件，参照公办学校编制标准，面向社会招聘教职工，聘用的专任教师必须具有相应的教师资格，由教育行政部门审核。
15、民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位。取得教师资格的民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评聘、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校同等对待。
16、民办学校应当按规定为教职工缴纳养老保险费。凡领取《民办学校办学许可证》的民办学历教育机构的教职工，经批准，可自主选择参加事业养老保险。民办学校要按国家规定为学生缴纳校方责任保险费，使就读学生享受校方责任保险。
17、民办学校应当健全财务制度和财产管理制度，合理支配国家财政资金和教育经费，严格按照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告且经具有资质的会计事务所出具审计报告。教育行政部门要依法对民办学校的资产、学费收入、办学经费使用、财务管理和财务账簿实施监管，确保国家财政资金和教育经费主要用于发展、改善教育教学条件方面。
五、加强对民办教育工作的领导和管理
18、各级政府要承担起加快发展民办教育的责任，切实加强对发展民办教育的领导。把发展民办教育工作摆上重要日程，制定规划、组织实施、督促检查、狠抓落实，确保全市民办教育有较大的发展。建立民办教育奖励制度，每三年表彰一次对发展民办教育作出突出贡献的集体和个人。
19、教育行政部门是主管民办教育的行政机关，负责对民办教育机构设立、变更、撒消以及办学行为的年检和督导评估。发展和改革、财政、人社、民政、国土、工商、税务、公安、文化、体育、卫生、广播电视等有关部门要通力协作，与教育行政部门密切配合，做好职责内的服务工作，切实落实促进民办教育发展的各项政策，确保民办学校与公办学校平等的法律地位和待遇。
20、民办学校实行“分级负责，属地管理”的原则。民办学校必须具备相关资格条件，并按《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的规定办理相关手续。
21、民办学校要坚持社会主义办学方向，依法办学。全面贯彻党的教育方针，遵守国家法律、法规，全面实施素质教育，培养社会主义的建设者和接班人。建立健全各项规章制度，按照国家有关规定，严把教师入口关，建立并严格执行教学和学籍管理制度，完成国家或省上规定的课程方案，保证学校正常的教育教学秩序，保证教育教学质量。
二〇一一年十二月二十二日
第四篇：关于促进民办教育发展的意见
重庆市人民政府
关于促进民办教育发展的意见
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为贯彻落实“314”总体部署，大力实施科教兴渝、人才强市战略，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就进一步促进我市民办教育发展提出以下意见：
一、目标任务
民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量；是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径；是实现重庆新时期新阶段教育改革与发展的目标任务、建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。
；在校生人数50.1万人，占全市教育机构学生总数的8.4%万人，民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上、民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%
（一）落实民办教育发展的土地、建设、财税优惠政策。
民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。
符合国家有关规定，经有关部门审核、批准从事学历教育的民办学校校办企业、后勤服务享受与公办学校相同的税收政策。
金融机构应积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加民办学校的融资方式和渠道。民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。
民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，按审批权限报同级价格主管部门会同学校审批机关批准并公示；对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，按规定程序报同级价格主管部门和相对应的教育或劳动保障部门备案。
鼓励和支持境内外企业、公民个人、社会组织单独或者联合投资民办教育。鼓励和支持民办学校引进境外优质教育资源，依法开展中外合作办学。鼓励和支持有条件的民办学校组建集团式的办学实体。鼓励和支持社会力量在国家法律法规规定的办学领域进行探索和实践。
（五）建立政府财政性经费扶持民办教育的制度。
从2009年起，市财政根据民办高校生均投入情况按比例给予适当补助，并视财力情况予以增加。
市和区县（自治县）建立政府基金，为民办学校贷款提供贴息支持。
民办学校可自主确定专业技术职务岗位，自主聘任相应岗位的教师。民办学校教职工在民办学校工作期间，其人事关系、档案等由各级人事部门人事代理机构管理，并实行劳动（聘用）合同鉴证。民办学校教职工被国家机关或事业单位录（聘）用时，由政府人事部门实行了人事代理并完善了劳动（聘用）合同鉴证的，在民办学校工作时间计算为连续工龄。
（七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。
民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会，政府部门和企事业单位在招聘毕业生时，民办学校学生与公办学校学生一视同仁。
允许有条件的民办高校经批准开展自主招生工作和开办应用型专业自学考试试点。允许民办高校在办学条件有富余的前提下面向社会自行招收非学历教育学生，由学校对其发放学习通知书和学习证书。对学习1年以上的非学历教育学生实行登记制度，并在规定时间内报市教育行政部门备案。
未来几年重庆要壮大一批民办高校，新建一批民办高校，升格一批民办高校。市政府有关部门要积极支持民办高校认证、升格，创造条件提升办学层次。教育行政部门要牵头做好规划，加强指导。
（十）营造有利于民办教育发展的社会氛围。
严厉打击干扰和破坏学校教育教学秩序的违法行为。任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所。严禁强制民办学校征订各类报刊杂志和强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动。
各区县（自治县）人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局。要把民办教育工作纳入政府考核目标，列入政府重要议事日程，每年至少召开一次民办教育专题工作会议，研究和解决本地区民办教育发展的重大问题。
建立健全民办学校办学行为监控机制。健全民办学校法人治理结构、落实法人财产权。加强对民办学校的财务管理和监督，严格执行国家统一的会计制度。
完善民办学校财务会计报告和审计制度。建立民办学校设置环节的风险保证金制度。实行民办学校检查制度，定期发布民办学校的办学信息制度。民办学校审批机关应定期组织或者委托社会中介机构，对民办学校的管理和办学水平、教育教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。加强对民办学校招生、宣传、收费、变更等行为的管理。建立民办学校安全稳定工作和治安综合治理机制。主题词：教育市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅2008年6月13日印发
第五篇：重庆市人民政府关于大力促进广告业发展的意见
重庆市人民政府
关于大力促进广告业发展的意见
渝府发〔2012〕91号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分。广告在塑造品牌、展示形象，推动创新、促进发展，引导消费、拉动内需，传播先进文化、构建和谐社会等方面发挥着积极作用。大力促进广告业发展，对于落实党的十七届六中全会和市第四次党代会精神，推动实施文化大发展大繁荣战略部署，营造重庆内陆开放软环境，促进产业结构升级，具有重要意义。根据国家相关产业政策及市政府支持民营经济发展的政策措施，现就进一步促进我市广告业又好又快发展提出以下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，深入推动实施广告战略，营造广告业良好发展环境，调整和优化产业结构，完善体制机制，努力提高广告业的核心竞争力，更好地服务经济社会发展。
（二）基本原则。
坚持经济效益和社会效益并重，市场主导与政府引导并行，促进发展和加强监管并举，技术创新与文化创新并进，区域协调与国际竞争并推的原则。
二、总体目标及发展重点
（一）总体目标。
—1—
加快产业结构调整，促进广告业的专业化、集约化、规模化发展，提升广告策划、创意、制作整体水平，形成以一批具备核心竞争力和创新能力的骨干企业为龙头，其他相关产业集群合理分工，共生共赢的广告产业链。通过3―5年的努力，将重庆打造成为长江上游和西部地区重要的广告策划创意基地、发布传播高地和广告会展中心，使重庆成为西部乃至全国重要的广告营运中心城市。到2015年，全市广告经营单位达到2万户，其中专业广告公司达到1万户；广告从业人员达到10万人，经营总额达到100亿元；综合性广告经营集团企业达到10户以上；公益广告发布量达到全市广告发布总量的3%以上。
（二）发展重点。
1．支持广告产业集聚发展。推动广告产业园区建设，依托我市现有的文化创意、动漫、IT、包装印刷等产业基础，创建国家广告产业园区。引导广告创意、设计、制作等相关广告产业门类向园区集中，发挥集聚效应，增强辐射带动功能。
2．培育大型品牌广告企业。重点培育由广告企业、传媒集团和其他行业企业投资组建的大型综合服务型龙头广告企业，提高广告企业的规模化水平。形成一批拥有品牌和知识产权、引领行业发展，具有较强竞争力的骨干企业。
3．加快“两翼”广告业发展。鼓励主城及市外其他地区的广告企业在“两翼”地区组建广告公司或设立分支机构，促进区域间的交流协作。大力支持“两翼”地区广告企业自主创新，发挥广告业品牌推广作用，促进区域经济统筹协调发展。
4．提升广告创意策划水平。搭建企业中介服务平台，加大招商力度，大力引进国内外广告创意策划知名企业，加强本土广告企业与国内外大型广告企业的交流协作，建立和完善现代广告营运机制，提升本土广告企业的创意策划能力，提高广告服务的软实力和附加值。
5．发展新兴广告媒体。鼓励开发新兴广告发布媒体，拓展广告发布领域。支持互联网、通讯网络、楼宇视频、移动电视、电子报刊、固定形式印刷品等新兴广告媒体健康有序发展，使其成为广告业新的增长点。
6．开发应用新技术新材料。鼓励广告企业加强科技研发，加快技术创新和科技成果转化，促进数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告服务领域的应用。鼓励推广使用低碳环保、节能型广告材料。
7．推动户外广告提档升级。科学制定并严格执行户外广告设臵规划，推动户外广告由粗放型向集约型转变，树立户外广告融入城市文化和景观要素的理念，打造体现重庆城市特色的户外广告精品，使户外广告成为展示城市形象的重要载体。
8．促进公益广告发展。构建全社会积极参与公益宣传的良性机制，鼓励社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播，合理安排公益广告的发布比例，实现公益广告与商业广告的协调发展。
三、优化产业发展环境
（一）放宽市场主体准入条件。
1．放宽名称和经营范围登记条件。鼓励广告企业在企业名称和经营范围中体现行业特点，允许使用体现广告企业特点的各类新兴行业术语作为行业表述。文化事业单位改制为广告企业的，允许其使用原事业单位名称或者符合企业名称登记规定的其他名称。
2．支持广告行业资产重组。鼓励、支持广告企业进行跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的资产重组，从人才、资金、技术等方面进行横向联合和专业协作，提高行业整体竞争力和抗风险能力。
3．提高知识产权入股比例。支持投资人以商标、专利、著作权等知识产权依法评估后作价出资设立广告公司，作价出资比例最高可达企业注册资本的70%。
4．降低集团公司注册门槛。支持具有竞争优势的广告企业通过兼并、重组、收购、合并等方式组建企业集团，发挥产业引领带动作用。降低集团公司注册门槛，集团母公司注册资本由5000万元降低至500万元，母子公司注册资本之和由1亿元降低至1000万元，子公司数量由5个以上降低至3个以上。
5．支持民营广告企业发展。允许民营广告公司注册资本货币“零
首付”，允许延长出资期限。支持申办广告类微型企业，积极引导大中型广告企业开展帮扶微型企业活动，促进广告类微型企业的健康成长。
（二）加大财税扶持力度。
1．加强财政支持。支持创建国家广告产业园区，对符合条件的，在现代服务业试点等相关专项资金安排中给予积极支持；对进驻广告产业园区的广告企业，出台相应的优惠扶持政策。广告类微型企业除享受市政府关于促进微型企业发展的政策外，优先在财政资本金补贴、融资担保等方面给予政策倾斜。支持符合市民营经济发展专项资金扶持条件的广告企业，以项目形式按专项资金项目管理实施细则申报资金扶持。
2．降低税费负担。从事广告创意、策划、设计、制作的广告企业，可按西部大开发政策规定减按15%的税率征收企业所得税。对纳税确有困难的广告企业，按照税收法规规定，经地税部门批准，定期减征或免征房产税和城镇土地使用税。对符合所得税法及其条例规定，达到汇总缴纳条件的广告企业集团，可合并纳税。企业发生的广告费和业务宣传费支出，按税法有关规定扣除。对化妆品制造与销售、医药制造和饮料制造（不含酒类制造）企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入30%的部分准予扣除，超过部分准予在以后纳税结转扣除。
（三）拓宽投融资渠道。
支持符合条件的广告公司上市融资，优先推动科技型、创新型广告公司在创业板上市。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构向广告企业拓展业务。鼓励融资性担保公司为广告企业提供融资担保服务。支持广告公司以持有的有限责任公司、非上市股份有限公司的股权办理质押登记。鼓励广告市场主体开展动产抵押融资。
（四）优化广告资源配置。
运用市场机制实现广告资源配臵的公开、公平和公正。认真落实《重庆市户外广告位经营权公开出让暂行办法》（重庆市人民政府令第241号），对户外广告位经营权进行公开拍卖。为保持户外广告位使用
权的相对稳定，广告的设臵期限由1年延长为2―5年。对广播、电视、报纸的时段、版面等广告资源，通过市场运作方式选择优质的广告公司代理。
（五）鼓励媒体经营单位公司化改造。
鼓励媒体广告经营单位进行公司化改造，建立现代企业制度。发挥主流媒体的资源优势，引导广播、电视、报纸等不同媒体进行资产整合，组建大型广告传媒集团。
（六）提升广告业对外开放水平。
扩大广告业利用外资规模，吸引国内外大型广告集团落户重庆。吸纳和借鉴国际前沿的管理和创意设计理念，加快营造符合国际产业规范的市场制度环境。积极支持本土广告企业“走出去”，开展跨国经营和区域合作。
（七）培养和引进高端人才。
利用我市现有的院校优势，推进广告重点学科建设，对广告人才培养实行教学与产业、创意与市场相结合的办学方式，培养学以致用的人才。依托有条件的企业，建设一批各具特色的广告实践基地，加强专业知识、技能的学习培训。大力引进国内外高端广告专业人才，对引进的广告高端人才，符合条件的可参照《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》（渝府发〔2009〕58号），享受有关优惠政策。
（八）加强知识产权保护。
加强对广告企业驰名商标、著名商标和企业字号的保护，加强对广告原创作品的版权保护和广告创新技术的专利保护，加大对侵犯广告知识产权行为的打击力度。规范广告原创作品登记、广告作品使用和权利授权工作，探索和建立企业内部的原创作品备案保护制度，依法保护广告研发成果。
四、完善保障机制
（一）加强广告产业发展指导。
工商行政管理部门是指导广告业发展的主管部门，要制定广告业发展规划，优化产业布局，完善产业政策，加强与市级有关部门的协
作，建立工作协调机制，妥善解决发展中遇到的问题。各区县（自治县）人民政府要高度重视广告业发展工作，进一步解放思想，切实加强领导，明确责任，制定落实广告业发展目标任务，引导本地区广告产业健康发展。
（二）规范广告市场经营秩序。
市场监管是促进发展的重要途径和必要手段。要采取综合监管措施，强化广告监管执法，营造公平有序的市场环境。进一步加大以关系民生为重点的虚假违法广告监管执法力度，确保违法违规广告责任者受到严厉惩戒。大力促进媒体广告发布内容结构调整，优化类别广告占比。加强广告企业信用分类监管，建立广告主、广告代理公司、发布媒体信用数据库，加强广告企业信用信息归集、整理，推进广告企业信息内联应用和部门共享，促进广告市场主体健康发展。
（三）落实广告行业统计制度。
认真贯彻落实工商总局和国家统计局制定的广告业统计指标体系及广告行业统计制度。工商、统计部门要加大指导和督促检查力度，确保统计数据客观真实，及时准确反映我市广告产业发展全貌、对相关产业发展的影响及对国民经济的贡献等情况，为全市经济社会发展提供权威数据服务。
（四）发挥广告行业组织的作用。
广告行业组织要切实发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，强化和改进其在加强行业自律、形成服务规范、推广技术标准、交流行业信息等方面的工作。要加强广告行业组织自身建设，规范自身行为，完善内部管理和运行机制，当好政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，为广告行业发展提供信息、培训、法律、评价认证、国际交流等方面的服务，不断提升行业形象与公信力。
重庆市人民政府
二○一二年八月二十日
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