霞山区关于促进民办教育的意见

第一篇：霞山区关于促进民办教育的意见

霞山区《关于促进民办教育发展的意见》的意见

霞山区教育局

2012年1月13日

根据《征求<关于促进民办教育发展的意见>的修改意见的通知》湛教办[2012]1号文件要求，我局在收到文件及通知后，立即转发到区内各所民办学校及民办教育机构，组织民办学校及民办教育机构对《关于促进民办教育发展的意见》（征求意见稿）进行充分、全面学习，对《意见》内容展开积极讨论，及时收集我区民办学校对《意见》讨论结果和反馈信息，形成以下几点看法。

1、准确把握民办教育在我国教育事业发展中的重要地位《民办教育促进法》第三条指出：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”这就为民办教育事业的存在和发展提供了法律上的基本依据。在全面建设小康社会过程中，人民群众对整个教育事业发展的需求和政府教育投入不足之间的矛盾将是长期存在的，这为民办教育的发展提供了长期存在的基础和前提。为了推进民办教育的健康发展，各级教育行政部门必须明确认识和科学把握民办教育在我国整个教育事业发展中的战略地位。

(一)民办教育在我国教育事业发展的不同阶段具有不同的地位民办教育是我国教育事业的重要组成部分，但从教育事业发展的不同阶段来看，民办教育的地位又是有所不同的。从总体上说，义务教育必须坚持政府办学为主导，民办教育只是义务教育的有益补充；而作为非义务教育的学前教育、高中阶段教育、高等教育，民办教育将成为重要的组成部分，其中职业教育所占的比例很可能要超过公办 1

教育。我们要高度重视民办学前教育和职业教育的发展，这应该成为民办教育加快发展的重点领域。

(二)发展民办教育是加快我国教育事业发展的必由之路

从本质上说，民办教育是采取市场机制的办法筹措教育经费、发展教育事业的。对各级教育行政部门来说，大力发展民办教育是学会用市场机制的办法发展教育事业的必由之路。

(三)发展民办教育是充分满足老百姓享受优质教育资源的需要在全面建设小康社会的整个历史进程中，民办教育不仅在数量上是公办教育的重要补充，更重要的是在提供优质教育资源上，民办教育承担着特殊的使命。可以说，民办教育是对公办优质教育资源不足的重要补充，是满足人民群众对特色教育需求的重要途径。

2、加大政策扶持，切实有效地支持民办教育的发展

(一)把国家出台的扶持政策真正落实到位

《民办教育促进法》第七章，对国家支持民办教育发展的有关政策作出了一系列规定：县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展；可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；民办学校享受国家规定的税收优惠政策，可以接受捐赠；新建、扩建民办学校，政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用，等等。教育行政部门要千方百计地去推动这些政策的落实，特别是在以下四个方面：一是土地优惠。民办学校的办学用地要真正按照公益事业和教育用地来划拨。二是税收优惠。对于企业家办学的投入在税前扣除这个政策应该想办法落实。三是招生问题、教师培训、职称评审政策，要做到与公办学校一视同仁。四是制止对民办学校的经费统筹。

(二)从实际出发，采取有效措施，积极支持民办教育的发展《民办教育促进法实施条例》第四十八条规定：“除民办教育促

进法和本条例规定的扶持与奖励措施外，省、自治区、直辖市人民政府还可以根据实际情况，制定本地区促进民办教育发展的扶持与奖励措施。”依据这一精神，积极支持民办教育事业的发展。一是对民办教育要给予一定的资金支持。二是人才资源的支持。利用名师、名校长支持民办教育的发展。三是支持名校、强校扩张。教育行政部门要通过资金、政策、表彰等措施，支持名牌民办学校做强、做大，尽早形成规模效益。

(三)促进民办学校教师与公办学校教师之间的合理流动

民办学校教师素质不高、队伍不稳定，其症结还在于公办学校优秀教师有后顾之忧，不愿到民办学校任教。解决公办学校教师与民办学校教师之间的自由流动，是教育行政部门为创造公平的教育发展环境必须解决的一个重要课题。《民办教育促进法实施条例》第四十三条规定：“教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。”这为民办学校教师与公办学校教师人事管理制度的创新提供了法律依据。

3、加强管理监督，不断提高民办教育的办学质量

《民办教育促进法》第三条规定：“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”要确立民办教育的地位，支持民办教育事业的发展，加强对民办教育事业的管理，确保民办教育事业的健康发展。政府既要加大对民办教育的支持，更要加强对民办教育的管理监督。这是民办教育事业健康发展的必然要求。

(一)严格审查民办学校的办学条件

应该说，在《民办教育促进法》颁布之前，为了扶持民办教育的发展，各地对民办学校准入条件的要求是比较宽的，不少学校是通过租借校舍来办学的。《民办教育促进法》及其《实施条例》实施后，必须按照办学的基本条件来审批民办学校。要实施民办学校审批责任制，不具备基本的办学条件，特别是没有自己独立的校舍，靠租借房

子办学的，一律不准审批。

保持合理布局，避免在一个地方民办学校过度集中，防止恶性竞争，也是教育行政部门的责任。因此，教育行政部门对民办学校的审批，不仅要考虑办学条件，还要研究本地民办教育发展的状况，注意当地需要什么类型的民办学校、民办学校布局是否合理等，以防止盲目办学、重复建设。

义务教育阶段名校办分校必须按照《民办教育促进法实施条例》的要求，“具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书”。这些基本条件必须坚持，不能放宽。我们积极支持义务教育阶段民办教育的发展，但支持的必须是新增的教育资源，而不是现有公办教育资源的转制，必须严格把握这个政策界限，绝不允许义务教育阶段的学校改制。

(二)帮助民办学校找准发展定位

政府对民办学校的管理，不仅体现在依法管理上，还体现在提供良好的咨询服务上。一是要帮助民办教育举办者科学决策。如帮助举办者分析办学环境，分析老百姓对民办教育的需求等。二是要帮助民办学校科学定位。指导民办学校办出特色，帮助民办学校找准自己面向哪些家庭办学，合理确定收费标准等。这几个问题是相互关联的。民办学校是靠特色、高收费生存，还是靠质量、低收费发展，是需要办学者从当地经济社会发展水平出发慎重决策的。

(三)加强对民办学校教育教学工作的管理

《民办教育促进法》第三十九条规定：“教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导。”第四十条规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。”第四十一条规定：“民办学校的招生

简章和广告，应当报审批机关备案。”《民办教育促进法实施条例》第三十二条又对教育行政部门对民办学校的管理作了更为明确具体的规定：“教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量”。根据《民办教育促进法》及其《实施条例》的上述规定，加强对民办学校的教育教学管理：一是对民办学校的教师培训和教学改革的指导要与公办学校一视同仁；二是对民办学校每年要进行一次教育教学质量督导检查；三是加强对民办学校的招生宣传广告管理，严禁通过夸大办学条件、办学成绩、虚假广告等招揽学生。

（四）把增强发展民办教育列入各级有关领导的工作日程，全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针。大力支持民办学校的管理机制和育人模式，视民办学校为教育事业的重要组成部分，推进民办学校的发展，促进教育事业的全面发展。支持民办学校加强教师队伍建设，给民办学校教师有参加公办学校的公开招聘的机会，让部分有水平、有能力、忠诚党教育事业的民办学校优秀教师终身为教育事业服务。

第二篇：关于促进民办教育发展的意见

关于促进民办教育发展的意见

为促进民办教育快速健康发展，维护举办者、学校、教职工及受教育者的合法权益，依法加强对民办教育的管理，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合我市实际，现就促进民办教育发展提出如下意见。

一、提高思想认识，增强发展民办教育的自觉性

1、发展民办教育事业，是我市经济社会发展的迫切需要。民办教育事业属于社会公益事业，是教育事业的重要组成部分。发展民办教育是深化办学体制改革，拓宽教育投入渠道，构建学习型社会，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径，是新形势下加快教育事业发展，快速实现既定发展目标的必然选择。我市要推动教育事业健康发展，为社会培养更多的各级各类高素质技术人才，必须依靠多渠道的办学形式，形成多元化的办学体制，才能实现全市教育事业又好又快的发展，为湛江五年崛起提供强大的智力和人才支撑。

2、发展民办教育事业，是教育事业自身发展的客观需要。创新教育竞争机制，增强教育发展活力，建设教育强市和人力资源强市，打造粤西教育高地，是今后一段时期我市教育工作的首要任务。各级政府和有关部门要充分认识发展民办教育事业的重要-1-

性，进一步解放思想，增强责任感和紧迫感，全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针，充分挖掘和调动社会各界的力量，采取多形式、多渠道办学，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校平等竞争、共同发展的新格局，促进教育事业的全面发展。

二、统一规划，为民办教育留出发展空间

3、各级政府和有关部门要把民办教育纳入本地区经济社会发展和教育发展规划，统筹安排，合理布局。根据我市经济社会发展需要和民办教育发展实际，合理规划民办学校数量，优化政策管理和服务环境，为民办教育留出一定的发展空间，使民办学校数量和规模处于合理水平（约占全市教育总规模的25%）。

4、严格准入条件，高起点建设民办学校。民办学校应当具备教育法和其他法律、法规规定的条件和符合我市教育总体规划的需求，民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。

5、完善多元化投入机制，鼓励社会力量通过联合、兼并、重组等方式投资办学，以公有民办或股份制、合作制办学等多种形式参与民办教育。鼓励民间资本向公办学校渗透，积极开展公办学校引进社会资金扩大办学规模的试点工作。

6、充分利用公办教育资源和公办学校品牌效应，将一批民办

学校纳入集团化办学，实现公办民办教育资源的整合和互补。

三、实行优惠政策，鼓励民办教育做大做强

7、民办学校用地和建设等方面享受公办学校同等优惠政策。把新建、扩建民办学校的用地纳入土地利用规划和城市发展规划，按照公益事业用地有关规定给予优惠。民办学校的校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠政策。民办学校在水、电、气等供给方面享受同级同类公办学校同等的政策待遇。

8、民办学校享受国家规定的税收优惠政策。对非营利性义务教育阶段给予生均定额补助。对向民办学校进行捐赠的集体或个人，按照有关规定给予税收优惠。在民办学校建设中，本着特事特办、急事急办的原则，简化相关手续。

9、加大对民办教育的资金支持力度。各级政府应当调整财政支出结构，设立民办教育发展专项资金。民办教育专项资金应随同级财政收入的增长而逐年增长。鼓励社会向民办学校捐赠或者设立专项奖励与发展资金，主要用于支持民办教育改善办学条件，表彰、奖励办学成绩突出的集体和个人。

10、鼓励大中专毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。支持公办教师在公办学校和民办学校之间合理流动。根据民办学校要求，教育行政部门可以选派教师到民办学校支教。民办学校教师也可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。

11、引导民办教育以发展非义务教育为重点，努力扩充优质

教育资源。重点扶持一批条件好、规模大、质量高、特色鲜明的民办学校做大做强，促进民办教育整体水平提升。

四、规范办学行为，引导民办教育健康发展

12、根据民办学校设置标准要求，通过年检和督导评估等手段，督促民办学校改善办学条件，尽快达到国家标准要求。建立民办学校进入退出机制，保证民办教育与经济社会始终处于良好的对接状态。

13、建立健全民办学校的年检制度和督导评估制度，教育行政部门要对民办学校的办学条件、管理水平、财务状况等进行审查或评估，并将审查或评估结果向社会公布。年检或评估不合格的，由教育行政部门责令其进行整改，并限制招生或停止招生，或者改制办成培训机构。

14、民办学校应当按照国家规定的教师任职资格条件，参照公办学校编制标准，面向社会招聘教职工，聘用的专任教师必须具有相应的教师资格，由教育行政部门审核。

15、民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位。取得教师资格的民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评聘、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校同等对待。

16、民办学校应当按规定为教职工缴纳养老保险费。凡领取《民办学校办学许可证》的民办学历教育机构的教职工，经批准，可自主选择参加事业养老保险。民办学校要按国家规定为学生缴纳校方责任保险费，使就读学生享受校方责任保险。

17、民办学校应当健全财务制度和财产管理制度，合理支配国家财政资金和教育经费，严格按照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告且经具有资质的会计事务所出具审计报告。教育行政部门要依法对民办学校的资产、学费收入、办学经费使用、财务管理和财务账簿实施监管，确保国家财政资金和教育经费主要用于发展、改善教育教学条件方面。

五、加强对民办教育工作的领导和管理

18、各级政府要承担起加快发展民办教育的责任，切实加强对发展民办教育的领导。把发展民办教育工作摆上重要日程，制定规划、组织实施、督促检查、狠抓落实，确保全市民办教育有较大的发展。建立民办教育奖励制度，每三年表彰一次对发展民办教育作出突出贡献的集体和个人。

19、教育行政部门是主管民办教育的行政机关，负责对民办教育机构设立、变更、撒消以及办学行为的年检和督导评估。发展和改革、财政、人社、民政、国土、工商、税务、公安、文化、体育、卫生、广播电视等有关部门要通力协作，与教育行政部门密切配合，做好职责内的服务工作，切实落实促进民办教育发展的各项政策，确保民办学校与公办学校平等的法律地位和待遇。

20、民办学校实行“分级负责，属地管理”的原则。民办学校必须具备相关资格条件，并按《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的规定办理相关手续。

21、民办学校要坚持社会主义办学方向，依法办学。全面贯彻党的教育方针，遵守国家法律、法规，全面实施素质教育，培养社会主义的建设者和接班人。建立健全各项规章制度，按照国家有关规定，严把教师入口关，建立并严格执行教学和学籍管理制度，完成国家或省上规定的课程方案，保证学校正常的教育教学秩序，保证教育教学质量。

二〇一一年十二月二十二日

第三篇：关于促进民办教育发展的意见

重庆市人民政府

关于促进民办教育发展的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为贯彻落实“314”总体部署，大力实施科教兴渝、人才强市战略，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就进一步促进我市民办教育发展提出以下意见：

一、目标任务

民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量；是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径；是实现重庆新时期新阶段教育改革与发展的目标任务、建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。

；在校生人数50.1万人，占全市教育机构学生总数的8.4%万人，民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上、民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%

（一）落实民办教育发展的土地、建设、财税优惠政策。

民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。

符合国家有关规定，经有关部门审核、批准从事学历教育的民办学校校办企业、后勤服务享受与公办学校相同的税收政策。

金融机构应积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加民办学校的融资方式和渠道。民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。

民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，按审批权限报同级价格主管部门会同学校审批机关批准并公示；对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，按规定程序报同级价格主管部门和相对应的教育或劳动保障部门备案。

鼓励和支持境内外企业、公民个人、社会组织单独或者联合投资民办教育。鼓励和支持民办学校引进境外优质教育资源，依法开展中外合作办学。鼓励和支持有条件的民办学校组建集团式的办学实体。鼓励和支持社会力量在国家法律法规规定的办学领域进行探索和实践。

（五）建立政府财政性经费扶持民办教育的制度。

从2009年起，市财政根据民办高校生均投入情况按比例给予适当补助，并视财力情况予以增加。

市和区县（自治县）建立政府基金，为民办学校贷款提供贴息支持。

民办学校可自主确定专业技术职务岗位，自主聘任相应岗位的教师。民办学校教职工在民办学校工作期间，其人事关系、档案等由各级人事部门人事代理机构管理，并实行劳动（聘用）合同鉴证。民办学校教职工被国家机关或事业单位录（聘）用时，由政府人事部门实行了人事代理并完善了劳动（聘用）合同鉴证的，在民办学校工作时间计算为连续工龄。

（七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。

民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会，政府部门和企事业单位在招聘毕业生时，民办学校学生与公办学校学生一视同仁。

允许有条件的民办高校经批准开展自主招生工作和开办应用型专业自学考试试点。允许民办高校在办学条件有富余的前提下面向社会自行招收非学历教育学生，由学校对其发放学习通知书和学习证书。对学习1年以上的非学历教育学生实行登记制度，并在规定时间内报市教育行政部门备案。

未来几年重庆要壮大一批民办高校，新建一批民办高校，升格一批民办高校。市政府有关部门要积极支持民办高校认证、升格，创造条件提升办学层次。教育行政部门要牵头做好规划，加强指导。

（十）营造有利于民办教育发展的社会氛围。

严厉打击干扰和破坏学校教育教学秩序的违法行为。任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所。严禁强制民办学校征订各类报刊杂志和强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动。

各区县（自治县）人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局。要把民办教育工作纳入政府考核目标，列入政府重要议事日程，每年至少召开一次民办教育专题工作会议，研究和解决本地区民办教育发展的重大问题。

建立健全民办学校办学行为监控机制。健全民办学校法人治理结构、落实法人财产权。加强对民办学校的财务管理和监督，严格执行国家统一的会计制度。

完善民办学校财务会计报告和审计制度。建立民办学校设置环节的风险保证金制度。实行民办学校检查制度，定期发布民办学校的办学信息制度。民办学校审批机关应定期组织或者委托社会中介机构，对民办学校的管理和办学水平、教育教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。加强对民办学校招生、宣传、收费、变更等行为的管理。建立民办学校安全稳定工作和治安综合治理机制。主题词：教育市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅2008年6月13日印发

第四篇：郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见

郑州市人民政府关于促进民办教育发展的意见

郑政〔2005〕19号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

为进一步促进郑州市民办教育发展,深化教育体制改革,根据《中华人民共和国民办教育促进法》和其他有关规定,结合郑州市实际情况,提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、民办教育是我国教育事业的组成部分,积极鼓励支持民办教育的发展,对深化教育体制改革,扩大教育资源,更好地满足人民群众日益增长的教育需求具有重要作用。

二、贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励支持国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构。

三、大力发展民办教育。只要符合国家法律、法规和政策,有利于增加教育投入、优化教育资源配置,有利于提高教育水平和办学效益,有利于扩大教育规模、满足社会需求,各种办学模式都可以大胆尝试和积极探索。

四、支持公民个人或社会组织自筹资金独立办学或联合办学。民办学校、民间资金可以与公办学校合作办学,也可以参与非义务教育阶段公办学校的改制、收购、兼并,按股份制运行。

促进民办高等教育的发展。引导民办高校提高办学水平和办学质量。

大力发展民办中等职业教育。支持民办中等专业学校学历、非学历教育并举,长、短期培训结合,开展多种形式办学。

强化民办基础教育的发展。鼓励公、民办学校进行合作,促进共同发展。

积极开展文化、艺术、技能等方面的培训,为社区教育和劳动就业服务。鼓励支持有条件的民办学校之间合并组建集团式的办学实体。

鼓励公、民办学校合作办学,按照程序搞好资产评估,明晰产权关系。

五、政府委托民办学校承担部分义务教育任务,要根据受委托民办学校接受义务教育学生的数量和当地公办中小学的生均教育经费标准,拨给相应的教育经费。

六、支持民办学校进一步拓宽投融资渠道。鼓励国有商业银行积极为民办学校提供信贷支持,城市商业银行和城乡信用社要把民办学校作为重要服务对象,对民办学校提供信贷优先、利率优惠服务。鼓励金融机构积极开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种,增加民办学校的融资方式和渠道,对民办学校开展信用贷款。

七、各县(市)、区政府要把民办学校所需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划,与公办学校同等对待,统筹安排,保证民办学校发展的土地需要。民办学校的规划应符合城市总体规划及学校建设整体规划的要求。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向民办学校倾斜。民办学校办学用地,可采取划拨、出让、租赁等多种方式提供,费用凡有国家规定的,均按下限标准收取。

八、进一步优化我市民办教育发展环境。教育、劳动保障、民政、物价、公安、城市管理行政执法、国土资源等行政部门应为民办学校提供方便快捷的服务。依法对民办学校进行设立、登记、变更或备案等审批事项。任何单位和个人不得在法律、法规、规章规定之外由给民办教育设置障碍,不得对民办学校乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费。

公安、城市管理行政执法等部门要加强对民办学校周边环境的治理,帮助学校抓好教学、生活秩序,保证学校师生生命和财产安全。

九、依法保护民办学校教职工、学生的合法权益。教育、人事等有关部门要为民办学校教师人事代理、任职资格评审、职称评定、人事争议等提供政策支持和工作服务。保障民办学校教职工在业务培训、职务评审、表彰奖励、科研立项、教龄和工资计算、档案管理、社会活动等方面的合法权益。保证公、民办学校在教学教研活动、学术交流等方面一视同仁。

十、优化资源配置,允许教师在公、民办学校之间合理流动。在教师流动中,必须遵守法律、法规,维护人才市场秩序,履行聘用合同约定的义务。

民办学校可以在教育行政部门指导下向社会公开选聘教师和学校管理人员。向社会招聘的教师,档案由人才流动中心统一管理,按有关政策需办理户口关系的,公安机关要及时办理。

民办学校要按照有关规定,与所聘教职工在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同,确定聘用关系。合同内容应符合法律、法规及有关人事政策规定。要保证为所聘用教职工依法交纳养老保险、医疗保险、失业保险金,解除所聘教职工的后顾之忧。因教师流动、履行聘用合同发生争议,当事人可依法申请人事仲裁。

十一、民办学校学生在学籍管理上与公办学校学生同等对待。

十二、教育行政部门要依法落实民办学校的办学自主权。在民办学校招生计划安排方面,对民办学校给予适当照顾和指导,并统一纳入招生工作中。

十三、通过政府拨款、社会融资、社会捐赠等渠道筹资,设立郑州市民办教育发展专项资金,资助和促进民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

十四、民办学校的教育教学质量纳入政府的督导评估范围。教育、劳动保障行政部门建立对民办学校的督导评估制度,定期进行督导和评估,并向社会公布督导评估结果,保证民办教育的健康发展。民办学校资产的使用和财务管理受教育、劳动保障行政部门及其他相关部门的监督。

民办学校应当在每个会计结束时编制财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,公布审计结果,并报审批机关备案。

二○○五年八月十八日

第五篇：解析呼和浩特市民办教育促进条例

【法规名称】呼和浩特市民办教育促进条例

【发布单位】呼和浩特市人大常委会

【发布文号】公告第8号

【发布日期】2010-04-08

【生效日期】2010-04-08

【失效日期】-----------

【所属类别】地方法规

呼和浩特市民办教育促进条例

(公告第8号)

(2009年12月25日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 2010年4月8日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会公告第8号公布 自公布之日起施行)

第一章 总则

第一条 为促进民办教育持续健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，在本市行政区域内，面向社会举办的学校、幼儿园以及其他教育机构(以下简称民办学校)的活动，适用本条例。

第三条 民办教育是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府要对民办学校实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，依法保障民办学校及其教师、受教育者的合法权益，促进民办教育事业健康发展。

民办教育属于公益性事业，民办学校与公办学校具有同等的法律地位。

第四条 市和旗、县、区教育行政部门，主管本行政区域内的民办教育工作，负责民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理。

市和旗、县、区人力资源和社会保障行政部门，按照本条例规定负责其职责范围内的民办教育工作。

其他有关部门在各自的职责范围内，协助做好民办教育工作。

第五条 民办学校应当遵守国家的法律、法规，依法办学，诚实守信，公平竞争。

民办学校应当自觉维护教职工和学生的合法权益，加强民办学校安全管理，确保师生安全。

第二章 民办学校的设立

第六条 市和旗、县、区人民政府应当引导民办学校的举办者重点举办学前教育、职业教育、成人教育和高级中等教育。

第七条 设立民办学校应当符合国家、自治区的有关规定，并具备下列条件：

(一)单位或者团体应当具有法人资格;公民个人应当具有政治权利和完全民事行为能力;

(二)有明确的办学宗旨、培养目标、教学大纲、专业设置及课程计划;

(三)有组织机构、章程及相关的管理制度;

(四)有具备任职条件的专职校长或者行政负责人，有合格的教师及必要的管理人员;

(五)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;

(六)有符合规定的办学资金和稳定的经费来源;

(七)招收住宿生应当具备符合规定的食宿、医疗和卫生等条件。

第八条 民办学校的设立包括筹备设立和正式设立，民办学校在筹备设立期内不具备招生资格。

第九条 设立中等及中等以下层次民办学校的，应当按照下列规定审批：

(一)举办实施高中阶段教育的高级中学、完全中学和中等职业民办学校的，由市人民政府教育行政部门审批;举办中级职业资格培训、职业技能培训民办学校的，由市人民政府人力资源和社会保障行政部门审批。

(二)举办幼儿教育、义务教育及其他文化教育民办学校的，由旗、县、区人民政府教育行政部门审批，报市人民政府教育行政部门备案;举办初级职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由旗、县、区人民政府人力资源和社会保障行政部门审批。

人力资源和社会保障行政部门审批民办学校后，应当于三个月内抄送同级教育行政部门备案。

第十条 审批机关对批准设立的民办学校发给《办学许可证》，并予以公告。

民办学校应当依照有关法律、法规的规定向登记机关办理登记手续，登记机关凭民办学校提交的登记申请书、《办学许可证》、拟任法定代表人的身份证明和民办学校章程，在五个工作日内完成登记。

第十一条 自学考试、职业资格考试、技术等级考试等国家考试机构，不得举办或者批准举办与其考试业务相关的民办学校。

承担职业资格、技术等级考试任务的民办学校，不得举办与其主考业务相关的教学活动。

审核、审批机关不得直接或者间接举办与其业务相关的民办学校。

第十二条 民办学校的名称应当符合有关法律法规的规定并与民办学校的审批级别、教育类别、办学层次及办学范围相适应。

(一)实施学历教育的民办学校称为学校;

(二)实施非学历教育的称为学校或者培训中心，称学校的应当在学校前加补习、专修、进修、培训等字样;

(三)实施职业资格培训、职业技能培训的民办学校，称为职业培训学校、职业技术学校或者培训中心;

(四)实施学前教育的民办学校称为幼儿(稚)园。

第三章 民办学校的教学和管理

第十三条 民办学校应当建立健全内部决策机构和监督管理制度。民办学校应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

第十四条 理事会、董事会或者其他形式决策机构由五人以上单数组成，其中具有五年以上教育、教学经验的理事或者董事应当不少于三分之一。

其职责是：

(一)根据国家法律法规和方针政策，研究决定民办学校办学方针、宗旨和指导思想;

(二)制定民办学校发展规划，审定批准民办学校工作计划;

(三)审议批准民办学校预算、决算方案，并监督方案的执行;

(四)筹集民办学校办学发展资金，改善办学条件;

(五)决定民办学校内部组织职能及编制、聘任、解聘民办学校校长或者行政负责人;

(六)监督民办学校教育教学活动。

理事会、董事会或者其他决策机构应当严格依照章程办事，不得在章程规定的权限之外干预民办学校的内部管理和教学活动。

第十五条 民办学校的校长或者行政负责人的人选由民办学校决策机构提名，经审批机关核准后聘任。

其主要职责是：

(一)贯彻国家教育法律法规和方针政策;

(二)根据民办学校发展规划制定和实施计划;

(三)按照章程管理民办学校，提出内部机构设置和职工工资福利方案，聘任、辞退教师和管理人员;

(四)编制预算、决算方案，管理民办学校资产;

(五)负责向审批机关、民办学校决策机构报告重大事项;

(六)履行法律法规和民办学校章程规定的相关职责。

第十六条 民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。民办学校应当有一定数量的专职教师;其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的三分之一。

第十七条 民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。

第十八条 民办学校应当按照国家有关规定与教师和管理人员签订聘任合同。聘任外籍教师的，按照国家有关规定办理。

第十九条 民办学校应当按照国家有关规定建立并执行学籍和教学管理制度。

实施中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业、开设课程，自主选用教材。其所设置的专业、开设课程、选用教材应当报审批机关备案。

实施普通高中教育、义务教育的民办学校，可以自主开展教育教学活动。其教育教学活动应当达到国家制定的课程标准，所选用的教材应当依法审定。

实施学前教育的民办学校可以依法自主开展教育教学活动。

实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，可以按照国家职业标准的要求开展培训活动。

第二十条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。

民办学校的招生简章和招生广告应当报审批机关备案。

民办学校招收港、澳、台及国外学生按照国家有关规定办理。

第二十一条 实施学历教育民办学校的学生，完成学业，经考试合格的，国家承认其学历。实施非学历教育民办学校的学生，完成学业，由所在民办学校按照国家有关规定发给学业证书，并注明所学课程和考试成绩。

第二十二条 民办学校刻制印章，应当持《办学许可证》、审批机关出具的证明和民办学校法定代表人的身份证明，向所在地县级以上公安机关办理审批手续;刻制的印章报审批机关和公安机关备案。

第二十三条 民办学校可以依法成立行业协会，规范行业行为，强化行业自律，开展民办教育咨询、培训、交流、研究等业务。

第四章 民办学校的财产和财务管理

第二十四条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿，依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算。

民办学校应当按规定设置财务管理部门或者配备专职财务管理人员，在校长或者行政负责人的领导下，统一管理民办学校的财务工作。

第二十五条 民办学校依法管理和使用的财产，属于民办学校所有，依法享有法人财产权。任何单位和个人不得侵占、挪用和私分民办学校的财产。

民办学校中的国有资产、举办者投入的资产和接受的社会捐赠以及办学积累，分别登记建帐，不得混淆各类资产性质。

第二十六条 民办学校出资人可以依法取得合理回报。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家的有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的办法和数额按国家有关规定执行。

第二十七条 民办学校可以根据核算的办学成本和市场供求状况确定收费项目和标准。属学历教育的，报经审批机关审核同意，由物价行政主管部门批准后执行。属非学历教育的，由民办学校自定收费项目、收费标准，报审批机关和物价行政部门备案后执行。

第二十八条 民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。民办学校在设立和存续期间，可以设立风险保证金，用于民办学校发生意外事故和民办学校终止后善后事宜的处理。

第二十九条 民办学校举办的学习期限不满一年的教学班，按学习期限收费;举办一年以上的教学班，按学期或者学年收费，不得跨学年预收费用。

学生因正当理由转学、退学的，民办学校应当按有关规定退还费用。

第三十条 民办学校接受的捐赠应当纳入积累资金管理，只能用于改善办学条件，不得在帐外支出。

第三十一条 民办学校应当在每一会计结束后一个月内向审批机关提交财务会计报告和社会审计机构的审计报告。

第五章 保障与扶持

第三十二条 为扶持民办教育发展，市和旗、县、区人民政府应当设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校发展，表彰和奖励有突出贡献的集体、个人。民办教育发展专项资金应当随着本地区经济社会发展需要逐步提高。

市和旗、县、区人民政府及其有关部门应当对使用少数民族语言教学的民办民族学校给予重点扶持和特殊优惠政策。

第三十三条 鼓励港、澳、台同胞、海外侨胞在本市捐资办学。

第三十四条 市和旗、县、区人民政府可以采取经费资助的措施对民办学校予以扶持。经国有资产行政部门批准，允许将闲置的国有资产出租、转让给民办学校。

第三十五条 新建、扩建民办学校，县级以上人民政府按照公益事业用地的有关规定给予优惠。对民办学校取得的公益事业用地，不得挪作他用或者改变教育用地性质。民办学校的校舍建设享受同级同类公办学校基本建设优惠政策。

民办学校的水、电、暖、燃气等供给价格与公办学校实行统一价格。

第三十六条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收以及其他优惠政策。

出资人要求取得合理回报的民办学校，按照国家有关规定享受税收优惠政策。

第三十七条 民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享受与公办学校教职工同等权利。

市人民政府应当建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。

民办学校教师和管理人员的工资、社会保险和福利，由举办者和民办学校依法予以保障。

第三十八条 旗、县、区人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育的学生数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准拨付相应的教育经费。

第三十九条 民办学校的学生，在升学、就业、表彰奖励、助学贷款及其他社会优待等方面，享有与同级同类公办学校学生同等的权利。

第六章 民办学校的变更与终止

第四十条 民办学校变更名称、层次、类别的，应当报审批机关批准。民办学校在审批机关批准区域内变更办学地址或者增设教学点的，应当报审批机关备案;在批准区域外办学或者增设教学点的应当重新办理审批和登记手续。

第四十一条 民办学校分立、合并，由民办学校决策机构提出申请，根据合并后的办学性质和层次，按照有关审批管理权限，报相关审批机关批准。

民办学校分立、合并，要进行财务清算，并妥善安置原在校学生。

第四十二条 民办学校有下列情形之一的，应当终止：

(一)民办学校的决策机构或者举办者根据民办学校的章程规定要求终止的;

(二)民办学校无法开展正常的教育、教学活动的;

(三)被吊销《办学许可证》的。

第四十三条 民办学校终止，应当妥善安置在校学生。接受义务教育的学生，审批机关应当协助安排学生继续就学。

第四十四条 民办学校自行终止，应当提前六个月告知审批机关。经审批机关批准终止的民办学校，应当按有关规定对财产进行清算。财产清算应当首先支付应退学生学费、杂费、其他费用和所欠缴职工工资及社会保险费用;其次返还举办者投入，剩余部分由审批机关统筹安排，用于发展民办教育事业。

第四十五条 审批机关对依法终止的民办学校予以公告，并收回《办学许可证》及民办学校印章。

第七章 法律责任

第四十六条 未经批准举办民办学校的，由教育行政主管部门责令其停止违法办学活动，有违法所得的没收其违法所得。

第四十七条 民办学校违反本条例规定，有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告;有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得;情节严重的，责令停止招生，并吊销《办学许可证》。

(一)擅自分立、合并民办学校的;

(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的;

(三)发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的;

(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;

(五)管理混乱，严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的;

(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取《办学许可证》的;

(七)伪造、变造、买卖、出租、出借《办学许可证》的;

(八)抽逃资金或者挪用办学经费的。

第四十八条 民办学校对教育用地挪作他用或者改变用途的，依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规予以处罚。

第四十九条 民办学校违反本条例规定，自行终止六个月前未告知审批机关，造成在校学生未及时妥善安置的，由审批机关处以五万元以上十万元以下的罚款。

第五十条 民办学校跨学年预收费用的，由审批机关责令限期退还预收的费用。

第五十一条 审批机关和有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令其改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;造成经济损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)已受理设立申请，逾期不予答复的;

(二)批准不符合本条例规定条件申请的;

(三)疏于管理，造成严重后果的;

(四)违反国家有关规定收取费用的;

(五)侵犯民办学校合法权益的;

(六)其他滥用职权、徇私舞弊的。

第八章 附则

第五十二条 港、澳、台及国外的组织和个人在本市行政区域内办学或者合作办学的，按国家有关规定执行。

第五十三条 在工商行政主管部门登记注册的经营性民办培训机构不适用本条例。

第五十四条 本条例自公布之日起施行。《呼和浩特市社会力量办学管理办法》同时废止。

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