新 2011全市国税工作要点(讨论稿)

第一篇：新 2011全市国税工作要点(讨论稿)

2011年全市国税工作要点

（讨论稿）

2011年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻落实省局工作会议和全市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以全面提高征管质量和效率为中心，突出核心业务和队伍建设两个重点，坚持依法行政原则，全面优化税收服务，分类实施专业化管理，深入推进信息管税，扎实引深绩效考核和干部教育，团结和谐、诚实守信、求真务实、改革创新，为国税事业的全面发展整体提高和太原经济社会转型跨越发展做出新贡献。主要工作如下：

一、依法大力组织税收收入，全面提高收入质量

（一）坚持贯彻落实组织收入原则。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，强化征管，堵漏增收，确保完成全年税收收入计划和奋斗目标。每半年开展一次组织收入原则执行情况检查，对违反组织收入原则行为的个人，严格责任追究，构成违纪的移交纪检监察部门依党纪政纪处理，单位实行年度评先选优“一票否决”。

（二）加强对组织收入和经济税源的分析。密切关注我市转型跨越发展动态，了解煤炭、焦化、钢铁、电力及房地产行业税源情况，开展煤炭资源整合、企业兼并重组、新兴

济税收协调性、组织收入纪律指标及其它工作指标的考核，反映和评价税收收入质量，逐步实现计划管理向质量管理转变，努力做到实征税款与法定应征税款比率最大化。

（七）强化对组织收入工作的领导。实行组织收入工作“一把手”负责制，健全“领导蹲点、处室包片”的督导调研机制，加强计划执行监督考核，按旬掌握进度，按月通报情况，按季分析超短收原因，定期向党委政府及有关部门报告税源变化和收入完成情况，牢牢把握组织收入主动权。

二、坚持依法行政原则，大力提升税收执法水平

（八）认真贯彻落实好税收法律法规和各项政策规定。贯彻落实好国家颁布实施的和即将出台的各项税收政策。加大政策培训力度，提高新政策执行的准确性。加强税收政策贯彻落实的指导、分析、检查。完善政策调研和执行情况反馈机制，以结构性减税和促进转型跨越发展税收政策为重点，对政策落实情况进行调查摸底、跟踪问效，选择管理薄弱环节开展检查督导。加强内外部协作，建立税收政策贯彻落实情况的统计上报、分析评价和跟踪管理机制。按季搜集政策执行中存在问题，专门研究、专题答复，解决基层执行政策不明确、不统一等问题。

（九）大力推行严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。严格执法，做到严格按照法定权限和程序行使权力，既不失职，又不越权，一丝不苟地履行执法职责；规范执法，做到执法主体、权限、依据和程序都合乎规范；公正执法，开，把税款核定、纳税评估、日常检查、税务稽查的情况纳入公开内容。

（十二）强化对税收执法情况的监督检查及整改。加强申辩调整管理，在申辩调整后零差错的基础上，确保税收执法信息系统申辩调整前执法正确率名列全省第一。修订《税收执法检查操作细则》，创新税收执法督察的组织实施方式，学习借鉴信息化手段和现场督察相结合的检查方法。结合省局部署，组织开展好对组织收入、服务转型发展的税收优惠政策执行、增值税发票抵扣、企业注销清算、法定纳税服务事项和重点工程税收管理等的税收执法重点督察。以屡查屡犯和涉及税款问题为重点，狠抓整改落实，加强督察成果分析运用。

（十三）加强税法宣传普及教育。扎实开展第20个全国税收宣传月活动，举办首届全国税收宣传动漫节，创新宣传形式，扩大宣传效应。结合全国“12.4”法制宣传日、全省“依法行政宣传月”开展形式多样的宣传活动。建立领导干部学法用法考法制度。强化依法行政考核工作，细化内容、标准，加强结果运用。积极开展依法行政示范单位、依法治理示范单位创建活动。

（十四）加大税务稽查力度。广泛收集稽查案源，科学选定稽查对象，开展对进销项货物数据不一致企业的专项整治，重点查处煤炭、建材、交通运输、成品油、医药等行业利用虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证进行的涉税违法

采购的审计监督并落实整改。认真落实离退休干部的“两个待遇”，做好离退休干部工作。加强后勤管理，开展节能减排，坚持厉行节约，做好安全稳定工作，探索信息化管理模式，提升后勤服务规范化水平和保障能力。

三、努力改进和优化纳税服务，大力提升纳税人对税法的遵从度和对国税机关的满意度

（十六）加快纳税服务标准建设。深入推进纳税服务标准化建设，细化岗位职责，建立岗责体系。修订《服务纳税人涉税事项操作指南》，推进办税业务流程再造，清理简并重复环节和涉税文书。制定《纳税服务质量考核评价管理办法》，明确各部门各环节各岗位的服务内容及服务标准，建立统一的纳税服务考评机制。

（十七）强化政策服务。针对纳税人的需要，采取集中宣传、专题宣传、上门宣传和媒介宣传相结合的多样化分类政策宣传形式，突出新政策解读和税收热点难点问题政策辅导。设置咨询辅导场所，通过电话、网站等方式为纳税人提供预约咨询和集中解答，逐步缩短回复时间，提高政策咨询解答准确度。针对日常管理和稽查检查中发现的问题，开展针对性培训，进一步建好纳税人学校和税收志愿者团队两个政策服务平台。发挥税源管理部门和税收管理员政策服务的主体作用，着重做好对重点税源户和新办企业的政策服务与辅导工作。

（十八）拓展办税服务功能。加快标准化办税服务厅建

立纳税人对税法遵从度的测评机制，以纳税申报准确率和稽查、评估、日常检查等指标为重点，全面考核纳税人履行义务情况。

（二十一）切实维护纳税人合法权益。落实纳税服务公开承诺和优化纳税服务十条规定。拓宽维权渠道，公布监督举报投诉电话，落实纳税服务投诉管理制度，规范受理、快速解决纳税服务投诉。编写《纳税人涉税风险点指南》，帮助纳税人降低税收风险。严格把握税收政策，防止税务稽查、日常检查、纳税评估等工作中出现执行政策不准、把握法律不严所造成的不该罚款而罚款、不该缴税而缴税的侵权行为。加强对税务师事务所服务行为的监管。

四、以分类分级为基础，提高税源专业化管理水平（二十二）把握税源专业化管理的内涵。根据纳税人的不同特点和管理风险进行科学分类，对税源管理职能在不同层级、部门之间进行合理分工，运用信息化手段和先进的管理方法，实施专门管理，进而提高征管质量和效率，有效制约税收执法权。适时召开研讨会，探讨专业化管理的内涵，探索专业化管理的途径，寻求专业化管理的突破点。制定税源专业化管理办法，建立符合我市实际的税源专业化管理模式，力争作为样板在全省推广。

（二十三）实行分类管理。在坚持属地管理、不改变税款入库级次的基础上，按纳税人规模、行业等进行分类管理。对大企业、中小企业和个体户实行分规模管理；对焦化、煤

《服务纳税人涉税事项操作指南》规定的征管流程和办税标准，加强对税源管理部门和税收管理员执行情况的监督检查，规范执法行为。制定符合专业化管理的税收征管质量和税收管理员考核办法，加强对税源管理部门和税收管理员的考核。

（二十七）深入贯彻落实“六个办法”。全面落实税收专业化管理实施意见，深入开展总分支机构管理、关联企业管理、工程建设项目税收监控和煤炭资源整合税收管理。凡是涉及工程建设项目的都要纳入税收监控范围。搞好“六个办法”贯彻落实工作的考核。

五、深入推进信息管税，大力提升税源管理水平（二十八）推进信息管税工作系统化、规范化、标准化。制定国税机关涉税信息采集应用管理办法，明确各主管国税机关涉税信息搜集的内容、标准，规范信息共享、交换方式，提供信息整理、分析方法，建立信息发布、反馈机制，实现信息采集、共享、利用工作的制度化。规范综合征管软件和自主研发软件的应用。

（二十九）用足用好内部信息。按季开展征管质量考核指标和其他辅助指标分析。利用现有发票管理应用软件和非税控电子器具开具的发票电子数据与申报数据进行比对分析。按月或季进行增值税和所得税申报的数据项勾稽关系对比分析，发现异常，及时核实、整改、追究，提高申报准确率和数据质量。

1审批系统、风险管理平台、全市全员绩效考核软件等新系统的研发，提高信息共享程度。加强网络与信息安全管理，实现信息安全岗位职责分离和相互监督，降低外网安全应用风险，强化网络故障的检测与处理。加强软硬件运行维护管理，简化运维流程。做好金税三期工程相关准备和实施工作。

六、进一步加强税种管理，强化国际税收和反避税工作（三十四）加强货物和劳务税管理。加大抵扣凭证管理力度，加强对稽核异常增值税抵扣凭证的审核检查，确保审核检查率达97%；提高增值税其他抵扣凭证采集的准确性，确保比对相符率达98%。加强增值税专用发票使用管理，开展享受增值税优惠政策和批零兼营企业专用发票使用情况专项检查。加强兼并重组企业增值税管理，建立企业兼并重组涉税事项备案制度。开展跨地区关联企业摸底调查，确定关联交易应调整对象，按照关联企业间业务往来税收管理办法开展价格调整工作。按省局要求适时执行增值税海关缴款书先比对后抵扣的管理办法，推行增值税防伪税控系统汉字防伪项目。完善增值税专用发票流向判别系统，实现对增值税专用发票使用量异常变化的监控，在日常审核及评估中充分运用，力争在全省推广。落实车辆购置税政策和管理办法，加大对免税车辆和进口车辆税收的检查。实施车购税属地征收管理。

（三十五）加强企业所得税管理。加强企业所得税基础管理，完善企业所得税优惠政策备案管理，强化资产损失审

3学谋划“十二五”时期发展规划。把学习贯彻十七届五中全会精神当作当前和今后一个时期的首要政治任务，建立长效学习机制，用十七届五中全会精神武装头脑、指导工作、推动发展，并把全会精神真正落实到具体税收工作实践中。结合实际，制定好“十二五”时期国税事业发展规划。总结六年率先发展的成就和经验，明确“十二五”时期的发展方向和主要任务。

（三十八）加强和改进基层党建。继续扎实开展学习型党组织创建活动，进一步拓展形式、丰富载体，实现创建活动常态化、制度化。深入开展创先争优活动，重点抓好群众评议及评选表彰阶段的工作，以“学党史、赞历程、创先进、争优秀”为主题开展系列学习教育活动，进行公开承诺、领导点评等活动“回头看”。加强对基层党建工作的指导，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过“五好班子”创建、目标责任制考核和干部绩效考核，激励和促进基层党组织和广大党员更好地发挥作用。建立健全工会、妇联和共青团组织，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用，促进和谐机关建设。围绕建党90周年开展“革命诗词朗诵”、“庆祝建党90周年书画摄影展”等系列纪念、庆祝活动。

（三十九）加强领导班子建设。切实提高领导班子执政能力和领导水平。加强思想建设，结合学习型党组织创建活动，积极开展学习型领导班子和学习型领导干部评选活动，5（四十一）引申国税文化建设。以文化育人为先导，修订国税文化建设方案，提炼国税文化理念，提高国税文化建设层次和水平。编辑太原国税文化手册。举办第七届国税文化月，组织全市国税系统“唱红歌，颂党恩”歌咏比赛，开展“发展的太原、前进的国税”主题摄影活动等系列文化活动。继续组织好“国税讲坛”。

（四十二）深入推进绩效考核工作。总结基层绩效考核经验，以“定量考核为主，定性考核为辅”为原则，制定全市全员统一绩效考核办法，实现绩效考核的“四化”。考核指标系统化。绩效考核对象为全市系统干部职工，市局与基层指标统一；考核标准规范化。整合、优化岗位职责和工作流程，统一考核标准；考核过程信息化。建立覆盖全市各部门的管理信息平台，将税收业务与行政管理全部纳入信息化管理，利用计算机管理软件与内生数据实施对工作行为的全面考核；考核结果实效化。绩效考核结果与改进管理、评先奖励、干部任用相结合，确保考核结果真正运用到实际工作中。

（四十三）以专业化培训为主线加强干部教育培训。组织开展“春季大集训”，适时举办2期科股级领导干部更新知识培训。举办6-8期200人次的业务骨干和师资培训，建设好人才库、师资库、试题库。组织业务标兵竞赛、税收应用软件操作水平等级考试，选拔命名30名市级业务能手。积极参加省局业务标兵竞赛，确保20名选手成为省级业务

7和工作格局，紧紧围绕加强干部作风建设，制定下发效能建设实施方案，健全完善岗位责任、服务承诺、限时办结、内转外不转等工作机制，建立效能投诉、效能考评、效能问责等工作制度，制定“查评”办法，开展“查评”活动，探索行之有效的效能监察方式，加强对不作为、乱作为、工作效率低下等突出问题的督查与整改。

（四十六）着力加强政风行风建设。建立健全政风行风新闻宣传、定期走访有关部门、预防损害纳税人合法利益行为的发生、切实解决纳税人反映强烈的问题等工作机制，加大对损害纳税人合法利益行为的查处力度，继续大力开展治理“吃、拿、卡、要、报”活动，切实纠正行业不正之风，提高明查暗访工作质量，以党风带政风促行风，规范行政行为，改进服务质量，促进文明执法，进一步提升社会形象。

第二篇：全省国税工作要点(讨论稿)

2011年全省国税工作要点

（讨论稿）

2011年全省国税工作的总体要求是：认真贯彻落实十七届五中全会、全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，以服务转型跨越发展为主线，以税收法治建设、纳税服务工作、税源专业化管理和干部队伍建设为重点，努力实现国税工作新突破。主要工作如下：

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划山西国税事业“十二五”时期发展规划

（一）组织学习贯彻党的十七届五中全会精神。将学习贯彻党的十七届五中全会精神作为重大政治任务，切实抓紧抓好。丰富学习方式，加强检查指导，推动学习宣传活动深入开展，努力把学习成果转化为破解税收发展难题的工作思路和具体措施。将广大国税干部职工的思想统一到中央、总局和省委、省政府的决策部署上来，紧密结合山西国税工作实践，认真谋划山西国税事业“十二五”时期发展规划。适时召开专题会议，全面总结全省国税事业2005-2010年发展规划取得的成就，部署“十二五”时期全省国税工作任务。

二、坚持依法组织税收收入，为促进全省转型跨越发展提供财力保障

（二）坚持组织收入原则，提高收入质量。大力组织税收收入，抓住薄弱环节和管理难点不断堵漏增收。大力清理和控 制欠税。严格落实组织收入原则，正确处理依法行政与组织收入的关系，坚决制止应征不征、应退不退、收过头税以及占压、挪用、混库、转引税款，坚决防止人为调节收入进度。建立组织收入风险预警平台，加强对税款申报、征收、欠税等重点环节的监控和风险预警。按照总局要求，建立健全税收收入质量评价体系。强化对计划执行情况的检查指导，及时提出和调整组织收入工作的指导意见、工作重点。

（三）加强税源监控。进一步加强重点行业、重点企业税收监控管理，着力加强对企业集团、重大建设项目、总部经济、新兴产业等税源的监控。改进重点税源数据采集方式，试行综合征管软件重点税源数据的自动导入。

（四）扎实开展税收分析。深入开展税源调查，认真了解煤焦冶电等主导行业的税源情况，把握经济税源发展趋势，有效指导组织收入工作。密切关注我省转型跨越发展动态，开展新兴产业和新增税源专题调查。组织开展“十一五”税收分析盘点工作。

三、认真落实税收政策和税制改革举措，积极推动经济发展方式转变

（五）全面落实税收政策和税制改革举措。牢固树立“不落实税收优惠政策就是收过头税”的理念，不折不扣地将各项结构性减税政策和税收优惠政策落到实处。健全税收政策执行情况反馈机制，对政策落实情况加大督促检查力度，开展有深度的政策效应分析评估。积极宣传、认真贯彻总局出台的税制改革措施，做好扩大增值税征收范围改革试点等工作。

（六）深入开展政策调研。对结构性减税政策和促进转型跨越发展的税收政策的贯彻执行情况，深入开展调研，抓好有深度的实证性政策评价分析，做好减免税统计调查工作。紧密围绕山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和战略新兴产业发展等方面的税收政策需求，确定课题，深入研究。

四、不断加强税收法治建设，进一步提升依法行政工作水平

（七）建立健全保障机制。加强对税收法治建设的组织领导，制定依法行政工作中长期规划。大力实施领导干部学法用法制度，将法律学习纳入党组理论中心组学习的重要内容，并逐步探索实行领导干部法律知识考试考核制度。按照风险管理的要求，建立全省统一的防范税收执法风险工作机制。建立健全推进依法行政的责任机制、问责制度，修订完善依法行政考核办法。积极开展依法行政示范单位创建工作。制定具体办法和措施，统一规范税务行政裁量权，明确适用规则、裁量基准和程序要求。认真执行《税收规范性文件管理办法》和规范性文件备案审查制度，加强规范性文件的日常管理。严格落实重大税务案件审理制度，保证案件审理质量。积极探索实施法律顾问制度。

（八）强化税收法治监督。按照预防为主、过程控制、重点督审、持续改进的工作思路，建立事前预警、事中审核、事后督审的全过程跟踪监督机制。充分发挥税收执法管理信息系统的作用，按照总局要求，适时推行税收执法疑点信息库；修订申辩调整规程，改进执法考核办法，严格实施责任追究。制 定税收执法督察和内部审计规范化操作指南，改进督察审计模式，实行综合督审、专项督审和专案督审相结合。对有关市局的例行执法督察和财务审计，实行综合督审。结合总局部署，组织开展对组织收入、服务转型发展的税收优惠政策执行、增值税抵扣、企业注销清算、法定纳税服务事项等方面的税收执法重点督察。组织开展对会议费、公务招待费、出国费、公车购臵使用费、节水节电节油情况以及金税运行费等的专项审计。创新督察审计方法，坚持运用信息化手段和现场督审相结合，提高督审工作水平。建立问题整改跟踪监督机制，狠抓问题的整改落实。加强督审成果分析，强化督审成果运用。

（九）加大税务稽查力度。强化税务稽查核心业务能力建设，加强案源分析，积极开展检查工作。继续做好“黄金票”的案件查处工作，严肃查处煤炭、建材、交通运输等行业利用虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证进行的各种涉税违法行为，做好税收专项检查和重点区域税收专项整治工作。按照分级分类稽查办法，继续开展重点税源企业的轮查工作。以打击发票买方市场为重点，扎实开展打击假发票专项行动。

五、大力优化纳税服务，努力构建和谐征纳关系

（十）完善纳税服务工作机制。树立全局全员全程的“大服务”意识，建立各级、各部门、各环节统筹开展纳税服务的工作机制。完善市局纳税服务科（处）和纳税服务中心、县区局纳税服务股（科）和办税服务厅的双主体运行模式。研究制定纳税服务岗责体系和业务规范，完善以宣传咨询、办税服务、权益保护以及平台管理为重点的纳税服务制度体系。结合实际，探索优化办税流程、办税服务厅激励机制，完善纳税服务综合绩效考核评价体系和纳税信用等级评定体系。建立纳税服务创新项目的收集指导、完善推广以及经验交流等制度。

（十一）推进纳税服务平台建设。大力推进办税服务厅标准化建设，努力实现办税环境、服务制度、岗责流程、行为规范和内部管理标准化。逐步实现实体办税服务厅的“两个转变”，功能上从单一的办税服务向集办税、宣传、咨询和维权于一体的综合性服务转变。形态上从实体办税服务厅向网上办税服务厅转变。按照总局统一规划，按时完成省级“12366纳税服务热线”平台建设和试运行工作。进一步强化省局和市局门户网站的纳税服务功能，建设省级“网上办税服务厅”。支持各地发挥自身优势，建设以纳税人学校、短信息、飞信、微博、QQ群、MSN等多种方式为依托的纳税服务辅助平台。

（十二）加强税法宣传咨询。切实做好“六五”普法工作，组织好第20个全国税收宣传月活动。落实税法宣传和纳税咨询制度，加强服务渠道、税收政策和部门形象等内容的对外宣传，重点强化对大企业、重点税源纳税人的宣传咨询服务。探索开展分类和个性化的深度纳税服务。

（十三）进一步提高办税效率。建立办税服务厅受理、监控、督办、反馈涉税审批事项的内控机制，探索开展网上审批、“阳光审批”，减少审核审批业务流转时间。选择典型单位对办税时间进行监控、测算，压缩不必要的流程节点。继续推广多元化办税方式，逐步推广纳税人同城办税、自助办税模式。扩大财税库银横向联网推广面，全省要达到50%以上。试点推行网 上开具缴款凭证，鼓励纳税人通过网上办理涉税事项。试点统一涉税表证单书的种类和式样，试行“无纸化”、“免填单”办税。

（十四）切实维护纳税人权益。统筹开展纳税人权益保护工作，把保护纳税人合法权益的责任全面分解到各个部门、各个岗位、各个环节。统一规范纳税服务公开承诺内容，落实纳税服务承诺制度，落实“纳税服务十条规定”在内的各项优化纳税服务措施，组织开展对各项承诺落实情况的检查。落实纳税服务投诉管理制度，快速受理纳税人的投诉举报，及时调解税收争议。完善纳税人满意度调查指标体系，继续委托第三方对全省纳税服务工作进行第三方调查。全面落实《税务行政复议规则》并加强检查督导，依法办理复议应诉案件。进一步规范税务师事务所服务行为，提高注册税务师行业服务质量。

六、强化税收征管和行政管理，不断提升管理水平

（十五）夯实税收征管基础。牢固树立税收风险管理理念，将风险管理贯穿税源管理全过程。按照总局安排，不断整合和优化征管业务流程，完善征管运行机制。抓好征管数据质量监控软件的应用，开展征管质量网上巡查，强化数据录入审核、修正和垃圾数据清理等工作。全面推广税务与组织机构代码共享工作，强化纳税人户籍管理。充分利用外部门信息查找漏征漏管户，加强非正常户管理。

（十六）强化普通发票管理。认真落实新修订的《普通发票管理办法》，抓好普通发票换版工作。全面推广普通发票机打票系统，实现普通发票票表比对数据的省级集中，强化对普通 发票信息的分析利用。制定普通发票真伪鉴定工作规程，完善普通发票真伪查询系统功能。加强对普通发票各环节的管理，开展安全检查。加强冠名发票企业开票信息采集管理，严格审核冠名发票企业印制资格和发票票样。

（十七）抓好税源专业化管理试点。制定全省税源专业化管理试点指导意见，开展税源专业化管理工作试点，逐步建立以实行分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障的税源专业化管理新格局。2011年各市国税局至少要确定一个县（市、区）国税局进行试点，省局适时召开全省税源专业化管理现场会。

（十八）大力实施信息管税。加强涉税信息需求分析，统一规范原煤、电力、焦炭、钢铁、水泥等支柱行业的涉税信息采集标准。按照范围一致、口径统一、规范采集的要求，积极采集、交换第三方涉税信息，巩固与工商、地税、质监等部门的信息共享成果，积极推进与社会保障、统计等部门的涉税信息交换和共享。初步建立主要税种管理风险特征指标体系和税收征管基础类风险特征指标体系，突出抓好重点税源（包括大企业）风险分析、支柱产业风险分析、税种管理风险分析和税收征管状况分析，有针对性地开展风险应对。基本建立和完善煤炭、焦炭、生铁、电力、水泥等行业的税款评估模型，推动纳税评估工作深入开展。抓紧开发税收征管状况分析软件，按季开展税源与征管状况分析工作。加强征管查各部门之间税收信息的采集和交换，落实四位一体互动机制、税源与征管状况分析一体化机制和以查促管工作机制。（十九）加强货物和劳务税管理。继续加强增值税抵扣管理及企业兼并重组增值税管理，加强增值税稽核异常抵扣凭证的审核检查，完善申报评估工作，强化增值税专用发票的使用管理，按照总局要求适时推行增值税防伪税控系统汉字防伪项目。加强成品油、卷烟、酒类产品消费税管理。落实车辆购臵税征收管理办法，加强免税、退税及最低计税价格管理。

（二十）加强企业所得税管理。抓好企业所得税基础管理。推进企业所得税专业化管理，大力深化分类管理，重点做好对企业重组业务、汇总纳税、清算所得等特殊事项管理。加强总分支机构管理。积极开展企业所得税申报与增值税申报比对审核，切实把好审核关口。加强企业所得税优惠政策备案工作、资产损失税前扣除审核审批工作的监督检查。不断深化企业所得税纳税评估。加强汇算清缴全程管理，进一步规范预缴申报工作，确保预缴税款比例不低于70%。

（二十一）强化进出口税收管理。按照总局统一部署，推行出口退税分类管理，推进出口退税税库银联网工作。认真开展出口退税宏观分析和预警监控，建立出口退税审核关注信息管理制度，管好用好出口退税计划。落实出口退税限时办结制度，加快退税进度。及时掌握辖区内货物出口新动向，防范和打击骗取出口退税不法行为。

（二十二）抓好国际税收管理和反避税工作。进一步完善国际税源监控机制，加强国际税收日常管理。加大反避税调查力度，强化关联交易申报管理，有针对性地开展转让定价调查，积极配合做好全国联查和行业联查。加大非居民税收管理力度，加强国际税收征管协作，做好“走出去”企业税收服务与管理工作。

（二十三）加强大企业税收管理。进一步探索建立专业化的大企业税收管理模式，以风险管理为导向，运用风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人提升风险防控能力，提高大企业税法遵从度。选择省局定点联系企业探索进行风险内控机制调查和税务风险评估。以合理需求为导向，加强个性化纳税服务，及时受理和回复定点联系企业涉税诉求，增强税法透明度和执法统一性。选择部分税法遵从度较高的企业签订纳税遵从协议，建立互信、合作的税企关系。广泛采集定点联系企业涉税信息，推广大企业税收管理信息平台，实施税收风险预警。贯彻落实《大企业税收服务和管理规程》，进一步明确各级大企业税收管理部门和主管税务机关的工作任务和要求。

（二十四）加强税收信息化建设。牢固树立税收信息化建设和应用“一体化”理念，加强网络与信息安全管理，提高信息安全防御能力。健全运行维护管理体系，提高运维质量和效率。加强应用管理，提升服务水平。强化信息化日常管理，提高系统平台支撑能力。统筹规划全省税收征管应用和辅助软件的设计、开发和推广使用。统一研究和开发税收收入风险管理、网上开具缴款凭证、系统运维监控等管理系统和应用软件，完善和拓展综合纳税服务平台功能，推动税收管理现代化。抓好税收票证软件试点工作。按照国家税务总局金税三期工程统一部署，做好金税三期工程试点的相关准备和实施工作。

（二十五）加强内部行政管理。加强制度建设，完善政务、财务、事务方面的管理制度。推进政务公开，做好政府信息公开工作。加强保密管理，严格外事管理。严格遵守宣传纪律，严禁未经审核擅自对外发布税收信息。严格执行信访条例和有关规定，健全信访工作责任制，建立与政府沟通协调机制。完善目标责任制管理考核办法，严格工作考核。细化预算管理和支出管理，认真开展预算执行分析，从严控制因公出国（境）、公务用车、公务接待等经费支出，研究改进专项经费管理办法。加强基建新建项目的立项、开工审批，做好专项检查工作。开展资产核查，启动全系统原车购办资产的划转接收工作，加强资产购臵处臵管理。认真贯彻执行政府集中采购目录和国税系统集中采购目录及标准，进一步完善报批报备、信息公告、合同管理等专项管理制度,依法实施采购。加强安全管理，开展节能减排，强化后勤服务。

七、全面加强干部队伍建设，努力建设一支适应形势发展需要的高素质干部队伍

（二十六）加强领导班子建设。以提高领导水平和执政能力为核心，进一步加强领导班子的思想政治建设。积极推进学习型领导班子建设，加强和改进党组中心组理论学习制度，强化政治理论、经济理论、依法行政等方面的学习。加强民主集中制建设，完善党组议事规则，严格办事程序。进一步加强领导班子和领导干部作风建设，深入调查研究，密切联系群众。制定全省国税系统领导班子和领导干部考核实施办法，健全考核评价机制。加强领导干部日常管理和监督，落实领导干部报告个人有关事项制度。总结巡视工作经验，结合机构改革 后领导班子实际，进一步加强巡视工作，探索综合巡视检查、与市局联合对重点县局进行巡视。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，健全竞争上岗、任命制等多种方式并举和有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。坚持全面识别和考察干部，防止唯票取人、唯考取人。

（二十七）加强党建和思想政治工作。围绕迎接建党90周年，大力开展创先争优活动，认真做好公开承诺、领导点评、成果展示、评选表彰等活动。健全深入学习实践科学发展观的长效机制，推进学习型党组织建设。做好系统党建工作，扎实推进学习型党组织建设，落实党组抓党建工作责任制、党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，积极发展党内民主。不断改进思想政治工作，加强职业道德教育，大力推进国税文化建设。加强人文关怀和心理疏导，及时发现和处理不稳定因素。贯彻落实总局党组《关于进一步加强新形势下国家税务局系统离退休干部工作的意见》，认真落实离退休干部的各项待遇，做好离退休干部工作。

（二十八）强化基层建设。大力弘扬“右玉精神”，继续开展“评先选优树典型”活动，抓好文明和谐创建，充分发挥先进模范典型的示范带头作用。完善领导干部基层联系点制度，加强调查研究。强化督查督办，提高基层履职能力。进一步重视基层、关心基层、服务基层，努力帮助基层解决实际问题和困难。继续清理各类重复报送的资料，实行税收征管分析和纳税评估工作任务下发的一体化管理，减轻基层负担。适时组织开展全省国税系统羽毛球比赛等文化体育活动，丰富干部职工 生活。

（二十九）加强干部教育培训。以专业化培训为主线，围绕领导干部、专业人员、业务骨干“三支队伍”分类培训的格局，突出高素质专业化骨干培训。进一步创新领导干部培训，省局重点抓好处级干部和县（市、区）局“一把手”的培训；市局重点抓好科级、股（所）级干部的培训。加强专业骨干培训，深化“六员”培训，重点培养纳税服务、大企业税收管理、企业所得税、征管、稽查等业务骨干。创新培训方式，提倡自主选学方式，试行专业化人才递进式培训。积极推进远程培训，开发应用网上学习系统，大力推广网络培训、视频培训、在线学习、网上练兵。积极开展综合业务能力考试、岗位练兵、能手竞赛等活动，组织开展全省国税系统业务标兵竞赛，选拔一批业务能手和标兵人才。健全教育培训管理相关制度，修订完善培训管理办法，进一步完善教育培训激励和约束机制。

（三十）推进党风廉政建设。以完善责任、教育、制度、监督、惩处、预警六个机制建设为重点，加快推进具有山西国税部门特点的惩治和预防腐败体系建设。认真开展廉洁从政教育和廉政文化创建活动，抓好“深入学习《廉政准则》、全面规范从政行为”主题教育，加强廉政教育示范点和示范基地建设。健全反腐倡廉制度体系，在市、县两级国税机关全面开展部门内控机制建设。进一步强化领导干部教育监督，认真执行中央和总局关于党员领导干部廉洁从政的有关规定，适时对《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》贯彻落实情况、干部选拔任用工作条例和有关法规执行情况进行检查，有计划开展对领导干部的经济责任审计。进一步规范税收执法权和行政管理权的运行，完善以干部选拔任用、财务公开和政府采购招标为主的行政管理权监督制约制度，加强税收执法监察，继续开展煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理。加大案件查办力度，严肃查处各类违法违纪行为。进一步加强政风行风建设，加大总局党组《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》有关规定和省纪委“五个不准”的贯彻落实力度。

第三篇：国税工作要点

**年*是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年，做好国税工作意义重大。根据全市财税工作会议和全市国税工作会议精神，**年全区国税工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全市国税工作会议的部署，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工

作主题，以提高税收增长质量为重点，坚持依法行政、优化纳税服务、加强税收征管、推进干部队伍和党风廉政建设，为科学发展、富民兴永作出新的更大贡献。按照总体要求，着重抓好以下工作：

一、认真学习贯彻党的十八大精神

（一）认真抓好学习贯彻党的十八大精神活动。把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期全局首要的政治任务，认真组织学习党的十八大报告、新修改的党章和总书记在党的十八届一中全会上的重要讲话精神，全面准确领会党的十八大精神实质和科学内涵，认真贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会精神，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

（二）以党的十八大精神为指导，推动永川国税科学发展。将学习贯彻党的十八大精神与重庆经济社会发展紧密结合，进一步明确国税工作方向，更加注重税收收入增长质量、税收服务质量、税收管理质量和社会管理质量；与国税工作实际紧密结合，以科学发展观统领国税工作全局，紧扣主题主线，扎实做好政策落实、依法行政、税收核心业务建设等工作；与加强队伍建设紧密结合，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化干部队伍；与切实转变作风紧密结合，切实端正思想作风、工作作风和生活作风，以作风建设的新成效推动国税事业科学发展。

二、加强经济税收分析，认真抓好组织收入工作

（三）明确目标任务。市局下达我局税收计划为14.20亿元，比去年增长10.10%。

（四）加强税收分析预测。继续完善层级税源调查预测机制和

局领导、科室联系税务所制度，局领导联系重点企业制度，实时掌握税源变化，准确判断税收收入形势，增强税收收入的预见性。在税收分析预测中，既要加强税收与相关经济指标的分析，加强宏观税负、税收弹性系数等征管质量指标的分析，算好经济税收大账；又要加强重点行业、定点联系大企业的重点解剖，从企业的进销存等生产经营情况，到财务核算方式、核算过程，逐户算好企业的税收细账，实现税收预测与税收计划执行的误差不超过2%的目标。

（五）落实组织收入原则。依法征税，依法批缓，依法减免，依法退税。既不容许有税不收，也不容许收“过头税”；既不容许因为收入任务紧张而不落实税收优惠政策，也不容许借口支持经济发展而越权减免税。根据税收形势有针对性地开展组织收入原则落实情况检查，确保组织收入工作质量。

（六）强化收入质量管理考核。围绕计划管理质量、税源监控质量、税收收入质量、压欠工作质量，依托金税三期会统核算系统，构建包括应征、入库、欠税、缓税、减税、免税、退税等指标在内的税收收入数据指标体系，切实加强对税收收入质量的监控和考核。

（七）抓好税收经济关联分析。密切关注国家稳增长、调结构、转方式、促民生宏观政策的调整，要做好“营改增”调查测算工作,开展分行业、分税种的宏观税负分析和税收弹性分析，重点对地区税收总量与国内生产总值、工业增值税与工业增加值、企业所得税与企业利润进行比对分析，强化对组织收入工作质量的评判。

三、进一步完善岗责体系、工作标准和绩效考核办法，认真做好依法行政工作

（八）强化学习教育。要扎实开展“六五”普法，把依法行政作为干部教育培训的必修课，今年要继续开展依法行政知识培训和《税收违纪违法行为处分规定》专题培训，提高干部队伍的法律素质。

（九）规范行政行为。在严格落实上级清理、取消和调整审批项目的基础上，简化审批流程，改进审批方式，提高审批效率。严格执行重大税务案件审理制度，进一步规范税收行政裁量权，落实行政裁量权适用规则和裁量标准。要进一步完善会议、公文、财务、人事、后勤等方面的管理制度，按照精简程序、清理环节、分清责任、科学管理的要求，优化工作流程、加强工作衔接，提高机关工作效能。

（十）完善岗责体系。按照有利于开展工作、有利于提高效率、有利于抓好落实的原则，完善组织机构，健全工作机制，形成以机制管人、靠制度办事、人人有责的岗责体系。对各岗位职责要进一步明确，确保征、管、查等各项工作落到实处，确保各项工作运作顺畅。同时做好各职能部门的工作标准制定，每季度将各部门的工作情况纳入到行政管理系统中进行考核，确保各部门工

作落到实处。深入推行税收执法责任制，开展税收执法疑点核查，严格追究过错责任，全面规范行政行为，切实做好依法行政工作。

四、围绕加强服务标准化建设，认真做好纳税服务工作

（十一）推进纳税服务标准化建设。梳理纳税服务工作流程，制定纳税服务业务规范，切实履行纳税服务公开承诺。制定办税服务厅管理制度

和相关服务标准，完善办税服务厅领导带班制度、办税服务厅突发事件应急预案。促进财税库银横向联网系统与金税三期核心征管有机联结，全面运行。继续做好网上报税、网上认证、网上申报以及ARM机的宣传推广工作，利用区局互联网为纳税人提供税收政策咨询和各类表证单书下载服务，拓宽服务平台。

（十二）健全纳税人诉求收集、分析机制。畅通与纳税人沟通渠道，听取纳税人意见，不断提高纳税服务水平。以纳税服务定点联系企业为切入点，在全区范围推广使用纳税服务需求信息管理系统，有针对性地开展税收辅导、风险提示等工作。

（十三）维护纳税人合法权益。牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的观念，认真落实结构性减税和各项税收优惠政策。严格落实免收税务发票工本费的政策规定，严禁在个体双定户定税工作中随意调高定额，大力支持小微企业特别是科技型小微企业发展。切实解决办税程序繁杂、报送报表资料过多等问题。加强税收诚信体系建设。加强与相关部门及行业协会的合作，为纳税人提供便捷高效的服务。

五、以“深入推进税源专业化管理、深化税收分析、强化纳税评估”为抓手，全面提高税源管理水平

（十四）抓好金税三期试运行工作。克服时间紧、任务重、头绪多的困难，按照市局安排部署，完善应急预案，做好运维保障，落实好领导带班制度，主动发现和化解矛盾，确保2月22日实现金税三期单轨运行。

（十五）深入推进税源专业化管理。在现有税源专业化管理已取得成效的基础上，认真核对企业的行业名称，比较分析各行业指标在各个征管单位间的差异，研究行业指标体系，确立行业管理模型，逐步探索对部分可比性较强的行业的企业能耗、物耗及税负指标在各单位间进行比较考核，加强行业管理，提升税源专业化管理水平。加强对全区纳税人税收变化情况的分析；加强对重点行业、重大项目、重点税源的监控分析；分析经济发展对税收收入的影响程度，力求全面掌握经济税源状况，科学预测税收收入形势，牢牢把握组织收入工作的主动权，进一步提高组织收入的质量。继续利用矿产品产量监控系统和远程视频监控系统对煤炭行业和非煤行业进行监控，提高监控信息的分析利用水平。

（十六）突出税收风险管理。区局将开发税收管理风险预警系统，对全局税收管理风险进行监控。各单位要对本单位预警风险项目按区局要求进行认真分析应对；区局在征管科设置风险管理分析岗，对各单位风险预警项目应对情况进行分析、监控，对各单位风险应对情况进行考核通报；区局按季对征管科风险管理分析情况进行考核。重点考核各单位是否按规定进行风险分析应对，该纳入纳税评估的是否转入纳税评估，转入纳税评估的是否按规定开展纳税评估，评估发现涉嫌偷税的是否移交稽查处理，稽查是否按规定检查处理等。逐步建立税务所、征管科、区局三级风险预警应对考核机制。区局从2013年2季度开始试运行税收管理风险预警系统，落实“统一分析、分类应对”的风险管理机制，做好税收风险信息采集、风险分析识别、等级排序、风险任务应对推送和考核评价工作。建立企业税收风险管理体系，逐步建立税企对话制度，认真落实大企业联络员制度，深入开展大企业风险评估、税务审计和反避税调查工作。全面清理涉税信息数据的采集，切实提高涉税信息采集质量，增强纳税评估预警的准确性和针对性，切实转变纳税评估的观念，提高对纳税评估的认识，强化纳税评估考核，全面提升纳税评估工作的质量。

（十七）提高稽查工作水平。集中力量对虚开发票、骗取出口退税和偷逃税案件进行查处。重点检查药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况，与公安部门联合开展打击发票违法犯罪活动。继续探索柔性执法的新途径、新方式，引导纳税人自觉遵从税法。

六、以“培养高素质专业化人才”为目标，进一步加强干部队伍建设

（十八）加强领导班子建设。以建设学习型组织为目标，围绕学习贯彻党的十八大精神，完善党组中心组学习制度和领导干

部政治理论学习制度，切实抓好思想政治建设。围绕思想建设和

能力建设两大主题，加强班子成员的政治学习和业务学习，不断提高班子成员的综合素质。

（十九）加强干部队伍建设。坚持开展分级分类培训，加强对初、中、高级人员的业务培训，加强干部专业知识和风险防范能力的培训，加大培训力度，确保培训质量，不断提高全局干部职工的综合素质。要加强对年轻同志尤其是新招录人员的培训，让年轻干部多岗位、多角色的实践锻炼，给年轻干部加压力、添担子，促使年轻干部快速成长。进一步完善行政管理考核办法和行政考核系统，确保工作落实到位。

（二十）加强党建和思想政治工作。加强基层党建工作，大力推进学习型党组织建设，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。加强和改进思想政治工作，高度重视对干部职工的人文关怀和心理辅导，坚持交心谈心制度，广泛听取意见建议，耐心做好沟通解释，了解不同年龄段干部职工的思想动态和需求，多为干部职工解决实际困难。开展税务文化建设和职业道德建设，激发文明细胞活力，提升干部队伍的精气神。

七、以推行“内控机制”为着力点，认真抓好党风廉政和反腐败工作

（二十一）严明党的纪律。坚决维护党章的权威性和严肃性，要制定督促检查工作制度，加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，抓好工作落实，确保督促检查工作科学化、规范化。

（二十二）加强源头预防。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。围绕《税收违法违纪行为处分规定》和工作实际，修改完善并不断丰富党风廉政建设责任书的内容，加强责任书落实情况的监督检查。健全和落实干部任用、经费开支、基建招标、大宗物品采购、稽查案件审理等重点领域和关键环节的制度规定。加强风险防控体系建设，不断完善“风险事项防范为主、岗位风险防范为辅”的部门内控机制，充分利用区局内控风险监控信息系统对各类廉政风险进行有效监控。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。加强政风行风建设，改进机关作风，树立税务部门良好的形象。

第四篇：2005年国税工作要点

实施五大战略推进国税工作二00五年工作思路2005年工作思路(讨论稿)党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的新目标，为税收工作指明了方向；总局提出的深化税收改革、加强税务基层建设、推进科学化精细化管理等新要求，是基层税收工作的重心；税收征管工作中出现了市场主体民营化、税源主体城市化的新趋势，是国税工作面临的新挑战；认真解决当前

国税工作面临的新问题、新矛盾，是新一年工作中必须努力和加强的重点。基于对形势的判断分析，按照总局提出的科学化、精细化管理的总体要求，结合我市当前国税工作实际，2005年，我市国税工作要紧紧围绕新时期税收工作的主题，以提高税收工作能力和征管工作质效实为目标，建立税源监控、执法保障和绩效考评体系，着力优化资源配置、税收服务、工作环境、育人机制。

（一）紧扣工作主题。新时期税收工作的主题就是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。这一主题科学总结了税收工作的规律，是当前和今后一个时期税收工作的核心。它充分体现了科学发展观的要求，是认真贯彻落实十六届四中全会的精神，切实加强执政能力建设的具体体现。紧扣税收工作的主题，要正确把握治税与带队的统一、把握抓改革与抓管理的统一，坚持连续性和创新性的统一，坚持前瞻性与阶段性的统一，使国税工作在实践中不断得到提高。

（二）实现两个提高。一是提高税收工作能力。按照十六届四中全会精神的要求，以提高领导班子的治税带队能力、国税干部的聚财执法能力、国税系统的高效征管能力为重点，全面提升基层税务部门的整体税收工作能力。二是提高征管质效。要树立科学管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科学化、精细化两大特征，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。

（三）构建三大体系一是建立税源监控体系。以使税款实征数不断接近法定应征数为标准，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力开展纳税评估，加强税收与经济的比对分析，继续完善以“六率”为重点的收入质量考核，建立重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。二是建立执法保障体系。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为标准，以治内与治外相统一、治税与治队相统一为要求，以推行税收行政执法责任制和执法过错责任追究制为重点，以税收信息系统的机控作用为载体，建立健全执法监督机制，形成对权力运行的监控体系。三是建立绩效考评体系。以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化激励约束为手段，继续深化劳动分配制度改革，全面推行“能级 绩效”管理办法，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的绩效评价体系。(四)、着力四个优化一是以提高能力为核心，优化育人机制，实施人才兴税。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。实施人才兴税，是新形势下税收工作的重要任务，也是国税工作顺应时代发展要求和可持续发展的必然选择。因此，必须要树立科学的人才观，强化人才为本的理念，以解决人才总量不足和人才结构不优的突出矛盾为重点，着力提高干部队伍的“六种能力”，为不断推进国税事业可持续发展提供人才保证。首先要继续加强领导班子建设，把学习作为提高能力基础，全面推行述学评学制、任期目标责任、理论业务考试制，建立完善班子建设的考核评价指标体系、奖惩机制和对空缺职位的竞争上岗制度，提高领导干部管理带队能力；其次建立一个“全员学习分层培训 能手考试”的人才培育体系，全面提高队伍的税收管理、税收服务和科技应用能力；第三是加强人力资源管理，优化劳动组合，建立“能职匹配 双向选择”的人力资源管理格局，把人员压力转化为人才优势。建立人才激励机制，探索建立能级管理制度，继续开展能手竞赛活动，形成竞争择优的人才选拔机制。二是以提高征管质效为重点，优化资源配置，推进科学管理。科学管理是基础，是优化征管资源配置、提高征管效能的总抓手，也是有效解决“疏于管理，淡化责任”的根本途径。我们必须把科学化、精细化管理的理念拓展到整个税收工作的全过程，以此推动全局各项工作的全面发展，力求实现税收管理的新突破。首先是优化征管流程，以环节制约为重点，全面推行专业化管理；以流程控制为核心，积极推进业务重组。其次是整合信息资源。要以纳税“一户式”税管理为契机，实现所有信息系统之间有效链接和数据实时共享，不断提高信息资源的综合利用效率，最大程度地支持税收征管；建立统一的电子办税服务平台，进一步拓宽纳税申报和税款缴库渠道，不断提高办税效率，以方便征纳、降低征纳成本。三是以执法为民为宗旨，优化税收服务，发挥税收调控职能。加强党的执政能力建设，要以发挥税收的财政和调控职能，为发展社会主民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供充足的财力为保障。全面贯彻四中全会精神，必须坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，确保税收收入的稳定增长，发挥税收调节经济、调节分配的作用，为支持经济社会协调发展、全

第五篇：2011年全市国税工作要点

2011年全市国税工作要点

2011年全市国税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，坚持“服务科学发展、共建和谐国税”的主题，按照“深化、完善、转型、提高”的要求，坚持以组织收入为中心，以现代纳税服务、专业化税源管理、岗位风险控制和执行力建设“四项重点”工作为主抓手，积极探索完善税收征管、内控预防、纳税服务、国税文化、人力资源和内部行政管理“六个体系”，进一步深化改革，完善机制，加快税收工作转型发展，全面发挥税收职能作用，为济南经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

2011年主要工作目标是“五个转型、五个提高”：加快向聚财和调控并重的税务机关转型，提高履行税收职能、服务发展大局的水平；加快向全员化、全程化的纳税服务转型，提高纳税人满意度和纳税遵从度；加快向专业化、信息化的税收征管转型，提高税收征管的科学化和精细化水平；加快向制度控权、综合预防的风险管理转型，提高依法行政和廉洁从政水平；加快向执行有力、持续改进的税务机关转型，提高干部素质和行政效能。

一、全面发挥税收职能作用

（一）强化税收收入预测质量。加强定期考核通报，提高税收分析水平和税收预测的准确性，关键是抓好重点税源企业的监控、分析、预测等管理工作，建立常态化的分析预测机制。加强收入规划部门与大企业、税源和税种管理等部门的统筹协作，将更多的较大规模的企业纳入经济税收信息采集范围；实施重点税源企业监控机制，统一格式、统一数据指标、统一报送方式；初 步建立规范的重点企业税源基本数据库，对重点税源企业的生产经营和税收实现规模情况进行及时收集；加强对重点税源企业经营变化的动态情况进行调查和分析，及时掌握经济税源变动情况、预测税收收入发展趋势。

（二）拓展税收分析方法和领域。加大动态数据与静态数据的结合使用、关联性分析，坚持从经济看税源，从纳税人的发展看税源走势；加大数理统计分析方法的应用，提高分析预测能力；推动微观经济与宏观经济的相关性分析，拓展分析视野和分析角度，探索建立税收分析预测模型，增强分析的科学性与准确性。加强收入部门与其他经济管理职能部门之间、与系统内部职能部门、与各基层局之间的密切联系和信息沟通，提高税收分析的时效性和针对性。

（三）依法组织税收收入。牢固坚持组织收入原则，强化督导考核，落实收入责任制，保持全市“一盘棋”格局。要切实加强税源监控，发挥专业化税源管理模式的优势，强化分税种、分行业、分规模相结合的税源管理方法，统筹不同专业岗位的税源监控信息，完善税源监控体系，增强税源管理合力，确保各项税收及时入库。进一步加强稽查、预警分析、纳税评估等工作，防范税收流失，发挥好促进征管、增加税收的作用。强化税库银联网应用和收入质量监控，提高税收会计核算水平，发挥税收会计监督职能，依法抓好各级次收入征管，确保税款应收尽收。

（四）坚持落实各项税收政策。认真及时兑现各项税收政策，确保收入质量。充分发挥税收杠杆对经济的调控、引导作用，促进企业自主创新、科技进步和产业结构优化，夯实税收持续、稳定、快速增长的税源基础。开展常态化的减免税统计调查，建立 税收政策效应分析评估工作机制。加强税收政策实施与经济协调发展分析研究，积极向地方党委政府献计献策，为地方经济社会发展提供决策服务。健全税收质量考核评价体系和工作机制，坚决防止违规组织收入行为，保持税收收入与经济发展的良性循环。

二、进一步提升服务型国税机关建设水平

（五）持续强化全员服务理念。必须把意识培养作为基础，牢固树立执法与服务并重的管理理念。各级领导干部要把纳税服务作为核心业务之一，持之以恒抓紧抓细。要通过倡导服务口号，开展演讲比赛、岗位技能比武等形式，持续强化宣传，营造氛围。要围绕“3A”服务品牌，深入开展“一局一品”活动，将纳税服务理念寓于品牌建设之中，尽快转化为全体干部纳税服务的自觉行动。

（六）加快推进纳税服务标准化。按照分步推行，但要加快进度的要求，从更加完善的制度层面规范纳税服务，争取将各层级应承担的各项服务业务，全部纳入标准化体系。首先，继续强化督导检查和评比验收，大力建设推广办税厅示范点，尽快实现全市办税厅基础建设标准化。其次，规范与纳税人直接接触的各类岗位的服务职责和工作标准，尽快细化制定税源管理、纳税评估、涉税调查、综合税政、税务稽查等关键岗位的服务规范，扎实推进一线服务工作标准化、精细化。再次，逐步针对所有税收业务岗位和机关层面，健全服务职责、标准和工作协调、绩效评价等体系。

（七）深入开展减负增效工作。一是建立办税流程分析监控机制。要以纳税人为导向，加强服务与管理的统筹协调，全面梳理分析和精简优化税收业务流程，进一步压缩审批环节和时限。要进一步提高前台受理、后台限时流转的效率，借助信息化手段，探索推广前台即时办理、不再后台周转的业务流程。要在法律框架，探索下放审批权限和前移审批事项；对不能下放和前移的，要合并办理业务流程中涉及的调查、检查事项，切实减轻一线管理人员操作和纳税人办税的负担。二是规范和精简报表资料。除发票工本费外，纳税人办税所需的表证单书一律免费提供。应用“一体化平台”电子档案系统和CA认证，在政策法规允许的范围内，积极探索推行无纸化审批。三是强化效能监督机制。健全内部考核与外部评议相结合的考评机制，建立纳税人诉求分析响应制度和征纳沟通机制，充分利用窗口、12366热线、第三方调查等渠道，坚持开展纳税服务需求分析；规范投诉处理程序，把投诉举报作为分析纳税人需求、改进纳税服务的重要渠道，提高纳税人满意度，持续降低投诉率。

（八）提高服务资源整合利用水平。一是优化完善“一体化综合服务平台”。加强业务功能需求与开发技术配套，强化运行维护工作，切实提高平台使用效果和效率。针对税收业务岗位对平台的应用，整合统一各类流动性服务平台，提高纳税服务效率。二是规范统一纳税咨询服务。整合12366热线、网站、短信、办税窗口、税收管理员等咨询渠道，推行全国统一的12366热线系统，建设基层远程坐席；完善12366知识库，健全维护机制，统一规范全市范围的纳税咨询内容和形式。制定分类咨询辅导管理办法，及时响应纳税人诉求，实现个性化税法宣传服务和专业化分类咨询辅导服务。三是推进社会化纳税服务。积极拓展与政府相关部门、社区组织、行业协会沟通，健全联席会议、信息互换等协作机制，推进外部信息共享和业务协同。完善纳税信用等级评定管理办法，加强信用信息分析和动态管理，区分级别实施分类服务和管理； 推进信用等级管理信息化建设，加强信用等级信息的部门共享，建立失信行为联合惩戒机制。

三、着力提高专业化税收征管水平

（九）进一步强化专业化税源管理效能。进一步优化完善各级、各部门、各岗位之间的职能分配、业务流程和资源配置，切实构建起新模式下的协作配合和信息共享机制，增强专业化管理合力。一是强化协调整合机制。市、区（县）两级要进一步理顺各税种管理部门之间的职责分工，进一步强化业务统筹和协作机制，加强协同管理力度，做好各个税种的政策管理、分析评估、调查检查、税源监控等工作。切实加强税源管理、调查、评估岗（科）之间的信息共享、监督制约和协作配合机制。进一步优化和明晰职责分工，坚决防止分工后出现淡化责任、推诿扯皮、多头下户、增加纳税人负担。要充分运用一体化平台，通过各个岗位对各自工作和涉税信息的实时记录和信息共享，将各个岗位融成一个有机整体，形成管理合力。二是推进专业化税源管理标准体系建设。梳理规范各岗位的管理职责、内容和标准，健全专业化管理绩效考核机制，建立覆盖税源管理全过程的考核指标体系。研究编制济南市国家税务局中短期税收征管工作规划，进一步统筹我市专业化税源管理的目标、任务和步骤。

（十）实行专业化集约化税收分析。切实发挥信息管税在专业化管理中的基础作用，市县两级国税机关要整合各自的税收分析职能、人员和资源，建立集中的“信息数据处理分析中心”，实行专业化、集约化税收分析。一是集中加工信息数据。把专业化管理模式下散落在各个层面和环节的信息进行汇总共享，实行后台集中加工、统一发布，把专业化集中分析与各岗位分散使用有 机结合起来，充分发挥信息数据对一线管理人员的指导支撑作用。二是集中发起工作任务。根据集中分析发现的问题和疑点，有针对性地统筹发起各项风险防控和纳税评估任务，改变过去分散组织实施的工作模式。三是集中检测管理质量。对各项业务和各个环节的信息数据，定期化、常态化进行跟踪监测分析，及时发现漏洞和不足，有针对性地督促整改。为实现上述三项目标，要全面建立配套的团队、技术和机制：建立跨职能、跨部门的税收分析项目管理团队，建立税收分税种、分行业的分析模板、指标体系和数据仓库，开发税收分析应用工具，建立税收分析的发布和反馈机制。要充分完善一体化平台的业务需求，从流程设计、数据采集利用等各方面，把平台作为工具，优化增强信息管税功能。

（十一）积极推进税收风险管理。充分发挥风险管理在现代税收管理中的基础作用，把风险管理的方式方法贯穿到信息集中分析运用、纳税评估、涉税调查、日常管理的各个环节、各个层面。建立税收风险应对机制，制定《税收风险管理办法》，明确税收风险的识别、评估、定级办法，以及依据风险等级采取的管理方式、方法和内容。制定覆盖全市重点行业的税收管理指引和税源监控模板，明确税收管理员的控管职责，统一和规范行业税收管理标准和内容。建立税收管理员以管事为主、管户为辅的管理模式，推行落实行业（片区）事项管理制度、事项派遣制度、存续期巡查制度。

（十二）加快构建科学高效的征管流程机制。成立专门工作机构，实行重点攻关，由纳税服务部门牵头，征管科技、督察内审、信息中心及各业务部门集中参与，统一推进，进一步精简优化征管业务流程。按照合法合规、务实简约、权责明晰的原则，以精简和理顺规范统一的业务流程为基础，进一步理顺征纳之间、一线人员与管理层之间的法律责任，既要大幅度提高专业化管理运行效率，更要减少不必要的责任负担和执法风险。同时，切实完善后续管理措施，防止事项前移后出现管理缺位和漏洞。

四、加强各税种和重点领域税收管理

（十三）加强货物和劳务税管理。突出抓好一般纳税人各环节管理。深化增值税专业化管理，调研分析增值税转型政策执行和管理情况，加强增值税优惠政策管理。加强增值税汇总纳税审批管理。全面提升金税工程运行质量和效率，重点抓好报税率、采集率和协查率，抓好其他抵扣凭证的稽核比对。强化专用发票许可审批等关键环节管理，充分利用“一体化平台”，制定和规范各项具体工作操作业务流程、操作指南和基础资料，强化模板化控制和过程监控，防范虚开虚抵风险。结合岗位风险布控工作，最大限度的规范、简化专用发票许可审批手续。积极做好产品评估模版的数据采集、测算和推广实施工作，加强行业性纳税评估。深化成品油消费税和卷烟消费税计税价格管理，完善白酒消费税管理措施，提高消费税管理水平。全面推进车购税管理服务。加强信息化建设，加强与公安车管等部门的信息协作机制，创新申报和预约服务方式，努力实现车购税零投诉目标。加强车购税执法监督，防范执法风险，打造高素质专业化的车购税征管队伍。

（十四）加强所得税管理。全面贯彻落实所得税各项政策，加强所得税税基管理，推进所得税分类管理，加强申报监控和评估分析工作，提高所得税申报和汇缴质量。结合行业或企业特点，实施分类辅导，坚持政策跟踪问效，抓好优惠政策管理，重点加强对所得税优惠项目审批、备案及后续的管理。进一步深化所得 税专业化管理，探索所得税行业管理办法，完善重点税源省、市、县三级监控体系；加强分事项管理，规范跨地区汇总纳税管理；全面加强对汇算清缴、重组改制、并购清算等事项的跟踪监控。深化分析评估，抓好所得税收入分析，按季分单位、分行业分析申报率、入库率、核定征收率、税负率等指标。深化和完善网上申报系统，提高企业申报的效率和质量。加强预缴申报管理。确保达到或超过总局预缴比例不低于70%的目标。完善所得税管理运转、质效评价考核等工作体系，全面、准确、动态地评价所得税管理质量和效率。针对工作中发现的突出问题，及时进行风险布控和巡查，规范执法程序，降低所得税执法风险。

（十五）加强出口退税管理。加强内外协作和信息共享，建立完善出口退税内控外防机制，注重风险管理，进一步提高出口退税管理水平。做好跨境贸易人民币结算试点工作，既要为企业出口退税提供便利，又要防范新的结算方式带来骗税风险。建立与商务、海关、外管等部门间的沟通与协调机制，继续加大对关注企业、关注商品的审核力度，巩固和提升审核质量。深化税收分析预警和评估系统的完善和应用，加大对各基层局的预警评估工作指导力度，加强对基层局出口退税管理的监控，防范退税岗位风险。深化“一体化平台”应用，强化重点工作管理。加大对基层局的日常考核力度，促进提升出口退税管理质量和效率。开展有针对性、实效性的业务培训，提高出口退税管理人员岗位技能。

（十六）加强国际税收管理。建立健全跨境税源管理机制，坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体的反避税防控体系。强化特别纳税调整、开展单边和双边预约定价等措施，加大反避税调查和联查力度，切实防范和查处各种避税行为。规范和 加强非居民企业税收协定管理，提高非居民税收管理质量和效率。严格规范执行税收协定，深化税收情报应用，完善国际税收征管协作机制。加强对“走出去”企业的税收服务与管理，既要做好政策辅导、跨国税收争议解决和居民身份证明开具等服务工作，又要按照居民税收管辖权原则，防范“走出去”企业逃避税收监管。组织开展对中外合作办学涉税问题的调研，实现对中外合作办学非居民企业所得税源泉扣缴管理。对非居民企业进行低价格、零价格、无偿转让其境内股权行为要重点立案调查，并适时启动情报交换和特别纳税调整程序。

（十七）加强大企业税收管理。进一步明确各层级的职责分工，理顺工作关系，建立完善大企业税收管理与服务的各项工作机制。落实总局《大企业税务风险管理指引》等工作要求，引导和帮助定点联系企业识别、评估和防控税收风险。充分发挥受理和协调大企业涉税诉求的窗口作用，建立健全大企业涉税工作协调和诉求回应机制，及时反馈大企业的各项涉税诉求。在强化纳税服务的基础上，搭建大企业税收管理信息采集平台，建立大企业数据信息分析处理机制，增强税源监控的实效性。组织开展省局定点联系企业税收自查，对部分定点联系企业进行纳税评估。完善定点联系企业的基本信息采集工作，建立起定点联系企业基本信息资料库。

（十八）加强个体集贸税收管理。认真总结推广个体集贸税收社会化协作管理，进一步降低监控成本，提高管理效率。开展个体税收管理调研，制定专业化模式下个体集贸税收管理方法和措施。有针对性地提高个体定额管理系统应用水平。

（十九）加强注税行业监管。继续完善有关规章制度和监管 体制，规范行业秩序；加强国地税合作，打破国地税执业管理界限；明确部分涉税鉴证业务和涉税服务业务范围，建立有关涉税鉴证业务模板；明确各级税务机关监管职责，加快注税行业监管信息化建设，推进我市注税行业健康有序发展。

五、持续推进岗位风险控制和依法治税

（二十）加大各项防控措施的应用和落实力度。一是全面推行和完善信息化防控。全面推广应用一体化平台的各项风险防控功能，加强全员操作培训和督导，在应用中进一步完善软件功能，实现岗位风险控制工作与业务流、信息流的紧密融合。二是进一步加大风险布控巡查力度。建立布控巡查分析报告制度，对高风险点及时布控，并通过跟踪巡查，检验和改进布控效果，形成动态循环、持续改进的防控机制，促进干部养成良好的风险管理习惯和文化素养。三是积极化解制度设计层面的风险。结合深化专业化税源管理，精简优化管理流程和环节，修订完善现有防控制度措施，并将防控措施从高风险岗位向中风险岗位全面延伸。

（二十一）建立对岗位风险控制工作的考核评价机制。制定《岗位风险控制工作考核评价办法》，进一步明确各类风险防控的责任主体和考评要求，对岗位风险控制工作实行规范化、标准化、定量化的考核和问责，促进防控效果提高。适时对整个防控机制建设、防控制度建立情况以及现有工作流程、制度规定进行综合评价，进一步梳理防控规律，优化控制方法，改进工作流程，提高防控质量和效率。

（二十二）加强对行政管理风险的控制。探索在一体化平台中，把干部任用、资金分配、项目决定、资产处置，以及许可权、审批权等权力比较集中的重点行政部位和关键环节纳入防控范围，对行政管理权进行信息化防控。加强督察内审对内部行政风险控制的监督考评，将内部审计工作同岗位风险控制工作有机结合，开展对4个基层局财务收支、专项经费、基本建设、政府采购、固定资产等方面进行内部审计。积极配合审计署、财监办对我市的外部审计工作。

（二十三）加强财务管理风险控制。规范基层单位财务核算，开展有关经费支出水平和支出质量的分析，为领导决策提供参谋作用。加强政府采购管理，通过调研、日常检查等形式规范政府采购行为，积极实施协议供货二次竞价，提高资金使用效益。加强资产管理，确保国有资产安全完整和资产管理基础数据准确。严格基本建设项目管理，做好全系统17个基建项目的监管工作；加大向基层的倾向力度，改善基层分局硬件环境建设。实施预算执行月报制度，按照总局及省局要求实行预算执行进度与预算挂钩的制度，定期考核各单位预算执行情况，确保各项经费专款专用，支出进度尽量与时间进度同步。加强财务人员基础理论知识、现行会计核算及工作操作流程等培训。稳步推进规范津补贴、公务卡等财务改革。

（二十四）强化税收执法监督。改进税收规范性文件发布办法，加强把关审核和监督管理。认真落实税收执法责任制，利用执法管理信息系统，加强对全市税收执法行为的日常监督，按季编制税收执法通报，加大对系统申辩调整前的考核力度，切实提高全市执法正确率。适时组织开展对各基层局的税收执法督察工作。在检查工作方式上，要与岗位风险控制巡查制度相结合，加强对重点岗位、重点环节的执法监督，不断提高执法检查督察的实用性和针对性。健全重大税务案件审理制度，完善重案执行情况反 馈和督导机制。认真落实《政府信息公开条例》，建立健全主动公开、依申请公开、政务公开评议、政务公开工作责任追究等制度办法；推进政务公开工作重点转移到基层，把纳税人普遍关心和涉及自身权益的事项作为政务公开的重点，统一、规范政务公开的发布途径和形式，促进公开、公平、公正执法。开展《税务行政复议规则》执行情况调研，认真做好税务行政复议和应诉工作。严格按照程序，做好外部门涉税信息调查取证工作。

（二十五）强化税务稽查职能。探索建立稽查局和基层管理局之间的工作联系、信息交换或共享制度机制。改进专项检查的组织方式，提高稽查质量和效率。加强与公、检、法等机关的协调与配合，全面促进信息互通、执法联动的运行机制。加大对重点区域和重点行业的专项检查力度，持续开展打击发票违法犯罪专项行动；重点查处大案要案，集中各种资源展开深层次、剖析式检查，切实提高稽查工作的质量。切实加强查管互动，发挥以查促管和管查结合的整体合力；加大稽查宣传和案件曝光力度，保持打击涉税违法犯罪的高压态势，增强打击的声势和震慑力。着力加强稽查干部队伍建设，开展电子查账试点，认真落实“一案双查”制度。进一步规范税务执法裁量权，统一处罚标准，推行“阳光稽查”，创建稽查流动服务品牌。

（二十六）深入开展税法宣传。加强纳税服务、办公室、税政、税源管理、稽查等各职能部门税收宣传的统筹联动，坚持集中宣传与日常宣传相结合，丰富宣传内容，改进宣传方法，增强税法宣传的影响力和实效性。加强对税收服务经济社会科学发展的宣传，大力宣传税收对加快经济发展方式转变的职能作用。精心抓好税收宣传月活动，充分利用各种宣传资源，积极创新宣传 方式方法，进一步扩大宣传的辐射面和影响力。以税法阐释、政策解读、办税程序等内容为重点，做好日常宣传工作。

六、切实增强信息化建设支撑作用

（二十七）做好金税工程三期实施的技术支持工作。围绕金税三期整体建设要求，按照总局、省局的统一部署，结合我局实际制定细化的技术实施方案，按照职责分工，切实把各项技术准备工作落到实处，为实现信息管税打造坚实 的技术支持体系。

（二十八）建设信息系统运行维护管理平台。完善和优化“一体化综合服务平台”功能，针对技术平台的工作流整合，以及整体方案和系统权限设计的安全性，坚持做好平台系统业务、技术架构、数据库性能等各项优化工作。推广应用流动服务平台，实现一体化综合服务平台、行政办公平台和公文等应用系统的远程移动处理功能。建设行政办公平台，对内网网站进行全新改版，提高信息资源服务水平。创新完善技术运维体系，大力加强信息安全体系建设。加强对网络、设备及应用系统的监控，实现信息化管理与业务服务的融合，提高税务信息化管理水平。

（二十九）建设综合数据应用平台。按照专业管理的要求，加强信息技术与税收业务的统筹协作和服务保障，强化信息管税的支撑作用。加强市县两级联动的基础数据质量管理，在数据录入环节、纳税人涉税数据导入环节、部门间信息交换环节，设置相应的逻辑规则，确保数据录入的准确性。完善数据质量监控体系，健全数据质量考核制度。完善指标体系，规范数据抽取和定量处理，强化数据关联挖掘和分析利用，围绕税收管理的重点、热点和难点问题开展数据增值应用，促进提高专业化征管质量和效率。

七、全面改进强化执行力建设

（三十）强化干部综合考评机制。一是明确和强化责任主体。根据专业化机构和岗位设置，进一步划分明确各项业务对应征纳双方的责任。同时，制定完善全系统各个层级的《岗位职责说明书》，全面推行岗位职责管理，明确和固化各岗位工作责任，夯实执行力考评基础。二是改进对领导干部的考评工作。坚持“抓班子带中层、抓领导带队伍”的管理思路，进一步优化基层局领导班子及领导干部综合考评办法，明确完善重点工作考评内容和标准，纳入一体化平台管理；制定《中层干部综合考核评价实施办法》，全面实施市局机关和基层中层干部综合考评。探索实行定期讲评制度，规范考评结果公布和使用形式，促进考评工作公开、公正、有效。三是完善公务员考核工作。严格按照《公务员考核规定》，优化完善工作流程，将干部年终考核与平时考核紧密结合起来，探索推行日常积分制管理。今年，要根据专业化管理要求，对涉税调查、纳税评估、税源监控、纳税服务、税务稽查等不同的专业化岗位，建立健全相应的干部考核办法和指标体系。四是狠抓问责管理。改进完善领导干部问责和全员行政告诫办法，坚决治理纪律松弛、作风散漫、政令不畅、协作不力、工作质量差等问题，确保各项工作落实到位。

（三十一）优化人力资源管理。一是强化领导干部队伍建设。继续按照优化结构、提高能力的要求，多渠道选优配强基层领导班子。落实党组中心组理论学习和经验交流制度，坚持定期调整领导班子成员分工，原则上相同分工满5年的都要调整；根据工作需要开展机关与基层的双向交流轮岗，切实提高领导干部综合素质和适应能力。坚持开展巡视工作，将巡视成果充分运用到干部 考核评价、选拔任用等工作中。二是坚持科学的选人用人机制。巩固机构改革成果，继续坚持“两条腿”走路，完善民主推荐、测评形式和渠道，选拔不同年龄、不同层面干事创业的干部。借鉴地方党委政府及有关部门做法，结合国税工作实际，积极探索干部正常退出途径，形成各层级领导干部自然更替的良性循环机制。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才选拔指标体系，实现严格管理与科学使用的有机结合，充分调动广大干部积极性。三是加强选拔任用监督管理。认真落实干部监督管理制度、办法，开展《干部任用条例》执行情况监督检查。实行干部选拔任用“一报告两评议”办法。今年，市局和基层局党组对内选拔任用干部的工作情况，都要在本级范围内进行专题报告；对党组的选拔任用工作和新选拔任用的干部，要进行民主评议。

（三十二）加强高素质专业化人才培养。一是完善教育培训机制。坚持分级分类培训管理，进一步明确各级培训职责，研究制定系统教育培训考核办法，按照全方位、宽领域、多层次培训干部的要求，健全目标明确、结构完善、方法灵活、实用实效的现代培训机制。二是持续提高干部队伍素质。学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持建设学习型机关和大规模培训干部。把纳税服务、风险管理作为各级业务培训必修课，以岗位需求为导向，以提高业务能力为目标，强化服务意识，提高税源尤其是所得税管理水平，加强领导干部、一线干部、业务骨干的培训。针对办税厅、税源管理、稽查、热线等关键服务岗位，开展岗位培训、练兵和业务竞赛，打造一批“业务尖兵”。普遍开展计算机知识培训，确保在省局的考评中取得优异成绩。抓好科级以上新任领导 干部任职培训。加强高层次专业化人才培养。有计划地加强研究生和本科层次学历教育。建立专业人才库，鼓励干部考取各类专业技术资格。三是加强培训基地建设。健全高素质的教育培训师资队伍，深化教学改革，加强教学督导、质量评估、工作考评，构建分工明确、优势互补、布局合理的培训施教体系。

（三十三）持续推进国税文化建设。一是增强国税文化的塑造作用。通过丰富文化建设载体，重点让干部在工作、生活、学习中养成良好习惯，从思想上、工作上树立正确的职业意识。深入开展“一局一品”活动，及时总结交流工作经验，逐步统一规范国税文化品牌标识。二是坚持典型引路。进一步深化“争先创优”活动，分工负责搞好典型示范。培养一批具有行业特色、体现先进思想和时代精神的先进典型，树立推广文化建设、规范管理等各方面的示范单位，选拔敢抓敢管、爱岗敬业等方面的先进个人；加大对先进典型的宣传和嘉奖力度，营造学习先进、争创一流的良好氛围。深化“机关党员先锋号”和各项文明创建工作。完善党的建设与税收中心工作、业务工作、队伍建设有机结合的长效机制，以党建带群建，进一步加强工、青、妇等工作。三是创建和谐稳定的环境。坚持开展队伍思想状况调查，针对热点、难点问题探索强化思想政治工作。群策群力做好离退休干部工作，落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇，全面提升离退休干部服务管理工作质量；按照新的机构职能和干部配置，加强系统业务指导、监督、考核和干部培训。做好困难职工慰问走访和排忧解难工作。

（三十四）加大运转保障力度。一是强化督导考核。改进效能考核模式，整合目标考核工作，解决考核办法繁琐问题。着力 加强对重要决策、重点任务落实情况的考核，做到重点任务项目化、项目推进责任化，强化过程控制、持续改进。加大明察暗访和督查督办力度，加强对税风税纪和工作落实情况的察访。改进工作作风，落实各级领导干部联系点制度，加强蹲点调研，解剖问题，指导工作。各级领导要做到研究决策时明确督促检查事项，部署工作时提出督促检查要求，开展督促检查时保证落实效果。二是提高工作效能。完善机关工作制度，规范工作秩序，不断改进工作作风。上级要增强为基层服务意识，加强内部各部门之间的工作统筹，强化与外单位外部门的沟通和协调，提高工作部署的统筹性、系统性和协调性，努力为基层减负。要建立基层请示问题及时回复机制，切实帮助基层解决实际问题。加强对基层的业务指导和监督管理，基层单位要严格贯彻执行上级的各项部署和要求，做到令行禁止、政令畅通，营造抓落实的良好局面。

（三十五）大力加强基层建设。全面开展基层分局建设情况调研，加大向基层倾斜力度，全面建设规范化、现代化的基层分局。要统筹制定规划，明确工作目标和步骤，从基础设施、制度、环境和标准化、规范化管理各方面，争取用3-5年时间，切实改善基层分局建设水平，打造一批标杆单位。市局和区县局都要坚持统筹推进，加大各项投入，加强工作督导，确保基层建设水平普遍大幅度提升。

（三十六）强化税收科研调研工作。围绕全局中心工作，继续深入实施税收科研、调研精品战略，加大科研调研成果转化力度。加强科研载体建设，围绕经济税源分析、税收征管、税制改革、四项重点工作等热点深入开展重大科研课题研究。进一步加强学会组织建设，完善学会管理制度，积极开展学会研讨活动。提高综合调研、政务信息工作质量，增强辅助决策能力，充分发挥信息系统和信息刊物的平台作用，促进系统内纵横向工作沟通和交流，提升整体工作合力。进一步加大工作调研力度，充实调研力量，建立基层调研联络员队伍，完善调研参与和激励机制，调动基层骨干和青年人才的调研积极性，力求为决策层全面及时地提供基层实际情况，充分发挥调研的决策辅助作用。

（三十七）规范政务事务管理。推进公文处理、保密工作制度化和规范化。规范因公出国（境）管理工作，加强对外交流与合作。落实政务值班制度以及重大、突发事件报告制度，确保系统运转顺畅高效。切实增强政治敏锐性和工作责任感，认真做好信访调处工作，健全信访工作定期排查、报告、处理机制，建立舆情监测和引导机制，落实工作责任，提高突发事件处置能力，维护和谐稳定的良好局面。

（三十八）改进和强化后勤保障。健全安全工作制度，加强安全教育培训和监督检查，进一步落实各项防范措施，突出抓好车辆、安保、食品卫生等重点环节和事项的安全防范，严格落实安全工作责任制，严防重特大事故发生。大力发扬艰苦奋斗精神，认真落实中央和总局、省局关于公务用车、接待、基建等各项有关规定。推进后勤管理规范化，加强资产、车辆、通信、物业、接待、医务、办公用品、食堂等各项管理，提高后勤服务保障能力。明确指标任务，定期考核检查，加强节约型机关建设。

八、扎实推进反腐倡廉和政风行风建设

（三十九）强化党风廉政建设责任制。认真学习和贯彻落实中央修订印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，不断健全党风廉政建设领导体制和工作机制。强化党组反腐倡廉的主 体责任和主要领导干部“第一责任人”的政治责任，落实“一岗双责”，严格检查考核，严肃责任追究，狠抓责任落实。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大廉政考核追究力度，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合评价考核、评先树优、选拔任用的重要依据。加强领导干部监督管理。深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，加大对领导班子的巡视和考察力度，突出对基层局班子及其成员执行民主集中制、选拔任用干部、转变作风和加强党性修养等情况的巡视检查。严格执行廉政准则和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，认真落实领导干部收入申报、个人重大事项报告等制度，促进领导干部规范用权、廉洁从税。

（四十）加强内控机制建设。围绕“深化岗位风险控制，构建内控预防体系”的目标，加大科技反腐、制度反腐力度，提高制度执行力，构建科学、统一、规范、系统的内控预防体系。突出抓好优化权力运行流程、强化信息技术支撑、整合完善制度体系、健全考核评价机制等重点工作，促进权力运行的科学化、制度化、规范化，有效防范和化解权力运行风险，努力从源头上遏制和减少腐败现象。认真组织开展惩防体系建设专项检查，促进反腐倡廉各项任务的落实。深化廉政教育。深入开展廉政文化建设，推进廉政教育基地和示范点建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

（四十一）加强政风行风建设。全面加强纪检监察干部队伍建设，重点提升发现苗头、事前预防的工作能力。深入贯彻《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，以党风带政风促行风。积极开展专项治理工作，切实纠正损害纳税人利益的行为，有效解决纳税人反映的突出问题；突出对税收执法权和行政管理权重点人员、岗位和事项的监督，加强对税收一线分局长、科长税收管理员、稽查人员和采购等财务行政岗位的监督，强化案件查办工作。加强与地方有关部门的联系和沟通，积极参加政务监督热线上线和政风行风评议活动；加大明察暗访力度，完善特邀监察员制度，委托社会中介机构进行第三方调查等形式，畅通建议反馈渠道，形成政风行风建设长效机制。