三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案

第一篇：三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案

三亚市人民政府办公室关于印发打击

旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案的通知

三府办〔2005〕130号

各镇人民政府、各区管委会、市政府直属各单位:

《三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政

府办公室

二○○五年九月十四日

三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案

为规范我市旅游市场秩序，促进旅游产业快速、健康、协调发展，根据海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案要求，结合本市实际，制定本工作总体方案。

一、指导思想和目标

按照“政府主导、部门联动、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针，坚持建洁并举、标本兼治的原则，利用4个月时间，集中力量打击“四黑”（“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”）非法经营、扰乱市场秩序的行为，保护合法经营，维护公共利益，树立我市旅游的良好形象，使我市旅游市场秩序进一步明显好转，旅游市场管理水平得到提高，旅行社经营水平得到提高，导游队伍服务水平得到提高。旅游市场监督管理的长效机制基本得到建立，进一步优化旅游发展环境，提升产业整体素质，开创建立和谐旅游的新格局。

二、组织领导

组 长：陆志远（市委副书记、市长）

（一）成立三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作领导小组（下称领导小组）。

副 组 长：张 琦（市委副书记、常务副市长）

郑佩琪（市政府副市长）

陈马林（市政府副市长）

陈家忠（市政府副市长）

王诚安（市政府副市长）

成员单位：市法制办、市监察局、市旅游产业发展局、三亚工商行政管理局、市公安局、市物价局、市交通局、三亚质量技术监督局、市民族宗教事务局、三亚晨报社、三亚市广播电视局。

指挥部下设办公室，具体协调打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”四个专项整治小组的工作（地点设在市政府办第三会议室）总协调：张可（市政府副秘书长）

办公室主任：王裕雄（三亚市旅游产业发展局副局长）

办公室副主任：王少山（市政法委书记、市公安局局长）、李明德（市交通局局长）、蔡仁武（三亚工商行政管理局局长）、符以雄（三亚质量技术监督局局长）。

第一小组：三亚市打击“黑社”专项整治工作小组。组 长：蔡仁武（三亚工商行政管理局局长）副 组 长：符秀琦（三亚工商行政管理局副局长）

成员单位：市旅游产业发展局、市公安局、市城市管理局、市电信局、中国移动三亚分公司、中国联通三亚分公司。

第二小组：三亚市打击“黑导”专项整治工作小组 组 长：王裕雄（市旅游产业发展局副局长）副 组 长：李柏青（市旅游产业发展局 副局长）

成员单位：市公安局、三亚工商行政管理局。第三小组：三亚市打击“黑车”专项整治工作小组 组 长：李明德（市交通局局长）副 组 长：张羽飞（市交通局副局长）成员单位：市监察局、市旅游局、市公安局。

第四小组：三亚市打击“黑店（点）”专项整治工作小组

组 长：蔡仁武（三亚工商行政管理局局长）副 组 长：符秀琦（三亚工商行政管理局副局长）成员单位：市公安局、市旅游局、三亚质量技术监督局、三亚国家税务局、市地方税务局、市民族宗教事务局、市物价局、市文体局。

三、整治重点和措施

（一）大力整治“黑社”

“黑社”指未取得工商管理营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括：

1、假冒旅行社名称非法从事旅行社业务。

由工商部门牵头，旅游、公安等部门配合。对假冒旅行社名称非法从事旅行社业务的单位和个人，以及群众举报的“黑社”依法予以取缔和打击；其主要负责人，由公安机关依法惩处，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。建立打击“黑社”投诉机制，发动全社会揭发投诉“黑社”，当地工商行政管理部门根据投诉信息对“黑社”进行调查处理。

2、挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权。

由旅游部门按照《旅行社管理条例》等法律法规，牵头组织对属地旅行社的部门进行全面清理工作，对旅行社依法设立的部门进行登记造册，规范旅行社的内部管理。对挂靠承包或变相挂靠承包非法出让旅行社经营权或部门经营权的旅行社依法予以严惩，对非法取得旅行社经营权或部门经营权的单位和个人予以取缔。工商行政管理、公安等部门予协助配合。

3、以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动。

由城市管理部门牵头，旅游、工商行政管理、公安、电信、移动通讯等部门配合。按照《海南省旅游条例》的有关规定，对以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的个人予以罚款；其幕后操纵人员，由公安、工商行政管理部门机关依法惩处。充分发挥社会监督的作用，发动全省旅行社参与协助清理这些旅游害群之马；依据“旅游优惠卡”和旅游传单上注明的联络电话深挖幕后黑社；旅行社与黑社勾结作案的，追究该旅行社及其负责人的法律责任。

（二）大力整治“黑导”

“黑导”指未了取得导游证非法从事导游业务的人员。整治重点包括：

1、冒用导游人员名称从事导游业务。

2、以旅行社经理资格证、领队证等证件冒充导游证上岗带团。

3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。由旅游部门牵头，公安部门配合。加强对旅游市场的监管，按照《导游人员管理条例》的规定，对查出来的“黑导”，一律从重处罚；情节严重的，由公安机关依法惩处；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。对违规聘用黑导的旅行社，由旅游部门责令其停业整顿，并从重处罚；情节严重的，实行“一次性死亡”，依法吊销其旅行社业务经营许可证；对制售假导游证的窝点和人员，由公安部门予以坚决打击。

（三）大力整治“黑车”

“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：

1、套牌旅游车。

2、从事旅游客运的报废车。

3、从事旅游运营的行政用车。

4、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。

由交通部门牵头，旅游、公安、监察等部门配合。对套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对从事旅游运营的行政用车，由监察部门责成行政车辆所在的行政机关作出书面说明，对擅自利用行政车辆进行旅游客运的依法从重处罚；对违规批准的行政机关负责人，由监察部门依法给予行政处分。对昨用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）大力整治“黑店（点）”

“黑店（点）”指以欺诈游客非法牟利有购物点、餐饮点、娱乐点等。整治重点包括：

1、以套“老乡”购物和“包厢”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品、勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品（玳瑁、珊瑚等）的购物点；私宰生猪点；出租车司机与不法分子勾结欺诈游客的海鲜店（大排档）；天涯海角等地流动商贩纠缠游客推销商品等问题。

由工商行政管理部门牵头，旅游、质量技术监督、公安等部门配合。根据国家法律法规和本省地方法规，对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚；对不法出租车司机按规定给予查处。对私宰生猪人员，给予重罚。

2、以“算命测相”、“烧香拜佛”等为诱饵骗取游客钱财等欺客宰客的旅游点，南山多处卖香点以及非正规少数民族的低俗文化的旅游景点。

由民族宗教事务部门牵头，工商行政管理、旅游、物价、公安等部门配合。坚决取缔不符合国家民族宗教政策的场所和非正规民族民俗文化的景点、非法经营点。

3、以虚报价格、开假发票、强买强卖，以假充真、以次充好以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。

由工商行政管理部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治。情节严重的，吊销其营业执照。

4、以提供低俗节目诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的娱乐点。以及与出租车司机勾结欺诈游客的经营点。

由公安部门牵头，文体、旅游部门配合。对以提供低俗节止引诱消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的娱乐点，由公安、文体部门依法予以严惩；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。

四、时间安排

此次旅游市场综合整治工作共分4个阶段。

（一）第一阶段：准备启动阶段（9月1日—15日）。研究制定《三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》，明确牵头单位，配合单位。

召开全市动员会议，部署综合整治工作。市各专项整治小组按照《总体方案》要求，制定具体实施方案，并组织实施。

（二）第二阶段：全面整治阶段（9月16日—11月11日）。

各牵头单位根据各自的职权职责，建立健全配套工作机制，全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查处的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起。

市打击旅游市场“四黑”专项整治领导小组召开阶段性小结会议，认真总结前一段开展整治工作的经验和存在的不足，认真研究整治中存在的难点问题，制定进一步的整治措施。

（三）第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）。各有关部门根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场管理的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。

（四）第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）。各有关部门要认真总结打击“四黑”的工作材料，于2006年1月5日前上报市打击“四黑”领导小组办公室，以便归纳总结上报。对工作得力、成绩显著的部门予以表彰；对工作局面打不开或成效不明显的提出监督整改意见；对不能完成任务的责任单位实行行政问责制。

五、部门分工

各部门要结合自己的工作职权，对所涉及的打击旅游市场“四黑”综合整治工作负责。

旅游部门：牵头负责组织旅游稽查部门，集中力量，加强市场检查和监督，快速处理旅游投诉案件，严厉打击“黑导”。会同有关部门整治“黑社”、“黑店（点）”、“黑车”。市旅游部门负责对国际社承包挂靠或变相挂靠承包的非法经营现象进行整治。

工商行政管理部门：牵头负责打击“黑社”，以及“套老乡”、“包厢”购物等诱骗游客的非法经营行为，组织打击强买强卖和欺骗消费者的不法行为，查处无证照、超范围经营行行为，景区流动商贩纠缠游客推销商品的行为。

交通部门：牵头负责组织对旅游交通的专项治理，查处违法违章旅游车船和“黑车”，查处违法违章旅游车驾驶人员。公安部门：牵头负责对利用色情敲诈宰客以及“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”等非法经营，扰乱社会秩序的行为进行专项整治。

物价部门：牵头负责组织旅游价格调研和检查，致力于“零负团费”的解决，重点规范旅游景区点、旅游商品的明码标价，查处门票虚高、高额回扣，以及价格欺诈等行为。

质量技术监督部门：牵头负责组织查处市场上制售假冒伪劣、以假充真、以次充好的旅游商品，对旅游商品进行技术监督和管理，规范旅游购物市场。

民族宗教事务部门：牵头负责组织对旅游景区（点）内的假冒民俗宗教活动项目进行清理整顿，联合有关部门对旅游景区（点）的低俗文化和违反民族宗教政策，利用封建迷信骗取游客钱财的行为进行查处。

卫生部门：负责对旅游饭店、餐饮点的食品卫生进行监督和管理。

新闻单位：负责组织新闻媒体开设打击旅游市场“四黑”综合整治宣传专栏，报道旅游市场整治成果，营造舆论氛围，实施舆论监督。

其他部门要根据各自的工作职责，共同做好对旅游市场的齐抓共管工作。

六、工作原则

根据省《总体方案》要求，设立三亚市打击旅游市场“四黑”综合整治工作综合执法机构。市打击旅游市场“四黑”综合整治工作综合执法机构工作人员分别从市监察局、法制办、旅游、工商、公安、交通、物价、技术监督、民宗、文体、城管、新闻等部门抽调，集中办公（办公地点设在市政府办第三会议室）。抽调人员工资由原单位负责，办公经费由市财政列支。

七、工作要求

（一）各有关部门要本着对我市旅游产业高度负责的精神，对此次综合整治工作予以高度重视，根据总体方案，制定细化方案，加强对整治工作的领导。

（二）各有关部门要按照全市统一部署，分工负责，密切配合，齐心协力，使整治工作切实收到成效。

（三）各有关部门要组织新闻媒体开设打击旅游市场“四黑”综合整治工作宣传专栏，宣传旅游政策法规，及时报道市场整治成果，公示“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”以及违规旅游企业和从业人员，表彰先进，曝光典型案例，营造浓烈的舆论氛围。

（四）各有关部门要结合此次综合整治工作，认真总结经验，深挖“四黑”产生的根本原因，积极探索并建立旅游市场综合长效监管机制。

第二篇：市旅游市场综合整治工作实施方案

**市旅游市场综合整治工作实施方案

为整治和规范我市旅游市场秩序，进一步优化旅游环境，充分发挥各相关部门的职能作用，整合行政执法资源，切实解决旅游市场中存在的突出问题，打造生态和谐的旅游目的地形象，根据《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》(云政办发正2008)122号)的规定和要求，特制定如

下实施方案：

一、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照规范和整治并举，专项治理与综合治理相结合的原则，形成全市统一、县区负责、部门配合、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点抓好旅游市场的规范经营，严历寸丁击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促进我市旅游业健康发展。

(二)工作目标。通过对旅游市场综合整治，有效遏制旅游市场的违法违规行为，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我市生态、和谐、安全、有序的旅游市场环境。

(三)工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进全省无障碍旅游工作。

二、组织领导

根据省政府及有关要求，成立市旅游市场综合整治领导小组组成人员如下：

组 长： 副市长

副组长： 市长助理

成员：

领导小组下设办公室、办公室主任由曾建志兼任、副主任由邓志刚兼任，成员由领导小组成员单位抽派组成。

三、旅游市场综合整治的具体措施

(四)依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由市工商局、市旅游局牵头，市发展改革委、市交通局、市公安局、市地税局配合。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为，依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和们肖费者权益保护法》等有关法律法规的规定进行查处：对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

(五)治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由市工商局、市旅游局牵头，市劳动和社会保障局、市公安局配合。依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保障，规范经营授权。

(六)建立旅游购物“公对公”佣金制度。由市旅游局、市地税局牵头，市政府法制办、市政府纠风办、市公安局、市劳动和社会保障局、市交通局、市工商局配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入帐，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。

(七)大力推进全省无障碍旅游。由市政府法制办、市交通局、市旅游局牵头，市公安局、市质量技术监督局等部门配合。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定，加强对旅游客运市场的监管，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正当营运的行为，依法予以查处； 明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强各地旅游部门的合作，形成市县区共同监管旅游市场和处理投诉及突发事件的工作局面；鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等形式，加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。

四、旅游市场综合整治的职责分工

(八)旅游市场综合整治工作职能部门分工如下：

市旅游行政主管部门：适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责市旅游市场综合整治领导小组办公室日常工作；认真受理旅游投诉案件，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为；组织全面检查和旅游调研工作。

工商行政管理部门：定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测并查处打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。

价格主管部门

：查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于全额成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在市内营运畅通；

做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的质量信誉考核工作。

地方税务机关：组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教

育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉寸丁击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失；加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。

公安部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。

劳动保障部门：在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。

质量技术监督部门：加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；会同市旅游局制定和完善旅游行业相关标准，推进全市旅游标准体系的建设；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。

政府法制部门：监督各相关部门依法行政；指导制定旅游行业相关规章、制度等。

政府纠风办：指导旅游部门开展旅游行风建设工作；依法查处旅游行业商业贿赂案件。

五、旅游市场综合整治的保障措施

(九)加强领导。在市旅游市场综合整治领导小组的领导下，各成员单位按照职责分工，制定具体的工作方案，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人，提高旅游市场综合整治的有效性和针对性。

(十)建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制。

建立联席会议制度。适时召开市旅游市场综合整治领导小组成员单位会议，通报对旅游市场综合整治工作的情况，研究解决旅游市场出现的新情况、新问题。

建立联合执法机制。市旅游市场综合整治领导小组办公室根据具体情况，组织实施旅游市场整治的联合执法。各成员单位根据工作需要可向市旅游市场综合整治领导小组办公室提出联合执法建议。各成员单位应积极配合联合执法行动，联合执法以“市场监察、部门联动、重点整治、专项打击”为主要工作方法，确保执法到位。

建立案件(投诉)转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应当及时移交到有管辖权的行政管理部门依法查处。接受移送的部门应当将处理情况，予以反馈。

建立监督机制。充分发挥各成员单位的监督作用，采取检查或交叉检查、受理投诉等方式，进行有效的行政监督；发动各行各业和游客、市民共同参与监督；调动新闻媒体的力量，对发现的旅游违法违规经营活动进行曝光，加强新闻舆论监督。

建立工作考核和责任追究机制。市旅游市场综合整治领导小组于每年年底组织对各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报市人民政府同意后在每年全市旅游工作会上予以表彰：对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《**市人民政府关于政府部门及县区行政负责人间责办法》进行间责。

为全面推进我市旅游市场综合整治工作，切实抓出成效，市政府决定由市旅游市场综合整治领导小组办公室牵头，于2008年第四季度组织一次全市旅游市场综合整治，并形成旅游市场综合整治的长效机制。针对“公对公”佣金制度的建立，各旅行社要按照《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》(省旅游局1号公告)、《云南省导游人员管理规定》(省旅游局5号公告)以及云南省旅游局《关于提高导游服务质量维护导游合法权益的通知》(云施发正2007)163号)的有关规定，切实履行导游人员的劳动合同及《劳动合同法》规定的相关保障内容，确保导游人员“基本工资+带团补贴+公对公佣金返还奖励”的薪酬制度得以实施。“公对公”佣金制度的具体实施时间和佣金的最高比例限额，由省旅游局在制定导游人员合理薪酬制度后，对外发布确定。

各县区人民政府要按照本方案的要求，建立和完善本地旅游市场综合整治领导小组的工作机制，组织各成员单位和相关部门开展旅游市场秩序的综合整治工作，争取在短期内抓出成效。

第三篇：旅游市场综合整治及旅游安全工作汇报

秦皇岛市太阳城商业区管理委员会 旅游市场综合整治暨旅游安全工作汇报

太阳城作为旅游城市主城区的中心商业步行街，始终坚持以旅游立市为主线，以综合整治为重点，进一步加大了旅游市场综合整治和旅游安全工作，优化了城区旅游环境，着力打造太阳城旅游新形象。

一是实施了“提前介入，定点巩固，加强巡查，强化措施”的工作方案，进一步加强了商业区综合整治工作，采取了实行“分街包片、责任到人”的管理模式，开展流动商贩专项整治活动，尤其加强了旅游重点区域和重点地段的管理，整治效果明显；专门设立了旅游投诉举报电话，严把投诉处理的每个环节，营造良好的旅游氛围。截至目前，共清理橱窗乱粘贴200余张，清理流动商贩1100余宗，规范店外经营53宗，有力维护了正常的经营秩序。

二是管委会高度重视旅游安全工作，积极组织召开大厦及商户警示教育会议，牢固树立了安全意识；制定了旅游市场安全生产实施方案，成立领导小组，责任到人，确保旅游安全责任层层落实；同时，按照“横向到边，纵向到底”的原则，对辖区内商厦、市场、宾馆、娱乐场所等重点区域进行拉网式、地毯式安全检查，对存在隐患的单位明确整改期限和要求，力争将安全隐患

消除在萌芽状态，力争打造安全稳定旅游环境。

三、存在问题及下一步措施

经过几年的发展，商业区承载能力不断提升，那么，如何进一步优化城区旅游环境成为亟待解决的问题，下一步，管委会将从秩序、城容城貌、卫生环境、安全生产入手，继续采取有力措施，以长效管理和整体推进为突破口，坚持日常管理与重难点工作相结合工作方式，强化城区旅游环境建设，加大综合整治和旅游安全工作，做到精细管理，全力打造优质旅游环境。

二0一0年七月十四日

第四篇：海口市第三次旅游市场综合整治工作协调会议召开

海口市第三次旅游市场综合整治工作协调会议召开

7月18日下午，在市政府7号楼会议室，为继续做好下阶段海口市旅游市场综合整治工作，海口市旅游市场综合整治领导小组办公室组织召开第三次旅游市场综合整治工作协调会议，会议由市政府蔡俏副秘书长主持。

会上传达了省旅游市场综合整治领导小组办公室关于做好近阶段旅游市场综合整治工作的通知精神，总结前期我市旅游市场综合整治工作，及在旅游行业安全、服务质量、旅游黑车、景区景点无证经营、旅游企业乱收费行为、虚假宣传、食品卫生安全、旅游企业偷税漏税等方面取得的成效，同时指出了我市旅游市场依然存在的主要问题。

下一阶段，海口市旅游市场综合整治工作的要求将体现在三个方面，一是继续加大对旅游市场的监督查处力度，对违法违规行为保持高压严打的态势；二是做好旅游安全管理工作，督查旅游企业做好消防、交通、食品卫生、治安防控、特种设备安全工作，确保游客的生命财产安全；三是着手建立旅游市场管理长效机制，结合各成员单位实际情况，探索建立旅游市场综合管理长效机制，打造我市公平公正的旅游环境。

第五篇：旅游市场综合整治专项检查工作方案

旅游市场综合整治专项检查工作方

案

旅游市场综合整治专项检查工作方案

各宾馆、酒店、景区景点、旅行社：

为了认真贯彻实施国务院《旅行社条例》及《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治的意见》，进一步整顿和规范旅游市场秩序，排查旅游安全隐患，优化旅游发展环境，市产业领导小组决定在全市范围内组织开展旅游市场秩序及旅游安全专项检查活动，特制定本工作方案。

一、工作目标

以实施《旅行社条例》、《旅行社条

例实施细则》和落实《意见》为契机，切实保障旅游者和旅游经营者合法权益，维护旅游市场秩序，确保旅游安全，促进曲靖旅游业健康发展，按照《意见》的要求，采取“自检自查、重点督察、点面结合”的工作方式，把贯彻实施《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》、旅游市场检查、旅游安全隐患排查紧密结合起来，加大旅游联动执法和监督检查工作力度，确保旅游市场秩序得到进一步规范，坚决遏制旅游重大安全事故的发生。

二、组织领导

为加强对旅游市场秩序和旅游安全检查工作的协调和领导，确保各项工作任务取得实效，由旅游局牵头，市旅游产业发展领导小组成员单位各抽调一名干部组成检查工作组。

三、工作重点

按照《意见》的总体部署，此次检查在各级旅游产业领导小组的统一指挥下，由旅游局牵头，工商、公安、卫生、交通、安监、环保、发改等部门参加，开展联合检查和联动执法。

1、旅游行政主管部门工作重点：

检查旅行社旅游合同的签订和履行情况；检查旅游合同签订是否按照《旅行社条例实施细则》第二条的规定进行明确约定；检查旅行社行程单，查看行程时间安排是否合理；检查导游人员持证上岗情况、导游证年检情况和规范服务情况；检查旅行社是否与地接社签订委托合同，是否告知旅游者地接社的有关信息；是否有未经旅游者同意擅自转团、拼团或委托给不具备资质的旅行社等违规经营行为；其他违反《旅行社条例》及其实施细则、《导游人员管理条例》、《云南省旅游条例》等旅游法规的行为。

2.工商行政主管部门工作重点：

查处旅行社向旅游者提供虚假信息或作虚假宣传的行为；查处无证照经营旅游业务的行为、私设门市部行为；查处超范围经营行为；查处旅游行业商

业贿赂行为。

3.交通行政主管部门

查处非旅游营运车辆经营旅游客运业务的行为；督查旅游客运企业严格按照“统一业务受理、统一车辆调度、统一经营管理、统一运费结算”的规定规范经营。

4.价格主管部门

查处以低于旅游成本报价招徕旅游者以及质价不符的行为。

三、工作方式

此次旅游市场秩序及旅游安全专项检查工作按照谁经营谁负责的原则，针对当地旅游市场上的突出问题，组织上门检查、重点抽查、市场巡查，严厉打击旅游违法违规经营行为。

四、时间安排

1.各涉旅企业要在8月20日前完成自检自查并上报检查结果到市旅游局。

2.市旅游产业领导小组综合整治工作领导办公室将在8月下旬开展对全

市旅行社、宾馆酒店等涉旅企业进行重点抽查。

五、工作要求

加强领导、密切配合。各涉旅企业要高度重视此次专项检查活动，旅游产业领导小组成员单位要密切配合、协同作战、联合执法，坚决打击各种违反相关法律法规，扰乱旅游市场秩序的行为，确保专项整治出实效。

依法行政、严格执法。各相关单位在景区检查和市场巡查工作中，要本着对旅游事业高度负责的态度，坚决做到严格执法、规范执法和文明执法。遵守法律法规的规定，坚决杜绝执法工作中的“不作为”、“乱作为”的行为。