雷峰乡全面实行村级财务“双代理”制度

第一篇：雷峰乡全面实行村级财务“双代理”制度

雷峰乡全面实行村级财务

“双代理”制度

农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关注的焦点问题。村级财务管理制度健全与否，事关村级班子的团结、干群关系的融洽、地方稳定和农村工作的顺利开展。为此，雷峰乡党委政府积极探索实施村级财务“双代理”制度，即乡政府设立专门的村级财务委托代理中心，选派两名机关干部分别代理行使村级会计和出纳的职能，对村级财务进行全程代理。2007年该乡率先在崔

一、祥益、茶丰等3个行政村进行试点，在总结试点成果的基础上，2008年在全乡范围内全面推行，取得了明显成效。

一、主要做法

一是清理账务，盯牢“进口”。针对以前村级财务存在多头存款、公款私存、现金任意支取等现象，该乡确定了由分管乡长主管，纪委书记监管的工作机制，制订了《雷峰乡村级集体经济财务管理制度》、《村级财会委托代理中心有关职责制度》，在乡政府专门设立村级财务委托代理中心，组织人员对全乡31个自然村进行村级财务专项清理。每个行政村在银行设立一个基本存款账户，由两名机关干部分别代理行使村级会计和出纳的职能，通过该账户办理日常转账结算和现金收付，并实行支票户管理。严格实行村级资金“一个口子进”，加强对资金流向的监管，村级平时收取的款项必须全部足额存入本村银行帐户，从源头上消除了现金管理混乱问题，盯牢了村集体资金的流向。

二是严格管理，规范“出口”。针对以前村级财务管理中存在白条抵账、招待开支随意性大等不良现象，制订出台了《村级集体经济组织财务开支审批制度》。进一步严格支取方式，将各村原有的帐户支取方式由凭密码支取变更为“三鉴合一”(即村委会印鉴、代理中心印鉴及村主任印鉴)支取，印鉴由委托代理中心与村级双方分别管理。规范报销手续，每一张支出票据上必须有经手人签字并注明用途，各村开支在500元以下由村主任审批，500元以上需村书记、主任联签，2000元一5000元需经村两委集体研究通过，5000元以上需经村民会议或村民代表会议通过，并附会议记录，各项支出均需村民监督委员会审核并签章。在村级审核、签字的基础上，由代理中心统一审核、支付、记账、录入，并定期刻录不可更改光盘进行保存。集中整理建档，村级委托代理中心建立村级财务档案，做到一村一柜，对村级财务资料进行集中管理。

三是阳光运作，树好“窗口”。把财务透明作为规范村级财务管理的重要手段，对财务公开的内容、形式、时间作了进一步规定。设臵便于群众观看、设施牢固的固定财务公开栏，村级所有收支、资产负债、债权债务等逐项逐笔每月由乡代理中心填好财务公开表，村委会主任签字后，由驻村干部交监督委员会成员在村务公开栏内公开，接受群众监督。一般性收支实行一季一公开，收支金额大、往来频繁的村实行一月一公开，具体由乡政府根据实际情况确定。涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。对村民最关心、反映最强烈的财务问题，村两委召开村民说事会，进行现场公开“唱帐”，接受村民质询。

四是明确职责，把严“关口”。制订出台了《雷峰乡村级集体经济组织财会人员岗位责任制度》、《雷峰乡村级财务规范化管理责任追究制度》等相关制度，进一步明确各责任人的职责。每个自然村确定一名报账员，及时掌握财务信息，收集原始凭证，每月至少一次与代理中心进行账面余额核对。发挥村民监督委员会的作用，对各项支出的真实性、合理性、合法性进行审核，看实际支出、资金往来和票据是否一致，重大事项是否经村民大会或村民代表会议讨论决定，对不合理的支出坚决予以退回。代理中心严格履行收支审批、报账监督手段，通过面对面的按程序接帐，更真实地了解收支情况，增强监督力度。建立规范化管理责任追究制度，明确代理中心和村级的职责，制定了13条责任追究内容，对造成村级集体经济重大损失和引发群体性事件的财务人员、村干部、乡干部及有关直接责任人追究相应责任。若发现村账管理各环节有问题的，及时委托县农经站进行审计，并以审计报告形式向群众公开。

二、初步成效

一是解决了村级财会人员力量薄弱问题。实行村级财务双代理制度前，该乡每个自然村都有会计、出纳各1名，共62名，其中60岁以上55名，小学学历的56名。主要存在年龄偏大、能力偏低、会计跟着村两委换届、换届时交接不及时或不规范等问题，每次村两委换届前后也是各村财务问题信访高发时段，若不妥善解决，极易引发群体性矛盾。实行村级财务双代理后，由代理中心代理村级财务，人员相对稳定，专业水平较高，相关问题迎刃而解。

二是减轻了村集体经济的负担。雷峰乡境内没有银行，各村村账开户都在前山信用社。实行村级财务双代理制度前，各村的各项收支都是由出纳到前山信用社存取，因路途遥远，最远的村要赶25公里路，全年仅往返车费就要上万元，加上各村全年发给会计、出纳300一1000元不等的补贴，也是一笔不少的开支。实行双代理后，村级财务代理中心工作人员无偿为村集体代理服务，全乡每年可替各村集体节省开支3万多元。

三是规范了村级财务，减少了群众信访。实行村级财务双代理制度前，各村财务管理混乱，普遍存在白条抵库、支出不开具正式发票、不及时结账、财务公开力度不够等现象；有的村库存现金超限额，大笔现金存放家中数月；有的村多个出纳，多本票据；有的村集体资金外借，村主任违规管钱，群众对此意见很大。双代理后，会计、出纳严格执行财务管理制度，克服了以往村出纳、会计碍于情面不作为、乱作为等现象。实行了村务公开，既使干部更加清白，也使群众更加明白，有效减少了因村级财务引发的群众信访事件。08年以来，全乡各村庄整治涉及金额较大，各村都有几十万元的投入，但至今从未有群众反映过村干部财务问题。(雷峰乡许丹丹)

第二篇：实行村级财务委托代理经验汇报

实行村级财务委托代理经验汇报

＊＊市现辖13个镇、5个街道办事处，811个行政村，78万人，其中农业人口63万人，2004年农民人均纯收入5078元。近年来，我们始终把村级财务规范化管理工作作为农村社会稳定的重点工作来抓，88年在全市实行了农村财务“双代管”；97年又将村级票据的管理纳入代管的范围，实行农村财务“三代管”，巩

固维护了农村改革发展稳定的大局。2004年，我们又抓住新一轮村务公开的有利时机，在“三代管”的基础上，进一步探索创新农村财务管理机制，在全市对村级财务实行以“村级委托、民主管理、代理中心指导服务”为主要内容的农村财务委托代理制，至2004年底，全市811个村庄，实行委托代理的村庄达到798个，占村庄总数的98.4，镇代理中心代管村级资金余额达6400万元，使我市农村财务管理工作走上制度化、规范化轨道，促进了农村经济发展和社会稳定。现将情况汇报如下：

一、工作起因

在实行村级财务委托代理之前，我市对农村财务实行的是“三代管”，这对规范农村财务，杜绝村干部乱支乱花、变相贪污等漏洞，化解农村矛盾起到了积极作用。但随着农村形势的发展变化，特别是农村基层民主政治建设的完善，农民群众法制意识的增强，这种管理模式，也逐渐呈现出它的不完善性，在管理上暴露出一些问题和漏洞，突出表现在：

1、法律地位不明。“三代管”没有体现受村民委员会的委托代村集体记帐、做帐及进行财务管理，存在着与《村民委员会组织法》不相衔接的地方，法律依据不够。

2、管理程序不严。“三代管”实行的是“报帐式”管理，不实地监督理财活动，审计人员在镇里坐等村庄报帐审核，对村级财务收支往往停留在业务的合法性和手续的完备性上，而对业务真实性和合理性了解不尽全面，掌握信息不够。在民主理财程序上，有的村民主理财小组成员不参加理财或虽然参加理财活动，但不能正确履行自己的职责，使理财工作流于形式；有的“民主理财章”在村会计或村干部手中，不经村民主理财小组审议就盖上章，失去公正性和合法性等，存在“重业务处理、轻财务监管”的现象，在管理上易出现漏洞。

3、帐务处理手段落后。农村财务“三代管”，仍采用原始手工记帐，加之部分村会计业务不熟练，素质低，难免出现工作效率低、帐务处理不规范、差错多、财务公开不完整，资料保存不全等问题，不能满足当前形势下农村财务管理工作的需要。

4、制度执行不到位。“三代管”制度虽然比较健全，但由于村会计与村干部存在上下级关系，实际任用权掌握在村干部手中，村会计不能客观、公正的独立行使职权，难免出现制度执行不严、帐务处理混乱等问题，加之个别镇管理措施不硬，监管不力，致使村干部有隙可乘，违纪作案。因此，我们及时审时度势，通过广泛的调查研究，在吸收有关地市先进经验的基础上，探索创新农村财务管理机制，在全市实行了农村财务委托代理制。使我市农村财务管理工作实现“会计人员职业化、帐务处理电算化、理财工作民主化、公开监督制度化”。

二、主要做法：

（一）加强领导、保证农村财务委托代理工作的开展

农村财务委托代理制是农村财务管理体制的一项重大创新，我们市委市政府非常重视，为保证农村财务委托代理工作的全面实施，一是加强组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记、市纪委书记任组长，市政府2名副市长和市人大、市政协各1名领导任副组长，市民政、农业、组织、财政、司法等12个职能部门主要负责人为成员的领导小组，下设了综合协调、业务指导、财务管理、监督检查、宣传报道等5个工作组，合力抓好农村财务委托代理工作；全市18处镇、街道办事处也成立了镇长（主任）亲任组长，纪委书记和1—2名副镇长（副主任）为副组长，镇（处）直有关部门负责人为成员的领导小组和工作班子，负责组织实施和开展工作。二是深入宣传发动。市政府召开了由领导小组成员和各镇办事处书记镇长参加的工作会议，进行全面部署；各镇办事处召开了全镇（处）机关干部、村“两委”成员参加动员会；村召开由“两委”成员、党员、民主理财小组成员、听政会成员、财务人员参加的扩大会，进行宣传动员；并利用《简报》、电视台等多种形式进行宣传，讲明实行委托代理制的目的、意义和作用，消除部分干部群众的思想疑虑，统一思想认识，为全面实施农村财务委托代理制奠定了思想基础。三是先行试点，典型引路。为积极稳妥的实施，我市按照“先行试点，以点带面”的原则，选择具有一定代表性、农村财务管理基础工作比较好的张应、中云两镇处先行试点，在试点成功取得经验的基础上，于2004年4月份在张应镇召开了农村财务委托代理工作现场会，推广两镇处的经验做法，在全市全面推开。

（二）成立机构，全面实施农村财务委托代理工作

为全面实施农村财务委托代理制，我们在全市13个镇、5个街道办事处以镇为单位，成立了农村财务委托代理服务中心。在工作中，我们遵循了“三个原则”，采取了“四项措施”，实行了“四项改革”，保证农村财务委托代理工作长效健康发展。

“三个原则”：

1、“依法委托”的原则。村级组织与镇代理中心签定村级财务委托代理协议书，依法成立委托契约关系。代理中心坚持村级集体资产

所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主体不变，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。

2、“无偿服务”原则。代理中心隶属镇（处）经管审计中心，由镇（处）经管审计中心主任兼任代理中心主任，为村级提供无偿服务，其办公场所、办公设施、人员工资、办公经费等，全部由镇处财政负责，不准收取代理费，不增加村级负担。

3、“稳妥推进”原则。代理中心代理村级财务，先代理村级班子健全，理财小组成员产生合法，财务没有遗留问题的村，达不到要求的，先整改，后代理。

针对“三代管”在管理上存在的漏洞，我们采取的“四项措施”：

1、实行收入档案管理制，严格村级收入监管

村级收入是农村集体经济的源泉，量大面广，情况复杂，且大部分面向本村村民，相互之间存在一定的利益关系，村干部极易产生违规违纪问题，并造成干群之间矛盾。其根源是村级收入监控不利，导致出现收不入帐或私设小金库等造成的。为此，在这次实行委托代理过程中，我们严把收入关，在全市实行村级收入档案管理制度。即：村集体研究确定向本村村民收取的各项收入，在款项收取前，都要制表逐户明细，一式三份，由村主管财务的负责人、村报帐员及民主理财小组审核签字盖章后，一份村级留存，一份张榜公布，一份报代理中心存档并椐以领取收款收据；对村级的各项零星收入，单独领用一本收款收据，待终了，将所收取款项汇总整理，报代理中心存档。将村级的所有收入纳入档案管理。代理中心每月要对各村收入入账情况与其收入档案进行核对，未入账的收入要查明原因，年终要对各村当年的收入和减收情况张榜公布，接受群众监督。从源头上监控农村的各项收入，彻底杜绝该收不收，收不入帐、私设小金库等问题的发生。

2、实行预算审批制，强化民主监督

村级收支预（决）算制度，赋予了村民民主决策权，但由于预（决）算方案是在年初编制预算、年底进行决算，时间跨度大，对预算的执行情况，村民难以监督，村干部超预算、不执行预算等问题严重，村级收支预（决）算制度往往流于形式，村民的民主决策权成为空话，致使许多村发生财务困难。为保证村民民主决策权的落实，我们在农村财务委托代理时，强化了民主监督，在执行村级收支预（决）算制度的基础上，实行预算审批制度。对每月发生的财务收支，都要由包村接帐员根据收支预算方案，编制预算执行情况表，报理财小组监督执行。对每月申请的预算资金，必须由报帐员按具体的开支内容做出预算，报理财小组审议通过，才能报代理中心审批预算资金，超出预算方案的项目或资金都不予批准，切实保证村民民主决策权的落实。

3、实行未结算事项报告制，杜绝管理漏洞

村级财务的未结算事项，有的没有经过民主程序，有的是干部的个人行为，一旦干部离任，往往将包袱摔给村集体，成为财务遗留问题，极易造成村级财务管理混乱。为预防此类问题的发生，我们在财务代理过程中，实行了未结算事项报告登记制度。凡涉及财务收支事项，末进行结算的都必须在每月的民主理财时，由直接主持、安排的责任人(村干部)向镇审接人员及村理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，审接人员填写未结算事项报告单一式两份，由理财小组和代理中心分别存档，报帐员填写未结算事项报告登记簿，并最后一笔业务处签字盖章以示负责。对审议不通过的，要随时做出处理或不予登记，由责任人负责处理；对报告负责人在本月内发生应报告事项而隐瞒不报的，今后一律不得结算，由责任人个人承担，因故被诉讼造成集体经济损失的，依法追究责任人的责任。彻底杜绝了管理上存在的漏洞。

4、实行分级责任追究制，增强领导及工作人员责任感

为加强农村财务管理，保证各项制度的落实，明确各级领导和工作人员的任务和职责，增强工作责任感，我们实行了分级责任追究制。市纪委、监察局出台了《关于对落实农村财务制度实施责任追究的暂行规定》，按照谁主管、谁负责的原则，对市业务部门、镇办事处、经管审计中心及村等各级领导及工作人员明确责任，对违反规定的行为实施责任追究，保证了农村财务管理工作的规范开展。

为进一步强化经管工作职能和手段，完善管理体制，在采取了以上管理措施的基础上，我们又实行了“四项改革”：

1、改革会计管理体制，实行职业化管理

为加强会计队伍的管理，我们对实行财务代理的村，撤消村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，大力压缩村级工作人员职数。把原村会计改为报帐员，具体负责备用金管理；预算资金审批单的填写、申请；收入款项的上交；收支预算的编制；当月财务收支凭证的管理、资料整理及向村民理财小组报告；负责固定资产、产品物资、经济往来等各种登记簿的登记、管理；协助农村财务委托代理服务中心管好本村资产和财务等工作。各镇办事处设立农村财务委托代理服务中心，代理中心隶属镇（街道办事处）经管审计中心，实行一套人马，两套牌子。由经管审计中心主任兼任代理中心主任，负责日常的行政管理和业务指导工作。代理中心根据所辖村数和岗位不同，设出纳员、记帐员、复核员、接帐员、档案管理员等职位3—8名，全面负责所代理村财务的资金管理、审接、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。人员任用，除经管审计中心在岗人员外，不足部分在不增加编制的前提下，由市人事部门会同农业部门制定工作人员任职标准，在本镇范围内，从其他事业单位的在编人员中调剂或从上次机构改革分流的会计人员中经农业部门考试，镇处考核，择优录取。工资福利待遇、办公经费等全部由镇办事处财政负责，不向村收取任何费用。人员定员定岗，由各镇办事处根据岗位目标完成情况和考核业绩，实行岗位目标责任制，进行职业化管理，彻底摆脱村干部的制约，真正发挥会计监督作用。

2、改革传统落后的手工记帐手段，实行电算化管理

代理中心成立，各镇处根据规模大小为代理中心配备3—5台微机、一台打印机和一台刻录机，电算化费用由镇处财政负责。财务软件统一使用太阳软件公司提供的软件，对代理的村级财务，实行电算化管理。彻底摆脱手工记帐效率底、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。为积极稳妥的实行电算化，在近年内，由接帐员手工负责记帐凭证的编制、帐簿的登记和张榜公开等工作，微机记帐员进行微机录入，实行手工记帐与微机记帐双轨并行。

3、改革农村财务“报帐式”管理，实行到村“审接制”服务，实现村级财务民主监督与业务监督的有效对接

代理中心按每8—12个村配备一名接帐员，实行划片包村，由包村接帐员每月按固定审接日定期到村召开民主理财小组会，村“两委”成员、报帐员列席参加。一是由民主理财小组成员现场审议当月发生的帐目。经审议合理的，加盖“民主理财章”，交镇接帐员，由接帐员从民主程序、签字手续、制度等方面进一步审查，符合规定的，加盖“审计专用章”，填写“农村财务审接表”，予以接收；不符合规定的，予以退回，重新补办手续或由理财小组研究处理。二是“两委”当事人向理财小组成员报告当月发生的财务未结算事项和下月收支预算，经理财小组审议通过。使民主监督与业务监督有效结合，保证所代理的村级财务规范。

4、改革资金管理方式，实行双向监控

村级财务实行代理后，我们撤消了各村银行（信用社）帐户，改由农村财务委托代理服务中心统一在银行（信用社）为各村开设帐户，留村级和代理中心两个印鉴，对资金实行双向监控。并对村级资金实行收支两条线管理。对村级所有的收入款项（包括借款），报帐员必须在3日内交代理中心或存入银行（信用社），并与代理中心出纳员办理手续；村级的支出，必须从备用金和预算审批拨回资金中开支，严禁坐支。确保村级资金的规范管理。

（三）财务公开，确保委托代理工作长效健康发展

村级财务公开，是规范农村财务的基础，也是农村财务委托代理工作的基石。我们在实行委托代理时，特别注重财务公开工作。严格按照“五个统一”的要求，由代理中心全面负责，规范公开，将村民的民主监督权落到实处。“五个统一”：一是公开时间统一：以镇（处）为单位，统一确定公开日，每月一次公开。在公开日，无论当月是否有内容，都必须张榜公布，向群众公开；二是公开内容统一：按照记实性原则由包村接帐员根据接收的原始凭证抄写财务收支公布榜，发生时间、经手人、事由、金额逐项明细，让群众看得明白，一目了然；三是公开程序统一：公布榜必须由民主理财小组审核盖章、经管审计中心盖章、村负责人、村报帐员、镇（处）接帐员签字，方可张榜公布；四是公开形式统一：实行公开栏的形式，全市统一名称为“村务”，搭设防雨防晒设施，面积在15平方米以上，固定设在村中醒目位置，并设有市镇两级举报电话和意见箱，由市农业局统一印制公布榜，张贴在公开栏，以便群众阅览；五是公开档案统一：建立四本登记薄，即村务公开民主议事登记薄、村务公开内容登记薄、村务公开意见箱开启情况登记薄、群众意见及反馈登记薄。每月由包村干部召集村干部、民主理财小组成员和包村接帐员到公开栏现场听取群众意见和反映，答复群众质询，接受群众监督。使财务公开同建立民主监督机制结合起来，确保委托代理工作长效健康发展。

（四）强化监督、深入扎实地推进农村财务委托代理制规范、高效实施

为确保农村财务委托代理工作全面实施，我们重点加大监督检查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目标考核，各镇（处）把财务代理与包村干部、村负责人的考核挂钩。市村务公开工作领导小组，专门组成督察小组，采取不打招呼、不提前预约、不用镇干部陪同的“三不”方式，直接到镇、到村，对各镇（街道办事处）代理中心工作情况进行监督检查，检查情况在全市通报，并指出存在的问题，提出整改意见；检查结果直接列入全市工作目标考核。有力促进了我市农村财务委托代理工作的全面实施。

三、初步成效

我市实行村级财务委托代理制一年多时间，得到了基层组织的支持和广大群众的拥护，规范了农村财务管理，取得了初步成效：

1、强化了会计监督职能。实行农村财务委托代理制，农村会计委托代理中心的工作人员，在镇（处）直单位会计人员中择优录用，综合素质提高，其工资福利由镇财政负责，实现了会计队伍职业化、工作专业化管理，队伍稳定。工作不受村干部的干扰和影响，能够独立行使职权，严格按制度，公正、公平的工作，真正发挥会计监督作用。据统计，实行财务代理以来，全市各镇在审接中共退回票据124张，其中违反财务制度票据的38张，涉及金额2万多元。

2、减轻了农民负担。实行农村财务委托代理，取消了村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，只设报帐员，精简村级工作人员职数823多人，每年可减少村级经费开支411.5多万元，切实减轻了农民负担。

3、提高了工作效率，规范了财务。农村财务委托代理中心实行电算化管理，几个人就可以规范的管理全镇处的农村财务，工作效率大幅度提高。并且农村财务管理软件按标准程序设定，一次录入原始凭证数据，自动记帐、结帐、汇总、生成各种财务报表，彻底纠正了帐务处理差错和作假现象，实现了农村财务管理的科学化、规范化和标准化，农村财务管理工作更加规范。全市共处理财务遗留问题4459笔，金额705万元，其中：库存白条1905笔211万元，不合规票据588笔135万元，其他1966笔359万元；清理财务混乱村50个。好范文版权所有

4、促进了农村基层民主政治建设。实行农村财务委托代理制，引进“审接制”监督，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设

5、增强了农村干部的廉洁自律意识。建立农村会计委托代理中心，实行电算化管理，财务工作按程序进行，各项财务管理制度严格执行，提高了村级财务工作的透明度，村级干部，财务人员和农民群众多方面多层次的相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识和接受群众监督的自觉性。党群干群关系明显改善。好范文版权所有

第三篇：八岭实行农村财务双代管调研文章

实行农村财务“双代管” 提高农村财务管理水平

八岭山镇地处荆州古城西北10公里处，全镇国土面积114平方公里，辖13个行政村、1个居委会、1个渔场，98个村民小组，农业人口2.44万人，有农户0.73万户，耕地面积4.7万亩。近几年来，为进一步完善农村财务管理体制，全镇全面实行了村级资金和账务委托镇农村会计服务中心代管（简称“双代管”），运用会计电算化工作手段，全面提高农村财务管理水平，有力促进了农村经济又好又快的和谐发展。

一、村级财务管理的模式

从2005年开始，全镇在不改变村级帐务和资金的所有权、使用权、收益权、审批权、监督权的前提下，镇成立了农村财务会计服务中心，由村、居（场）委会与镇农村财务会计服务中心签订村级帐务和资金委托代管协议书，中心代管了所辖的15个村、居（场）委会的资金和账务，实行会计电算化和手工帐务处理双重管理的模式。

一是规范会计核算。按照新的《村集体经济组织会计制度》的规定，设臵总帐和明细帐，设臵33个会计科目和4种会计报表，并遵照新会计制度的规定和程序统一进行会计核算。农村会计服务中心分村设臵总帐、现金日记帐、分类明细帐、结算往来帐、固定资产明细帐。村级建立内部往来登记簿、固定资产登记簿、劳务用工登记簿、现金（存款）日记帐。

二是规范资金管理。村级资金实行专户管理，收入及时存入中心专户，坚持先进帐后使用的原则。村报帐员实行申报预领周转金制度。

三是规范运作程序。每笔农村财务收支经过“六项程序”。即：

1、财务事项发生时，经手人要取得有效的原始凭证，并注明用途和签名。

2、经村书记、村主任审批后，签名盖章。

3、民主理财小组集体审核，对同意的加盖“村民主理财审核”专用章，对不合理开支加盖“不予报销”专用章，并出具民主理财记录稿。

4、由中心审核员依据农村财务管理制度进行审核，对合法票据加盖“同意入帐”专用章，对不合法的加盖“不予入帐”专用章。

5、由农村会计服务中心会计按照新会计制度规定入帐核算。

6、各村在财务公开栏上对收支情况进行张榜公布。

二、制定完善财务管理的各项规章制度

按照荆区办发（2004）3号文件和鄂纪发（2007）10号文件精神，镇政府先后制定了八政发（2004）50号文件和八政发（2009）2号文件，全面规范了村级财务管理制度。包括财务预决算制度、资金管理制度、收支结报制度、财务审批制度、民主理财和财务公开制度、资产资源管理制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度、票证管理制度、审计监督制度等管理制度30条。

三、全镇农村“双代管”工作成效明显，村级财务管理呈现新局面

全镇农村财务“双代管”工作自2005年全面实行以来，农村财务会计服务中心管理规范，运作良好，农村财务管理实现了“三个转变”，即工作方式由各村分散管理向镇农村财务会计服务中心集中管理转变；工作观念由管理体型向服务管理型转变；工作方法由事后监督向事前控制、事中把关、事后审核转变。全镇农

村财务管理实现了制度化、程序化、电算化。

一是从根本上解决了农村财务管理混乱的问题。实行“双代管”前，有的村财务人员变动频繁，财务移交不及时，“多头帐”、“包包帐”的现象时有发生，致使财务管理处于“一团麻”、剪不断、理还乱的状态。不少的地方是前清后乱，甚至是边清边乱。实行“双代管”后，会计定期集中办公，及时结算，账目规范，科目统一，统一归档保管，从而杜绝了村级财务管理混乱的局面。

二是杜绝了违规开支，减少了村级管理支出。实行“双代管”后，村级所有收入及时上交服务中心，开支实行备用金制度，较好地解决了该收不收、收入不上帐、私设“小金库”及随意乱开支的现象。2005年以来，全镇累计退回不合理开支和不规范条据1362张，金额43余万元。对于非生产性开支，严格按管理制度执行。

三是锁定村级债务债权，解决了村级债务前减后增和不减反增问题。一是全面真实地锁定了村级债务债权。2005年全镇实行“双代管”后，全镇锁定债务3012.26万元，债权2129.13万元，全部储存在电脑中，可供领导和干部随时查阅。二是严控新债发生。过去，由于村资金自管自用，少数人说了算，重大决策缺乏论证，资金使用缺乏监督，使很多村背上了沉重的债务。实行“双代管”后，日常开支实行备用金制度，遇有重大开支要提前写出申请，经过严格的审查程序，层层论证，层层把关，杜绝了随意决策和随意开支，增收节支化解旧债，较好地控制新债发生。2006、2007、2008、2009年，全镇村级债务分别减少了63.16万元、50.66万元、56.99万元、220.82万元。

四是巩固了集体经济。实行“双代管”后，通过对村级资产、资源的清查，摸清了村集体资产资源存量，明晰了产权，建立了统一的台帐。全镇村集体资产651.12万元，集体经营性资源每年增收51.8万元。

五是改善了党群、干群关系。过去，由于村级财务管理不透明，财务公开不及时，致使群众对村干部产生不信任，村干部说话不灵，办事不顺，干群关系恶化。实行“双代管”后，全镇建立固定式财务公开栏18块，建立村级民主理财组织15个，64人，从而提高了村级财务管理的透明度，让村级财务臵于群众的监督之下，给了群众一个明白，还了干部一个清白，消除了彼此间的疑虑，融洽了干群关系。

四、建议

1、各级组织要加强对基层财会人员的法律知识及业务知识的培训，不断增强自身素质，以适应新形势下的需要。

2、加强对村集体现有资产资源的管理，要充分引用、开发、盘活现有集体资源，努力实现资源最大值化。

3、在新形势下，各级组织部门尽量减少对村级组织的各项硬件设施配套工作，以免增加村级新的债务。

4、各级组织要加大对拨付村级转移支付资金及各项公益事业建设资金的力度，努力减轻农民负担，不断改善农民的生产和生活环境。

2010年7月22日

第四篇：实行村干部勤廉双述和民主评议村干部制度情况

实行村（居）干部勤廉双述和民主评议村干部制度情况

为深入贯彻党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强对村干部的教育、管理和监督，全面推进村级规范化建设，使村级干部勤廉双述工作进一步规范化、制度化，制定本实施办法。

一、勤廉双述的对象

街道各社区党支部书记、主任、会计等。

二、勤廉双述的内容

勤廉双述的主要内容包括双述对象职责履行情况和廉洁自律情况。职责履行情况包括：

1、村级财务的收支管理情况；

2、一事一议筹资筹劳标准及使用情况：

3、计划生育政策的执行以及社会抚养费的征缴、殡葬改革政策执行情况，农村村各种政策的标准及收缴情况等；

4、村级经济发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处置等情况，农村抢险救灾、危房改造、特困群众低保等各项补贴发放公示情况；

5、社会治安、农村稳定、民事调解等情况；

6、其它群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等； 廉洁自律情况包括：

1、在村级事务管理中是否按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作；

2、在村级事务管理中遵守各项规章制度和廉洁自律情况；

3、村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况；

4、其他廉洁自律情况等。

三、勤廉双述会议人员

各社区每半年召开一次专题勤廉双述会议。由社区支部书记主持，指定专人记录。与会人员有街道党委政府班子领导成员代表或片长一名，社区“两委”成员，村民组长，党员代表、村民代表等。

四、勤廉双述会议程序

1、双述对象分别书面报告半年以来分管工作的落实情况、廉洁自律情况以及今后的工作安排、具体措施等。

2、与会人员发表意见，提出质询，村干部按职责逐一分别予以答复。

3、社区书记代表社区“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合答复或作出承诺。

4、现场由社区两委成员集体研究解决问题的措施，制订落实方案。

5、会议记录由提意见、建议或质询的人员签名，并片长签字以示负责。

6、社区支部将群众意见梳理汇总，填写《群众意见处理情况反馈表》，一份向群众公示，一份报镇双述办公室，同时抓好有关事项的落实。

五、实施勤廉双述的总体要求

l、公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订《职务履行与廉洁从政承诺书》一式三份，一份报街道纪委，一份张贴在公示栏向群众公示，一份本人留存备查。双述对象要在每年第一次勤廉双述会议上将新一年作出的承诺向党员群众代表说明，接受群众监督。

2、述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是，有无违规违纪问题都应明示，既要肯定已做的工作，又要找出存在的差距，避免粗浅空谈或工作总结式的发言。凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。

3、考核评定：采取平时与年终相结合的办法，每次双述会议结束后，与会的街道领导班子成员和片长与部分村民代表对本次述职述廉情况要有结论意见，每年7月、第二年元月利用双述会议，全体与会人员对双述对象的勤廉表现分别进行阶段考核和年终评定。

六、监督与保障

l、精心组织、加强领导。街道党委、政府成立村级干部勤廉双述领导小组及办公室，党委书记负总责，纪委书记、组织委员具体指导检查和监督落实，及时调查研究、总结经验、分析存在问题，制定相应措施，确保此项工作扎实有效地开展。要广泛宣传开展村级干部勤廉双述活动的目的意义，积极引导群众正确行使自己的民主权利。

2、联系实际，注重实效。为保证勤廉双述会议效果，各村干部勤廉双述时间要相对固定，每年不少于两次。其间各村可结合各自实际，有针对性地开展一事一议、农业结构调整、计划生育、危房改造、农田水利建设及道路修建等事项的专题会议，有重点地安排双述内容。使村级干部勤廉双述制度落到实处，并取得实实在在的效果。

3、严肃工作纪律，加大监督检查力度。党员和群众代表要按时参加勤廉双述会议，积极反映社情民意，正确履行各自职责。街道纪委书记、组织委员要认真配合，加大监督检查力度，对欺骗群众、弄虚作假的双述对象一经查实要严肃处理。

4、街道党委要将勤廉双述工作开展情况纳入村级全年工作考核奖惩的重要内容。年终，要对各村开展勤廉双述的情况进行考核，并作为衡量村干部是否合格的标准。考核结果以及群众的满意程度要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。把考核结果作为各村评选先进、干部使用的重要内容和依据。

为切实加强村民对村委会成员的民主监督，现依据《村民委员会组织法》的有关规定，特制定民主评议村干部制度。

1、民主评议或测评村干部结合年终工作总结，每年进行一次。

2、民主评议的内容：（1）居委会成员的政治素质和思想作风（2）居委会成员的工作能力和业务水平；（3）居委会成员的工作态度和工作作风；（4）居委会成员的实际工作成绩。

3、民主评议应当遵守的准则：（1）评议要依据国家有关法律、法规和党的有关方针、政策，有组织地进行；（2）评议要从关心和爱护干部的愿望出发，坚持实事求是，一分为二；（3）评议要注重干部实绩，抓主要问题；（4）评议要与干部事的奖惩相结合；（5）在评议过程中，既要注意保障评议人的民主权利，又要注意被评议人的正当权益。

4、民主评议村干部采取召开村民会议或村民代表会议的形式进行。首先居委会成员逐人进行个人述职，其次按“称职、基本称职、不称职”三个档次进行无记名投票测评，最后将评议结果记入村民会议或村民代表会议记录簿存档。

5、坚持少数服从多数的原则，对称职的村干部给予表扬和奖励，对基本称职的予以鞭策，对不称职的予以警告、直至罢免。凡连续两年被评为不称职的居委会成员，应当进行罢免和改选。

第五篇：关于全面实行收费公示制度的实施方案

大城县人民政府

关于全面实行收费公示制度的实施方案

为进一步优化发展环境，规范收费行为，维护企业和群众的合法权益，切实减轻企业和群众负担，根据《国家发展改革委关于全面实行收费公示制度的通知》精神，结合我县实际，决定在全县范围内实施以公开收费项目、公开收费标准等为主要内容的收费公示制度。为切实加强对这项工作的指导，特制定此实施方案。

一、指导思想及目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“进位·追赶”和县委、县政府全力创建“2004·大城发展之最活动年”的目标定位，进一步推动价费公示工作，增强收费工作的透明度，加强监管力度，制止各种乱收费，减轻企业和广大人民群众的经济负担，为全面优化经济发展环境、打造诚信大城品牌做出积极的贡献。

二、实施收费公示制度的范围、内容

实施收费公示制度的范围包括全部行政事业性收费和涉及面广、与广大人民群众切身利益密切相关的经营性收费。其主要内容就是在全面清理、取消不合法收费项目的基础上，公开明示所有合法的收费项目、标准、依据、对象等。

三、实施步骤与办法

此项工作分三个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段（5月

日——6月

日）。各收费部门和单

155位认真对本部门、本单位的收费项目逐条逐项进行清理检查，对检查出的越权收费、超标准收费、自立项目收费等非法收费行为要坚决取消或纠正，并将取消、纠正的收费项目、年收费额和清理后保留的合法收费项目、收费标准、计量单位、收费依据（授权单位名称、批准机关及文号）、收取对象、减免范围等填表后于5月31日前报物价局。物价部门审核后把所有合法的行政事业性收费、经营性收费项目及时反馈各收费部门和单位。

第二阶段：公示阶段（6月

5日——6月

日）。

各收费部门和单位要对在《收费许可证》年检后物价部门审批的收费项目和标准进行公示，公示可采取公示栏、公示牌、价目表（册）、电子显示屏等形式。各单位的收费公示栏（含公示牌、电子显示屏）必须按照物价部门规定的规格、样式制作，并且要长期固定设置在收费场所或社区等方便群众阅读的地方。具体公示内容包括：收费的部门和单位、收费项目、收费标准、计量单位、收费依据（授权单位名称、批准机关及文号）、收取对象、减免范围、收费部门和单位监督电话、价格主管部门投诉电话等。同时，电视台、《新大城》等要开辟专栏，分期、分批、分系统向社会公布，接受群众监督。各乡镇区也要在政府院内设置公开栏。对辖区内收费单位的收费进行集中公示。

第三阶段：清理整顿和检查验收阶段（6月

日——6月

日）。由

2030县监察局牵头，收费、物价等部门协助组成联合执法检查小组，对各有关部门、单位的收费公示情况进行检查。对截止公示之日起正在执行的行政事业性、经营性收费进行逐一审核清理。清理检查内容：该取消的收费项目取消了没有，自立项目收费和超标准收费行为纠正了没有；是否制作了公示牌、公开栏，公示的内容是否准确完整，公示的项目、标准与收费许可证或有关文件标准是否一致。对没有按要求进行公示的部门和单位要责令限期整改；对公示后仍继续越权收费、超标收费、自立项目收费的，将依据《价格法》、《收费管理条例》等法律、法规的有关规定，给予吊销《收费许可证》、没收非法所得、罚款等处罚。并依据有关规定对相关责任人给予严厉处罚。

四、保障措施

实施收费公示制度既是提高收费政策透明度，完善社会监督机制的一项重要制度，也是整顿和规范市场经济秩序，优化经济发展环境、促进经济发展、减轻企业和群众负担的一项有效措施，是关系到广大人民群众切身利益的“民心工程”。各有关部门和单位要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识这项工作的重大意义，采取有效措施，确保此项工作圆满完成。

一是加强领导，强化责任。为切实加强对收费公示工作的领导，要成立领导小组。各有关部门和单位也要成立相应的领导小组，主要领导要亲自参与，明确专人具体负责，及时掌握本部门、本单位的收费公示工作进展情况。教育、卫生、公安、工商等部门在做好局机关收费公示工作的同时，还要负责做好本系统相关单位的公示工作（详见附表2）。物价部门要充分发挥职能作用，加强监督和指导，扎扎实实做好收费公示制度的建立、宣传和组织实施的各项工作。要及时总结经验，积极探索新的收费公示形式和办法，完善各项配套措施，保证公示效果。

二是加大检查力度，严格奖惩。物价和监察部门要把收费公示作为日常检查的一项重要内容，加大监管力度。领导小组要定期对各部门、各单位的贯彻落实情况进行抽查，及时发现问题，解决问题。对工作力度大、效果显著的部门和单位给予通报表彰，对工作不力，完不成工作任务的给予通报批评，并责令改正，对玩忽职守、弄虚作假或我行我素，屡禁不止，仍然顶风高收费、滥收费造成严重后果的，将严厉追究部门一把手和相关责任人的责任。

三是要建立长期跟踪管理机制。首先要做好价格和收费标准的变更工作，凡列入公示内容的价格和收费，有调整变动的，由物价部门及时通过媒体公布并告知相关部门和单位立即变更，以确保公示内容的正确有效。其次是农村物价监督员以及各收费部门和单位的收费员要认真做好公示牌和公开栏的维护保管以及收费项目、标准的变更工作，并及时将搜集到的各方面的价费问题向物价部门反映，努力维护好广大人民群众的合法权益。

四是建立监督举报制度。公布监督举报电话，接受社会监督。对群众多次举报且屡禁不止，仍然乱收费的单位和个人，监察部门要从严查处。举报电话：物价局12358；监察局5568151

大城县人民政府

二00四年五月十一日