高速公路“红线”管控的立法建议

第一篇：高速公路“红线”管控的立法建议

高速公路“红线”管控的立法建议

科学立法是依法行政的重要基础。完善高速公路建筑控制区管理的立法，是促进高速公路事业科学持续发展的重要前提。本文将高速公路建筑控制区（以下简称“红线”）的立法现状做出分析，并针对现存问题作出立法建议。

迷乱的星空：立法现状相对混乱

问题一：在国家相关行政法规规定方面，建筑控制区范围起算点在公路用地范围内，建筑控制区范围与公路用地范围重叠。

《公路管理条例》第二十九条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米„„”根据该条规定，“公路边沟外缘”是公路建筑控制区的起算点。而《公路管理条例》第三十六条规定：“本条例下列用语的含义是：„„

‘公路用地’是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。”根据该条规定，公路边沟肯定是位于公路用地之内。

由此我们不难得出结论：公路建筑控制区范围与公路用范围存在重叠之处。笔者认为，《公路管理条例》规定公路边沟外缘作为公路建筑控制区起算点并造成范围重叠是完全没有必要的，也不符合《公路法》的立法本意。公路用地与公路建筑控制区应当是两个内涵不同、外延也不应当重叠的概念。

——公路用地。《公路法》第三章“公路建设”第二十七条规定：“公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。”在同一章的第三十四条规定：“县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于一米的公路用地。”显然，《公路法》是将公路用地问题纳入公路建设环节进行规定，并要求在公路建设时确定好公路用地范围，为公路投入使用后的公路养护和管理准备必要的条件。《公路管理条例》第六章“附则”第三十六条规定：“本条例下列用语的含义是：‘公路用地’是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。”虽然《公路管理条例》施行的时间比《公路法》早，但它们关于公路用地的规定在立法意图上是一致的：

首先，公路用地使用权的取得途径必须合法。

根据我国《土地管理法》第十一条规定：“„„农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。„„单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。„„”公路建设用地和公路用地都属于建设用地，必须依法取得土地使用权。

其次，《土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”因此，公路用地的土地使用权一旦合法取得，便应当受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三，《物权法》第十二章“建设用地使用权”第一百三十五条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”可见，在公路用地范围内，公路用地的使用权人有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施，不受任何单位和个人的非法干预和控制。

—— 公路建筑控制区。根据《公路法》第五十六条规定：“除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；„„”据此规定，笔者认为至少可以得出两个结论：

第一，县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构对公路建筑控制区范围内的土地是不享有土地使用权的，否则，根据《土地管理法》和《物权法》有关规定，就没有必要在公建筑控制区内对除公路防护、养护需要以外的修建建筑物和地面构筑物的行为进行控制；

第二，在公路建筑控制区范围内，县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构出于公路防护、养护需要修建建筑物和地面构筑物行为的合法性是以《公路法》第五十六条规定为依据的，而在公路用地范围内，县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构修建建筑物和地面构筑物的行为的合法性是基于其依法取得了土地使用权，也就是说，公路用地与公路建筑控制区是两个权利义务性质完全不同的概念。在公路用地范围内，公路用地使用权人具有排他性的权利，他人根本无权在公路用地范围内修建建筑物和地面构筑物，因此也不需要再对他人修建建筑物和地面构筑物的行为进行控制。

所以，公路用地与公路建筑控制区不应当也没有必要存在重叠区域。

问题二：在地方性法规规定方面，一些省份制定的公路（或高速公路）管理地方性法规存在违反上位法的授权性规定之嫌。

绝大部分省份制定出台了高速公路管理地方性法规，对高速公路建筑控制区范围及其划定办法作出了具体规定。即使尚未出台的，也制定有公路管理地方性法规，高速公路建筑控制区范围及其划定办法依照公路管理地方性法规的规定执行。笔者经过对比分析，大体上可以将各省份地方性法规关于高速公路建筑控制区范围及其划定办法的具体规定划分为两类：一类是相对具体的原则性规定，例如《广西实施〈公路法〉办法》第十一条规定：“公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起的下列范围以内为公路建筑控制区：

（一）国道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）县道不少于10米；

（四）乡道不少于5米；

（五）高速公路（包括立交匝道及连接线、收费站）不少于30米。”

另一类是完全明确的具体规定，例如《安徽省高速公路管理条例》第十条规定：“除高速公路防护、养护需要外，禁止在高速公路两侧隔离栅外缘各30米范围内修建建筑物或者地面构筑物。”从立法层面分析两类规定，笔者认为前一类规定符合上位法规定的原则，后一类规定值得商榷，理由如下：

根据《立法法》规定的立法原则，下位法的规定是不能违反上位法的相关规定的。而相对高速公路或公路管理地方性法规而言，其上位法是《公路管理条例》和《公路法》。在关于公路（包括高速公路）建筑控制区范围及其划定办法的规定方面，《公路法》第五十六条第二款规定：“前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。”据此，公路建筑控制区的划定权已经依法授权县级以上地方人民政府行使，即依法应当由县级以上地方人民政府对公路建筑控制区范围进行划定，其他机关或单位无权划定。地方性法规必须遵循《公路法》的这一规定。根据《立法法》的规定，地方性法规是地方人民代表大会制定的法律规范，而不是地方人民政府制定的法律规范，一些省份以地方性法规的形式而不是以地方政府立法的形式对公路（包括高速公路）建筑控制区范围及其划定办法进行具体明确规定，与《公路法》第五十六条规定不相符，在立法上值得商榷。

问题三：在地方政府规章规定方面，一些省份存在立法不足的情况，一些省份虽然制定了地方政府规章，但其所作出的规定不够具体明确，操作性不足。

分析对比国内各省、自治区、直辖市的相关立法情况，我们不难看到，基本情况是：一些省份直接制定了公路或高速公路管理地方性法规，而不再制定相关地方政府规章；一些省份是将公路或高速公路管理地方政府规章提升到地方性法规效力层级后，废止了原来的地方政府规章；还有一些省份则是在地方性法规和地方政府规章层面都进行了立法。分析这些情况，笔者认为存在两个问题：

首先，在地方立法层面，仅以地方性法规来规范公路或高速公路建筑控制区范围及其划定办法是否足够？答案应当是否定的。根据《立法法》的规定，各不同效力层级的法律规范的任务和作用是各不相同的，不应当彼此替代的。因此，在公路或高速公路管理地方政府规章立法问题上，缺和废的做法都是不足取的。

其次，一些省份虽然制定了地方政府规章，但是建筑控制区范围不够具体明确。例如，《广西高速公路管理办法》第三十二条规定：“高速公路建筑控制区的范围为：

（一）高速公路用地（包括连接线、收费站）外缘起不小于30米；

（二）互通立交或者特大型桥梁，从高速公路用地外缘起不小于50米。高速公路弯道内侧的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求确定。”由于使用了“不小于”的表述，就出现了范围不具体确定的问题。相反，《吉林省高速公路管理办法》第三十八条规定：

“本办法下列用语的含义：‘高速公路控制建筑区’是指高速公路两侧隔离拦网外缘和立交桥匝道两侧、出入口和收费站周围50米范围内的区域。”

由于其规定具体明确，在高速公路建筑控制区管理的具体工作中便于判断和操作。

黎明的曙光：完善立法的探索

探索一：《公路保护条例（征求意见稿）》的立法经验自1998年施行《公路法》以来，与之相配套的国家层面的立法活动并不多见，到目前为止，也只有2004年11月1日国务院颁布施行了《收费公路管理条例》。2009年，国务院法制办就《公路保护条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，标志着与《公路法》配套的行政法规立法活动迎来了新的高潮。《公路保护条例》是就具体实施《公路法》有关问题作出规定的行政法规，其对公路建筑控制区范围及其划定办法方面的具体规定，无疑也将成为制定部门规章和地方立法依据的原则和方向。

《公路保护条例（征求意见稿）》第十三条分四款就公路建筑控制区问题作出了规定：

第一款规定：“县级以上地方人民政府应当按照保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，划定公路建筑控制区的范围。”明确“公路建筑控制区范围”划定职责的主体和划定的原则。

第二款规定：“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离不得小于下列限值：

（一）国道20米；„„”明确“公路建筑控制区范围”的一般限值标准和划定的起始界线。

第三款规定：“属于高速公路的公路建筑控制区范围的限值不得小于30米；属于互通立交和特大型桥梁的公路建筑控制区范围的限值不得小于50米。”明确“公路建筑控制区范围”的特殊限值标准。

第四款规定：“公路弯道内侧以及平交道口的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求和改建立体交叉的需要等情况确定。”明确了公路特殊路段建筑控制区的控制原则。

分析《公路保护条例（征求意见稿）》的上述规定，笔者认为有三处具有突破性的亮点：一是以公路用地外缘作为建筑控制区起算点，更显科学严谨；

二是对高速公路建筑控制区范围分别作出了一般限值（不得小于30米）和特殊限值（不得小于50米）规定，更具前瞻性和全面性；三是增加了弯道内侧行车和立交改造需要的控制原则规定，更显人性化。

探索二：个别省份的突破在国家层面相关立法活动较少的情况下，近年来一些省份在立法实践上也敢于突破，进行了一些有益的立法探索。例如，山东、湖北、广西等省（区）以“高速公路用地外缘”取代“公路边沟外缘”作为高速公路建筑控制区的起算点；浙江、江苏、吉林、甘肃、福建、安徽等省则采用“高速公路隔离栅”作为高速公路建筑控制区起算点；一些省对高速公路建筑控制区范围区分了一般规定与特殊规定。

立法展望与建议

鉴于我国高速公路发展的迅猛形势，为规范高速公路管理，进一步加强立法工作，笔者提出以下建议：

第一，在《公路法》规定的原则下，修订《公路管理条例》，将建筑控制区范围起算点调整为公路用地外缘；

第二，尽快出台《公路保护条例》，进一步完善《公路法》的配套法规；

第三，根据《公路管理条例》和《公路保护条例》对高速公路建筑控制区范围及其划定办法作出的原则规定，地方性法规可以结合本地方的具体情况作出规定，但这种规定仍然应当是原则性的，高速公路建筑控制区范围大小及其划定办法，依法由各省根据自身实际确定并由省级人民政府在政府规章中进行具体明确规定；

第四，加强高速公路管理的部门规章和地方政府规章立法，进一步完善高速公路管理的国家和地方法律规范体系。

第二篇：人力资源管控建议报告

天润商业－人事－报字－[2013]号

关于天润商业人力资源

管控建议的报告

广东天润商业经营有限公司：

为使我们公司人力资源管理工作进一步系统化、规范化、制度化，为了更科学、合理、有效的对下属公司及分店的人力资源进行管控，现提出建议报告如下：

随着我们商业公司组织规模日益扩大，组织结构也愈来愈复杂，目前已初步形成集团化管理模式。想要让商业公司持续不断发展，就必须建立一套有效的适合于我们公司的人力资源管控模式。

一、集团化企业的管控模式

集团化公司按照经营运作方式，管控模式一般划分为三种：操作管控型、战略管控型、财务管控型。

二、集团化企业人力资源的管控模式

相应地集团化公司的人力资源管控模式可以划分为：集中管控型、政策监控型、顾问服务型三种。

1、集中管控型

集中管控型式管理，整个公司各级企业的人力资源管理需要协调统一地执行，本部拥有绝对管理权限，各级下属企关于天润商业人力资源管控建议的报告

业的人力资源管理严格受本部约束，是本部人力资源管理制度、政策的忠实执行者。

2、政策监控型

本部人力资源管理很少有严格意义的分散或集中，更多地是采取折中式的方案，本部掌握必要的控制权，根据下属企业的管理实际营运需要及不同的发展阶段，给下属公司一定的权限，这是最常见的集团化人力资源管控模式。

3、顾问服务型

本部只负责整个公司人力资源政策、制度的制定与实施监督；下属企业自身人力资源政策、制度的审核；掌握本部的人力资源信息等；而将更多的管理权限赋予下属企业，各下属企业人力资源部门可以在本部统一政策允许范围内根据自身特点制定并实施自己的政策与制度，因而显得更为独立。

三、人力资源管理的三个层面

人力资源管理工作依据重要性与发生频率的不同划分为三个层面，分别为：战略性职能层面、管理性职能层面和事务性职能层面。

1、战略性职能层面

是指依据公司战略进行人力资源规划，并为核心的人力 资源制度设计导向原则等；

2、管理性职能层面 关于天润商业人力资源管控建议的报告

是指人力资源核心制度的设计，比如薪酬管理制度、绩 效考核制度、福利管理制度、劳动关系管理制度等等；

3、事务性职能层面

是指日常的人力资源相关的管理工作，比如人事档案 的管理、日常考核的开展等。

四、商业公司人力资源部的定位建议

商业公司人力资源部主要基于商业公司的战略发展，以管理制度、流程为依托，通过协同督导下属公司、分店有效进行人力资源管理工作。商业公司人力资源管理要立足于面向竞争、面向如何提高管理效益、为商业公司的发展提供更具有价值和创造性的专业支持。

1、管控模式定位

从我们商业公司目前的实际情况出发，并遵循战略导向、有效管控、分工合作、统一指挥、精简高效的原则，立足商业公司发展的需要，结合我们商业公司目前的经营运作，本人建议统一采用政策监控型的人力资源管控模式进行管控。

2、职能定位

商业公司人力资源工作主要定位于完成人力资源的战略性职能和部分管理性职能，商业公司下属公司人力资源管理主要定位于完成人力资源的事务性职能和部分管理性职能。商业公司人力资源部将主要以：人力资源规划、人力资源政策拟定、人力资源管理监督、人力资源公共平台搭建四关于天润商业人力资源管控建议的报告

大主要职能定位。

五、商业公司人力资源部主要职能

1、商业公司人力资源战略与规划，并指导下属企业进行人力资源规划；

2、商业公司企业文化建设与宣传，并指导下属企业进行企业文化贯宣；

3、商业公司本部人力资源招聘及下属企业总监级以上职位的招聘，并指导下属企业进行总监级以下员工的招聘；

4、商业公司本部人力资源开发、培训，并指导下属企业按培训计划执行；

5、商业公司本部薪酬与福利管理，并监控下属企业按薪酬预算及相关政策执行；

6、商业公司本部绩效与考核管理，并指导下属企业按相关政策执行；

7、商业公司本部人事异动管理及下属企业总监级以上职位的异动管理，并指导下属企业按相关政策执行；

8、商业公司本部人事档案管理，并指导下属企业按相关政策执行；

9、建立商业公司有效的激励机制，并指导下属企业建立完善激励机制；

10、商业公司本部员工关系管理，并指导下属企业按相关政策执行； 关于天润商业人力资源管控建议的报告

11、定期对下属各企业人力资源管理工作进行检查与监督；

12、商业公司领导班子指派的各类工作执行。

六、商业公司人力资源部的发展方向

1、创造一个适合吸引人才、培养人才的良好环境；

2、设计科学合理的薪酬分配机制及激励机制，充分调动员工的积极性、提高工作质量与效率；

3、建立人才储备、开发、培养的机制，满足企业发展对人才的需求；

4、扩展企业的人力资本、提升竞争力；

5、成为公司发展的战略合作伙伴、决策者的参谋、管理者的顾问；

6、最终实现企业利润最大化。

特此报告。

广东天润商业经营有限公司

人力资源部 2013年12月26日

报告人：段铁军

第三篇：法律风险管控建议

川开集团法律事务风险管控建议书

为了保障和规范法律事务工作，进一步建立健全法律风险防范机制，提高防范和化解法律风险的能力，依法维护集团公司合法权益，依据法律法规、集团公司章程和相关规定，联系实际，提出以下风险管控建议：

一、加强与提高各公司管理层、业务员的法律风险意识，树立五大理念，即企业经营中的法律风险意识；业务流程中的程序与规则意识；项目论证合法性审查意识；事后诉讼中举证的证据意识；借助法律专业人士的把关意识。

二、建立和完善以法务部为核心的法律事务管理制度，高度重视法务部在对外经营及内部事务中的重要性，特别是对于一些重大的投资或经营事项（如进出口公司）。

三、法务部须遵循以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅的原则。

四、法务部划分为非诉事务岗和诉讼事务岗，双方根据历年的诉讼纠纷和非诉讼事务，不断地发现和识别法律风险源，制定和不断修正相应的控制措施。

具体体现在，非诉事务岗需要制定合同范本，审查各类合同，提供详细的法律意见书，参与重大事项的谈判和把关工作，参与企业的合并、分立、产权转让等重大经营活动等有关法律事务。诉讼事务岗则参与企业的诉讼、仲裁、行政复议听证等事项。

非诉事务岗和诉讼事务岗在合同制订、审查，诉讼案件处理等方面要相互配合，互相协调，作为一个整体全面履行职责。

五、集团公司应为法务部的顺利开展提供必要的基础保障。建立健全激励约束机制，营造有利于法务部工作人员充分发挥潜能的用人环境。

六、以文件形式下达通知，对于涉及法律的事项需及时征询法务部建议及意见。法务部人员根据工作需要查阅公司有关文件、资料，询问有关人员，各部室、所属单位应给予支持、配合。

七、对合同的审查与管控：

1、把合同文件作为企业经营最重要的武器。建立完善合同审核审查、监督检查、纠纷预警等合同管理工作制度，对重要合同法务部应先期介入、全程参与。

2、进一步强化合同集中统一管理，加大对重要合同的法律审核力度，推进操作性条款的研究，加强对合同履行的监管，及时发现和解决存在的问题。

3、所属单位发现对方当事人在合同履行中存在问题时，要积极与各方协商，积极咨询、听取法务部人员的建议，要及时依照合同所赋予的权利及法律程序督促对方履行，并做好证据材料的收集工作；对方当事人经过催告仍不履行，或已经丧失履约能力的，要及时依法解除合同，情况十分复杂的，要及时向集团公司汇报，经过集团公司统筹意见后，采取相应的措施。对自身在履行合同文件过程中所存在的问题，要及时纠正。

八、加强内控，防患于未然：各公司随时对经营过程中已经产生的问题进行梳理，不要等到事情几乎不可挽回或挽回成本已然巨大再采取补救措施（如进出口公司），发现问题要及时向法务部及相关部门汇报。

九、加强对在外地的分公司（项目部）法律事务的管控及管理，对项目经理进行谨慎的选拔任用，在确定项目经理时，要考察该人员的实际履行能力，业务素质、人品道德、工作作风等因素。

十、对于案件及债权的管控：

1、对全部债权进行梳理，对可能超过诉讼时效的采取补救措施,对证据存在缺陷的及时采取补正措施。

2、对不同的债权采取分类处置方案，尽可能及时处理，太久的搁置或催收将增加债权落空的可能性。

3、法务部在收到法院传票等诉讼材料、有关部门的待处理单、律师函等相关案件材料后，做好收案工作，及时联系相关单位及负责人，把相关材料复印件转到相关部室及所属单位。

4、在法律纠纷处理过程中，未经分管领导批示，任何人不得向对方作出实质答复、提供文件资料，案件知情人应坚持保密原则，不得泄露案件的信息内容。

5、对于案件处理进程中所需要的必要条件和关系协调，涉案单位应积极、主动配合法务部或所聘律师开展针对性工作，保证案件处理的顺利进行。根据案件情况、纠纷性质，选择和解、调解、仲裁、诉讼中最适合的纠纷解决方式，将损失减至最低。

6、加强对法律纠纷案件的管理，定期对所属单位发生的法律纠纷案件情况进行统计，并对其发案原因、发案趋势、处理结果进行综合分析和评估，建立健全防范法律风险的机制。

7、案件处理完毕后，由法务部负责对全案情况进行总结，形成材料，并向有关部门、人员酌情通报，条件允许可作为法制宣传教育材料加以运用。法务部应当系统、全面地对案件材料进行整理归档，发挥好信息库作用。要充分利用自身案件资源，定期统计分析，及时总结经验和教训，不断提高处理纠纷的水平。

十一、本建议书适用于川开集团公司和子公司、分公司、项目部及所有的控参股公司。

第四篇：关于成本管控的几点建议

关于成本管控的几点建议

如何管控好企业成本，提高企业的竞争能力,有很多先进企业的模式值得大家去学习和思考,在这里,结合公司内部实际情况,提出自己浅显的几点看法: 一: 合理安排生产计划, 实施均衡化生产.要实现“彻底管控好成本”这一基本目标，就必须彻底杜绝过量生产以及由此而产生的在制品过量和人员过剩等各种直接浪费和间接浪费,一般有以下几个原则：a、保证订单的交货期；b、保证生产均衡且产能能够满足生产需要；c、保证生产批量效率最高，不会因为批量的不合理而导致多次的换模或其他准备时间的增加，从而使单件加工时间增加。二: 实施准时化生产管理系统, 准时化生产是从经营意识到生产方式、生产组织及管理方法的全面更新。要实现这样的更新，首先要有企业第一把手的全力支持。否则，准时化生产将不可能实现。

所谓“准时化”，就是在必要的时刻生产必要数量的必要产品或零部件,“准时化”的本质就在于创造出能够灵活地适应市场需求变化的生产系统，这种生产系统能够从经济性和适应性两个方面来保证公司整体性利润的不断提高。此外，这种生产系统具有一种内在的动态自我完善机制，即在“准时化”的激发下，通过不断地缩小加工批量和减少在制品储备，使生产系统中的问题不断地暴露出来，使生产系统本身得到不断的完善，从而保证准时化生产的顺利进行。制止过量生产，减少在制品，从而使产生次品的原因和隐藏在生产过程中的种种问题及不合理成份充分暴露出来，然后通过旨在解决这些问题的改善活动，彻底消除引起成本增加的种种浪费，实现生产过程的合理性、高效性和灵活性。它主要包含以下几方面的内容: 1.看板管理(取料看板和生产看板), 看板管理，简而言之，是对生产过程中各工序生产活动进行控制的信息系统。取料看板标明了后道工序应领取的物料的数量等信息，生产看板则显示着前道工序应生产的物品的数量等信息, 一些企业简单地模仿传递看板，并未见到成效，于是就草率地把它否定了.实施看板管理是有条件的，如生产的均衡化、作业的标准化、设备布置合理化等.2.培养多技能作业员（或称“多面手”）是指那些能够操作多种机床的生产作业工人, 在知名的大中型企业中，没有一个企业是不重视培训的，不仅要进行基础技能的培训，还要让企业进行其他方面的培训，比如企业精神、企业目标和宗旨等等，这些培训将企业的经营思想和目标灌输到员工脑海中，在员工心中产生一致的动力和凝聚力，所产生的价值无法估量。

3.标准化作业, 标准作业顺序是用来指示多技能作业员在同时操作多台不同机床时所应遵循的作业顺序，即作业人员拿取材料、上机加工、加工结束后取下，及再传给另一台机床的顺序，这种顺序在作业员所操作的各种机床上连续地遵循着。因为所有的作业人员都必须在标准周期时间内完成自己所承担的全部作业，所以在同一个生产单元内或生产线上能够达成生产的平衡。

4.全面质量管理, “确保质量”，只有理念和意识是远远不够的，还必须有一些强制机制。特别是生产系统（或生产方式）本身应该具有对产品和零部件质量的强制性约束机制，即强迫生产过程中的每一道工序必须产出质量合格的制品，从而在产品质量形成过程中的最基本点对质量提供可靠的保证, 准时化生产系统中没有在制品保险储备。显然在这种环境中，避免出现不合格的零部件制品的要求就会自然产生出来，就会自然形成一种“确保生产合格制品”的强制性约束机制。“优质产品不是检查出来的，而是生产制造出来的” 要保证准时化生产的实现，就必须在产品的制造过程之中保证其质量，从而要求实行从原材料到半成品、再到产成品的全过程质量控制和质量保证，并要求每一道工序必须实行质量的自我检验，确保向下道工序输送百分之百合格的零部件制品。在零部件在制品储备量很少的生产系统中，只有确保每一个制品的质量合格。所以，全面质量管理就成为必需。全面质量管理对准时化生产方式所要达到的“杜绝浪费，彻底降低成本”目标，也具有强有力的支撑作用。有人曾说，“优质并不需要多花钱”。实际上，优质胜过“不需要多花钱”。因为，如果质量保证了，如果“第一次就做好”，那么许多用于产品检查、次品返工、废品本身、废品处置、顾客索赔等高昂费用支出就可以免除了。所以说，质量保证了，浪费及不必要的检查检验、次品返工、废品处置等“隐性生产能力”转移到能够增加产品附加值的生产性活动之中，用同样多的要素产生出更多的效益，那么生产效率就会大大地提高。显然，质量的提高，有助于杜绝浪费和降低成本。

三、建立激励导向的考核体系

如果能按每个岗位的职责去建立一个标准的绩效考核标准，并对员工进行考核，这样就可以避免很多混水摸鱼的人出现，因为这种人如果继续下去，很可能就被淘汰了。当然，绩效考核也给了员工工作的目标和动力，因为员工知道了做好工作的标准是怎样了，把绩效考核作为企业的文化，形成一种好的气氛，比如学习、积极工作等。通常很多企业的绩效考核制度偏向于惩罚性质，这种考核制度往往不太受欢迎，因为每个人都不愿意受约束，不愿意被罚，看到有关自己的考核标准中很多的惩罚条目时，自然就会产生逆反心理；所以在建立绩效考核体系的时候，既要有惩，更加需要有奖励，而且这种奖励大多是通过努力可以拿到的。绩效考核的项目导向性应该有着正能量的，建议在主要工作的基础上，更多的考虑为公司带来价值的创造性地项目。这样才能激发员工的热情和创造力，为企业创造更多的价值。

第五篇：浅谈如何加强高速公路雾天的安全管控

浅谈如何加强高速公路雾天的安全管控

随着我国经济的不断发展，高速公路的建设也在不断加快，至2012年，我国就已建成9.6万公里高速公路，总里程数位居世界第一位，而我们湖南更是以5266.5公里的高速总里程居全国第三。高速公路固然方便了我们的出行，但同时也给我们带来了更多的问题，使得交通事故不断增加，给我们高速交警的工作带来了更大的挑战。

在高速公路上，大雾是造成交通事故最严重的灾害天气之一，由于雾天能见度底，遇到突发事件很多时候来不及做出正确处理，所以在雾天发生交通事故的概率比平常要高出几倍，甚至几十倍，素有高速公路“第一杀手”之称。

湖南多山地，湿度较大，极易产生雾天，这对我省高速公路车辆安全行驶造成了很大的影响，而保障高速公路的安全顺畅必须要面对这一问题。因此，研究雾天高速公路交通事故成因及安全对策具有非常重要的意义。

一、雾的定义和成因，以及种类

（一）雾的定义。

凡是大气中因悬浮的水汽凝结，能见度低于一千米时，气象学称这种天气现象为雾。雾是一种自然现象，从微观的角度说，雾是由悬浮在大气中微小液滴构成的气溶胶。

（二）雾的成因。

空气中所含的水汽是否超过饱和量跟温度有关，空气的温度越高，空气中所能容纳的水汽也就越多，当温度降低，空气容纳的水汽减少，多余的水汽就会凝结出来。这些凝结出来的水分子足够多时，就会与空气中微小的灰尘颗粒结合在一起，同时水分子本身也会互相粘结，就变成小水滴或冰晶，它们悬浮在近地面的空气层中空中，就形成了雾。

（三）常见雾的种类及特点。

1、平流雾。平流雾是暖湿空气移到较冷的陆地或水面时，因下部冷却而形成的雾。持续时间一般较长，范围大，雾较浓，厚度较大，通常发生在冬季，沿海地区较多，湖南较少见。

2、蒸发雾。蒸发雾即冷空气流经温暖水面，如果气温与水温相差很大，则因水面蒸发大量水汽，在水面附近的冷空气便会发生水汽凝结成雾。蒸发雾范围小，强度弱，一般发生在下半年的水域周围。

蒸发雾又称蒸汽雾，当暖雨水下降到锋面（锋面是指温度、湿度等物理性质不同的两

种气团的交界面）以下的冷空气中，空气中的水汽过饱和时也常生成蒸汽雾。

3、辐射雾。辐射雾俗称团雾，指由于地表辐射冷却作用使地面气层水汽凝结而形成的雾。主要出现在晴朗、微风、近地面、水汽比较充沛的夜间或者早晨，日出前后较浓，且与地理环境有密切的关系，常发于潮湿的山谷、洼地、盆地。

辐射雾与我们平时所见的大雾天气有所不同，它呈块状，控制范围比较小，就象一大

堆棉絮飘落在地面上，团雾外视线良好，团雾内四顾朦胧、能见度极低，具有范围不大、积聚时间较长、易飘移、突然性强等特点。

湖南地区多山陵，雨水充沛，空气湿度较大，所以在这三种常见的雾中，相对而言较容易形成辐射雾。而我省高速公路大多从山谷、洼地或者山林之间穿过，所以在高速公路上更容易遇到辐射雾。

4、按能见度分类：（1）轻雾——能见度在500-1000m；（2）大雾，能见度

在200-500m；（3）浓雾，能见度在50-200m；（4）强浓雾，能见度不足50m；当能见度小于200m时，雾天对于在高速公路上行驶的车辆就已造成较大影响。

二、雾天对高速公路行车安全的影响

大雾的发生,尤其是辐射雾的频频出现，严重影响了高速公路的行车安全，主要表现在以下几个方面：

（一）路面能见度减低，驾驶员视线受阻。雾气会使光线发生散射，并吸收光线，使

得能见度减低，驾驶人视线受阻，看不清前方和周围的情况。在白雾茫茫中，驾驶员很难估

计车距，甚至根本不知道前方有车，对交通标志、路面设施识别也会产生困难，导致驾驶人产生犹豫、疏忽、甚至是错觉，容易造成追尾事故。当遇到前方追尾堵塞时，由于雾气阻碍视线，目标轮廓清晰度下降，大部分驾驶人往往采取措施不及，极易引发“二次事故”和“连环事故”。

（二）路面湿滑，附着系数下降。雾水落在路面，使得路面上凝结一层薄薄的水层，如同铺垫了一层薄膜，再加上雾水与积灰、尘土、油污等混合，轮胎与路面的附着系数明显减小。尤其在冬季，雾水会在道路表面形成一层薄冰，附着系数下降更为明显，使行驶车辆的抗侧滑能力、制动能力都较平时大为降低，容易出现制动距离延长、行驶打滑、制动跑偏等现象。

（三）雾天行车压力大，易疲劳。大雾多发生在夜间和清晨，这段时间驾驶员大多精

神状态不佳，而且高速公路上行驶的车辆多数是长距离行驶，枯燥冗长的驾驶环境中驾驶员注意力会无意识散漫。在大雾中驾驶，由于处于一片白茫茫之中，看不见参照物，驾驶员会高度紧张，持续的雾区行车，会加速造成视觉和大脑的疲劳。

疲劳、注意力不集中、视线不良，这些状况附加在一起时，不良后果相互叠加，使得

交通事故发生的几率迅速增加。

（四）缺乏雾天安全驾车意识。部分驾驶人安全意识不够强，没有按照法律规定在大雾中限制自己的车速。尤其有些货运、客运司机急于赶路，心浮气躁，心理怀有侥幸，会不自觉地加快速度。当汽车在雾中行驶时，如果安全意识不强，速度过快，稍有不慎就会发生事故。

（五）辐射雾突然性强。据笔者了解，在湖南地区大多为辐射雾、俗称团雾，团雾对高速公路交通安全更具危害性，易在车流量大的路段引发多车追尾事故。由于团雾具有控制范围不大、积聚时间较长、易飘移、突然性强等特点，所以很难使驾驶人能够提前发现和掌握行踪，特别是在视线不良的后半夜和清晨，驾驶人在远处根本无法发现前方的团雾，等行驶到近处发现后，想减速已经来不及了，汽车一头扎进了能见度极低的雾中，在这种情况下，有的驾驶人过度紧张、产生恐惧感，导致驾驶动作变形，惊慌失措而引发交通事故。

三、如何做好雾天高速公路安全防控的建议

通过以上对于雾情的分析，以及结合湖南地区的特点，对于如何做好大雾天气高速公路上的安全防控工作，有以下几点建议：

（一）科学巡查，建立高效预警机制。高速公路交警部门要时刻关注天气动态，加强与气象部门的协作配合，科学整合资源、共享信息，密切跟踪天气变化，在可能起雾的天气加大巡查频率，做到 “早知道，早预防”。

各中队根据辖区内雾情的规律特点，在昼夜温差大、大雾多发的季节，在容易起雾的路段，定时派出警力上路巡查。譬如笔者辖区内某一路段经常起雾，民警在了解其雾情规律后对这段路安排了较科学、针对性较强的巡查计划后，工作效率明显提高。

除此外，民警还要牢固树立预警意识，做到“勤巡、细察、快报”，坚持路巡报告制度，一旦发现有雾情发生的迹象，必须快速上报信息，达到早发现、早准备、早防范的目标。

（二）强化安全宣传，加强路况信息发布。加强雾天安全行驶的宣传工作，有针对性地制作有关雾天安全行车的宣传资料，譬如道交法限定的雾天行车车速标准、遇到大雾时该如何驾驶、大雾中遇到突发情况时该如何处置、缺乏安全意识所造成的后果等，在高速公路进出口即时发放，对于宣传工作要做到位，而不是形式主义。

高速路上起雾时，在高速入口摆放雾情标志、警示标语，预先提醒广大驾驶人注意大雾。在起雾路段，做好示警工作，通过车载电子显示屏、喊话器提醒过往车辆安全行驶。除此之外，还可以通过调频广播、网络、手机短信以及路面电子显示屏等多种形式发布路况信息，让驾驶人提前了解高速公路通行状况、调整出行时间和选择合理线路，提示驾驶人注意行车安全。

（三）积极防范，快速反应。当出现浓雾天气时，采取机动巡逻和定点执勤相结合的方式执勤，根据天气变化情况，进一步加强对重点路段、重点路口、危险区域的巡逻和管控。现场施救车辆应停靠在收费站或服务区内，保证警力充足，施救设施齐备，以备发生事故时缩短出警时间，有效的预防二次事故的发生。

（四）完善雾天道路交通管理工作预案。各中队结合辖区内大雾天气的规律及特点，在实战中积累经验，总结雾天安全管理工作的不足，发现新问题、新情况，不断完善雾天道路交通管理工作的预案，使工作预案更贴近实际，更具可操作性。

（五）加大部门联动，健全协作机制。加强与管理处路政部门、监控中心的协调联动，做到资源共享、信息互通、工作联动。对高速公路易发大雾的路段，协调沿线高速公路经营管理公司视情增设示警灯、广场灯、高清监控探头等安全设备；加强与地方公安交管部门的协调联动，做好恶劣天气实施外围交通分流措施，防止交通堵塞；

（六）加大科技投入，建立高效管控。增加路面监控探头，建设覆盖全路面的电子监控系统，利用可视化指挥调度系统，及时反应路面情况，发现安全隐患，有效预防和减少高速公路交通违法行为和交通事故；在高速公路沿线多雾段的起点、中点和终点安雾天能见度检测仪，建立低能见度预警系统。在能在第一时间发现雾情，第一时间发布预警信息，第一时间采取应对措施；给重要路段装备除雾车，喷射液态二氧化碳使雾凝结成水滴，增强主动防控能力。