2012政府工作报告武汉市新洲区[5篇材料]

第一篇：2012政府工作报告武汉市新洲区

——2011年11月 日在武汉市新洲区第四届人民代表大会第一

次会议上

（10月25日，征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

2006年10月换届以来的五年，是我区应对挑战、经受考验的五年，是爬坡过坎、奋力前行的五年。五年来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，励精图治，克难奋进，圆满完成了区三届人大历次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。今天的新洲，正以崭新的风貌，在科学发展、奋力赶超的征程上阔步前进！

（一）五年来，我们坚持扩总量、促跨越，综合实力明显提升。紧紧围绕发展第一要务，夯实发展基础，做大经济总量，优化产业结构，连续4年位居全省县域经济综合实力十强。今年1—10月，实现地区生产总值、固定资产投资、全口径财政收入、地方一般预算收入XX亿元、XX亿元、36亿元、13.8亿元，同

比分别增长XX%、XX%、XX%、XX%。全年预计（下同）完成地区生产总值XX亿元，是2006年的XX倍；完成固定资产投资XX亿元，是2006年的XX倍；全口径财政收入连续跨越10亿、20亿、30亿、40亿4个台阶，达到42亿元，是2006年的4.5倍；地方一般预算收入达到17亿元，比2006年净增12.8亿元。新型工业加快发展。规模以上工业企业达到130家，实现规模以上工业增加值187.8亿元，年销售收入过亿元企业26家。钢材深加工、电力能源、新型建材、机电装备等支柱产业初具规模，阳逻开发区成为首个国家级钢结构特色产业基地。鄂阀牌高中压阀门、武船牌桥梁钢构成为“湖北名牌”。建筑业强势发展，特级企业1家，一级企业22家，年产值过300亿元，从业人员15万余人，“建筑之乡”享誉全国。现代都市农业稳步发展。食用菌、蔬菜、畜禽、水产、林果茶五大产业特色明显，新洲已成为“全国双孢蘑菇之乡”、“全省蔬菜生产大区”、“全省水产大区”和“全省蛋鸡标准化养殖第一大区”。5年流转土地24.5万亩，农业龙头企业发展到42家，产业化覆盖率达61.5%，综合机械化水平达62%。现代服务业加速发展。新型商贸业态不断涌现，中百、武商等大型商企进驻新洲，“万村千乡”工程实现全覆盖。钢材、粮食等物流园区加快建设。一批环境优美、配套完善的小区相继建成，5年开发商品房XX万平方米。成功举办了报恩文化旅游节、花朝节、蘑菇节、桂花文化旅游节等节庆活动，乡村

休闲游蓬勃兴起，旅游基础设施建设全面加快，东部生态旅游新区初具雏形。荣获“全省A级金融信用区”称号。

（二）五年来，我们坚持强功能、促形象，城乡面貌明显改观。全区城乡总体规划和土地利用总体规划修编完成，城镇化进程不断加快，城镇化率由35%提高到49%。5年投入30.5亿元，建成城区道路64.2公里，新增绿化面积290万平方米，安装路灯4300基，邾城、阳逻城区主干道全部亮化，小城镇建设全面提速，邾城文昌大道、柴泊湖市民广场、潘塘休闲广场、仓埠文化广场、辛冲鲁班广场等一批城镇公共设施相继建成。潘塘街顺利通过“楚天杯”创建验收。阳逻至汉口城市公交开通。交通建设力度空前，阳逻长江大桥建成通车，武汉外环、武英、大广高速新洲段先后建成，境内国道全线整修，新徐、刘大等10条通乡公路改造如期完工，农村水泥路基本实现“湾湾通”。全区公路总里程达到2800公里，5年净增1830公里。投入资金8亿余元，完成550个行政村家园建设任务。汪集省级新农村示范片区建设取得阶段性成果。农村安全饮水基本实现全覆盖。阳逻、邾城污水处理厂建成运行。道观河、少潭河水库整险加固，举水灌区一期、举水堤防整治和涨渡湖、武湖等4大泵站更新改造工程全面完成。完善“大城管”格局，加强城乡环境综合整治，市容村貌明显改观。实施造林绿化八大生态工程，绿化覆盖率达28%，空气、水体质量全市最佳。

（三）五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力明显增强。新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革不断深化。企业改革改制工作基本收尾。农村综合改革巩固完善，集体林权制度改革基本完成，农村集体资产产权制度改革试点稳步推进。调整完善区街财政体制，组建阳逻开发区、古龙产业园和东部生态旅游新区管委会，成立涨渡湖街道办事处。组建区土地储备整理中心、农投公司、古龙建投公司3个新的投融资平台。“两型社会”建设初见成效，4项主要污染物减排指标全面完成，阳逻开发区成为省级循环经济示范区。阳逻港顺利实现“江海直达”、“汉台快航”，国务院总理温家宝、副总理张德江先后亲临视察，武汉新港核心港地位进一步凸现。招商引资和对外开放力度加大，5年引进内资XXXX亿元、实际利用外资XXX亿美元、出口创汇XXX亿美元，引进过亿元项目XXX个，世界500强企业达到11家，国内500强企业达到13家。

（四）五年来，我们坚持惠民生、促和谐，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番，分别达到XXXXX元和XXXX元。5年新增城镇就业4.76万人，各类社会保险参保由2006年的9万余人次增加到115万人次，新农保参保人数达到26.7万人，城乡低保实现应保尽保。企业退休职工人均月养老金由2006年的397元提高到1276元。慈善品牌效应不断扩大，5年资助特困对象XX万人次。科技支撑和带动作用明显增强，成为“全国科技进步区”、“全国科普示范区”。

基础教育均衡优质发展，义务教育办学条件不断改善，职业教育质量明显提升，全区中、高考成绩连续多年位居省市前列。推进义务教育阶段教师绩效工资改革，教师待遇稳步提高。大力推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，新建改造了XX个街镇中心卫生院和XX个村标准化卫生室，建成阳逻中心医院和区人民医院住院大楼，农村合作医疗实现全覆盖。人口和计划生育工作不断加强，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制，低生育水平保持稳定。文明城区创建深入推进，文艺“双百杯”、民间艺术节等群众性文体活动蓬勃开展。全面完成广播电视“村村通”工程，邾城、阳逻城区数字电视实现整体转换。不断创新社会管理，扎实推进“平安新洲”建设，打掉一批涉黑涉恶团伙，荣获“全省平安区”称号。“五五”普法通过验收，第七届村委会换届选举全面完成。完善信访调处机制，拓展信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。加大消防、道路交通、非煤矿山和食品药品等安全监管力度，安全生产形势保持总体平稳。加强人民武装和人民防空建设，顺利通过“省级双拥模范区”创建验收。进一步加强扶贫开发、老区建设、统计、粮食、物价、工商、供销、烟草、盐业、档案、史志、气象、仲裁、老龄、残联等工作，认真贯彻民族、宗教、对台、外事、侨务政策，促进了全区经济社会全面协调发展。

（五）五年来，我们坚持转作风、促效能，自身建设明显加强。完善重大事项、重点项目民主决策、科学决策制度，理顺规

范政府运行机制，行政效率进一步提高。深入开展解放思想大讨论，掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，干部作风进一步好转。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会监督，进一步密切与各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，共办理人大议案、建议和政协建议案、提案XXX件，回复率达100%。加强勤政廉政建设，深入开展源头治腐，加大纠正部门和行业不正之风力度，查处违法违纪案件484件。大力提倡勤俭节约，规范公务接待行为。加强政务公开和公务员培训管理，加大对财政资金和项目的审计监督力度，资金的使用和管理更加规范。

各位代表，2011年是本届政府任期的最后一年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来，全区上下团结一心，真抓实干，形成了勇于担当、敢于突破、奋勇向前的强大合力，区三届人大七次会议批准的主要预期目标全面完成，经济社会保持了快速健康发展的良好态势。

——工业经济提速发力。大力实施工业倍增计划，着力优化投资环境，强力推进项目建设，中粮淀粉糖、东正木业等45个项目建成投产，武钢江北二期、国网电力一期等48个项目开工建设，光正钢构、凯迪斯特等15个项目正式签约。阳逻新型工业示范园建设快速推进，古龙产业园异军突起，汪集、城东、仓

阳等街镇工业园蓄势待发。工业发展速度明显加快，规模以上工业总产值增幅在远城区排名第一。

——阳逻核心港建设取得重大进展。阳逻集装箱二期正式启用，武钢、亚东水泥等码头相继建成运营，集装箱吞吐能力提升至120万标箱，年中转量突破60万标箱，同比增长XX%，阳逻港成为长江中游最大的集装箱港区。4条集疏运道路加快推进。老港区大规模拆迁取得重大胜利，拆除面积达到XXX万平方米。港口物流建设取得实质性进展，专顺仓储、华中钢材大市场建成开园。

——城管革命强势推进。实施大投入、大建设、大管理，快速提升新洲城市形象。武英高速汪集出口至举水河大桥全线刷黑，XX公里的城市路灯全部亮化。新洲大道、齐安大道、博物大道、红旗路、金融街改造刷黑。北濠改造工程加快推进。城管革命掀起风暴，违法占道、渣土污染、广告招牌、脏乱差等突出问题得到有效整治，街镇所在地和公路沿线环境治理成效显著，第一批87个村生活污水收集处理工作完成，城乡面貌焕然一新。

——区街财政体制改革初见成效。制定实施新一轮区街财政体制，完善财税激励机制，充分激发经济单元活力。街镇财政收入大幅增长，阳逻街突破2亿元大关，辛冲、邾城跨入亿元街镇行列。区级财政收入增幅创历年最好水平，保运转、保民生、促发展能力明显增强。

——一些民生问题得到有效解决。多渠道开发就业岗位，新增就业XXX人。新农保扩面加快推进，新增参保XX万人。提高社会保险待遇水平，企业退休人员基本养老金月平提高160元。提前实现城镇医疗保险和新型农村合作医疗“一卡通”。新建公办幼儿园3所、标准化中小学校4所。建成廉租房694套。区公办福利院主体工程完工。宋渡桥主体工程基本完成。城市视频监控系统建成启用。

——政府运转不断规范。进一步强化政府制度建设，严明政府工作十二条纪律，建立“1+6”调度机制，完善城乡规划、土地资产经营、国有资产经营运行机制，成立邾城商贸文化宜居区、阳逻新城规划建设管理委员会。开展“四清一公示”和土地“四清”工作，全面摸清家底，堵塞监管漏洞，建立长效机制，政府工作运行不断制度化、规范化。

同时，我们战胜了60年一遇的特大旱情及旱涝急转灾情，农业生产在逆境中保持平稳增长；我们加大了公路治超和查违控违力度，整治工作取得了阶段性成效；我们查处了一批在省市有较大影响力的“两非”典型案件，计生工作得到了省、市高度肯定；我们强化了对各项工作的动态管理和督办检查，区政府年初确定的34项重点工作推进卓有成效。

各位代表，即将过去的五年，是新洲儿女凝心聚力、加速振兴的五年，也是付出艰辛、硕果累累的五年。在历任班子打下的

良好基础上，经过全区百万人民的不懈努力，我们谱写了新洲发展的新篇章。在此，我谨代表区人民政府，向为新洲建设和发展作出卓越贡献的百万新洲人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、关心和支持新洲改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：

第一，必须始终解放思想，开拓创新。面对农业大区向新型城区转换过程中出现的新情况、新问题，努力克服思想上、工作上的“路径依赖”，大胆探索，勇于创新，坚持用改革的思路、市场的办法解决发展中的难题。实践证明，发展的跨越源于观念的跨越，只有牢固树立改革开放的思想，坚持用市场配置资源，拓宽视野，创新思维，突破常规，才能有效破解制约发展的瓶颈，不断开创工作的新局面。

第二，必须始终紧扣中心，埋头苦干。面对区域竞争日趋激烈的现实压力，坚持发展为先、发展为重，坚定不移实施“工业兴区”战略，全力推进阳逻开放开发，不断夯实街镇经济基础，切实加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程。实践证明，只要全区上下坚定加快发展的决心不动摇，沉下心来打基础，静

下心来谋发展，一年接着一年干，一任接着一任抓，就能牢牢掌握工作的主动权，推动新洲经济社会实现新的跨越。

第三，必须始终敢字当头，勇于担当。始终保持积极向上的干事锐气，做到讲实干不争论、定目标不保守、抓机遇不迟疑，坚持主要领导、主要精力向开发区倾斜，向街镇倾斜，向招商引资倾斜，向工业倾斜，引进了一批事关新洲发展全局的重大项目，办成了不少多年想办而未办的大事。实践证明，只要我们始终对权力、责任和新洲人民的事业怀着敬畏之心，遇到困难不回避，雷厉风行，勇于担当，少说多干，就一定能够奋勇向前，后来居上。

第四，必须始终以人为本，执政为民。坚持把新洲百万人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点，认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、办好事，努力让全区人民从改革发展中得到更多的实惠。实践证明，只要我们时刻把新洲百万人民的利益放在心里，办群众最需要的事，办群众高兴的事，就一定能够赢得全区人民的信任和支持，形成万众一心、团结奋进的局面。

第五，必须始终勤廉高效，从严治政。坚持把勤政廉政、依法行政作为加强政府自身建设的根本来抓，形成简洁明快的干事风格、组织化程度较高的推进体系和责任到位、精干高效的运行机制。实践证明，只要我们重视各项制度的建设，严格制度，遵

循制度，创新制度，民主决策，依法行政，凝聚人心，群策群力，就一定能够形成风清气正、干事创业的良好环境，带领全区人民朝着既定的目标阔步前进。

五年的奋斗业绩斐然，五年的成就鼓舞人心。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展不够仍然是新洲最大的现实，尽管我区经济保持了多年的高速增长，自己与自己比有了很大进步，然而与兄弟区的差距，不是在缩小而是在拉大；尽管我们是武汉特大城市的新型城区，但新洲承接主城区的辐射不够，区位优势难以发挥；尽管我们引进建设了一大批项目，但大项目偏少，有些项目质量不高，多数项目仍然处于成长期，短期内难以见效；尽管我们的财政状况有所好转，但历史欠帐较多，包袱仍然很重，大量的民生问题亟待解决；尽管我们的思想和工作作风有了很大的转变，但还存在观念更新不够、体制机制不活、工作落实不力等问题。对此，我们必须高度重视，采取有针对性的措施切实加以改进。

各位代表，我们坚信，有历届区委、区政府打下的坚实基础，有近年来改革实践积累的成功经验，有百万新洲人民敢于担当的开拓精神，我们一定能够克服前进道路上的重重困难。我们对新洲的未来充满信心和希望！

下届政府工作建议

未来五年，是新洲思想大解放、改革大推进、产业大发展、城乡大建设的重要时期，也是新洲站在新的历史起点，抢抓重大战略机遇，推进跨越发展、转型发展、共享发展的关键时期。当前，中央赋予武汉新的使命，省委、省政府要求武汉在全省跨越式发展中带头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展”的武汉。市委、市政府要求远城区成为全市新型工业化发展的主战场和主阵地，必将助推远城区成为武汉跨越式发展的排头兵和生力军。长江中游航运中心已上升为国家战略，武汉新港阳逻核心港在华中地区乃至全国的影响力与日俱增，阳逻开发区可以全面共享东湖高新先行先试的优惠政策。这些良好的外部环境和有利条件，为新洲实现跨越发展提供了前所未有的机遇。同时，经过多年的建设和发展，我区的比较优势和资源特质进一步彰显。尤为重要的是，近年来我们干部队伍的素质和能力得到了全面锻炼和提高，思发展、谋发展、抓发展的氛围日益浓厚，我们一定能够集聚优质要素、集合发展能量，实现新洲新的跨越。

按照区第四次党代会的总体要求，下届政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题、转型发展为主线、共享发展为目的，以改革开放和创新创造为动力、优化发展环境为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，努力把新洲建设成为长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态

新区。到2016年，地区生产总值、全口径财政收入、工业总产值分别突破XXX亿、XXX亿、XXXX亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到XXXXX元、XXXXX元。

为实现上述目标，今后五年要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）突出阳逻经济中心，高标准建设千亿临港产业新城

科学规划，合理确定功能布局。按照“西抵武湖、东至倒水、南临长江、北连武英”的空间发展导向，举全区之力加快“一区四街”（阳逻开发区、阳逻街、仓埠街、双柳街、涨渡湖街）大阳逻建设，构建“一带、一心、三轴、八片”的总体功能结构，全面建设80万人口、401平方公里的临港产业新城，形成“独立成市、以港兴城、港城互动”的良好格局，把阳逻打造成武汉东部实力新城。

依托港口，建设长江中游航运中心。放大阳逻长江中游最优深水良港的品牌效应，构筑新洲在全省乃至中部地区独特的竞争优势。实施阳逻港集装箱三期、通用码头等一批重点工程，配套建设武汉新港江北铁路等集疏运项目。加快推进保税港区建设，吸引全球著名的物流公司、国际班轮公司入园运营。利用“江海直达”和“汉台快航”对外开放口岸，积极发展转口贸易和国际中转，实现集装箱年中转量150万标箱，货物吞吐量4000万吨，成为华中地区集现代航运物流、综合保税服务、先进港口设施和经济技术开发为一体的国际港、枢纽港、现代港，成为新洲吸引客商、聚集项目最有影响力、最具竞争力的金字招牌，成为引领全区持续发展、跨越发展的引擎和龙头。

壮大规模，大力发展先进制造业。以长江岸线和新施公路为发展轴，形成以阳逻开发区为龙头的“1+4”工业发展布局。突出60平方公里阳逻市级示范园区和30平方公里古龙重装基地建设，着力提高园区项目承载能力、产业发展层次和综合经济效益，到2016年阳逻开发区工业总产值突破800亿元、古龙产业园突破500亿元，努力将阳逻开发区建设为国家级开发区，将古龙产业园打造成省级开发区，成为新洲先进制造业发展的基石和排头兵。坚持对接阳逻、错位发展，加快推进仓阳、汪集、城东、火车站等街镇工业园建设，力争到2016年街镇工业总产值突破200亿元，成为阳逻开发区的拓展园和特色园。强力推进工业倍增计划，实施“百亿产业、百亿企业、百亿园区、百亿投资”培育工程，引进投资过50亿元的重大项目2个以上。做大做强钢材深加工、桥梁钢构、机电装备、船舶制造四大支柱产业，着力培育涉钢和输变电两大千亿产业集群，改造提升电力能源、新型建材、纺织服装和食品加工四大优势产业，突破性发展电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业。引导优势企业通过上市实现快速发展。到2016年全区工业总产值突破1500亿元，成为名副其实的武汉工业重镇、重装工业基地、远城区工业明星城。

完善配套，全面提升城市功能。采取多渠道的融资方式、超常规的建设速度，建成江北快速路，实现阳逻通轻轨，打通阳逻港与天河空港快速路，对接四环，全面构建与主城区无缝对接的快速公共交通骨架体系。完成污水管网收集系统建设，实现新城污水收集处理全覆盖。完善城市道路、绿化亮化、供水排水、供气供热等市政设施。加快建设柴泊湖、七龙湖等城市绿心，建设一批标志性建筑，提升新城品位和形象。高标准推进柴泊湖中央商务区、七龙湖休闲度假区、五一湖物流商居区开发，构筑阳逻新城核心商圈，提升生活性服务业档次和水平。大力发展现代物流、金融、咨询、研发、会展等生产性服务业，打造港口物流经济特色区及现代生态新城示范区。

（二）突出邾城政治文化中心，高水平建设商贸文化宜居区

高端定位，提升邾城规划建设水平。按照“一城两街”（邾城、辛冲）大邾城40万人口新型中等规模城市标准，编制完成邾城新城总体规划和修建性详规，全面启动新城建设。建成以邾城为中心的城市公共交通体系，开通邾城至主城区城市公交。新建“一桥一坝”，开辟邾城第二通道，拉开邾城南扩西移城市框架。完成新城道路和基础设施建设，改造污水管网收集系统，扩建污水处理厂。引入现代城市经营管理理念，推进城南办公会展、高档商居和城市综合体等功能区建设，引进国内外知名大集团整体开

发举西4平方公里城市新区，拓展“一河两岸”滨水开放空间，把邾城建设成为武汉城市圈“水城相映、依水而兴”的灵秀新城。

以业兴城，大力发展现代服务业。完善服务功能，增强城市活力。改造提升传统商贸服务业，引进一批国际国内知名的星级酒店、连锁餐饮、购物中心、高档影院，规划建设现代商业步行街，培育邾城核心商圈。坚持高端化、品牌化发展方向，大力发展楼宇经济。实施旧城改造与新区开发并举，成片开发沿河景观地产、高端地产。大力培育金融、保险、证券、物流配送、中介服务、文化教育等服务业，将邾城打造成为商贸活跃、教育发达、宜居宜业的活力之都。

丰富内涵，展示城市个性魅力。挖掘邾城厚重的历史积淀和丰富的文化内涵，注重建筑风格与色彩，加强城市形象整体设计，提升邾城文化品位。强化举水河水体保护，建设沿河滩地景观带，改造升级邾城公园，兴建一批城市小森林、小游园，彰显滨河亲水特色。深入开展文明创建，提高市民文明素质，塑造“开放、包容、大气、睿智”的现代城市精神。

（三）突出生态文化特色，高起点建设东部生态旅游新区

彰显生态特色。坚持规划引领、文化支撑、生态保障，高起点规划建设东部生态旅游新区，编制完成景区控制性详规。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设机遇，全力唱响“红色

大别山、绿色道观河”特色品牌。围绕“蓝天、碧水、绿地”，加快山水资源保护、绿色旅游开发、生态产业发展、城乡环境优化四大工程建设。大力发展旧街茶果、徐古和潘塘蘑菇、三店金银花等生态观光农业、绿色农业，加快开发田地认养、果蔬采摘、鱼类垂钓等休闲农业项目。建立生态环境补偿机制，加强道观河、少潭河、沙河等水体保护，积极开展生态修复，实施景区林相改造工程，大幅提升绿化覆盖率和森林蓄积量，打造红色大别山最具魅力的生态绿地。

挖掘人文底蕴。整理开发“子路问津、刺血誊经、百花朝圣”等人文典故，擦亮问津文化名片，弘扬佛教报恩文化、花朝民俗文化。加大策划包装推介力度，规划建设旧街古镇、问津书院5A级景区，将问津讲坛打造成为全国知名的国学论坛，将花朝文化打造成华中五省具有较强影响力的民俗文化品牌，将报恩文化塑造为楚天慈善之乡的精神内涵，努力建设自然风光与人文景观相辉映、民俗风韵与现代气息相融合的生态旅游新区。

大力发展旅游业。围绕“佛儒灵动、港城水都”形象定位，以道观河风景旅游区为龙头，以东北部红色旅游通道为纽带，整合沿线旅游资源，建成“一轴、五区、十景”生态旅游线路，打造东部旅游新区板块；依托涨渡湖、七龙湖、陶家大湖等生态湿地、湖泊，坚持保护与开发并重，构筑南部涨渡湖湿地生态旅游区板块；依托花果山、凤凰寨、宋渡岛等景区景点，大力发展乡村休

闲旅游产品，打造西部乡村休闲游示范区板块。加快完善旅游配套设施，提高服务质量和接待能力，加大旅游宣传推介力度，积极拓展客源市场，到2016年实现年接待游客500万人次，成为武汉市民休闲旅游目的地。

（四）突出统筹发展，加快推进城乡一体化

加快新型城镇化建设步伐。完善全区城镇体系、功能分区和产业布局，构建区域中心城——重点镇——一般集镇——中心村多层次、网络状的城镇体系。突出新施公路城镇发展主轴，以汪集为节点，加快推进阳逻、邾城融合对接。积极探索引入市场建设机制，大力推进汪集、李集、三店、凤凰、潘塘、徐古等重点镇建设，完善水网、电网、道路、垃圾、污水处理等基础设施，配套建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，发挥区域性人口聚集、生产要素聚集功能，使之成为上接新城、下联新农村的节点。到2016年，全区城镇化率达到55%。

深入推进新农村建设。加快农业结构调整步伐，引导土地向龙头企业、专业合作社和农民种养殖大户集中，扩大农业适度规模经营。大力发展绿色蔬菜、健康蘑菇、优质畜禽、名特水产、特色林果等优势产业，加快推进徐古百亿元食用菌产业园、汪集50亿元农产品加工园、灵星50亿元禽蛋加工园等现代农业示范园、特色产业基地建设，提升农业产业化经营水平，大幅增加农民收入。按照“新农村、新农民、新生活”的要求，大力开展迁村

腾地、村湾集并、乡村旅游及关联产业开发，放大汪集省级新农村示范片区建设试点效应，成片推进以中心村为基础的农村新家园建设，建成一批特色鲜明、功能完善的农村新社区。大力发展街镇经济和村级集体经济，做好7个重点街镇整街推进扶贫开发工作。高度重视农田水利基本建设，构筑防洪减灾、农田灌溉、水资源保护、科学管理运营4大体系。加快农村危桥改造步伐，完成新一轮农村电网改造升级，继续开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。

（五）突出改革开放，全力打造对外开放示范区

以更高的眼界、更大的魄力推进改革开放，增强经济外向度和开放度。统筹推进各项改革，力求在重点领域、关键环节取得突破。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高政府公信力和执行力。健全财税体制机制，深化预算管理、国有资产管理、投融资体制和农村综合改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设，积极支持和推动企业上市融资，激活经济发展的内生动力。切实加大政策引导扶持力度，推动民营经济快速发展。深化教育、文化、医药卫生等社会领域改革。牢固树立“绿色发展、低碳发展”理念，加快阳逻循环经济示范区建设，推动园区循环系统化、农村循环生态化、社会循环低碳化。坚持把招商引资作为对外开放的第一抓手，加强与跨国公司、央企、知名民营企业的对接合作。积极承接珠三

角、长三角、环渤海区域的产业转移，鼓励境外工程承包和外派劳务输出。进一步优化投资发展环境，把新洲建成为武汉市对外开放的示范区。

（六）突出共享发展，努力建设民生幸福区

进一步加大财政投入，全面实施民生工程，让广大群众共享改革发展成果，真正做到学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居，实现民生改善与经济发展齐头并进，幸福指数与发展指标同步提升。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力让每一位有劳动能力的人都有就业机会。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立与经济发展水平相适应、符合新洲区情的社会保障体系，实现社会保障全覆盖。动态调整城乡低保、医保、救助标准，深入开展专项救助活动，努力让人民群众的生活一天更比一天好。加大保障性住房建设力度，切实解决困难群众安居问题。加快优质医疗卫生资源向农村和社区倾斜，基本满足群众就近就医需求。优先发展教育事业，推动教育均衡发展、内涵发展、特色发展，维护教育公平，不断扩大“教育之乡”的品牌效应，打造人民满意的教育强区。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，提高市民素质，增强文化软实力。完善公共文化服务网络，实施图书馆、档案馆、文化馆新改扩建工程，增强城市文化功能。加大对农村文化建设投入，丰富

农村文化生活。加强广播电视资源整合，推进文化信息资源共享。全面创新社会管理，大力开展平安新洲建设，切实解决群众反应强烈的社会治安问题，不断增强群众的安全感、幸福感。

各位代表，全面实现新洲未来美好蓝图，重在落实、贵在落实、成在落实。我们一定要扑下身子，创新实干，奋发有为，决不辜负全区人民的殷切重托！

2012年的主要工作

2012年是贯彻落实区第四次党代会精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，固定资产投资增长20%，全口径财政收入增长20.5%，地方一般预算收入增长20.5%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长18%，实际利用外资增长XX%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，万元生产总值综合能耗降低3%，主要污染物排放降低1%。

为此，我们要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强力推进工业超倍增发展。坚持大干工业、干大工业，快速扩张工业经济总量。严格执行工业项目审批新流程，积极开

展并联审批和代办服务，全力打造全市工业领域投资环境最优示范区。加大工业投入力度，安排工业倍增计划财政专项资金5000万元。优先保障重点项目用地需求，加快工业项目建设，力促武船双柳基地一期、重冶三期等XX个项目建成投产，光正钢构、凯迪斯特等XX个项目开工建设，全年完成工业投资150亿元。加快构建以企业为中心的科技创新服务体系，新增高新技术企业2家，实现高新企业产值45亿元。搭建创业平台，成立中小企业投融资公司，实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业45家。全年完成规模以上工业总产值350亿元，实现规模以上工业增加值105亿元。把工业园区作为全区经济建设的主战场，阳逻开发区要充分发挥引领作用，掀起二次创业热潮。筹融资15亿元，完善阳逻新城“六纵五横”道路及配套设施建设，沿北部工业园向五一湖地区整体推进5平方公里水、电、路基础设施，拓展开发空间。编制完成阳逻新型工业化示范园区规划，加快推进钢铁物流、港口物流、商业服务、北部工业、东部工业五大园区建设，引进20亿元以上项目1个，实现20个以上工业项目开工，15个以上建成，15个以上达产，完成工业总产值XXX亿元。启动集装箱港区三期项目建设，全年集装箱转运量突破80万标箱，力争保税港区申报取得实质性进展。古龙产业园要形成大投入大建设的开发强势，多方筹资8亿元，开工建设天鑫路、环湖路、武船路等大项目区域道路，完成天翔路延伸工程，启动污水处理厂和110KV变电站建设，增强古龙产业园项目承载力。

启动建设港龙大厦和新城广场，建成30万平方米还建房和武船生活配套区。策划推进高科技电子产业园、家俱产业城、武船项目配套产业园和新型能源化工板块建设，引进20亿元以上项目1个，完成工业总产值XXX亿元。街镇工业园建设要取得实质性进展，仓阳、汪集、城东、火车站等园区要完善规划，创新建设模式，加大引资力度，加速推动项目落地开工，确保在功能和形象上有实质性的提升，完成工业总产值XXX亿元。

（二）大力发展现代都市农业。做大做强菜、菌、禽、鱼、林等特色产业，提升农业综合效益。实施新一轮“菜篮子”工程，建成凤刘线10万亩正规化蔬菜基地一期设施，配套建设蔬菜冷库和产地批发市场。改扩建正规化水产基地1万亩。建设有机茶、花卉苗木、干鲜果等林业产业基地2.5万亩。推进高龙公司鱼靡加工、升阳二期、灵星万吨蛋品饮料加工、40万吨畜禽饲料加工项目，建设精明禽业50万只智能化标准化蛋鸡养殖小区，推动长华公司智能化生产工厂建成投产。争创国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业XX家，建成市、区示范性农民专业合作社4家。加大土地整理力度。引导土地有序流转，全年流转土地面积4万亩。完善农机作业、科技推广、信息流通等服务体系，建成区级农机综合服务基地。加快水利重点工程建设，建成倒水拦河坝，完成沐家泾10公里主港清淤护坡工程和中央财政小农水重点县李集项目建设，更新改造44座75—115KW泵站，整

治倒水李集7公里河段堤防，完成大渡闸至乌峰岗泵站取水续建工程。

（三）突破性发展现代服务业。加快服务业提档升级步伐，启动横店影视摩尔城、邾城中百城市综合体和阳逻长河城市综合体建设，建成汉施路沿线和环柴泊湖17个三产服务项目。开工建设华中影视文化城商务旅游酒店和“水韵轩”星级酒店。基本建成红色旅游通道，完成万佛宝塔主体工程、问津书院整旧如旧工程，启动建设天立大风景文化度假村假日酒店、文化体育公园等项目。着力打造以帝元乡村俱乐部、仓埠花果山、徐古新集发、邾城绿洲源为重点的一批旅游品牌，策划组织第二届报恩文化旅游节、第十届花朝文化旅游节等节庆活动。力促华中钢材、华融钢铁、专顺物流正式营业。积极发展金融保险、文化娱乐、体育健身、社区服务、信息咨询等服务业。

（四）提升发展建筑房地产业。加快建筑企业改革创新，建立现代企业制度，提高企业核心竞争力。组建新洲建筑业商会，启动建设建筑业企业总部。支持建筑企业上档升级，新增一级企业2家。全力创建优质精品工程，争创“鲁班奖”1个，“楚天杯”10个，“安全楚天杯”1个。大力实施“走出去”战略，支持企业走出省界国门，开拓国际国内市场，全年完成建安产值400亿元，实现税收6.5亿元。严控城区私人建房和小规模开发，加快培育房地产二级市场，扩大物业管理覆盖面，提升开发楼盘品位和档

次，完成楼盘开发面积XX万平方米，推动房地产市场持续健康发展。

（五）高标准推进城乡建设管理。深化规划编制工作，完成邾城、阳逻等重点区域修建性详规。刷黑文昌大道、永安大道、南安街、长丰路，打通红旗街，实施邾城、阳逻背街后巷改造及绿化亮化工程。加快阳逻、邾城老城区污水处理收集系统建设，确保阳逻、邾城污水处理厂正常运营。推进邾城、阳逻旧城改造和城中村改造。完成邾城客运站迁建工程。加快推进江北快速路，开工建设阳逻通轻轨工程。启动邾城第二通道和举水二桥建设。建成武英高速阳逻连接线10公里路基。开工建设阳逻至天河港快速路。刷黑改造新施路汪集至金台段，实施汉施路施岗至倒水河段拓宽提升工程。改造新道线106国道至沙河大桥段、凤凰至长岭线、四吴线旧街中桥。投入资金XX万元，实施小城镇建设项目XX个。巩固城管革命成果，健全完善大城管长效机制，提高城市整治标准。实施数字城管，推动城市管理向精细化、规范化、科学化、常态化方向发展。做好新施公路刘集段、龙腾大街综合整治，美化进城景观。强力推进汉施、新施、新道、刘大公路沿线及街镇所在地环境整治，推动城市综合管理向街镇、村湾延伸，实现全覆盖。加大违法建设控管力度，实现违法建设零增长。提升新农村建设水平，创建5个环境示范镇、30个环境示范村（湾），完成100个村生活污水收集处理工作。实施跨流域中小河流治理和柴泊湖截污工程，规范河道、陆地采砂行为，关

停全区所有采石场，重拳整治超限超载行为并形成长效机制。大力开展植树造林，加快山体复绿，重点打造新施、新道路沿线绿化景观带。

（六）纵深推进改革开放。继续深化阳逻、古龙、东部生态新区3个管委会体制改革和机制创新，强化经济单元意识，完善财权、事权相匹配的区街财政体制。积极推进事业单位分类改革。建立完善土地储备运营平台，形成高效顺畅的土地储备、整理、供应新机制。实施涨渡湖城乡建设用地增减挂钩试点工作，启动阳逻朱店试点。推进建发公司改革，做大做强建发公司、土地储备整理中心、农投公司、建投公司4大投融资平台。整合全区国有资产资源，组建区国有资产经营管理公司。推进村集体资产产权制度改革。完成水管体制和医药卫生体制改革。加大教育、卫生系统资源整合力度，推进职业教育和区人民医院改革。继续推进“两型社会”综合配套改革，加大节能减排工作力度。坚持成本原则，把握招商方向，紧盯世界500强、国内500强和民营500强企业，积极开展产业链招商、以商招商、委托招商、驻点招商，力争在重大项目引进上取得新突破。组建专业化的招商引资队伍，把年轻优秀的干部充实到招商一线锻炼。加强招商信息和项目库建设，建立全区统一招商平台。利用鄂港粤、珠三角、长三角和环渤海经贸合作洽谈会等招商活动，精心包装推介一批产业链项目，提高招商针对性和成功率。落实激励奖惩机制，充分调动各经济单元招商引资积极性。

（七）着力改善民计民生。加强创业培训和困难群体的就业指导，发放小额创业贷款2000万元以上，城镇新增就业7000人以上。扩大社会保障覆盖面，社会保险新增扩面18万人次以上，实现城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。完善最低生活保障和大病医疗救助制度。挖掘社会资源潜力，推动老龄、社会福利和慈善事业发展。完成公办养老院配套建设。建成区便民服务中心，新建区残疾人康复中心。推进保障性住房建设，新建廉租房300套，筹建公租房1000套。认真实施学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园3所。推进省义务教育均衡发展试点，新改建义务教育标准化学校6所。以区职高、市二技校为骨干，提升职业教育基础能力。发挥先进文化的引领作用，开展丰富多彩的群众文化活动。免费开放博物馆，改善图书馆、文化馆服务环境。基本完成有线电视数字化转换。健全完善卫生服务网络，切实提高公共卫生服务均等化水平，最大限度降低群众用药负担。加强牲畜屠宰、酒类专卖、放心豆制品监管，确保群众吃上“放心肉”、“放心菜”。完善基层监管网络，完成基层食品药品安全工作站建设。继续加大“两非”案件查处、流动人口服务和计生对象奖扶力度，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。深入开展省级文明城区创建活动，革除恶习陋俗，倡导文明行为。完善社会治安防控体系，加大严打整治力度，积极创新社会管理，推动社会治安进一步好转。认真组织实施“六五”普法教育。建立预警应急机制，提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力。推进平安

道路建设，完善红绿灯、隔离墩等道路交通安全设施。深化专项整治，防止重特大安全事故发生。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作。

（八）切实提升政府工作效能。发展的重任，竞争的态势，人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们将始终带着责任、带着激情、带着使命，为了新洲的明天，勇当改革开放的开拓者、攻坚克难的破冰人、苦干实干的孺子牛，敢于破旧立新，善于探索实践，勇于担当履责，自觉担负起加快新洲发展的重任。加快完善财税、土地国资经营、投融资经济支撑体系，健全绩效管理和“1+6”综合调度体系，规范以“四清一公示”和“三公”管理为主的行政管理体系，建立公平、公开、人尽其才的人才保障体系，做到用制度管人、按规矩办事，形成简洁明快、责任明确、精干高效的运行机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，高质量办理人大议案、建议和政协建议案、提案，虚心听取民主党派和人民团体的建议和意见。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪行为。倡导勤俭节约，强化预算约束，压缩“三公”经费，真正把有限的资金用在改善民生和促进发展上，营造团结务实、风清气正的政治生态环境。

各位代表，2012年，我们本着“普惠、量力、当年”的原则，继续为民办好以下10件实事：

各位代表，新洲大建设、大发展的壮美画卷正徐徐展开，美好的前景已经展现在我们眼前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚百万新洲人民的智慧和力量，以昂扬向上的精神状态，勇于担当的胆识气魄，锐意进取，开拓创新，在奋力推进新洲跨越发展的征程上，谱写出更加壮丽的新篇章！

第二篇：武汉市新洲区2012城乡居民养老保险经办规程

武汉市新洲区城乡居民社会养老保险经办规程

第一章 总 则

第一条 为确保全区城乡居民社会养老保险（以下简称“居民养老保险”）试点工作的顺利实施，规范和统一居民养老保险业务操作程序，根据国家和省市城乡居民社会养老保险经办规程的要求，结合实际，制定本规程。

第二条 居民养老保险业务由城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称“社保机构”）、街镇人力资源和社会保障服务中心（以下简称“街镇人社服务中心”）具体经办，村民委员会和社区居民委员会协办人员（以下简称“协办员”）协助办理，实行属地化管理。

第三条 居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、信息统计、稽核与内控、档案管理、宣传咨询、举报受理等环节。

区城乡居民养老保险经办机构负责居民养老保险的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、稽核与内控工作、档案管理、发放卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报，负责按时上报基金、会计和统计报表，并对街镇人社服务中心的居民养老保险业务经办情况进行指导和监督考核等工作。

街镇人社服务中心负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，提供咨询、查询服务，受理举报，负责政策宣传、情况公示等工作。

协办员具体负责居民养老保险参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，登记建立相关业务台账；负责向参保人员发放有关材料，督促参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续；协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、城乡居民基本信息采集、情况公示等工作。

第四条 居民养老保险基金单独设立银行账户，单独记账、核算，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用基金。基金按国家有关规定实现保值增值。

第二章 参保登记 第五条 年满16周岁、具有当地城乡居民户籍、未参加其他社会养老保险的城乡居民（不含在校学生），携带户口簿和二代居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加居民养老保险申请，选择缴费档次，填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》（附表一，以下简称《参保表》）。若本人无法填写，可由亲属或协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认；在异地无法签章或留指纹的，可由其指定委托人代签。

第六条 协办员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，在《参保表》上签字、加盖村（居）委会公章，并将《参保表》、户口簿及居民身份证复印件等材料，于每月10日前一并上报乡镇人社服务中心。

第七条 街镇人社服务中心负责对参保人员的相关材料进行初审，确认无误后及时将参保登记信息录入居民养老保险信息系统，在《参保表》上加盖公章，于每月18日前将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件等材料一并上报区级直接经办居民养老保险业务的社保机构（下同）。

第八条 区社保机构应在7个工作日内对街镇人社服务中心录入的参保人员相关信息与上报的材料进行复核，确认无误后将复核结果通过信息系统反馈街镇人社服务中心，同时将有关材料归档备案。

第九条 参保登记的主要内容包括：姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村（居）委会申请办理变更登记，填写《湖北省城乡居民社会养老保险信息变更登记表》（附表二，以下简称《变更表》）。协办员每月10日前将相关材料及《变更表》上报街镇人社服务中心。

街镇人社服务中心初审无误后，将需要变更的信息及时录入居民养老保险信息系统，并于每月18日前将相关材料及《变更表》上报区社保机构。区社保机构应在7个工作日内对变更登记信息进行复核，确认无误后将复核结果通过信息系统反馈街镇人社服务中心，同时将有关材料归档备案。

第十条 参保人员出现出国（境）定居、跨区转移或死亡等情况的，应终止居民养老保险关系，并进行注销登记。参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村（居）委会提出注销登记申请，填写《城乡居民社会养老保险注销登记表》（附表三，以下简称《注销表》）。

办理注销登记时应提供以下材料：（1）本人的有效身份证明；

（2）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；（3）参加其他社会养老保险的，应提供相关证明；

（4）跨县（市、区）转出的，应提供户籍关系转移证明；（5）参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。

第十一条 协办员于每月10日前将《注销表》及有关证明材料上报街镇人社服务中心。街镇人社服务中心初审无误后，将注销登记信息录入居民养老保险信息系统，并于每月18日前将上述材料上报区社保机构。

区社保机构应在7个工作日内进行复核，确认无误后，结算其个人账户资金余额，按照第二十七条、第三十三条有关规定，将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，终止其居民养老保险关系，并将复核处理结果通过信息系统反馈乡镇人社服务中心，有关材料及时归档备案。

第十二条 区社保机构应于每月月末前将当月新增参保人员、需更换银行存折人员的相关信息提供给指定金融机构，委托指定金融机构为新参保人员和变更姓名、公民身份号码等信息的人员制发《城乡居民社会养老保险银行存折》（附件一，以下简称“银行存折”）。

对已办理居民养老保险参保登记和需要更换银行存折的，应于办理参保登记或变更登记的次月，由区社保机构负责通过街镇人社服务中心或协办员发放到相关人员手中。

第三章 保险费收缴

第十三条 城乡居民养老保险费按（自然）缴纳。参保人员应于当年12月31日前将当年应缴纳的养老保险费存入银行存折。参保人员在居民养老保险制度实施当年应缴纳本的养老保险费；达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本的养老保险费。

第十四条 区社保机构定期生成扣款明细信息，并将扣款明细信息传递至指定金融机构。

金融机构根据区社保机构提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不扣款）。金融机构 在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给区社保机构。

区社保机构应及时将金融机构反馈的扣款结果信息导入居民养老保险信息系统，根据扣款结果信息、资金到账凭证核对扣款明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，区社保机构将扣款金额记入个人账户，打印《城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表》（附表四，两联），并从次月起开始计息。

区社保机构应及时将未缴纳养老保险费的人员名单通过信息系统反馈街镇人社服务中心，街镇人社服务中心应及时告知协办员，协办员负责对参保人员进行缴费提醒。至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。

第十五条 村集体和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应于每月10日前向乡镇人社服务中心提交《城乡居民社会养老保险集体补助（资助）明细表》（附表五，以下简称《集体补助（资助）表》），并将补助或资助金额存入指定金融机构收入账户。

街镇人社服务中心将《集体补助（资助）表》录入信息系统，并于每月18日前将《集体补助（资助）表》上报区社保机构。

金融机构在收到款项的3个工作日内，将资金到账凭证反馈区社保机构。

区社保机构收到到账凭证后，应及时将到账信息录入信息系统，对集体补助或资助明细信息进行确认，将集体补助或资助金额记入个人账户，打印《城乡居民社会养老保险集体补助（资助）汇总表》（附表六，两联），并从次月起开始计息。

第十六条 按鄂政发„2011‟40号和当地城乡居民社会养老保险实施办法规定，补缴养老保险费的参保人员，应及时到村（居）委会办理补缴手续，填写《城乡居民社会养老保险费补缴申请表》（附表七，以下简称《补缴表》），由协办员于每月10日前将《补缴表》上报街镇人社服务中心，待审核通过后，通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折。

街镇人社服务中心应对参保人员的补缴资格进行审核，审核无误后，将补缴信息录入居民养老保险信息系统，于每月18日前将有关材料上报区社保机构。

区社保机构复核无误后，应在当月月末生成补缴扣款明细清单，传递至指定金融机构。

金融机构根据第十四条第二款的有关规定进行扣款和信息反馈。

区社保机构应按照第十四条第三款的有关规定，为参保人员记录个人账户，打印《城乡居民社会养老保险补缴汇总表》（附表八，两联）。

第十七条 对于暂不具备通过金融机构直接扣缴养老保险费条件的地区，可暂由政府委托的征收机构会同金融机构进行收缴，开具省统一印制的城乡居民社会养老保险缴费票据。

第四章 个人账户管理

第十八条 区社保机构应为每位参保缴费人员建立个人账户。个人账户记录个人缴费、集体补助、地方政府补贴、其他补助及利息。参保人员缴纳（包括地方政府为重度残疾人代缴及个人为参保人缴费提供的资助）的养老保险费作为“个人缴费”记入；村集体和其他社会经济组织、社会公益组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入；地方政府对个人的缴费补贴以“政府补贴”名义记入。个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入居民养老保险时，老农保个人账户储存额记入居民养老保险个人账户。

第十九条 参保人员个人缴费到账后，区社保机构将个人缴费额和地方政府对参保人员的缴费补贴同时记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息。区社保机构打印《城乡居民社会养老保险地方政府补贴汇总表》（附表九，三联），其中一联交区财政部门。

第二十条 每年的1月1日至12月31日为一个结息。区社保机构应于一个结息结束时对当的个人账户储存额进行结算。当年个人账户储存额按人民银行同期活期存款利率计息，历年个人账户累计储存额按人民银行同期一年定期存款利率计息。

省社保机构每年年初公布截止上一个人账户储存额的计息利率。

第二十一条 参保人员可到街镇人社服务中心打印《城乡居民社会养老保险个人账户明细表》（附表十，以下简称《个人账户表》），或登陆当地人力资源社会保障门户网站查询本人的个人账户记账明细等相关信息，也可通过12333电话咨询服务系统查询相关信息。

第二十二条 参保人员对个人账户记录提出异议的，需向村（居）委会提交书面申请，逐级申报，区社保机构应及时受理并 进行核实。经审核，确需调整的，应由区社保机构及时处理并将更改的信息录入信息系统。信息系统保留处理前的记录，区社保机构通过街镇人社服务中心或协办员及时将处理结果告诉参保人员。

第二十三条 个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除出现第十条有关情况外，不得提前支取或挪作他用。

第五章 待遇支付

第二十四条 街镇人社服务中心每月底前通过居民养老保险信息系统查询次月符合领取养老金待遇条件参保人员的名单，生成《城乡居民社会养老保险待遇领取通知单》（附表十一），交协办员通知参保人员办理领取养老金手续。

第二十五条 符合待遇领取条件的参保人员，应于达到领取待遇年龄前一月携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村（居）委会办理待遇领取登记手续。参保人员从达到领取待遇年龄的次月起开始享受城乡居民养老保险待遇。协办员负责检查参保人员提供的材料是否齐全，并于参保人员达到领取待遇年龄当月10日前将相关材料上报街镇人社服务中心。

第二十六条 街镇人社服务中心应审核参保人员的年龄、本人及其子女参保缴费情况等城乡居民养老保险待遇领取资格，出生年月与身份证号码不一致的以身份证号码为准。符合待遇领取资格人员的相关材料于参保人员达到领取年龄当月18日前上报区社保机构。

第二十七条 区社保机构应在7个工作日内对有关材料进行复核，并按有关规定对申报人待遇领取资格进行认定，确认未享受其他社会保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金金额，生成《城乡居民社会养老保险待遇核定表》（附表十二）。

区社保机构应于每月月末前根据领取城乡居民养老保险待遇、个人账户资金支付等情况，编制《湖北省城乡居民社会养老保险基金支付审批表》（附表十三），送区财政部门。财政部门应及时将居民养老保险基金划入居民养老保险支出户。

居民养老保险待遇实行社会化发放。区社保机构应在参保人员达到领取待遇年龄次月将领取待遇人员支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。金融机构应及时将支付金额划入待遇领取人员银行账户，同时向区社保机构传送支付回执，并于3个工作日内，向区社保机构反馈资金支付情况明细。每月月末前，区社保机构核对无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。第二十八条 对居民养老保险制度实施时已年满60周岁的城乡居民，街镇人社服务中心应按照第二十四条有关规定，通知其在办理参保登记手续后，按照第二十五条有关规定办理待遇领取手续，并于次月按标准发放基础养老金；对于已经领取老农保养老金待遇、年满60周岁的农村居民，在继续按老农保规定发放老农保养老金待遇的基础上，另为其按标准发放居民养老保险基础养老金。

第二十九条 对出国（境）定居、参加其他社会养老保险或死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的参保人员或其指定受益人或法定继承人，需持有关证明材料，到村（居）委会办理注销登记手续，填写《注销表》。协办员应于每月10日前将《注销表》及有关资料上报街镇人社服务中心。乡镇人社服务中心审核无误后，应于每月18日前将上述资料一并上报区社保机构。区社保机构应按第十一条、第三十三条有关规定办理。

第三十条 待遇领取人员对待遇额有异议的，需向村（居）委会提交书面申请，逐级申报。区社保机构应及时受理并进行核实，并将核定结果书面逐级反馈待遇领取人员。确需调整的，经待遇领取人员签字、签章或留指纹确认后修改信息系统记录，系统保留处理前的记录。

第三十一条 待遇领取人员在领取养老金期间被判刑收监执行或劳动教养的，协办员和街镇人社服务中心应及时提请区社保机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，重新履行审批手续，再为其继续发放养老金。服刑或劳动教养期间停发的养老金不予补发。

第三十二条 待遇领取人员自死亡次月起停发养老金，其指定受益人或法定继承人应在待遇领取人死亡后30日内持相关证明材料,通过协办员和街镇人社服务中心向区社保机构申请办理养老保险关系注销登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续。

第三十三条 因出国（境）定居、待遇领取人员死亡等原因，需要对城乡居民养老保险个人账户金额进行结算时，县（市、区）社保经办机构应填写《城乡居民养老保险个人账户金额结算单》（附表十五），一次性结算并支付除政府补贴外的个人账户资金余额。

第三十四条 区社保经办机构应按对居民养老保险待遇领取人员进行资格认证。定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供的相关证明资料。没有 通过资格认证的，社保机构应及时停止为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老金。

第六章 基金管理

第三十五条 各级社保机构应按照国家现行社会保险基金财务、会计制度的规定，加强基金管理。

第三十六条 各级社保机构应设立财务管理部门或相应专业工作岗位，配备专职会计和出纳。财务人员应具有会计专业资格，持证上岗。

第三十七条 社保机构负责居民养老保险基金的财务管理和会计核算。

第三十八条 居民养老保险基金收入户、支出户、财政专户应在区人力资源社会保障部门、财政部门共同认定的金融机构开设。收入户用于归集居民养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。支出户用于支付和转出居民养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存1至2个月的周转金，确保居民养老保险待遇按时足额发放。

第三十九条 每年年末，各级社保机构编制下居民养老保险基金收支计划，报同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核，经同级政府批准后执行。

第四十条 每年年初，区社保机构应根据当年居民养老保险参保计划人数、缴费补贴标准和60周岁以上城乡居民预测数、基础养老金补贴标准，提出财政补贴计划，经区人力资源社会保障部门会同财政部门初审后，逐级上报至省社保机构汇总，由省社保机构报省人力资源社会保障部门会同财政部门审核。区社保机构应协调同级财政部门在财政补助资金划拨至财政专户后5个工作日内将相关单据提交社保机构记收入账。财政补贴资金在“财政补贴收入”科目中核算，并按中央、省、市（州）、县（市、区）进行明细核算。社保机构应与财政部门按月对账。

一个结息结束时，区社保机构应根据当年居民养老保险实际参保人数、60周岁以上居民户籍人口数和缴费补贴标准、基础养老金补贴标准与同级财政部门进行结算。

各级社保机构要会同有关部门严格执行居民养老保险基金给付有关政策规定，确保给付金额准确无误，及时足额下拨。

第四十一条

每年年末，进行基金决算。社保机构应按统筹层次编制财务报告，逐级上报汇总，并向同级人力资源社会保障部门和财政部门报告计划执行情况。

第七章 关系转移接续

第四十二条 参保人员在缴费期间跨县（市、区）转移的，转出地县（市、区）社保机构应将其居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理续保缴费手续。

参保人员转移到尚未开展城乡居民养老保险试点地区的，其居民养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。待转入地开展城乡居民养老保险试点后，再按照规定办理居民养老保险关系转移。

第四十三条 参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地村（居）委会提出申请，填写《参保表》和《城乡居民社会养老保险关系转入申请表》（附表十四，以下简称《转入表》）。协办员负责检查其提供的材料是否齐全，并于当月10日前将《参保表》和《转入表》及有关材料上报乡镇人社服务中心。转入地乡镇人社服务中心审核无误后，应将参保、转移信息及时录入居民养老保险信息系统，于当月18日前将《参保表》和《转入表》及有关材料上报县（市、区）社保机构。转入地县（市、区）社保机构应在7个工作日内向转出地县（市、区）社保机构寄送《湖北省城乡居民社会养老保险关系转入接收函》（附件二，以下简称《接收函》）。

第四十四条 转出地县（市、区）社保机构收到《接收函》后，应对申请转移人员相关信息进行核实，符合转移规定的，应按照第二十七条有关规定，在15个工作日内通过指定金融机构将参保人员个人账户储存额一次性划拨至转入地县（市、区）社保机构指定的银行账户，并注销申请转移人员参保信息。

第四十五条 转入地县（市、区）社保机构确认转入的个人账户储存额足额到账后，应及时告知转入人员，并进行实收处理、为转入人员记录个人账户。

第四十六条 参保人员达到待遇领取年龄后，其养老保险关系不转移。

第八章 信息统计

第四十七条 居民养老保险信息系统实行省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）四级业务管理模式，系统和数据省集中管理，数据库、服务器、网络由省统一负责维护管理。市、县、乡镇通过网络管理和使用本级数据。第四十八条

区社保机构负责乡镇人社服务中心录入信息的审核确认；负责待遇发放、基金管理、个人账户建账、档案管理等信息的采集和录入，并根据业务数据库生成本级居民养老保险统计台账。根据省授权对数据进行变更和修改。

街镇人社服务中心负责参保登记、缴费信息、待遇领取、关系转移接续等基本信息的采集和录入。

协办员协助街镇人社服务中心进行居民养老保险基础信息数据采集和上报。

第四十九条 区级社保机构和街镇人社服务中心要设臵统计工作岗位，明确工作人员职责，按规定上报统计信息，及时准确地提供统计信息服务。

第五十条 各级社保机构、街镇人社服务中心以及协办员要按照统计报表的要求，完成统计数据的采集和报表的编制、汇总、上报等工作。统计报表按农村居民、城镇居民分别统计，并做到内容完整、数据准确、上报及时。

第五十一条 各级社保机构和街镇人社服务中心应定期整理、汇总业务台账信息，并建立统计台账，编制统计报表，形成统计分析报告。

第九章 档案管理

第五十二条 按照人力资源社会保障部和国家档案局下发的《社会保险业务档案管理规定（试行）》，省社保机构统一制定《城乡居民养老保险业务档案管理办法》，由区社保机构负责居民养老保险业务档案的集中管理。

第五十三条 居民养老保险业务档案分纸质档案和电子档案。纸质档案包括业务经办过程中形成的记录、证据、依据等纸质材料；电子档案包括纸质档案生成的各类业务数据和影像资料等。

居民养老保险业务档案应按农村居民、城镇居民分类建档。区社保机构应配备专门人员、场所、设施和适应档案现代化管理要求的技术设备。认真落实档案保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理要求，妥善保管、有序存放、严防毁损、遗失和泄密，确保档案的安全。

第五十四条 街镇人社服务中心协助区社保机构做好纸质档案相关材料的归集上报和电子档案信息录入的基础工作，并通过区社保机构生成的电子档案开展相关经办业务工作。

村（居）委会应建立参保人员基础信息台账并妥善保存。

第十章 稽核与内控 第五十五条 各级社保机构应按照部颁《社会保险稽核办法》和《社会保险经办机构内部控制暂行办法》建立健全居民养老保险稽核制度和内控制度。

第五十六条 上级社保机构要对下级社保机构的各项业务经办活动、基金收支行为及各项管理制度执行情况进行有效监督，并定期对其执行情况进行考评。

第五十七条 各级社保机构应重点稽核居民养老保险的参保人数、缴费凭证相关票据、缴费补贴和养老金支付情况，严肃查处虚报、冒领养老金等欺诈行为。

第五十八条 各级社保机构要按照内控制度的要求，合理设臵工作岗位，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制，明确岗位职责，建立责任追究制度。稽核部门应对各项业务的办理情况和基金管理、使用情况进行日常检查，督促各个岗位严格履行经办程序，准确、完整记录各类信息，并按照档案管理的要求将各类档案资料及时归档。

第十一章 咨询、公示及举报受理

第五十九条 各级社保机构应通过新闻媒体及印发宣传手册等方式，采取各种通俗易懂、灵活多样的形式，有针对性地向城乡居民宣传居民养老保险政策及办理流程。

第六十条 各级社保机构和街镇人社服务中心要积极开展居民养老保险政策咨询服务。要实行首问负责制，及时受理咨询。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人联系方式等内容记录在案，并尽快予以答复。

第六十一条 各级社保机构应建立举报奖励制度。社保机构每年应会同街镇人社服务中心和协办员在行政村和社区范围内对参保缴费人员和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。社保机构应公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，区社保机构应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

第十二章 附 则

第六十二条 居民养老保险与其他养老保险制度衔接的业务经办工作，待有关政策办法出台后再作具体规定。

第六十三条 本规程由区人力资源和社会保障局负责解释。第六十四条 本规程从下发之日起施行。

第三篇：武汉市新洲区一村一品发展战略研究

武汉市新洲区“一村一品”发展战略研究

摘要：“一村一品”是适应经济社会飞速发展，人们的生活水平不断提高的有效经济发展模式。文章介绍了武汉市新洲区“一村一品”的发展现状和意义，分析了“一村一品”发展中存在的问题，并提出了发展新洲区“一村一品”产业化格局的对策和建议，以其促进新洲区“一村一品”的长远发展。

关键词：一村一品发展现状区位优势主导产业

1、“一村一品”发展内涵和原则

1.1“一村一品”的内涵一村一品”是以“立足本地、放眼全球、自主自立、锐意创新、培养人才”为基本理念，依托当地资源优势，挖掘、生产具有显著地方特色．有现实或潜在 市场竞争力，上规模、高附加值、能走向国内外市场的产品，并在技术上精益求精，使之成为畅销会省、全国乃至全世界的拳头产品。

发展“一村一品”可以从根本上解决当前农业和农村经济发展面临的各种制约，创新现代农业的发展路径，从而达到提升农业效益，发展农村经济的目的。其实质是搞活地区经济的一种手段，是一个地方的象征，它代表着一个地方的社会经济发展水平，也代表着这个地方在某一个地区乃至全国和全世界市场上享有的声誉，同时还反映这个地方的精神风貌。“一村一品”理念和模式，随着实践的发展与创新内涵的不断丰富，“一村”已不仅指不同国家与地区相对落后的村落，也适用于不同国家与地区的城镇，包括发达地区和欠发达地区；“一品”已不再局限于农副产品，也包括特色旅游项目、手工业产品，以及文化产品和服务等。

1.2“一村一品”经济发展的主要原则

一是市场引导与行政干预相结合的原则。“一村一品”经济是在村这一地域范围内,根据村域内的资源优势与市场需求状况决定村域内有市场竞争力的主导产品,从而实现生产要素的集约化投入。“一村一品”并不是要求不同的村必须确定不同的主导产品,而是强调要以村为基本单位整体决策、整体推进。市场引导侧重的是微观决策、价格信息传递方面,行政干预侧重的是宏观调控与服务提供方面,因此,两者在“一村一品”经济的发展过程中不仅没有矛盾,而且能相互促进、相互补充。但总体上要以市场引导为核心,行政干预为补充。

二是市场需求与区域优势相结合的原则。在市场经济条件下,发展“一村一品”经济,实质是在发挥各地资源优势的基础上,利用生产的多样化、优质化来满足消费的多样化、优质化。不同个体的消费者、不同经济发展阶段的消费者具有不同的消费偏好,不同区域的村庄、不同类型的生产者因具有不同的资源禀赋而具有不同的产品生产成本。“一村一品”经济就是要在特定的区域生产特定的产品,从而以最低的生产成本满足消费者的特定产品需求。因此,发展“一村一品”经济必须要坚持市场需求与区域优势相结合的原则。

三是产业专一化与产品多样化相结合的原则.农业比较收益低一直都是农村经济发展比较缓慢、农民从事农业生产积极性不高的一个重要原因。事实上,农业比较收益低是由兼业化生产引起的规模不经济、传统农作物为主的落后种植结构、加工程度比较低等一系列原因造成的。而“一村一品”经济的发展通过确定村域内的主导产品,集中村内的生产要素发展单一的产业,这样不仅可以提高生产要素的集约化投入,还可以发挥规模经济的优势。此外,在产业专一化的基础上,通过对主导产品的深加工,实现产品的多样化,也能在一定程度上改变农业比较收益低的特性

“一村一品”经济发展模式

1、武汉市新洲区一村一品发展现状

进入新世纪以后，武汉市新洲区政府就积极贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，积极解决“农村、农业、农民”的“三农”问题，大力调整产业结构，不断的开拓创新，逐渐走“一村一品”的新型农村发展道路，并取得了重大成果。

1.1 专业村大幅增加。新洲区政府在新世纪开始时就开始进行专业村试点推行，随着国家经济发展的加快，市场需求不断扩大，当地加快推动的“一村一品” 建设步伐。2006年启动的新型农民培训工程，更是将其推向了一个高潮，专业村建设方兴未艾。到2008年底，新洲区一共有107个村加入“一村一品”建设中，都有了拳头产品或是特色产业。

1.2农产品种类繁多。依托武汉市庞大的市场需求，新洲区农产品类型也多种多样。种植业方面，到2008年底，一共有优质稻22个村，优质棉花2个村，还有更多的优质蘑菇种植村，涉及双孢蘑菇、白灵菇、香菇、杏鲍菇等；在畜牧业方面，新洲区各类规模化畜禽养殖场(户)达3 849个,其中规模养禽场(户)2 169个(养蛋鸡的2 036个、养鸭的66个、养鸽的52个、特禽的15个);养猪场(户)1 136个, 年牲猪饲养量28.1 万头,。

1.3 知名品牌不断出现。经过多年的发展，新洲区政府高度重视品牌产业，不断加大对知名品牌产业的培养，鼓励其采取多种形势走出去，已经形成了数十个国内知名品牌。有“馥泉”牌、“365天香”食用油品牌；有“徐古蘑菇”、“徐古”等蔬菜品牌；有“武汉大别山鸡”等肉蛋类品牌。这些品牌多项被国家绿色食品管理中心认定为绿色食品，成为“全国双孢蘑菇之乡”、“全省蔬菜生产大区”和“全省蛋鸡养殖第一大区”等名誉称号。

2武汉市新洲区发展“一村一品”的条件

新洲区位于武汉东北部，南临长江中游，北枕大别山，西靠武汉，东连黄州、鄂州，为武汉大武汉东部水陆门户，是武汉六大卫星城之一。其独特的地理位置和自身属性的定位，确定了新洲区在武汉发展中的重要作用。“一村一品”做为新洲区农业发展模式，有其自身地理和市场的区位优势。

2．1 自然地理优势。新洲区位于长江中下游平原，全区以平原和低矮丘陵为主，为其农业发展提供了一个良好的地形条件；降水丰富，河流众多，灌溉条件良好，农作物生长需求的水源充沛；亚热带季风气候，四季明显，光照充足，热量丰富，无霜期长，严寒期短，为农作无生长提供了良好的气候条件。

2．2 市场优势。新洲区位于武汉东北部，是武汉的一个卫星城，其生产的农产品相当一部分都依托武汉这个大市场来销售。随着我国经济的飞速发展，人民的生活水平和消费能力日益提高，对市场的需求也越来越大。武汉做为国际化大城市，人口众多，市场需求大，交易频率快，交易范围广阔，为新洲区农产品的销售提供了一个可靠的保证。

2.3 交通优势。新洲扼守武汉东大门，地处中国内陆黄金十字交叉点，是鄂东北地区和豫、皖、赣等进入武汉的水陆要冲，武汉新港阳逻核心港是武汉通向沿海地区重要的水上门户，是长江中下游上至宜昌、下抵湖口2000多公里唯一的天然深水良港。武汉新港阳逻深水港、武汉天河国际航空港通江达海，京

九、京广铁路线穿境而过，京珠、沪蓉、大广、武英高速连通四方，全区已形成水、陆、铁、空立体交通网络。便捷的交通加快了新洲农产品的输出，极大程度上提高了“一村一品”的发展速度和发展规模。

2.4政策和科技优势。新洲是武汉“两型社会”综合配套改革试验区、武汉新一轮城市拓展的重要功能区域，武汉市政府和新洲区政府都从政策上给于新洲发展以支持，这些支持客观上业推动了当地“一村一品”的发展；新洲靠近武汉这个拥有多所高等学校，人才众多，科技先进，并且新洲本地也拥有数家世界500强和国内500强企业，人力资源源源不绝，为新洲“一村一品”的发展提供了可靠的人力和人才保证。

3武汉市新洲区发展“一村一品”的意义

3.1发展“一村一品”经济与建设新农村有机结合,可以新洲农村生产发展、农民生活宽裕。各地坚持从实际出发，充分发挥资源优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商，做大做强主导产业，挖掘内部增收潜力，大力发展加工、运销、餐饮等相关产业，形成了一业兴、百业旺的局面，不仅延长了产业链条，而且拓宽了就业渠道，促进了农民增收。

3.2是发展“一村一品”经济与农业科技创新有机结合, 形成了加强农产品质量安全的新举措各地在发展一村一品过程中，从生产环节抓起，积极推进农业标准化生产，促进农业节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，有效地保障了农产品质量安全，提高了开拓市场、占有市场的能力

3.3是发展一村一品与培育主导产业结合，搭建了壮大区域经济的新平台。各地在发展一村一品过程中，依托资源搞开发，凭借特色闯市场走“一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村连成片”的路子，培育了各具特色的主导产业，促进了产业集聚，加快了优势产业区域的形成3.4是发展一村一品与农业产业化经营结合，开辟了提高农业组织化程度的新途径各地注重市场的开拓，按产业化的思路谋划一村一品发展，多形式、多途径培育龙头企业、专业合作社等各类产业化组织，促进了生产、加工、销售的一体化经营，提高了农业组织化程度

4武汉市新洲区“一村一品”发展存在问题

4.1 基层组织管理功能尚显缺失。“一村一品”发展要求整村、整乡推进,村乡应提供组织、协调、管理等服务,凝聚各种生产要素(土地、劳动力等),集中进行生产开发。随着社会与经济的发展,以社区集体经济组织为主体的统一经营层次逐渐弱化,大部分集体经济组织已无法在统分结合双层经营体制中担当“统”的责任,不能充分适应“一村一品”的发展步伐。新洲区政府做好前景预测和整体规划，但是由于当地农民科技素质不足和管理能力的缺乏，专业村的农产品的发展潜力在很大程度上未得到充分挖掘，造成很大的浪费，也在一定程度上延缓了“一村一品”的发展速度。

4.2 农村市场主体发育滞后，体系不健全。规范和健全市场体系是现代流通的主要载体，农产品专业市场对实现农产品价值增值、促进农民就业和带动农民增收等具有十分重要的作用。主要是新洲区有些村镇对推进“一村一品”发展、促进农业结构调整、增加农民收入、加快区域特色产业建设的重要意义认识不足,“小而全”的小农经济思想依然明显。建设“一村一品”需要各种市场主体的共同参与,从整体上看新洲区农民专业合作组织的发展尚处于起步阶段。有的地方农民主体作用没有得到有效发挥,很多村都是靠行政推动,农民发展“一村一品”主体作用没有得到充分体现。

4.3 土地调整难度大,产业发展用地紧缺。“一村一品”增效的关键在规模化生产、集约化经营,因此“推田”势在必然。而“推田”难度非常大,从一些乡村实践看,“推田”几乎必须征得所有农户的同意,当中有一户反对则“推田”计划就可能落空。要做好农民群众的思想说服工作,不开几次、十几次甚至几十次会议则认识很难得到统一。还有诸如部分失地农民安置、个别农户漫天要价问题等都很棘手。只要有一个问题得不到妥善处理,就会导致“推田”“搁浅”。国家《土地管理法》、《农村土地承包法》明确规定,除遭受特大自然灾害、土地严重毁坏外,在30年不变的承包期内一律禁止土地调整,《国务院基本农田保护条例》及国务院有关通知明确规定不许在基本农田上从事挖塘养鱼、种树等活动。国家对土地、信贷等方面的宏观调控力度加大,土地资源和用地指标严重紧缺，多数企业、村都面临土地紧缺制约。

4.4资本投入不足,企业贷款困难。有些地区和部门对“一村一品”发展在推进农业产业化经营升级、建设现代农业、推进新农村建设中的重要作用和地位缺乏应有的认识和足够的重视,实践中造成重视程度不够、工作推进力度不大、资金投入不足,特别是水、电、路等基础设施建设方面缺乏资金,难以运作。另外,“一村一品”主体企业总体规模偏小,抗风险能力较差,有效抵押物不足,很难获得银行贷款。从金融机构的角度来看,由于农业投入大、见效慢,受自然灾害影响比较大,银行放贷的风险相对较大,单笔成本也比较高,致使银行对“一村一品”主体企业特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高。此外,各级政府的担保机构实力较弱、担保能力有限也在一定程度上制约了企业获取贷款的数量。

4.5科技水平底，农业人才缺乏，技术推广机制不健全。农产品的长远发展立足于技术的创新与支持，而新洲区除了一些龙头产业拥有雄厚的科技实力外，大多小户经营的农家都缺乏足够的技术支持。进“一村一品”工程建设要求,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的综合素质。然而作为新洲区“一村一品”发展主体的农民,却普遍呈现

出专业技能知识匮乏,科技文化素质低的状态，对物化了的技术成果如良种、良法等新生产技术很难接受,尤其是经营管理理念欠缺,普遍淡漠市场意识、合作意

识、诚信意识、法律意识，从而使当地“一村一品”的发展滞后。

5武汉市新洲区发展“一村一品”的对策建议

5.1 完善新洲区政府职能,充分发挥政府的领导、协调、规划和管理作用。首先，要加强总体规划，处理好新洲区“一村一品”发展格局。要按照科学发展观的要求,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,认真研究本地资源特点、区位优势和布局特点,正确分析国内外市场求,找准产业发展的切入点,确定产业发展的方向,构建产业发展的保障体系,制定“一村一品”发展的总体规划,明确分阶段的实施重点。要坚持分类指导,充分考虑广大农村资源的差异性和发展的不平衡性,针对不同地区、不同情况、不同条件,创造性地开展工作,形成各具特色的发展模式。

其次，要处理好主导产业和龙头产业在发展中的位置，以主导产业或是龙头产业为核心，形成连片的开发基地，提高规模化程度同时,均衡各产业的发展,在现有优势产业发展基础上,加大对农产品加工和观光休闲农业的扶持力度,形成合力,通过产业集聚效应,带动相关产业发展,促使主导产业结构优化升级。

5.2 加强农村市场建设，促进农产品的流通。完善农村市场建设机制，保证农产品是市场的有效和健康运行。要重点围绕主导产业，形成以批发市场为中心的，多层次、多类型的农产品市场体系，以繁荣农村经济。

一要进行科学规划布局。对农产品市场体系的建设进行统一规划，避免盲目建设和重复建设。在规划新建市场时，要着眼于多层次、多类型、多功能的发展定位，在现有市场基础上进一步规范发展，完善市场功能，增强辐射能力，切实做到农产品市场规划的科学性与合理性。

二要完善基础设施建设。要加快传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级，特别是要加强重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，改善交易条件，提高交易效率。

三要加强市场信息化建设。加强对仓储设施、配送系统、通讯、信息网络、电脑结算系统、农产品质量安全检验检测系统等农产品市场的配套设施建设。加快市场的信息化建设，逐步健全各级信息服务体系，为农民提供市场信息、购销对接等服务，衔接产销。四要健全监督机制。要加快制定、补充和完善相关的法律、法规、配套条例、实施细则，使法律、法规更有可操作性。

5.3 强化龙头产业的主导地位，放大辐射带动效益。培植主导产业和产品，做强做大龙头企业，是 “一村一品”发展的重要基础和关键举措。政府要加大招商引资力度，鼓励和引导相关行业龙头企业积极参与 “一村一品”发展，在政策、资金上加大对龙头企业的扶持，支持企业开展农产品精深加工，指导龙头企业与农户建立健全长期、有效、紧密的利益联结机制。以提高农业产业化经营水平和农民组织化程度为主线, 大力实施龙头带动战略, 重点扶持发展以农副产品深加工为主的龙头企业, 延长产业链条, 提高农产品附加值。要发挥村级组织在开拓“一村一品”特色发展道路中的作用, 建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制, 积极发展订单农业。

5.4 加大“一村一品”的投入，提高农民建设能力。

首先，要加大资金的投入，拓宽融资渠道。财政应调整优化支农业支出结构，安排财政专项资金，加大扶持 “一村一品”力度完善金融环境；完善农村信用合作社的服务体系，提高小额贷款的发放规模,在存、贷款基础上,扩大业务范围；简化贷款程序,提高农民贷款积极性；同时,鼓励基层行政事业单位在农村开设账户,扩大信用社资金来源,促进其发展；其次,降低金融市场准入门槛,引导和鼓励

多渠道资本在当地的投资,增加金融组织的数量、类型,发展农业银行、建设银行等商业银行组织,扩大其服务网点覆盖面积。

其次，要加大科技的投入，提高农民素质。依靠科技进步是发展“一村一品”的动力，“一村一品”是现代农业经营方式，要求把农业产前、产中、产后作为整体化发展，这需要依靠科技进步来保证，要加大农业技术推广力度，多向农民提供和传授适宜本地农业发展、科技含量高、经济效益好、市场潜力大、可操作性强的实用技术知识；要把农村实用技术人才和领导人才的培养作为农村工作的一个重点，通过农业实用技术的培训和农村实用人才的培养, 促进农村基层干部队伍、农业技术人员队伍、骨干农民队伍、农村能工巧匠等四支队伍建设, 使专业村、特色村中从事农业生产的骨干农民的综合素质在整体上与发展设施农业、高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业相适应, 带动“一村一品”向规模化、集约化、区域化方向发展。

5.5 建立发展“一村一品”的风险防范和救助机制。农业是脆弱产业,不仅面临市场风险,而且面临自然风险。依托现代农业组织发展“一村一品”,也必然要随时面临自然灾害的冲击。所以,建议政府在加大政策扶持力度的基础上,从政策性农业保险制度和农业价格支持等方面制定风险防范和救助机制],弥补“一村一品”实践过程中,以及农业经济组织在面向市场运作的各个相关环节中,由不可抗力所造成的损失。

参考文献：

1、孔祥智 李圣军。《发展“一村一品”经济:背景、内容与原则》。(中国人民大学,北京 100872)

2秦富钟钰等。《我国“一村一品”发展的若干思考》《农业经济问题》(月刊)2009年第8期

3、杨艳涛 张 敏 杨根全 秦 富。《我国“一村一品”发展现状与趋势研究》《集体经济-新经济建设》

4、刘青元,迟德钊,刘玉皎。《日韩“新村运动”和“一村一品”发展经验与借鉴》(青海农林科技)

5、郭剑霞《关于“一村一品”的几点认识

———以武汉市为例》(华中农业大学人事处 武汉 430070)

6、《走进新洲》。新洲区人民政府网

第四篇：2015年武汉市政府工作报告全文

2015年武汉市政府工作报告全文

2015年2月3日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上 代市长 万勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是武汉全面深化改革，综合经济实力和城市功能提升取得重大突破的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深入落实市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，践行“三维纲要”，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的目标，大力实施“五大计划”，沉着应对各种压力挑战，较好完成了市十三届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展跃上新台阶。

——经济总量突破万亿大关。地区生产总值提前一年完成“十二五”规划确定的过万亿元目标，这是全市人民期盼多年、奋斗多年，凝聚着城市光荣与梦想的历史性突破，是武汉发展的重要里程碑。地方一般公共预算收入迈上千亿台阶，达到1101亿元。全社会固定资产投资7002.85亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额4369.32亿元，增长12.7%。

——先行先试一批改革创新举措。在全国率先推出规范行政权力运行的权力清单、程序清单和责任清单“三联单”制度，高校、科研机构职务科技成果使用、处置和收益管理改革走在全国前列。“青桐计划”点燃大学生创新创业激情，新增大学生创业企业超过600家。国务院明确武汉开展国家创新型城市试点。

——武汉三镇通地铁。轨道交通4号线二期开通试运营，与4号线一期、2号线一期，共同串联起汉口、汉阳、武昌，三镇同圆“地铁梦”，武汉交通格局正在改写。

——国际大通道网加快形成。新开通武汉至旧金山、莫斯科等国际及地区航线7条，累计达到31条；国际及地区旅客吞吐量130万人次，均居中部第一。对接国家“一带一路”战略，开通武汉至东盟四国的近洋航线，中欧(武汉)国际铁路货运班列实现常态化运营。

——城市环境显著改善。同步推进“三创”工作，掀起创建全国文明城市热潮，创建国家卫生城市通过国家技术评估，城市形象不断提升。

——文化新品牌亮点纷呈。首届WTA武汉网球公开赛成功举办。城市文化新地标汉秀剧场、万达电影乐园、光谷国际网球中心投入使用。“看武网、赏汉秀”成为城市新品牌。

——民生福祉不断增进。全市公共财政用于民生领域的支出达793.7亿元，增长9.8%，民生支出占公共财政支出比重达67.3%，比上年提高2.9个百分点，解决了一批涉及群众切身利益的居住、出行、教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。城镇常住居民人均可支配收入增长9.9%；农村常住居民人均可支配收入增长12.3%。

武汉，每天不一样!武汉力量更加雄厚，武汉精神更加自觉，武汉自信更加坚定，武汉形象更加鲜明!勤劳智慧的武汉人民，正满怀豪情、奋勇前行在建设国家中心城市、复兴大武汉的伟大征程上!

过去的一年，我们主要抓了五个方面工作：

(一)稳增长，促转型，经济规模质量同步提升

强化工业支撑作用。深入实施工业倍增计划，坚持不懈抓工业投资、产业发展、重大项目和园区建设。完成工业投资2606亿元。上海通用武汉生产基地一期、北车轨道交通装备修造基地、周大福珠宝文化产业园等5个投资50亿元以上工业项目建成投产；开工建设武汉华星光电、东风雷诺、华为光电子生产研发基地等5个投资50亿元以上工业项目；新引进10个投资50亿元以上工业项目。“大光谷、大车都、大临空、大临港”四大工业板块建设扎实推进。工业倍增发展区新增开发面积50平方公里。支柱产业实力不断增强，汽车及零部件、电子信息、食品烟草、石油化工等产业保持快速增长，汽车产销量均突破百万辆。启动实施千企升级计划，完成技术改造投资650亿元，推进400户骨干企业改造升级。工业总产值突破1.3万亿元。

提升服务业规模水平。大力实施服务业升级计划。生产性服务业特色明显、业态优化。引进金融机构8家，多层次资本市场蓬勃发展，武汉民间金融街建成开街，金融机构各项贷款余额14463亿元，增长13%。社会物流总额突破2.5万亿元，获批两岸冷链物流产业合作试点城市，东西湖综合物流园成为首批国家级示范物流基地。举办各类展会708场次。工程设计产业产值、软件和信息服务业收入均突破1000亿元，成功入选“宽带中国”示范城市。武昌·长江文创设计产业园获批国家文化产业试验区，“汉阳造”文化创意产业园获批国家级广告创意园区。商贸流通现代化步伐加快。电子商务交易额突破3000亿元，增长68.5%；武汉宜家、武商众圆广场等10个大型商业综合体开业。成功创建全国旅游标准化示范城市，黄陂木兰文化生态旅游区获批国家5A级旅游景区；全市5A级景区达到3个，5家旅行社进入全国百强，均居全国副省级城市首位。引进投资30亿元以上现代服务业项目10个。

加大创新驱动发展力度。加快实施自主创新能力提升计划。推动出台《东湖国家自主创新示范区条例》、《武汉市知识产权促进和保护条例》。

科技体制改革深入推进。全面落实“黄金十条”。扩大知识产权融资、“萌芽贷”等科技信贷，新增科技贷款176亿元、科技保险207亿元。新增新三板挂牌企业43家，累计79家。各类创投机构330家，管理资本总量300亿元。建立武汉人才创新创业超市，探索实施外籍高层次人才“绿卡”制度，引进海内外高层次人才259名。

区域创新体系不断完善。支持10家工业技术研究院引进海内外研究团队140个，孵化科技型企业137家。国家级产业技术创新战略联盟和企业研发中心分别达到7家和23家。组织实施关键共性技术攻关项目73个。发明专利授权量3900件。技术合同交易额309亿元。

战略性新兴产业规模不断壮大。编制实施加快光电子信息、生物健康、新能源等优势产业集聚发展规划纲要。积极参与、推动设立总规模为300亿元的集成电路产业基金。引进武汉天马二期等一批重大项目。武汉未来科技城、光谷生物城等特色园区产业聚集度不断提升。新增高新技术企业163家，总数达1276家。高新技术产业实现产值6725亿元，增长20%。

(二)重改革，扩开放，发展动力活力明显增强

深化经济体制改革。研究制定新一轮国资国企改革总体方案。完成武汉国资公司与武商联集团整合重组。完善公共财政体制，全口径预算管理有序推进。降低准入门槛，面向民间资本，推出38个总投资1012亿元招标项目。推进工商登记制度改革，全面实施注册资本“实缴改认缴”“先照后证”、等制度。市场活力进一步释放，新增各类市场主体13.68万户，增长26.4%。

加快政府职能转变。出台《武汉市政府职能转变和机构改革实施意见》。市级行政审批事项由259项减少到240项。市场监管、农业农村管理等领域机构调整有序推进，市、区、街(乡镇)三级食品药品监管机构基本建立。完成561家事业单位分类工作。推出政府向社会购买公共服务目录。加大政务公开力度，市、区全面公开财政预决算和“三公”经费预算信息。开展电视问政、民评民议活动，深化“治庸问责”，坚决查处行政不作为、乱作为、慢作为。坚持依法行政。组建市政府法律顾问团。出台《武汉市行政过错责任追究办法》。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章9件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1074件全部办结。

提升城市国际化水平。开放型经济加快发展，新引进世界500强企业16家，累计216家；实际利用外资62亿美元，增长18.1%；完成进出口总额264.29亿美元，增长21.4%；对外直接投资额8.25亿美元,增长3.8倍。开放功能进一步提升，中国内陆(湖北武汉)自由贸易试验区申报和先行先试积极推进；武汉外国领事馆区规划建设方案获国家批复；天河机场获批实行过境72小时免办签证政策，武汉成为过境免签城市；武汉经济技术开发区国际教育园区建成使用。国际交流合作广泛深入，协作开展了中法建交50周年系列纪念活动，开启法国巴黎中国文化中心“武汉之窗”；成功举办中俄万里茶道城市市长高峰论坛，与硅谷11个城市共同发布加强合作《双谷宣言》，新增28个国际友好交流城市。

(三)强基础，优环境，现代化大都市风貌日益彰显

强力推进城建攻坚。坚持市、区共建，城市基础设施建设投资达到1515亿元。城建重大项目竣工17个、开工17个、续建33个。

交通枢纽建设取得新进展。武汉至黄石(黄冈)城际铁路、江北铁路一期、机场高速公路建成通车。武汉长江中游航运中心建设全面展开，阳逻港集装箱吞吐量首次突破百万标箱，迈入世界内河集装箱港口第一方阵。天河机场T3航站楼建设冲出“地平线”，第二跑道及交通中心建设抓紧推进。

城市路网建设加快。鹦鹉洲长江大桥建成通车。三环线北段改造工程完工。长江大道一期、姑嫂树路快速通道、水果湖片区交通改善工程竣工通车。轨道交通加快向新城区延伸，1号线汉口北延长线开通试运营。轨道交通机场线、21号线、27号线、29号线和杨泗港长江大桥、沌口长江大桥等项目开工建设。轨道交通3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期，江汉六桥、东湖通道、东风大道、雄楚大街改造等重大项目加快推进。建成微循环道路54条、慢行交通系统63.5公里。

市政设施不断完善。新增排水干管100公里，疏浚管涵4956公里。龙王嘴污水处理厂改扩建工程建成投入运行。新增污水管网132公里。完成8个自来水厂饮用水源地隔离防护工程。建成地埋式垃圾转运站30座。城市排渍能力、污水收集处理能力、供水安全保障能力和垃圾处理能力有效提升。

城市更新改造有序开展。三环内“三旧”改造全面启动。完成11个城中村整体拆除。汉正街、二七片、龟北片、青山棚户区等重点片区改造加速实施。

深入推进“城管革命”。全面落实《武汉市城市综合管理条例》。集贸市场、小餐饮、食品小作坊、建筑工地、背街小巷、铁路沿线、违法建设等专项整治取得明显成效。深化城市管理执法体制和考评机制改革，稳步推进环卫作业市场化改革，城市综合管理效能进一步增强。

加强生态环境保护。“两型社会”建设综合配套改革试验取得新进展。制订《武汉市主体功能区规划》、《武汉市全域生态框架保护规划》，全面划定和严守生态保护红线。启动湿地自然保护区生态补偿试点。实施绿满江城行动计划。第十届园博会筹备工作扎实开展。张公堤城市森林公园绿带基本形成，沙湖公园、戴家湖公园基本建成。新建绿道222公里，新增绿地668万平方米。出台《武汉市山体保护办法》，完成6000亩破损山体生态修复。市域166个湖泊“三线一路”保护规划全面编制完成。开展国家水生态文明城市试点。实施改善空气质量行动计划，城市空气质量优良天数182天，比上年增加22天，PM2.5平均浓度比上年下降12.8%。【2015年武汉市政府工作报告全文】2015年武汉市政府工作报告全文。中法武汉生态示范城启动建设。国家环保模范城市创建积极推进。

(四)抓统筹，兴新城，城乡一体化取得新进展

着力提升城镇化质量。制订实施《武汉市新型城镇化规划》。获批国家新型城镇化综合试点。武汉经济技术开发区与汉南区一体化管理体制机制基本形成。阳逻、吴家山、纸坊、常福、盘龙、纱帽等产业新城建设加快，落户投资5亿元以上工业项目32个。

大力发展现代都市农业。7万亩设施蔬菜基地建设成效初显，主要“菜篮子”产品综合自给率达73.5%。新增国家级农业标准化示范区2个。实现农产品加工产值2310亿元。赏花经济发展迅速。新型农业经营主体不断发展，新增家庭农场840个、农民合作社980个。农村产权改革确权登记任务全面完成。

完善农村基础设施。综合整治大型泵站主引水港5条，更新改造骨干泵站179座，除险加固病险水库30座，整治排灌港渠3286公里。中央投资农田水利建设项目全面完成。新建“村邮站”500个。

(五)惠民生，促和谐，社会建设全面加强

提升基本民生保障水平。深化全民创业，城镇新增就业18.64万人，转移农村劳动力5.68万人，扶持自主创业2.9万人。社会保险净增参保59.4万人次，城乡居民基本养老保险基础养老金提高20%。保障性住房新开工8.5万套，基本建成4.9万套，分配入住3.6万套。公租房、廉租房实现并轨管理。累计发放困难群众救助补贴20多亿元。新建改建社区养老院104家，新增城乡居家养老服务场地141处。获批全国养老服务业综合改革试点城市。

完善公共服务体系。各级各类教育全面发展。通过国家义务教育基本均衡督导评估。完成100所公办小学标准化学校建设任务。新增适龄幼儿入园学位9000个。高考全口径升学率保持在93%以上。教育云“三通两平台”建设基本完成。

国家医疗卫生服务中心建设加快。新增国家临床重点专科26个，总数达109个。新增三级医院6家，总数达45家，居全国城市第三位。完成30家基层医疗卫生机构提档升级，建成50个中心村卫生室。全科(家庭)医生、乡村医生签约服务200万人。

文化事业繁荣发展。“文化五城”建设扎实推进。公共图书服务网络不断健全。开展各类文化惠民活动2万多场。5项文艺精品获国际和国家奖项。启动建设武汉“中共中央机关旧址纪念馆”。成功举办武汉国际杂技节、男篮亚洲杯赛等大型文体活动。

推进社会治理创新。全面深化1350个幸福社区创建工作，社区组织协助政府服务事项由165项减至16项，被授予“全国和谐社区建设示范城市”。激发社会组织活力，新增社会组织2103家。长江救援志愿队用生命托起城市大爱，感人事迹享誉全国。“六五”普法扎实开展。信访工作制度改革有力推进。社会治安防控体系不断完善，全国深化平安建设现场会在武汉召开。食品药品监管、消防、安全生产工作进一步加强，杜绝了重特大安全事故发生。

协调发展各项社会事业。“单独两孩”政策平稳实施，出生人口性别比持续下降。争创第六届“全国双拥模范城市”、援疆援藏工作扎实推进。国家安全、国防动员、民防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

市政府承诺的十件实事全面完成。

我们在努力完成目标任务的同时，着眼长远，积极做好落实武汉2049远景发展战略的相关工作。

各位代表，过去的一年，我市经济社会保持了持续健康发展，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央在汉单位和各类驻汉机构，向驻汉部队、武警官兵，向所有关心支持武汉建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，加快发展仍然是武汉当前最重要的任务，新常态下，武汉既面临难得的发展新机遇，也会出现新情况、遇到新问题、面临新挑战。主要是：产业规模不够大，实力和竞争力还不够强，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业成为支柱尚需时日，继续保持中高速增长压力和困难增大；国有资本能量没有得到充分释放，民营经济发展相对滞后；长期积累的结构性矛盾和体制性障碍进一步凸显，改革攻坚任务相当艰巨；城市建设任务依然繁重，城市服务管理存在薄弱环节，交通拥堵、空气污染等“大城市病”依然突出，就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全等民生工作离群众期望还有差距；多元化群体利益的协调难度增大，创新社会治理更加迫切；政府工作中还有缺点和不足，“庸懒散”问题依然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，切实加以解决。

二、2015年工作建议

各位代表，市委十二届六次全会确立了“万亿倍增”的新目标，提出用七年时间，实现经济总量由一万亿向两万亿跨越。2015年是向“万亿倍增”目标迈进的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，是加快建设国家中心城市的重要一年。做好今年的政府工作，非常重要。

当前，武汉的发展已步入上升通道，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具有跨越发展的有利条件。国家深入实施促进中部崛起、“一带一路”、长江经济带和创新驱动发展、扩大内需等战略，为处在战略交汇点上的武汉，提供了难得机遇，开辟了新的发展空间。

我们必须抓住机遇、乘势而上，迎接挑战、锐意进取，以义不容辞的责任担当、奋发有为的工作激情，把武汉的事情办得更好，把我们的城市发展得更好!

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，积极把握和主动适应经济发展新常态，围绕“支点之点”，突出运用改革方法释放发展潜力，突出创新驱动加快转型升级，突出建管并重提升城市功能品质，突出完善公共服务增进民生福祉，突出保护生态环境建设美丽江城，突出严格依法行政建设法治政府，努力实现经济平稳较快增长，确保社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划的各项目标任务，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长与经济增长同步。全面完成省下达的节能减排任务。

上述指标是我们在科学分析后确立的，是我们期望的发展目标，是增强信心、稳定人心的目标，更是提振全市干部群众精神的目标。我们立足于自我加压，“跳起来摘桃子”，就是要给市场一个明确的信号，增强各类市场主体在武汉发展的信心。在实际工作中，我们将坚持实事求是，确保实实在在的增长。

今年重点抓好以下七个方面工作：

(一)坚持工业强基、两业并举，加快产业结构优化升级

做大做强先进制造业，加快发展现代服务业，促进增量优质、存量优化，加快构建结构合理、优势突出的现代产业体系。

谋划推进“工业倍增升级版”。牢牢扭住工业这个牛鼻子，制订实施“武汉制造2025”行动计划。加快100项工业重大项目建设，工业投资突破3000亿元。确保东风雷诺、东风新能源汽车、格特拉克变速箱等5个投资50亿元以上项目建成投产；确保武汉天马二期、东本三厂、上海通用武汉生产基地二期、金发科技、圣德利薄膜太阳能电池、武桥海工装备基地、比亚迪新能源汽车等投资50亿元以上项目开工建设；确保武汉华星光电、长飞科技园、华为光电子生产研发基地等投资50亿元以上在建项目顺利实施。提升工业倍增发展区承载功能，加快四大工业板块建设。大力实施千企升级计划，重点推进300项技改项目。制定工业互联网发展路线图和行动方案，推动工业化和信息化深度融合。工业总产值达到1.5万亿元。

加快服务业向中高端发展。促进服务业加快融入互联网时代，大力发展研发、创意设计、电子商务、智能物流、互联网金融、信息服务等新业态。推进金融创新，引进金融机构8家以上，新增地方法人金融机构3家，推动8家企业在境内外上市，鼓励规范民间金融发展。发展现代物流，加快“一港六园八中心”建设，推进多式联运，开展城市共同配送试点。完善武汉国际博览中心整体配套功能，引进一批国内外知名展会。深化服务外包示范城市建设，努力创建中国软件名城。积极申报“世界工程设计之都”。支持传统商贸企业探索线上线下融合发展新模式，加快国家电子商务示范基地建设，电子商务交易额突破4000亿元。推进国家智慧旅游城市建设。全面启动江汉朝宗文化旅游区5A景区创建工作，实施两江四岸核心区趸船码头综合整治、景观亮化提升等工程。支持东湖风景区创建国家生态旅游示范区。突出高端定位、总部优先，加快建设武汉中央商务区、汉口沿江商务区、武汉中央文化区、汉正街·武汉中央服务区、武汉国际博览会展区、武昌滨江文化商务区、杨春湖高铁商务区、青山滨江商务区等服务业聚集区。支持汉口北国际商品交易中心申报开展“国家内外贸结合商品市场试点”。

(二)坚持改革引领、开放先导，增强经济社会发展新动力

改革开放是发展的活力源泉，是向更高水平迈进的强大动力。抓紧推出一批激活力、强动力、扩空间效用明显的改革开放举措，充分释放改革开放红利。

发挥经济体制改革的牵引作用。加大简政放权力度。建立权力清单动态调整机制。全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批中介服务。完成新一轮政府机构改革，积极稳妥推进事业单位改革。

第五篇：武汉市新洲区新农村医疗体制改革进程调查

新农村医疗体制改革进程调查

※调查时间：2011年-8月※调查人：程

※新洲区基本信息：

全区人口99万，面积1500平方公里，辖10街3镇1经济开发区1个风景旅游区。阳逻开发区是市区共建的省级经济开发区，道观河风景旅游区是武汉市四大风景旅游区之一。

※调查背景：

目前“看病难”是我国民生三大问题之一，很多农民因无力支付高额的医疗费用而有病不看。同时他们由于缺乏自我保健意识，容易受到疾病的困扰。医疗保障的缺乏成为农村发展的严重阻碍。为此，新农村合作医疗制度于2002年10月诞生，经过近十年的努力，合作医疗制度正在逐步发展和完善。这次调研便围绕合作医疗进程展开，通过实地走访了解新农合的实施情况以及农民的满意度，以进一步发现问题，并提出一些建议。※调查过程：

调查期间我进行实地走访，入户访谈具体了解，总结了有关合作医疗的详细信息。在和一位曾在广州军区武汉总医院住院的叔叔交谈中得知，武汉现在共有16家定点报销医院，分别是“华中科技大学同济医学院附属同济医院、华中科技大学同济医学院附属协和医院、华中科技大学同济医学院附属梨园医院、武汉大学人民医院、武汉大学中南医院、武汉大学口腔医院、武汉科技大学附属天佑医院、湖北省妇幼保健院、湖北省中医院、湖北省肿瘤医院、湖北省新华医院、湖北省中山医院、广州军区武汉总医院、武警湖北总队医院、武汉亚洲心脏病医院、武汉爱尔眼科医院”。他当时是在工地不慎摔落将脚摔成骨折，公司支付了医疗费用后他回家休养，预计需要一年时间才能恢复。期间他完全不能工作，一家人的生活十分紧迫，听说新农合可以报销，他们到处询问才得知那是定点报销医院，于是去那所医院申请报销，但服务人员告诉却他工伤不报销„„

我想这对于本来收入不高的农民来说是不能接受的，医院为什么不报？因为医院为了本身的利益。他们让伤员找公司索赔，而农民对于法律知识比较欠缺，甚至有时根本不愿意找律师，因为开始的律师费就得不少，就算打赢官司钱能不能及时到账也是个问题。总之，报销问题是合作医疗中的一个大问题。开始大部分村民表示怕麻烦，怕浪费更多的人力物力而不愿去报销：也有村民说报销要走“后门”，而自己又一没钱、二没权，还是不要吃这个苦为好“也有村民认为家里人身体都很好，没有也不会遇到报销的事，因此对此事漠不关心；还有一部分村民这样解释不了解报销比例、报销流程的事，不好意思询问那些办过报销的家人，认为那是隐私的侵犯。

对于其他原因定点医院报销份额一般在30%左右，这并不能令人满意。所以，一般人们会选择其他市级医院，报销最高可达80%，但这就意味着不能得到最好的治疗。如果是一般的伤病还可以接受，如果很严重就不能让人接受了。

※调查总结 ：

这次的调研发现新农村合作医疗在新洲区有所进展，较高的参合率证明了该政策的可行性。但同时也存在着很多问题。

1.仍然有些农民没有参加合作医疗，并且对其存在质疑。有一退休教师，国家的补助好，自己身体也行，因此对合作医疗并不在意。另一位认为平常不会生什么大病，不需要看病就医，因而也不办理合作医疗。由此可见宣传还不到位，解释不够清楚。虽然说都知道这项政策，但具体实施过程并不为广大农民所知晓。大部分民众仍然是随主流加入的合作医疗。

2.村民维护自身权益意识不强，不能及时了解政策变动。这就导致看病和没有加入新农合一样，自身权益得不到实现。而有的村民看病从来不拿合作医疗本，问其原因，要不说忘记带了，要不就是不知道怎么用。

3.报销比例小，范围窄。许多高科技治疗费用不在报销范围之内，因而“参与率”“参与度”低。

※建议：

1.在加大宣传力度的同时应更深入、详细的向村民讲解合作医疗的规章制度，让农民心中有数。如有必要可以开设培训班，请有经验的人员讲解相关信息。2.相关报销制度需要更改，政府还需作进一步努力，给广大农民群众以优惠。

3.新农村合作医疗制度的实施，符合广大农民群众切身利益，有利于我国城市与农村协调发展和不断缩小城乡贫富差距。也许他在实施的开始阶段并不是顺利的，一定会存在很多的现实问题，这需要在推广过程中不断积累经验。我相信它在我们党和人民的不断努力下，将是我国农村合作医疗保险事业改革中一个成功的典范。