湘乡市2011年服务业发展情况及2012年服务发展目标和思路的汇报

第一篇：湘乡市2011年服务业发展情况及2012年服务发展目标和思路的汇报

湘乡市2011年服务业发展情况及 2012年服务发展目标和思路的汇报

湘乡市发展和改革局

2011年是“十二五”的开局之年，我市以科学发展观为指导，认真贯彻市第六次党代会精神，按照“突出财源抓项目，围绕民生促发展”的工作要求和“转方式、保增长，攻两翼、推两型，抓财源、强基础，惠民生、促和谐”的工作原则，深入实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，凝心聚力谋发展，加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整，经济发展增量提质，社会大局和谐稳定，实现了“十二五”的良好开局。全市实现地区生产总值205.4亿元，同比增长15%；实现财政总收入首次突破10亿元，达到11.07亿元，同比增长30.4%。

一、2011年服务业发展的基本情况

2011年，全市实现服务业增加值59亿元，同比增长12%；服务业增加值占GDP比重达28.7%，超湘潭市下达的放核指标0.7个百分点；实现服务业总收入193.79亿元，同比增长32%。

1、商贸流通繁荣活跃。2011年，全市实现社会消费品零售总额52.53亿元，同比增长18.1%。分区域看，城镇实现零 1 售额46.29亿元，同比增长16.8%；乡村实现零售额6.24亿元，同比增长29.3%。分行业看，批发业实现总额8.16亿元，同比增长16.4%；零售业实现总额37.11亿元，同比增长18.6%；住宿业实现总额1.48亿元，同比增长16.6%；餐饮业实现总额5.78亿元，同比增长18%。家电、摩托车、汽车仍是城乡居民的消费热点。外贸出口较快增长。今年以来，随着全球经济的逐步复苏，企业进一步调整产品结构，外贸出口增长迅速。2011年，全市实现外贸进出口总额8503万美元，同比增长10%，其中出口6905万美元，同比增长1.5%；进口1597万美元，同比增长72.3%。氟化学公司出口3432万美元，同比增长30.1%；金子箱包出口1061万美元，同比下降11%；怀琪集团出口837万美元，同比降36.7%；化工冶金公司出口590万美元，同比增长68.4%；金兔纺织出口382万美元，同比增长85.4%；皮革制品出口353.7万美元，同比增长15.6%。

2、金融业健康运行。2011年，我市金融业整体运行健康平稳。2011年底，金融机构各项存款余额144.04亿元，比年初增加21.95亿元，增长18%，储蓄存款利率上调和居民收入增加是存款增长的主要原因；金融机构各项贷款余额67.71亿元，比年初增加12.84亿元，增长23.4%。

3、房地业发展平稳。2011年是我市房地产销售最为火爆的一年，无论是销售套数还是销售面积均创新高，销售均价也 上涨明显。2011年，房地产开发总投资8.09亿元，同比增长20.7%。2011年新增楼盘13个，新增商品住宅4147套，面积535001m。2011年，非住宅销售面积为53399.9m，同比增长503.9%，销售套数为690套，同比增长516%，交易均价5400元；商品住宅销售面积为370060.6m，销售套数为3092套，同比增长209.5%，交易均价2315元，同比增长42.6%。励志城邦项目总投资3个亿，建筑面积13.5万平方米，商品住宅723套，目前，3栋高层已完成主体工程，8栋步梯房已全部开工，已成交582套，此项目是我市目前最大的楼盘，也是销售冠军。在销售的29个楼盘中，均价过3000元的有2个，红仑商业广场以3190元/平方米成为2011年湘乡最贵的楼盘。

4、旅游业持续升温，4A级景区成功创建。随着“两型社会”建设的继续推进，湘乡市委、市政府高度重视旅游产业的发展，旅游业作为“打造两翼”的其中“一翼”列入湘乡的长期发展战略。2011年，旅游业保持平稳快速发展的态势。全市接待境内外游客人数达420万人次，同比增长11%；旅游综合收入达到20.6亿元，同比增长20%。一是营造旅游发展的良好氛围。市委、市政府高度重视，部门单位大力支持，人民群众积极配合，营造了发展旅游业的良好氛围。我市充分利用春节、五一、十一等节假日展示民俗传统特色喜庆旅游产品，突出生态旅游产品和红色旅游产品特色，有效刺激了旅游消费

22市场和乡村旅游的发展。二是通过项目建设夯实旅游基础。2011年仍是我市旅游项目的建设年，我市进一步加大了旅游项目的投资力度。水府生态休闲度假服务基地建设进展平稳，广场的提质改造项目已经完工，韶湖酒店已正式投入营运。和源生态旅游度假村、茅浒水乡二期正在抓紧建设。三是攻坚克难，成功创建4A级景区。2011年，东山书院旅游区晋升国家4A级景区，实现了我市4A级景区零的突破。陈赓故居获评3A级景区，全市3A级景区达到4个。四是广泛宣传，打造旅游形象。2001年，组织全国百家组团社来我市踩线，组织旅游企业走出去参加中国国内和国际旅游交易会、深圳湖南旅游推广会等宣传活动，和湘潭电视台、《湖南旅游》杂志社等媒体建立了良好合作关系，全方位宣传推介湘乡旅游。通过宣传推介，我市成功进入武汉客源市场，2011年共接待武汉组团社所发的旅游团队达60批次。五是借力借势，推进产业发展。2011年，通过积极争取，东山学校旧址成功进入全国红色旅游经典景区名录，该项目三年内将得到中央财政几千万的资金支持。

5、服务业投资快速增长。2011年，全市服务业项目总投资21.25亿元，同比增长28.2%，占全市固定资产投资总额的29.4%。服务业投资增长不仅改善了基础设施条件，增强了供给保障能力，改善了消费环境，还带动了相关服务产品消费规 模的扩张，拉动了整体经济的增长。列入2011年湘乡市重点项目的服务业项目21个，总投资40.23亿元，2011年完成投资4.44亿元。其中主要项目有：

（1）水府生态休闲度假服务基地：续建项目，2011年湘潭市、湘乡市两级的重点项目，总投资16.7亿元，计划年内完成投资6000万元，实际完成投资6280万元。韶湖励志拓展园和韶湖汽车度假营地已正式开园，正在进行酒店贵宾楼装修、消防设施安装以及酒店和韶湖励志拓展园绿化。水府绿洲、攀岩度假村项目已完成可研、地质灾害评估、环评初审、建设用地预审等前期工作，已进入土地报批阶段。攀岩度假村正在进行基础设施建设。

（2）神龙丰物流园：续建项目，2011年湘潭市、湘乡市两级的重点项目，总投资2亿元，2011年完成投资5000万元，正在进行场地平整。

（3）湘乡家电城：新建项目，总投资2300万元，2011年完成投资1800万元。

（4）万里行综合物流中心：续建项目，总投资3亿元，计划年内完成投资5080万元，实际完成投资5084万元，货场临时道路已建成通车。

（5）华鑫机电物流中心：新建项目，总投资2.7亿元，2011年完成投资650万元，正在进行征地拆迁。（6）红仑汽车站：续建项目，总投资4765万元，2011年完成投资3080万元，项目已基本竣工。

（7）茅浒水乡二期：续建项目，总投资5000万元，建设横洲淀休闲区、湘军水寨、湘军学院，扩大生态蔬菜基地，完善景观。计划年内完成投资1000万元。实际完成投资1100万元，项目正在施工。

（8）和源生态旅游度假村：总投资10亿万元，占地2000亩，开发建设重石老至万福桥的涟水河水上游乐带，龙游谷生态观光带、龙掌山养生休闲度假带、七星生态“和”文化园，张江双连现代农业观光带和购物住宿服务区。计划年内完成投资1000万元，实际完成投资1220万元，已完成景区基础配套设施及绿化工程。

6、服务业招商引资精彩纷呈。2011年，我市成功举办“湘商看湘乡”系列活动，提升湘乡对外活力形象。全年共组织和参与大型招商引资活动10次，参加湘潭市级以上招商引资活动3次。5月22日至27日参加了湘潭市政府在广东举办的“粤洽周”招商活动；9月26日至27日，参加了在山西太原举行的第六届中国中部投资贸易博览会；9月28日，参加了在衡阳举行的2011湖南经济合作洽谈会暨湘商大会。2011年，我市服务业招商引资55个项目（已开工），项目总投资118.57亿元，2011年度到位投资额15.77亿元。2011年度另有服务 业招商引资签约项目10个，计划总投资95.2亿元；在谈项目8个，计划总投资25.9亿元。2011年，共引进5000万元以上的服务业项目30个。2011年，我市成功引进中国房地产20强企业广州碧桂园控股有限公司落户湘乡，将投15亿元打造城市高档社区。成功引进广州中山国驰摩托实业有限公司投资4.8亿元在东山新城建设励志宾馆，实现湘乡五星级宾馆零的突破，该项目将有力推进东山新城基础设施建设，提升城市形象和旅游接待能力，促进我市现代服务业的发展。

7、服务业从业人员增加。1-9月，全市服务业从业人员21.3万人，同比增长12.5%，占全社会从业人员的比重为38%。

二、2012年服务业发展思路和目标

1、发展思路：做大总量，提优结构，拓宽领域，提高水平。以市场为导向，以优化结构为目标，努力实现以传统服务业为主向现代服务业为主的战略转变，努力实现服务业增长方式的根本转变，不断提高服务业在我市经济总量中的比重和运行质量。坚持市场机制与政府推动相结合，积极发掘主导行业，培育新型服务业，改组提升传统行业，构建具有特色的服务业发展新格局。

2、发展目标：2012年，我市服务业实现增加值66.4亿元，增长12.5%；服务业占GDP比重达30%，比2011年提高1.3个百分点；服务业总收入248.05亿元，比2011年增长28%； 社会消费品零售总额61.98亿元，增长18%；服务业投资27.2亿元，增长28%。

3、工作措施

（1）实施产业联动战略，优化行业结构。适应“两型社会”建设和新型工业化、新型城市化的新形势，促进第一、二产业与服务业的有机融合、互动发展。积极培育和引导为第一、二产业服务的现代物流业、信息交流平台、技术氛围平台。

（2）培育龙头企业，实施品牌战略。坚持把培育龙头企业、打造品牌与提升城市形象和竞争力有机结合起来。在服务业的每个支柱行业中重点扶持三家或三家以上服务范围广、带动能力强、专业水平高的龙头企业，加大对龙头企业的扶持力度，推进龙头企业的技术创新、功能创新和服务创新。培育和壮大物流业龙头企业万里行物流有限公司、农家乐休闲旅游龙头企业明月山庄和茅浒水乡，做大做强水府生态休闲度假服务基地，引领整个湘乡服务业的快速发展。

（3）加强规划引领。认真抓好加快服务业发展的系列规划的实施和配套政策的研究制定工作，做好服务业选址用地与城镇总体规划、土地利用总体规划的衔接工作。进一步深化行业发展规划，提高规划在执行过程中的可操作性、权威性、指导性，引导资源有效配置和集约利用，突出“提高品位、前瞻发展、优化布局、体现特色”的特点，进一步明确发展方向、目标、任务和重点建设项目，做好湘乡市旅游业发展的规划提升。

（4）突出旅游带动，提高服务业贡献率。旅游核心景区围绕“九个一”工程（即一校、一湖、一山、一寺、一塔、一岛、一馆、一居、一物），完善旅游配套设施，提升接待能力和服务水平。扎实推进水府旅游区创4A级景区，云门寺、曾国藩诗文岛创3A级景区工作，加快励志文化创意园建设，争创省级旅游强县。加大旅游人文资源开发保护。做好旅游线路包装策划和推介营销，加快融入长株潭大旅游圈。

（5）加强政策扶持。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等相关政策，用足用好国家和省的优惠政策，积极探索逐步消除三产与二产之间在土地使用、供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。放宽市场准入，坚持“非禁即入”的原则。打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，重点引导民营资本投资服务业，除国家有特殊规定以外，实现内外资同等待遇。切实提高行政效率和服务水平，加大清费治乱力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等“扰民扰企”行为。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服务消费环境，有效降低服务业发展成本。

（6）增加投入，加快服务业基础设施建设。在充分发挥市场配置资源作用的同时，充分发挥政府引导作用，多渠道筹 集资金，增加服务业基础设施建设的投入，为服务业加速发展创造有利条件。加快励志宾馆、万隆中央广场、神龙丰物流等项目建设。

（7）加强人才队伍建设。加强现代服务业岗位培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。制定现代服务业人才引进计划，畅通人才引进“绿色通道”，大力引进信息技术、金融服务、国际贸易、文化经营、现代物流等方面的专业人才，为我市现代服务业发展提供强有力的人才支撑。

（8）加快孵化器建设。对投资发展孵化器的企业给予土地优惠、税收优惠、种子资金或孵化资金等方面的支持。加强孵化器与高校、人才中心的联系，为高校毕业生、高校教师、科研人员、海外人才在湘乡创新创业提供服务。通过孵化器协会等组织，加强各孵化器之间的交流合作，促进孵化器行业发展。为孵化器引入咨询公司、投资公司、律师事务所、会计事务所等中介机构提供便利。

2012年2月15日

第二篇：学校发展思路和目标汇报材料

汇报材料

各位领导、各位同志，大家好！

有幸参加全国名校长培养工程研修班，在全程参与和全神聆听后，引发了我在办学思路和教学创新方面的诸多思考，通过这次培训，我不仅开阔了眼界，拓宽了思维，而且丰富了理论，提升了经验。下面，我将我校目前的办学情况以及今后发展的思路和目标向大家作以汇报，不当之处，请批评指正。

一、办学理念及发展概况

友好区第三小学始建于1960年，校园面积11688平方米，学校位于原友好木材综合加工厂厂区，学区范围除加工厂外，还涵盖森铁、朝阳林场及曙光村。现有15个教学班，在校学生462人；（其中一年级60人，二年级64人，三年级65人，四年级89人，五年级84人，六年级100人）学校有领导班子5人；专任教师39人（其中男教师8人，占教职工总数的16.3%；女教师31人，占教职工总数的83.7%）；教辅人员2人；后勤工人3人。教职工中有中学高级职称4人，小学高级19人，小学一级22人，二级1人。教师学历达标率100%，其中大专以上学历36人，中专3人。有市级骨干教师3人。学校现有设施设备齐备多媒体室、语音室、音乐室、美术室、象棋室、科学实验室、体育室和图书室等专用教室，其中图书室藏书近1万册。

。多年以来,我们根据学校发展实际和生源的发展为根本将以“为每个学生的终身发展奠基，为学生的持续发展服务”作为根本宗旨，提出了“立足校本、特色发展”的办学理念。之所以推出这种理念，是因为随着时代的发展和社会的进步，文化传承已经日益呈现多元化趋势，单纯依赖“一本课本念到底”的传统教育教学模式，已经无法满足教育教学的需要。所以，我们在人才的培养方面秉承着以学生的可持续发展为根本，以每个学生的个性特点为依据，为学生的终身发展尽责，培养学生的综合素质和良好的行为习惯。

1、强化教学管理，优化育人环境

加强校园科学管理，严密工作制度是教学成果稳步提升的前提。经过多年的实践检验，我校确立了“和谐育人”，人性化管理的制度模式。一方面，采取《教师行为规章制度》、《教师基本功评价标准》等一系列教师工作量化评价体系，科学合理的对教师的业绩进行量化梳理。另一方面。为提升教师队伍的综合素质，我们推行了教师自我管理模式，旨在充分挖掘教师潜力，引领教师外树形象，内修德行，提升技能，彰显个性。教师在自我解读和自我超越的过程中，实现了教育教学质量的逐年攀升。近几年来，省厅、市教育局、区教育局加强了对教师的培训力度。我校也有2名教师到北京景山学校和亚太实验学校交流学习。通过培训，教师提高了业务水平和实践能力，并且把先进的教学理念和经验带入学校。同时，学校也开展一系列教研活动，如：推门听课、当堂点评、集体备课、示范

引领、同课异构等教研活动，提高了教师的业务素质，提升了教师驾驭课堂的能力。进而提高了学校的教育教学质量。本学期，我们又成立（数学、英语、综合学科、语文）四个教研组.安排单周集体备课，双周教研；周一至周四都有计划和内容进行学习和教研。力求新模式、新思路衍生出新教法、新能量，并通过不断加大交流合作力度，迅速转化成有效、管用的教育教学成果。我校教师先后有 20余篇教师论文在国家、省、市以上教育部门获奖、肩负着多个省市级教研课题。涌现了多名省市级骨干教师。形成了一支师德高尚，业务精湛的教师队伍。保障了教育教学成绩的稳步上升。营造了和谐的人际关系、优良的教育环境，为学生发挥特长、发展个性提供了机遇和条件。

2、开展特色教育，彰显办学品位

在实施素质教育的过程中，始终进行着教学体制、教材教法等改革实验，在课程的开设方面，我们坚持开齐，开好国家、省、地方课程三级课程，创设了必修课和课外兴趣选修课并行的课程体系，将校本开发纳入教学常规。2013年，我们根据各年级各阶段的学生特点，开设和增设了合唱、书法、绘画、剪纸、手工制作、科学探索、英语等多个门类的兴趣课堂。教师自编教材，精选内容，着力发觉学生们的爱好和特长，培养学生的综合素质。让学生自主参与，培养兴趣，彰显个性。每周三，我们都开设专门的校本特色课堂，在这个时间段，学生不进行常规教学内容。而是根据特长和喜好选择校本课程，到专门开设的校本教室与教师进行兴趣的讨论和学习。正是这一系列课题新颖、内容丰富的特色活动，充实了学生的课余生活，让学生们在快乐的氛围中去收获知识、锻炼能力，使得学生的德行、心智、体能、才学得到全面发展。我教育教学成绩提升了，学生们的综合素质锻炼了，行为习惯规范了，为未来的发展奠定坚实的基础。

3、“做事先做人，人以德为本”，小学阶段的孩子正是处于养成良好行为习惯的最佳时期。“做事先做人，人以德为本”，小学是以德育人的主阵地，我们把做人教育摆在首位，而做人教育对我们孩子而言就是行为习惯的养成与教育。对于小学生而言,他们的协调性不高,认识水平低,若不注意,他们的行为就有可能成为不文明、不道德的行为,因此,培养小学生良好的行为习惯是非常重要的。我校对学生进行“3+1”有特色的德育教育（3是指在家做个好孩子，在校做个好学生，在社会做个好公民，1是不同年龄段确定一个教育主题，1——2年级，迈好生活第一步，以养成教育为主题，3——4年级，迈好成长第一步，以守纪教育为主题；5——6年级，迈好成才第一步，以自我教育为主题）。力求家校合力，统一步调。孩子良好行为习惯的形成是受多方面影响的。他们生活在社会之中，必然要接受全方位的影响。马卡连柯说过“一个人不是由部分因素的拼凑培养起来的，而是由他所受过的一切影响的总和综合地造就成功的。”这就要求学校、社会、家庭各方面统一认识、统一步调，分工合作、密切配合。只有各方面的力量协调一致，才能形成一种合力，形成一股强大的教育力量，从而达到最好的教育效果。

4、安全至上，营造和谐校园环境

在校园建设方面，我校以后勤建设为强力保障，建立健全了校园安全管理、疾病防治体系体系。确保师生安全舒适的学习环境。并且独具匠心的对校园施舍进行精心的设计，突出校园设施的育人功能。设立了校园文化长廊，内有分为德育和智育两个板块。都充分体现着校园内的人文关怀和爱的关爱，学生们徜徉其中，潜移默化的接受着熏陶，愉快的学习和生活，营造和谐优美的校园文化氛围。使得学校整整成为学生驰骋学海、陶养身心的一方沃土，是师生们

心灵皈依的生态花园、文化乐园和精神家园。通过多年的努力，第三小学的教育教学成绩连续多年稳步提升，抽测成绩和升学成绩连续多年在全区教育系统名列前茅。教师屡次在省市、区各类比赛中斩获殊荣。学校于2010-2011被评为全市教育系统先进集体、市一类学校，连续三年被评为友好区教育集体先进单位。

二、未来的办学方向及目标

1、进一步深化“以人为本”的办学理念

“以人为本”就是发现人的价值，发掘人的潜能，发展人的个性，发挥人的能量。在今后的学校管理过程中，我们是要充分考虑教师和学生的合理需要，并注重情感的激励作用，以此发掘教师和学生的潜能，让师生在竞争中生存，在和谐中发展。

2、是以人为本的学生管理。以学生发展为本，在常规教学知识传授的同时，着力探索如何开展学生亲知社会、亲知科学、亲知劳动、亲知自己等方面的体验活动，开发学生潜能，培养和提高学生的创新精神和实践能力。以培养学生自主学习、自主实践为重点，强调以学生为中心，体验为途径，发展提高学生的个性思维，使学生成为新世纪知识经济社会所需要的德才兼备的有用人才。学生学会主动安排学习，做到善于发现问题、提出问题和自我解决问题。在教师的引导下，学生能自主参与学习，主动获取知识，培养学生的发散、求异和创新思维能力。

3、以人为本的教师管理。一支高素质、专业化的教师队伍是一个学校科学发展，持续发展的力量来源。在今后的工作中，教师队伍的管理应用人性化的情感管理艺术促进教师主动发展。合理开发人才、培养人才、尊重人才，更好地激发教师工作的积极性、主动性和创造性，使学校教育持续发展得到根本保障。采取多种措施，切实提升教师队伍的专业化水平，充分发挥学科带头人、骨干教师的带头作用，积极探索，努力构建科学、实用、高效的教师学习发展、课改教研方式。努力创建一支师德高尚，业务精湛的教师群体。

4、立足课堂教学，拓宽教学领域

坚持不解地推行教学模式改革，坚定不移地推进特色办学。在推动教育教学质量稳步提升的同时，在如何大力培养与社会发展同步，德行、心智、体能、才学全面发展，社会需要的复合型人才上下功夫，为学生终身发展奠定坚实的基础。我们将在今后的工作中着力提升办学品位，凸显特色发展理念，积极探索办学新路子，全面促进教学质量的进一步提升。

学习活动结束后，我将把诸位领导对基础教育的殷切希望和要求带回了校园。并且将和我的班子成员、教师团队一起进行了深刻反思和深入探讨，就是在学生的特色化培养方面，你会做什么？你要做什么？你想怎么做？同时兼顾教师在自己的学科特点，自己的专业特点的基础上，每位教师能够肩负的特色课堂内容。积极倡导人文关怀、努力形成改革、发展、科学、创新、包容的学校制度文化，让师生的价值、潜能、作用、人格、行为、情感、需求等得到公正评价，让师生的个性得到充分张扬，积极性和创造力得到充分发挥，充分感受感受到成长和发展的快乐与幸福。进而推进学校的改革和发展，提高教学质量和办学效益，提高师生的思想道德素质和科学文化水平，调动各方面的积极性，最终实现学校持续、快速、健康的发展，更快更好地培养高质量的人才。

第三篇：发展思路和目标

三、“十二五”渔业发展原则、发展思路和目标

（一）、基本原则

1、坚持统筹兼顾，促进和谐发展

建立健全渔（农）民收入持续增长的长效机制，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔民增收。以市场为导向，加快渔业结构战略性调整，大力发展高效健康渔业，提高渔业的效益水平。加快完善减灾防灾体系建设，保障渔民生命财产安全，实现人与自然协调发展。

2、坚持科技引领，实现渔业跨越发展

坚持实施科教兴渔战略，以科技创新改造传统产业，提升现代渔业；以科技成果集成和转化推动现代渔业建设，提升渔业综合素质。建立和完善技术创新体系、技术转移机制和自主创新的政策体系，加大渔业成果转化和先进实用技术推广力度，促进渔业技术、经营、管理全面升级，实现渔业发展的新跨越。

3、坚持平安渔业建设，保障有效供给

牢固树立质量意识，全面推进水产健康养殖，健全水产品质量监控体系，加强水产品生产质量安全管理，大力提高水产品质量安全水平，增强市场竞争力。

4、坚持生态文明理念，推进可持续发展

全面贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，以渔业资源保护与增殖、生物多样性维护与濒危物种保护、水域生态保护与修复为重点，全面推进资源保护和环境修复事业。

（二）、发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照2010年中央1号文件的要求，以加速推进现代渔业建设、增强渔业综合生产能力为首要任务，以渔民增收、渔业增效、保障水产品安全、提高资源可持续利用为目标，以科技创新和技术集成应用为支撑，因地制宜推广资源节约型、环境友好型现代渔业技术和配套措施，切实转变渔业发展方式，优化产业结构，拓展渔业多功能性，提高应对宏观环境变化能力，提升水生生物资源养护水平，做大做强水产加工业和休闲渔业，健全水产流通体系，实现渔业管理现代化，全面推动我省现代渔业健康快速发展，为保障水产品供给、促进渔业稳定发展和渔民持续增收及改善水域生态环境做出积极贡献。

（三）、发展目标

1、总体目标

到“十二五”末，我省渔业发展的总体目标是：初步建成现代渔业产业体系，渔业综合生产能力明显提高；渔业产业结构和区域布局进一步优化，效益渔业和生态渔业规模进一步扩大；水产品质量监控体系进一步完善，水产品质量安全和主要水产品有效供给得到保障，渔业科技自主创新能力不断增强，科技支撑能力进一步发挥；渔业灾害防控和生产安全监管体系日趋完善，抗灾防灾能力进一步提升；渔业社会组织化进程进一步加快，行业自律和自我服务水平进一步增强；资源环保工作全面落实，渔业资源养护和环境修复进一步推进；政策保障体系不断健全，确保渔民收入持续增长。

2、具体目标

——力争2015年全省水产养殖面积达到65万亩，水产品产量达到12万吨，人均占有量达到4.0公斤；

——鱼苗产量达到15亿尾，其中，名特优新品种占40%以上，水产良种覆盖率达到70%以上；

——渔业生产总产值达到30亿元，渔民人均收入达到6500元。

第四篇：北京现代服务业发展思路的探讨

北京现代服务业发展思路的探讨

吴勤学1,王晓芳1,郭平2

(1·北京联合大学应用经济与管理研究所;

2·中国建设银行股份有限公司北京月坛支行,北京 100000)

摘要:北京的现代服务业不仅仅包括新兴的生产性服务业,还包括经现代化改造后的传统服务业。北京发展现代服务业具有得天独厚的比较优势,北京应当紧紧抓住新一轮国际产业转移的机遇做强、做大现代服务业,实现其快速发展,使北京成为国际现代服务业转移的承载地。发展北京现代服务业可从转换政府职能、产业结构优化和发展新兴服务业等方面思考。关键词:现代服务业;发展现状;思路

服务业发展水平,尤其是现代服务业的发展水平,不仅是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志,而且也是评价现代化程度的重要指标。改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,党中央国务院和北京市委市政府对现代服务业发展非常重视,制定并采取了一系列政策措施,有力地促进了北京现代服务业的发展。北京现代服务业成为提升北京城市竞争力的重要保障。

一、现代服务业的内涵

一般而言,服务业可以划分为传统服务业和新兴服务业两大类。前者是在计划经济时代就已经存在的服务行业,例如饮食业、修理业、旅馆业、殡葬业、医疗卫生业、洗染业等,后者是在改革过程中才出现的服务业,包括信息、咨询、广告、旅游、技术服务等门类。笔者认为,对于不同的国家和地区来说,传统服务业和新兴服务业往往有着不同的内容,所以划分标准难以把握,而且划分结果也不具备通用性。因此,没有必要做很详尽地划分。“现代服务业”一词可以很好地概括和理解当今的服务行业。

现代服务业,最早是基于布朗宁和辛格曼在1975年对服务业的功能性分类。认为现代服务业是指新兴的服务业,为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终消费者提供的服务,主要包括金融业、科技开发、商务服务、不动产业、咨询业、信息服务业、科技开发、商务服务、教育培训等行业。所以又被称为“现代生产性服务业”。笔者认为,由于北京特殊的历史文化背景和经济发展进程,北京的现代服务业不仅仅是新兴的生产性服务业,还包括对现代化改造后的传统服务业,即北京的现代服务业泛指现在存在于北京市场的一切服务行业。当前世界经济结构正在从工业主导型转向服务主导型。自20世纪80、90年代到2000年期间,世界服务业的增加值在世界GDP的比重从56%升到61%,OECD国家的这个比例更高达70%。现代服务业是随着物质生产率的提高,自动化技术的广泛普及而逐渐从物质生产里分离出来的。国际贸易当中服务贸易正在快速增长,服务市场国际化、服务提供者全球化已成为世界经济一个重要的发展趋势。现代服务业是整个服务业的现代化,具有以下时代特征:第一,高技术性,即现代服务业,尤其IT类服务业是用高新技术,特别是电子信息技术武装起来的;第二,高素质的人力资源,即现代服务业拥有先进的理念,从业人员大多具有良好的教育背景和专业知识;第三,高增值服务,即现代服务业不仅可以使服务过程产生知识的增值,而且可以产生服务的规模效应和相互融合的集群效应;第四,高质量即现代服务业不仅开拓新服务领域,而且创新服务模式,不仅提供服务内容,更提高文化品位。即使是传统的服务行业,在服务质量上也有质的变迁。

二、北京现代服务业的发展现状

北京,作为中华人民共和国的首都,是中国的政治、经济、文化中心。北京经济发展势头强劲,已连续5年保持在10%以上的增长速度。北京市产业结构调整和升级取得明显进展,已形成以高新技术产业为先导、现代服务业和现代制造业为支撑,现代农业迅猛发展的产业格局:北京现代服务业规模已经居于产业主导地位。2004年北京市第三产业增加值为2 570亿

元,占北京市GDP的比例为60%;现代服务业吸纳就业的增幅加快,北京市现代服务业已经成为北京劳动力就业增长的主渠道;虽然北京现代服务业对外开放的程度不是很高,但吸引外资的数量大。截止2004年底,北京市第三产业吸收合同外资金额38·7亿美元,占全市合同外资金额的61·8%;北京现代服务业的结构不断优化,以金融、物流、电子技术、信息服务为代表的新服务业比重不断上升,科技进步的推动使得北京现代服务业劳动生产率大幅度增长,所有制结构也呈现多样化趋势。

然而和其他与北京同等地位的国外城市相比,北京的总体经济效益还是较低的,这和北京缺乏大规模发展工业特别是重工业的比较优势、而现代服务业的起步晚有很大的关系。所以北京现代服务业的落后已经成为首都经济整体的、社会经济发展的巨大障碍。对于北京市而言,服务业发展两极分化严重:传统服务业发展相对饱和,但技术落后者居多;新兴服务业发展势头良好,甚至许多处于全球领先水平。北京现代服务业面临的突出问题有:区域结构不合理———北京市现代服务业的时空布局集中于市中心区域,卫星城、小城镇和农村的现代服务业发展滞后;组织结构不合理———北京现代服务业的企业组织规模小,没有形成有品牌的、投资主体多元化的、大型集约化的龙头企业,规模效益差;人员结构不合理———北京现代服务业从业人员素质参差不齐,缺乏有创新力的高级技术人才和相应的专业人才;技术结构不合理———北京现代服务业缺乏拥有自主知识产权的技术支撑和技术核心竞争力;管理体制欠缺———相应的法律法规不完善,政府部门管理组织协调滞后;市场结构不合理———北京现代服务业存在行业垄断和所有制垄断,市场化程度低等。

当前北京发展正面临三个重要机遇,其一,奥运经济发展形成的巨大市场,为北京包括服务业在内的三大产业发展提供了新的市场机遇。其二,北京城市功能与产业布局的调整进一步拓展了北京现代服务业发展的空间;其三,后WTO过渡期现代服务业对外资开放有助于北京开发新的服务方式、服务技术、服务行业和服务市场,促进北京现代服务业的技术管理水平。其四,跨国公司在加速向中国制造业领域进行扩张转移的同时,已经启动了向中国现代服务业领域进军的步伐。北京应当紧紧抓住新一轮国际产业转移的机遇,充分发挥自身的比较优势,做强、做大现代服务业,实现其快速发展,使北京成为国际现代服务业转移的承载地。

三、发展北京现代服务业的思路

现代服务业是在高度发达的工业社会里产生的,它主要依赖于信息技术和现代管理,是技术密集的。发展北京现代服务业,不仅仅要发展服务行业,还需要其他产业配套发展。大力发展北京现代服务业,具体思路如下:

(一)产业结构优化是建设北京现代服务业必须进行的重点工作

逐步调整优化北京经济产业结构,积极协调第一、第二、第三产业的协调发展是建设北京现代服务业必须进行的重点工作。只有在地区生产总值逐步增长的前提下,北京现代服务业的建设才能有良好的基础、落在实处。新版北京城市总体规划指出:北京未来将坚持以经济建设为中心,走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,大力发展循环经济。

首先,深化农业结构调整,积极发展现代农业,促进农业科技进步。第一产业以可持续发展为原则,以各类资源为基础,以农业七大体系建设为支撑,以市场为导向,重点发展符合首都生态要求的技术含量高、水资源消耗低的现代农业。

其次,第二产业要走新型工业化道路,加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体,以优化改造后的传统优势产业为基础,以都市型工业为重要补充的新型工业结构。任何一个城市的工业化进程的直接表现是工业部门在国民经济中比重的变化。工业化进程中产业结构的演变有一定的规律性。按国际通行标准,工业结构水平的变化要经历三个阶段六个时期。北京已经完成工业化,进入发达经济时期(人均GDP3 360-5 040美元,北京2003年基本跨入门槛)。然而北京是全国的经济调控中心和最大的消费型城市之一,它的产业结构不能完全以工

业化进程即比重衡量,它在处于工业化全面实现阶段的后工业化社会前期以后迅速跨入了以现代服务业为主的行列,并行使着全国政治、经济、文化和对外交往中心的职能。北京这样的特大型中心城市在我国社会和经济发展中有着举足轻重的地位,它们不仅要成为现代加工工业密集地和高科技孵化的源头,更要成为带动中国和区域经济迅跑的中枢,而现代服务业正是实现这一目标的桥梁和纽带。中央赋予直辖市的最重要最基本的职能就是对全国的辐射带动作用。强调以工业为重心,忽视现代服务业或者现代服务业滞后于工业的做法,不仅是历史的回归,它同时模糊了工业化进程各个阶段的不同要求,背离了经济学关于不同工业化阶段三次产业的基本关系和必然发展趋势,混淆了经济中心城市与一般中小型城市、资源型与加工型以及区位型等不同城市载体的区别。北京不应该迷失自己的方向,在继续调整结构、加大高新技术密集型工业投入的同时,必须以逐步弱化城乡二元结构为目标,继续保持高质量的城市服务型第一产业的适度增长,加快城市化进度。现代服务业与现代制造业相辅相成,发达的 现代服务业会为现代制造业的发展创造良好的环境,而现代制造业的发展又带动了现代服务业水平的提升。

最后,第三产业将提升三产质量,重点发展现代服务业与文化产业。依托科技、人才、信息优势,增强高新技术的先导作用,积极发展现代服务业,不断提高首都经济的综合竞争力,促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,加快服务业发展,全力提升质量和水平。

目前第二、第三产业的融合发展已经成为全球产业经济发展的主流和趋势。目前从北京的资源禀赋来看,不允许再发展高耗能的现代制造业,而作为商业流通环节的现代服务业的利润增长空间越来越被国内企业所认识,企业应该在制造环节和流通环节共同发展:政府要高度重视,制订产业融合发展战略;消除限制,积极做大做强服务业;创造条件培育服务业优势产业;降低服务业的市场准入条件,借助国际服务业转移的时机,以外引、内联的方式,培育一批现代 化的大型服务企业集团。在发展第二、第三产业融合方面,政府还应加大力度培育民营企业的发展,发展具有自主知识产权的一批地区型企业,可以让他们与国外巨头分庭抗礼;推动电子商务在现代服务业中的应用:大力发展金融、保险、文化、娱乐、教育、卫生等现代服务业的电子商务,整合知识型服务业资源,提升知识型服务业网络应用水平。促进仓储、物流企业形成流通形态的创新和发展,推动流通业由传统流通业向现代流通业转型。抓住奥运机遇,以电子商务整合旅游会展资源,促进北京市旅游会展业的发展。加强电子商务服务体系的建设。加强专业化、系统化、社会化服务体系建设,发挥中介机构作用,推动电子商务工程规范设计、咨询服务、工程监理等服务工作。

(二)新兴服务业是发展北京现代服务业的重头戏发展现代服务业对国民经济和各项社会事业发展具有极为重要的意义,服务业的发展在扩大就业、加快经济结构调整、促进经济增长方面发挥着重要作用。北京发展现代服务业具有它的条件和比较优势,一是,有智力、人才的优势;二是,有行业和集群的优势;三是品牌优势,北京拥有地方品牌;四是市场优势,随着人们生活水平的提高,人们的消费向文化产品、教育产品、金融产品上转化。

现代服务业已经是北京的主导产业,也是北京未来发展的一个主攻方向。以金融、房地产、电信等为代表的现代服务业比重大幅上升。北京作为中国人民银行、中国银监会等金融监管机构总部的所在地,是我国金融业的管理调控中心。同时,这里还聚集了四大国有商业银行总行等多家国内大型金融机构总部。由此可以看出,在我国北京的金融地位举足轻重。今 后,北京仍应该沿着这个思路发展,重点培育以国际金融产业为龙头的现代服务业,把北京商务中心区建设成为北京重要的国际金融功能区和现代服务业的聚集地。2003年北京服务业实现产值2 256亿元,占北京GDP的61·6%。其中金融保险业增值513·8亿元,比上年增长8·5%,占全市生产总值的14·2%,为第三产业中的第一大行业。

第一,实现专业化与协作,生产企业应该把规模做大,只有做大了以后,才能有效地把服务

外置化,服务外包化。北京应该配合现代服务业的发展,加大基础设施的建设和危旧房改造的建设。例如,企事业单位也可以把其服务外置化,形成专业分工协调,为北京现代服务业提供更广阔的市场。

第二,提高集群效应。北京应发挥集中总部的优势,更进一步吸收企业总部,大力发展企业管理与服务业;强化对于各个部门之间、各个产业之间的融合和资源的总和;加快深度的开放,产业的深度开发,产业的创新,推进新型的服务业,服务技术,服务产品,服务市场,通过这种新型的方式产生聚集效应。

第三,鼓励服务创新。明确服务供给者的位置,为服务消费者提供新型的符合标准的良好的服务;北京的金融服务应该先行,加速金融中心、金融信息中心以及有关的金融交易平台的建设;明确服务技术、服务方式、服务产品方面的创新。

第四,培育北京服务品牌。北京曾拥有较多著名的服务品牌,也不断有新的服务名牌涌现。但北京服务品牌建设中存在扩张性和持久性不理想的问题,这与管理、维护力度不够有关。因此为进一步增强北京的产业实力,更好地发挥首都服务业的示范作用,北京必须强化服务品牌意识、加速规模扩张、建立名牌培育的内部机制,培育一批精彩过硬的服务业名牌。

(三)转换政府职能是发展北京现代服务业的保证根据现行行业分类统计,公共管理和社会组织实际上也是属于现代服务业的范畴。所以政府管理也是属于现代服务业范畴的,这一点表明了政府组织在现代服务业里面的重要作用。政府在现代服务业里面,应该起到裁判员的作用,其核心问题是转变职能,建立服务型政府。政府是北京得以在服务业国际转移中实现发展现代服务业的最关键力量。政府可以在以下三个方向有所行为:第一,政府从某些行业退出,这是承接服务业国际转移对打破市场垄断的必然要求。政府可以退出并引进国际服务业资本的行业,例如包括各种运输方式和城市交通、地铁等的建设和经营在内的交通运输业、各类知识产业和根据WTO规则对外开放的其他服务行业。第二,政府应遵循市场规律对各个行业间的资源配置进行引导,并形成国际化的制度环境。政府应在金融、保险、交通运输和物流等领域制订出一整套符合国民待遇的制度和法规,如税收制度、行业准入制度、产权交易制度、人员上岗的行业标准等等。第三,尽快实现城市数字化建设。城市数字化包括政务信息、城市空间信息、交通、通讯、各种基础设施、地理、环境和生态等和商业信息的数字化和社会共享,这是北京承接国际服务业转移的根本前提之一。

为了实现以上这三个目标,可以从以下几个方面出发:

首先,降低市场准入标准,促进产业国际化。服务的标准是一个国际趋势,所以我国必须抓紧制定服务的标准,对于我国原有旧的标准、老的标准要及时更新,三五年是一个周期;要加快新型标准的建立,服务的成本核算的标准,服务的市场准入和市场退出的标准等等;要建立标准的相互认证,互相承认制度,不能够部门制定标准以后,这个部门和那个部门不互相承认,这样不利于现代服务业的发展;明确服务企业在制定标准当中的自主权,加快服务标准的建立和加快服务标准市场化的进程;允许外商、跨国公司率先进入北京服务业,以长期处于行业垄断地位和缺乏有效市场竞争的金融业、电信业以及开放度较低的分销服务业、中介服务业为重点,加大管理体制改革,允许开放现代服务业市场;致力于吸引国外的服务公司进入北京市场,提供包括银行、医疗、物流、会展、增值电讯等在内的服务;吸引更多的国际服务专才到北京执业,如法律、保险和房地产方面的专才;争取尽快推出创业板或恢复发行证券主板,形成风险投资的退出机制。

其次,扩大投资,加大政策支持力度,积极转变政府职能。我国加入WTO,是以发展中国家进入的,实行了比较严格的保护,而这种保护,在当时的历史条件下,是有其原因的,而且世贸组织的原则就是保护性比较强。外资现代服务业具有人才优势,知识优势,技术优势,资金优势,创新优势,管理优势,所以说北京市现代服务业的发展,应该按照承诺表承诺的,对外开放,如果有可能的话,加大开放的力度,充分吸引外资。同时,北京市政府应该做好利用外资的软硬环境

建设,提高效率。要加快现代服务业的发展,政府要加大对有关行业的投资,制定灵活弹性的产业扶持政策;同时要提高招商引资的效率,多渠道增加对现代服务业的投入。推进非基本公共服务的产业化,加快服务企业的改革、改制和重组。对国有经济比重较高的垄断行业,进行改革、改制、改组,推进产权多元化和现代企业制度建设。同时,通过出售、兼并、租赁等方式放开搞活国有中小型服务企业。

最后,大力培养现代服务业所需要的人才。在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业;加强与国内外高校的合作,拓宽培养途径;重视高等职业教育的建设,鼓励在职培训;放宽户籍以及就业市场等方面的限制,大力引进国内外现代服务业方面有经验的高级管理人才。

参考文献:

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第五篇：发展思路、目标定位

白峰镇未来五年目标定位和总体发展思路

来源：党政办 时间：2009-7-16 8:34:36 作者： 阅读 1717 次

未来五年是我镇深入推进开发建设，转变经济增长方式，提升产业层次，推进全面开发开放，统筹城乡一体化，全面建设社会主义新农村的关键时期，也是我镇奋起直追、赶超西部的“黄金发展期”。随着宁波城市近期建设目标的确立，北仑区作为宁波市东片新区，白峰作为北仑东片新区滨海工业区的重要组成部分，将迸发出更强的发展活力，为我们更好地承接周边都市圈的辐射和产业转移创造了极为有利的条件。下面，将我镇未来五年目标定位和总体发展思路汇报如下。

一、总体定位：紧紧围绕建设北仑东翼副中心城区目标，发挥区位优势，加快开发开放，深入推进东部开发建设，全面发展城乡经济，成片连线推进社会主义新农村建设，早日把白峰建设成为宁波港重要组成部分、东部滨海地区先进制造业基地、重要物流中心和居住、生活、休闲、商贸服务的副中心城区。

二、主要预期目标：

——经济发展目标。到2010年，全镇工农业总产值达到24亿元，年增20%；农民人均收入超过1万元，年增8%以上；第三产业总产值达到8亿元，年增15%；财政收入达到1亿元，年增15%。

——社会发展目标。加大对科技、教育、文化、体育、卫生和社会保障等社会事业的投入，加快推进社会主义新农村建设，全力打造小门区级新农村示范村建设，加强培训和转移农民力度，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障体系的覆盖面，全镇人口自然增长率控制在2‰以内。

——城镇发展目标。进一步加快城镇化进程，提高城市化水平，打造宜工、宜商、宜人、宜居的活力城镇。到2010年，全镇城市化水平为40%，建成中心城区面积为5平方公里。

——生态建设目标。提高环境治理能力，改善生态环境，实施可持续发展战略，逐年加大环保投入，建设天蓝、水清、地绿的优美人居环境。

——党的建设和民主法治建设。充分发挥好党的领导核心作用，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，牢记执政宗旨，改进领导方式，加强党的基层组织建设和领导班子建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。推进民主法治建设，抓好“五五”普法教育，构建和谐社会和平安白峰。

三、发展思路：

（一）加快临港产业建设，积极培育优势产业，努力提升城镇综合经济实力。——依托港口开发建设，构建区域性物流中心。充分发挥港口资源优势，以物流中心建设为载体，积极谋合，主动介入，完善物流基础设施，争取到2010年，建成初具规模的以集装箱为主流的货运、仓储型物流园区。同时构建以交通设施、信息平台为重点的现代物流支撑体系。采取多种方式，努力培育现代物流产业经营主体。力争把白峰建设成为宁波港主物流园区，努力使物流业成为区域经济发展的引领产业。

——依托区域经济优势与特色，完善工业园区建设。以小门工业区现有规模为基础，向东、南扩展，力争到2010年工业园区面积达到45万平方米，延伸现有工业产业链，为工业经济拓宽发展空间，加快中小企业和个私经济向园区集聚，推进相关产业集聚，构筑区域规模优势，加快块状经济发展。同时，加大现有镇区污染严重的工业企业整改或向外搬迁力度，尽可能减少工业项目对生态环境的破坏。——充分发挥产业优势，做大做强民营经济。利用现有修造船、保险箱、线机设备制造和冷冻仓储等产业优势，推进工业结构战略性调整，突出重点企业，构筑优势产业群，用新型工业化的思路，提升产业层次，增强竞争实力。实施港区联动招商，整合优势，创建品牌，提高技术含量，扩大生产规模，主动承接相关临港产业转移，增强行业关联度和辐射能力，带动相关产业发展，提升行业整体竞争力。——围绕副中心城区建设，稳步推进商贸流通业。重点加快中心生活区商贸配套网点建设，完善扩大专业批发市场，加速发展房地产业发展，合理布局，优化环境，增强对周边区域的吸纳能力。突出山水滨海特色，适时发展休闲观光旅游业。营造特色，提高档次，推动餐饮业的快速增长。大力发展交通运输业，努力培育运输市场，发展港口型配套服务业。着力打造商业一条街，进一步扩大消费，引导劳

动就业等中介服务业进入市场，全力推动农村经济社会结构向城区型转变。

——优化农业经济结构，大力发展城郊型特色效益农业。强化政府服务职能，加强生态和农业资源保护，全方位、多渠道、深层次为农业经济发展创造良好环境，支持和鼓励民营经济投资农业领域。进一步推进农业结构调整，优化产业布局，努力培育特色产业，创新经营管理模式，积极推进产业化经营。切实加强农业基地建设、农业龙头企业建设、科技信息服务体系建设和生态农业建设。充分开发利用浅海、滩涂资源，大力发展名特优品种养殖，提高农业生产的规模化和组织化程度，增强抵御市场风险能力。

二、加快推进城镇化，加大基础设施建设力度，着力打造北仑东翼副中心城区。——按照城区发展要求，进一步优化城镇功能布局。围绕白峰综合组团（中心区）、上阳人居组团和郭巨工业组团，建设功能明确、设施完善的东部新城区，构建以镇区为中心、社区为基础的新型城镇结构体系。突出发展中心城区，拉开框架，明确功能，优化环境，提升形象。依托老城区，向南、向东扩建，以现政府办公大楼为中心，集中布置办公、商业、文化等各种功能设施，在镇北部区域积极打造最佳人居环境的生活区，南侧以官庄、门浦地段建设郭巨拆迁移民安置区。积极完善村镇布局，按照社区布局规划，加快推进撤村建居工作，全面推进农村管理向城区管理的转变。建成面积超过5平方公里，常住人口达到5万人左右的城镇中心。——切实加大投入，加快基础设施建设。按照“统一规划、分步实施”的原则，建设城镇道路、公共交通、水电供应、邮政电讯等基础设施，实施城区绿化、亮化、美化工程，完善城镇功能，提高承载能力。完善道路交通网络，重点建设城区主干道、次干道和城区出口道路，实施城区道路配套工程，道路铺装率城区达到100%。完善城镇供水设施建设，自来水普及率达到95%以上。规划建设城镇污水处理设施，改造城区排水系统。加快城镇功能设施建设，着力打造完善行政、商贸、文化、教育、医疗五个中心。

行政中心：投资1000万元，装修行政大楼，逐步完善行政中心的周边环境，形成副中心城区的政治中心。

商贸中心：一是投资4000万元，新建白峰综合市场，目前已进场施工；二是

投资4500万，新建三星级酒店一个，一期投资2000万，目前土地正在报批中。三是投资700万元，改造峰城路商业一条街。

文化中心：投资1500万，新建青少年活动中心，目前已完成设计，等待用地报批。

教育中心：一是投资600万元，设24班，新建白峰中心幼儿园；二是投资800万元，扩建白峰小学，到人口达到5万时，再新建标准小学1所（24班），需投资5000万；三是投资3000万扩建白峰中学。

医疗中心：投资3000万元，新建一级甲等白峰卫生院，建成后可供4万常住人口就医、保健。

三、坚持以人为本，加大投入，全面推动社会各项事业发展。

——推动科教文卫事业全面发展。积极改善办学条件，合理调整学校布局，优化师资队伍结构，继续巩固提高义务教育。全面推进素质教育，完善社区教育，普及幼儿教育，构建终身教育网络。深入实施东海明珠工程，加快青少年活动中心建设，实施镇村有线电视网络改造升级，积极开展形式多样的文体活动，丰富群众文化生活。加快镇卫生院新建改造和社区卫生服务站建设，使镇卫生院达到城市区属医院的设施标准和医疗水平，加快疾病防控体系建设。

——进一步完善社会保障体系。全面落实“四位一体”的最低生活保障制度，加强低保申请、评议、审批、发放工作，规范困难家庭大病医疗救助和残联工作，关爱残疾人生活，认真落实就业安置和帮扶工作。完善社会救助工作体系，切实保障老、弱、病、残群体的基本生活，做到应保尽保。加大失土农民养老保险力度，全面落实失土农民生活保障，积极做好农村大病合作医疗保险，力争投保率达到95%以上。大力推进再就业工程，探索农村劳动力培训新路子，重点解决被征地人员再就业问题，拓宽培训阵地和内容，加强培训的针对性和实效性，加强劳动力市场建设，提高岗位适用性和针对性，为农村劳动力转岗就业创造条件。

——加强社会公共安全管理。切实解决群众关心的社会问题，继续保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，建立健全社会预警体系和应急救援、社会

动员机制，提高处置突发性事件、群体性事件和抵御自然灾害的能力，加强依法有序的信访工作，建立健全基层矛盾化解工作机制，及时化解矛盾纠纷，完善利益协调和纠纷调处机制，维护改革发展稳定大局，努力构建和谐社会。

四、加大统筹城乡发展力度，扎实推进社会主义新农村建设。

——拓宽增收渠道，大力促进农村集体经济发展。积极探索发展集体经济的有效途径，通过政策扶持、盘活土地资源、异地引办项目等措施，增加村级集体经济收入。加大对中心村扶持力度，科学规划，合理布局，发挥中心村的辐射带动作用。对集体经济欠发达村安排和引办的二、三产业项目，给予扶持和奖励。争取在五年内，使所有村集体经济收入达到人均190元以上，90%以上的村达到人均240元以上。

——完善农村基础设施建设，加快建设农村新社区。强化城乡一体化理念，按照“规划先行，财政引导，突出中心村，服务全覆盖”的思路，优化村庄布局，做好建制村的布局规划调整，增强中心村功能，按照形成15分钟生活服务圈的要求，增强其对基层村的吸引力和辐射力。在巩固农村供电、供水、通讯、广播电视等基础设施建设成果的基础上，推进农村信息化建设，扩大农村信息化覆盖面。加快农村公路联网工程和城乡公交一体化建设。完善村庄排水排污体系，逐步实现雨污合理排放。大力推进农村居住环境和生态环境建设，逐步实现镇村垃圾无害化处理。——积极实施样板村工程，以点带面促新农村工作。全面实施小门区级新农村示范村建设，力争通过3—5年的努力，把小门村建设成为全省新农村建设的样板工程。同时，加快建设镇级示范村和一般合格村，争取到2010年，全镇10%的村达到示范村标准，80%的村达到合格村标准。

——创新体制机制，加大农村改革力度。深化农村经济合作社股份制改革，扩大实施面，积极探索村级集体资产保值增值管理新机制。进一步健全农村财务管理制度，全面推行网络化监管，规范财务公开制度，落实三年一轮的村级财务审计制度。重点加强对征地拆迁村的财务管理和使用