冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话（模版）

第一篇：冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话（模版）

冯正霖副部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

2007年03月01日

省部联手全面推进 努力把农村公路工作做得更好

——在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2007年2月26日）

同志们：

部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就2006年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工作谈几点意见。

一、2006年的农村公路工作

2006年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资1513亿元，比2005年增长8%，其中中央车购税投资比2005年增长43%，新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25%，解决了458个乡（镇）、17764个建制村通公路，1708个乡（镇）、43962个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进，对促进我国农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。

一年来，各级交通主管部门按照2006年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作：

（一）全面部署，有序推进。2006年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署。为落实2006年中央1号文件和“十一五”规划确定的农村公路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央1号文件农村公路建设任务意见》，明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“十一五”目标的实现奠定了基础。

（二）加强行业管理，加大指导力度。为加强农村公路建设管理，部颁布了《农村公路建设管理办法》，调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量，在公路司增设了农村公路处。各地结合本地实际，制定了配套的规章制度，明确了管理机构，落实了工作责任，农村公路建设管理得到进一步加强。

针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状，部加大了技术指导和培训力度，组织制作了《农村公路施工技术DVD科教片》作为培训教材。各地按照部的要求，加强了培训工作，据不完全统计，全国全年共培训基层农村公路技术和管理人员6万余人，对提高建设管理水平，保证工程质量发挥了重要作用。

（三）深入调查研究，解决实际问题。为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自带队到基层调研，了解情况，倾听群众意见。有关司局结合各自工作，组织了专题调研。各地交通主管部门也加强了调研工作，为解决实际问题提供了第一手资料。

为进一步推动农村公路建设，2006年10月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议，提出了“量力而行、好中求快”的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施。李部长还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题，达成了一致意见。

（四）加强经验交流，加大宣传力度。去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏“有路必养”的做法，收到了较好的效果。

农村公路宣传工作也得到加强。据不完全统计，2006年中央主流媒体刊播农村公路相关报道500多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点。部还完善了农村公路信息报送制度，建立了以农村公路网站和《农村公路简讯》为主渠道的宣传和信息交流平台。

（五）积极推进农村公路管理养护体制改革。各地认真贯彻落实国办2005年49号文件精神，启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和新疆等13个省（区、市）政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等26个省（区、市）制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。

（六）推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品“绿色通道”。各地按照部的要求，采取多项措施，推进农村客运发展。部与国家发改委、财政部协调，实施了农村客运燃油补贴政策。同时，加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金24.17亿元，建成乡镇客运站4646个，停靠站点2.93万个，农村客运车辆和客运班线分别增加了9570辆和8424条。建制村客车通达率达到83.2%，比去年提高2.2个百分点，又有近2万个建制村新开通了客运班车。

全国“绿色通道”网络建设也取得显著成绩，已建成的“绿色通道”网络贯穿了31个省（区、市），直接连接29个省会城市和71个地市级城市，总长约4.3万公里。“绿色通道”的开通，对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极影响。

2006年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度，配套资金不落实，乡村债务增加；二是少数地方违背“一事一议”原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾能力低，有的缺少安全设施和警示标志，影响安全；四是还有18个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案，改革步伐较慢。

二、基本经验

总结近年来农村公路建设的实践，各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义。

（一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。实践证明，凡是政府主导作用发挥得好，群众积极性高、参与度大的地方，农村公路就建设得好，发展得快。四川仪陇的“四权”模式就是“政府为主导”与“农民群众为主体”有机结合的成果，应大力推广。

（二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，处理不好，就会把好事变坏，甚至损害群众利益。因此，必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展，才能得到群众的信任和支持。各地按照国务院批准的《农村公路建设规划》，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度，使农村公路建设有章可循、有法可依。

（三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障。农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的，必须坚持多渠道筹资的政策。各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金。

（四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径。为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了15个建设示范单位和15个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目。通过抓示范工程，解剖麻雀，分析问题，研究解决办法，并及时组织经验交流和推广，起到了典型引路、以点促面的效果。

（五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。各地积极推进农村公路管理养护体制改革，探索养护新机制，积累了许多好的经验。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资”的养护投资机制，推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100%，实现了农村公路有路必养的目标。各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。

三、今年的主要工作

今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，进一步加大工作力度，开创农村公路发展新局面，为完成“十一五”建设目标奠定坚实基础。

今年农村公路工作的主要任务是：确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，完善农村客运网络，推动城乡客运一体化进程。

要完成以上各项任务，应着力做好以下八个方面的工作。

（一）建立部省工作协调机制和建设目标考评制度。为加快推进部省共建意见的落实，确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制。同时，要建立农村公路建设目标考评制度。各地要根据部省共建意见，按年度分解任务与目标，并逐级分解到市县，签订协议，落实责任。每年底，各地要对农村公路年度建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报。

（二）调整投资结构，加大农村公路投资力度。国务院农村综合改革工作会议提出，农村公益性基础设施建设要逐步建立“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的多元化投资体系。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。为落实中央要求，部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路，对今年车购税投资结构进行了重大调整，增加了对农村公路的投资。各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构，提高农村公路建设的投资比重。同时，积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施。要进一步改革投资管理办法，加强农村公路建设和养护资金的监管，加大审计监督力度。推行“以奖代补”政策,调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性。

（三）加强农村公路规划和项目前期工作。一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用设计指标，重视防护、排水和安全设计，注重节约用地和环境保护，努力提高设计质量。

（四）加强农村公路建设管理。各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。要按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付。符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度。针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。要不断总结、推广示范工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村渡口改造、渡改桥工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题。

（五）加强农村公路养护管理工作。今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年，重点做好以下四项工作：一是加快推进农村公路管养体制改革。实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施，把各项政策措施落到实处。尚未出台实施方案的，最迟要在今年6月底之前出台；二是拓宽资金渠道，保障养护投入。要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；三是落实责任，健全管理体系。要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，建立管养的协调、监管、考核机制；四是建章立制，强化监管。今年，部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要制定有关的规章制度，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，使农村公路养护逐步实现规范化、标准化，同时要依法履行行业监管职责，逐步实现“有路必养”的目标。

（六）加快完善农村客运网络。要牢固树立“路站运一体化”的发展理念，在加快农村公和乡镇客运场站建设的同时，大力发展农村客运网络。要加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化。要积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，争取地方政府支持，研究制订减免农村客运车辆相关税费的政策，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入关，加强客运源头管理，鼓励企业加快运力更新，优化运力结构。加强对司乘人员的安全教育，强化对客车的安全检查，坚决纠正各类违法行为，消除安全隐患。

（七）加强农村公路统计工作。统计数据是交通主管部门准确判断、全面分析农村公路建设形势和发展趋势的基础资料，是领导科学决策的重要依据。要健全工作制度，完善指标体系，确保数据的准确性和时效性，充分发挥统计分析的预测、预警功能。统计指标不仅要反映完成投资、建成里程，而且要反映通乡镇、通建制村情况及农民群众投工投劳情况、扩大农民就业门路、增加农民收入情况、是否增加乡村债务和增加农民群众负担等情况。

（八）加强农村公路的宣传工作。今年，部已将农村公路的宣传报道列为交通宣传工作的重点，各地也要加大宣传工作力度，做到日常宣传和重点宣传相结合，日常宣传常态化，重点宣传有影响，为农村公路的健康发展创造良好的舆论环境。要切实增强宣传工作的主动性，加强与有关方面的沟通与协调，整合宣传资源，形成强大的宣传合力。在加强日常宣传的同时，重点抓好重大事件、重要时段的宣传工作。要进一步丰富宣传报道形式，在重视传统媒体宣传的基础上，加大网络报道的力度，丰富报道手段，提高报道深度，扩大宣传效果。要充分发挥农村公路网站的作用，加强部省信息沟通和经验交流，增强信息的互动效果。

同志们，今年农村公路建设目标已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步总结经验，发扬成绩，以更加昂扬向上的进取精神，更加求真务实的工作作风，努力把农村公路工作做得更好，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负广大农民群众的厚望。

谢谢大家！

第二篇：冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

道路运输司 2012年01月12日

同志们：

2012年春运工作即将全面展开。预计今年春运期间全国道路旅客运输量将达28.45亿人次，同比增长9.5%；全国水路旅客运输量将达4350万人次，同比增长3%。春运工作任务将十分繁重。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实中办、国办关于做好“两节”期间有关工作的通知和2012年全国交通运输工作会议精神，加强组织，落实责任，确保春运工作安全平稳有序进行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春运工作进行了全面部署。下面，我再强调四点意见：

一、切实加强安全管控，全力确保群众安全放心出行

安全是春运工作的重中之重。最近几天发生的重特大客运交通事故已给我们敲响了警钟。各级交通运输主管部门务必要从运输企业、从业人员、车辆船舶、客运场站等关键环节入手，全面排查隐患，严格细节管理，强化制度落实，提升管控能力。要落实运输企业安全生产主体责任，督促加强对驾驶员的教育和培训，实施营运车辆动态管控，做好车辆船舶性能检查维护，配备齐全有效的应急设施设备；要强化客运场站源头管理，落实“三不进站、五不出站”的管控措施，严格车辆安全例检、危险品查验以及车辆和人员资格审查等制度；要深化道路客运安全告知制度，完善安全监督公示信息，规范安全告知内容事项，畅通安全生产投诉渠道；要继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息制度，防止驾驶员疲劳驾驶和车辆超员运行；要强化城市公交特别是轨道交通运营安全监管，加强运力指挥调度，完善应急保障措施，健全安全操作规程，严防拥挤踩踏等事故发生；要加大对“四客一危”船舶的监管力度，做好海峡两岸“三通”的安全保障和海上搜救相关工作；要健全安全管控部门联动机制，利用好车载卫星定位监控平台，加强执法信息资源共享，坚决遏制重特大交通运输事故的发生。要高度关注行业稳定工作，及时发现和化解行业矛盾。

二、切实加强运输组织，全力确保行业平稳有序运行

各级交通运输主管部门要针对客流特点，加强组织运输，准备充足运力。绝不能因为我们工作不到位，使得旅客滞留在客运站；绝不能因为我们组织不得力，造成群众不能回家过年。要加强客流预测与分析工作，根据客流流量、流向，合理制定运输方案，科学配置车船运力，及时调整班次密度和线路；要组织运输企业做好包车直达运输工作，深入企业、厂矿、学校等重点客流集散点，了解出行需求，组织开展包车直达运输，减少旅客中转换乘；要加大重点区域城市公交运力投入，加强公路、水路与铁路、民航等运输方式间的衔接，方便旅客换乘；要根据农村节日活动特点，加大运力投入和市场监管，保障节日期间群众顺利出行。要切实保障电煤、成品油及生产生活物资运输，继续严格落实对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费的政策，为节日期间市场供应提供可靠的运输保障。

三、切实加强服务能力，全力确保群众舒心满意出行

各级交通运输主管部门要指导客运企业、客运站、客运码头在“便捷、整洁、规范、热情”方面下功夫。运输企业要落实各项客运服务标准，为广大旅客出行提供优质服务、优美环境和优良秩序，全面推进客运服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化；客运站要在客流高峰期增派服务人员，增开售票窗口，延长售票时间，维护好站场秩序；要充分利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统，发布客车班次和售票服务等信息；利用客运站电子信息屏、公告栏、广播等手段及时发布信息，引导旅客合理出行。春运期间，交通运输部将继续与中国海员建设工会全国委员会联合开展春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛活动，请各级交通运输主管部门积极与工会组织合作，认真组织好竞赛活动。

四、切实加强应急处置，全力确保公路水路运输畅通

各级交通运输主管部门和运输企业要完善应急预案，落实各项应急措施，全力做好应对客流高峰和雨雪、冰冻等恶劣天气条件下的应急运输保障工作。公路部门要提早组织开展基础设施巡查和维护，配备充足的除雪、除冰设备和物资；航道部门要加强检查和设施维护，消除安全隐患，确保水路畅通；救助部门要加强值守，及时救助遇险船只和人员；要加强与气象部门的沟通联络，完善气象信息交换机制，及时发布预报预警信息并提前部署。对极端恶劣天气要确保快速反应、有效应对。

一年之计在于春，春运是交通运输部门开年的第一件大事。各级交通运输部门要全力投入，扎实工作，为人民群众欢度春节创造良好的出行条件。借此，祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

第三篇：冯正霖副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在全国交通运输安全生产紧

急电视电话会议上的讲话

同志们：

为贯彻落实国务院领导重要指示精神，坚决遏制群死群伤恶性事故的高发势头，今天部召开电视电话会议，对交通运输行业进行动员部署。刚才，盛霖部长传达了国务院领导的指示。下面，我就进一步加强道路运输、公路保通和建设工程安全工作，强调两点意见。

一、认清严峻形势，汲取事故教训，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感今年上半年，全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故85起，死亡466人，分别比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。进入7月以来，重特大事故呈现明显上升趋势。全国连续发生了9起较大以上道路客运事故，共造成110人死亡，180人受伤，道路运输安全形势非常严峻。伤亡重大的典型事故有两起：一起是7月4日凌晨3时48分，武汉市海龙旅游客运公司一辆大客车，行驶至随岳高速公路229公里300米处时违章停车下客，被襄樊市青林顺达物流公司一辆超速行驶的半挂货车追尾，造成26人死亡、29人受伤。

第二起是7月22日凌晨3时53分，山东威海交运集团一辆大型卧铺客车，核载35人，实载47人，由威海发往长沙，行驶至河南信阳境内京港澳高速938公里处时，发生车辆燃烧事故，共造成41人死亡，6人受伤。这次事故的具体原因正在深入调查中。

在工程建设领域，上半年全国共发生安全生产事故40起，死亡76人，事故起数和死亡人数同比分别增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的较大事故11起，死亡45人，同比分别增加37.5%和45.2%。

这些事故的发生，表明一些地区、领域，特别是企业对安全工作的重视程度还不够，安全基础还不牢固，安全责任还未能有效落实，从业人员的安全意识和业务素质还亟待提高。尽管每次安全整治都收到明显成效，但整治一过，又事故频发，说明我们在开展专项整治行动集中治理隐患的同时，还必须认真研究管长远的措施，着力构建防范事故的长效机制。各级交通运输部门要坚决贯彻落实国务院领导重要指示精神和国务院安委会全体会议精神，牢固树立“本质安全”和“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，充分认识当前道路运输和工程建设领域安全生产面临的严峻形势，认清交通运输安全生产的复杂性、长期性和反复性，切实增强责任心、使命感和紧迫性，采取有效措施，实行标本兼治，坚决遏制重特大事故的发生。要认真分析近期发生的重特大事故的直接原因和间接原因，总结事故的规律性特征，深刻汲取事故教训，加强教育管理，举一反三，全面加强安全管理，切实防范

安全生产事故的发生。

二、严格落实责任，切实加强监管，全力做好道路运输和建设工程安全生产工作

当前，正值暑期旅游高峰时段，道路旅客运输任务繁重；夏季洪水、暴雨等气象灾害多发，公路保通和工程建设安全生产任务艰巨。各级交通运输部门要落实责任，严格监管，切实加强道路运输和建设工程安全生产工作。

（一）进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动。

各级交通运输部门要在前一阶段工作的基础上，与公安、安监部门紧密配合，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，坚持和强化行之有效的措施，推进道路客运隐患专项整治行动，集中排查整治营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输企业存在的隐患和薄弱环节。一是切实加强对营运驾驶员的管理。各地要继续加强对营运驾驶员资质的检查，凡不是合法取得资质的营运驾驶员，一律停止其从业活动。对公安部门通报的驾驶员违法信息，要督促运输企业及时处理。对有多次违法行为的驾驶员要进行离岗培训，情节严重的要调离驾驶岗位。要通过与公安开展联动执法，严厉打击营运驾驶员的违法行为，从根本上减少重特大事故发生。

二是切实加强对营运车辆特别是卧铺客车的安全检查。目前正值高温暑期，容易发生车辆燃烧事故。要督促运输企业立即对营运车辆进行一次全面、彻底排查，重点检查车辆发动机、燃油、电路系统和安全门、安全锤和灭火器，严防车辆因漏油、漏电和机械隐患导致事故发生，确保车载灭火器材齐全、有效、完好，确保应配安全锤的车辆配备齐全，确保客车安全出口符合标准。特别要保证车门上方应急开门系统的完好，在断电、断气的情况下，车门能够通过手动开启，使乘客在紧急情况下可以迅速疏散。

三是切实加强对运输企业的监管。各地要按照三部局《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》要求，进一步加大对客运企业特别是县级客运企业的隐患排查整治力度，对车辆超员、不按规定线路、班次行驶、站外揽客、高速公路违规上下客等违规行为予以严厉处罚。重点检查企业对营运驾驶员的聘用和管理情况，驾驶员资质情况，继续教育情况，车辆技术情况，营运客车检测记录情况。检查企业客车承包经营的情况，杜绝以包代管、包而不管的问题。这里强调，无论运输企业以何种方式经营，都必须承担对所属车辆的安全生产主体责任。

要结合安全专项整治，督促运输企业完善应急预案，加强应急演练，确保遇到紧急情况能够及时有效处置。要组织司乘人员交通安全和应急处置能力培训，熟悉和掌握防火安全基本常识，确保会用灭火器，会扑救初级火情，会疏散乘客逃生，会紧急避险。要广泛开展安全宣传活动，通过多种形式宣传客车安全防范设施使用方法，向乘客全方位普及安全常识，引导广大旅客自觉抵制携带危险品乘车，切实增强防范意识和应急反应能力。要进一步推进运输企业安全标准化建设，让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

（二）进一步加强道路运输车辆动态监管。

实践证明，运营卫星定位装置对运输车辆进行动态监管，实施动态信息联网联控，是落实运输企业主体责任、提高安全监管效能的有效手段。今年3月，我部会同公安部、安监总局、工信部联合下发了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，各地要认真贯彻执行，大力推进，切实提高应用水平。

一是规范安装工作。要督促运输企业为重点营运车辆安装符合行业标准的卫星定位装置，并接入符合行业标准的监控平台，相关动态信息要连入全国重点营运车辆联网联控系统。凡未按规定安装卫星定位装置的车辆，一律不予核发道路运输证。今年年底之前，所有企业监控平台及各级交通运输部门监管平台都必须按照标准完成改造任务。

二是落实企业监控责任。安装卫星定位装置，目的在于应用，真正起到预防事故的作用。各地要对卫星定位装置安装使用情况进行一次全面排查，重点检查运输企业是否为所属车辆安装了符合标准的卫星定位装置，是否接入了监控平台，有没有制定卫星定位装置安全使用制度，能不能定期检查卫星定位装置使用情况，能不能确保车辆全程在线，有没有运用动态监控手段，及时纠正、处理违章行为等。要督促运输企业将内部生产调度部门和安全部门进行整合，配备专职人员负责全过程监控，使生产运营和安全监督实现“无缝连接”。要制定并严格执行营运车辆动态监控制度，对拒不接受监管、故意破坏或关停车载终端的企业和驾驶员，对玩忽职守的企业监控值守人员，要依法法规追究责任。

三是实施联合监管。各地交通运输部门要加强与公安、安监等有关部门的合作，进一步加强营运车辆动态信息公共服务平台建设，及时将动态信息传送给有关部门，为有关部门依法实施监管提供支持。

（三）进一步加强旅游包车和卧铺客车监管。

旅游包车经营范围广，方式灵活，相对班线客运，其监管难度更大。各级交通运输部门要高度重视，研究采取有力措施，切实加强对旅游包车和卧铺客车的监管。

一是严格准入。各地要提高旅游包车的安全条件，严格准入管理，鼓励专业运输企业发展旅游包车客运。近期要组织开展对跨省旅游包车进行隐患排查，对企业、车辆和人员的资质条件重新进行审核，严格发放旅游包车客运标志牌。

二是强化监管。督促旅游包车企业落实动态监管要求，对每一辆车辆实施严格的实时监控。凡不符合要求的，一律停业整顿。要深入一线，强化对旅游包车牌证、旅游客票或者旅游合同以及包车票和包车合同的检查，严厉查处擅自改变线路、非法经营等不法行为。为改进卧铺客车的安全管理，各地要加强对卧铺客车的监管措施：第一，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3-4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，要积极推行凌晨2点至5点临时停车休息的措施。

（四）进一步加强公路水运工程安全管理。

今年以来，全国公路水运工程建设领域安全事故起数和死亡人数都要较大幅度增长，桥梁工程事故居高不下，事故发生的时间节点集中，施工现场管理不到位和人员违规或误操作是事故的主因。

今年上半年，全国在建高速公路项目超过500个。目前建设大都转入工程条件更为复杂的山岭区和深海区域，桥隧比例大幅增加，项目施工安全风险进一步加大。按照规律，下半年是建设旺季，也是事故高发期。各地各部门要认真落实近期召开的全国公路水运工程平安工地建设推进会精神，深入开展“安全生产年”活动，以“平安工地”建设活动为抓手，强化安全监管，大力推进施工安全管理标准化。要深入开展桥隧施工安全风险评估，集中开展以防坍塌为重点的隐患排查专项治理，加强事故规律研究，防范较大事故的发生。当前，要抓紧做好汛期施工现场各项应急准备工作，切实保证施工安全。

（五）进一步加强超限超载治理。

7月以来，江苏、福建、浙江、北京等地接连发生桥梁坍塌、断裂事故，并导致人员伤亡，影响路网正常运行，引起社会各界的广泛关注。在最近几起桥梁事故中，多数与严重违法超载运输有关。因此，地方各级交通运输主管部门和公路管理机构要结合贯彻落实《公路安全保护条例》，进一步加大治超力度，切实加强桥梁养护管理，确保公路交通安全运行。一是切实加大路面执法力度。各地公路管理机构要会同有关部门，坚决纠正各类违法超限超载行为，严格监管并实施卸载等措施，遏制车辆违法超限超载现象。对严重违法超限超载车辆反弹的地区，要有针对性地组织开展治超专项治理行动和区域联合整治行动，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥。

二是要切实加强源头监管。各地要全面落实《公路安全保护条例》关于源头治超的规定，加大源头治超投入，推广和加强运管机构货运源头派驻、巡查等治理措施，防止违法超限超载车辆出厂出站出矿。要全面执行运输源头处罚措施，真正形成路面执法与源头监管相互配合的车辆超限治理格局。各地要加紧研究制定相关政策措施，为运管机构履行源头监管职能创造条件。

三是要切实加强桥梁养护管理。各桥梁养护管理单位要严格按照《公路桥梁养护管理工作制度》要求，加强对桥梁的养护管理工作，要做到定期性检查，周期性养护。各级交通运输主管部门要根据各地的实际情况，提出切实可行的公路桥梁养护管理目标与措施，组织协调好桥梁的检查、维修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）进一步加强汛期公路抢通保通工作。

当前正值汛期。各地要高度重视汛期公路灾害防范与抢通保通工作，提前做好资金、人员、物资各项准备工作，完善工作制度和运行机制，做到人员到位、责任到人、措施落实。对干线公路、重要旅游公路和临江、沿河、山区等灾害易发公路，要重点监控，加大巡查频度，及时排险除患，切实保障公路通行安全。要提前储备足够的公路抢通物资、机械设备和

运输工具。一旦出现公路受损、交通严重受堵等情况，要立即启动应急预案，调集必要的机械和技术人员尽快抢通受毁公路，确保路网通畅。主汛期间，要坚持执行24小时防汛值班制度，重特大汛情、险情要按照规定及时报部。要加强与当地气象、防汛、国土等部门的联系，密切关注气象和汛情动态，及时发布公路路况及交通出行等信息。

同志们，预防重特大道路交通事故，保障公路交通安全畅通，是各级交通运输部门肩负的责任，我们要坚决落实国务院领导重要指示、国务院安委会全体会议和本次会议精神，将安全问题想得更多一点，将安全管理抓得更细一点，将整治工作做得更实一点，让人民群众出行的更安全、更放心！

第四篇：315冯正霖关于农村公路讲话

在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2011年2月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，按照全国交通运输工作会议要求，总结“十一五”农村公路工作，部署“十二五”农村公路工作重点，明确发展目标和主要任务，推动“十二五”农村公路发展再上新台阶。李盛霖部长将作重要讲话，我先讲两点意见。

一、“十一五”农村公路发展回顾

“十一五”是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。五年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，全力推进农村公路快速发展，国务院确定的“十一五”农村公路建设目标任务全面完成。

一是投资力度不断加大。五年来，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%，其中车购税用于农村公路建设1623亿元，约占车购税交通专项资金总量的34.3%，中央预算资金和国债资金投入355亿元。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，全国农村公路总里程达到345万公里。

二是建设管理不断加强。五年来，部每年都把农村公路工作作为交通运输工作的第一件大事来抓，组织召开电视电话会议和现场会、经验交流会，安排部署农村公路重点工作。部先后与27个省、自治区和重庆市人民政府签署了《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》，明确了部省建设责任，细化了目标任务。各地也通过层层签订责任状，有效落实了农村公路建设主体责任。部先后制定出台了《农村公路建设管理办法》等部门规章和规范性文件，加强了对各地的政策引导。湖北、山东、河南三省出台了《农村公路条例》，为推动农村公路科学发展提供了有力的法规保障。部组织开展了为期三年的农村公路建设质量年活动，通过狠抓“管理、技术和监管”三个关键环节，基本实现了农村公路主要抽检指标“一年提高一个百分点”的目标，农村公路工程实体质量有了大幅提高。部先后确定了三批29家单位作为示范工程单位，通过示范引导，探索总结了农村公路建管养运发展经验，起到了典型引路、以点促面的效果。

三是管养改革不断深化。五年来，在国家发改委、财政部等国家有关部委的支持下，部及各级交通运输主管部门认真执行国办2005年49号文件，深入推进农村公路管养体制改革。2008年3月，全国31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。部先后提出了抓好管理体制“三落实”和运行机制“三结合”，重点做到认识、责任、考核“三个到位”。山东省总结推广了“枣庄模式”，建立了农村公路管理养护长效机制。陕西省将日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定了养护资金渠道。吉林省开展了养护管理年活动，有效提升了农村公路管养水平。目前，各地农村公路管理养护体制和运行机制基本建立，养护资金筹措渠道进一步明确，日常养护管理工作得到初步落实。

四是客运服务不断拓展。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，部实行了多种扶持政策，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底，全国农村客运车辆达38万辆，农村客运线路达9万余条，日均发班120万个班次，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%，极大方便了农民群众出行。

农村公路的快速发展，促进了农民增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民生活质量，增强了基层民主，加快了城乡一体化进程，为促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展做出了重要贡献。

五年来，在推动农村公路发展实践中，我们也积累了许多宝贵经验。

第一，坚持党中央、国务院关于解决“三农”问题的战略部署，是发展农村公路的政治保障。“十一五”以来的历年中央农村工作会议和中央1号文件均对农村公路发展作出部署，提出要求。我们认真贯彻落实中央部署，把农村公路工作作为交通运输工作的重中之重，全力推进，圆满完成了“十一五”中央交给我们的农村公路建设目标任务。

第二，坚持政府主导、社会各界广泛参与，是发展农村公路的重要保障。农村公路发展涉及各级人民政府和多个政府部门，必须紧紧依靠各级党委和政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，动员社会各界力量，推进农村公路建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变。

第三，坚持政策创新，推动建管养运协调发展，是发展农村公路的不竭动力。从经济社会发展的不均衡性、各地自然条件的差异性、农村公路点多面广的实际出发，因地制宜地确定发展目标，实事求是地制定政策措施。同时，积极探索适合农村公路特点的建设管理体制和机制，着力构建符合农村公路实际的管理养护体制，破解农村公路发展难题，为农村公路可持续发展提供动力。

第四，坚持“尽力而为、量力而行”的建设原则，是发展农村公路的基本前提。充分认识农村公路发展的长期性和艰巨性，本着实事求是的原则，因地制宜地确立本地区发展目标，统筹考虑地方财政实力、历史基础、自然条件的差异性，合理确定建设规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益的关系，推动农村公路科学发展。

第五，坚持维护农民群众利益，是发展农村公路的出发点和落脚点。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，也是推动农村公路建设的主力军，在农村公路发展过程中，必须始终坚持把好事办好的原则，鼓励爱护农民群众的修路热情，切实维护好农民群众的根本利益，坚决杜绝随意增加农民群众负担的现象发生。

“十一五”农村公路的跨越式发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和地方各级党委、政府的高度重视，离不开中央、地方各有关部门的大力支持和广大人民群众的热情参与，离不开各级交通运输主管部门广大干部职工的团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表部党组向所有关心支持农村公路工作的各有关部门，向交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢！

与此同时，还要看到，当前农村公路发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：地区间发展不均衡，管理养护未能完全落实到位，安全保障水平有待提高，抗灾能力仍然薄弱，运输服务能力尚显不足等。这些矛盾和问题，需要我们在“十二五”期高度重视，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力予以解决。

二、“十二五”农村公路发展目标和2011年工作任务 “十二五”农村公路发展目标是：继续加快推进农村公路建设，农村公路网络化水平得到明显提高，通行条件得到明显改善，安全保障措施得到明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万公里；农村公路管理养护体制改革落实到位，基本实现“有路必养”。完成县、乡道中桥以上危桥改造。进一步改善农村公路安全技术状况。大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和92%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。2011年，中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。投资也将进一步向西部地区、“少边穷”地区倾斜，西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上，同时部将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设。2011年要着力做好以下几个方面的工作：

（一）增强机遇意识，推进农村公路建设稳步发展。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅工程建设，继续提高乡镇和建制村通畅率。指导东中部地区积极开展以县乡公路为主的老旧油路改造工程，大力实施县际、乡际连通工程建设，完善农村公路网络结构，增强农村公路整体服务功能。部将制定下发《关于加强“十二五”农村公路建设管理工作的意见》，针对东、中、西部地区不同的发展阶段，制定不同的政策措施，分类进行指导，强化责任落实。同时，要继续组织开展农村公路建设、养护管理督查活动，及时发现并解决相关问题，促进农村公路建设管理水平提升。各地要在系统总结“十一五”建设完成情况的基础上，结合本地实际，明确“十二五”发展思路和建设重点，统筹安排好全年重点任务。

（二）增强责任意识，推进农村公路管理养护正常化、规范化。继续深化农村公路管理养护体制改革，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，抓好体制改革政策落实，努力构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化。一是启动为期3年的全国农村公路管理养护制度落实年活动，制定下发活动方案并抓好组织实施。二是配合国家发展改革委、财政部等部门，在对全国农村公路管养体制改革情况进行充分调研和检查评估的基础上，制定《关于严格落实责任进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，针对管理养护体制、运行机制和养护资金筹集与使用等重点问题，研究提出相关政策措施。

（三）增强质量意识，推进农村公路工程质量水平再上新台阶。牢固树立“质量第一”的理念，针对建设资金财政统一转移支付的新形势，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上台阶。一是开展新形势下农村公路建设与质量管理调研，组织起草农村公路建设和质量管理办法，健全农村公路质量管理法规体系。二是在农村公路建设督查活动中，加大对工程质量的抽查力度，促进地方交通运输主管部门强化质量监督机构能力建设，加强农村公路质量监管，提升质量监管工作的针对性、有效性。

（四）增强安全意识，推进农村公路安全水平有效提升。加快农村公路上的危桥改造工程建设，抓好渡改桥项目实施，推动农村公路安保工程建设，加快2010年农村公路水毁修复工程的实施，努力提高农村公路的抗灾能力和安全保障水平。部将加大资金补助力度，2011年部车购税投资用于农村公路危桥改造资金为20亿元，安保工程为8亿元。同时，结合农村公路督查，对农村公路危桥改造、渡改桥和安保工程的实施情况进行不定期检查，推进这些专项工程如期实施，确保实施效果。

（五）增强服务意识，推进城乡客运一体化加快形成。统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。加快建立农村客运公共财政支持保障制度，引导地方政府加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高中、西部地区客运班车通乡镇、通建制村的比例。加强与财政部门的沟通协调，及时足额下发城乡道路客运燃油补贴，解决农村客运发展中面临的困难和问题，促进农村客运可持续发展。具体措施：一是发布《关于推进城乡客运一体化发展的若干意见》，部将择机组织召开全国城乡客运一体化现场会，推进城乡客运服务均等化。二是会同财政部研究建立农村客运公共财政奖励制度，加大公共财政对农村客运的资金保障力度。三是建立政府主导的农村客运发展新机制，研究制定城乡客运服务标准体系。

同志们，今年的农村公路建设目标和发展农村公路交通的各项任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以科学发展观为统领，锐意进取，扎实工作，大力推动农村公路科学发展，圆满完成今年的各项工作任务，为“十二五”农村公路工作开好头、起好步。

第五篇：冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

同志们：

这次全国公路建设座谈会，是一次承上启下，也就是说，承“十一五”期之上、启“十二五”期之下的重要会议。会议期间，福建、山西、陕西、河南、河北、江苏、安徽七省交通运输厅负责同志分别介绍了他们在创新管理机制、推行标准化施工、加强项目法人、勘察设计、质量安全监管以及加快项目管理信息化、构建市场信用体系等方面的好做法、好经验，部公路局就《加强公路项目建设单位管理若干意见》等五个文件的起草情况和公路建设市场信用体系建设的有关工作作了说明，还现场参观考察了翔安海底隧道工程和双永高速公路标准化建设工地。刚才，四个小组的召集人又分别介绍了各组座谈讨论情况。总的看，这次会议准备充分，内容丰富，主题突出，讲求实效，对于加快推进现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，将会起到积极的推动作用。

下面，结合会议讨论情况，我讲三点意见：

一、充分肯定公路建设取得的新成就

“十一五”时期，是我国公路网建设快速推进的时期，是全国交通运输系统认真落实科学发展观、保持公路基础设 1 施持续快速健康发展的时期，公路交通基础设施建设取得了显著成绩。主要表现在：

一是抢抓发展机遇，促进快速发展。按照部党组做好“三个服务”的要求，全国交通运输系统紧紧抓住中央关于西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部产业结构调整和扩内需、促增长等重大战略机遇，迎难而上，锐意进取,公路建设保持了快速发展的良好势头。“十一五”前四年，全社会公路建设累计完成投资2.93万亿元，年均增长 16%，超过“九五”和“十五”的投资总和。截至去年底，全国公路总里程达到386万公里，其中高速公路通车里程达到6.5万公里，农村公路通车里程达到336.9万公里，路网密度达到40.22公里/百平方公里。“五纵七横”国道主干线提前建成，“西部八条省际通道”基本贯通。以江苏省苏通长江公路大桥、浙江省杭州湾跨海大桥与舟山连岛工程、陕西省秦岭终南山隧道和福建省厦门翔安海底隧道为代表的一批世界级桥梁、隧道工程相继建成通车。公路建设的跨越式发展，使得上世纪九十年代国家确定的“到2010年交通运输紧张状况明显缓解，对国民经济的制约明显改善”的战略性目标得以实现。

二是贯彻科学发展观，促进科学发展。“十一五”期间，积极推广以“六个坚持六个树立”为核心内容的公路建设新 理念，认真执行最严格的耕地保护政策，走资源节约型、环境友好型发展之路。部省典型示范工程结出累累硕果，继川九路、思小路之后，又涌现出江西景婺黄高速公路、湖北沪蓉西高速公路、北京奥运郊区公路等一大批生态环保型公路建设成果。安徽省以典型示范工程黄塔桃公路为标杆，相继建成了铜汤、六武、六潜等一批资源节约型、环境友好型公路。陕西省积极响应部倡导的打通省际“断头路”的号召，全力打通连接周边各省的公路通道，与周边六省一区实现了高速公路连接，改善了路网结构，提高了路网通行效益，促进了科学发展。

三是加强政策法规体系建设，促进规范发展。按照依法行政的要求，部相继颁布了《公路建设市场信用信息管理办法》、《严格落实公路工程质量责任制若干意见》、《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》等规章和文件。加快公路工程标准规范编修订进程，《公路环境保护设计规范》、《公路桥梁抗震设计细则》和《公路隧道设计细则》等一批行业急需的标准规范相继颁布实施。各地交通运输主管部门结合本地实际，出台了有关工程建设和质量管理的一系列规范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建设管理绩效考核办法》、辽宁省出台了《公路水运建设工程质量责任追究办法》等。各参建单位根据各自项目特点，完善了质量、安 3 全、环保等实施细则。政策法规体系的不断健全，促进了公路建设的规范发展。

四是强化质量安全控制，促进安全发展。把质量和安全作为贯彻落实科学发展观的核心理念，狠抓“三个合理”和“三个关键人”管理，着力构建“无缝隙”监督网络。部先后发布了《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》及《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》，组织开展了“平安工地”创建活动，重点开展了“混凝土质量通病治理”、“试验检测专项治理”和“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的监理行业新风建设。各地认真加强质量安全管理，不断拓展管理思路。浙江、广东、河北等省开展了“质量年、安全年、管理年”活动；湖南省开展了技术稽查、设计回头看等系列活动；安徽省马鞍山长江公路大桥建立了工程单元预警、危险源辨识与防控工作制度。杭州湾跨海大桥和厦门翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和国家安监总局的联合表彰。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率始终在96%以上，安全事故总量和死伤人数总体平稳，工程质量和安全生产总体处于受控状态。

五是规范市场行为，促进有序发展。把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，开发了“全国公路建设市 场信用信息管理系统”，建立了全国信用管理标准体系和评价规则，实现了信用管理信息化，信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。浙江、江苏、福建、河北、广东等省按照部统一部署，建立了省级信用体系平台，为实现全国互联互通打下了基础。加强了招投标监管，调整了设计、施工评标专家库，建立了评标专家评价和动态管理平台，开展了评标专家培训和施工招标标准文件宣贯活动。认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作，不断加大督查力度和覆盖范围，坚持边排查、边整改、边规范，整改工作初见成效。

六是开展技术攻关，促进创新发展。坚持以科技进步为动力，采取联合攻关、集成创新、吸收引进再创新等方式，相继开展了特殊地质路基、重载交通路面、桥梁、隧道工程等领域的一系列世界性难题的研究攻关，取得多项具有自主知识产权的技术成果。大跨径桥梁的设计、施工成套技术，长大隧道通风、防灾、运营、监控技术，高速公路拓宽改造技术，工程现场远程监控技术，路面新材料开发应用等方面均取得重大创新成果。苏通长江公路大桥依托国家科技支撑计划《苏通大桥建设关键技术研究》，编制工法12项、技术标准5项、技术指南8项，申报专利27项，出版专著16本，研制新设备4套，形成了千米级斜拉桥建设成套核心技术。秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术研究也取得了丰硕成果。可以说，“十一五”期是科技进步成果多产、高效的时期，更是推动公路建设技术进步迅速发展的重要时期。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和广大人民群众的大力支持，全体公路建设者开拓进取、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表交通运输部向为公路建设发展作出贡献的各有关部门，向长期奋战在建设一线辛勤劳动、拼搏奉献的全体建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、加快推行现代工程管理

座谈讨论中，一些同志对当前公路建设面临的复杂环境以及建设管理能力和队伍素质等问题谈了不少隐忧。记得在2007年11月云南召开的公路建设座谈会上，我提出了当时公路建设存在的“三个不适应两个硬约束”问题。经过几年努力，有些问题已得到缓解，有些矛盾依然突出，并且随着外部形势的发展变化，一些新的问题和矛盾又在显现，主要表现为“一个隐忧三个跟不上”。“一个隐忧”，是指公路建设的质量安全形势虽然总体稳定，但仍存在隐忧之处。从部质量监督总站近年来的抽查情况看，今年上半年高速公路抽检指标总体合格率较去年同期下降了0.8%；安全生产事故总数同比下降28.8%，但新建高速公路项目发生事故23起，死 亡48人，分别占事故总量的85.2%和84.2%，其中桥隧工程项目事故起数和死亡人数分别占事故总量和死亡人数的63%和70.2%。“三个跟不上”，一是建设管理机制跟不上。“六个坚持六个树立”的公路建设新理念提出后，在全行业引起较大反响，取得积极效果，但在一些地方的工程项目建设中，由于多种因素影响，没有形成有效的落实机制，甚至将公路建设新理念的实施仅作为口号式的理解而不是程序性的应用，仅作为工作的方向而不是实质性的付诸实践。传统的建设管理机制束缚了公路建设新理念的有效实施；二是项目法人管理能力跟不上。公路建设投资主体的多元化带来了管理模式的多类型。一些地方下放高速公路建设管理权限，由项目所在地组建项目法人，有些项目法人特别是社会资本的投资人,由于只注重投资效益，出现管理经验缺乏、专业技术人员配备不足、管理制度不完善、质量安全责任意识不强等问题，特别是在安全上舍不得投入，导致建设项目风险加大；三是建设项目监管力量跟不上。去年以来，公路建设投资再创新高，开工项目多，建设规模大，工程建设集中，不少省份处于超常规建设状态，加上铁路、市政工程都在大规模建设，导致现有的施工、监理、质量监督等工程技术人力资源储备不足，难以将质量与安全始终臵于可控状态。

上述问题，有些是长期积累的老问题，有些是新形势下出现的新矛盾。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发 生的问题要从体制机制上找原因。“十二五”期间，将是交通运输发展的关键机遇期，公路建设仍处于大建设、大发展阶段，进一步提高交通运输供给能力和服务水平将是今后五年的主要任务；加快公路交通发展方式转变，走资源节约型、环境友好型发展之路，实现安全发展、绿色发展、可持续发展将是今后五年的主攻方向。适应新时期大建设、大发展的要求，就必须站在新的起点上，推动建设项目管理上台阶、上水平；适应新时期转变公路发展方式的要求，就必须在坚持过去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基础上，用开阔的眼光，学习借鉴国际先进经验，在理念创新、政策创新和体制机制创新上多下功夫。

从国际经验看，伴随着信息技术的普遍应用和对生态环境保护的高度重视，现代工程建设管理呈现“五个新特点”：一是在管理理念上，从过去只关注工程实体建设，向更加关注以人为本、资源节约、文化传承、与自然环境和谐相处等社会领域延伸；二是在组织结构上，更加注重集成团队优势，强调专业化管理，突出项目法人、设计、施工、监理等有关各方的分工负责与目标统筹，关注管理能力和管理人员的专业素质；三是在管理行为上，更加注重程序管理、规范管理、标准化管理和精细化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技术的推广应用；五是在管理目标上，更加追求质量、安全、效率、效益和生态环境的协调统一。

上述“五个新特点”表明，现代工程管理已不仅是传统的以成本、工期、质量为主要内容的“铁三角”式管理，而是将原有的以技术管理活动为主要内容转变为经济与社会的综合管理。我们要顺应时代发展潮流，敏锐地把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变公路发展方式的重要抓手，用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设走上又好又快发展的新路子。从“五个新特点”带来的启示看，当前和今后一段时间，公路建设管理工作要在推动“五化”上下功夫。

一是发展理念人本化。深刻理解科学发展观的内涵，坚持以人为本，要按照做好“三个服务”的要求，将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念。工程设计阶段的以人为本，要充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重公路建设与自然环境的和谐统一。工程施工阶段的以人为本，要高度关注安全生产，保证参建人员的人身安全，维护劳动者的合法权益。公路运营阶段的以人为本，要进一步拓宽服务领域，丰富服务内涵，为用路者提供安全、便捷、舒适的出行条件。

二是项目管理专业化。管理学原理告诉我们，组织机构决定组织行为。项目法人作为工程项目的组织者、协调者和集成者，对于工程建设的成败起着决定性作用。他们所具备 的专业技能素质，对工程质量优劣标准的把握，对项目建设目标的认定，决定了建设项目的最终成果。从某种程度讲，项目法人的眼光、眼界决定项目的建设管理水平。在建设项目专业分工越来越明晰、技术要求越来越高的条件下，要实现对项目管理的投资控制、进度控制、质量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍，就需要根据项目建设规模和技术难易程度组建专业化的组织管理机构，就需要加强不同专业的技术人员和管理人员的合理配臵。

三是工程施工标准化。没有规矩不成方圆，标准就是规范建设行为和管理行为的规矩和尺度。只有通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，才能打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同时，也要充分利用信息技术手段，加快市场信用体系建设，实现对公路建设从业单位的管理与服务。

五是日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、细、严，是精细化管理 的四大要求。提倡日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。

人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，既是五项工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程管理的重要抓手，也是提高项目建设管理水平的重要途径。一些省市交通运输主管部门结合本省工作实际，已经制定了工作方案，开始组织实施。如山东省交通运输厅从2008年初开始，即在全省推行了以“标准化、规范化、集约化、人本化”为内容的“四化”管理工作，经过两年多的努力，取得了较好效果。福建省交通运输厅在全省高速公路项目上推行标准化管理工作，提出了让“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”的实施要求，编写了《标准化实施指南》系列丛书，推行了“三个集中”制度(每个合同段设臵一座拌和站、一座钢筋加工厂、一座预制厂)，实行了工厂化生产，在质量控制和安全生产方面取得了显著成效。浙江、江苏、广东、河北等省也都开展了形式不同的标准化、规范化、信息化建设。部在借鉴发达国家项目管理经验并在总结各地做法和经验的基础上，组织制定了《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《高速公路施工标准化活动实施方案》、《关于加强公路工程地质勘察工作的若干意见》、《关于推行公路建 设项目管理信息化工作的指导意见》、《公路工程分包管理办法》五个文件，在这次会议征求意见过程中，与会同志都提出了很好的修改意见，请部公路局对这些意见认真吸收、予以完善，尽快下发实施。希望各地交通运输主管部门进一步深化对现代工程内涵的理解、内容的解读，认真落实“五化”管理要求，落实有关意见部署，细化有关方案内容，认真谋划，狠抓落实。总之，要把加快推进现代工程管理作为今后一个时期公路建设管理的重要抓手，通过推行现代工程管理制度，加快转变公路发展方式，使公路建设市场更加规范，公路建设质量安全上台阶、上水平。

三、努力做好新时期公路建设工作

做好新时期的公路建设工作，要大力推进现代工程管理，全面提高公路质量和建设管理水平。重点抓好以下几项工作：

（一）切实加强对项目法人的管理

以前我们强调抓好工程建设,重点要抓好“三个关键人”，即项目法人、项目经理、项目总监，但在很多场合下，我们更多强调项目经理、项目总监，对项目法人的要求没有那么严格，但是推行现代工程管理，我们应对项目法人问题予以高度重视。

项目法人的地位、在工程建设管理中的作用，决定了没有好的项目法人，就不可能有好的工程管理。项目法人承担着建设项目的实施和管理职责，集中体现了工程建设管理的综合素质和业务能力，处在建设项目实施的中心枢纽位臵上。工程建设的质量和水平很大程度上取决于项目法人的要求，取决于项目法人所具备的视野和管理能力。只有项目法人的眼界高、标准高、管理水平高、质量安全意识强，才能组织建成高质量、高水平的建设项目。只有项目法人严于律己、公正廉洁，才能实现阳光操作、公开透明。世行专家曾说，只有高明的业主，才能拥有高明的施工企业和咨询公司。过去项目管理出了问题，更多地是从施工、监理、设计单位找原因。今后，在推行现代工程管理中，项目法人要承担起工程管理第一责任人的职责。

由于管理体制和投资主体不同，各地的建设管理模式也大不相同。目前项目法人主要有三种类型，一类是省厅组建建设局进行垂直管理的事业单位模式，一类是由高速集团或投资公司组建项目公司进行管理的公司模式，还有一类是社会投资主体组建管理公司或聘请代建单位管理的代建制模式。这三类模式都有各自的优势，也有相对的不足。我们衡量一个建设模式或项目法人公司是否有效，主要看项目管理力量、项目管理人员素质、人员经验、组织制度。项目法人管理力量强、人员素质高、工作经验丰富、组织管理到位，工程建设就能干得好。如已建成通车的苏通长江公路大桥、杭州湾跨海大桥、沪蓉西高速公路、厦门翔安海底隧道等工程。相反，如果项目法人机构不健全、技术管理人员不足、管理力量弱、经验匮乏，工程管理就会不到位，质量与安全就难以保证。加强项目法人管理，必须“把好三个关口发挥一个优势”：

一要把好准入关，保证项目管理的专业性。这次会议部公路局组织起草的《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》，对项目建设管理单位即项目法人的资格标准和管理人员的素质、能力等提出了严格的准入条件，明确了组织机构的组建、人员配备的标准、关键人员的资格条件。这样要求的核心，就是要实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理。各地要对照《意见》设定的准入条件，对在建项目建设单位进行梳理，对资格标准满足不了要求的，要进行整改，尽快调整充实专业人员和管理力量。对新建项目，要严格按照《意见》设定标准组建项目建设单位。对社会资本投资公路建设的项目，要鼓励投资主体采取代建制模式，邀请专业化公司进行管理，避免东拼西凑组建临时机构。

二要把好制度关，推进规范化管理。各地交通运输主管部门要指导督促项目法人建立健全内部管理、招标投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程 变更、资金拨付、廉政准则等方面的工作制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。

三要把好考核关，落实好建设管理责任。要加强对项目法人的监督检查，完善考核评价体系，提高管理效能。要将项目法人管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差。对社会投资项目，还要加强对资金筹措、履约能力的监管，防止出现半拉子工程。对工程实施管理不力、现场管理混乱、容易发生质量安全事故的项目法人，应责令停工整改。对整改不力的，要及时撤换。

四要充分发挥专业团队的专业优势。随着我国公路建设规模的不断扩大和一些大型项目的实施，在实践中我们已经积累了适合我国国情的工程建设管理经验，涌现出了一批专业化的优秀管理团队。由于体制机制等多方面原因，有的项目法人在项目建成后就解散了，积累的丰富经验没有得到有效传承，而一些新开工项目，又“重打鼓另开张”，重新组建机构，再交学费，再培养新生，这实际上是一种人力资源的浪费。推行现代工程管理，要有意识地培养一批专业化公司、专业化团队。江苏省在这方面就做得比较好。在南京二桥建设后，原有管理骨干又转移到三桥、四桥建设上，四桥 的指挥长、副指挥长都是从二桥、三桥一路干过来的。这几座桥，一座比一座建得好。成功的主要经验，就是经过几座桥的建设磨炼，管理人员越来越专业，经验越来越丰富，处理复杂事务的能力越来越强。管理人员的技术、经验、能力得到了传承、积累和提升，整个管理团队的专业化水平越来越高。希望各地交通运输主管部门认真学习借鉴南京市的建桥经验。对自身不具备管理能力的建设项目，要鼓励采取代建制模式，为发展我国专业化项目管理公司创造条件和环境，实行专业化代建管理，充分利用和整合优势资源，促进建设项目管理步入现代工程管理轨道。

（二）推进工程施工标准化

现代管理学认为，“通过制定和贯彻标准，可以把管理过程定量化、科学化，使生产过程的各环节各要素达到有机、合理配合，把复杂生产过程变得简单、方便、明白、规范，便于操作和执行”。经过多年实践，公路工程在工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等方面积累了较为成熟的做法，一些大公司还在长期的工程实践中，总结编制了施工工艺和工法。17日下午，大家现场参观的双永高速公路龙岩段标准化施工现场，他们的标准化管理、标准化施工、标准化控制，给大家留下了深刻印象。这次会上，福建省编制的标准化管理指南也作为会议文件印发给大家参考借鉴。应当 说，在全行业推广工程施工标准化，条件已经具备、已经成熟。

首先，要高度重视标准化工作。推行工程施工标准化，有利于统一协调组织，统一质量标准；有利于实现程序化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期；有利于优化资源配臵，降低管理成本，推动技术创新。工程施工标准化是否有效实施，关键在于加强组织领导，加强建设各方的协调配合，成为项目建设的必须而不是选用。今后，项目法人要在保证合理造价的前提下，在招标文件中充分体现标准化施工的要求，并建立有效的检查和激励机制，严格管理，落实到位。

其次，要细化工作措施。部组织起草的《开展高速公路施工标准化活动实施方案》中提出，拟从明年1月起，开展为期3年的施工标准化活动。在正式方案没有出台之前，各地要未雨绸缪，提前准备，根据本省项目建设特点，及早制定有关标准和技术文件。在正式方案印发后，根据部的部署要求，制定实施细则和工作措施。

最后，要做好试点推广工作。标准化施工尽管在部分省份先行一步，但对于大部分省份来说，这是一项全新工作。各地要从试点入手，安排1到2个新开工项目作为试点工程，明确施工标准化的有关措施和要求，在经验成熟后全面推 广。部在适当时机，将召开现场会进行经验交流和宣传推广，并在活动结束后开展评比表彰。施工标准化从高速公路先推广实施，国省干线改造工程有条件的也要实施。

（三）加快实现项目管理信息化

在工程建设管理领域广泛运用信息网络技术，加强建设项目信息资源的整合和利用，能够规范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在项目管理上建立了信息管理平台，对质量安全、计划进度、合同管理、远程监控进行信息管理，实现办公自动化、管理智能化和控制实时化，有效弥补了人为管理的漏洞和缺失。在大会经验交流中，河北省交通运输厅大力推进信息化建设，把项目信息化管理与政务公开、与打造阳光工程结合起来，实现了全程管理信息化，既提高了工作效率，又减少了人为干扰，取得了多重效果。马鞍山长江公路大桥和泰州长江公路大桥开发的信息化管理集成系统，吉林省高速公路建设局开发的项目管理信息系统，也都在项目管理中取得了较好效果。从全国范围来看，这项工作各地开展并不均衡，不同地区、不同项目的实施情况差异较大，重复开发现象较为普遍，功能架构主要集中在计量支付和办公管理等少数模块，在工程质量、安全、进度管理等方面的应用效果还不理想。下一步，推行公路建设项目管理信息化工作的具体要求是：

一要确定试点项目。今年底之前，各省要根据本省信息化工作基础，制定工作措施和实施方案，确定试点项目，用一年时间完成系统运行和试用。信息化工作开展较好的省份，可以在典型项目应用基础上，总结经验，补充完善，从更高的起点上继续推进。各地可以互相学习借鉴，既要避免重复开发，也要避免自成体系，不能互联互通。

二要扩大应用范围。近期，各地要完善项目管理信息系统开发，全面实现质量管理、安全管理、招投标管理、进度管理、合同管理、信用管理等功能应用，并在全国高速公路项目和独立桥梁隧道工程项目推广应用，力争使信息化工作有一个质的飞跃。

三要拓展系统功能。在基本功能应用成熟的基础上，各地要逐步向前期工作、征地拆迁、纪检监察、信息集成等方面扩展，为科学决策奠定基础、提供支撑。各地要加快工作步伐，尽快实现高速公路新开工项目普遍实现信息化管理，尽早建成省级和部级公路建设管理信息平台，并实现联通共享。

在加快推进项目管理信息化的同时，还要高度重视科技成果的转化与应用工作。工程建设是科技成果综合集成与应用的重点领域，科技成果的转化与应用引领和支撑着公路建设的创新发展和可持续发展。公路建设中加强科技成果的转 化与应用，一要重视，二要鼓励，三要推动。要重视企业在科技创新中的主体作用。要充分发挥科学技术是第一生产力的带动作用，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，促进公路建设技术进步和创新发展。

（四）大力提高勘察设计质量

近年来，随着公路建设规模的增大，设计任务急剧增加，设计周期相对集中，勘察设计中暴露出了一些问题，其中地勘问题反应较多。主要表现在地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。从去年部对5个项目所做的设计回访情况看，绝大多数重大、较大设计变更都是由于地勘工作深度不够造成的。从今年报部调整概算的几个项目看，除政策性因素外，工程变更导致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程变更是主要因素。从这两年报部审批的初步设计文件看，一些项目设计出来了，地勘等一些基础性资料却还没出来，勘察与设计脱节问题十分突出。针对上述问题，部组织起草了《关于进一步加强公路地质勘察工作的若干意见》，将提高地质勘察工作质量作为今后一段时期设计管理的重点工作。

工程地质、水文地质条件直接影响工程方案的确定和结构的安全。只有充分查明工程所在区域的地质条件，尤其是 查明各种特殊及不良地质条件对工程的危害程度，才能合理确定路线技术方案。各省要高度重视地质勘察工作，在勘察设计招标时，要满足合理的勘察设计工作周期。勘察设计单位要合理安排地质勘察工作，不得随意压缩勘察工程量来追求利润。勘察工作开始前，要制定周密细致的勘察大纲，选择合理的勘察方法，严格按照勘察工作深度要求执行。要加强设计、地质勘察工作间的沟通互动，设计人员应及时将对地勘工作要求提交勘察部门，勘察部门也要将勘察中揭示的问题及时告知设计人员，避免设计和勘察两张皮。要加强地质勘察的外业验收，重点核查勘察方法、手段是否合理，勘察内容、深度、工作量是否满足规范和大纲的要求。省级交通运输主管部门要加强对地质勘察报告的审核，对勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要退回重新编制。对工作量不足、虚假勘察等违规违约行为要进行处罚，并记入信用档案。部今后审批初步设计文件时，将把地质勘察报告作为符合性审查的重要环节，进行重点核查。凡地质勘察报告不全，勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要予以退回。今后新开工项目，代部审查单位要将地质勘查资料作为符合性审查的重要内容，如果要求不严、把关不住，就是审查单位的责任问题。“十二五”期间，要大力提高勘察设计质量，特别是地勘质量。

设计是灵魂，建设、设计单位要严格按照勘察设计新理念要求，在“十二五”期间，使勘察设计工作有一个大的提升。在此，我重点强调标准规范的执行问题。现行标准规范体系由强制性条文、行业标准、行业推荐性标准及地方标准四部分组成。直接涉及质量、安全、环保、节地和公众利益的强制性标准和技术指标，必须严格执行，任何设计单位和个人都不得降低、舍弃、更改或随意选取。对技术标准中可合理运用的非强制性指标，应在确保行车安全的基础上经过综合论证后确定。在严格执行标准的同时，也要处理好与设计创作的关系，鼓励设计人员在执行强制性标准的前提下，合理、灵活地运用技术指标，用心设计，精心创作，设计出有特点、有风格的作品而不是产品。

（五）重点强化建设市场监管

加强公路建设市场监管，建立市场诚信体系是促进公路建设市场健康发展的基础性工作，是规范市场主体行为的长效机制，是推进现代工程管理的重要支撑。改革开放后，我们在规范市场方面做了大量工作，建立完善了规章制度，全国建设市场逐渐呈现有序发展势头。按现代工程管理要求，下一步要重点做好两方面工作：

在推进信用体系建设上，一要按照部信用信息管理办法和评价规则，完善配套制度，尽快建立地方性管理办法和实 施细则；二要尽快建立统一的信息平台，部于6月10日上网运行了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，各地也要尽快建立并运行省级信用管理平台，促进系统互联互通，打破信息孤岛，形成市场信息全覆盖；三要建立保障机制，明确负责信用体系建设的管理机构、维护单位、工作人员，做到系统维护常态化；四要扩展评价主体，尽快开展施工企业信用评价工作，抓紧制定《公路勘察设计企业信用评价规则》，建立对勘察设计企业的评价制度，研究建立对项目法人的评价机制，量化评价指标，减少人为因素的影响。

在规范招标投标管理上，一要加强源头管理，加强招标文件编制和备案审查，科学、严密设臵条款，要保证所有条款公平、公正，避免投标人钻空子，也要防止招标人滥用权力设臵“霸王”条款，损害投标人权益，或为特定投标人量身定做不公平条款。各地交通运输主管部门发现备案的招标文件存在不合理条款的，应责令招标人纠正；二要加强过程控制，以招投标专项督查为手段，纠正招投标流于形式、评标定标违规等问题，结合信息化工作，用信用评价辅助招标，探索网上招标；三要规范评标专家行为，提高评标专家素质和能力，对专家评标和招标人招标组织工作进行动态评价，定期开展培训考核，保证评标工作公正、公平。

（六）引导规范工程分包行为

长期以来，对分包问题认识并不统一。这次讨论中，大家对这问题讨论得比较热烈。从积极意义看，分包体现了社会化大生产和专业化分工的趋势，对加快公路发展、降低工程造价、促进专业化施工具有一定的积极作用。从消极意义看，不规范的分包又脱离了业主和监理的监管，对工程质量、安全生产、工程进度、市场秩序带来不少负面影响。从国际经验看，分包是一种普遍做法。在发达国家，真正实力强大的施工企业数量并不多，专业化公司约占70%以上。大企业依靠资金、技术、工程管理方面的优势，在承接一项大型工程后，具体工作主要由专业化公司承担，总包企业主要负责总体策划、组织协调、质量控制、技术支持和资金保障。从国内现状来看，分包现象事实上非常普遍，且大部分项目分包比例已突破30%的限制。工程分包问题已成为一个不能回避、必须正视的问题。

我们知道，市场配臵资源的规律总是向高效的生产组织方式发展。从这个意义上讲，专业化分工满足了市场资源配臵追求效益最大化的需要。所以，对工程分包问题不能再用传统的思维模式来看待，而是要规范管理、有效引导。为此，部在调查研究的基础上，组织有关单位起草了《公路工程施工分包管理办法》，主要思路是，以实事求是的态度，按照堵疏结合的原则，重点解决合理不合法的问题，明确专业分包的合理范畴和准入标准，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作责任，规范劳务合作，引导施工分包更好地向专业化方向发展，促进工程分包阳光化、科学化、规范化。各地交通部门要制定适合本省情况的管理细则，培育工程分包和劳务市场，采取有效引导措施，规范工程分包管理活动，使工程分包由暗箱操作变明明白白，由混乱变规范。同时，要加大执法监察力度，坚决查处违法、违规行为，进一步规范建设市场秩序。

最后，利用今天这个机会，我再强调一下做好公路灾毁抢通保通及恢复重建工作。今年以来，极端天气增多，先是西南大旱，后又发生南方大部、西北局部及北方部分地区持续强降雨等重大自然灾害。特别是近期，全国降雨频次之高、降雨强度之强、影响范围之广、灾损之重确不多见。全国20多个等省(区、市)发生不同程度的公路灾损。

与往年相比，今年水毁灾情和应急救灾工作呈现出六个主要特点：一是公路灾损特别严重。截至8月上旬，全国公路水毁损失已达到2006-2009年全年平均损失的3倍，公路阻断数量和公路灾损均为“十一五”以来最严重的一年；二是短时间内大量公路集中阻断，7月下旬至8月上旬，全国平均每天就有近10条国省干线公路阻断；三是暴雨灾害与地质灾害并发，公路抢通保通难度大，严重威胁公路抢修保通职工人身安全。8月7日，甘肃舟曲县发生特大泥石流地 质灾害，造成群众生命财产重大损失。四川省近日在汶川地震区域内，再次出现大规模泥石流和洪水，造成大面积交通中断；四是高速公路抗灾能力强的优势得以发挥，总体损失和阻断较少，且大部分都能在24小时内抢通或半幅通行；这次干线公路抢险保通工作，也体现交通公路职工战斗力强，装备技术水平提高，应急能力强，都以最快速度抢通阻断的交通，保证了抗灾救援工作的进行。五是干线公路灾害防治工程实施效果明显，自2006年部开展干线公路灾害防治工程以来，凡整治过的试点路段，都表现出较高的抗灾能力，损毁明显小于其他路段；六是公路应急保障能力显著提高，各地交通运输部门都制定了应急预案，完善了应急保障体系，应急物资储备、应急力量配臵、应急预案执行有了很大提高，抢修保通能力显著增强。

从发展趋势看，随着全球气候变化，极端灾害性天气增多，公路防灾减灾形势严峻。今年公路水毁严重，除极端恶劣天气频发这个外因外，也暴露出路网整体抗灾能力偏弱和农村公路防护、排水设施不足等问题。进入8 月份后，强台风还将陆续登陆。结合当前公路建设和养护管理工作，我再强调四点意见：

一是要迅速组织开展灾后恢复重建。各单位要抓住下半年宝贵时间，组织规划、设计、施工单位，科学确定公路防 灾标准，抓紧制定恢复重建计划。对受灾严重路段，要组织设计单位及研究人员深入现场进行调查，总结经验、汲取教训、改进设计，全面提高抗灾防灾能力。

二是编制“十二五”公路灾害防治规划。部“十二五”期间将加大对公路灾害防治投入，各省级交通运输主管部门要结合“十二五”规划编制工作，按照部灾害防治工程实施要求，本着先急后缓、先干线后支线的原则，突出重点，优先安排重要线路和常年水毁“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防灾抗灾资金投入。对已建成公路，要进行抗灾能力评估，找准薄弱环节，安排必要的灾害防治工程。对在建和未建公路，要安排必要的防护、排水设施。对农村公路，要尽可能多渠道筹集建设资金，安排排水和安全设施，避免因设防不够给农村公路建设成果造成严重损失。

四是加强公路防灾抗灾技术研究。要尽快组织科研和设计单位深入灾损地区，研究水文、地质、气候、植被等环境特点，制定符合实际的灾害防治标准和技术指南，实施行之有效的工程防治措施，尽快从根本上提高公路基础设施的防灾抗灾能力。

同志们，我国经济社会发展的阶段性特征决定了公路交通仍然需要加快发展，公路建设任务依然繁重，这对我们既 是机遇更是挑战。我们一定要肩负起这一重任，以更加奋发有为的精神、真抓实干的作风，加快推行现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，为国家经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献!