第一篇：孔祥庚同志在玉溪党代会上的报告
孔祥庚同志在玉溪党代会上的报告
http://www.xiexiebang.com 发布时间 2011-10-11 10:31:28 星期二 来源：云南网 大 中 小
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过去五年工作回顾
在党中央和省委省政府的正确领导下，市委面对各种错综复杂的形势，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和带领各族干部群众，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略与“三优一特”经济发展思路，扎扎实实打基础、调结构、建支柱、保生态、惠民生、促稳定，办成了一些大事，办好了一些实事，办妥了一些难事，实现了经济发展、社会稳定、民族团结、生态良好、人民群众安居乐业和党的建设全面加强的大好局面，圆满地完成了第三次党代会确定的目标任务。
（一）坚持科学发展，打牢了经济社会持续发展的产业基础。市委抓住玉溪经济走出困境、止跌回升的机遇，乘势而上，以生态建设为切入点，调整经济结构，培育支柱产业，克服了国际金融危机的冲击和百年大旱等不利因素的影响，实现了经济又好又快发展，为可持续发展奠定了良好的基础。烤烟产业创历史最好水平，庄园烟叶试验成功，红塔集团再创新高。铁铜镍磷四矿一电产业逐步壮大，大红山现代生态矿山年产铁矿800万吨，研和工业园区成为集钢铁、冶金、铸造、机械、管材、小五金、太阳能一体的重要经济增长极。高新技术园区实现了产业的提档升级，经济增长比重逐步增大。旅游文化产业在打基础、创品牌、树形象中得到提升，两届中国聂耳音乐（合唱）周的成功举办使聂耳品牌蜚声中外，省级爱国主义教育基地和定期升国旗仪式广场的爱国主义教育活动成效明显，历史文化和民族民间文化保护传承得到加强。抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的框架基本形成，悦椿度假酒店等一批高端旅游项目崛起，湖畔圣水二期、太阳山、仙湖锦绣、玉山城等项目正在启动，以休闲生态文化旅游为主的第三产业发展势头强劲。各县区围绕增收调结构、依托烤烟建产业，实施以工哺农、以城带乡、以镇带村、以产业带农户，形成了粮、烟、菜、果、花卉、畜禽、水产、林木协调发展的特色农业体系。农业产业化经营稳步推进，县区工业园区和各类专业市场快速发展，“万村千乡”市场兴旺。5年来，全市生产总值从368亿元增加到736亿元，全社会固定资产投资从105亿元增加到324亿元，财政总收入从143亿元增加到304亿元，地方财政收入从33.7亿元增加到83.6亿元，城镇居民人均可支配收入从8842元增加到16471元，农民人均纯收入从3314元增加到5747元。三次产业结构逐步优化；非烟经济占生产总值比重提高到62%，非烟财政收入占地方财政收入的比重提高到66%，财政总收入占生产总值的比重达到41%，县区地方财政收入占全市的比重达44%。
（二）坚持改革开放，体制机制进一步完善。全市农村综合改革取得阶段性成果，集体林权制度、农村流通体制和华侨农场改革逐步深入，农业服务体系不断完善。国有集体企业改革深化，民营经济和中小企业快速发展，非公经济比重由24%提高到32%。推进投融资体制改革，基本形成多元化投资格局。文化、教育、卫生和行政管理体制改革不断加快，资源性产品和环保收费改革、户籍管理制度改革取得新进展。坚持走开放、引进、盘活、争取的路子，全方位招商引资。争当滇中城市经济圈的主力，积极与相邻州市、省区和东南亚、南亚开展经济文化合作。5年实际利用外资6000万美元，利用市外国内资金313亿元，完成外贸进出口总额9.8亿美元，盘活公路、土地、闲置房屋等各种资产41亿元，争取到中央和省财政专项补助资金132亿元。
（三）坚持生态立市不动摇，综合竞争实力逐步增强。全面实施生态立市战略，深入开展“七彩云南•玉溪保护行动”，依法治山、治水、治污染。牢固树立湖清民富的理念，健全完善保护管理体制，制定三湖保护治理规划，严格实施保护条例。5年投入三湖保护治理资金15.6亿元，星云湖—抚仙湖出流改道、抚仙湖东岸截污治污、星云湖十里长堤和杞麓湖调蓄水隧道工程全面竣工。加大综合行政执法力度，启动抚仙湖资源保护费征收工作。及时制定实施抚仙湖径流区一退够、二调优、三保护战略，启动清水产流机制。抚仙湖水质总体保持I类，得到中央和省委省政府的充分肯定，并且正式列入国家规划。星云湖、杞麓湖水质有所好转。澄江化石地申报世界自然遗产工作进展顺利。生态产业化、产业生态化步伐加快，林业生态保护治理工程成效明显，上级下达的节能减排指标任务基本完成，万元生产总值能耗累计下降17.8%。生态立市深入人心，广大干部的政治责任、企业的社会责任、群众的环保意识逐步增强，生态资本对经济社会发展的基础性支撑作用日益凸现。
（四）坚持现代宜居生态城市建设，为新型城镇化发展奠定了坚实基础和提供了成功经验。科学规划建设现代宜居生态城市，全力推进玉溪大河抗旱防洪水系一、二期工程，妥善安置搬迁农民1897名，做到了搬得出来、住得下来、富得起来和社会满意。聂耳文化广场、两湖大瀑布公园、红塔生态公园、东风水库除险加固与路坝合一、棋阳路一期改造项目全面竣工。成功地打造了集流水、灯光、名木古树、文化为一体的20平方公里生态文化区和32平方公里的研和新型工业园区。老城区的交通、绿化、排水、景观、环境得到改善，“两山三河三片区”的现代宜居生态城市基础已经形成。荣获中国十佳优质生活城市、国家园林城市、中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳和谐发展城市、中国十佳低碳生态城市称号。国家卫生城市创建顺利，创模工作有序推进。全市城镇化水平由32%提高到38%，生态县乡村建设步伐加快。建设现代宜居生态城市的成功，为发展现代旅游产业奠定了坚实基础，为对外开放和招商引资创造了优异条件，为全体市民创造了舒适的生活环境。
（五）坚持城乡统筹发展，初步形成玉溪特色的民生保障体系。坚持以人为本，执政为民，全面发展教育、科技、文化、卫生、体育、计生、社保等事业，切实解决群众增收难、上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难、看电视难等问题。坚持财政向民生倾斜，市级财政转移支付给县区120亿元。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，改造中低产田地100万亩、中低产林15万亩，实施农村小型水利项目170件，解决了73万人的饮水困难。抓住国家扩大内需的机遇，投资500多亿元，基本完成易峨高和新平县城至三江口二级公路、华盘路、元红路、澄阳路、抚仙湖环湖东路等400多个重大项目，玉蒙铁路玉溪段工程进展顺利。建成以500千伏为支撑、220千伏为骨干、110千伏全覆盖的输配电网络，率先在全省实现了户户通电目标。农村气象公共信息服务系统已经覆盖行政村和部分自然村。切实把教育摆在优先发展的地位，整合资源，在全国率先实行义务教育“三免一补”，排除D级危房30万平方米，建成农村教师安居房7659套。职业教育改革发展、农村教师安居工程建设得到国务院、全国政协、教育部和省委省政府的充分肯定。人均受教育年限从7.2年提高到7.8年，荣获全国推进义务教育均衡发展先进地区称号。创新型玉溪行动计划全面启动，国家知识产权试点城市工作顺利通过验收，荣获全国科技进步先进市称号。群众性精神文明创建活动广泛开展，群众文化繁荣，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，20户以上自然村实现广播电视“村村通”，9县区成为全国或省级文化先进县。市级财政为170多万农民人均增加参合补助100元，新农合人均统筹资金超过300元，参合农民大病救助实现全覆盖，65岁以上参合农民享受门诊慢性病定额补偿。农村独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，人口和计生工作得到加强。积极创建国家级创业型城市，新增城镇就业10万人，转移农村劳动力16.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点扩面工作有效推进，城乡低保对象实现应保尽保，3万多名80岁以上老年人享受高龄津贴。加快新农村试点示范、农村民居地震安全和危房改造工程建设。切实解决低收入人群的住房困难，建成廉租房25万平方米。投入近2亿元，启动近4000户山苏群众安居房建设，山区少数民族地区生产生活条件逐步改善，20万农村贫困人口实现脱贫。
（六）坚持民主法制建设，实现了民族团结社会和谐稳定。坚持科学执政、民主执政、依法执政，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，抓住经济社会发展中的重点、难点、热点问题，依法决定重大事项，认真进行监督检查，推动各项工作顺利开展。各级政府认真贯彻党委的重大决定，依法行政勤政，有效开展各项行政工作。各级政协组织坚持围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。统战、民主党派、工商联和人民团体充分发挥自身优势，积极献计出力。老干部和老龄工作取得新成效，关工委工作受到省级表彰。驻玉军警部队和国防后备力量建设进一步加强，军民军政关系更加密切。强化党政一把手的第一责任，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。坚持党政领导带头与宗教界人士、少数民族人士和困难群众交朋友的制度，认真开展县区委书记大接访和领导干部大下访活动。实行领导牵头包案责任制，积极清理“积案”，妥善处置各类热点难点问题。重视发挥基层组织的作用，建立乡镇（街道）综治维稳信访中心，健全综合治理乡村防范机制，大力推进和谐社区建设。全面推进依法治市，“五五”普法任务圆满完成。坚持法治与德治相结合，扎实推进“平安玉溪”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，确保社会和谐稳定。荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国“五五”普法先进城市、全国“双拥”模范城称号。
（七）坚持加强党的建设，领导科学发展的能力有新提高。市委高度重视理论武装和党员干部的学习教育培训工作，深入开展先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和向杨善洲同志学习等活动，“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动成效明显。各级党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，领导科学发展的能力逐步提高。认真执行民主集中制，规范党委领导班子工作机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，形成了核心、抓住了中心、赢得了民心。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，围绕科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。注重在实践中锻炼、培养和选拔使用干部，选人用人公信度明显提高。深入开展“三级联创”和“环湖党建”工作，扎实推进“云岭先锋”工程，切实加强基层党组织建设。探索县区委书记抓基层党建工作责任制和党委专职副书记抓基层党建工作的新机制。选派800名机关干部和3255名新农村建设指导员深入基层服务三农，选聘717名高校毕业生驻村工作。推进党务、政务、村务“三公开”，实行“四议两公开”工作法。认真开展庆祝建党90周年系列活动，隆重表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。投资1亿多元新建一批村级组织活动场所和社区办公用房，在73个乡镇（街道）、660个村（社区）建立农民服务站（点），实现乡村两级党员干部现代远程教育站点建设全覆盖。完善领导干部联系点和挂钩扶贫点制度，积极开展结对共建活动，城乡基层党组织互帮互助机制逐步健全。全市党员干部在抗旱先锋行动中创造了“党政领导挂帅、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的成功经验，为抗大旱防大灾作出了重要贡献。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设，有效推进反腐倡廉工作，为经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保障。广大干部的宗旨意识、责任意识、服务意识、勤政廉政意识进一步增强。
紧紧抓住桥头堡建设的重大机遇努力建设美丽幸福的新玉溪
当前，国际国内形势依然复杂多变，机遇与挑战并存。中央深入实施西部大开发战略、云南实施桥头堡战略和构建滇中城市经济圈，这是千载难逢的三大机遇。机不可失，时不我待。我们必须从实际出发，审时度势，顺势而上，在国内外发展的大格局中找准比较优势，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。
今后5年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实西部大开发战略和云南建设面向西南开放重要桥头堡的部署要求，解放思想，实事求是，与时俱进，抢抓机遇，承担起时代赋予的责任，构建对外开放的新格局。坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略，充分发挥烟草、矿电、旅游三大比较优势，大力发展多样性特色经济。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化。集中力量做美城镇，做强产业，做优环境，用活政策，惠及民生，确保稳定。在经济上，多给群众谋福利，多为国家作贡献；在生态环境上，确保抚仙湖Ⅰ类水质，多给子孙后代留好处；在社会稳定上，确保人人都有安全感，不给上级添麻烦，努力建设富裕民主文明开放平安和谐生态幸福的新玉溪。
我们要进一步增强责任感和紧迫感，以更大的气魄实现跨越式的发展。坚持把立足玉溪、服务云南、服务全国和建设民族团结进步、社会繁荣稳定的示范区作为总目标，把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和归宿，把发展壮大特色优势产业、促进群众增收和财政增长作为核心任务，把重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化作为根本方法，把抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进作为重要要求，不断促进经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、生态环境改善、人民生活水平提高。大力发扬“实事求是、敢闯敢干、艰苦创业、扎实工作”的玉溪精神，用新思维新方法新手段解决玉溪的新问题。充分调动各方面的积极性，全面完成“十二五”规划目标任务，力争到2015年财政总收入超过600亿元，农民人均纯收入超过8000元，把玉溪建成桥头堡中的经济强市，建成中国一流的现代宜居生态城市，建成全国最好在的地方之一。围绕以上目标，重点抓好六个方面的工作：
（一）充分发挥三大优势，大力发展九大特色产业。玉溪经济止跌回升、稳步发展的事实证明：烟草、矿电、旅游是三大比较优势，必须坚定不移地做优烟草，做强矿电，做大旅游。牢牢把握当今世界烟草发展的大趋势，全力抢占烟草发展的制高点，支持红塔集团和市烟草公司打造高端品牌。紧紧围绕农民增收和财政增长的目标，大力发展有机烟叶、生态烟叶、绿色烟叶，打响烟草庄园品牌，使玉溪烟草产业不断焕发新活力。紧紧依靠科技进步提升矿电产业，延伸产业链，提高附加值，做成富民强市产业。坚持打基础、创品牌、树形象，以“三湖四片区”为龙头，积极发展现代服务业和传统服务业，努力建设一批高端休闲生态文化旅游项目，打造特色景区景点和精品旅游线路，将旅游产业培育成新的支柱产业。
经济社会在不断地发展，市场需求在不断地变化，人们对资源的认识也在不断地深化。我们应该顺势而谋，拓宽思路，大力发展九大特色产业，尽快做大做强以卷烟辅料为重点的烟草配套产业，以铸造和数控机床为重点的装备制造产业，以沃森为重点的生物医药产业，以蓝晶锂电池为重点的新材料产业，以太阳能风能为重点的新能源产业，以红宝石为重点的珠宝玉石产业，以面条、酱菜、菜油和达利、甜馨、斯贝佳为重点的绿色有机食品加工产业，以钢铁、水泥、石材为重点的低碳环保建材建筑产业，以生态文化会展旅游为重点的现代服务产业。坚定不移地实施工业强市战略，走玉溪特色的新型工业化道路，坚持抓大扶小，完善轻重工业协调发展、新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系，巩固多种经济成分共同发展的格局。大力发展民营经济和中小企业，倡导富市先富民，坚持让利于民，放水养鱼，上门服务，目标考核。打造工商文化，营造创业环境，让民营企业一代更比一代强。力争五年内全市工业产值超过2000亿元。
加大固定资产投资力度，走开放、引进、盘活、争取的路子，尽快突破融资平台小散弱的瓶颈，尽快解决项目进入国家层面较少的难题。用足用好用活各项政策，力争上一批大项目。激活各种生产力要素，解放和发展生产力，实现跨越式发展。推动金融改革发展，创新投融资机制，规范现有投融资平台运行管理，组建新的投融资平台，不断增强金融对经济社会发展的支撑服务能力。培养和引进资本运营专门人才，吸引和支持民间资本参与重点项目和基础产业、基础设施建设。利用差别化产业政策，谋划产业发展重点，培育战略性新兴产业。深化行政管理体制改革、涉外经济体制改革、外贸管理体制改革和资源性产品价格改革。严格执行国家的土地政策，严格保护耕地，科学使用每一寸土地。坚持城镇用地向山区发展，工业项目向园区集中，旅游产业向山地推进。促进县区工业发展园区化，园区发展城镇化、生态化、现代化，积极创建国家高新技术产业开发区和国家级研和经济技术开发区。
（二）全面服务三农，千方百计富民强县。农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，必须把三农工作摆在一切工作的重中之重来抓，必须多措并举，简政放权，服务基层，夯实县区实力。坚持市级财政分配向县区倾斜，县区财政分配向民生倾斜，让老百姓真正享受公共财政的实惠。围绕增收调结构，依托烤烟建产业，依靠科技增效益，突出特色闯市场，大力发展生态农业、设施农业、观光农业和精品农业、高效农业。在确保粮食生产安全和高度重视农产品质量安全的前提下，力争建成中国一流的清香型烤烟基地、全省最大的冬早蔬菜出口种植基地、以油菜为主的草本油料种植基地、100万亩竹子种植基地、100万亩核桃种植基地和畜禽养殖基地。围绕这六大基地，培育十大龙头企业。支持县区建成一批特色经济基地和骨干龙头企业。积极规划建设蔬菜、水果、畜禽等专业市场。在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励土地和林地流转。发展农民专业合作组织，推进农业、林业产业化经营。夯实农业基础，加大以水电路建设为重点的中低产田地改造，稳步推进中低产林改造、集体林权制度配套改革和草场家庭承包经营。认真贯彻中央水利工作会议精神，积极争取水利项目，加快水利改革发展，集中财力新建一批骨干水源工程和“五小”水利工程。抓好水库除险加固工作和“滇中引水”配套工程建设，基本完成农村人畜饮水安全工程。继续推进新农村建设，加强农村劳动力转移培训工作，重视革命老区开发建设。
（三）加快现代宜居生态城市建设，增强综合竞争实力。优美的生态环境和丰富的水资源是当今城市综合实力的象征。只有增强城市综合实力，才能在滇中城市经济圈中发挥重要的带动作用。我们必须坚定不移地实施生态立市战略，用生态系统理念保护治理湖泊，确保抚仙湖Ⅰ类水质，力争星云湖水质明显好转，杞麓湖水质恢复到Ⅳ类。抚仙湖约占全国Ⅱ类以上优质淡水资源总量的50%，实施径流区一退够、二调优、三保护，具有重要的战略意义、指导意义、示范意义和导向作用。必须加强领导，加大投入，增强执行力，让沿湖居民退得出来，住得下来，富得起来，成为保护抚仙湖的参与者和受益者；让沿湖产业转向生态、绿色、有机产业和高端休闲旅游文化产业，力争把抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建成全国一流的生态文化休闲旅游区。建立生态补偿机制，积极向国家争取天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、坡耕地改造等建设项目。力争三年完成三湖和中心城区面山、玉元高速公路沿线15万亩25度以上坡耕地的生态造林工程，五年完成全市82万亩25度以上坡耕地的生态造林任务。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展绿色经济和绿色产业。加大重点污染源治理力度，引导工业企业搞好技术改造，推行清洁生产，发展循环经济，有序淘汰落后产能。高度重视可再生能源资源利用，倡导绿色低碳的生产生活方式。巩固创建国家卫生城市的成果，加快创建国家环境保护模范城市，争当全国低碳生态城市建设先行示范区。
城镇化是人类社会发展的必然途径，是经济社会发展的重要载体，是推进城乡统筹的重要渠道。我们必须正确认识玉溪的山水人文、地理气候，因势利导，扬长避短，突出特色，科学规划，合理布局。引导城镇上山，农民进城，促进人口向城镇有序聚集。力争建成100万人口、100平方公里以上的三湖生态城市群；实施“三山三河三片区”规划，尽快将中心城区建成70平方公里以上、常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。紧紧抓住基础设施现代化这个牛鼻子，突出生态、宜居和文明三大特色，把玉溪建设成经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、具有公共安全的城市，全力创建申报联合国人居环境奖和全国文明城市。突出城镇建设的生态特色，有效利用山林、土地、湖泊、河流等自然资源，绿化美化荒山荒坡，依山就势打造生态城镇。坚持科学治水、依法治水，促进人水和谐，不断完善城市防洪抗旱抗震工程体系，提高城市防灾能力。推进玉溪大河二期工程顺利竣工，尽快启动三期，力争把玉溪大河建成15公里的城市生态文明带，把龙马山建成森林旅游公园。完善路坝合一，推进玉枕山政务文化新区、九龙立交、高仓立交、西河路延长线建设。完成棋阳路二期工程的改造，加强老城区的保护、完善和管理。突出城镇建设的文化特色，坚持城镇规划文化领先的原则。支持各县区从历史人文宝库中找准切入点，从山水地理资源中选准特色文化，建设一批具有独特风格的城镇。科学布局医院、学校、商场和文化设施，打造舒适、便捷、卫生、安全的人居环境，提高城市文化品位和市民文明素质。加快太阳山国际生态旅游休闲度假社区、仙湖锦绣、玉山城、玉溪中国•东盟红宝石城暨古滇旅游文化城等重大项目建设，力争澄江化石地申报世界自然遗产成功，规划建设帽天山古生物博物馆。大力发展信息咨询、金融保险、商贸流通、房地产、社区服务、文化体育等现代服务业。掀起二次旅游创业新高潮，打造世界顶级旅游品牌，努力把玉溪建成国内一流、国际知名的旅游目的地，建成桥头堡上最适宜休闲旅游的目的地。
争当滇中城市群建设的主力军，努力提高城镇的现代化水平。加强与省会城市和相邻州市县的全方位合作，加快高铁、高速公路、航空通道、信息网络和城镇水系等基础设施建设，实现资源共享、优势互补、互利共赢。积极推进泛亚铁路东线玉蒙段和中线玉磨段、昆玉铁路电气化扩能改造、城际铁路和昆玉轻轨等项目，争取昆明新机场到澄江、玉溪的直通高等级公路、澄呈路、晋江路、华弥路、华建路、河东路、曲峨路及棋盘山和漠沙旅游机场等项目上马。加快建设中心城区环城高速公路和临沧—普洱—玉溪高等级公路，形成对外开放的大通道。以红塔区为中心、以骨干交通网为依托、以沿线重点城镇为载体、以现代产业体系为支撑，发展国际大通道走廊经济。做大汽车交易市场，努力建设重要物流节点城市和区域性物流中心。加快户籍制度改革，制定农民工、农村人口进入城镇的政策，实现基本公共服务均等化，稳步推进农业人口向城镇合理有序转移。建立城市管理长效机制，提升城市管理水平。（下转3版）
（四）实施文化和市战略，促进文化大发展大繁荣。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。大力推动社会主义文化大发展大繁荣，发展社会主义先进文化，是各级党组织的重要职责。我们必须坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育引导群众；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以唱国歌、升国旗仪式为平台，以举办中国聂耳音乐（合唱）周为动力，广泛开展爱国主义教育活动，增强民族自尊心、自信心、自豪感。以争创全国文明城市为契机，进一步加强精神文明建设，切实抓好文明城镇、文明单位、文明村、文明社区创建活动，认真开展群众性文化活动。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
加快文化体制改革创新，大力发展文化事业和文化产业，推进经济强市向文化强市迈进。努力构建公共文化服务体系，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。重视文化设施建设，建设玉溪传媒大楼，实现广播电视“村村通、户户看”，完成互动电视建设任务。努力构建以弘扬聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。加大保护历史文化的投入，精心打造聂耳文化、山水文化、古滇国文化、古生物文化、民族民间文化、企业文化和现代农业文化，重视文化遗产的研究、挖掘和整理，把文化资源变成产业优势。努力打造青铜工艺品、生活铜制品、银制品、工艺刀具、工艺印刷品、木制品、陶制品、石产品、民族服装服饰、珠宝玉石和特色饮食知名品牌，提升文化软实力。
（五）推进基本公共服务全覆盖，努力让人民群众得到更多实惠。教育科技卫生事业必须与经济社会发展同步，适度超前，为推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化服务。我们必须全面贯彻党的教育方针，全面落实全国教育工作会议精神，坚持教育优先发展战略不动摇，一手抓增加财政投入，一手抓改革创新。重视学前教育，巩固九年义务教育，提高教育质量。有选择地开展农村中小学集中办学试点，确保农村孩子有学上、上好学。合理布局中心城区教育资源，解决进城务工人员子女入学问题，在人口密集区新办中小学。改善高中办学条件，普及高中阶段教育。扎实推进校舍安全工程建设，确保师生安全。建设职教中心，推进职业教育与产业发展结合。积极发展高等教育，支持玉溪师院申办聂耳大学。重视成人教育，构建终身教育发展模式。促进各类教育协调发展，逐年提高人均受教育年限。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善市县两级财政提高新农合补助的机制，充分调动医务人员的积极性，确保农民得实惠。加强基层卫生基础设施建设，建立居民电子健康档案。实施基层医疗机构综合改革，注重医德医风建设，提高医务人员的素质。在北片区新建一所相对高端的医院，满足社会发展需求。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保群众饮食用药安全。加快实施创新型玉溪行动计划，推进科技管理体制改革，加大知识产权保护力度，提高科普水平，加强科技人才队伍建设，不断充实高级技术人才库和乡土人才库。积极推进计划生育综合改革。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。以经济增长带动就业增长，多渠道开发就业岗位。打好生态扶贫攻坚仗，按新的贫困标准，加快脱贫致富步伐，继续改善以彝族山苏支系为重点的人口较少民族和特困民族支系的生产生活条件。重视城镇贫困人口，全力解决弱势群体的困难。加强防灾减灾体系建设。继续实施农村民居地震安全与危房改造工程，抓好保障性住房建设，解决城乡居民的住房困难。保证居民生活必需品供给，确保物价基本稳定。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续做好老龄工作，大力发展养老服务业和老龄产业。加快殡葬制度改革步伐。
（六）坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进民主法制建设。切实贯彻省、市委人大政协工作会议精神，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，保证法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。巩固和发展壮大爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好地参政议政和民主监督。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织更好地发挥作用。加强法制宣传教育，切实落实“六五”普法规划，推进依法治市。加强基层民主建设，重视发挥老干部的作用。
发展是硬道理，稳定是硬任务。必须完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和创新社会管理，扎实推进“三项重点工作”。坚持党政领导干部带头与少数民族人士、宗教界人士、困难群众交朋友等制度。加大民生投入，保障群众安居乐业，不断提高各族群众的幸福指数。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强军政军民团结，积极开展双拥共建活动。加强社会治安综合治理，深入推进新一轮“平安玉溪”创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，严格落实安全生产责任制，维护人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，争创新一轮全国社会治安综合治理优秀市。
认真学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神全面推进党的建设新的伟大工程 办好玉溪的事情，关键在党，关键在各级领导干部。必须认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，以防止和解决“四个危险”为重点，以加强执政能力和先进性建设为核心，不断提高党建工作的科学化水平，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为促进玉溪经济社会又好又快发展提供坚强保证。
必须防止和解决精神懈怠的危险。始终坚持以科学理论指导党的建设，坚持不懈地加强理论武装和理想信念教育，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、忧患意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。教育引导党员干部讲政治、守纪律，增强执行力，自觉与党中央在思想上、政治上保持一致，自觉维护各级党委的领导核心作用。时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。把主要精力用在党和人民的事业上，用在加快玉溪科学发展上，求真务实，大胆探索，扎扎实实做好打基础、利长远、惠民生的工作。
必须防止和解决能力不足的危险。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。我们要解决好前进中的新情况新问题新矛盾，关键在于按照马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识。建设学习型领导班子，建设学习型干部队伍，形成好的学习风气，以领导干部的学风带动社会风气的好转。坚持理论联系实际，既吃透上情，又摸清下情，减少盲目性，增强预见性，确保决策办事的科学性。深化创先争优活动和“三个一”主题实践活动，提高领导科学发展的能力和水平。加强和改进党校工作，增加办学投入，改扩建市委党校。办好各级党校，优化干部教育培训环境。深化干部人事制度改革，分类推进事业单位改革，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。坚持在实践中培养锻炼和选拔使用干部，在基层一线培养锻炼干部。进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部培养选拔使用工作，合理使用各年龄段的干部。统筹推进机关、村（社区）、“两类”组织、国有企业和事业单位等领域党的基层组织建设，加强党员的发展、教育和管理工作。逐步提高乡村干部报酬，调动广大基层干部的积极性。
必须防止和解决脱离群众的危险。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。必须坚持以人为本、执政为民理念，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。必须始终把群众放在心上，始终与老百姓同甘共苦，始终怀民苦我忧之心，存民穷我愧之情，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、惠民生。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，扎实推进服务型党组织建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
必须防止和解决消极腐败的危险。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性和纯洁性。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，加强党内监督，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。认真执行《廉政准则》，全面落实领导干部报告个人有关事项、“三重一大”集体决策、领导干部经济责任审计等制度，增强制度约束力。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严明政治纪律，保证政令畅通。严厉查处违纪违法案件，加强农村基层党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
第二篇：张高丽同志在天津市第十次党代会上的报告
张高丽同志在天津市第十次党代会上的报告（摘要）
过去五年的主要工作
张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，市第九次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在历届市领导班子打下的基础上，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全面完成市第九次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。
综合实力跃上新的台阶
积极应对国际金融危机巨大冲击，连续四年开展“上水平”活动，加快转变经济发展方式。2011年，全市生产总值1.12万亿元，是2006年的2.5倍，年均增长16.5％，人均生产总值1.3万美元；辖区财政收入5333亿元，是2006年的3.4倍，年均增长27.8%，其中，地方财政收入1455亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4％；全社会固定资产投资7511亿元，是2006年的4.1倍，年均增长34.9％；社会消费品零售总额3395亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.5％；实际直接利用外资131亿美元，是2006年的3.2倍，年均增长25.9％；实际利用内资2086亿元，是2006年的4.8倍，年均增长37%；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降21.3%、9.6%、11.2%，完成国家下达的节能减排任务。
经济结构明显优化升级
集中力量发展实体经济，积极培育战略性新兴产业，高端化高质化高新化产业体系逐步建立。累计实施总投资2.27万亿元的1440项高水平大项目好项目，700多个已建成投产。建成5个国家新型工业化产业示范基地，打造3个过千亿元企业集团，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，工业总产值突破2万亿元，信息化水平处在全国前列。服务业占全市生产总值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高标准设施农业45万亩，主要农副产品自给率提高到90%。以子牙循环经济产业区为代表的五种循环经济发展模式得到推广应用，关停并转一千多家高耗能、高污染企业。建成一批国家级科技创新、产业技术研发平台和高新技术产业化基地，多项重大创新成果填补国内空白。科技型中小企业2.6万多家，科技“小巨人”企业1300多家。高新技术产业产值占全市工业比重31.1%，全社会研发经费支出占生产总值比重2.6%，每万人口发明专利拥有量比2006年增加3.1倍，是全国平均水平的3倍，综合科技进步水平保持全国第三位。
滨海新区全面开发开放
深入落实国家发展战略，确定实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。完成综合配套改革三年实施计划，启动第二个三年实施计划。行政管理体制改革实现重大突破。功能区加快建设，一批国家级、区域级高端产业和研发转化基地正在形成，创新示范和服务辐射作用不断增强。重点加强道路交通、水资源、能源、环境整治四大基础设施工程建设，天津港货物吞吐量4.5亿吨、成为世界第四大港，东疆保税港区建设取得突破性进展，内陆“无水港”增至21个，天津滨海国际机场成为国内第四个双跑道运营的大型机场，北方国际航运中心和国际物流中心作用进一步显现。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位。2011年滨海新区生产总值6207亿元，是2006年的3.1倍，年均增长23.2%。
区县发展活力显著增强
中心城区大力发展高端服务业和都市型工业，提升改造海河两岸和滨江道、意式风情区等一批特色街区，建成津湾广场、梅江会展中心、大悦城、水游城、红星国际等大型设施和一批五星级酒店，综合开发泰安道地区，保护利用五大道地区，培育“近代中国看天津”等旅游品牌，打造一批楼宇经济、总部经济聚集区和创意产业园区。城郊区县积极实施“三区”统筹发展战略，建成31个示范工业园区起步区、20个农业示范园区、155个养殖示范园区，43个示范小城镇加快建设，40万农民迁入新居。实施“三改一化”试点，探索了统筹城乡发展的新途径，全市城镇化率80.5%。
生态城市建设成效显现
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确定实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”和“一主两副”城市空间发展战略，编制完成一批重点规划和专项规划，实现中心城区和区县重点地区城市设计全覆盖，初步形成大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。京津城际等3条铁路和京津二线等9条高速公路建成通车，地铁2、3、9号线年内试运营，快速路新增里程160公里，天津站、西站综合交通枢纽投入使用，南水北调天津境内干线工程主体完工。中新天津生态城加快建设，8平方公里起步区初具规模。实施生态市建设行动计划，推进清水工程、绿化工程、净化工程。奋战900天综合整治市容环境，整修道路5370公里、建筑2.4万栋、社区943个，建成50公里夜景灯光体系，改造提升149个公园并免费开放，新建提升改造绿化面积1.5亿平方米，植树造林110万亩，城镇污水处理率87.5%，城镇生活垃圾无害化处理率93%，全市空气质量二级以上天数320天。
改革开放迈出重要步伐
调整和改革市委、市政府机构。市级审批事项由1033项减少到495项，综合审批效率提高80%。推进规划管理体制改革，实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理”体制。完成金融改革创新40项重点工作，设立和引进一批金融机构，组建一批创新型资本及要素市场，加快发展股权投资基金、融资租赁等新型金融业态，有效防范金融风险，初步建立金融机构、业务、市场、环境体系。加大国资监管力度，加快行业企业重组。中小企业加快发展，民营经济实现增加值占全市生产总值40%。创新土地管理体制，推进土地征转分离试点。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动，在津投资的世界500强企业150多家，国内500强企业200家，2011年进出口总额突破千亿美元，境外投资项目超千个。与兄弟省区市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陕西地震灾区恢复重建任务，新一轮援疆和对口支援西藏昌都、甘肃、重庆万州、青海黄南州工作取得好成绩。
人民群众生活不断改善
连续实施六个20项民心工程，共842个子项。2011年全市财政用于民计民生支出占总支出的76.2%，比2006年提高9.5个百分点。累计建设保障性住房4005万平方米，发放租房补贴8.5万户，为45万户中低收入家庭提供住房保障。新增就业204万人，城镇登记失业率稳定在3.6%左右，劳动合同签订率达到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，农村居民人均纯收入13200元，年均分别增长13.5%和10.7%，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。城市低保标准由300元提高到520元，最低工资标准由670元提高到1310元，人均养老金发放标准由981元提高到1880元。65岁以上老年人免费乘坐公交车。在全国率先建立统筹城乡居民的基本养老保障和基本医疗保险制度，参保人员看病就医全部实行即时联网结算。实施全民意外伤害附加保险和困难家庭帮扶、重症患者救助制度，提高重点优抚对象抚恤补助、城乡低保特困救助、农村五保供养和残疾人生活补贴标准，建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全市燃气、自来水覆盖率100%，中心城区集中供热率超过96%。解决323万农村人口的饮水安全问题。有效化解高校债务，高等教育质量全面提升，新增博士一级学科30个、硕士一级学科125个，服务经济社会发展能力显著增强。高水平举办四届全国职业院校技能大赛，海河教育园区成为全国职业教育改革创新示范园区。完成178万平方米中小学校舍安全加固工程，义务教育学校现代化达标建设和学前教育三年行动计划目标今年将全面实现。深入推进和谐校园建设，新增劳动力平均受教育年限接近15年，教育综合实力和整体水平位居全国前列。新建改扩建一批大型综合医疗卫生设施，建成537家社区卫生服务机构，建设2586家标准化村卫生室，每千人拥有床位和医护人员数大幅增加，显著优化就医环境，二级以上医院全面实行无假日门诊，基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于全国最低行列。妇女儿童健康保障居全国领先水平。2011年全市人均期望寿命81.46岁。人口与计划生育工作、老龄和残疾人事业取得新进步。
文化改革发展扎实推进
社会主义核心价值体系建设切实加强，总结提炼宣传“天津精神”，“同在一方热土、共建美好家园”活动深入开展。建成市文化中心等一批重要文化设施，市级博物馆、纪念馆、科技馆、公共图书馆、规划展览馆免费开放，3706个行政村农家书屋、村文化室和免费数字电影放映全覆盖，历史风貌建筑有效保护利用。电视剧《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作产生广泛影响。实施100项重点文化项目，8个国家级文化产业园区建设进展顺利，设立文化产权交易所和文化产业股权投资基金。深化出版、发行、电影体制改革，完成国有经营性文化单位转企改制和文化市场综合执法改革，在全国率先实行报业宣传经营两分开和广播电视制播分离，文化体制改革进入全国先进地区行列。群众体育、竞技体育和体育产业取得新成绩，获得第九届全国大运会、第六届东亚运动会和第十三届全运会承办权。
社会保持和谐安全稳定
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展大接访大走访活动，强化大调解工作体系建设，进京非正常访保持全国低位。建立社会稳定风险评估机制，健全社会管理综合治理体制机制，搞好滨海新区全国社会管理创新综合试点，流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络等服务管理取得新进展。深化平安天津、法治天津建设，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严密“护城河”工程，加强基层基础和基本保障建设，成为全国最安全稳定的地区之一。强化食品药品监管，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。加强国防后备力量建设，提高双拥共建水平，军政军民团结局面进一步巩固。
党的建设水平切实提高
坚决贯彻中央决策部署，广泛开展深入学习实践科学发展观和“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，定期举办市委理论学习中心组读书会和集体学习，各区县互看互比互学，每年到兄弟省区市学习考察。市委总揽全局，协调各方，凝心聚力，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、无党派人士、各人民团体的作用。做好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作。抓班子带队伍，建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系，在干中锻炼、考察、培养和使用干部，加大干部交流和年轻干部培养力度，竞争性选拔干部比例提前实现中央的目标要求，造就了一支高素质干部队伍。圆满完成区县乡镇换届，领导班子整体功能和合力进一步增强。人才结构不断优化，总量达到202万人。扎实开展创先争优和学习型党组织创建活动，实施党的组织和党的工作全社会覆盖工程。切实改进会风文风和工作作风，每年组织数千名干部深入基层、深入实际、深入群众，排忧解难，搞好服务。加强反腐倡廉建设，形成具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架，社会公众对反腐败工作认可度逐年提高。
五年的实践和奋斗积累了宝贵的经验
张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，五年艰苦的实践，五年不懈的奋斗，积累了十分宝贵的经验，探索出一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。
■ 坚持解放思想
坚持解放思想，把中央精神与天津实际紧密结合，善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴国内外的先进经验，善于消化吸收再创新，创造性开展工作。
■ 坚持科学发展
坚持科学发展，正确处理好与快、当前与长远、局部与全局的关系，扎实做好打基础、上水平、利长远的工作，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。
■ 坚持以人为本
坚持以人为本，全心全意为人民服务，集中群众智慧，依靠群众力量，把更多资源用于改善民计民生，以实实在在政绩取信于民。
■ 坚持改革开放
坚持改革开放，用改革的办法破解发展难题，以开放促改革促调整促发展，激发创新创造创优的社会活力，加快建立有利于科学发展的体制机制。
■ 坚持求真务实
坚持求真务实，标准要高、要求要严、工作要实、调子要低、效果要好，各项工作经得起实践、人民、历史的检验。
■ 坚持党的领导
坚持党的领导，保持党的先进性和纯洁性，坚定正确的政治方向，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，科学执政、民主执政、依法执政，营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的环境氛围，充分调动各方面积极性。
张高丽说，这五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段，不仅实现了经济社会又好又快发展，也为今后全面协调可持续发展、加快实现中央对天津的定位奠定了坚实基础。各级领导班子和广大党员干部，为了党的事业，为了天津这方热土，为了人民群众利益，恪尽职守，日夜奋战，无私奉献，鞠躬尽瘁，创造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必胜心显著增强，凝聚起可贵的民心民气，形成干事创业的强大合力。实践充分证明，市第九次党代会以来市委确定的发展目标、思路和举措，符合中央要求，符合天津实际，符合群众愿望，是完全正确的。
张高丽说，五年来我们取得的一切成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是努力实践科学发展观的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。我代表中共天津市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大共产党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向老领导和离退休老同志，向驻津人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持天津发展的同志们和海内外朋友们，表示衷心感谢、亲切问候和崇高敬意！
存在的问题和差距
张高丽说，在总结成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。主要表现在：思想观念与贯彻落实科学发展观的要求还不适应，解放思想和改革创新的任务仍然艰巨；综合实力与城市的地位作用还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排形势严峻，经济结构需要进一步调整优化；生活水平与人民群众的期待还不适应，部分群众生活比较困难，社会保障和公共服务有待加强；社会管理创新与面临的新情况还不适应，影响社会稳定的因素比较突出；执政能力与肩负的重大责任还不适应，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象时有发生。我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。
今后五年的奋斗目标
“一二三四五六”奋斗目标和工作思路
一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。
今后五年为实现天津定位奠定更加坚实基础
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，综观全局，今后一个时期仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂多变的国内外大环境大背景，面对天津转型发展的新情况新问题，面对人民群众过上美好生活的新期待新要求，我们一定要围绕中央对天津的定位，增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性，居安思危，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，在新的更高起点上实现新的跨越。
中央明确提出，到2020年将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。今后五年，是为实现天津定位奠定更加坚实基础的关键时期。
我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主题主线主攻方向，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力。
坚持完善市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路
成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，我们必须按照中央的要求，根据新形势新任务，坚持完善市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，即成为一个排头兵，做到两个走在全国前列，构筑三个高地，实施四个战略，打好五个攻坚战，实现六个更大突破。
一个排头兵是：滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。两个走在全国前列是：在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。三个高地是：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地。四个战略是：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略。五个攻坚战是：滨海新区开发开放攻坚战、结构调整优化升级攻坚战、体制机制改革创新攻坚战、文化大发展大繁荣攻坚战、保持社会和谐稳定攻坚战。六个更大突破是：经济发展方式实现更大转变，体制机制改革见到更大成效，城乡环境面貌发生更大变化，群众生活水平得到更大提高，文化整体实力迈上更大台阶，社会管理创新取得更大进展。
切实做到四个新高度
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，我们必须切实做到：思想境界达到新高度，立足大格局，把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划天津发展，使发展理念和发展思路更具时代性；创新能力达到新高度，全面推进体制创新、科技创新、文化创新、管理创新，提供更多创新示范，率先实现创新驱动、内生增长；开放层次达到新高度，树立世界眼光，实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，显著提高天津国际化程度；整体水平达到新高度，经济发展和社会事业，硬件建设和软件建设，都要坚持高标准，充分体现天津水平，不断扩大天津影响，全面提升天津地位，再创一个黄金发展期。
张高丽说，再经过五年的艰苦奋斗，到2016年，全市生产总值超过2万亿元，人均生产总值超过2万美元，地方财政收入突破3000亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上。
更好发挥滨海新区龙头带动作用 进一步壮大区县综合实力
滨海新区正处在又好又快发展的关键时期
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，滨海新区正处在又好又快发展的关键时期。要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，用新理念、新模式、新机制推动工作，充分发挥科学发展实践作用、深化改革试验作用、对外开放门户作用、区域发展服务作用、生态文明示范作用，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。
要增创高端产业新优势，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，全面加快开发区、保税区、高新区、临港经济区、南港工业区等功能区开发建设，形成具有国际影响力的现代制造业基地。要增创科技领先新优势，积极推进国家创新型试点城区、国家863计划产业化伙伴城区、国家知识产权示范园区建设，把未来科技城建设成为智慧经济城、创新先导城，使滨海新区成为我国重要的高新技术研发转化基地。要增创体制机制新优势，在重点难点领域先行先试，完成综合配套改革第二个三年实施计划，规范建设创新型交易市场，加快建设现代金融体系、金融改革创新基地和金融服务区，积极稳妥推进土地管理、收入分配、户籍制度等改革，进一步完善滨海新区管理体制，成为改革开放新的桥头堡。要增创服务功能新优势，发展现代物流，完善“大通关”体系，健全“无水港”网络，创新海关特殊监管区域管理制度，推动东疆保税港区向自由贸易港区转型，建设国际一流大口岸，构筑北方国际航运中心和国际物流中心。要增创生态环境新优势，加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，大力发展海洋经济，全面加快中新天津生态城建设。要增创和谐稳定新优势，深入推进全国社会管理创新综合试点，率先建成宜居生态型新城区。
统筹滨海新区中心城区各区县联动协调发展 实现多元增长增强整体实力
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协调发展，是实现多元增长、增强整体实力的重大战略举措。
要加强规划引导，制定综合政策措施，放大滨海新区各类功能优势，探索建立产业联动、基础设施联建的机制，做到利益共享、优势互补、错位发展、整体效益最大化。要全面提升中心城区功能，高标准建设城市主中心和两个副中心等重点地区，加快发展总部经济和楼宇经济，促进城市空间的立体开发，着力提高投资强度、科技含量和产出效益，把中心城区建设成为国际化大都市的标志区。要坚持城郊区县“三区”联动发展，搞好海河上游后五公里和中下游综合开发，推进北部新区和京滨综合发展轴建设，培育更多强区强县强镇。要推进城乡发展一体化，稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加大强农惠农富农政策支持力度，加快财政投入、资源要素、基础设施、公共服务向农村倾斜和延伸，提高农村工业化、农业现代化、农村城镇化水平，使社会主义新农村建设走在全国前列。
加快转变经济发展方式 进一步提高发展质量效益水平
张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，发展是硬道理，是第一要务。要把加快转变经济发展方式作为解决深层次矛盾和问题的根本之策，以转变谋发展，以转变促跨越，努力实现转型发展。
加快调整经济结构，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化
张高丽说，加快调整经济结构，促进信息化和工业化深度融合，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构高级化、产业竞争高端化。要巩固壮大实体经济，坚持抓好高水平大项目好项目，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。要提升提速服务业，搞好国家和市级服务业综合改革试点，加快发展传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展会展经济，高标准建设国家会展中心，把旅游业培育成为战略性支柱产业，提高服务业比重、层次和水平。要大力发展现代农业，进一步加强农业基础设施建设，高标准建设设施农业、生态农业、观光农业，全面实施都市型现代农业提升工程，完善社会化服务和产业化经营体系，提高农业科技水平，促进农业发展方式实现更大转变。
加快自主创新步伐 建设创新型城市
张高丽说，加快自主创新步伐，实施一批重大科技专项，努力承担国家重大科技项目，实现重点领域的技术突破，全面增强科技引领、应用转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力，建设创新型城市。要壮大创新主体，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业建立研发机构，大力发展科技型中小企业。要完善创新体系，打造一批公共科技创新平台、工程中心、工程实验室和生产力促进中心，建设一批专业化科技企业孵化器，促进科技成果尽快转化为现实生产力。要聚集创新人才，继续实施“千人计划”、“131”创新型人才培养等重大人才工程，培养和引进更多领军人才、学术和技术带头人。要优化创新环境，深入实施知识产权战略，加大财政科技支出，完善多元化投融资机制，健全科普工作体系，营造鼓励创新、保护创新的浓厚氛围，使科技优势成为天津发展的最大优势。
加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠
张高丽说，加快推进改革开放，注重整体设计，注重协调推进，注重互利共赢，注重成果普惠。要深入推进行政管理体制改革，坚持责权利相统一，理顺市和区县管理职能，完善行政审批制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。要大力推动国有企业产权多元化改造和兼并重组，完善公司法人治理结构，健全国有资产监管体系，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。要落实促进非公有制经济和小型微型企业发展的政策措施，支持中小企业和民营经济加快发展。要积极稳妥推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。要深化财税、投资体制改革，推进资源性产品价格改革和要素市场建设。要加快转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，提高贸易便利化水平，保持外贸进出口稳定增长。要创新利用外资方式，改善和优化投资环境，提高利用外资质量。要鼓励和支持企业“走出去”，在境外建设原料基地、生产基地、营销网络和研发机构，积极推进境外经贸合作区建设。要深化与兄弟省区市交流合作，扩大利用内资，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区建设，全力做好对口支援和扶贫开发工作，为促进区域经济发展作出贡献。
加快建设生态城市 进一步提高规划建设管理水平
张高丽说，加快建设生态城市，进一步提高规划建设管理水平。要深入落实城市总体规划和空间发展战略，突出城市特色品位，推进城市规划立法，增强规划的科学性、先导性、权威性和稳定性。要构建现代综合交通体系，增强港口辐射服务全球的能力，建设北方大型门户枢纽机场，形成市域铁路网、中心城区环放式轨道交通网络，完善公路路网和城市路网，加强交通管理，优先发展公共交通。要建设“智慧天津”，实施物联网示范工程，发展云计算产业，大力推进三网融合。要落实城市管理规定，加强城乡接合部管理，巩固提升综合整治市容环境成果，做到人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理。要积极创建国家园林城市、卫生城市和生态市，推进国家循环经济示范试点城市、国家低碳城市试点和于家堡金融区亚太经合组织首个低碳示范城镇建设，南水北调天津干线及市内配套工程建成通水，建设大型郊野公园，建立细颗粒物监测体系，加大污染防治力度，加强水、土地等资源节约和管理，着力优化能源结构，下力量抓好节能减排，努力把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。
发展社会主义民主政治 进一步加快法治天津建设
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能。完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步做好港澳、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线。加强和改进工商联工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。发展基层民主，深化政务、厂务、村（居）务和公共企事业单位办事公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
张高丽说，大力加强社会主义法制建设，加强和改进地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政。深化司法体制改革，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，提高司法公信力。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。搞好“六五”普法，增强全民法律意识和法律素质，形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固和发展军政军民大团结。
张高丽说，建设法治天津是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化，推动依法治市迈出更大步伐。
推动文化大发展大繁荣 进一步扩大天津文化影响力
■ 更加注重提高经济社会发展的文化含量
■ 更加注重提高城市规划建设的文化品位
■ 更加注重提高全市人民的文化素养
张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，实现天津的定位，既要加快建设经济强市，又要加快建设文化强市。我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化建设与经济建设相辅相成、文化创新与其他创新相互促进、文化发展与人的发展紧密结合，更加注重提高经济社会发展的文化含量，更加注重提高城市规划建设的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素养。
张高丽说，建设文化强市，就是要具有较高文明素质和文明程度，涌现大量文化精品力作，实现基本公共文化服务均等化，文化产业成为国民经济支柱性产业，建立比较完善的管理体制和经营机制，拥有大批优秀文化人才。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为加快实现天津的定位提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
张高丽说，天津具有深厚的文化底蕴，必须充分挖掘文化资源，传承优秀传统文化，不断丰富时代内涵。
着力推进社会主义核心价值体系建设
要着力推进社会主义核心价值体系建设，建设马克思主义理论研究工程基地，实施提升市民素质五年行动计划，深入开展理想信念、民族精神、时代精神、社会主义荣辱观教育，加强青少年思想道德教育，弘扬践行天津精神，构建社会信用体系，推动学雷锋活动常态化，深化“同在一方热土、共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，争创更多全国文明城区。
着力加强文化创作生产引导
要着力加强文化创作生产引导，发展哲学社会科学，繁荣文学艺术，发展健康向上的网络文化，为人民提供更好更多的精神食粮。
着力发展公益性文化事业
要着力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，深入实施重点文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，促进城乡文化一体化发展。
着力推动文化产业跨越式发展
要着力推动文化产业跨越式发展，加快国家级文化产业园区建设，提升出版印刷、广告影视等传统文化产业，壮大创意设计、动漫游戏等新兴文化产业，扶持津派表演艺术、民间艺术等特色文化产业，推动文化与科技、商贸、旅游、金融等融合发展。
着力提高文化传播能力
要着力提高文化传播能力，健全舆论引导机制，加强主流媒体建设，加快发展新兴媒体，创新对外宣传方式，支持文化产品和服务走出去。
着力深化文化体制改革
要着力深化文化体制改革，培育发展文化产品和要素市场，完善行政管理、投资融资、政策保障、合作交流、人才激励等机制，推动文化改革发展走在全国前列，显著增强文化软实力，使天津成为富有独特魅力的文化名城。
切实保障和改善民计民生 进一步构建社会主义和谐社会
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，安居乐业、社会和谐是全市人民的共同愿望。要统筹发展、民生、稳定，坚持民生优先、服务为先、基层在先，坚持每年实施20项民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事关民计民生的重点工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
抓好扩大就业工作
努力促进充分就业
构建和谐劳动关系
要抓好扩大就业工作，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，开展职业技能培训，加强公共就业服务，着力解决重点人群就业问题，确保零就业家庭动态为零，努力促进充分就业，构建和谐劳动关系。
抓好增加收入工作
努力实现居民收入增长和经济发展同步
劳动报酬增长和劳动生产率提高同步
要抓好增加收入工作，加大财政再分配调节力度，完善企业职工工资协商共决和正常增长、支付保障机制，完善企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，着力提高低收入群体收入，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，打造“四金”农民，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
抓好保障性住房建设工作
促进房地产市场长期平稳健康发展
要抓好保障性住房建设工作，完善租房补贴政策，扩大保障覆盖面，加大农村危房改造力度，两年完成外环线以内城中村改造，三年完成中心城区旧楼区居住功能综合提升改造，五年完成市区危陋房屋改造，促进房地产市场长期平稳健康发展。
抓好社会保障工作
实现人人享有基本社会保障
要抓好社会保障工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，健全基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，大力发展补充保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，推进全民参保，提高保障标准，落实优抚安置政策，发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，实现人人享有基本社会保障。
抓好优先发展教育工作
进一步缩小城乡教育差距
要抓好优先发展教育工作，深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，切实推进素质教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、高等教育内涵提升发展、职业教育改革创新发展、民办教育健康有序发展，搞好学前教育、特殊教育、继续教育，加强师资队伍建设，探索培养创新人才有效途径，进一步缩小城乡教育差距。完成校园环境提升工程，加快建设全国高校科技创新成果转化中心、国际青少年交流中心、国家职业教育改革创新示范区、海河教育园区二期工程、南开大学和天津大学新校区、健康产业园区，把全国职业院校技能大赛办成具有国际影响的赛事。
抓好医疗卫生健康工作
深化医药卫生体制改革 统筹城乡医疗卫生资源均衡布局
要抓好医疗卫生健康工作，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，统筹城乡医疗卫生资源均衡布局，新建改扩建一批市级和区县级医院，加快建设全国中医药研发中心，加强医德医风建设，提高基层医疗服务能力、疾病预防控制能力、食品药品安全监管能力、卫生应急处置能力。做好人口和计划生育工作，发展妇女儿童和残疾人事业，健全社会养老服务体系。大力发展体育事业和体育产业，办好第六届东亚运动会和第九届全国大运会，做好第十三届全运会筹备工作。
抓好社会管理创新工作
完善社会管理格局 健全体制机制
要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。加强社会矛盾预防和有效化解，依法维护群众权益，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设。加强流动人口服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群服务管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。加强非公有制经济组织服务管理，完善劳动关系协调机制。加强社会组织培育发展与监督管理，促进社会组织健康有序发展。加强基层社会管理和服务体系建设，提升社会管理效能和服务质量。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。加强公共安全体系建设，健全监管、应急管理体制，做好防灾减灾工作。严格落实维护稳定工作责任制，搞好治安防控体系，加强国家安全工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，继续保持全国最安全稳定的地区之一。
加强和改进党的建设 进一步增强科学执政能力
■ 以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设
■ 经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验
■ 化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险
本报讯 张高丽同志在市第十次党代会上所作的报告中说，实现宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，坚定理想信念和正确方向，不动摇不懈怠不折腾，保持党的纯洁性，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平。
大力加强思想政治建设
用马克思主义中国化最新成果武装头脑
张高丽说，大力加强思想政治建设，加快建设学习型党组织，坚持集体学习制度，发扬理论联系实际的优良学风，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。开展新一轮大规模干部培训，学习和掌握现代化建设所需要的各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。精心做好迎接党的十八大工作，推动党的十八大精神贯彻落实。
大力加强领导班子建设
不断增强领导班子的凝聚力和战斗力
张高丽说，大力加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，健全集体领导和分工负责制，完善议事规则和决策程序，推进决策科学化民主化。优化领导班子配备，选好配强党政正职，形成合理结构，增强班子综合素质和整体活力，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作和维护社会稳定的本领。严格党内组织生活，讲政治、顾大局、守纪律，互相关心、互相支持、互相理解，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。
大力加强干部队伍建设
提高选人用人公信度 充分发挥各类人才聪明才智
张高丽说，大力加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出政治品质、道德品行和科学发展实绩，注重选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，坚决不用以权谋私、投机钻营、不讲原则、不敢担当、不干实事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核评价机制，完善竞争性选拔方式方法，加大交流力度，提高选人用人公信度。大力培养优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，发挥不同年龄段干部的作用，做好离退休老干部工作。坚持党管人才，深入实施中长期人才发展规划纲要，创新和落实重大人才政策，充分发挥各类人才的聪明才智。
大力加强基层党组织建设
构建城乡统筹的基层党建新格局
张高丽说，大力加强基层党组织建设，完善组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，夯实基层基础工作。深入开展创先争优活动，大力推进“强基创先”工程，注重解决基层党组织经费保障和活动场所问题，认真做好党员发展和教育、管理、服务工作，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动城乡基层党组织互联互动，推广“一村一站一助理”等模式，建设服务型基层党组织，普遍开展部门包村、干部驻村、“城乡支部一帮一”等活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。
大力加强党的作风建设
为群众办更多的实事好事
张高丽说，大力加强党的作风建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评之风，为群众办更多的实事好事，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。进一步改进工作作风，精简会议文件和领导活动新闻报道，加强调查研究，少说多干，低调实干，抓难点、攻难关、破难题，不说大话空话假话，不搞形象工程，不做劳民伤财的事，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风，以优良的党风促政风带民风。
大力加强反腐倡廉建设
扎实推进惩治和预防腐败体系建设
张高丽说，大力加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，按照板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的途径和方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪、廉洁从政和保持党的纯洁性教育，健全党内监督，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持惩治腐败高压态势，加大查办案件工作力度，加强专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。深化重点领域和关键环节改革，大力推进廉政风险防控机制建设，加强和改进巡视工作，搞好监督检查，确保权力运行程序化和公开透明。各级领导干部要认真落实廉政准则，讲党性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，做到为民务实清廉。附
注
1.市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路：是在2007年12月25日市委九届三次全会上提出的。这就是：明确一个奋斗目标，把握两个发展阶段，实施三个重要战略，坚持四个毫不动摇，贯彻五个工作方针，取得六个显著变化。
一个奋斗目标是：努力实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
两个发展阶段是：第一阶段到2010年，全面完成“三步走”战略和“十一五”规划目标任务，提前一年实现市第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标；第二阶段到2020年，发展方式实现重大转变，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上。
三个重要战略是：大力实施富民强市战略，群众富裕程度处在全国前列；大力实施科教兴市战略，建设创新型城市；大力实施城乡一体化发展战略，建设社会主义新农村。
四个毫不动摇是：毫不动摇地解放思想、开拓创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展，毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐。
五个工作方针是：坚持社会主义市场经济改革方向，用发展的办法解决前进中的问题，用完善的体制机制促进科学发展，用创新的精神培植新优势；坚持统筹兼顾，推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各方面的积极性；坚持走中国特色新型工业化道路，提升优化第一产业、做强做大第二产业、大力发展第三产业，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构，不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能；坚持好字优先，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，抓好节能减排、保护生态环境、集约利用土地，高水平搞好城乡规划建设管理，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调；坚持以人为本，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
六个显著变化是：经过坚持不懈的努力，天津的综合实力显著增强，北方经济中心地位充分显现；创新能力显著提升，技术引领作用更加突出；生活质量显著改善，人民群众安居乐业；和谐程度显著提高，社会更加文明祥和；城乡面貌显著变化，充分展现大都市现代化气息；生态环境显著优化，生态城市高水平建成。到2020年，全面实现中央对天津的定位要求，全面建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。
这次党代会，按照中央的要求，根据新形势新任务，对市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路进行了完善。
2.“上水平”活动：市委、市政府应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式采取的重大措施，包括2009年“保增长、渡难关、上水平”活动、2010年“解难题、促转变、上水平”活动、2011年“调结构、增活力、上水平”活动和2012年“调结构、惠民生、上水平”活动。
3.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2010年9月，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为战略性新兴产业。
4.6个销售收入过千亿元企业集团：中国石油化工股份有限公司天津分公司、中国石化销售有限公司华北分公司、天津物产集团有限公司、天津中环电子信息集团有限公司、中国海洋石油总公司天津有限分公司、天津钢铁集团有限公司。
5.5个国家新型工业化产业示范基地：2009年以来，工业和信息化部在全国组织开展国家新型工业化产业示范基地创建工作，前三批示范基地中我市有5个，分别是：经济技术开发区汽车产业示范基地、滨海新区石油化工产业示范基地、经济技术开发区电子信息产业示范基地、空港经济区航空产业示范基地和子牙循环经济产业区资源综合利用产业基地。
6.八大优势支柱产业：航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八个产业。
7.科技“小巨人”企业：年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。
8.无水港：在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸，是在没有水的地方建立起来的港口，故被称作“无水港”。
9.郊区县“三区”：示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区。
10.三改一化：农村集体经济组织股份制改革、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。
11.一主两副：“一主”是小白楼、解放南路、文化中心周边地区城市主中心。“两副”是西站地区和天钢柳林地区两个综合性城市副中心。通过“一主两副”的实施，中心城区由单中心向多中心转变，综合服务功能更加完善，城市空间形态更加科学合理。
12.城镇生活垃圾无害化处理率：经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。
13.学前教育三年行动计划：2010年11月国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各省区市以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。
14.期望寿命：刚出生的一批人平均一生可能存活的年数。通过平均寿命的比较分析，可以衡量一个国家或地区人们的健康水平。
15.天津精神：爱国诚信、务实创新、开放包容。
16.“护城河”工程：1996年以来，北京市与周边各兄弟省区市围绕维护首都安全稳定建立的地区间联防、联控、联调、联打的工作模式和工作机制，在维护首都地区稳定中发挥了多方面的综合效益和重要作用。1996年开始时成员单位为北京、天津、河北，2007年根据党的十七大安保和2008年奥运会安保的需要，增加了内蒙古、辽宁、山西。
17.863计划：1986年3月，邓小平同志在王大珩、王淦昌、杨嘉墀和陈芳允四位科学家提出的“关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议”上作出重要批示。党中央、国务院于1986年11月启动实施了高技术研究发展计划，简称863计划。
18.未来科技城：是中央组织部和国务院国资委为深入贯彻落实建设创新型国家和中央引进海外高层次人才“千人计划”而建设的人才创新创业基地和研发机构集群。目前已有北京、天津、武汉、杭州四个未来科技城，天津未来科技城位于天津滨海高新技术产业开发区。
19.大通关：口岸各部门各单位各企业相互协调配合，采取有效手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效顺畅地运转，是提高口岸工作效率工程的简称。
20.北部新区：位于规划外环线东北部调整线与现状外环北路之间，总用地面积104平方公里。规划发展定位是以总部商务办公、现代商贸为主的天津市北部公共服务中心，以高新技术、科技研发为主的国家级高新技术产业基地，以度假、文化创意为主的生态、休闲、旅游基地，低碳、生态的宜居宜业示范新区。
21.京滨综合发展轴：它依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，有效集聚先进生产要素、承载高端生产和服务职能，实现与北京的战略对接，形成高新技术产业密集带、京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。
22.千人计划：中央人才工作协调小组自2008年开始实施“海外高层次人才引进计划”，主要是围绕国家发展战略目标，用5到10年，引进2000名左右人才，简称“千人计划”。我市共有国家“千人计划”人选74人。
23.“131”创新人才培养工程：到2020年，选拔第一层次人选1000名，培养成为在国内外具有一定知名度，在国际上有一定影响或具有国内领先水平的创新创业领军人才；选拔第二层次人选3000名，培养成为在国内各学科专业领域内知名、居全市领先地位的学术技术带头人；选拔第三层次人选10000名，培养成为各系统和单位的专业技术骨干和学术技术带头人后备力量。
24.智慧天津：在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能化的城市管理、运行和生活目标，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。
25.物联网：通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
26.云计算：以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让互联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算“资源池”，向用户提供服务。
27.三网融合：电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
28.“四金”农民：拥有薪金、租金、股金、保障金的农民。
29.一村一站一助理：在每个行政村设立村级综合服务站，并配备1名村级事务助理。村级综合服务站主要负责咨询有关政策法规、调解基层矛盾纠纷、代办需要到乡镇办理的事务、为外出务工农民联系工作单位等。村级事务助理主要由乡镇驻村干部或大学生村官担任。
第三篇：张庆黎同志在省八次党代会上的报告
张庆黎同志在省八次党代会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。
中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召 开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特 色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。
当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！
一、过去五年的主要工作
省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的
党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。
(一)综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。
(二)经 济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传 统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集
团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。
(三)城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。
(四)社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。
(五)党 的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科
学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政 治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍 建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻 中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。
五 年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员 会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向 所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在 充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁 重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护 和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对 此，我们必须高度重视，认真加以解决。五 年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持 以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性 思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热 情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党 委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在
河北现代化建设中形成的宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创 新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！
二、建设经济强省和谐河北的总体要求
现 在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复 杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更 大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内 在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革 开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境 不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区 被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊
交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发 有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗臶下，坚定 不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并 存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强 拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。
建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。
经 济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是 构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走 在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高
端化升级演进，知名企业和名牌 产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系 加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现 无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部 沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态 环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保 障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社 会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和 谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有
更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更 秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。
实 现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际 出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济 发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。
建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！
三、以加快转变经济发展方式为主线，推动经济又好又快发展
发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。
(一)保 持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转
变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准 地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度 超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开 源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环 境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升 级。
(二)推 动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地 走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产 业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产 业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动 海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做 大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质 量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。
(三)构 筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济 圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产 业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地
区、张承坝上地区、燕山太行山片 区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产 业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。
(四)提 高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新 和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领 域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实 生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京 津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。
(五)加 快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市 扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区
向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产 业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合 承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面 提升城市管理水平和文明程度。
(六)狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节 能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节 能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源 污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治
理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建 设。
实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！
四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设
做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。
(一)加 强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和 村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农 村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居 建设。
(二)着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万 亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色 水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造 叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入； 大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余 劳动力有序转移，增加工资性收入。
(三)深 入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合 作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村 资源使用权可抵押、可流转、可臵换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险
模式。推进农村集体经济股份制改 造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范 区。
(四)发 展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过 五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经 济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与 农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。
只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好！
五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放
改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必
须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。
(一)坚持不懈地解放思想。改革开放30多 年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮 流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化 发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束 缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓 励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。
(二)加 快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活 力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系
建设，完善省直管县财政体制，实施激励 性财政政策。加强国有资产监管，深化国有企业改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并 购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保 险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿 使用和交易制度。
(三)全方位提高开放水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与世界500强 和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开 放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规 划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发
达地区合作。进一步做好援藏援疆工作。
(四)大 力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信 息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱 负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。
(五)进 一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造 公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，健全社会 信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。
打开解放思想的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出
来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！
六、以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣 当 今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义 文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。
(一)推 进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新 为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明 单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何 处、惠从何来。
(二)加 强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激
发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为 中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持 以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情 分析研判和新闻应急处臵机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意 识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。
(三)完 善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健 全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进以市民中 心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三 下乡”等群众文化活动。加强
文物和非物质文化遗产保护利用。
(四)推 动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产 业，加快发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形 成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文 化交流，扩大文化产品和服务出口。(五)进 一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优 一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业 单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构建现代传播 体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品 牌。完善政策保障机制，加大文化
建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！
七、以保障改善民生为重点加快社会建设
民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。
(一)着 力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内 让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗 位，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人就业工作。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措 施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关 系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着 落、养老有保障。
(二)加 快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配臵公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力 发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事 业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权 益，发展残疾人事业、慈善事业。(三)加 强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因 素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚 拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作 组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。
(四)扎 实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和 谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳 动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团 结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言
献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同 胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村(居)务 公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防 动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安臵政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。
(五)努 力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民 群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安 创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正 确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安
全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管 理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。
人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！
八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设
加 强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思 想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。
(一)坚 持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位臵。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教 育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗臶作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想 信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道
路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持 高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线 方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。(二)坚 持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张 扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的 干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更 多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干 部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才 工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。
(三)坚 持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建 设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队 伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组 织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经 济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重 点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。
(四)坚 持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情 做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保 各项工作合
民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓 落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同 人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。
(五)坚 持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党 委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公 开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行 力，切实做到有章必循、违章必究。
(六)坚 持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力 运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有
效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出 问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正 气。
同 志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导 下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加光辉灿烂的明 天！
第四篇：王荣同志在市第五次党代会上的报告
王荣同志在市第五次党代会上的报告（摘要）
２００９年人均ＧＤＰ达９．３万元
报告指出，过去５年，本市生产总值连续跨越四个“千亿元”台阶，２００９年达到８２０１．２亿元，地方财政一般预算收入连续跨越五个“百亿元”台阶，２００９年达到８８０．８亿元；每平方公里产出ＧＤＰ和财税收入分别从２．５亿元、０．７亿元增长到４．１亿元、１．４亿元，万元ＧＤＰ水耗能耗稳步下降。２００９年本市人均ＧＤＰ达９．３万元，居民人均可支配收入达２．９万元。
战略性新兴产业发展力度加大
报告指出，过去５年，全市高新技术产品产值从４８８５．３亿元增长到８５０７．８亿元。２００９年全社会研发投入占ＧＤＰ比重达３．６％，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位。积极推动产业结构调整，三次产业结构从２００５年的０．２：５３．４：４６．４调整为２００９年的０．１：４６．７：５３．２；２００９年高新技术、金融、物流、文化等支柱产业实现增加值占ＧＤＰ比重超过６０％；新能源、互联网、生物等战略性新兴产业发展力度加大。
出口额保持在全国大中城市首位
报告指出，过去５年全市进出口总额由１８２８．２亿美元增长到２７０１．６亿美元；其中出口额由１０１５．２亿美元增长到１６１９．８亿美元，保持在全国大中城市首位。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，我市企业对外直接投资中方协议投资额５年累计达２５．９亿美元，居全国大中城市前列。深港澳合作不断深化，“深港创新圈”建设取得实质性进展。深莞惠一体化发展战略全面启动。
市级财政对民生投入翻番有余
报告指出，市级财政对民生和公共服务领域的投入从２００５年的１９５．７亿元提升到２００９年的４３３．４亿元。全面推进社会保障体系建设，率先实现全民医保。高度重视群众住房难、上学难、看病难、出行难等问题的解决。推进社会管理创新，实施流动人口和出租屋分类管理，全面推行居住证制度，建立市、区两级信访大厅，实现街道综治信访维稳中心全覆盖。
率先完成文化体制改革试点任务
报告指出，我市深入实施文化立市战略，率先完成文化体制改革试点任务，成为“全国文化体制改革先进地区”。公共文化服务体系不断完善，文艺精品硕果累累，读书月、市民文化大讲堂、创意十二月、关爱行动等成为我市的响亮文化品牌。文化产业跨越式发展，形成了“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文博会规模和影响持续提升。连续两次被评为“全国文明城市”，连续第四次被评为“全国双拥模范城”，获得联合国教科文组织“设计之都”称号。
中长期发展目标：建设东方魅力都会
报告指出，经过３０年的奋斗，深圳创造了彪炳史册的辉煌成就。但成绩属于过去，在新的起点上，需要当代特区人用心血、智慧和汗水去创造深圳的未来。展望未来，要按照当好科学发展排头兵的要求，瞄准建设现代化国际化先进城市的目标坚持不懈奋斗下去，到本世纪中叶，让深圳发展成为更为开放、更富活力的高技术、高增值经济体；成为联手香港、融合珠三角、服务全国、辐射亚太、影响全球的科技创新中心、高端制造中心、金融服务中心、商贸物流中心、时尚创意中心；成为市民生活更加富裕、生态环境更加优美、社会更加平安和谐，发展模式、体制机制、文明法治更加完善并具有较强辐射引领作用的先进城市；成为多元文化交流汇聚、多元文明和谐共生，具有强大吸引力感召力的东方魅力都会！
到２０１５年ＧＤＰ超过１．５万亿元
报告指出，今后５年，将是在过去３０年的基础上，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲的５年。全市工作的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，为努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市而奋斗。
按照这一总体要求，未来５年工作的目标是：到２０１５年本市生产总值超过１．５万亿元，年均增长１０％以上，居民人均可支配收入达到４．９万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。
加快经济发展方式的战略性转变
报告指出，大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变。结构调整是转变经济发展方式的必由路径和主攻方向，要推动信息化与工业化“两化融合”、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、内需与外需“两需并重”，实现产业结构全面调整优化、消费拉动作用显著提升、外贸发展方式根本转变，使深圳经济发展质量不断提高，辐射带动能力明显增强，全国经济中心城市地位进一步强化。
一是推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，加快建设现代产业体系。围绕建设“智慧深圳”、“低碳城市”，整合资源、超前布局，大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。
二是实施大项目带动战略、园区集聚战略、产业集群战略，加快推进产业集约化发展。加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局深圳，以大项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。加大各类产业园区整合引导力度，推进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，强化园区服务功能，重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业集群。
三是优化需求结构，实现内需外需协调拉动经济增长。进一步优化投资结构，拓宽民间资本投资领域和渠道。大力促进消费增长，加快消费载体、消费结构、消费内容升级，支持新型消费业态发展，以高水平旅游会展业发展吸引海内外高端人群，把深圳打造成为国际消费中心城市。
加快自主创新能力的战略性跃升
报告指出，大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升。坚定不移把自主创新作为城市发展的主导战略，使创新成为经济发展的主要驱动力量，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。
一是在增强源头创新与核心技术创新能力上实现新突破。组织实施科技登峰计划，集中优势资源，力争形成一批世界领先的自主知识产权和技术标准。
二是在集聚和整合先进创新资源上实现新突破。瞄准国际先进水平，大力引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，加快组建深圳国家高技术产业创新中心，争取更多国家重点实验室、工程实验室等落户深圳，扶持领军企业建设技术研发平台。
三是在促进产学研融合上实现新突破。进一步完善以企业为主导的产学研相结合机制，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等形式的战略联盟，推动技术创新与价值创造相融合。
四是在优化创新创业环境上实现新突破。不断完善自主创新政策体系，努力使深圳继续保持创新创业环境的领先优势。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。加快城市空间和功能的战略性优化
报告指出，大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化。把推进现代化城市建设、提升现代化城市功能放到全局工作的突出位置来抓，坚持高水平规划、高质量建设、高效能管理，突出功能开发、突出区域协调、突出打造精品，以高水平城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境、强化竞争优势，努力使深圳城市形态、城市环境、城市管理等加快接近国际一流城市水准。
一是巩固提升中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”，以高水平规划促进城市功能提升，为发挥区域金融中心、国际航运物流中心、全国科技创新中心和国际商务会展中心功能提供支撑。
二是优化区域发展格局，加快特区内外一体化进程。按照城市一体规划的要求，推动各区及功能区高水平开发、组团式发展，加快建设光明、坪山、前海等重点地区，打造新的区域发展极。努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。
三是着力推进城市更新和土地整备，向城市二次开发要空间、要资源、要环境。大力度推进城市更新改造，以科学编制实施的专项规划、单元规划及配套政策，确保更新一片、成功一片、提升一片。
四是全面提升现代化城市管理水平，加快建设生态文明示范市。
加快优质人才资源的战略性集聚
报告指出，大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚。深圳在新形势下能否实现新的战略目标，取决于能否聚集一大批适应城市发展要求的高素质人才。必须以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，努力发挥深圳引才、育才、用才的综合优势。
一是打造人才政策新优势。制定完善适度超前、开放灵活、吸引力强、覆盖面广的人才政策体系，增强各项人才政策的针对性、灵活性、有效性。
二是打造人才培育和成长载体新优势。强力推动在深各高等院校加快发展；支持国内外知名高校、科研机构、医疗机构等来深办学办研办医，依托虚拟大学园组建中国（深圳）大学联盟，形成多样化人才载体。
三是打造人才实力新优势。重点引进与培养一批世界一流科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一支高水平的专业技术和高技能人才队伍，培养一支具有国际视野的创新型企业经营管理人才队伍。
四是打造人才管理服务新优势。为各类人才提供无障碍、一站式、个性化、全方位服务。
加快体制机制改革的战略性突破
报告指出，大力深化综合配套改革，加快体制机制改革的战略性突破。全面推进国家综合配套改革试验区建设，充分发挥“四个先行先试”作用，推进六大重点领域改革取得重大进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
一是着力增强改革的系统配套性。率先形成完善的社会主义市场经济体制，进一步健全完善中国特色社会主义行政管理体制，积极探索形成社会主义和谐社会保障机制。
二是着力增强改革的先行示范性。积极争取更多国家层面的重大改革项目试点，不失时机推出若干具有较强示范和借鉴意义的重大改革举措。适应国际化城市发展需要，加快形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制和制度体系。
三是着力增强改革的科学实效性。建立健全改革决策咨询论证机制、社会稳定风险评估机制、法制审查机制和公众参与机制。根据我市实际，力争在户籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公务员分类管理改革、国有资产管理体制改革、社区股份合作公司改革、投融资体制改革等领域率先突破，带动各领域改革全面推进。
加快城市国际竞争力的战略性增强
报告指出，大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强。新形势下，开放的程度决定着城市发展空间的广度。要全面统筹国际国内两个大局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建我市在深港、珠三角、全国和全球四个圈层的开放合作新格局。
一是加快推进国际合作与国际经营，培育参与全球竞争的“国家队”。努力形成和发挥深圳在中国－东盟自由贸易区中的枢纽城市作用。加快深圳资本市场国际化步伐，积极争取境外企业在深圳融资上市。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，使深圳成为中国企业跨国经营最佳前进基地。
二是继续推进深港经济融合，促进深港全方位合作。落实粤港澳打造“世界级新经济区域”的战略部署，力争在共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心方面迈出实质性步伐。依托香港国际金融中心功能，谋划建设“深港金融圈”，推动两地在人民币跨境贸易结算、信贷、证券、保险等多领域紧密合作，形成具有更强全球竞争力的金融合作区。加快建设前海深港现代服务业合作区，大力推进落马洲河套地区开发建设。
三是推进与全国各地的开放合作，拓展城市发展腹地。加快推进深莞惠一体化发展，规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”，探索共建产业园区新模式。推动深莞惠与广佛肇、珠中江城市圈融合发展，共同推进珠三角区域经济一体化。逐步探索建立更广泛的城市合作伙伴关系和城市战略联盟。
加快和谐社会建设的战略性推进
报告指出，大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略性推进。提升民生幸福水平、建设社会主义和谐社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是人民群众的共同期待。要坚持以人为本，努力营造幸福城市家园。
一是推进社会管理创新。建立科学的户籍准入机制，实施全口径分区域人口调控计划，加快提高户籍人口比例。树立严管城市理念，出台严管城市措施。支持发展现代社会组织，探索公众广泛参与的社会治理模式。
二是确保城市安全稳定。健全公共安全管理体制，形成高效的城市安全预警和应急管理工作机制。强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。
三是大力发展教育、医疗等社会事业。优先发展基础教育，跨越式发展高等教育，大力发展职业教育，积极促进民办教育，鼓励与境外学校合作办学；进一步深化医药卫生体制改革，提高资源使用效率，降低诊疗费用，加快重大医疗卫生基础设施规划布局，推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗服务标准化、区域医疗服务一体化。
四是进一步健全社会保障体系。力争在全国率先实现“全民社保”。加大住房保障力度，努力实现多层次、广覆盖、住有所居。加强收入分配调节，建立工资正常增长机制，提高中低收入群体收入水平。
加快民主法治和城市文明水平的战略性提升
报告指出，大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升。良好的法治和文明环境日益成为决定城市吸引力、竞争力的核心要素。深圳要以国际先进城市为标杆，不断提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主权利得到更好保障，城市法规制度更加完善，文化事业和产业更加繁荣，市民文明素质明显提高，充分彰显中国特色社会主义示范市的生机与魅力。
一是发扬社会主义民主，营造浓厚的民主氛围。扩大公民有序政治参与，更加善于发挥网络等新媒体作用，有效监督制约公共权力，推进公共事务决策和管理的科学化民主化。
二是加强法治城市建设，营造一流法治环境。充分利用特区立法权，加快建立与国际通行规则相衔接、体现中国特色的特区法规体系，把立法优势转化为法治优势和发展优势。加强法治文化建设，推进全民普法，树立法治理念，塑造现代法治公民，率先建成社会主义法治城市。
三是着力增强文化软实力，进一步提升城市文明水平。进一步提高舆论引导传播能力和驾驭互联网、手机等新媒体的能力，形成积极向上的主流舆论。率先建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。加快建设“两城一都一基地”，进一步打造对城市发展有长远影响的文化品牌。提升文化产业核心竞争力，把文博会办成我国文化产业走向世界的国际知名品牌。加强城市公共文明建设，巩固文明城市创建成果，争创全国文明城市标兵。高质量、高效益办好第２６届世界大学生运动会，增强城市国际影响力。
落实党委新闻发言人制度
报告指出，完善党代表大会制度和党内选举制度，全面推行党代表大会代表任期制。深入推进党代会常任制试点。改革党代表推荐和选举制度，扩大党代表公推直选；全面推进基层党组织领导班子公推直选，改进和规范选举程序、投票方式，扩大选举差额比例。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，深化和扩大党务公开，落实党委新闻发言人、党内情况通报等制度。推广党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。
加大竞争性选拔干部改革力度
报告指出，推进干部选拔任用机制创新，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的改革方针，努力在建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度上取得更大进展。加大竞争性选拔干部改革力度，重点完善“一把手”提名机制，在推行差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，逐步实行差额表决；创造条件在全市局级以下副职岗位全面推行公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；发挥全委会在重要干部任免中的作用，推行全委会干部任免票决制。认真落实中央关于干部选拔任用事前要报告、事后要审议、离任要检查、违规失责要追究等制度规定，建立防治用人不正之风长效机制，提高选人用人公信度。
研究制定干部财产申报制度
报告指出，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度规定，研究制定干部财产申报制度；建立完善制度审查机制，提高制度的科学性、实效性和可操作性。加强对权力运行的制度约束和监督制约，落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，全面推行“阳光政府”工程，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，不断探索加强监督的形式与手段。
第五篇：秦光荣同志在云南省第九次党代会上的报告
11月25日上午9时，中国共产党云南省第九次代表大会在昆明海埂会堂隆重开幕。秦光荣同志代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。报告的题目是《科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗》。
科学发展和谐发展跨越发展
为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗 ——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告
2011年11月25日
秦光荣
中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。
网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。
城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安臵、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安臵、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。
认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。
民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。
生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。
年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。
各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展
2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。
一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。
在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶
加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。
今后5年主要奋斗目标是：
——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。
——人民生活水平实现新提升。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。
——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。
——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占
在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。
三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进工业化、城镇化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配臵、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设
力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。
八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。
无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。
三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越
推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。
（一）兴产业、调结构，壮大发展实力
焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。
推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。
促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、7
早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。
构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。
加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。
绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。
营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。
（四）强统筹、促协调，构建发展新格局
坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。
统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配臵，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的
赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。
推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。
（五）抓改革、推创新，增强发展动力
改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。
推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，加强重大项目督查，提升行政效能。推进行政执法体制改革，促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。
大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。
（六）顺民意、惠民生，共享发展成果
保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏，关注民生热点，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，让各族群众得到更多实惠和发展机会。
增收是民生之源。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。
教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。
健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处臵能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。
（七）重文化、强引领，增强发展软实力
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。
加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继
（八）建生态、重保护，改善发展基本条件
始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。
实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。
实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处臵突发环境
推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律，加快地方立法科学化、民主化进程，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法制权威，完善法律服务，提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革，着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施。
做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。
（十）保稳定、建和谐，营造发展良好环境
保持社会和谐稳定，是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。
四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证
办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感
心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，3
视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。
（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系
深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方
（五）针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设
制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制，健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，探索党务公开新途径新方式，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。
（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设
坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加
部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，为加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！
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