20110429福建省晋江市公安局创新“五大机制”推进创先争优

第一篇：20110429福建省晋江市公安局创新“五大机制”推进创先争优

创新“五大机制” 推进创先争优

福建省晋江市公安局开展创先争优活动措施实亮点新成效好

福建省晋江市公安局围绕‚人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐‛的总体目标，积极创新‚维稳、打防、管理、执法、党建‛五大机制，助推创先争优活动深入开展，努力为晋江市打好‚五大战役‛、大干开局之年创造更加和谐稳定的社会环境。

树立和谐为本，创新维稳机制，提升维护社会稳定能力。在全省率先开展维稳信息员、网络舆情引导员和应急处突队伍等三支队伍建设，全面开展矛盾纠纷排查化解及信访问题集中清理工作。去年来，共化解信访积案63起，化解率达85.8%，名列全省县级公安机关第二名。开通‚网上社区警务室‛、‚公安微博‛、QQ群等网上警民互动平台，深入开展‚在线访谈‛、‚视频约访‛、网民进警营等活动。开展‚微博打拐‛活动，成功解救21名被拐男童，抓获20名涉嫌拐卖儿童嫌犯。顺利推进晋江史上规模最大、全省少有的改建工程‚梅岭组团‛，无发生大的群体性事件和越级上访事件，圆满完成各类大型活动安全保卫、警卫任务等74场次。

弘扬背包精神，创新打防机制，提升社会治安管控能力。推出‚视频巡逻‛新机制，安装联网视频探头2355个，建

成市、镇（街道）、村（社区）、企业四级视频监控网络。目前，共依托视频监控破获刑事案件1143起，查获嫌疑摩托车417辆。在全省率先推行‚免费加装摩托车暗开关‛活动，为群众免费安装摩托车暗开关3万多辆，立摩托车被盗案件8593起，下降14.2%。开展禁毒人民战争、‚亮剑‛行动、‚社会治安‘春季行动’‛、‚社会治安专项整治行动‛等，破各类刑事案件7203起，同比上升16.5%。大力推进镇（街道）、村（社区）巡逻队伍建设，形成严密的巡逻防控网络，去年发生‚两抢‛案件5387起，同比下降14.3%，连续第四年实现下降，群众满意率进一步提高。

践行服务宗旨，创新管理机制，提升服务经济发展能力。一是开展“访贫问苦送温暖”活动。广大党员民警深入了解困难群众生活需求，‚量身定制‛慰问措施，让辖区内弱势群体的生活有基本保障。今年来，共走访群众15005人，结对帮扶1831人，为184名孤寡老人和困难儿童申请最低生活保障，发放慰问金额达25万余元。二是开展“百日千警进万企”活动。创新出租私房及流动人员服务管理，加快‚涉企‛案件侦查办结力度，完善26项服务企业发展措施，帮助企业解决‚用工荒‛、外来务工人员参加社保医保、子女就学等125项实际困难。三是开展“科学警务促和谐”活动。梳理交通、户籍、治安、出入境等便民利民措施22项，在

全省率先实行‚证件办理免费短信提示‛服务项目，开通‚敬老爱幼专门服务‛绿色通道，增设‚应急窗口‛，坚持‚延时服务‛，提高服务效率。市公安局被评为‚全国公安机关出入境管理全国文明窗口‛，交通管理大队一中队被授予‚全国青年文明号‛，出入境管理大队被评为‚全国巾帼文明岗‛。

重视执法质量，创新执法机制，提升公安规范执法水平。一是实行“110接处警回访制”。采取各警务社区相互交叉电话回访的形式，设立‚回访档案‛，从出警速度、民警态度、履行职责等方面开展电话回访，接受各界监督。今年来，共电话回访1890余次，征集意见建议654条，落实整改措施356条。二是强化检查监督机制。充分发挥警务监督中心作用，纠正办案办事单位不规范、不文明、不符合法定程序的行为46起。市公安局连续五年被评为‚全省执法优胜单位‛，刑侦大队等7个基层所队被公安部及福建省厅评为‚执法示范单位‛。三是完善基层考评机制。要求机关科室民警每周至少1天下到挂钩派出所配合开展走访活动，各基层派出所领导每周不少于2天走访不少于10户群众。提高市民对公安工作和队伍建设评价在民警工作考评中所占的比值，推出评警亮相机制，辖区民警在派出所、警务室做到姓名上墙、职责上墙、联系电话上墙，接受群众评议。

严格队伍管理，创新党建机制，提升公安队伍品牌形象。一是深化“大走访”开门评警活动。组织广大党员民警下社区、入企业、走千家、进万户，开展警民相约警务室、110宣传日、‚当一日民警‛等活动，发动各界参与‚大走访‛评警活动。目前，累计开展活动352场，6200余名群众参与，提出7333条意见建议。二是深化“解放思想跨越发展大讨论”活动。开展‚三问三立‛大讨论，即群众满意度如何提升、公安体制机制如何创新、公安跨越发展我有何责，树立服务全局的‚大气‛、树立敢为人先的‚硬气‛、树立公正廉明的‚正气‛，提出涉及公安交通管理、出入境管理、流动人口管理等领域的意见建议322条。三是深化“锻造过硬本领、锤炼过硬作风”主题活动。以增强民警的实战技能和执法能力为目的，长期坚持开展民警大练兵训练和主题教育。近年来，共举办各类培训班176期，培训民警4.66万人次。其中，战训班参与处置紧急群体性事件73起，抓获各类犯罪嫌疑人334人。市公安局获‚全国公安教育训练工作先进集体‛称号。

第二篇：创新党建机制 推进创先争优

创新党建机制推进创先争优

—老城办金川社区党支部 老城办事处金川社区成立于2001年6月，社区位于城区金川门外，西至新城办金川村，南临新城办西坝村，北靠汉江。社区现有8个居民小组，52个中心户长，总户数885户，人口5116人。近年来，我们通过夯实基础，加强社区党组织自身建设；健全机制，推进社区党建工作逐步开展；服务社区，使社区党建的生机与活力逐步显现，从而不断推进社区创先争优活动的深入开展。

一、加强社区建设 夯实党建基础 明晰争创目标

我们按照推进科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强组织建设的总体要求，结合社区的社情民意，提出了“服务群众作表率，共建和谐促发展”的活动主题，以开展“文明社区、和谐家园”创建活动为契机，力求在完成重点工作，解决实际问题上创先争优，在创新党建机制发挥党员带头作用上创先争优，在服务人民群众，办实事上创先争优，在维护稳定促进社会和谐上创先争优，加强社区建设 夯实党建基础，认真开展社区“四有一化”建设，建立健全“两大网络体系”（党组织网络体系和公共服务网络体系），“五大组织”和“三个机构，完善充实各类规章制度，按照“三室三中心”设置要求（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室，建立社区服务中心、党员活动中心和文体活动中心），注重加强“一站式”服务大厅建设，健全相应的活动设施和服务功能；其次加大办公设施投入，在上级组织部门的支持和包联部门的帮扶下，根据办公需求，购置了办公桌椅、文件柜，配备了电脑、空调，修建了

群众健身活动场所，配备了体育健身器材，添置了棋牌桌椅，布置了社区文化活动中心，进一步提升社区规范化建设水平，不断推进社区创先争优活动的深入开展。

二、创新党建机制 发挥党员作用

党员是党组织联系群众的纽带，是开展工作的基石。我们牢牢抓住机制创新这个关键，积极为各类党员发挥作用创造条件，不断引导党员成为服务人民群众、建设和谐社区的主体和骨干。

设置“四长”“八员”让党员“无岗”变“有岗”。按照因地制宜，因事设岗，以岗定责的原则，设置“四长”“八员”岗位。“四长”即社区党小组组长、楼栋长、治安巡逻队长和文体活动队长；“八员”即时事政策宣传员、社会治安联防员、环境卫生监管员、计划生育协管员、党风廉政监督员、家庭教育辅导员、社情民意联络员、邻里纠纷调解员。

落实人岗对结，让党员“无责”变“有责”。按照“自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗”等环节精心组织党员上岗。一是自我认岗，由社区党组织召开全体党员大会，通报“四长”、“八员”岗位设置和岗位职责，由无职党员结合自身的年龄、文化、体能、资历、特长、居住地等实际状况，自我选择岗位，并向支部申报，解决党员“愿不愿干”的问题。二是支部定岗。社区党组织本着尊重个人意见和因人而宜，就近便利的原则，对每各党员的岗位进行讨论审定，解决党员“能不能干”的问题。三是公示明岗。通过党员活动室、居务公开栏或召开会议等多种形式向党员和全体居民公布无职党员认岗定责情况和岗位职责要求，接受群众

监督，解决党员“真不真干”的问题。四是引导履岗。在方法上进行指导，开展定期督导，解决党员“会不会干”的问题。五是考核评岗。以岗位职责任务为主要考核内容，采取个人述岗自评，群众民意测评，支部综合评定相结合的方式，评定等次作出鉴定，解决居民“认不认可”的问题。

夯实具体任务，让党员“无为”变“有为”。社区党组织把发挥党员作用与解决居民群众关心的热点、难点问题相结合起来，真正使创先争优活动变成群众满意工程。要求无职党员做到“六个一”困难群众帮一帮，陌生来人问一问，环境卫生管一管，邻里纠纷劝一劝，社区信息报一报，时事政策讲一讲。同时，结合创建文明社区、和谐家园活动，构建“社区党支部、党小组、党员责任区、党员中心户”四级联网体系，将党员编入相应组织中分别承担相应的责任，使每个有工作能力，有服务愿望的无职党员者能在责任区分到“责任田”，使党员发挥作用有平台，服务群众有任务。

三、开展五项活动 服务社区居民

为了给党员搭建服务平台，使他们走在前作表率，我们以开展“五项服务活动”为载体，推进创先争优。

一是开展义务服务活动。组建了20名党员义务服务队，开展党员乐意、群众乐见的服务活动。在双创工作中走在前做表率，全体党员每周五集中义务清扫街道，平时当环卫监督员、宣传员，有效遏制了乱泼乱倒、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建现象，使社区环境面貌发生了显著变化。

二是开展扶贫济困活动。创建了爱心超市，为辖区500多

个低保居民发放生活救助物资，积极协调为14户大病救助对象解决资金3万元，为10名贫困大学生解决生活补助资金3.5万元。筹资2000多元，为2户孤寡老人换窗帘，购置了床铺板，添置了生活用品，硬化了室内地面，使辖区弱势群体感到温暖。

三是开展文艺演出活动。成立了金川社区艺术团，制作了门旗、鼓架，配备了4个大鼓，添置了文艺服装，每周一、三、五在新区表演一次文艺节目，满足居民文化生活需求。

四是开展卫生健康活动。组织500多名中老年人在果园卫生服务中心接受6次健康检查和健康知识教育。举办了奉献爱心大型义诊治疗活动，社区120多名群众接受了市红十字会专家的诊断治疗。

五是开展平安创建活动。组建了3个巡逻小组，在派出所的业务指导下，每逢节假日和重大活动，对辖区重点区域进行巡查巡访，排查消除不安全隐患和不稳定因素。成立了5人组成的调委会，深入居民家中调解各类矛盾纠纷，使纠纷不出街道，信访不出社区，矛盾不上交，维护了辖区稳定。

尽管我们在创新社区党建方面作了一些有益探索，促进了创先争优活动的深入开展，但这仅仅是个初步开始，工作中诸多问题还需要我们进一步做好巩固和落实。在以后的工作中，我们将再鼓干劲，再添措施，力争在创先争优活动中让社区居民得到更多的实惠，力争将社区党建工作提升到一个新的水平。

第三篇：创新机制 推进党风廉政建设

创新机制 推进党风廉政建设

腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂。腐败会严重削弱党和政府的威信，危及政治稳定，制约社会经济发展，扰乱社会经济秩序。预防惩治腐败是领导关注、群众关心的问题。本文主要从创新机制入手，对推进党风廉政建设进行探索。

一、创新教育机制，增强落实责任制的原动力 教育是预防的基础，是落实责任制的原动力。要把思想道德建设作为第一道防线，采取有效措施，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系等内容的教育，引导广大党员干部打牢廉洁从政的思想政治基础。坚持把教育作为党风廉政建设责任制工作的首要环节。将责任制教育和廉洁自律教育列入全区思想政治工作的总体部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四个纳入”：纳入领导班子理论学习中心组的重要内容，纳入领导干部上党课的重要内容，纳入各级党校干部培训的重要内容，纳入区属各新闻单位宣传计划的重要内容。选准重点教育对象，坚持从权力层抓起，把科级以上党员干部，掌管人、财、物的重点岗位人员列入教育重点，分层次、有针对性地开展教育活动。要不断改进反腐倡廉教育的方式方法。突出法纪教育、警示教育，以案明纪，增强针对性和说服力。通过举办反腐倡廉图片展、发送廉政短信、征集评选格言警句、组织“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文艺晚会等丰富多彩的活动，寓教于乐，增强教育的吸引力和感染力。开展评选勤廉兼优党员领导干部活动，大力弘扬先进典型，树立示范引导的标杆；开展系列预防职务犯罪警示教育，做到警钟长鸣，进而不断提高党员干部廉洁从政的自觉性，促进各级领导干部带头履行“一岗双责”，增强党员领导干部自觉落实责任制的内在动力。

二、创新“定责”机制，明确责任主体和责任内容 责任界定是落实责任制的基础环节。要进一步调强区党风廉政建设责任制工作领导小组，并要求全区各级各部门按照区里的做法及时调整充实责任制工作领导小组，建立各级党委（党组）及党政领导班子成员责任制，在全区形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全区党风廉政建设责任制领导小组工作制度，加强对全区责任制

工作的指导。按照“部门各负其责”和“谁主管谁负责”的原则，每年将党风廉政建设和反腐败主要任务进行细化分解到党委、政府和各职能部门，明确区级主管领导、第一责任人、主办单位和协办单位工作任务。

三、创新防范机制，增强落实责任制的约束力 制度是反腐之本。从长远看，必须在全社会形成对制度的敬畏和自觉遵从的意识，切实做到制度管权、管事、管人。进一步制定完善领导干部重大事项报告制度、任期经济责任审计制度、廉政档案制度，特别是实行党政“一把手”落实责任制报告制度，明确要求各单位主要负责人定期将履行“一岗双责”、坚持党风廉政建设责任制执行情况向区委、区纪委汇报制。围绕“用人、用权、用财、用地”等关键部位和薄弱环节，把防范的重点放在对权力的制约、资金的监控、干部的任用和土地合理开发利用的监管上。进一步健全干部人事制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境；深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，并加强监管；积极推进公共财政制度改革，落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，完善和规范会计集中核算制度，在管好钱上

下功夫；完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，普遍推行重大工程建设签订工程建设和廉政建设“双合同”制度，规范程序，加强监管。严格招待费管理，招待费实行单列、定点接待、三单合一、总量控制，有效控制全区招待费总量。建立和完善制度，为落实责任制的规范化、制度化，走上长效管理的轨道打下了坚实的基础。

四、创新考核机制，发挥责任制的激励和惩戒作用 一是注重考核工作的科学性。每年初，区委都要根据党风廉政建设和反腐败工作任务，在总结上经验的基础上研究制定科学合理的考核办法及其实施细则。二是注重考核工作质量。由区委、区政府领导带队对各乡镇、街道、区直单位进行考核，在考核中必须经过领导班子及成员党风廉政工作述职及民主评议程序，重点对责任主体履行职责情况进行考核，加大群众参与和监督力度。根据考核评议的基本情况，广泛征求意见，综合考虑多方面因素，集体研究确定考核结果。三是注重考核结果运用。将责任制考核结果在全区进行通报，并纳入区委、区政府综合考核表彰项目，作为选拔任用干部、评先评优的重要依据，存入干部廉政档案；对存在的问题向有关单位主要负责人发整改意见书；对考核后五位的，由区委、区政府主要领导对单位的主要负责人进行廉政谈话，真正发挥责任考核的激励和惩戒作用。

五、创新追究机制，增强落实责任制的威慑力 抓好责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节和有效手段。一是突出重点工作，增强责任追究的针对性。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严查官商勾结、权钱交易、贪污受贿等行为，深入治理商业贿赂，加大赃款赃物追缴和经济处罚力度，不让腐败分子得到不法不义之财。要紧紧围绕群众关注的民生、人权问题，组织开展专项治理，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害务工人员利益等方面存在的问题。二是讲究工作方法，增强责任追究的有效性。制定追究工作细则，明确责任追究工作的具体操作程序，使追究工作有章可依。在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格、准

确地实施责任追究，下级违纪的，追究上级责任；集体违纪的，追究主要领导责任；管理下属和配偶子女不力的，追究领导干部责任；抓责任制不力的，追究主要领导责任。三是坚持严字当头，维护责任追究的严肃性。选择一些典型责任追究案件予以曝光，发挥查办案件的教育警示作用，对重大、典型案件，实行追究“一把手”责任和“上追一级”制度，抓住不放，一查到底，切实做到了有案必查、违责必究。

第四篇：市公安局创新交通事故处理工作机制

市公安局创新交通事故处理工作机制

努力维护社会和谐稳定

今年来，市公安局坚持社会管理创新，积极探索交警内部事故处理工作机制、交通肇事逃逸案件侦破机制和事故处理“一站式”服务机制，有效地提升了交通事故处理的群众满意率和执法公信力。

一、完善交警内部事故处理工作机制，规范事故处理执法行为。该局在“快、细、准、实、严”字做文章，建立了规范高效的运行工作机制。一是接处警上做到“快”。在事故处理大队和各管理大队实行24小时备勤制度，备有专门出警车，做到了接警后五分钟内快速出警。二是现场勘查上做到“细”。无论是盛夏酷暑还是数九寒冬，无论白天还是黑夜，无论刮风还是下雨，做到对每起事故现场都一丝不苟，详细勘查，必要时就地现场调查走访，为事故认定提供准确可靠的第一手资料。三是责任认定上做到“准”。对一般性事故无特殊情况的，一律在十日内出具事故责任认定书，每一起责任认定都经集体开会讨论，防止了暗箱操作，防止了人情案和关系案，也防止了冤假错案的发生。四是调解工作做到“实”。引入“预调解”制度，综合事故责任、赔付能力、家庭经济状况等，不厌其烦地做各方当事人的工作，尽量达到双方满意。五是审核把关做到“严”。实行三级把关制，即办案民警、中队长和分管领导各司其职，各负其责，通过层层把关，使得每一起案子都经得起考验、经得起考评。

二、建立健全交通肇事逃逸案件侦破机制，提高逃逸案件侦破率。该局建立相关警种协调工作机制，加强公路监控卡口建设，加大破案工作力度，提高交通肇事逃逸案件侦破率。一是建立快速反应机制。交警支队各大队及各派出所落实了24小时值班制度。一旦发生交通肇事逃逸案件，在市局指挥中心的统一调度下，各派出所和交警各大队值班民警在第一时间赶到指定地点，迅速布控堵截。二是加强道路交通监控系统建设。投入180多万元建设了12处高清监控卡口，基本形成了覆盖全市主要道路的高清监控网络。三是建立公安内部多警协作机制。在侦办死亡逃逸案件过程中，由派出所、交警、刑侦、技侦等部门联合组成侦破专班，有力地推动了案件侦破工作。今年以来，交警支队在刑警支队和各派出所等兄弟单位的配合下，走访村民数万人次，排查各类车辆5000多台次，远赴福建、湖南、江西等省市，克服重重困难，侦破各类交通肇事逃逸案件23起，其中重大交通肇事逃逸案件8起。

三、建立交通事故维稳联动机制，及时化解矛盾纠纷。在市应急办的统一领导下，与各区镇场处和相关部门按照“预防在先、发现在早、处置在中”和“统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效”的原则，各司其职、各尽其责、严密防范、积极处置，最大限度地减少了因道路交通事故引发的不稳定因素。一是及时掌握动态，提前介入。事故处理民警在发现死者家属有闹事苗头后，在第一时间向市委市政府和市局发出预警，并安排专班跟随死者家属，上门谈话，宣讲法律政策，向围观群众解释事故真相，防止事态进一步扩大。二是坚持领导上阵，靠前指挥。突发事件发生后，市公安局和交警支队负责人迅速到达现场，面对面地做群众的思想工作和开展法律知识宣传，引导事故当事人通过法律程序协商解决问题，或用法律武器维护自身的合法权益。三是紧紧依靠党委政府，解决矛盾。发生重大道路交通事故和交通肇事逃逸事故后，立即报告当地区镇处场应急办（值班室）和当地派出所，及时介入死者家庭，通报事故处理工作进展情况，认真解答家属提出的各种问题，稳定家属情绪。对有可能发生上访闹事的案件，在第一时间向市应急办发出预警，提请市应急办协调有关区镇场处和相关部门做好稳控工作。

四、建立 “一站式”服务机制，确保事故处理方便快捷。为整合社会资源，方便事故当事人依法处理交通事故，该局共投资近500万元建设了面积约2050平方米的事故处理综合服务大楼、面积660平方米的事故施救和车辆损失鉴定中心、面积6500平米可供50辆各类车辆停放的停车场。事故处理相关的法院、司法、物价、保险机构、事故清障等多个部门和单位在服务中心成立办事机构或开设办事窗口，与公安交警一道为交通事故当事人提供“一站式”无缝隙服务。一是人民法院设立交通事故法庭。市人民法院在“一站式”服务中心设立道路交通事故法庭，为交通事故当事人及时提供诉讼保全、司法确认、案件受理、法庭调解、判决执行等协助。二是司法部门设立交通事故损害赔偿人民调解中心。请律师进行法律咨询和先行介入事故调解工作，是我市公安交警事故处理部门已探索实行的一个好的做法。市司法局协调有关单位在“一站式”服务中心

建设道路交通事故损害赔偿人民调解中心，积极化解交通事故赔偿矛盾纠纷。现在已有2家律师事务所安排了5位律师为交通事故当事人服务。三是物价部门设立事故车物损失评估窗口。市物价局在“一站式”服务中心设立了“交通事故车辆定损中心”，就地受理当事人的申请，进行损失鉴定，出具鉴定结论。四是保险机构设立交通事故保险理赔中心。在“一站式”服务平台设立了“交通事故保险理赔中心”，事故当事人需要办理保险理赔业务时，由承保的公司安排专人到理赔中心直接办理，实现交通事故保险理赔快速、便捷。五是法医鉴定机构设立交通事故伤残法医鉴定窗口。市局法医鉴定中心在“一站式”服务中心设立窗口，随时提供服务，避免当事人来回奔波。六是司法痕迹鉴定机构设立车辆痕迹鉴定窗口。因我市没有具备相应资质的鉴定机构，需要鉴定的车辆需拖往武汉鉴定，来回费时费力费钱而且非常麻烦。市局与武汉三真司法痕迹鉴定所建立了合作关系，事故当事人在“一站式”服务中心即可申请车辆痕迹鉴定。

第五篇：构建五大机制探索创新工作思路

本网讯（沈文俊 记者 周建新）峨边公安局立足民族地区实际，积极探索创新工作思路，积极化解矛盾纠纷工作，不断巩固社会和谐稳定的良好局面。今年以来，全县公安机关共排查矛盾纠纷300余起，调处294起，调解率达98%，其中，积极协助有关部门成功调解处置6起非正常死亡停棺事件，解决医患纠纷2起。

一、强化“工作结合”，着力构建矛盾纠纷“大排查”格局

一是与矛盾纠纷大排查有机结合。以上海世博会、广州亚运会等大型活动安保为契机，将各种矛盾纠纷大排查与“大调解”工作有机结合起来，今年以来共排查各类矛盾纠纷70余条，全部落实了“四定一包”工作措施化解稳控，增强了社会预警能力，提升了维护稳定和谐度；二是与“大走访”有机结合。在开展“大调解”活动中，以“大走访”、“群众生活月”等活动为载体，通过警民互动，密切掌握群众所思所想、收集社情民意，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，切实将矛盾化解在派出所、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。在“大走访”“群众生活月”等活动中，共摸排矛盾纠纷29起，化解矛盾纠纷35起；三是与公安信访工作有机结合。在“大调解”活动中，着力通过公安信访渠道，积极开展调解工作，化解各类矛盾纠纷，使广大民警带着真情去温暖每一颗冷漠的心，用真心去打动每一位信访人，既解“法结”又解“心结”，真正实现定分止争，案结事了，停访息诉。在“大调解”活动中，公安机关集中开展“下访”活动，共受理信访案件11起，重信重访、缠访、疑难案件停诉息访7件，特别是在县委政法委的直接领导和相关部门的大力支持配合下，通过司法救助的形式圆满解决了红花乡李泽香长达16年的重大疑难信访案件；四是与“执法规范化建设”有机结合。在“大调解”活动中，一方面对职责范围内的矛盾纠纷及时受

理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序，及时分流移到专门机构进行调处，既规范了纠纷调解的主体，又规范了纠纷调处的内容，确保了矛盾纠纷调处活动的合法性、专业性和有效性。另一方面，对一些复杂疑难和不宜、不能现场调解的矛盾纠纷，健全了基层民警首接责任制，规范了源头执法程序，要求首接民警第一时间固定保全证据，防止相关证据灭失，为后续的调解或诉讼奠定基础，特别是对一些轻伤害等侵权纠纷和案件，因证据不足导致纠纷或案件不能及时处置而引起受害人投诉、上访、信访的现象得到有效遏制，降低了矛盾纠纷的重复报警率和有效涉法投诉，提高了人民群众对公安机关的满意率。

二、纵深推进，构建“大调处”网络

峨边公安县局大力推行公调对接工作模式，整合警种资源，建立完善三级联调、整体联动的大调解新格局。一是县局设立了矛盾调解中心，由分管治安的局领导主抓，由指挥中心一名副主任牵头，法制、治安、交警和派出所配合，对所队调解达不成协议的重大疑难矛盾纠纷进行“会诊”集中调解；二是在六个中心派出所设立调解室，建立公安中级调处平台。各派出所由一名所领导主抓，确定2名调解民警，负责辖区内的矛盾纠纷调解，将辖区内的98％以上的矛盾纠纷化解在基层。三是设立13个派出所初级调解工作站。由一名派出所领导负责，由一名派出所民警会同乡司法所干部负责联络和调解，对连续2次调解不成功的，交中心派出所调解。调解，在分局设立社会矛盾调解室，由法制室民警担任兼职调解员。对涉及面广、涉及多个乡镇的复杂疑难矛盾纠纷，由县管局领导牵头，协调县政法委、司法局等相关职能部门组成联合工作组开展调处。

三、完善机制，构建“大责任”体系

一是建立调处工作首接责任制。对群众的纠纷类报警、求助，首接民警必须先期稳控，并准确地为纠纷定性，分类处置，建立台账，实行“三卡”登记制度：对属于公安管辖范围的矛盾纠纷，及时填写“登记卡”，安排责任民警及时进行调处；对不属于公安管辖范围的矛盾纠纷，在积极协助相关部门做好稳控化解工作的同时，认真填写“移交卡”，及时报告当地党委、政府和县公安局，并提出工作意见，移交相关部门进行调处，对损害赔偿等案件经过调解不能达成一致意见的，公安机关又不能依照法律、法规处理的，则填写“告知卡”，告知群众依法到人民法院提起诉讼；二是建立调处工作培训机制。将矛盾纠纷调处工作作为今年培训的一项重要任务，定期组织民警进行培训，学习相关政策和法律法规，相互交流工作心得，切实提高民警调处纠纷工作能力。今年以来，共举办了2期集中培训班，培训基层民警56人次；三是建立调处工作协调配合机制。县局明确规定：派出所是治安调解工作的承办部门，治安大队是指导、协调部门，法制室是法律援助部门，政工监督室是纠纷调解的督办部门，不同警种和部门各司其职，协调运作，在调解民事纠纷工作中做到相互策应、相互支持，形成公安机关“大调处”一盘棋的格局；四是建立调处工作包案督办机制。建立分管局领导为第一责任人、局属各部门负责人为直接责任人的督办责任制，落实责任部门、责任领导、责任民警，采取领导包案、主动下访、公开听证、个案救济、集中教育、依法处理等多种办法，落实包督查、包处理、包化解、包稳控的“四包”责任制；对因工作不力导致矛盾纠纷升级恶化的相关部门和责任人员，严格落实年

度工作考核“一票否决”制，并倒查追究直接责任人的责任。

四、落实措施，构建“大联动”格局

一是开展矛盾联排，提高发现能力。各派出所和县局各部门按照属地管辖的原则和挂钩联系派出所工作制度的要求，每月定期与各乡镇综治、司法、信访等部门和村级治保、调解组织开展矛盾纠纷联合排查工作，责任民警根据排查工作情况，在重点村社、单位物建2至3名社情民意信息联络员，广辟信息渠道，做到对各类矛盾纠纷早发现、早处理，防患于未然；二是开展矛盾联调，提高化解能力。各辖区一旦发生纠纷，社区（驻村）民警、村调解委成员迅速介入，及时、妥善开展联合调处化解工作。对排查出的重大和疑难矛盾纠纷，由责任部门及时组织各相关部门力量，逐一落实调处责任，限期调处，形成联动机制和工作合力，确保矛盾纠纷调处成功率达到90％以上；三是开展矛盾联控，稳控重点矛盾纠纷。对暂时未成功化解或化解后可能出现反弹，以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷，及时报告地方党委政府，联合各部门按照“主管部门明确一名责任人、基层组织明确一名观察员（信息员）、派出所明确一名责任民警”的原则进行稳控，跟踪掌握动态，把握化解时机，及时组织调处化解，有效防止矛盾纠纷激化升级，力争做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县”。

五、务求实效，构建“大督导”保障

一是及时掌握情况。县局大调解工作办公室及时掌握全局大调解工作的开展情况、研判形势、整合资源、协调推进；二是搞好协调配合。加强与相关部门的密切配合，把社会矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态；三是加强检查督导。县局不定期对“大调解”工作开展情况进行督导检查，定期分析群众信访、投诉案件情况，并上网通报。四是落实责任追究。对因领导不重视、工作不力，导致发生

问题或群众多次信访投诉经查证属实的部门予以通报批评，对主要领导、分管领导和直接责任人予以责任追究，对产生严重后果的坚决依法依纪严肃查处。