市政协委派民主监督员制度的实践与探索

第一篇：市政协委派民主监督员制度的实践与探索

市政协委派民主监督员制度的实践与探索

温岭市政协

民主监督是政协的主要职能之一，也是当前政协履行职能相对薄弱的环节。为了进一步加强政协民主监督，推进基层民主政治建设，更好地为我市经济和社会发展服务，温岭市政协在深入调研，充分听取委员意见建议的基础上，开创性地提出了实施委派民主监督员的工作构想并积极付诸实施，经过两年多的实践检验，取得了一定成效。本文旨在探讨政协委派民主监督员制度出台的背景、制度设计的特点及其有待完善的几个方面。

一、政协委派民主监督员制度出台的背景 新世纪新阶段，对政协事业提出了新的要求，需要我们认真总结政协工作的实践经验和成功做法，进一步加强政协工作。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中指出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”这为推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化指明了方向，也为探索和创新政协工作机制注入了强劲的动力。

（一）切实加强政协民主监督，是建设社会主义政治文明的一个重要课题。加强对权力的制约和监督，是当前发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观要求。我国的监督体系包括党内监督、行政监督、法律监督和民主监督、群众监督、舆论监督等方面。党的十六届四中全会《决定》中明确提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，党政机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的形式所进行的监督。长期以来，如何保证政协民主监督取得实效是备受关注的问题。解决这个问题的关键是要找准政协民主监督在我国监督体系中的位置，与其他监督形成相互配合的关系。政协民主监督的性质决定了其特点：不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的，属于我国政治民主的一种监督；也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体、以批评和建议为主要形式进行的一种监督。由此可见，政协民主监督没有法律的强制力不等于没有约束力，政协民主监督的广泛性、灵活性不等于随意性，必须保证人民政协具有与其地位相称的权威性和影响力，充分发挥自己的优势进行民主监督。因此，如何为政协委员履行民主监督职能搭建更加切实有效的平台，从而使民主监督更能体现政协的性质和特点，对促进社会主义政治文明建设具有十分重要的作用。

（二）推进民主监督工作机制创新，已摆上了新时期政协工作的议事日程

近年来，中共中央、全国政协、各级地方党委作出了一系列关于加强政协工作的重大部署，尤其是对加强民主监督工作提出了新的更高要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，“要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道”。2007年3月，贾庆林主席《在全国政协十届五次会议上的常委会工作报告》中指出，“要在不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化的过程中，进一步加强对履行民主监督职能的研究，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，寓于各项经常性工作之中，完善民主监督的机制，增强民主监督的实效”。《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》明确指出，大力支持人民政协民主监督的新实践和新探索，不断提高民主监督组织化水平，切实加大民主监督力度。《中共温岭市委关于进一步加强政协工作的若干意见》提出：积极支持政协充分运用各种形式开展民主监督，支持政协不断探索民主监督的新形式，努力形成民主监督的长效机制。这表明，政协民主监督越来越受到各级党委的重视和支持。如何适应新形势新任务的要求，创新民主监督机制，更好地发挥民主监督作用，是政协提高履职水平、不断开创工作新局面的紧迫任务。

（三）克服履行民主监督职能相对薄弱的现状，是政协工作需要解决的现实问题

开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大主要职能。民主监督作为政协履行职能一个薄弱环节，这是各级政协的通病，也是长期以来想改变而未能改变的老大难问题，表现为：对重大决策因协商不正常而没有办法实施监督，对热点问题因有顾虑而没有胆魄实施监督，对社会上存在的大量问题因时间精力所限而无力实施监督，从而使政协民主监督显得乏力。加上现阶段民主监督的制约机制和保障手段还不健全，没有配套的措施和必要的程序，在具体操作上存在较大的随意性；聘用政协委员担任监督员往往由被监督单位掌握，委员职责不明，参与不深，知情不多，无从实施有效监督，往往出现提建议容易，作批评难；反映问题容易，意见反馈难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难；监督基层单位容易，监督上级单位难；监督一般干部容易，监督领导干部难的现象。有些委员被聘为监督员以后，因提出批评意见，其监督员资格便“自然消失”，导致部分委员“不敢监督”、“不想监督”、“不愿监督”、“不好监督”，使监督工作常常浮于表面、流于形式。因此，从实践上看，加强政协民主监督的一个主要问题在于提高民主监督的组织化程度。而如何推进民主监督组织化、具体化，使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，需要政协组织认真探索并加以解决。

二、政协委派民主监督员制度设计的特点

2005年9月，市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往市工业经济局、国土资源局、交通干线建设指挥部等20个政府职能部门、垂直管理单位及市级重点工程担任民主监督员。这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，接受政协委派，以3—5人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发《民主监督建议书》等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，提升了工作效能，改进了工作作风，提高了工作水平，推动了工作进展。同时，委派民主监督员工作进一步发挥了政协委员的主体作用，成为委员知情、问政、出力的重要途径，也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作受到了政协内外的广泛关注。市委将委派民主监督员工作列入《温岭市惩治和预防腐败体系实施意见》，台州市政协全面推广这一创新工作，《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。

市政协委派民主监督员工作在制度设计上体现了以下四个特点：

一是由党委、政府对民主监督作出制度化、规范化安排。民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。中共温岭市委印发了《政协温岭市委员会关于实行委派民主监督员工作制度的意见〈试行〉》。文件明确规定，民主监督员的主要职责是监督检查受派部门（单位）对国家宪法与法律及地方性行政法规、政府规章的实施情况，对党委、政府制定的重要方针、政策的贯彻执行情况；监督检查受派部门（单位）及其工作人员履行自身职责、执行勤政廉政、贯彻落实“干在实处、走在前列”的情况；监督检查政协建议案、提案在相关受派部门（单位）的办理落实情况。

二是市政协充分发挥组织、协调和管理作用。温岭市政协坚持把委派民主监督员工作摆上重要议事日程，真正抓在手上、抓住不放、抓出成效。市政协主席会议专题研究民主监督工作年度计划，制订政协民主监督员的选派条件，研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向市委、政府汇报，争取市委、政府领导重视、认同和支持。切实加强日常管理，建立主席会议、常委会专题听取工作汇报机制，定期不定期地走访机制，重视加强与受派单位的联系，了解、掌握民主监督员活动情况。着力搞好服务，及时听取民主监督员们关于做好民主监督工作的意见、建议，帮助他们解决在履行监督职责过程中遇到的实际问题。市政协各专委会在组织开展各类调研、视察活动时，邀请部分民主监督员参加，为民主监督员开展监督活动提供信息，给予帮助和指导。

三是各受派部门（单位）建立了相应配合协作机制。各受派单位把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报全局性工作安排、年度工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门（单位）的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与市政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。

四是建立灵活的监督机制和规范的信息反馈机制。民主监督始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位，寓监督于支持之中。各民主监督小组在实施监督的不同环节中，能灵活运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等多种方式，选择恰当的方式有序进行监督，对出现的问题和错误，做到该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该建议的及时建议整改，促进党政重大决策落实到位，取得实效。市政协建立了规范的信息反馈机制，切实加强对监督信息的收集反映工作，注意整合监督信息，利用组织渠道反馈。民主监督员小组及时向政协组织汇报工作情况，政协通过梳理形成《民主监督建议书》郑重向相关部门提出，并要求相关部门限期作出答复，市政协定期对民主监督建议书办理落实情况开展督查，以体现民主监督的严肃性、准确性和实效性。

三、政协委派民主监督员制度有待完善的几个方面

政协委派民主监督员工作，没有现成经验可以借鉴，需要我们继续探索创新，不断总结提高。深化完善委派民主监督员工作制度，应着重把握好以下四个方面。

（一）要进一步把握委派民主监督员工作的角度。把握好角度，关键是选好民主监督工作切入点，掌握好民主监督的重点。民主监督员可以对受派单位的某一工作细节乃至某一工作人员提出建议和批评，但更需要把重心放在事关科学发展、事关社会和谐的热点问题之上，放在宏观性的、普遍性的、全局性的问题之上，把重点放在搞清产生问题的根本原因之上，再提出治本之策，并在完善机制、体制上多下功夫。在实际工作中，还要注意从以下几个方面来体现民主监督的目的性：一要立足于服务大局，促进发展，在服务于发展这个第一要务上体现民主监督的目的性；二要坚持以人为本，关注民生，在代表和维护大多数人民群众根本利益上体现民主监督的目的性；三要立足于助威鼓劲，推动工作，在促进机关思想作风建设上体现民主监督的目的性；四要立足于民主团结，促进和谐，在团结各界、凝聚人心上体现民主监督的目的性。这样，才能真正达到“寓支持于监督中”的目的，又能收到“监督在关键处”的效果。

（二）要进一步体现委派民主监督员工作的深度。体现深度就要注重针对性，在抓住主要矛盾上下功夫。这个针对性，就是指所开展的民主监督要符合受派单位的工作实际和工作规律。如果缺乏针对性，所提意见与受派单位工作实际形成“两张皮”，不仅民主监督没有生命力，而且也达不到推动受派单位改进工作的目的。要使民主监督具有针对性，必须把握好四个方面：一是注重了解和解决群众对受派单位意见较大和影响该单位形象的突出问题；二是注重了解和解决群众最关心、最直接、最现实的问题；三是注重了解和解决部门工作中应解决而没有解决的问题；四是注重做到所提意见建议符合现行的法律法规，符合全市重大的工作部署，符合受派单位的实际情况。这样，委派民主监督员工作才能与市委、市政府工作大局保持一致，与部门的实际需要保持一致，与政协的履职要求保持一致。

（三）要进一步拓展委派民主监督员工作的广度。一要根据情况变化适时调整受派单位，做到有增有减，把需要加强民主监督的重点部门、重点工程等及时充实进来，增强民主监督工作辐射力和影响面。二要努力让更多的政协委员投身到这项工作中来，知情问政，参政议政，献计出力，发挥作用。三要不断探索民主监督的有效方法，努力做到五个结合：一是被动监督与主动监督相结合。被动监督就是应邀参加受派单位的会议，民主监督员根据会议主题充分发表意见。主动监督就是根据群众意见和平时掌握的情况，主动与受派单位进行沟通和反馈，随时对他们的工作提出建议意见。二是赞扬与批评相结合。对受派单位的工作既要肯定他们的成绩，又要指出他们的问题，找好二者结合点，做到是非分明，恰到好处，既敢于监督，又善于监督。三是明察与暗访相结合。为了提高监督成果，可以就某些环节进行一些明察、暗访，以便了解到真实的情况。四是阶段性监督与全程跟踪监督相结合。除了集中精力抓好阶段性的监督重点外，还要注重全程跟踪监督，对这个单位的行风、工作，一步一步进行锁链式跟踪监督，这样的监督才真实有效，才能达到目的。五是发挥个人作用与借助组织力量相结合。民主监督员在实施监督过程要充分发挥个人主观能动性，理直气壮的开展工作；确有遇到难题，可借助政协组织力量，出面加强协调，集中集体智慧，提高监督效果。

（四）要进一步加大委派民主监督员工作的力度。一要积极探索委派民主监督员工作的长效机制，使工作进一步走向规范化、制度化。如民主监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、沟通与交流、协调与督查、评比与表彰等，都要在工作实践中形成一整套规范措施，不断探索民主监督员工作的新方法、新经验。二要不断提高民主监督员工作能力与水平。民主监督员来自各个部门、各个党派、各个团体，专业经历各不相同，有的监督员与派往单位行业并不对口。在这种情况下，要发挥好监督员的作用，就必须在强化委员素质上下功夫。要在“懂行”上下功夫。要通过强化学习“充电”，在短时间内要对所监督的部门的工作内涵有一个大体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”上下功夫。委员要根据各自所派往部门的特点，多渠道地收集掌握具体情况，把有效监督建立在充分知情的基础之上。一方面要用心了解和研究派往单位的工作情况，另一方面要深入社会、深入群众，搞好民情调查，充分听取各方面声音。只有这样，民主监督员才能提出有价值、有份量的建议意见。三要注重同党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督的配合和联动，加强监督资源的整合，组成网络，形成合力，向纵深推进，提高民主监督的效能。

总之，委派民主监督员工作作为一项创新性的工作，还需要在今后的实践探索中进一步拓展新思路、新方式、新领域，从而不断增强民主监督工作的活力，提升民主监督工作的水平，使政协民主监督真正为我市科学发展、和谐发展发挥更大作用。

第二篇：政协委派民主监督员工作初探

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政协委派民主监督员工作初探2010-06-29 18:25:11免费文秘网免费公文网政协委派民主监督员工作初探政协委派民主监督员工作初探(2)长期以来，人民政协不断探索创新提案、建议案、调研、视察、反映社情民意、民主评议、行风评议等有效形式，发挥政协民主监督的独特作用，为推进我国经济社会发展，推进反腐倡廉进程作出了应有的贡献。但由于社会认识的偏差，民主监督机制不健全，政协组织自身建设待完善等原因，人民政协的民主监督远未得到充分的发挥，成为政协履行三大职能中的一个“短腿”和薄弱环节。三届台州市政协成立以来，针对民主监督这块相对

薄弱的工作，从实际出发，探索开展了“委派民主监督员”工作，取得了良好效果。

一、委派民主监督员工作的实践政协的民主监督员从委员中产生，是一支重要的社会监督力量。但以往我市各地的民主监督员都是由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。不少监督员职责不明，参与不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中监督，甚至存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不想监督”、“不好监督”的现象，使监督工作常常浮于表面，流于形式。所谓“委派民主监督员”，就是改变由部门自聘监督员的做法，由政协从委员中选择素质高、能力强、乐于做监督工作的委员担任民主监督员，再委派到各部门中去。市政协先于2005年选择在黄岩区和温岭市开展试点工作，去年在全市推广。2005年9月开始，温岭市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往国土资源局、交通干线建设指挥部等20个热点

部门或重点工程，开展民主监督工作。黄岩区选派了60余名政协委员到30多个职能部门担任民主监督员。为了规范委派民主监督员工作，两地党委都专门下发文件，对民主监督员的基本条件、主要职责、权利义务、活动形式、委派程序员和受派部门（单位）的相应任务等方面都作了明确规定。2006年，台州市政协全面部署开展委派民主监督员工作，出台了《委派民主监督员工作实施方案》，选派了84名政协委员，分组委派到21个市直部门和法院、检察院担任民主监督员，全年共开展了30余次民主监督活动。这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，以3—5人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发民主监督建议书等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，促进改善

工作效能，改进工作作风，提高工作水平，推进工作进展。政协这项举措也赢得了党委重视、政府支持和各界配合。各受派部门（单位）把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报全局性工作安排、工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门（单位）的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。委派民主监督员工作进一步发挥了委员的主体作用，成为政协委员知情、问政、出力的重要途径，同时也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，成为推进民主监督组织化、具体化，推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的重要形式、有效载体和有力抓手。台州市政协这一创新工作也引起了政协内外的广泛关注。《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。

二、进一步完善民主监督员工作的对策建议委派民主监督员工作尽管初见成效，但在实践中也暴露出一些不足之处，如监督的长效机制还未完全形成，监督的方法有待创新，监督的广度深度需进一步拓展挖掘等。要深入开展委派民主监督员工作并不断取得实效，应注重做好以下三方面工作：

（一）注重规范管理，不断提高民主监督水平。要积极探索民主监督员工作的长效机制，使工作逐步走向规范化、制度化。比如民主

监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、评比与表彰等，都要建立一套规范的制度。根据工作需要，应制订出台《工作制度》《工作规定》《监督员守则》等文件，为深入推进民主监督员工作保驾护航。政协要认真做好组织、协调、管理和服务工作，定期召开民主监督员工作情况汇报会或工作经验交流会，有计划、有目的地安排工作，不断研究和探索工作方法，总结实践经验，提高工作质量，确保民主监督程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。

（二）注重监督质量，不断探索民主监督的有效方法。根据工作实践，应该做好五个结合：一是被动监督与主动监督相结合。所谓被

第三篇：政协委派民主监督员工作初探

长期以来，人民政协不断探索创新提案、建议案、调研、视察、反映社情民意、民主评议、行风评议等有效形式，发挥政协民主监督的独特作用，为推进我国经济社会发展，推进反腐倡廉进程作出了应有的贡献。但由于社会认识的偏差，民主监督机制不健全，政协组织自身建设待完善等原因，人民政协的民主监督远未得到充分的发挥，成为政协履行三大职能中的一个“短腿”

和薄弱环节。三届台州市政协成立以来，针对民主监督这块相对薄弱的工作，从实际出发，探索开展了“委派民主监督员”工作，取得了良好效果。

一、委派民主监督员工作的实践政协的民主监督员从委员中产生，是一支重要的社会监督力量。但以往我市各地的民主监督员都是由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。不少监督员职责不明，参与不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中监督，甚至存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不想监督”、“不好监督”的现象，使监督工作常常浮于表面，流于形式。所谓“委派民主监督员”，就是改变由部门自聘监督员的做法，由政协从委员中选择素质高、能力强、乐于做监督工作的委员担任民主监督员，再委派到各部门中去。市政协先于2005年选择在黄岩区和温岭市开展试点工作，去年在全市推广。2005年9月开始，温岭市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往国土资源局、交通干线建设指挥部等20个热点部门或重点工程，开展民主监督工作。黄岩区选派了60余名政协委员到30多个职能部门担任民主监督员。为了规范委派民主监督员工作，两地党委都专门下发文件，对民主监督员的基本条件、主要职责、权利义务、活动形式、委派程序员和受派部门（单位）的相应任务等方面都作了明确规定。2006年，台州市政协全面部署开展委派民主监督员工作，出台了《委派民主监督员工作实施方案》，选派了84名政协委员，分组委派到21个市直部门和法院、检察院担任民主监督员，全年共开展了30余次民主监督活动。这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，以3—5人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发民主监督建议书等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，促进改善工作效能，改进工作作风，提高工作水平，推进工作进展。政协这项举措也赢得了党委重视、政府支持和各界配合。各受派部门（单位）把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报全局性工作安排、工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门（单位）的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。委派民主监督员工作进一步发挥了委员的主体作用，成为政协委员知情、问政、出力的重要途径，同时也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，成为推进民主监督组织化、具体化，推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的重要形式、有效载体和有力抓手。台州市政协这一创新工作也引起了政协内外的广泛关注。《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。

二、进一步完善民主监督员工作的对策建议委派民主监督员工作尽管初见成效，但在实践中也暴露出一些不足之处，如监督的长效机制还未完全形成，监督的方法有待创新，监督的广度深度需进一步拓展挖掘等。要深入开展委派民主监督员工作并不断取得实效，应注重做好以下三方面工作：

（一）注重规范管理，不断提高民主监督水平。要积极探索民主监督员工作的长效机制，使工作逐步走向规范化、制度化。比如民主监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、评比与表彰等，都要建立一套规范的制度。根据工作需要，应制订出台《工作制度》《工作规定》《监督员守则》等文件，为深入推进民主监督员工作保驾护航。政协要认真做好组织、协调、管理和服务工作，定期召开民主监督员工作情况汇报会或工作经验交流会，有计划、有目的地安排工作，不断研究和探索工作方法，总结实践经验，提高工作质量，确保民主监督程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。

（二）注重监督质量，不断探索民主监督的有效方法。根据工作实践，应该做好五个结合：一是被动监督与主动监督相结合。所谓被

动监督就是应邀参加受派单位的会议，民主监督员在会前根据会议主题做一些必要准备，也可充分发表意见，这种形式虽然是被动的，但是只要平时了解情况，也能达到目的。主动监督就是根据群众意见和平时掌握的情况，主动与受派单位进行沟通和反馈，随时对他们的工作提出建议意见。二是赞扬与批评相结合。就是对受派单位的工作既要肯定他们的成绩，又要指出他们的问题，不能光讲成绩，不讲问题，当老好人；又不能光讲问题，把别人说得一无是处，挫伤受派单位的积极性，二者一定要找好结合点，做到是非分明，恰到好处，既敢于监督，又善于监督。三是明察与暗访相结合。为了提高监督成果，可以就某些环节进行一些明察暗访，以便真实的了解情况，但是切忌神秘化，防止引起误解。四是阶段性监督与全程跟踪监督相结合。除了集中精力抓好阶段性的监督重点外，还要注重全程跟踪监督，对这个单位的行风、工作，一步一步进行锁链式跟踪监督，这样的监督才真实有效，才能达到目的。五是发挥个人作用与借助组织力量相结合。作为监督员监督一个单位并不完全代表个人在履行职责，作为政协委员也是在代表政协组织履行职责，所以在监督过程中一方面要充分发挥个人主观能动性，理直气壮的工作，另一方面工作中确有难题，也可借助组织力量，由组织出面，通过组织协调，集中集体智慧，提高监督效果。

（三）注重强化素质，不断加强民主监督员队伍建设。民主监督员来自各个部门、各个党派、各个团体，专业经历各不相同，有的监督员与派往单位行业并不对口，有的离开该行业已较长时间，在这种情况下，要发挥好监督员的作用，就必须在强化自身素质上下功夫，不断提高与监督要求相适应的工作能力与水平。要在“懂行”上下功夫。要通过强化学习“充电”，努力变外行为内行，在短时间内要对所监督的部门的工作内涵有一个大体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”上下功夫。要根据自己派往部门的特点，多渠道地收集掌握具体情况，把有效监督建立在充分知情的基础之上。一方面要用心了解和研究派往单位的工作情况，通过查看资料、与领导沟通、与干部职工谈心等形式，了解单位工作的基本情况、存在问题。另一方面要深入社会、深入群众，搞好民情调查，充分听取各方面声音。只有这样，民主监督员才能提出有价值、有份量的建议意见。

第四篇：在委派民主监督员工作座谈会上的讲话

在委派民主监督员工作座谈会上的讲话

各位委员、同志们：

这次委派民主监督员工作座谈会，是在3月份集中委派民主监督员基础上召开的会议，主要目的是总结经验，查找不足，相互交流，促进工作，推动政协民主监督工作更加深入扎实有效地开展。刚才听了X副主席对前段委派民主监督员工作的情况通报和各位组长的发言，我觉得大家概括总结的经验做法精炼客观，反映问题实事求是，提出建议针对性强，有的带有建设性的意见非常精彩，要将这些意见收集并提交主席会议研究。这充分说明，委派民主监督员工作正在深入推进，监督小组主动，职能部门重视，政协委室服务有功，取得了一定实效。下面，我就进一步做好委派民主监督员工作讲几点意见。

一、委派民主监督员工作取得了初步实效

正式启动委派民主监督员工作，不过短短4个月时间，但呈现出了组织协调有序、方式创新有为、工作务实有力的特点，值得充分肯定。

一是建立了工作机制。

去年年底，从我们决定开展委派民主监督员工作开始，就把制度设计摆在第一位。经过反复研究，多方征求意见，市委出台了《关于委派政协委员担任民主监督员的意见》，明确了委派民主监督员工作的原则、职责、方法等。各民主监督小组和受派单位联合制定监督工作计划、细化工作任务，形成了一套较完备的工作机制。科学的制度设计，奠定了坚实的工作基础，委派工作有制可依、有章可循，从根本上确保了工作的顺利开展。

二是实现了良好开局。

集中委派民主监督员会议召开以后，各民主监督小组与受派单位迅速对接。各受派单位高度重视，为各民主监督小组履职创造条件。各民主监督小组根据受派单位的行业特点，牢牢把握监督不越位、帮忙不添乱的定位，寓监督于理解支持之中。总体来看，大家在较短的时间内实现了与受派单位的精准对接、良性互动，形成了生动活泼的监督局面。比如第一民主监督小组在市人社局通过接待来访群众了解该局的履职情况，既耐心倾听来访群众反映的问题，又注重发挥政协委员的优势，积极帮助做好宣传解释工作，调和化解矛盾，促成了一批积压问题解决。

三是营造了良好氛围。

通过集中委派民主监督员，初步形成了社会广泛知晓、委员普遍关注、受派单位高度重视的氛围。一方面，通过宣传，让公众了解政协民主监督的性质和特点，鼓励群众积极向政协委员反映情况，有效带动民主监督向更深、更广的层面推进。另一方面，通过在委员中遴选民主监督员、建立民主监督员库等举措，调动委员参与民主监督工作的积极性，不少委员踊跃争当民主监督员，促使委员认真学习和掌握监督建言的履职方法。各受派单位在接受监督的过程中，增进了对政协工作的了解，形成了受派单位和民主监督小组通力协作的良好工作氛围。

总之，各民主监督小组克服许多困难，尤其是许多同志在本职工作相当繁忙的情况下，千方百计抽出时间来开展民主监督，工作开展扎实有效，在此，我代表市政协向大家表示衷心的感谢！

二、要不断推进委派民主监督员工作实践探索

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到这项工作才刚刚迈出第一步，有待解决的问题不少，如各民主监督员小组之间活动开展不平衡；监督形式还比较单一,监督主题的选择还不够精准；部分监督员的工作精力还难以保证、履职能力还有待提升等等，必须不断创新，不断完善，不断提高。

（一）进一步深化思想认识，增强责任意识。

据了解，极少数委员名义上是派下去了，但没有真正做到“深入”和“心入”，甚至出现了受派单位邀请参加活动时整个小组四人全部请假的情况。这说明，有的委员在思想认识上还存在敷衍了事、被动应付的心态。委派民主监督员工作是政协履行民主监督职能的重要方式。特别是当前全面深化改革已进入紧要关头，我们在委派民主监督员方面进行的有益探索，同样是推进国家治理能力现代化的重要内容。我们一定要站在这样的高度，切实增强使命感和责任感。一方面，政协委员要认识到接受政协委派担任民主监督员，是一份光荣，更是一份责任，要把民主监督作为自己的权利与义务，迅速进入角色，切实发挥作用。另一方面，联系指导各民主监督小组的主席会议成员、各专委会和办公室，要把这项工作作为推进履职创新、提高履职实效的重要工作抓实抓好。

（二）进一步创新工作方法，提高监督质量。

一要突出监督重点。每个部门的工作方方面面、包罗万象，民主监督工作不可能面面俱到，关键是要选好监督工作的切入点，把握民主监督的重点，提高民主监督的针对性。在民主监督的过程中，要注重了解和解决群众对受派单位意见集中和影响该单位形象的突出问题；要注重了解和解决群众最关心、最直接、最现实的问题；要注重了解和解决部门工作中应解决而没有解决的问题。这样，委派民主监督员工作才能与市委、市政府工作大局保持一致，与部门的实际需要保持一致，与政协的履职要求保持一致。这样，才能真正达到“寓支持于监督中”的目的，又能收到“监督在关键处”的效果。二要重视调查研究。对了解到的情况要认真调查核实，不急于下结论，不人云亦云。要善于发现问题，更要善于通过调查研究，探寻解决问题的办法，提出切实可行的建议。要加强学习沟通，做到所提意见建议符合现行的法律法规，符合全市重大的工作部署，符合受派单位的实际情况。三要牢牢把握主动。我们越主动，受派单位就越有压力，越会主动配合，如果我们自己懒懒散散、走走过场，受派单位也必定应付了事。各位组长是每个小组的核心，也是关键，希望大家注意把握主动，以我们的履职来带动受派单位的配合。这不仅关系监督的成效，也影响到政协组织和委员的形象。

（三）进一步转化监督成果，激发履职活力。

各小组到受派单位开展民主监督，既是监督的过程，也是近距离发现各类问题，为政协开展协商、参政建言寻找线索的机会。比如，委员的提案、社情民意信息、调研课题都可以从监督时发现的问题中得到启发。因此，我们要有意识地将民主监督与政治协商、参政议政紧密结合起来，相互带动，相互促进，使我们的履职更富有活力。对受派单位自身能够解决的问题可直接给出监督意见，对受派单位落实不太积极又急待解决的，或者需要在更高层面来解决的，也可以转化为提案、社情民意来推一把。

三、要切实加强委派民主监督员工作的保障

民主监督员由“聘”改“派”，实质上是将民主监督工作由过去分散的监督变为有计划、有组织的集体行为，组织行为必须有强大的组织为后盾，市政协将积极为民主监督小组提供坚实可靠的工作保障。

一是进一步落实联系指导责任。

在年初的集中委派民主监督员会上，我们已经明确了主席会议成员、专委会联系民主监督员小组的任务与职责。从反馈的情况来看，大部分专委会比较主动，特别是人资环委、学习文史委对民主监督员小组的联系指导做得比较突出，积极参加民主监督小组的活动，及时进行指导。但也有个别专委会责任还没有“上肩”，把这项工作看成是办公室、受派单位和监督小组的事，既不积极参与，也不主动过问。为此，主席办公会议已经研究决定，将联系指导民主监督员小组的情况纳入专委会工作考核内容。各专委会要认真对照要求，明确联系指导责任，像联系指导界别工作一样同等重视。主席会议成员要注意加强领导协调，对配合不力的受派单位及时传导压力，为监督小组开展工作创造更好的环境。

二是进一步夯实制度基础。

通过前一阶段的实践，各个小组摸索了一些监督方法，积累了一些经验。我们要注意总结提升，边尝试边完善，将好的方法以制度的形式固化下来，为做好民主监督工作提供更强有力的制度保障。根据《关于委派政协委员担任民主监督员的意见》，我们将向各受派单位制发民主监督意见书，这是全年监督结果的重要载体，我们要广泛吸取各方面的意见，认真研究民主监督意见书如何制发、如何运用、意见建议如何落实等等，提出相应的要求，为各小组提供制度依据。同时，对民主监督员的遴选、民主监督员库建设也要认真进行研究，形成从民主监督员产生、履职、管理、监督结果运用一整套完备的制度。

三是进一步强化组织保障。

提高民主监督工作的组织化程度，必须发挥政协的组织优势。市政协将努力为各民主监督小组提供强有力的组织保障。主席办公会议专题听取了委派民主监督员工作情况，会议决定将进一步为大家创造更好的工作条件，请办公室、专委会和各民主监督小组统筹好，适当组织学习交流和考察活动。年底，我们还拟选择几家受派单位进行民主评议，接受民主监督的情况将是重要评议内容。各个民主监督小组要及时反馈工作开展情况，尤其是在遇到困难时，一定要及时反映，以便市政协以组织的名义来协调，为大家行使民主监督权“打气撑腰”。

各位委员，同志们，委派民主监督员工作是我们适应履职新形势的新探索，走前人没有走过的路，必然充满艰辛，但只要我们不断突破难点，就必然能够开创“潮平两岸阔，风正一帆悬”的新局面。让我们一起统一思想认识，明确各自定位，切实履行职责，推动委派民主监督员工作取得更大实效，为促进我市科学发展、和谐稳定建言献策，贡献智慧和力量。

第五篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.