信访知识

第一篇：信访知识

中纪委监察部关于纪检监察机关 接待处理集体上访的暂行办法

第一条 为进一步做好对集体上访的接待和处理工作，维护党政机关、企业事业单位和农村的正常工作、生产、生活秩序，维护社会稳定，依据有关法规，制定本办法。

第二条 纪检监察机关按照党章和宪法的规定，支持、保护群众通过正常渠道、采取正当方式反映情况、揭发问题。对集体上访，要高度重视，认真接待，妥善处理。但不提倡群众采取集体上访的方式反映问题。

第三条 接待和处理集体上访的原则是：坚持实事求是，疏导教育群众，认真查清事实，妥善处理问题，把群众稳定在基层，把问题解决在基层。

第四条 接待和处理集体上访的基本要求是：领导重视，各方配合，主动热情接待，认真听取意见，深入调查研究，尊重客观事实，依据法律和政策处理问题。

第五条 对集体上访反映的问题，凡属于纪检监察机关职责范围的要主动受理；对不属于纪检监察机关职责范围的，应移送有关部门处理。

第六条 人数较多的集体上访，应要求上访人员推选代表反映问题，并动员其他人员尽快返回原地。经动员后仍不愿返回的，应请有关单位、部门来人做好工作，接回上访人员。对人数众多、所反映问题确属严重的集体上访，有关单位、部门领导要亲自出面做工作，认真接待处理。

第七条 对需要几个部门共同处理的集体上访，要主动与有关部门协商，在党委、政府的统一领导和协调下，按照归口办理的原则，有关部门各司其职，协同处理。

第八条 接待部门及工作人员要本着高度负责的精神，认真听取上访人员的陈述，分别情况作出处理：对合理的要求，要尽快解决，暂时解决不了的，要向群众作出解释；对不合理的要求，应作出说明，对经说明后仍坚持无理要求的，应给予批评教育。

第九条 要严格区分利用集体上访为首闹事的分子与受蒙蔽群众的界限，对群众要认真做好说服劝导工作；对煽动群众，为首闹事的分子，要依照有关法律交公安部门严肃处理，是党员干部的，由有关单位给予党纪、政纪处分。

第十条 处理集体上访，要贯彻分级负责原则，就地解决问题。地(市)以上纪检监察机关受理的集体上访揭发的问题，一般交下一级或有关纪检监察机关查处，并要求报告处理结果。问题严重的可派人协助有关单位调查处理。

第十一条 县(市)纪检监察机关受理的集体上访揭发的问题，要直接派人与有关单位、部门共同查处，一般不得下转。如因敷衍塞责、推拖不办而激化矛盾，导致越级上访或重复上访的，应追究有关领导和人员的责任。

第十二条 对上级纪检监察机关交办的集体上访案件，承办单位调查处理后要将处理结果报告交办机关。交办机关对报来的结果要严格把关，认真审理，对事实没有查清、处理不恰当、问题未落实的不能了结。

第十三条 对集体上访反映的问题作出处理后，承办单位要及时在适当范围公布查处结果，征求群众意见。对群众提出的不同意见，要认真研究，确属合理的应予采纳。

第十四条 上级纪检监察机关对交给下级纪检监察机关办理的集体上访揭发的问题，要加强跟踪督办。对重要疑难案件的调查处理，要派人进行具体指导。

第十五条 各级纪检监察机关可根据本地区的实际情况，依据本暂行办法制定实施细则或补充规定。

第十六条 本暂行办法自下发之日起施行。

贵州省召开纪检监察信访举报工作座谈会

全省纪检监察信访举报工作座谈会在贵阳召开。会议传达贯彻中央纪委监察部信访举报工作座谈会和第六次全省信访工作会议精神，总结近年来纪检监察信访举报工作情况，安排部署下一阶段信访举报工作，中央纪委信访室、省信访局、省纪委信访室有关同志作信访举报工作业务授课。省委常委、省纪委书记王正福出席会议并讲话，中央纪委信访室主任徐槟出席会议作指导。

王正福在讲话中强调，各级纪检监察机关要根据形势和任务发展的需要，以对党对人民高度负责的态度，解放思想，开拓进取，坚持信访举报工作的法制化方向，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，积极探索新形势下信访举报工作的规律，不断完善工作思路和工作部署，努力提高工作能力和水平。

王正福要求，各级纪检监察机关一定要全面贯彻落实科学发展观，从构建“和谐贵州”、推进实现经济社会发展历史性跨越的全局出发，与时俱进，开拓创新，不断推动纪检监察信访举报工作再上新台阶，为全面完成省第十次党代会确立的目标任务提供坚强的政治保证，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。（完）

关于监察机关实施《信访条例》的说明

国务院颁布新修订的《信访条例》（以下简称条例）是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础的重要举措，是推进依法行政、建设法治政府的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要方面，条例的贯彻实施对于监察机关依纪依法规范信访举报工作将起到重要的促进作用。条例的基本精神适用于监察机关信访举报工作，但在执行具体条款时要与《行政监察法》等有关规定紧密结合。现就几个问题作如下说明：

一、关于受理问题

1、监察机关按照《行政监察法》、《行政监察法实施条例》的有关规定，受理属于监察机关职权范围内的信访事项。

2、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

3、对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

4、对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

5、对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。

二、关于告知问题

1、信访事项的告知只限于信访人署真实姓名（名称），地址、联系方式清楚、准确的。

2、对属于监察机关受理范围的署实名检举、控告以及申诉受理告知的具体实施办法，由各省（区、市）监察机关根据《行政监察法》及相关法规，结合当地工作实际作出规定。

3、对属于监察机关受理范围的其他信访事项，要出具受理文书，当场或自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。（见样张1）

4、对不属于监察机关受理范围的信访事项，要出具不予受理文书，当场或自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人向有权处理的机关提出，信访件及时转送。（见样张2至样张15）

对前款3、4项的内容，告知后仍然重复信访的，不再告知，信访件暂存。

三、关于办理的程序和时限问题

1、对署实名检举、控告问题的处理结果，按照“谁承办、谁答复”的原则，由承办的监察机关的承办部门以适当方式回访或者回函告知举报人。举报人对调查处理意见不服的，监察机关不按条例关于复查、复核的规定执行，但要听取举报人陈述的事实和理由，并根据不同情况妥善处理。

2、对行政处分、监察决定不服以及对监察建议有异议的申诉的办理，按照《行政监察法》的程序、时限等有关规定执行。

3、对监察机关承办的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项的处理结果，由承办的监察机关的承办部门书面答复信访人，程序和时限按照条例的有关规定执行。

4、监察机关对收到的属于下级承办的信访举报件原则上仍向下一级监察机关转办、交办，对其中不属于下一级监察机关直接管辖的，也可根据工作需要向有直接管辖权的监察机关交办，但要抄送下一级监察机关。

四、关于查询问题

1、对监察机关受理的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项应允许信访人查询办理情况。

2、各级监察机关要为信访人查询提供方便，在信访信息系统未建立前，信访人可持身份证、受理凭证到承办的监察机关来访接待场所查询，由承办人负责任地给予口头答复。不接受电话和来信查询。

五、关于电话举报问题

监察机关举报电话主要受理检举、控告类及情况紧急的信访事项，对其他信访事项可在电话中告知信访人向有权的机关提出，或者通过其他渠道向监察机关提出。

六、关于网上举报问题

办理网上举报的办法由各省（区、市）监察机关规定。省信访局着力推进制度创新

构建信访工作长效机制

2009年，省信访局以开展“积案清理化解活动”为抓手，着力突破缠访闹访和非正常上访问题处置难，重复上访人员稳控难，历史遗留问题处理难等“三难”问题，由局领导带队深入基层就信访体制机制创新开展专题调研。通过调研了解情况、听取意见、分析问题、研究对策，出台了一批信访工作科学发展的政策、措施和办法，构建了信访工作的长效机制。

省信访局坚持以贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央5号文件精神为核心，紧扣信访工作实际，积极主动做好有关工作。一是争取以省委办公厅、省政府办公厅的名义出台2个政策性文件，以省信访联席会议和省信访局名义制订了6个规范性文件。二是针对领导干部接访及处置非正常上访等问题，代省委、省政府草拟并由中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发《省处理信访突出问题及群体性事件联席会议贯彻〈关于领导干部定期接待群众来访的意见〉等三个文件的实施意见》、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于进一步加强我省部分人员进京非正常上访处置工作的责任制和责任追究的通知》等文件。三是针对积案清理化解年活动，起草并以联席会议名义制定了《关于开展“信访积案清理化解年”活动的工作方案》。四是针对新建立的复查复核工作机制的问题，以联席会议名义制定了《贵州省信访事项复查复核暂行办法》，并对《办法》进一步细化，制定了《贵州省信访局办理信访复查复核工作规则（试行）》。五是为做好初信初访工作，减少和避免重信重访、越级信访和非正常上访，出台了《关于加强初信初访工作的意见》。六是为了建立和完善举报人保护机制和举报泄密追究机制，将群众监督纳入法制化轨道，联合省纪委、省委组织部、省监察厅、省检察院、省公安厅等部门出台了《贵州省人民群众来信来访实名举报办理暂行规定的通知》。

随着社会转型、体制转轨带来的矛盾和问题，对信访工作提出了严峻的挑战，为了适应新形势下信访工作的需要，省信访局着重在工作机制、制度建设和狠抓落实上下功夫，信访工作机制和制度的建设，既是现实工作的需要，又是对历史的积累和负责。省信访局将2005年以来中央及省出台的信访工作文件汇编成册，通过机制建立和制度建设畅通信访渠道，理顺信访人员情绪，努力化解各种矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，这就需要在狠抓落实上下功夫，进一步加强党员干部作风建设，密切党群干群关系，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化建设。

关于加强纪检监察信访信息工作的思考

市纪委七届三次全会以来，市纪委信访室反复学习讨论全会精神，特别是田书记报告中关于“建立有效发现案件线索的机制。探索方便群众检举、控告、申诉和反映意见的有效途径”的要求，结合多年来纪检监察机关信访举报部门受理的信件多，可作为案件线索的少，并且查实率较低的实际，进一步研究、深化2008年工作思路，突出“关口”作用，在“规范，公开、创新”中强化重点工作，加大案源的挖掘力度，信访信息的掌控、交流、利用力度。一，构建信访信息平台，强化信访预警机制

2003年至2007年5月间，市纪委信访室提供案件线索864件，其中转立案136件，立案率仅为16%。群众信访举报内容真实性不高，是案件查实率低一个重要原因，其中包括大量的匿名信，由于举报内容真假难辨，浪费了大量的人力、财力和时间。今年，我们要下大力气在信访信息的质量上做文章、搞突破，提高信访信息真实性和可查性，强化预警机制，对潜在的和显性的问题早预警、早预防、早化解，增强工作的针对性和主动性。

1、完善信访信息网络建设，实现信息互通互动。以市纪委信访室为中轴，建立和完善纵向和横向两个信访信息网络体系。纵向体系是：县（区）、乡、村三级信访信息工作系统。横向体系是：市直各单位、各部门信访信息工作系统。每一级信访信息系统都要定人员、定目标、定职责，在全市形成一级抓一级，层层有责任的信访信息工作网络。各个信访信息责任单位要根据各自的实际，及时捕捉和上报有价值的信息，并对已掌握的信息进行疏理归类，个性问题个别解决，共性问题及时与有关部门勾通，从而形成部门之间信访信息互通、责任互补、资源互享、工作互动的良好局面。

2、建立信访信息直报点，保证信息直报直达。今年，要在完善信访信息网络建设基础上，总结、完善、推广肇源县纪委信息直报的做法，推进信访信息直报点工作，做到信息交流及时快捷。做好这项工作要强化“两个依托”、“三个突出”。“两个依托”是：依托现有的全市信访信息网络。全市信访信息网络建设已有多年，有良好的工作基础，有许多成形的东西，可以进一步开发利用。把直报点建在信息网上，以“网”建“点”，这样直报点建设工作就有了坚实的基础。以“网”建“点”，要注意“点”的覆盖率和层次性，做到有“网”就有“点”，信息网延伸到哪里，直报点就建在哪里。而且突出直报点建设的代表性和层次性，使信息来源立体化。依托“千人联系点”。去年，全市建立了“千人联系点”，各县区又根据各自需要，不同程度的增多了联系点的数量。一年多来，联系点充分发挥了监督作用。建立直报点要紧紧依托原有的联系点，对监督作用发挥好的联系点人兼用，避免人员设立上的重复，这样不仅能减轻工作压力，而且也能使直报点迅速进入工作状态。同时也能够使资源共享，职能互动、优势互补。“三个突出”是：一是突出关键部位。要把信息直报点建在党风廉政建设的关键部位上，更大的发挥信息直报点的位置优势。在执纪执法部门建立直报点。我们要在公安、检察、法院、审计、工商、税务等重点部门建立信息直报点，并要完善出台联席会议制度，定期召开信息通报会，通报情况、研究形势、部署任务，交流交换违纪违法线索，必要时可超前通报给相关部门，做到信息反馈畅通直达。在与群众生活密切相关的部门建立直报点。我们要把直报点建在学校、医院、城管、供电、物业等单位，及时了解民声民意，有效解决民需民愿。在乡村及社区建立直报点。各县区要根据县区的实际，把违纪违法现象多、群众上访频率高的乡村及社区定为信息直报点，全市要把60%以上的乡村及社区纳入到信息直报点范围内。二是突出重点内容。各直报点要根据各自的实际，确定直报内容。执纪执法部门要侧重上报执纪执法过程中发现的党员干部违纪违法问题；与群众生活密切相关部门要侧重上报工作中侵害群众利益的问题；乡镇侧重上报党员干部廉洁自律情况；村侧重上报土地承包、资源发包、林木产权等方面的问题；社区侧重上报党员干部“八小时之外”存在的问题。三是突出信息时效。一般性的信访信息要直报到县（区）纪委；重要的信访信息或容易出现越级上访的问题，要在直报县（区）纪委的同时上报市纪委。

3、聘请信访信息情报员，做到信息真实可查。今年，我们要在我市有条件的县区试点推行聘请信息情报员工作机制，保证重大问题及时发现、及时反映、及时预防。在这项工作上我们要突出抓好三个方面的工作。一是注重层面。在聘请信访信息情报员上，要注意从不同行业、不同层面、不同职级上去聘请，使信息情报员具有广泛性和代表性。坚持自愿为主的原则，采取公开任用和暗中聘请两种方式进行，主要聘用在职和离退休的具有一定政治觉悟的党员干部。二是加强管理。市、县（区）纪委信息情报管理中心都要有专人负责，主要职责是对情报员和信息进行管理和培训，明确情报员的权力和责任。要定期对情报员政治素质和业务能力进行培训，提高情报员的政治觉悟和快速反应能力，领导情报员积极有效的开展工作。要对情报员上报的信息进行整理分析、筛选和反馈。三是及时预警。信息情报员在准确捕捉信访信息后，要给信访信息确定预警等级，根据矛盾纠纷的程度和解决问题的难度可将信访信息确定为乡级、县（区）级和市级三个预警等级，乡级和县（区）级的预警信息要报到县区纪委信访室；市级预警信息要在上报县区纪委信访室的同时，上报市纪委信访室，必要时可直报市纪委信访室或市纪委主管领导。

二、准确处理信访信息，切实维护社会稳定

及时准确的处理信访信息特别是通过信访网络、直报点、情报员搜索的信访信息，是提高信访举报工作质量的重要环节。今年，在强化信访信息网络建设的基础上，重点在及时准确处理信访信息上下功夫，求实效。

1、细排查，细化解。对通过信访网络、直报点、情报员搜索的信访信息要认真筛选，做定量和定性分析，捕捉问题，细心排查。在排查中做到“四个不放过”，即，苗头性隐患不放过、紧急事件不放过、热点难点不放过、重大案件线索不放过。做到三查：一是定人主查。对问题重大，线索具体的信访信息，要确定包案领导，包案领导要带队排查，并对案件全程负责。能化解则化解，能立案则立案。并要做到查准问题、找准原因、排除隐患、保证稳定。二是定向联查。对信访信息量大、群众反映强烈、问题严重的基层部门，我们要协调相关职能部门组成强有力的联合调查组深入下去，做到任务明确、分工具体、责任到人。努力做到排查一起、化解一起。三是廉政访查。针对一些特定时期易发多发的问题，如8-9月份是操办升学宴高峰时期，极易发生少数领导干部借机敛财问题；元旦、春节期间极易发生请客送礼问题；重大活动和节假日期间极易发生进京上访问题，有针对性地开展廉政访察。

2、大信访，大调解。有些信访信息所反映的问题较为复杂，仅靠纪检监察机关是很难解决的，必须部门之间协调起来，大联合、大动作、大调解，才能快速有效的解决问题。一是融入大信访。今年，我们把解决疑难信访问题纳入到全市信访工作大格局之中，推行党政齐抓共管，部门各负其责，纪委及市信访办组织协调的全市信访工作大格局工作机制，形成主办、转办、交办、联办等上下左右相互衔接的工作运行态势。二是进行大联合。今年，市纪检监察机关要充分发挥在纪检监察大信访工作格局中的组织协调作用，对信访信息所反映出来的热点问题、疑难问题，主动协调相关部门进行联合调查、联合处理。

3、多公开，多践诺。今年，要进一步深入贯彻落实中纪委《关于纪检监察信访举报工作办事公开的意见》，在进一步推进法规政策公开、信访渠道公开、办事规则公开、答复意见公开的基础上，我们要实施与直报点及情报员“双向”承诺制，一方面，要求直报点及情报员提供的信息真实准确，另一方面，我们处理问题必须迅速。在以往工作基础上，要着重抓好三项工作。一是让情报员选信访调查组。我们在过去让举报人选调查组工作的基础上，推出让情报员选调查组的工作机制。一方面坚持归口选的原则。信访室在处理信访信息后，根据举报内容由主管领导归口批办，情报员在规定的业务范围内有选择权。另一方面坚持适当调的原则。情报员对调查组中的相关成员认为按组织原则应回避以及存在其他正当理由的，可以按照情报员的意愿适当调换调查组成员。二是让情报员协助调查。在查办由情报员提供线索的信访案件过程中，情报员对调查组的调查过程提出异议时，可以针对某些不涉及保密的环节让情报员参与调查，让情报员了解真相，打消疑虑，增强信访调查的可信度。三是让情报员参与听证。情报员对调查结论存在疑问的信访案件，召开由情报员及相关人员参加的听证会。在听证会上，情报员可发表自己对调查结论的意见和看法，与会人员针对情报员提出的问题进行充分讨论，最后形成听证决议，能纠正的立即纠正，需继续调查的限期调查并向情报员反馈结果。

4、重自查，重督办。加大信访案件自查督办力度，确保案件实效是今年工作的一个重点，全市要完善自查督办职责，规范自查督办程序。一是加大自查力度。对直报点及情报员较为关注，影响较大的信访案件，信访部门自行组织力量吸收情报员参与直接调查处理，调查形式灵活多样，采取现场暗查、跟踪访查的方式进行。二是突出督办重点。将中、省纪委要结果及市委、市纪委主要领导批示的要结果信访案件及直报点和情报员提供线索的信访案件做为督办重点，全程跟踪督办。对基层纪委在查办过程中阻力较大的要结果信访案件，由市纪委信访室派专人协助基层纪委进行调查，帮助他们排阻清障。三是严把案件报结关。呈报单位领导要亲自审阅信访案件调查报告，要求做到问题不查清不上报、证据不充分不上报、处理不到位不上报、情报员不满意不上报。交办机关要对上报材料进行认真审核，对重要、复杂、疑难信访案件实行集体研究，不符合结案条件的不予结案，并退回重新调查处理，确保信访案件办理质量。

三、综合运用信访信息，确保质量提高成果巩固

综合运用信访信息，是保证信访举报工作质量的关键环节，今年，全市在注重社会效果的前提下，要统筹兼顾，完善机制，综合运用信访信息，推进信访举报工作上台阶。

1、实施反馈制。按照中、省市纪委的工作部署和实际工作需要，对直报点和情报员实行反馈和回复制度。一是落实反馈责任。坚持“谁承办、谁反馈”的原则，属自办的信访件，由责任室负责反馈；转基层纪委办理的信访件，由基层纪委负责反馈，同时，要将调查报告、反馈记录反馈意见一同上报。二是把握反馈时机。在受理、办理、办结三个阶段，每个时段至少反馈一次，让信访直报点和情报员随时了解案件调查情况。三是拓展反馈形式。对反映的问题比较单

一、线索清楚的信访案件，采用面谈、信函、电话等方式直接向直报点和情报员反馈；对直报点和情报员反响强烈、影响面较大的问题，召开相关人员参加的会议进行反馈；对涉及多个部门、当事人争议较大的信访案件，召开听证会的形式进行反馈。

2、实施回访制。对一些重大、有影响的信访案件要“双向回访”。一方面回访情报员。调查组要深入下去，向情报员反馈案件调查过程及处理结果，争得情报员的认可与支持；另一方面回访问题责任人。讲解相关的纪律条规，了解责任人情绪状态，掌握工作情况。

3、实施问责制。对办案效率低、质量差，直报点和情报员不满意信访案件的调查组成员要进行问责；对事件发生多、反馈信息动作慢的信息直报点和相关情报员要进行问责；对压案不查、久拖不办、处理不当造成社会影响的基层部门及负责领导要进行责任追究，情节严重的要在全市范围内进行通报，必要时可通过媒体进行公开曝光。

4、实施奖励制。对在信访信息工作上做出突出成绩的信息情报员和信息直报点要进行奖励；对处理信访信息得当，化解矛盾及时，为维护社会稳定做出贡献的基层部门要进行通报嘉奖。

贵州省信访局深入调研

化解“矿群矛盾”

贵州省委、省政府高度重视当前煤炭开采与群众利益矛盾（下称“矿群矛盾”）突出的情况，省委书记石宗源、省长林树森、省委副书记王富玉等同志多次作出批示，要求深入开展调查研究，寻找化解矛盾的有效办法和治本之策，有效化解矿群矛盾。

一、在调查研究中寻找化解矛盾的有效办法

2003年以来，贵州省共发生矿群矛盾810起，其中因煤炭开采引发的占90%左右。群众来访反映的问题从破坏生态环境到利益纷争，从矿群双方发生械斗流血事件到抓人捕人；来访形式也逐步升级，从个访到集体访，从正常访到越级访和非正常访。矿群矛盾问题已成为当前贵州省的信访突出问题，引起省委、省政府的高度重视。2007年以来，石宗源同志就此作出15次批示。按照省委、省政府领导的指示要求，贵州省信访局深入基层进行细致的调查研究，向调查研究要化解信访难题的办法，有效化解了大量矿群矛盾。例如，2007年上半年，黔西南布依族苗族自治区兴仁县潘家庄镇王家寨村数十人到省政府集体上访，反映黑龙江省齐台河市李富国在该村开矿引发了地质灾害、污染庄稼地，要求关闭煤矿，赔偿损失；兴仁县公安局抓了村民，村民们要求放人。根据石宗源同志的批示要求，省信访局派人深入到该村核查情况。通过走家串户、召开60多人的群众座谈会、深入田间地头了解实情，分析矿群矛盾的原因，及时提出了解决矛盾的一条建议，得到石宗源同志的充分肯定，他在批示中指出：“所提五条建议，客观公正、抓住了一些要害问题，我都赞成。尤其是基层组织建设问题，恐怕在全省部分地方都存在，值得重视、研究和解决。”当地党委、政府按照省委、领导批示精神和省信访局提出的建议，落实了一系列的具体措施，使矿群、干群矛盾得到了有效解决。

二、在调查研究中寻找矛盾的治本之策

贵州省信访局在调研中发现，减少和化解矿群矛盾的根本是加强资源开发方式和综合治理，切实维护群众利益。2007年7月，按照石宗源同志的几次批示精神，省信访局召集省国土资源厅、省公安厅、省政府法制办、省安监局、省煤炭管理局、省环保局的负责同志开会，提出了从根本上解决矿群矛盾，加强矿业经济发展综合治理需要思考和回答的五个问题：一是在资源开发中，如何实现有序、安全、效益兼顾；二是在资源开发中，怎样才能惠及群众、保护生态环境和人民群众的生命健康；三是在当前的矿产资源开发中，农民利益受到一定程度上的损害，如何从维护人民群众利益出发，解决好农民利益受到损害的问题；四是对矿产资源开发与矿山环境治理和农民家园的恢复，应采取什么办法；五是在矿群矛盾中，如何通过调解、协商的办法来缓解、平息矛盾，尽量不动用或少动用警力，以减少矛盾对抗。通过对以上五个方面问题的认真探讨，省信访局党组向石宗源同志提出四条工作建议：一是由省信访局代省委、省政府起草《关于坚持以科学发展观为指导，兼顾“三者”利益，建设和谐矿区的意见》；二是由省国土资源厅代省政府起草《关于进一步加大矿山整治力度，维护矿山依法有序开采的意见》；三是由省委组织部牵头代省委起草《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》；四是由省委宣传部牵头，召集有关新闻单位，收集研究一些典型案例，在新闻媒体上公开，实施有效的舆论监督，同时接受群众的监督。石宗源同志批示：“同意四条建议和所提意见，请省委办公厅积极协助。省委组织部牵头，协调相关部门（包括省信访局、省委政研室等），在严谨的调查、研究基础上，如何在落实科学发展观（结合我省实际，尤其是在保护生态和环境上）方面，对各级党政领导干部，尤其是党员领导干部实行最严格的„一票否决制‟，请作为工作重点来对待。”通过有关部门的努力工作，这四条建议都得到了落实。

三、在调查研究中总结经验提高能力

贵州省信访局在调查研究中不断总结积累经验，并把这些经验转化为提高处理复杂信访问题的工作能力。

（一）要发扬求真务实的工作作风。调查研究要坚持以科学发展观为指导，发扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入现场，全面了解情况，既做到以人为本，站在人民群众的合法权益解决问题，这样才能有效地维护人民群众的合法权益，有力地推动经济社会和谐发展。

(二)要跳出矛盾双方的偏见，保持中立客观的立场。在调研中，由于矛盾双方都谈自己有理的一面，对无理的一面却避而不谈，把对方的问题夸大其词。因此，在调处矛盾时，要跳出矛盾双方的偏见，多找一些与矛盾无关的知情者了解实情，征求多方面的意见及建议，确保调研结论的客观和公正。

（三）要在矛盾调处中坚持“两个管住”。信访突出问题的矛盾双方都形成了各自固执已见的思维定式。对此，既要用大局观念、大道理管住一些群众的过高要求和无理要求；又要用“立党为公、执政为民”和“民意大如天”的大道理，管住一些基层部门、基层干部简单地套用法律条文艺压制和打击群众提出诉求的行为。

（四）要有较高的政治理论素养作为保障。只有理论上的成熟才能确保政治上的成熟。没有较高的政治理论素养，调查研究的立场、观点就会出现偏差，也提不出好的解决问题的具体建议，更提不出完善政策的治本建议。

第二篇：信访知识竞赛题

信访知识竞赛

1.《信访条例》经国务院常务会议通过，国务院总理温家宝签署第431号国务院令公布，自2005年（）施行。

Ａ：5月1日 Ｂ：1月5日 Ｃ：1月18日

2.信访事项分类中有个叫重要信访事项, 简称要信。事权单位受理重要信访事项后，须派（）以上调查人员与信访人沟通，听取陈述，做好（），并对相关事实进行调查，依法按政策办理，形成初步处理意见。

A：1名 约谈记录 B：1 名 会议纪要 C：2名 约谈记录

3.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好（），认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

A：各项工作 B：群众工作 C：信访工作

4.信访是指公民、法人或者其他组织采用（）等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

A：书信、电子邮件、走访 B：书信、电子邮件、传真、走访 C：书信、电子邮件、传真、电话、走访

5.信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持（）、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

A：属地管理 B：归口管理 C：共同管理

6.《信访条例》规定，任何组织和个人不得（）信访人。打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究（）；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

A：打击报复 刑事责任 B：无端指责 刑事责任 C：打击报复 民事责任

7.信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护（）有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。

A：社会公共利益 B：集体利益 C：群众利益

8.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从（）预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

A：思想上 B：源头上 C：行动上

9.信访积案通常是指信访工作部门接受到的，还没有处理完的，长时间积累下的信访案件。目前，我县有几种积案办结的形式。

A：2种 B：3种 C：4种

10.县级以上人民政府（）信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。

A：可以确定 B：应当设立 C：可以设立

11.各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。各级人民政府应当将（）纳入公务员考核体系。

A：信访工作绩效 B：日常工作成绩 C：信访工作政绩

12.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向（）公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

A：有关人员 B：社会 C：广大群众

13.各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其（）或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

A：办公场所 B：公共场所 C：信访接待场所

14.（）及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

A：各级人民政府 B：地方人民政府

C：设区的市级、县级人民政府

15.县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映（）到（）与信访人面谈沟通。

A：突出的问题 指定地点 B：突出的问题 信访人居住地 C：所有问题 接待场所

16.国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人（）提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。

A：在当地 B：在居住地 C：在户口所在地 17.信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等（），运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

A：共同关注 B：共同参与 C：互相帮助

18.信访人对行政机关及其工作人员；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；村民委员会、居民委员会及其成员的（）反映情况、提出建议、意见，或者不服上述组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项。

A：职务行为 B：行政行为 C：其他行为

19.对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等（）解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

A：法定途径 B：工作渠道 C：法律途径

20.信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出（）的，该上级机关不予受理。

A：不同意见 B：同一信访事项 C：其他信访事项

21．信访听证，是指行政机关以听证会的形式，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法处理信访问题的程序。下列关于听证的说法，正确的有几项：

（1）任何信访事项都有可以举行信访听证。

（2）听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人或委托代理人、信访人或者委托代理人、与听证事项有利害关系的第三人或委托代理人。

（3）信访事项承办人可以担任信访事项听证会的听证主持人或听证员。

（4）行政机关在决定组织听证前，应当书面征询信访人是否同意听证。信访人应当在接到征询听证的书面通知之日起10日内书面回复，10日内不回复的视为拒绝听证。

A：1 项 B：2项 C：3项

22.多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过（）。A：5人 B：2人 C：4人

23.信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的（）负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

A：客观性 B：真实性 C：全面性

24.信访人（）事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。A：没有弄清 B：不够了解 C：捏造歪曲

25.信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的（），自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

A：政治权利 B：经济利益 C：合法权利

26.县级以上人民政府信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的（），情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。

A：执法人员 B：人民法院 C：行政机关

27.县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，（）有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。

A：及时通知 B：直接转送 C：尽快转送

28.县级以上人民政府信访工作机构对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其（）反馈结果，提交办结报告。

A：在指定办理期限内

B：根据情况 C：规定的时间内

29.行政机关及其工作人员（）将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

A：不应当 B：不得 C：不能

30.应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由（）或者其指定的机关受理。

A：上级行政机关 B：上级人民政府 C：本级人民政府

31.公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，（）报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府；必要时，通报有关主管部门。

A：可以就近向有关行政机关 B：应当向当地人民政府 C：立即向公安部门

32.对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内（），防止不良影响的产生、扩大。

A：及时采取措施 B：采取妥善措施 C：依法及时采取措施

33.行政机关及其工作人员（），应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

A：在工作时间 B：办理信访事项 C：日常工作

34.行政机关工作人员与信访事项或者信访人有（）的，应当回避。A：密切关系 B：利益确实 C：直接利害关系

35.对重大、复杂、疑难的信访事项，可以（）。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

A：采取听证的办法

B：召开听证会 C：举行听证

36.对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出予以支持、不予支持或做好解释工作的处理，并（）信访人。

A：通知 B：答复 C：书面答复

37.信访事项应当自受理之日起（）办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

A：30日内 B：60日内 C：90日内

38.信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的（）复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

A：上一级行政机关

B：上级行政机关 C：主要负责人

39.信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求（）。

A：再次复查 B：复核 C：行政复议

40.信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关（）。

A：不再受理 B：不再复核 C：不予登记

41.县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关（）问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。

A：苗头性 B：群众性 C：政策性 42.县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出（）的建议。

A：给予行政处分 B：批评教育 C：通报

43.拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他（），依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

A：责任人员 B：有关人员 C：直接责任人员

44.行政机关应当作为而（），侵害信访人合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

A：不负责任 B：不作为 C：有所作为

45.负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中对属于其法定职权范围的信访事项（）的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

A：不认真对待

B：不认真办理 C：不予受理

46.行政机关工作人员违反本条例规定，将（）的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。

A：信访人 B：别人 C：他人

47.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以（）或者制止。

A：罚款 B：教育 C：警告、训诫 48.答复或处理意见书一律要盖（）。A：单位公章 B：信访办公章 C：单位公章或信访办公章 49.省长信箱采用（）的办法。A：外网受理、内外网办理 B：外网受理、内网办理 C：内网受理、外网办理

50.假设小明是信访人，反映村（居）民委员会及其成员职务行为，他应当向（）提出信访事项。A：乡（镇）、县级政府、工作部门信访办 B：市、省级政府、工作部门信访办 C：国家级政府、工作部门信访办

第三篇：信访知识竞赛

《信访条例》颁布实施八周年信访知识竞赛试题

单位： 姓名： 联系电话：

身份证号：

今年是国务院新《信访条例》颁布实施八周年。为进一步加大对《信访条例》的宣传贯彻力度，切实提高各级机关工作人员依法处理信访事项的能力，提高全县广大人民群众依法信访、理性维权的意识，努力构建诚信友好、规范有序、务实高效的信访工作秩序，县委县政府信访局特举办《信访条例》颁布实施八周年信访知识竞赛活动。

参赛须知：

1．本次学习竞赛活动由中共天台县委天台县人民政府信访局举办，试题请从网上自行下载。

2．本次竞赛共设50道选择题。参赛者在答题时，只需把正确答案写在括号内即可。请将全部题目答好后，写清本人的单位、姓名、身份证号及联系电话等个人资料，将答卷寄送至天台县信访局（地址：天台县始丰街道玉龙路1号行政中心大楼东侧，邮编：317200），信封右上角注明“知识竞赛答卷”字样，复印无效。集体组织答题的可由单位统一寄送。截止日期为5月26日，以寄出邮戳为准。

3．此次竞赛设优秀组织奖若干个及个人一、二、三等奖若干名。

一、单项选择题：（每题2分，共50分）

1、《信访条例》经国务院常务会议通过，国务院总理温家宝签署第431号国务院令公布，自2005年起至今已有（D）周年。

A、5 B、6 C、7 D、10

2、《信访条例》总共有（B）。

A、6章49条 B、7章51条 C、8章63条

3、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好（C），认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

A、各项工作 B、群众工作 C、信访工作

4、《信访条例》规定，任何组织和个人不得（A）信访人。打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

A、打击报复 B、无端指责 C、置之不理

5、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向（B）公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

A、有关人员 B、社会 C、广大群众 D、信访人员

6、多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过（C）。

A、3人 B、8人 C、5人 D、10人

7、信访人（C）事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

A、没有弄清 B、提不出证据 C、捏造歪曲

8、县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在（C）内分别按不同方式处理。

A、30日 B、20日 C、15日

9、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其（C）或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

A、办公场所 B、公共场所 C、信访接待场所

10、信访人对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的（C）不服，可以向有关行政机关提出信访事项。

A、行政行为 B、其他行为 C、职务行为 D、职业行为

11、对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等（A）解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

A、法定途径 B、工作渠道 C、法律途径

12、信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出（B）的，该上级机关不予受理。

A、不同意见 B、同一信访事项 C、其他信访事项

13.信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的（B）提出。

A、办公地点 B、接待场所 C、工作场所

14、公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，（B）报告。

A、应当向当地人民政府 B、可以就近向有关行政机关 C、立即向公安部门

15、信访事项应当自受理之日起（B）办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

A、30日内 B、60日内 C、90日内

16、信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的（B）复查。

A、主要负责人 B、上一级行政机关 C、上级行政机关 D、工作人员

17、信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关（A）。

A、不再受理 B、不再复核 C、不予登记 D、不再答复

18、拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他（C），依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

A、责任人员 B、有关人员 C、直接责任人员

19、国务院《信访条例》属于（C）。

A、行政规章 B、行政法 C、行政法规 D、法律

20、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求（B）。

A、提供条件 B、提供便利条件 C、提供帮助D、给予帮助

21、信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由（C）给予奖励。

A、有关行政机关 B、信访工作机构 C、有关行政机关或者单位 D、县级人民政府

22、对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当（C），防止不良影响的产生、扩大。

A、报当地人民政府采取措施 B、及时采取措施 C、在职责范围内依法及时采取措施

23、收到县级以上人民政府信访工作机构改进建议的行政机关应当在（B）内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

A、60日 B、30日 C、15日 D、20日

24、信访人的信访请求事由合理但缺乏法律依据的，应当（C）。A、予以支持 B、不予支持 C、对信访人做好解释工作

25、信访人在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫、制止或者（A）A、给予治安管理处罚 B、只能劝，不能采取强制措施 C、任其自行离去

二、多项选择题：（25题，每题2分，共50分）

26、信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门（ABC），依法由有关行政机关处理的活动。

A、反映情况 B、提出建议、意见 C、提出投诉请求

27、贯彻《信访条例》是为了（ABC）。A、维护信访秩序 B、保护信访人的合法权益

C、保持各级人民政府同人民群众的密切联系

28、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护（BC）。

A、社会经济秩序 B、社会公共秩序 C、信访秩序

29、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以（BD）或者制止。

A、罚款 B、警告 C、拘留 D、训诫

30、信访条例规定：信访人反映的情况，提出的建议、意见，对（ABCD）有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。

A、国民经济发展 B、改进国家机关工作 C、保护社会公共利益 D、社会发展

31、县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照（AB）的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体负责信访工作。

A、有利工作 B、方便信访人 C、就地解决问题

32、对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出（AB）或做好解释工作的处理，并书面答复信访人。

A、予以支持 B、不予支持 C：不予受理

33、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作（ABCD）。A、认真处理来信、接待来访 B、接受人民群众的监督 C、努力为人民群众服务 D、倾听人民群众的意见、建议和要求

34、县级以上人民政府信访工作机构履行的职责，除受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项，还包括（ABCD）。

A、协调处理重要信访事项 B、督促检查信访事项的处理

C、研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议

D、对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

35、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其（AC）公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序等相关事项。

A、信访接待场所 B、公共场所 C、网站 D、大众传媒

36、信访人可以在（BC）向有关行政机关负责人当面反映信访事项。A、有关行政机关的工作日 B、接待地点 C、公布的接待日 D、有关行政机关负责人办公室

37、信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到（BC）查询其所提出的投诉请求的办理情况。

A、当地人民政府 B、当地人民政府的信访工作机构 C、有关工作部门的接待场所 D、上级人民政府的信访工作机构

38、信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用（ABCD）等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

A、协商 B、调解 C、听证 D、咨询

39、信访人对（ABCDE）的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服其职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

A、村民委员会、居民委员会及其成员

B、提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员

C、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员

D、社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员 E、行政机关及其工作人员

40、信访人提出信访事项，一般应当采用书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址（AD）、理由。

A、请求 B、身份 C、职务 D、事实

41、县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，（BD）。

A、可以受理 B、不予受理 C、可以转给有关机关

D、应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出

42、负有受理信访事项职责的行政机关对收到的信访事项不按规定登记的，（ABC）。

A、造成严重后果的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分 B、造成严重后果的，对其他直接责任人员依法给予行政处分 C、由其上级行政机关责令改正

43、信访人对下列组织、人员的职务行为反应情况，提出建议、意见，或者不服从下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（ABCDE）

A、行政机关及其工作人员。

B、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。C、提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。

D、社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。E、村民委员会、居民委员会及其成员。

44、严格推行首问首办责任制，切实做到哪“四个到位”（ABCD）A、行政机关对信访事项调解处理到位 B、公安机关对非访行为依法处理到位 C、信访部门跟踪督办到位 D、纪检监察机关问责到位

45、对有群众非访的村居实施“一票否决”，被“一票否决”的村居停止除（ABC）等以外的所有财政拨款。

A、民政救济 B、救灾款 C、正常办公经费

46、信访部门“三项建议权”指的是（ACD）A、改进工作建议 B、限时化解建议 C、完善政策解决问题建议 D、给予行政处分建议

47、信访工作坚持“两手抓”，指的是哪两手抓（AC）A、依法办事 B、政令畅通 C、群众工作

48、信访人不到指定场所上访，或借上访之名在重点地区及敏感 聚集、滞留、闹事，其行为已超出了信访的范围，按照有关法律规定，可以对信访人进行（AB）A、教育惩戒 B、行政拘留 C、劳动教养 D、追究刑事责任

49、对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下（ABC）处理，并书面答复信访人。A、请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持。B、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作。C、请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他规定的，不予支持。

50、县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列（ABCDE）情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

A、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

B、未按规定反馈信访事项办理结果的； C、未按规定程序办理信访事项的； D、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的； E、不执行信访处理意见的。

第四篇：信访知识宣传

信访知识宣传资料

一、信访人应当如何提出信访事项？

根据《信访条例》第17条规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

二、信访人采用走访形式提出信访事项应当注意什么？

根据《信访条例》第16条、18条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选不超过5人的代表。

三、信访人可以对哪些组织和人员的职务行为提出信访事项？

根据《信访条例》第14条的规定，信访人可以对下列组织、人员的职务行为，提出建议、意见或者投诉请求：

1.行政机关及其工作人员；

2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

3.提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

4.社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、委派的人员 ；

5.村民委员会、居民委员会及其成员。

四、信访人在信访过程中被禁止的行为有哪些？

根据《信访条例》第20条的有关规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

1.在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

2.携带危险物品、管制器具的；

3.侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

4.在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

5.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

6.扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

五、非正常上访的行为有哪些？

信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

六、非正常上访的法律责任

集体上访扰乱社会秩序的，对于组织者、策划者和直接责任人按有关规定从严查处。对反映问题有道理，但采取非正常上访行为的，先处理违法问题，再解决其反映的问题，坚决消除信访中的不和谐因素，旗帜鲜明地维护信访秩序，维护社会稳定。

法律知识宣传

《中华人民共和国刑法》的规定

第二百九十二条 【聚众斗殴罪】聚众斗殴的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；有下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑：

（一）多次聚众斗殴的；

（二）聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；

（三）在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；

（四）持械聚众斗殴的。《刑法》[1]第234条规定：“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。

《民法通则》[2]第119条及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》[3]规定：致人身体伤害的，应当赔偿医疗、误工、护理、交通、住宿、住院期间伙食补助、必要的营养等费用；损伤达到伤残等级的，还需要残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费。

第五篇：信访知识手册

信访知识手册

1、什么是信访？

信访，是指群众采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

2、什么信访形式好？

近年群众信访中，走访形式较多。新《条例》颁布实施后，对各级政府机关和工作部门处理群众书信访的规定更加严格，特别是最近国家信访局提出县级以下机关对群众信件“只办不转”的要求，将提升书信访的处理力度。同时，从各种信访形式的成本比较，电子邮件、电话、书信访，都比走访花钱少。因此按照我市群众生活实际情况，我们认为群众写信反映问题的形式，是最好的信访形式。

3、什么问题可以向政府机关信访？

信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

（1）行政机关及其工作人员：

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员；

（5）村民委员会、居民委员会及其成员。

4、什么问题只能到规定的机关信访？ 对应该向各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、检察院职权范围内反映的信访问题，信访人应当向有关的人民代表大会及常务委员会、人民法院、人民检察院反映提出。也就是说，“涉法涉诉”反映问题，政府和信访工作部门不受理。

5、什么信访问题只有“一条路”可走？

信访问题应当依法通过仲裁、行政复议解决的，上访人应在规定的时间内，自己向有关机关提交申请。此信访问题，只能有这样一个途径。

6、信访人怎样依法逐级信访？

信访人反映问题，应向有权作出处理决定的国家机关，或者向其上级国家机关提出。对处理意见不服的，在30日内可向作出处理决定的上一级行政机关请求复查。对复查意见不服的，在30日内可向复查机关的上一级行政机关请求复核。复核意见为信访终结意见。对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

7、怎样理解作出处理决定的上一级行政机关？

群众在向作出处理决定的上一级行政机关请求复查、复核时，如果首次处理的机关是人民政府，请求复查复核的机关就是上一级政府。如乡政府首次处理，仍不服，到县政府复查；再不服，到市政府复核。如果首次处理的是部门，对应的是上一级部门。如反映问题首次由区公安局处理的，仍不服，向市公安局请求复查；再不服，向省公安厅请求复核。就是：政府对政府，部门对部门。

8、什么是有权作出处理决定的国家机关？ 有权作出处理决定的国家机关，是指信访人反映问题属于这些部门法定的职权范围，而别的部门无权处理，处理了也是违法无效处理。如村民反映房屋宅基纠纷的，县级土地管理部门或其派出机关乡镇土管所有权处理；举报计划生育超生的，县级计划生育局有权处理；反映学校乱收费的，县教育局和发改委有权处理；举报村组干部贪污的，区检察院有权处理；举报乡镇干部贪污挪用公款的，区检察院反贪局有权处理等。也就是我们平常说的“铁路警察各管一段”。

9、什么是越级上访？

越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上一级机关，到更高机关走访的行为。如：反映村干部违纪问题到乡镇、县区不是越级上访；反映县委书记、县长违纪问题到市、省不是越级上访。也就是超过有权受理机关的上一级机关的走访行为，便是越级上访。直接越级上访反映问题，上级机关只登记，不受理。

10、什么是非正常上访？

非正常上访，是指信访人在走访中，不按规定到设立或者指定的接待场所的走访行为。到首都北京的外国驻华使馆、天安门广场、中南海、国家领导人驻地等敏感地区走访，是典型的非正常上访，这样的上访行为就是违法行为。我市的个别人员，曾因非正常上访行为被行政拘留后深感后悔。

11、我市对进京、赴省越级上访人员的接返办法是什么？

自2006年4月开始，我市成立了以信访、公安人员组成的越级上访人员劝返组和信访调解中心。凡我市进京、赴省上访人员，在接到上级接人通知后，由劝返组公安人员强制将上访人带离京、省。上访人上访中的所有费用 由自己负担，反映问题在京、省不接谈协调。接回人员要在信访调解中心学习法律法规知识，问题经协调一般仍交由属地有权处理的机关处理。

12、信访人能报销费用吗？

按照规定，信访人无论反映什么问题，也无论反映问题是否应该解决，凡信访过程发生的费用，一律不予报销，政府也不赔偿群众因为信访活动造成的任何损失。

13、怎样理解信访工作中的“踢皮球”现象？

“万丈高楼平地起”未经有权处理的基层机关处理的信访问题，上级无法直接受理，只能督促下级处理。所以群众信访应当“由下到上走”，这样轮到上级复查复核时，上级就不能不管，也无法向下“踢皮球”了。

14、怎样理解已经受理机关的上级机关不受理同一信访问题？

信访人反映问题已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。如县国土资源局对信访反映问题正在协调处理时，上访人又到市国土局反映同一问题，这时市局就不受理。就象一个学生不能同时听两个教师讲课一样，听完一个再听下一个讲才能听清楚。

15、行政机关接待集体上访人员有什么要求？

信访人多人采用走访形式提出共同的信访问题的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。不超过5人的规定是《条例》明确规定的内容，如果上访人拒不接受推选代表的要求，接待机关可拒绝接待受理。根据以上规定，我们还建议群众走访人数最多不要超过5人。

16、群众反映问题行政机关口头答复管或不管可以吗？ 俗话说：公文凭得一张纸。《条例》规定，有关行政机关在收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，当场书面答复；不能当场答复的，应自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。那级政府或工作部门认为群众反映问题不该自己管理的，必须书面告知信访人。

17、行政机关办理群众信访的时间规定是怎样的？

对群众信访反映问题，行政机关应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延长理由。也就是说，群众信访问题的处理最长不得超过三个月。

18、民事纠纷怎样到法院“打官司”？

对应当向人民法院诉讼的民事纠纷，原告（告状人）一般情况下，首先向县级人民法院或者乡镇法庭起诉（告状）；不服的，应当在规定时间（裁定10日、判决15日）内向中级法院上诉（上告）。中级法院判决为终审判决。如仍不服中院判决的，可继续向中院或者高院提出申诉，或者向同级检察院申请抗诉。但在申诉期间，二审法院的判决是生效判决，申诉不影响判决的执行。

19、官司赢了要不到钱怎么办？

法律规定，经法院的生效判决，败诉（输官司）人不履行赔偿责任的，胜诉（赢官司）人可向法院申请强制执行。但需要说明的是，如果败诉人没有赔偿能力的，法院只能暂缓执行。也就是：赢了官司也可能得不到钱。

20、民事案件检察院是怎样抗诉的？

当群众反映问题不服法院判决，向同级的检察院请求抗诉后，由同级检察 院提请上级检查院，再由上级检察院向其同级法院提出抗诉。由该法院作出提审或者指令下级法院再审。如对安阳市中院的判决不服，当事人可向安阳市检察院请求抗诉，安阳市检察院再向省检察院提请抗诉，省检察院向省法院提出抗诉。省法院可以直接提审，也可以指令安阳市中院再审。

21、没钱“打官司”怎么办？

对没钱“打官司”（司法途径解决），但必须通过“打官司”解决的问题，群众可申请司法援助。经司法机关审查应该援助的，可按程序办理有关手续。我市的法律援助中心由市司法局管理，办公地址设在原市政府招待所北院。

22、交通肇事案件的受理部门及处理办法是什么？

发生交通事故的当事人应当首先保护好现场，并立即报告交警部门（拨打110电话）。由交警部门勘察现场，认定事故责任后，进行调解。如对责任认定不服，或者不服调解的，应当直接向人民法院起诉，由法院判决。对构成犯罪的交通肇事责任人，由公安机关移交检察院向法院公诉。

23、刑事案件的举报及处理办法是什么？

群众遇到构成犯罪的刑事案件后，首先向公安机关报案，由公安机关进行立案侦察。侦察阶段结束后，公安机关认为已构成犯罪的，由公安机关移交检察机关，再由检察机关向法院提起公诉（代受害人告犯罪人）。对犯罪情节轻微的，受害人可以直接向法院进行刑事自诉（自己直接到法院上告）。

24、“民告官”可以吗？

我国法律规定，如有那级政府或者政府部门的具体行政行为，使群众的利益受到损害，群众可直接向人民法院起诉该级政府。政府不得干涉法院判决。也就是群众说的“法院能管政府，但政府不能管法院”。

25、干部违犯纪律怎样反映？

反映村组干部违纪的，向乡镇党委举报；乡镇领导违纪的，向县区纪检委举报；县级领导违纪的，向市纪检委举报。一般干部违纪的，向同级纪检、监察部门举报。

26、拖欠工资及其它劳动纠纷如何反映诉求？

民工在外出打工时，首先应当要求发包工程的老板与自己签定用工协议合同，注明工资兑现等详细条款。已经发生拖欠工资的，向工地所在地政府的劳动部门或者专门的“清欠办”反映，也可直接向当地人民法院起诉。

27、群众生活困难问题如何反映解决？

群众遇有生活困难问题时，应当向所在村组反映，并按规定申报相关材料，然后由村组向乡镇上报，再由乡镇上报县区。上级机关因无法了解每一位群众的具体情况，也不能因为谁上访说自己困难就照顾谁。所以到上级上访要求扶贫、救济问题，上级部门无法受理解决。也就是说，上级照顾群众生活困难不对个人，只对下级政府。

28、大学生毕业怎样安排工作？

随着学生安置就业制度的改革，大、中专学生现在不再分配工作。学生毕业后可自主创业，也可通过考试，被录用为国家公务员，或者应聘到企事业单位工作。也就是说，凡是毕业的学生，都要靠自己找工作。

29、上访犯法吗？

常遇到许多上访人说：“我是上访的，上访不犯法”。正常的信访是国家赋予每一个公民的权利，但不能在上访中有下面的行为：

（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机 关，拦截公务车辆，或堵塞阻断交通；

（2）携带危险物品、管制器具；

（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信访接待场所滞溜、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

以上行为属于违法行为。上访人有以上行为的，都要按照相应的法律法规予以处理。

30、领导是“青天大老爷”吗？

由于古代没有健全的法律，“老爷”神通广大，什么事情都能管。当今新社会，古戏里看到的啥事都能管的“县老爷”现在不存在了。各级领导都是人民的公仆，有为民做主的责任，但因分工不同，许多问题领导个人本身却无权过问，更无法解决。所以群众诉求，应当按照法律、法规规定的具体途径反映。什么都能管的“老爷”现在分成了许多机关、部门，这些机关部门行使着大家认为的县长、市长的职权，所以上访找领导“拦轿”（拦车喊冤）既违法，且在大多数情况下也没用处。