强化四项建设 优化三个结合

第一篇：强化四项建设 优化三个结合

强化四项建设 优化四个结合 努力开创企业养老保险工作新局面

平陆县社会劳动和保障局 丁光凡

企业养老保险是社会保障的重要组成部分，历经近20年的发展，进入了一个重要而特殊的社会转型时期。2003年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县劳动和社会保障局的直接领导下，在市局、市中心的精心指导下，我们认真贯彻党中央、国务院的各项社会保障方针政策，适应形势变化，以强化四项建设为基础，以优化四个结合为手段，以做大、做实、做强为目标，着力强化基础工作，努力提升经办能力和经办质量，使我县企业养老保险工作初步步入了规范化、信息化、专业化的管理轨道。下面我就我县企业养老保险的基础业务开展情况，向各位领导作以汇报。

基本情况

我们平陆县是一个以农业为主的国家级贫困县，经济基础相对薄弱。与之相对应的是，我们经办机构经费短缺，企业欠费严重，底子薄，基础差，工作开展难度较大，原有的管理办法难以适应形势发展的要求。2003年以来，我们紧紧抓住企业改制和“两个确保”的有利时机，从基础工作抓起，积小成为大成。通过抓基础工作，促进了养老保险事业健康有序发展。经过三年的努力，企业养老保险工作人员数由6人增加到16人，其中大专

个对外服务窗口，其工作环境直接影响服务质量和业务的开展。曾发生这样一件事情对我们的震动很大。一个体户前来办理参保手续，一进我们的业务室，看到我们办公室只摆放几张桌子和几把椅子，还是8个人挤在一个办公室，人家扭头就走。我就问：“为啥不参保？”他说：“你们连自己都保不了，还能保了我们？”曾有一段时间，不仅个体户就连企业参保职工对我们的保障能力都提出了置疑。为改变我们的工作环境，2003年以来，我们先后多种渠道筹集资金94万元，付清了购社保大院时的欠款，扩建了门面楼，装修了办公室，办公室由原来的4间增加为10间，新购置了14套桌椅，11套办公柜，安装了8台空调，5台电脑，同时购置了自己的办公用车，实现了科室分离、程序上墙，办事人员办事时有水喝，有椅坐，心情舒畅。通过抓硬件建设，办公条件得到了改善，办公环境焕然一新，为服务质量的改善创造了良好的环境。

(二)、强化规章制度建设，创造一个优质服务的软环境

随着社会保障事业的快速发展，企业保险的业务分工也越来越细。我们工作质量的优劣，直接关系到千家万户的切身利益。稍有失误不仅会给党和政府的形象带来负面影响，而且会给参保职工、离退休人员带来损失。要减少工作中的失误，必须制定一套完善而严密的工作制度，变粗放型管理为规范化管理。在规章制度的订立和执行过程中，我们注意做到了以下几个方面。

一是根据工作需要确立合理的工作机制。平陆是一个小县，腾不出时间搞稽核，腾不出时间搞征缴，天天应付日常事务的被动局面。为此，我们专门下发了“关于对部分业务实行统一受理期限的通知”。规定个人帐户转移、个人帐户一次性支付、退休退职申报、遗属申请补助受理及退休待遇核定、新增退休人员领取证发放、新增遗属人员领取证发放、个人帐户金的领取、个人帐户金的转移等9项业务每月1—7日为定期受理时间，从而方便了群众，提高了工作效率。

四是实行目标责任制，确保各项工作顺利完成。为明确责任，确保全年任务顺利完成，每年都对目标任务进行细化、量化，把每一名工作人员的工作分为本职工作、中心工作、创新工作和工作质量效率四项提出具体要求，与每一位工作人员签定目标责任书，将各项任务层层分解，责任到人，并作为年终考核的重要依据。通过明确每一位同志的岗位职责、业务范畴、工作程序和全年任务，大大提高了工作人员的主观能动性，使各项业务环环相扣、有条不紊，既避免了工作中的失误，同时也使每个工作人员所分管的业务不在自己的手中延误，不在自己手中积压，当天的事情当天办，大大提高了工作质量。完善的规章制度为我们工作的顺利开展奠定了良好的基础，各项业务都做到了当日受理当日办理完毕，树立了企业养老保险的良好形象。

(三)、强化信息网络建设，为优质服务提供技术支持

企业养老保险制度实施近二十年来，覆盖面越来越广，参保人数和离退休人数也越来越多，过去那种手工记帐的办法已远远

三年来的努力，我所工作人员的微机操作技术日渐成熟，逐步甩掉了手工记帐，参保登记、申报缴费、个人帐户记帐、个人帐户转移、个人帐户支付、待遇核定、待遇支付、离退休人员管理等，各项主要业务全部实现了微机操作管理。通过尽三年的努力，全县95个企业，4234名参保职工，1708名离退休人员的80项数据录入做到了100%录入无缺项，数据准确率达到98%以上。

(四)、强化工作能力建设，创造一个和谐发展的工作环境

制度和设备建立健全之后，人是最主要的因素。为切实树立“诚实守信，认真谨慎，开拓创新，精细服务”的平陆企业保险形象，我们把着眼点放在机关的人文建设上。

一是通过抓业务学习，努力提高工作人员自身素质。养老保险工作政策性强，涉及面广，信息化程度高，相应的对社保工作人员的素质提出了更高的要求，为此我们提出了创建学习型单位的目标。规定每周五下午为集体学习时间，并要求集体学习与自学相结合，不断充实每个工作人员的政策水平和业务能力。为了让新调入人员能尽快熟悉业务，在全所开展了“一对一”帮学活动和技术比武活动。为提高微机操作熟练程度，今年9月份我们专门聘请软件公司业务员对全体工作人员进行了一次系统的微机知识培训。为了不影响工作，工作人员中的微机操作新手自觉牺牲休息时间，向操作能手学习。在我们保险所内部，主动学习已蔚然成风。有3人通过自考取得大专文凭，有3人正在参加党

是推行挂牌上岗制。工作人员上班统一佩带胸卡，监督台上有每位工作人员的像片，接受办事人员的监督。四是推行首问责任制，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，决不能说“我不知道”。五是限时办结制度。凡法律、法规明文规定办事时限的，必须在规定时限内办完，没有规定的要结合实际，本着简捷快办的原则，制定时限并严格执行，树立了保险所勤政为民的良好形象。去年我所被团县委、团市委分别授予“青年文明号”光荣称号，被市劳动保障局授予“三优”文明窗口单位。

二、以优化四个结合为手段，全面提升经办质量

企业养老保险工作备受社会关注的原因除了涉及面宽的原因之外，更重要的是工作难度大。难就难在清欠难度大、征缴难度大、扩面难度大。三难问题不解决，就会影响企业养老保险的可持续性发展。在目前社会保险法制不是很健全的情况下，就要靠我们做过细的工作，去赢得全社会的支持。三年来，我们积极利用我们多项业务与三难的关系，努力优化四个结合，合理利用其他工作，促进了三难问题的解决和数据库的完善。

(一)、优化申报与稽核的有机结合，促进拖欠保险费的清理。

如实申报是保证基金足额征缴的基础，稽核检查是确保基金征缴的手段。三年来，我们每年都要分前半年和后半年两次召开全县企业养老保险工作会议，每次都把申报和稽核工作放在首位，对申报和稽核程序提出具体要求。申报的同时，稽核介入申

单的同时在回执单上签字。对个人帐户公布单中的有关信息有疑问的，可向本企业劳资人员或保险所咨询，有错误的在回执单中注明，由劳资人员到保险所更正，个人信息不全的，在回执单中填写。同时要求企业限期返回保险所。我们就是这样用蚂蚁啃骨头的办法，坚持了三年，不仅确保了微机录入信息的完整准确，同时促进了保险费的征缴。今年在发放对帐单时，由于山河铝业有限公司欠费不清、历年缴费无法记入个人帐户，个人帐户只公布了两年半，该公司职工对此反应强烈，公司老总在了解情况后，召开职代会向职工保证2005年彻底解决欠费问题。随后该公司人劳部责成专人主动到我所进行年检对帐，对历年欠费进行了核对和认可，目前该公司在缴清当年保险费的基础上，分两次补缴了历史欠费89万元。通过公布个人帐户，职工在企业缴费过程中起到了监督企业按时缴费的作用，有效地推动了企业按期缴费。

(三)、优化扩面与再就业工作的有机结合，促进扩面工作

扩大养老保险覆盖面，不断增加参保人数，是养老保险永恒的主题，也是企业养老保险可持续发展的必然要求。2003年以来，我们一直把扩面工作作为主要工作长抓不懈。在努力抓好宣传发动等常规性工作的同时，把重点放在了利用再就业中心与养老保险所合署办公的优势上。一是设立续保窗口，完善服务内容。我们专门设计印制了接收档案材料清单、委托保管档案及续保协议书，制定了续保流程，固定了专人负责。从计费缴纳、台帐登

1务的A类企业，我们要求专管员提供优先服务。对不能按时足额缴纳养老保险费或不按业务流程办事的B类企业，我们要求专管员进行严格监控，每月都必须进驻企业进行催缴，并在每年的全县企业养老保险工作会议上对B类企业在全县范围内予以通报批评。特别是退休申报制度的建立，实现了退管与征缴的有机结合。既促进了我们经办机构各项规章制度和业务流程的顺利执行，又进一步规范了企业的办事行为，既融洽了专管员与企业的关系，又促进了经办机构各项工作的开展。通过对参保企业的诚信分类和信用等级评定，使我们腾出了更多的精力解决突出矛盾，抓难点单位。三年来我所当年的基金征缴率均保持在95%以上，彻底杜绝了前清后欠的发生，有利的促进了保险费的足额征缴。

工作体会

一、各级领导的亲切关怀是企业养老保险基础工作取得突破性进展的关键。短短三年时间，我们在基础设施建设和设备配置上的投资高达近百万元。试想如果没有县委县政府主要领导和分管领导的高度重视，没有县局以丁光凡局长为班长的一班人的精心指导，无论如何是难以实现的。我们更不会忘记市局罗局长、市中心张主任等市局领导在政策上的扶持，在经济上的倾斜，并多次亲临我县指导工作，为我们创造了一个有利的工作环境。

二、企业劳资人员的密切配合是企业养老保险基础工作取得突破性进展的基石。企业养老保险工作是一项复杂的系统工程，3

第二篇：四项措施强化机关作风建设

XX镇四项措施强化机关作风建设

近日，XX镇党委、政府要求广大党员发挥先锋模范作用，积极营造“比、学、赶、超”的良好氛围，推进机关行政效能建设。加强领导，成立组织。成立以镇党委书记为组长，纪委书记为副组长，镇党政办、纪委相关同志为成员的领导小组，严厉督促机关作风建设，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

强化学习，提高认识。强化周一政治学习制度，严格学习纪律，优化学习形式，丰富学习内容，有计划、有目的的组织全体机关干部参加学习，做到学习会前签到、会中点名、会后抽查。定期考查学习效果，形成机关良好的学习氛围。

完善制度，狠抓落实。完善机关干部作风建设相关制度，重新修订并印发《XX镇机关工作规范》，建立严格的学习制度、会议制度、值班制度、请销假制度等，完善领导干部信访接待日、机关值班制度，彻底改变机关干部 “庸”、“散”、“懒”的现状。

严明纪律，严格奖惩。加大日常督查，定期不定期开展上下班、班中及双休日值班督查，及时通报结果，对违犯者进行从严处置。突出机关百分制绩效考评，定期公示实绩排名，做到人人有对比、个个有标杆，确保全镇机关作风建设取得实效。

第三篇：四个结合强化自身建设

四个结合强化自身建设

灵台县民政局以“四个结合”扎实推进机关创先争优和效能风暴活动的开展。一是筹措17.6万元制作乡镇沿路固定标牌十三面，增置办公电脑和复印机6台（件），与“软环境建设”建设相结合；二是与“学习型、实干型机关建设”相结合；三是与“各项业务培训”相结合；四是与“全面提升服务水平”相结合。

灵台县民政局边玉才

第四篇：做好三个结合五个原则强化企业内部管理

做好三个结合五个原则强化企业内部管理|

摘要：近几年，自然灾害和人为活动加剧了对生态的破坏，环境问题逐步成为制约经济发展的瓶颈。解决环境问题的政策很多，文章着重分析环境保护中的保险政策即环境责任保险制度，并对其优势和依存条件进行了详细地阐述。

关键词：环境保护；保险政策；优势；依存条件

环境保护的政策有很多，按通常的分类方法可从横向和纵向进行分类。从纵向可分为总政策、各个部门或领域的基本政策、各个部门或领域的具体政策等；从横向可分为环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境产业政策和环境国际合作与交流政策。OECD的一份调查表明，目前各国已越来越多地依赖于经济手段。

一、环境保护中的一般经济政策

环境经济政策是指运用经济手段特别是价格杠杆来解决环境污染、生态破坏等问题，开展环境保护工作的相关政策。一般经济政策主要包括：征收排污费、生态环境补偿费、资源税（费），环境保护经济优惠政策，环境保护投资政策以及建立健全环境资源市场政策等等；金融政策包括软贷款、贴息贷款、商业贷款、优惠贷款和环境保护基金等。

二、环境保护中的保险政策及其优势

环境保护中的保险政策属环境责任保险政策。环境责任保险又被称为“绿色保险”，一般认为环境责任保险是以被保险人因污染水、土地或空气等环境资源依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险，它要求

投保人依据保险合同按一定的保险费率向保险机构缴纳保险费，当被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金。环境责任保险属于责任保险的范畴。

近几年，自然灾害频繁发生，各种人为活动加剧了对生态的破坏，这些逐步成为制约经济发展的瓶颈。而环境责任保险具有风险评价、风险监察和损害救济等功能，能保障环境侵权受害人的权利救济、环境污染的及时治理和减轻企业运作中的环境责任。因此，环境责任保险成为解决环境污染问题的一种行之有效的方法。与其他手段相比，环境责任保险具有以下优点：

（一）环境责任保险的作用机制与众不同

环境责任保险是分散危险和消化损失的制度，同时也是一种能够把经济因素和环境风险联系在一起的机制。它激励经营者更加谨慎地从事经营活动。保险市场通过把风险转化为相对少和固定的保费，以此来避免经营者从事经营时可能面对的巨大的不确定的风险。否则，经营者在面对可能出现的发展机会和巨大风险并存的局面时将进退维谷。同时，经营者可以通过保险获得补偿，迅速恢复生产，并且保险的存在可以减少交易各方的交易费用。

（二）环境责任保险符合现代环境法污染者负担原则

保险是通过集中危险相近的人所共同组成的。在环境责任保险中，由潜在的污染者组成一个危险共同体，通过缴纳保险费形成风险基金，当污染者造成他人损害时，透过保险人对他人所受环境损害进行赔付。因此，环境损害的风险实际上是由缴纳保险费的责任共同体来承担的，也即是全体污染者来共同承担的，而非由其他人承担，所以它符合环境法中污染者负担的原则。

（三）环境责任保险能促使被保险人加强环保工作，从而有效地减少污染的发生

环境责任保险的出现虽然不能达到阻止环境污染发生的作用，但环责险市场可以通过厘定不同的保险

费率、确定不同的保障范围来控制激励被保险人改善安全措施以此减少污染风险。例如，保险人可以在基本费率的基础上实行差别费率。对环保设施完善，运作良好的经营者实行优惠费率；对环保设施不健全的经营者，提高费率，征收高额保险费、促进其健全环保设施。在德国，保险公司给予行驶公里数少于特定里程数的车主以折扣费率，有效地减少了能源的排放，促进了环境的保护。Rhein Land Versicherung公司在其客户能提供一张公共交通的年票时，将对其实行优惠费率。而建筑保险的保险人则通过对符合环保设计标准和使用绿色环保材料的投保人提供折扣的方法来提高环境质量。另外，保险公司作为证券市场的投资者具有掌控资金投向的权利，可以把资金投入到从事防止环境污染生产的企业中去。不仅如此，还可以雇佣专业的风险管理专家对被保险人所从事的活动进行管理，来实现经营利润，同时提升环境质量。最后，保险人还可以通过日常监督减少造成环境损害的风险。可以在保单中设立控制条款：保险人或其代理人随时均有不经预先通知前往查看被保险人设施的权利，以促使被保险人改进措施及避免事故的发生。

（四）环境责任保险增强了侵权行为法的补偿功能

从过错责任到无过错责任的修正使侵权行为法加强了对受害者的保护，但并未增强双方的补偿功能。对于经营者来说，必然导致负担成本加重，从而对社会发展造成一定的消极影响；对于受害人来说，在加害人偿付能力有限的前提下，面对繁复的诉讼程序，受害人未必能得到相应的补偿。而环境责任保险将风险分散于社会各成员的机制无疑增强了侵权赔偿能力。通过环境责任保险，污染者只需缴纳一定的保费，若损害事故发生，由保险人负责赔偿，从而减轻其负担；受害人也能从具有雄厚财力的保险人处迅速获得理赔，避免了因加害人财力不足无法获得赔偿情况的发生，从而既维护了社会稳定，又不影响社会发展的活力，形成了双赢的局面。

（五）环境责任保险具有再保险、巨灾风险证券化等分散风险的途径

环境损害具有污染范围广、受害人数众多以及损害后果严重等特点，因此，发生巨灾风险的可能性很大。如果仅仅依靠一般经济手段去解决往往只是杯水车薪，而环境责任保险作为环境保护的保险手段具有其他手段所不具有的风险分散功能。它可以通过再保险、共同保险、巨灾风险证券化等保险技术将巨额风险分散到遍布全球的保险人中去。如1992年在美国佛罗里达州南部发生的安德鲁飓风（Hurricane Andrew）是美国历史上损失最为惨重的一次自然灾害，造成了巨大的损失。而后保险人为其支付的155亿美元保险赔偿金，对于灾后重建和社会稳定起到了巨大的作用，充分显示了保险业对抗巨灾风险的能力。

三、环境责任保险制度依存条件分析

环境责任保险的诸多优点固然令人心动，但自环境责任保险进入中国之后，为何发展之路却频频受挫呢？参照西方发达国家环境责任保险的发展历程不难得出以下结论：环境责任保险的存活是需要一些特殊的依存环境和条件的。

（一）环境责任保险存活的社会思想基础是环境风险责任的社会化原理

风险的客观存在及其危害后果是保险制度产生、存续的基础和前提条件。随着社会生活日益多元化，每个单个个体接触不安全因素的可能性也随之增大，这促使个人转移风险和社会分摊风险，即风险社会化原理被社会广泛

认同。人们开始寻找一种社会化的风险分散机制，以保证自己正常的生产生活秩序不因某次事故而受到影响。环境责任保险正是这种环境风险责任社会化观念下的产物。它是人们在环境污染事故不断出现、公众环境意识不断增强企业赔偿能力明显不足的情况下，要求

社会分摊环境损害赔偿风险的一种做法，风险责任社会化为环境责任保险的建立提供了社会思想基础，从而为根本上解决环境损害赔偿提供了较为坚实的物质保障。

（二）完善的法律环境是环境责任保险制度建立的基础

环境责任保险的发展取决于法律环境的健全及其执行力度的强弱，完善的法律环境和有效的民事侵权体系是环境责任保险制度建立的基础。环境责任保险最发达的地方就是那些拥有健全法律制度的地方，欧

美发达国家成功的环保实践无不证明了这一点。美国采用污染者付费的原则，而且，政府还可以采取货币赔偿或者刑事制裁的方式，对污染者处以严厉的惩罚。欧盟成员国也无不采用法律手段，加大对环境污染者的惩处。1997年，《欧盟政策声明》指出“防止和消除污染侵害的费用，必须作为一项原则由污染者来承担。”完善的法律环境和民事侵权体系维护了社会生活的正常秩序，并提供了主体权利受到侵害时的保护救济机制，是人类社会不可缺少的“安全阀”，以此为基础而产生的环境责任保险所发挥的功能正是其折射。

（三）非经济利益因素的推动是环境责任保险制度建立的基础保障

在环境责任保险中，环境损害具有损失难以确定性、损害行为与结果之间的因果关系不明确性、损害的长期性、复杂

性以及损害后果的严重性等特点，这与传统保险具有明显的不同。尤其是在污染责任保险中的公害污染，工业活动从设厂排放废物开始，即存在发生损害的确定性，是重复或继续的现象，非偶然和不可预见。因此，这与传统保险领域中以偶发及不可预见或不可抗力事故作为保险对象相矛盾。1978年 l0月在马德里举行的国际保险协会第五次全球会议上，保险人就曾基于上述特性而拒绝承保。基于环境损害的特殊性可知环境责任保险不能和传统领域相提并论。为此，美国、瑞典、德国等国家都采用了强制保险的模式，通过政府干预，并结合各种经济刺激手段，才得以激发环境保险市场。因此国家对于保险公司应给予积极的扶持政策，鼓励保险公司承保。

（四）厘定恰当的保险费率是环境责任保险制度存在的关键因素

保险费率是否合理直接决定了市场的供需和环境保险功能的实现。环境责任保险中存在着逆向选择，即污染风险高的企业更倾向于利用

保险来转嫁损害，但污染风险低的企业由于保险费的厘定不合理而导致无力投保。由于参加投保的都是风险高的企业，因此，保费总额不足以进行损害赔偿致使保险公司失去运营基础。另外，如果遵循公平原则，根据风险实际情况厘定不同的保险费率，风险高的交纳的保险费多，风险低的交纳的保险费少，这样的话，一些

风险很高的企业根本无力承担巨额保险费，必然会造成企业的无保险现象、环境和受害者的无保护状态。因此，保险费率的确定必须兼顾保险公司经济利益和环境保险的价值追求，并结合国家的环境保险政策，做到公平、合理与适当。

（五）公民的环保和法律意识是推动环境责任保险发展的动力

环境责任保险业的发展不仅取决于一国相关制度的安排，而且也取决于公民的环境意识水平。环境责任保险制度的兴起与公民环境意识和法律意识密切相关。只有当公民对自身的环境权益和法定权利有了充分的认识，公众才能积极的投保环境责任保险，环境责任保险制度才可能得以长足的发展。因此，公民的环境意识和法律意识的提高是推动环境责任保险不断发展的动力之一。

四、启示

从以上的分析可以看出，环境责任保险的生存土壤目前在我国并不完全具备，仍存在许多

亟待解决的问题，因此我们应该借鉴国外的现有做法，完善环保法律和监督管理体制，提高社会公众的法律意识，加强政府对环境责任保险的支持力度，另外还要深入研究环境责任保险理论、加快产品开发和费率厘定合理化的步伐，从而使环境责任保险在我国得到又快又好地发展。

参考文献：

1、周珂,刘红林.论我国环境侵权责任保险制度的构建[ J].政法论坛(中国政法大学报),2003(5).2、李挚萍.略论政府在环境保护中的主导地位[ J].法学评论,1999(3).3、陈立琴.论环境污染责任保险制度[ J].浙江林学院报(哲社版),2003(3).

第五篇：坚持三个结合

南宫市人力资源和社会保障局

坚持三个结合在市委、市政府的正确领导及上级部门的指导支持下，我局深入贯彻落实科学发展观，坚持三个结合把各项工作目标顺利开展。

一是与加强队伍建设相结合。在加强队伍建设工作中坚持两项标准：看群众满意度、看工作实绩；增强三种意识：大局意识、服务意识、政策意识；促进五个提高：在责任上明显提高、在工作标准上明显提高、在工作效率上明显提高、在规范程序上明显提高、在纪律上明显提高，全面加强自身建设，使全局的队伍素质明显提高，工作作风明显转变，全力建设一支适应服务发展要求的高素质队伍。二是与推动工作相结合。对照所制定的工作要点和任务目标，扎实开展工作，通过各科相互学习，找差距、看不足、查问题、找原因，使交流活动与推动工作紧密结合，以工作实绩检验活动成果，以活动成果促进工作开展，做到两不误、两促进、两提高。截至目前，人事人才、社保工作有序开展；为下岗失业人员发放小额担保贷款，有效促进了就业再就业工作等。三是健全高度相结合。通过各科相互学习，完善了学习制度、会议制度、考核制度、值班制度等多项规章制度，并进一步修订行为规范、服务承诺和工作流程，以制度规范工作人员的行为，使交流活动融入日常工作。