关于加快建设乡镇污水处理设施的建议（共5篇）

第一篇：关于加快建设乡镇污水处理设施的建议

对加快乡镇污水处理设施建设的建议

各位委员：

在党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”和全国第七次环境保护大会提出的“在发展中保护，在保护中发展”精神指引下，在市委 “科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”思想指导下，我县坚持“四大”战略构想，以“服务发展、惠及民生”为目标，大力实施“环境提升计划”，成功创建为“四川省环境保护模范县”。全县环境建设上了一个新台阶，环境质量有所改善，但随着经济的发展，城镇化快速推进，城镇生活污染问题日益突出，加快乡镇污水处理设施建设工作迫在眉睫。下面，我就全县乡镇污水处理设施建设工作谈谈自己的一些看法。

一、全县乡镇污水处理设施建设现状

截止2013年底，我县30个建制乡镇（不含县政府驻地）中建有乡镇生活污水处理设施的仅有**********4个乡镇，污水处理率仅为7.69%。2014年计划建设的乡镇生活污水处理厂7个（*******乡），2015年底全部建成并投入运行可实现乡镇生活污水处理率38.5%。但个别乡镇污水处理厂建设进度缓慢，影响总体推进，特别是一些老区所在乡镇规模大、人口多，人民群众要求治理的呼声突出，形势十分严峻。

二、造成该现状的主要原因

一是各乡镇政府对乡镇生活污水设施建设工作重视不够、责任主体意识不强、资金投入严重缺乏，导致了规划建 设滞后；二是全县乡镇场镇建设滞后，缺乏配套管网、雨污未能分流、污水处理配套设施建设滞后，导致了已建成的污水处理设施无法正常运行；三是污水处理运营费用不足、污水处理厂管理不规范等因素导致了已建成的乡镇污水处理设施不能稳定运行，生活污水处理率达不到预期效果。

三、几点建议

（一)“科学部署，逐步推进”。乡镇生活污水处理设施建设既是利国利民的好事，也是能够全民共享的社会福利，更是我县节能减排工作的增长点，县政府应将此项工作作为一项惠民工程常抓不懈。要按照《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的要求，摸清全县乡镇污水处理情况，结合总量减排和生态创建，从2015年开始对乡镇污水处理设施建设任务进行科学分解、逐年规划。在“十三五”期间实现全县区位优势明显的重点集镇和影响重点水域的乡镇污水管网、污水处理设施得以建设，制定所有建制镇的污水处理设施建设规划。对一些人口较少，城镇功能弱化的乡镇因地制宜地建设简易生活污水处理设施。既考虑任务的全面完成，又考虑实际，有所侧重，循序渐进。

（二）“明确责任，形成合力”。新《环境保护法》第六条之规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。按照属地管理原则，乡镇污水处理设施建设的工作主体和责任主体应是县、乡人民政府，县政府应组织住建、水务、环保等相关部门和乡镇组成强力推进，明确责任分工，齐抓共管，形成合力。规划部门要把乡镇污水处理厂纳入场 镇规划。住建部门应担负起乡镇污水处理设施建设的牵头工作，负责建设的总体规划、协调项目申报和建设工作。水务部门应担负起指导供水、排水、污水处理、再生水利用等基础设施建设和对供排水运营单位实施行业管理的职能，在乡镇污水处理设施建设中承担起指导和运行管理职责。环保部门应负责对污水处理实施运营的技术指导，将已建成投运的乡镇污水处理设施纳入重点污染源日常监督管理，加强排放监测。国土部门要把建设污水处理厂的用地纳入公益用地予以解决。财政部门要在污水处理厂的建设和运营期间做好资金的筹措、监管。

（三）“多方投入，保障资金”。县政府既是责任主体，也是投资主体，要把乡镇污水处理设施建设作为近年基础设施的重点予以倾斜，把资金纳入财政预算，确保资金到位。要因地制宜，多方融资，相关职能部门应积极创造条件把乡镇污水处理纳入重大项目，打捆向上争取投资；环保部门应积极争取和用好中央及省级环保专项资金，支持乡镇污水处理设施建设。同事要尽快研究完善乡镇污水处理厂运行经费的保障办法，确保设施建好能正常运转，如期发挥环境效益。

（四）“规范管理，监管到位”。一是建立一套行之有效的管理制度，充分发挥乡镇污水处理设施的作用。相关职能部门要按人口数量将乡镇生活污水处理设施分为若干等级，从设计规模、治理工艺、设备使用等方面对不同等级的污水处理设施制定统一的建设标准，确保设施建设的科学性，按标准建好乡镇污水处理设施；污水处理设施运营单位 要制定污水处理设施运行的规范流程，实行从业人员培训上岗，监督从业人员按照规范进行操作，严格按流程运转乡镇污水处理设施。二是县环保局作为地方环境保护监督管理的职责部门，应定期对各乡镇污水处理设施的运行管理情况进行监督指导，夯实措施加强监管。要加大对进出口水质监测力度，对污水处理设施的出水水质和水量进行监督性监测，严格执行相关法律标准；要建立健全运行管理和环境风险应急管理制度，督促污水处理厂建立健全岗位责任制、环保设施运行台帐、异常情况报告、检修及事故等各项环境管理制度；要依法督促和指导污水处理厂规范设置排污口及标志牌，安装在线监测系统；要定期检查设备运行情况。总之，要多方努力，把乡镇污水处理这项重大的民生工程建设好，运行好，促进我县的环境建设再上新台阶，让全县人民同享蓝天碧水的优美环境。

第二篇：道县污水处理设施建设情况总结

道县污水处理厂营运情况汇报

道县人民政府

（2007年7月22日）

我县污水处理设施建设三年行动计划工作启动实施以来，在省、市“三年办”的关心指导下，全县上下通力协作，密切配合，扎实推进县城污水处理厂和污水收集管网配套设施建设，切实把水污染防治工作落到实处。现将有关情况汇报如下：

一、项目概况

我县污水处理设施建设项目位于东门乡东门村马道子。项目总投资10988万元,厂区占地面积59.3亩，累计铺设截污干管64.59公里，雨水管网9.1公里。污水处理厂区已于2009年12月10日投入试运行。污水处理采用改良型氧化沟处理工艺，一期工程建成后污水处理能力为2万吨/日，现日处理能力为1.45万吨。该项目服务县城18.7平方公里14.8万人排水区域的污水处理。

二、污水处理运营情况

1、环保治污设施管理情况。一方面，确保污水处理质量。2009年12月10日试运行以来，我们加强了对污水处理排放的监管，严格把好质量关。县规划建设局对污水处理厂实行行业管理，县环保局环境监测站对污水处理厂加强了质量监管，厂内安装了COD、氨氮、流量等在线自动监测系统，并有完善的设施运行记录、工艺记录、进出水水质检测记录。排污口设置规

范，出水水质稳定达标排放，有效地改善了我县县城的水质。另一方面，确保设施运营安全。成立了污水处理厂安全生产领导小组，加强对污水处理厂的规范化运营管理。通过岗位定岗定责，明确职能，细化了各个阶段的工作任务；规范完善了运营记录、化验记录、减排档案，严把质量关，切实做到稳定达标排放。目前，进水提升泵、粗格栅、细格栅，曝气机、脱泥机等各项治污设施运行正常，各项运行记录、化验记录、减排档案等记录准确、齐全。

2、进出水水量及水质情况。污水处理出水水质均达到了国家《城市污水处理厂污水排放标准(CB18918-2002)的一级B排放标准，其中COD设计年减少量2044吨；氨氮设计年减少量164吨。2010年元至6月份，实际日均处理污水量为1.448万吨，负荷率为72.4%，已处理污水262.53万吨，COD削减量为455.27吨。

3、机构及财务运行情况。

人员配置方面，污水处理厂内共定员25人，其中管理人员3人，技术人员8人，工人14人，操作工作执行三班制，职工上岗前都进行了上岗培训。

财务管理方面，污水处理厂在建设、经营期间，我们建立健全了财务管理制度，财务收支严格按照制度规定进行核算，财务制度执行情况较好。污水处理费收取及拨付方面，2009年4月开始收取污水处理费，征收标准为居民和机关事业单位按用水量每吨收取0.4元，收取费用全部转作地方政府投资，用于

污水处理厂建设。投入试运行后，根据《湖南省人民政府办公厅关于加强城市污水处理设施规划建设与运行管理工作的通知》(湘政办发[2006]47号)，准备从2010年底调高城区污水处理费收费标准，向居民和机关事业单位按生活用水0.8元/吨收取污水处理费，收到的污水处理费全部作为污水处理厂营运经费。

三、存在的主要问题

污水处理厂运营中存在的主要问题和困难有：一是进水浓度浠、COD排量少，与污水处理要求还有一定差距。二是污水处理厂运行投入大，资金短缺。现在每月运行需要投入43.8万元，而我县现在按每吨0.4元收取污水处理费，每月只能收取10.2万元，运行费用财政每月亏空33.6万元。

下段工作，我们将进一步加大工作力度，全面完成污水管网铺设扫尾工程，达到设计建设任务的100%。同时使各项配套设施逐步完善，争取污水处理厂进水量达到设计处理的要求，充分发挥污水处理厂的最大效益，真正达到设计减排量,使我们的水更清,水环境更美，让群众能用上干净的水。

第三篇：鹰潭市污水处理设施建设工作简报

鹰潭市污水处理设施

建设工作简报

[2008] 第4期

本 期 导 读

【工作部署】*省污办督查组对我市污水处理设施建设情

况进行督查

【工作动态】*全省第一批县（市）污水处理设施建设主

要设备招投标工作提前完成【项目进展】*贵溪市污水处理设施厂施工进度

*贵溪市污水管网实施进度

*余江县污水处理设施建设前期工作进度 鹰潭市污水处理设施领导小组办公室2008年10月31日

【工作部署】

省污办督查组对我市污水处理设施

建设情况进行督查

10月21日，省污办督查组对我市两个列入全省统一建设的污水处理设施建设项目进行了督查，并对各项目进展情况、存在的问题等提出了整改意见和建议：

一、贵溪市污水处理设施

1．贵溪市污水处理厂施工图纸提交滞后，延误了处理厂的施工进度。贵溪市污建办应抓紧督促设计单位尽快完成设计并报审，必要时可以提报省污建办进行督办；

2．现场安全规划、安全措施做的比较好。但施工组织设计要加强，氧化沟、二沉池、泵房等主要工程应单独做施工组织设计；

3．管网建设工作在本次督查的各县（市）中是组织的比较好的，分成五段施工的方法比较科学。但一定要注意施工管理，每段都要拿出详细的施工组织方案，每段都要有一个责任人，加强管理；

4．目前贵溪市污水处理设施建设的条件比较好，争取做出一个省优示范工程。

二、余江县污水处理设施

1．抓紧图纸设计，尽快报审，不要因为排队待审浪费了时间；

2．做好施工困难调查，如跨河管道敷设，预先做好实施方案；

3．合理确定建设规模，结合县城污水收集能力，建议先期实施规模0.5吨/日；

4．目前前期工作实施顺利，争取按11月20日提前开工的要求倒排工序。

督查组还对我市污水处理设施进行了现场检查，认为贵溪市污水处理厂施工现场比较规范，但应注意考虑大量施工材料进场后的合理堆放。余江县厂址基础条件比较好，但施工可能会赶上明年的雨季，应抓紧项目开工，尽快实施。

【工作动态】

全省第一批县（市）污水处理设施建设主要设备

招投标工作提前完成经过各方面的共同努力和通力协作，全省第一批县（市）污水处理设施建设主要设备招投标工作已经于10月12日完成，比计划的时间提前8天。从招投标情况看，本次所招设备基本上为本行业知名企业所提供的优质产品，也大大降低了采购价格。设备招投标具体情况如下：

1、广州新之地环保产业有限公司中标刮吸泥机设备；

2、安徽铜都阀门有限公司中标标准阀门类设备；

3、河南商城县开源环保设备有限公司中标污泥浓缩脱水间设备；

4、江苏天雨环保集团有限公司中标闸（堰）门类设备；

5、武汉康盛自控工程有限公司、浙江浙大中控信息技术有限公司中标仪表设备与自动化控制系统；

6、宜兴江苏凌志环保有限公司中标转碟式曝气机设备

7、浙江金山环保集团有限公司中标沉砂池设备；

8、南京蓝深制泵集团股份有限公司中标潜水推流器；

9、常安集团有限公司中标高低压开关柜设备；

10、泰州泰丰泵业有限公司中标潜污泵设备；

11、深圳市海川实业股份有限公司中标紫外线消毒设备;

12、江苏一环集团有限公司中标格栅间设备。

本次招投标除严把资格预审关和评标标准外，还打破以往将一个污水处理厂的所有设备打捆成一个标包的做法，将主要设备按照类型和使用功能划分为14个标包进行招标，减少了采购环节和采购成本；明确一个企业只能中标一个标包，引导企业拿出最有竞争力的产品参与投标，确保企业中标后能按时、按质、按量完成生产任务。初步统计结果显示，第一批县（市）污水处理设施建设主要设备招标合同总价2.06亿元，比预算节约投资1.3亿元。

【项目进展】

贵溪市污水处理设施厂施工进度

截止目前，共完成项目投资640万元，其中：完成工程投资240万元，完成工程量的12%，主要完成内容为：围墙工程及氧化沟、二沉池、综合楼、综合车间土方工程，完成一组氧化沟夯扩桩155根，完成二沉池夯扩桩100根，完成综合楼综合车间夯扩桩35根；其余如提升泵房、细格栅、沉砂池、配水井及污泥泵房、污泥脱水机房、紫外线消毒池等工程待省里设备招标结束，设计单位提供正式施工图后立即动工建设。

贵溪市污水管网实施进度

按照厂网同步建设的要求，我市积极推进管网项目建议，于8月5日将初步设计报省发改委组织评审，是全省第三个管网评审项目。根据修改后的初步设计，我市管网项目总长5.69公里，管径DN1000—DN800，污水提升泵站一座，总投资2105.98万元。10月8日完成招标，鑫业集团有限公司中标承建，目前已按照省里规定的2009年7月1日前完成截污干管及辅助设施建设的时间节点要求，制定了详细的、切实可行的施工方案，正在进行清表等工作。

余江县污水处理设施建设前期工作进度

目前已经完成的工作有：8月15日完成了县污水处理厂的选址，位于余江县邓埠镇西坂村委会下坂村小组，占地面积40亩，一期建设用地27亩，现正在进行建设项目征地工作；8月25日委托江西省天久地矿建设工程院完成了压覆矿床和地质灾害勘察工作，10月8日委托江西省金源地质工程有限公司完成了工程地质勘察报告；8月30日完成了城市排水专项规划和审查；9月10日委托江西省环境保护科学研究院完成了环境影响评估报告表的编制，现已通过了省环境保护局审批；9月15日委托鹰潭市水利电力勘测设计院完成涉河水事论证、水土保护方案的编制；9月27日县国土局完成了建设用地的土地预审；10月6日委托江西银信工程造价咨询有限公司进行污水处理厂、截污管网、提升泵站施工和监理的招标，现已完成施工、监理招标情况告知，现正在《信息日报》和江西建设工程招标投标网同时发布；10月16日委托江西省建筑设计研究总院编制的污水处理厂初步设计、管网初步设计也已经完成。

第四篇：乡镇生活污水处理设施建设运行管理暂行办法

广安市乡镇生活污水处理设施建设运行管理暂行办法

第一章 总 则

第一条　为加快乡镇生活污水处理设施建设，保障设施正常运行，保护广安境内江河流域及饮用水源，防止环境污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》和《四川省城市排水管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实

际制定本办法。

第二条 本办法所称乡镇生活污水处理设施是指乡镇生活污水处理厂（站）及其配套管网等附属设施。

第三条　本办法适用于我市行政辖区内乡镇生活污水处理设施的建设、运行、管理。

第二章 职责分工

第四条　区市县人民政府和园区管委会负责乡镇生活污水处理设施的规划、建设和运行管理工作。

第五条 发改部门负责乡镇生活污水处理设施项目的可行性研究及报批等相关工作，研究制定乡镇生活污水处理收费标准，加强价格监管。

第六条 住房城乡规划建设部门负责乡镇生活污水处理设施规划选址、建设和运行的指导、监督、考核等工作。

第七条 财政部门负责筹集污水处理设施建设资金，制定乡镇生活污水处理设施建设项目资金管理办法，编制资金预算，做好资金筹措和监管工作。

第八条 环保部门负责乡镇生活污水处理项目环境影响评价审批、建成后的环保验收和运营监测监督工作，依法查处超标排放污水行为。

第九条 国土、监察、审计、水务、畜牧、农业等部门按照相关职能职责做好建设用地保障、资金使用监管、工程审计、入河排污口监督管理、养殖场污染物处理、农村面源污染防治等工作。

第三章规划建设

第十条 乡镇生活污水处理设施规划建设应遵循“三优先”原则，即：优先大场镇、优先污染重的乡镇、优先涉及饮用水源保护的乡镇，统一规划，分步实施。

第十一条 乡镇场镇常住人口达1万人以上的应当建1座污水处理厂；乡镇场镇常住人口在1万人以下的应当建1座污水处理站。场镇常住人口在0.3万人以上的乡镇污水处理站应当具有好氧生物处理工艺。

第十二条 全市乡镇生活污水处理厂（站）及污水管网在2017年底前应实现全覆盖，场镇生活污水收集率达85%以上，生活污水处理率和达标率达90%以上。

第十三条 污水处理厂（站）设计处理规模（吨/日）应当大于场镇常住人口×100升（人均用水量）×0.8（排水系数），流动人口较多的乡镇应当适量增大设计处理规模。

第十四条 乡镇生活污水处理设施建设坚持“节约集约利用土地、切实保护耕地”的原则，选址应当符合土地利用总体规划，污水处理工艺和规模应当综合考虑乡镇场镇建设规划、人口、财力等因素。

第十五条 乡镇生活污水处理设施建设模式由区市县人民政府和园区管委会根据实际情况确定。对不同的建设模式，依照相关规定实施相应的项目审批方式。

第十六条 建设单位应当按照基本建设程序进行可行性研究，组织编制入河排污口设置论证、水土保持方案和防洪影响评价、环境影响评价并依法报批。

第十七条 乡镇生活污水处理设施项目勘察、设计、施工和监理应当遵守有关法律、法规的规定；污水处理设备、工艺与材料应当符合国家和省有关强制性标准。环保部门应确定3—5种成熟工艺供各地选择。

第十八条 区市县人民政府和园区管委会应当加强乡镇污水处理配套管网建设，将雨污分流纳入城镇规划，做到同规划、同建设、同验收。

第十九条　建设单位应当加强乡镇生活污水处理设施项目的施工监督管理，确保工程建设质量与安全。

第二十条　乡镇生活污水处理设施项目竣工后，应当在住建、环保、水务等相关部门参与下组织竣工初验后进行试运行；试运行经环保部门监测合格后，申请综合验收。

第四章运行管理

第二十一条　建设（营运）单位应当制定污水处理设施运行管理制度，落实专人负责乡镇生活污水处理设施运行管理，运行管理人员须经住建和环保部门组织培训合格后上岗。

第二十二条 乡镇生活污水处理设施运营单位应当按时向住建、环保部门报送乡镇污水处理设施运行及日常维护等相关统计报表和进出口水质监测报告。

第二十三条　区市县人民政府和园区管委会应当加强乡镇污水处理厂（站）的日常运行管理，采取适合本地实际的运行模式。

第二十四条　环保、水务部门应当核定污水处理厂（站）所在水域纳污能力和限制纳污总量，对乡镇污水处理厂（站）进出水水质进行监测、分析和

监督。处理后的污水应当达到国家规定的《城镇生活污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标及以上标准。

第二十五条　乡镇生活污水处理厂（站）建成后应当正常运行，不得擅自停运。因检修、维护或突发事故等确需停运的，需及时向住建、环保等行政主管部门报告，及时采取措施抢修并恢复正常运行。

第五章 资金及收费管理

第二十六条 乡镇生活污水处理设施建设和运行应建立“向上争取、民间吸纳、县乡自筹”的多渠道筹资机制。

第二十七条 区市县、园区发改部门应会同财政、住建、环保、水利、国土、农业、畜牧等部门，积极向中、省争取各种专项资金。

乡镇生活污水处理厂（站）建设资金和运行费用应纳入财政预算，每年从国有土地出让净收益中提取5%、城市基础设施配套费中提取15%，用于城镇生活污水处理设施建设和运行。

区市县、园区发改部门应核定乡镇生活污水处理收费标准，从场镇居民水费中适当收取生活污水处理费。

第二十八条　污水处理费收取实行代收制，由供水企业收取水费时代收。代收单位应当按照规定标准足额征收乡镇生活污水处理费，在收费次月15日前，将污水处理费全额划转到财政专户。

第二十九条 财政部门根据住建部门核实的污水进水总量、污水处理数量（含污泥量）及环保部门认定的污水处理质量（含污泥处理质量），按发改部门核定的污水处理费标准拨付乡镇生活污水处理项目运营单位。

第三十条　乡镇生活污水处理设施专项资金实行专账核算，严禁截留、挪用或转作他用。财政、发改、审计和住建部门应当定期检查乡镇生活污水处理费的征收和使用情况，依法查处违法违规行为。

第三十一条 市政府将乡镇生活污水处理设施建设纳入民生工程，实行“以奖代补”政策，对污水处理项目建设进度快、效果好的地方给予一定奖励补助。

第六章责任追究

第三十二条　对未完成当年污水处理设施建设任务的，扣减区市县政府和园区管委会当年目标考核分，并约谈区市县政府和园区管委会主要负责人。

第三十三条 对擅自停止污水处理设施运行的，责令立即整改；对造成严重后果的，依法追究相关单位及责任人的责任。

第三十四条 区市县人民政府和园区管委会对乡镇生活污水处理运行监管不到位的，追究相关责任人的行政责任。

第三十五条 对擅自改变资金用途或弄虚作假骗取专项资金的，依照相关法律法规从严查处。

第七章附则

第三十六条　本办法由市住房和城乡规划建设局负责解释。

第三十七条　本办法自印发之日起30日后施行，有效期2年。

第五篇：海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活污水处理设施建设

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2008〕79号 【发布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活污水处理设施建设的实施意见

(琼府办〔2008〕79号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为加快全省城镇生活污水处理设施建设实施进程，实现省政府确定的“到2010年，全省所有的城市和县城都要建有城镇生活污水处理厂，生活污水集中处理率达到70%左右”的工作目标，经省政府同意，现就加快推进全省城镇生活污水处理设施建设提出如下实施意见：

一、充分认识加快城镇生活污水处理设施建设的重要意义

（一）认清形势。近年来，在全省各级政府和有关部门的努力下，我省生活污水处理设施得到了一定的改善，2006年全省城镇生活污水平均处理率达到31%。但是，随着我省经济社会的快速发展，工业废水和生活污水排放大量增加，我省城镇生活污水处理仍相当滞后，生活污水平均处理率远低于全国平均水平。《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）下达我省的减排指标是：到2010年，全省化学需氧量（COD）排放总量控制在9.5万吨/年。2007年全省化学需氧量（COD）排放量达到10.14万吨，比2006年增长2.38%，没有完成减排的任务。虽经过努力，我省工业废水化学需氧量（COD）达标排放率已达95%，但由于其只占全省化学需氧量（COD）排放总量的12.6%，特别是由于2007年无新建城镇生活污水处理厂投产运营，到2008年底，全省化学需氧量（COD）排放量将达10.5万吨，节能减排形势非常严峻。

（二）统一思想。加快全省城镇生活污水处理设施建设，对于贯彻省五次党代会精神、实施生态立省战略、落实国家下达的节能减排约束性指标、推进生态文明建设、保持综合生态环境质量全国领先水平具有重要意义。全省各级政府和有关部门要切实把思想和行动统一到省政府的战略部署上来，采取有力措施，加大工作力度，确保“从2008年起，三年内解决全省所有的城市和县城的生活污水和垃圾无害化处理问题；到2010年全省的生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率达到70%”的战略任务顺利完成。

二、明确目标，强化责任

（三）明确目标。“十一五”规划中的海口桂林洋、三亚红沙、三亚新城、三亚鹿回头4个污水处理在建项目要在2008年竣工投入运行；海口长流、洋浦、澄迈老城、澄迈金江、定安、琼中、白沙7个污水处理项目要在2008年上半年完成前期工作，并开工建设。2008年新开工的7个污水处理项目和海口白沙门二期污水处理在建项目要在2009年底前竣工投入运行；海口江东新区、三亚海棠湾、三亚红塘湾、三亚荔枝沟、儋州、琼海、文昌、东方、昌江、万宁、陵水、保亭、临高、五指山、屯昌、乐东16个污水处理项目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年开工建设，2010年上半年必须全部建成投入运行。

要重视污水收集管网的建设与改造，污水处理厂建成投入运行后，一年内负荷率不低于70%；三年内负荷率达到80%以上。

各市、县要加快推进污水处理项目前期工作，条件成熟的项目要积极提前开工建设。

（四）强化责任。省政府决定把城镇生活污水处理设施建设纳入市、县政府责任目标考核体系。市、县政府主要领导作为第一责任人已与省政府签订了污水处理设施建设目标责任书，市、县政府应将责任目标分解落实到人，督促各有关部门加大工作力度，加强组织配合。省有关部门要按照职责分工，加强监督指导，确保污水处理项目按计划进度实施。

三、采取有效措施，加快项目建设进度

（五）科学确定建设方案。各市、县要根据本地实际情况，按照一次规划、分步实施的原则，统筹其他基础设施建设情况，对建设项目进行充分论证，科学确定项目选址、建设规模、处理工艺、管网走向和投资规模。确定的建设方案要符合省“十一五”建设总体计划。

（六）建立联合审批制度。省发展与改革厅、省水务局、省国土环境资源厅等部门要成立污水处理项目联合审批小组，研究制定联合审批制度和具体实施办法，在严把审批质量关的同时,尽量简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。各市、县要提高项目前期工作质量，在规定时间内提交相关材料。

（七）加快项目报批工作。凡未报批项目建议书的市、县要尽快按照污水处理项目联合审批办法要求上报相关材料，省联合审批小组要在收到申报材料之日起，3个工作日内完成立项审批工作。原已报批了项目可行性研究报告和初步设计与概算的项目，只要项目选址、处理工艺、建设内容、投资估算没有发生较大变化的，不再重新报批。省联合审批小组在要求项目可行性研究报告和初步设计与概算编制达到国家规定的初步设计与概算深度的情况下，可直接审批初步设计与概算，并在收到申报材料之日起，7个工作日内完成审批手续。省环评审批部门要在收到申报材料之日起，7个工作日内完成环评审批手续。省国土环境资源部门要对各市、县上报的污水处理项目建设用地尽快办理，凡项目用地不涉及基本农田的，必须在收到申报材料之日起，7个工作日内完成建设用地审批手续。

各市、县政府要采取有效措施，简化程序，缩短项目招标投标时间，加快土建、设备招标投标工作进度，确保项目建设按期开工。

（八）加强项目管理。污水处理项目建设要严格按照国家规定的基本程序开展。项目初步设计及概算、环评、勘察、施工图设计等参与方必须具有相应的专业资质，编制的材料要达到国家规定的深度要求，并严格开展专家咨询评估。

要严肃项目管理纪律。凡已报批的污水处理项目，项目所在市、县必须严格按照已批复的建设规模、建设内容、处理工艺和时间要求组织实施。

要加强招标投标管理。除海口、三亚的污水处理建设项目外，其它凡未编制初步设计与概算的项目，项目的初步设计与概算一律由省水务局和项目所在市、县政府共同作为招标人进行招标，由项目所在市、县政府与中标编制单位签订编制合同。项目施工、监理及重大设备、材料采购招标，以市、县为单位，由省里按照有关规定集中统一组织实施。工程招标投标要公开、公平、公正，绝不能层层转包。

要加强工程项目质量管理。省有关部门和各市、县要严格按照项目法人责任制、合同制、工程监理制要求，层层建立工程建设质量终身责任制和工程监理责任制，抓好污水处理项目的设计、施工、管理和竣工验收、项目后评价工作，确保污水处理项目按时保质建成运营。

要加强工程项目建设资金管理。省财政厅要研究制定污水处理项目建设资金使用管理办法。各级财政部门要按照污水处理项目建设资金使用管理办法，加强对建设资金的监督管理，防止截留、挪用、挤占现象的发生，确保建设资金做到专款专用。

（九）多渠道筹措建设资金。各市、县要调整财政支出结构，加大污水处理项目财政预算倾斜力度，不折不扣地落实好配套资金，确保项目建设资金按时足额到位。

省发展与改革厅、省财政厅、省水务局、省国土环境资源厅等部门要主动向国家汇报我省污水处理设施建设进展情况，积极争取中央资金支持。省发展与改革厅从2008年起至2010年要集中省财预算内基建投资重点用于污水和垃圾处理设施建设，要牵头将条件成熟的污水处理项目向国家开发银行海南省分行等金融机构推荐，争取金融机构的支持。省发展与改革厅和省财政厅要按照省政府确定的投资规模落实省级配套建设资金。

海口、三亚、洋浦3个市、区的污水处理项目建设资金除积极争取中央资金支持外，其余的全部由市、区自筹或银行贷款解决。

屯昌、琼中、白沙、保亭、五指山5个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套80%，市、县自筹或银行贷款20%的比例解决。

定安、临高、乐东、儋州4个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套70%，市、县自筹或银行贷款30%的比例解决。

东方、陵水、昌江、文昌、琼海、万宁、澄迈7个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套60%，市、县自筹或银行贷款40%的比例解决。

鼓励采取多种模式（BOT、TOT、BT等）建设运营，推进污水处理产业化。

（十）加强建设过程督查。省政府成立由省发展与改革、水务、建设、财政、国土环境资源、审计、监察等部门组成的指导督查组，负责对项目建设全过程进行跟踪督查。指导督查情况要每月向省政府汇报一次。督查中发现的情况和问题将作为表彰或通报批评的依据。

各市、县污水处理设施建设领导小组办公室要每周向省污水处理设施建设领导小组办公室（设在省水务局）上报污水处理项目进展情况、资金到位与完成投资情况、工程形象进度与照片、污水处理费征管情况以及建设中存在的主要问题和采取的措施等。省污水处理设施建设领导小组办公室汇总后每月向省污水处理设施建设领导小组汇报一次、每季度向省政府主要领导汇报一次、每半年向省政府常务会议汇报一次污水处理项目建设进展情况。

（十一）加强项目审计监督。各级审计部门要采取有力措施，加强对污水处理项目建设和污水处理费收支情况的跟踪审计和工程竣工决算审计。特别是对建设进度缓慢的污水处理项目要重点进行审计，发现截留、挪用、挤占下拨建设资金和污水处理费的，要依照有关法律法规严肃处理，确保建设资金和污水处理费足额用于污水处理设施建设运营管理上。审计结果要每半年报省政府一次。

（十二）落实奖惩机制。对污水处理项目建设进展快、完成任务好的市、县，省政府将视情况给予通报表扬、专项资金奖励等，并与评选文明城市、最佳人居环境奖、环保模范城市等挂钩。对地方配套建设资金不落实、项目建设进展缓慢、不完成目标任务的市、县，省政府将视情况采取通报批评、媒体曝光、黄牌警告，减少或停止安排该地区新的政府投资项目，市、县政府主要领导向省政府作书面检查等形式，进行行政效能问责。

四、加强指导和监管，确保污水处理设施正常运行

（十三）加强污水排放的监督管理。任何单位排放的污水均应纳入截污管网。企业排放的污水应经过预处理并达到国家排放标准后，方可排入截污管网。

各级环保部门要强化对排水企业的监管力度，严格实施和执行排水许可制度，特别是要对进入城镇污水收集系统的主要排放口的水量水质进行在线监测，禁止超标污水进入收集管网。对排水水质不符合纳入截污管网标准的企业要坚决取消排水资格，并视情况给予处罚。

新建污水处理厂必须同步安装进、出水质在线监测装置，已建成的污水处理厂要在年底前全面安装在线监测装置。在线监测装置要与各级环境资源、水务部门联网，实行即时双重监控，防止污水处理设施无故不运行、运行率低、进出水水质不达标现象的发生。

各级水务部门要加强对污水处理厂进、出水质的动态监测和管理，努力提高污水处理厂的运行管理水平和应急处置能力。

（十四）建立政府财政补助机制。各市、县政府要尽快研究制定污水处理设施正常运营财政补助办法，在征收的污水处理费无法满足污水处理设施正常运行费用时，将补助设施正常运营经费纳入市、县财政预算，确保污水处理设施正常运行。

由省财政厅牵头，会同省发改、水务、国土环境资源、税务等部门按照“污水处理设施运营保本微利”的原则，抓紧研究出台污水处理设施建设运营有关优惠减免政策。加快制定省财补助政策，对财政困难的市、县，由省财政给予转移支付补贴。

省政府决定从省级财政中安排一定数额的资金作为污水处理设施建设专项奖励资金，由省水务局会同省发展与改革厅、省财政厅对按质、按量超前完成建设任务的市、县政府给予一定的资金奖励。奖励资金要专项用于补贴污水处理设施运营或配套污水收集管网建设。

（十五）全面开征污水处理费。各市、县政府要按照国家和省政府的有关规定，抓紧研究制定污水处理费征收、使用、管理的具体实施办法，完善污水处理费征收机制，从2008年下半年起，在全省所有的城市、县城和洋浦经济开发区全面开征污水处理费，并逐步向乡镇延伸。

凡未开征污水处理费或者污水处理费征收标准未达到规定标准的市、县，必须按照省政府有关文件规定的时间和标准抓紧污水处理费征收工作，并力争到2009年污水处理费征收率达到80%以上。

各市、县要加强对污水处理费征收使用情况的监督管理，理顺代征关系，确保污水处理费专项用于污水处理设施建设运营管理，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占污水处理费。

各级价格主管部门要加强对污水处理费征管工作的监督检查，依法查处违法案件。

（十六）完善政策配套。由省水务局牵头，会同有关部门加快研究制定污水处理项目建设运营与监督管理方面的政策、行业管理制度和劳动定员标准，落实运营项目法人责任制，建立数字化监管系统，规范项目运营监管行为，完善目标考核机制；督促各市、县政府严格按制度规定抓好落实，规范建设运营监管行为，为污水处理产业化、市场化运作创造良好的政策环境。

（十七）加大业务指导力度。由省水务局牵头，组织成立专家咨询机构，定期不定期地开展技术指导和现场解疑，开展岗前业务培训和实地考察学习，确保关键性技术岗位从业人员全部持证上岗。

（十八）明确责任主体。各市、县政府及省政府有关部门要把污水处理设施建设列入议事日程，作为今后一段时间内重要的工作任务来抓紧抓好。建设项目所在地市、县政府是项目建设的责任主体，负责项目前期论证、项目建设及运行管理。

（十九）加强舆论宣传。各市、县政府和省政府有关部门要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传环境保护、节能减排的重要性和污染治理的政策法规，不断增强全民的环保和污染治理意识，配合污水处理项目的建设实施。

五、明确职责，加强领导，切实抓好工作落实

（二十）明确部门职责。省发展与改革厅负责项目建设的综合协调工作，牵头研究制定相关的配套政策，统筹项目审批和省级基建投资计划的安排，负责争取中央投资和向金融机构推荐项目，参与建设资金的监督管理，指导市、县做好城镇污水处理费的征收和管理工作。

省水务局负责项目建设的组织实施，牵头研究制定相关的行业管理办法，建立完善项目建设督查、考核和专家咨询服务制度，严格项目建设工程质量监督和工程建设的竣工验收工作，总结项目建设与运营管理经验教训。

省财政厅负责落实省级配套建设资金，制定资金使用管理办法，做好建设资金的及时拨付和指导监督市、县对建设资金使用加强管理的工作。每半年对资金使用情况进行全面检查，检查结果要以书面形式向省政府报告，并抄送省污水处理设施建设领导小组其它成员单位。

省国土环境资源厅负责项目建设用地、环境影响评价的审批及建设和运营期间的环境监督管理，协助市、县解决项目建设用地选址问题。

省审计厅负责中央投资与省级配套资金使用、污水处理费征管情况的跟踪审计工作。

省监察厅负责对不完成目标任务的市、县政府及有关单位进行效能监察。对于中央投资与省财政配套资金已到位，因行政不作为而拖延项目开工或工程进度达不到目标要求的，以及污水处理费未开征或征收不到位的，要追究有关责任人的责任。

各市、县政府和省政府有关部门要加强协作，密切配合，切实解决项目实施过程中出现的各种问题，推动项目建设按目标任务完成。

二○○八年六月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。