九三学社-关于健全和完善外来务工人员管理的建议（五篇）

第一篇：九三学社-关于健全和完善外来务工人员管理的建议

提案编号：0018 提 案 者：九三学社区委

案 由：关于健全和完善外来务工人员管理的建议 承办单位：区府办 劳动局 公安局 办理结果：正在解决 提案内容：

改革开放以来，外来人口开始进入徐汇区。目前，徐汇区外来务工人员有一定的数量。外来务工人员来区类型主要有从事经济活动、婚嫁、随迁家属、投亲靠友、学习培训、因公出差、旅游购物、治病疗养等，其中务工经商等从业人员最多，所占比重约75%。我们必须认识到，外来流动人口的存在将是一个不可避免的现实。外来务工人员成为徐汇区常住人口，在为城区发展做出巨大贡献的同时，也给城区管理带来了巨大压力，迫切需要制定出有效的应对措施。

一、外来务工人员在徐汇区的现状

1．外来务工人员的数量、分布与流向状况。从流动人口的增长来看来看，城区边缘地区的流动人口增长速度明显快于城区中心地区，特别是位于与闵行区交界处。但外来流动人口呈负增长，2003年徐汇区的外来流动人口比2000年减少了2.81万人，减幅达12.1%。

2．外来务工人员是徐汇区经济发展的重要力量和未来劳动力的主要组成部分。多年来徐汇区户籍人口在自然变动持续负增长，在今后的过程中将继续保持这样的势头。“十五”徐汇区户籍人口继续保持“三低”模式，即低出生率、低死亡率和低自然增长率。户籍人口自然变动从1993年起，已连续12年负增长。虽然在最近几年徐汇区 户籍人口维持了增减相抵的水平，但这个过程实际上是将不少外省市人才吸收并转变为徐汇区户籍人口后实现的。如果剔除这个人群，徐汇区户籍人口将处于一个负增长的状况。实际上，徐汇区的许多工作和行业都依赖外来务工人员就职工作而延续存在。

3．外来务工人员在徐汇区的生存现状

在有关的调查中，一个重要的事实就是，在徐汇区的外来务工人员不仅显示出很强的生存能力，而且他们中的相当部分比一般的徐汇区户籍人口活的更好。而且外来务工人员明显地在就业竞争上胜过徐汇区户籍人口。外来务工人员实际上成为徐汇区各种经济活动中的劳动力主力军。外来务工人员在徐汇区滞留的时间越来越长。

二、外来人员管理中的难点和问题

随着外来人员在徐汇区居住方式的改变、分布形态的变化、生活适应能力的加强和在经济社会中作用的提高，对外来人员的管理也出现了一些新的问题和难点。

1、外来人员管理中的难点。大量外来务工人员分布在城区接合部，居住分散，在这些区域往往卫生环境恶劣、治安情况复杂、居住对象不明，而且居住人员的流动性很大，很多人不到当地有关部门进行登记，因此对外来人员也无法很好地进行管理和监督；由于许多外来务工人员以家庭的形态在徐汇区工作和生活，因此在计划生育、疾病防疫、子女教育等问题上出现很多问题；随着徐汇区房地产和城区基础建设的兴起，大型建设基地在徐汇区越来越多，许多外来务工人员集中居住的情况也越来越普遍，有些外来人员的吃住工作全部都在单位内部发生，对他们情况的了解成为一件非常困难的事情，同时，雇佣单位是否配合和提供准确情况也是能否对这部分群体进行有效管理的瓶颈；从时间上看，徐汇区逐渐面临对第二代外来人员进行管理的问题。

2、上海外来人员管理中存在的问题。由于徐汇区外来人员分布分散，基层管理是这个管理的核心和重点。但是实际上不同地区的管理水平有比较大的差异，但在一些地区，有些私建简屋陋房，出租给外来人员，同时不配合登记，以至于形成违章建筑搭建泛滥，外来人员管理流于形式；有些佣工单位，在对待外来人员和本地户籍人员的工作待遇上，也经常有高低差别，有的单位甚至不允许外来人员使用本地职工的浴室和食堂等单位公共设施，这种明显有失公平的情况亟待改变。

三、加强外来务工人员管理的具体建议与对策

1、以居住管理为抓手，完善外来人员信息系统。

外来人口管理的基础是掌握最基本的居住和活动信息。只有建立比较全面的外来人员信息平台，外来人口管理的重点工作对象才能够被清楚识别。建立以居住信息为基础的外来人口信息数据库,利用这个信息平台，掌握徐汇区外来人口总量和活动规律，不仅为一般的社会管理和公共服务提供支持。同时，可以对外来人员实行分类管理，集中力量监控重点人群，提高防范追查各类违法事件的效率。

2、加强城乡结合部社会管理。

加大城区结合部外来人口聚居区的综合治安防控机制建设。在这些地区必须建立涵盖全部人员的人口信息系统，重点防控组织化犯罪，如赌博、吸毒、盗窃等。加大警力，警民联手，建立地区治安联 防组织，同时在守法遵纪的外来人员中建立自我约束、自我管理组织和及时通报的网络，实现警、政、镇（街道）、民共同维护地区治安的局面。在这些地区加强针对外来人员的公共服务，通过服务促进管理。通过加强对外来人员的社会服务，更加深入了解他们的生存现状和需要，加快他们与当地民众的融合速度和水平，促进他们的社区认同。首先妥善解决外来人员子女教育、公共卫生、医疗服务和文化娱乐等现实问题，加强道德和舆论宣传。可探索引入社会工作理念和机制，在这些地区建立针对外来人口的专业“社工”队伍，促进外来务工人员的社会融合，削弱和消灭滋生违法犯罪现象的社会基础。

3、切实维护外来务工人员及其家庭的合法权益

外来务工人员已经成为徐汇区经济、社会发展的重要组成部分，各企业、地区的工会、妇女、青年等社会组织都应该把外来人员管理与服务作为重要的工作内容，将他们视为同具有本地户籍的居民同等地位的中国公民，切实维护他们的合法权益。在就业、劳动权益保障、同工同酬、妇女“三期”待遇、日常工作待遇等方面开展有效工作，同时监督企业和其他用工单位在这方面的情况和对外来务工人员进行维护自身权益的宣传教育。在区级建立外来务工人员权益维护专门机构，接受外来务工人员的咨询、投诉、协调和帮助有关部门的工作。法律援助部门对无经济条件和弱势人员进行救助。对一些重大侵害外来务工人员合法权益的事件和个人应该予以公开曝光和各种形式的必要惩治。各社区组织、居民委员会和街道行政单位在切实进行外来人员登记和管理的前提下，对外来务工人员家庭中发生的家庭纠纷、经济困难和生活问题等进行关注，适时、适地、适情地予以帮助和解 决。当地街道、派出所、工商管理等机构应该了解、掌握在本地大型建筑基地、工厂、商店等大量雇佣外来人员、并集中居住的情况，提供保护自身合法权益的知识，检查违法用工和侵害外来人员合法权益的情况，及时处理和解决有关事项。

4、提高外来人员素质和职业技能。

可以在徐汇区设立具有公共产品性质的外来人员文化补习学校，以较低的收费和实用的教育内容吸引外来人员入学学习，提高文化素质、法律意识等方面的知识；可以设立徐汇区特点的外来人员职业培训方式，对第一代外来人员的子女开放职业教育大门，在就学条件和就业待遇上与本地学生一视同仁；对多年在徐汇区就业工作的外来人员，在确定合适年限的条件下，给予外来人员与本地职工一样的职业培训条件，提高他们的就业技能和技术水平。

5、稳妥及时地进行外来人员的身份转换

能否争取进一步完善和推广居住证制度的试点。形成包括从业类居住证、人才类居住证、永久居住证和徐汇区户籍的多层次、灵活的居住登记和社会管理体系。把施行居住证制度作为徐汇区居民管理的一部分，减少程序，降低费用，建立制度化的机制，防止利用该方式敛财和威胁外来人员。对外来人员中勤俭持家、勤奋工作、努力经营、敢于创新、助人为乐、见义勇为的人和家庭予以表彰，并把获得徐汇区长期永久居住的作为一种激励机制。同时，要不断纠正推广实施中出现的政策不一致、政策漏洞等问题。

对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第0018号提案的答复 九三区委： 贵委(会)提出的关于“关于健全和完善外来务工人员管理的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下: 提案转来本办后，区政府办公室领导非常重视，提出了明确的工作要求。我办根据领导批示，于3月15日组织了相关部门人员学习提案，研究具体工作措施。现本办就在做好外来务工人员的服务和管理工作方面的情况和措施概括如下：

一、将建立和完善组织机构和工作网络建设作为加强来沪人员管理和服务的前提，为做好来沪人员基础工作提供保障。区委、区政府十分重视来沪人员服务和管理工作，为了把来沪人员综合管理的各项工作落到实处，按照“市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施”的本市人口综合管理体制的要求，本区在去年下半年调整充实区人口综合管理领导小组的力量，组建了区人口办（常设机构）归口区政府办公室，配备了专职人员，主要承担区人口综合管理领导小组的日常事务。

区人口办成立后主要做了以下几个方面的工作：一是在13个街道、镇成立了人口综合管理领导小组，组建了人口办，并在居委会成立了人口综合管理服务工作站，初步形成了区人口办、街道（镇）、居委会三级人口管理服务网络。二是完成了居住证受理点的建设，全面实施居住证制度。根据市里统一要求，本着便民、利民、提高人口管理与服务水平的宗旨，我区在街道社区事务受理中心设立了居住证受理点。三是完成了整合组建本区社区综合协管队伍工作。按照“人、房、证”三位一体的管理模式，区人口办、房地局、综治办三家联手的模式组建社区综合协管员队伍。各街道、镇整合了社区综治社保、房屋协管队伍，在街道、镇人口办的领导下开展工作。四是充分发挥社区综合协管队伍的作用，采集实有人口基本信息，特别是社区矫正人员信息、房屋租赁信息、计划生育信息等。五是协调区政府各相关职能部门，做好实有人口服务和管理工作。

今年我区又将“完成区实有人口信息管理平台建设，建立13个街道、镇实有人口信息服务点，年底人口信息采集率达到90％以上”列为今年区政府的实事项目，同时此项工作又列入今年平安建设的实事，为切实做好来沪人员基础信息工作提供保障。

二、将整治“群租”顽症列为今年平安建设实事项目，为百姓安居乐业提供保障。近年来，房屋租赁市场出现了“群租”这一扰民、侵犯相邻业主权益、安全隐患现象,影响了社会和谐。市委、市政府非常重视“群租”现象，将消除“群租”隐患作为07年上海市平安建设实事项目，我区也将这项工作列为今年的平安建设实事项目。目前主要做了以下几项工作：一是成立了联合整治小组。由区房地局牵头，公安、工商、劳动、卫生、计生等部门组成的联合整治小组，根据现有的法律、法规及文件规范房屋租赁市场；二是制定整治计划。将整治分为排摸梳理、宣传教育、自行整改、集中整治和长效管理阶段。三是各街道、镇社区综合协管员结合实有人口信息采集工作，对“群租”进行了排摸。四是在条件成熟的街道开展“群租”整治试点，为下一步集中行动提供经验。我区将根据《上海市居住房屋租赁管理实施办法》、《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定（试行）》等条文规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和文件依法行政，协同相关部门和街道（镇）共同做好整治工作，确保一方平安 与和谐。

三、将组织“农民工劳动技能培训”列为市、区两级政府重点实事工程，为农民工提高生存技能提供保障。“农民工培训”列为政府今年重点实事工程。为确保此项工作顺利开展，本区成立了徐汇区外来农民工培训工作领导小组，并制定了相应的实施方案。根据这一方案，今年我区将有4000名符合条件的外来从业人员可以根据相关规定享受到总额为200万元的政府培训补贴。这一举措的实施，必将为农民工职业技能培训提供充实的资金保障，促进农民工职业技能的不断提升，提高农民工参与竞争的实力，满足市场化就业的需要。

四、将开展“五五普法”活动中对外来务工人员的法律宣传、教育、服务等工作，为维护来沪人员合法权益提供保障。为了加强来沪人员的法制意识，法律素质，同时也是帮助他们维护自身的权益。我区一是制订了《关于“五五”普法期间加强本区来沪人员法制宣传教育工作的实施意见》，发挥各相关职能部门作用，从制度上、组织上保障了来沪人员在本区学法与维权活动的落实。同时，将法制宣传与法律服务结合起来，以社区学校、来沪人员流动学校为阵地，二是建立法制宣传教育窗口，进一步发挥来沪人员法律援助工作站的作用，通过“送法律、送援助、送保障、送文化、送温暖”等多种形式和途径，加强来沪人员的法制教育，使他们了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。三是以“万名农民工网上行”活动为契机，开展网上普法活动。区司法局、区总工会开展了“万名农民工网上行”活动，使农民工掌握了基本的网络知识并通过网上学法活动，使农民工从网络上获取各类法律信息，促进自身法律素质的提高。

五、将开展计划生育属地化管理工作为抓手，为做好来沪人员计划生育管理和服务提供保障。本区主要抓以下几项工作：一是抓宣传教育。认真贯彻执行中央《关于统筹解决人口问题的决定》精神，积极做好外来流动人口孕检、验证“一条龙”服务，提高对流动人口计划生育法律法规及有关规定的知晓率，争取群众对政府开展人口计生工作的理解和支持，主动配合开展流动人口计生管理和服务工作。二是抓阵地建设。加强街道计划生育指导站建设，优化服务环境，加强技术服务力量，更好地为来沪人员中的已婚育龄妇女提供优生优育、生殖保健等优质计划生育服务。三是抓流动人口源头管理。加强流入地与流出地的双向管理，探索具有本地区特点的流动人口源头互动有序管理机制，签订《流动人口计划生育双向管理协议书》。同时建立联席会议制度和信息通报制度，定期解决工作中存在的问题，逐步建立流动人口源头互动、有序管理的人口管理新机制。四是抓制度落实情况。发挥人口与计划生育现居住地管理与服务联席会议制度作用，提升综合管理与服务水平。加强与成员单位之间的沟通协调，合作力度，建立管理服务纵横动态机制，及时解决存在问题。联合相关部门每季度对流动人口集中地进行一次执法检查，真正做到上门查验证到位、督促办证到位、与房主签订共同管理合同到位、上门宣传计划生育政策到位、提供优质服务到位、向户籍地反馈计生信息到位。

六、将大力推进社区工会和非公有制企业工会建设，为依法维护来沪人员的合法权益提供保障。区总工会根据全国总工会关于“最广泛地把农民工组织到工会中来”的工作要求，以非公有制企业为重点领域，以来沪人员为重点对象，大力推进在社区、餐饮、建筑、环卫、制造等各领域、各行业中的来沪人员入会工作。我区根据来沪人员数量大，流动性、分散性的特点，从业形式多样性，区总工会积极探索有效的组织体制。一是在全区范围内建立健全工会会员制度，将范围扩大到小区联合工会，推动外来务工人员在居住地加入工会组织。二是在企业组建工会时,做到同步吸收外来务工人员加入工会组织。三是做到一次入会,持证接转，区、社区、镇总工会核发由市总工会统一印制的工会会员证，在外来务工人员的单位变动时，只要凭借会员证在新的单位工会进行登记，即保持会员会籍，享有工会会员的各项权利。

我们将以人口信息管理平台为抓手，以做好来沪务工人员服务为重点，切实做好来沪务工人员各项管理工作，通过对来沪务工人员有效管理和实在服务，使他们融入徐汇，为推动徐汇经济又好又快发展和谐城区建设作贡献，我们为之继续努力。

感谢九三学社徐汇区委对我们工作的关心和支持!（区府办）对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第0018号提案的答复 九三区委：

贵委(会)提出的关于“关于健全和完善外来务工人员管理的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下:

一、关于“切实维护外来务工人员合法权益”

在外来从业人员劳动权益维护方面，由区劳动保障监察大队、区劳动争议仲裁委员会、区外地劳动力管理所等相关部门专属处理侵害劳动者权益的违法行为。目前，劳动部门已专门设立了“一口式”的举报、投诉接待窗口，并对外来从业人员的劳资纠纷，采用先行调解 机制，以及时化解双方矛盾。上述三个部门去年处理案件数分别为：1683件、1607件、2302件。去年，劳动监察部门还对545家存在用工违法行为的用人单位发出了责令改正通知书，并对其中违法情节较为严重的110家用人单位作出了行政处理或行政处罚。今年元旦至今，劳动部门已成功处理集访19件，为700余名外来务工人员追回工资近千万元。

二、关于“提高外来人员素质和职业技能”

今年，我区已将开展农民工培训列为政府的重点实事工程。为确保此项工作顺利开展，我们成立了徐汇区外来农民工培训工作领导小组，并制定了相应的实施方案。根据这一方案，今年我区将有4000名符合条件的外来从业人员可以根据相关规定享受到总额为200万元的政府培训补贴。

我区实施政府补贴的具体内容如下：

1、享受补贴的对象：参加综合保险的在职外来从业人员。

2、开展补贴培训的机构：根据我区补贴培训项目的专业特点，优先选择有该专业培训资质的职业技能培训机构。

3、补贴培训项目：培训项目主要是纳入本市政府补贴范围的职业技能培训项目，重点是首批实行职业资格准入的28个职业（工种）、安全生产知识和根据用人单位岗位特点开展的上岗培训项目。我区将结合本区域产业结构分布及参加综合保险的农民工数量，确定相关的补贴培训项目。

4、补贴培训标准：根据参加的培训等级及取得的合格证书予以确定，对于参加职业资格培训并获得相应等级的职业资格证书的，按 照每人400至800元的标准给予培训费补贴；对于参加专项（上岗）技能培训并考试合格的，按照每人300至400元的标准给予培训费补贴。

这一举措的实施，必将为农民工职业技能培训提供充实的资金保障，促进农民工职业技能的不断提升，提高农民工参与竞争的实力，满足市场化就业的需要。（劳动保障局）对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第0018号提案的答复 九三区委：

贵委(会)提出的关于“关于健全和完善外来务工人员管理的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下: 改革开放以来，随着外来流动人口大量的涌入上海，徐汇区已成为外来流动人口主要导入区之一。一方面对繁荣徐汇经济起到了积极的推动作用，另一方面也不可能避免地引发了治安状况、环境卫生、邻里关系和居民群众安居乐业等一系列的社会问题。外来流动人口管理既是全社会的共同职责，也是我们公安机关义不容辞的责任。在以往的工作中，公安部门要求各派出所围绕实有人口治安管理，依靠居村委、群众、物业和协管队伍，采用登记发证、清查整治、验证发证、安全检查、防范宣传等手段，着重加强房屋租赁和外来流动人口治安管理，夯实公安基础工作，提高管理能力。同时从实际出发，从管理效果考虑，从方便群众着想，从转变职能部门的作风入手，在总结华泾镇“一条龙”服务的经验基础上，向其他街道推行这一模式，就是以“一条龙”服务综合办证为突破口，以政府牵头、公安为主、各方参与，综合治理的管理思路，会同公安、劳动、卫生、计生、房管和 税务等部门联合办公，各司其职，为房东申请房屋出租、申领治安许可证；为外来流动人口申领暂住证、就业证、健康证和计生证等合法证件提供服务，节省了时间，减少了环节，方便了群众，提高了效率，切实维护他们的合法权益。2003年随着《行政许可法》出台和国务院推出取消流动人口治安管理费和租赁房屋登记核准制度、废止收容遣送办法、实施救助管理办法等一系列措施后，许可行之有效的方法和手段随之消失，流动人口治安管理工作面临许多新的情况和问题。主要表现在流动人口登记和领证率有所下降，出租房屋漏管和失近代情况突出，盲流乞讨现象反弹，流动人口违法犯罪比例不断攀升，已成为政府、群众关注的社会热点问题。

我们要在区委、区府的领导下，在区人大代表的监督下，在区人口综合调控领导小组协调下，以推进居住证制度为契机，继续做好房屋租赁和来沪人口的治安管理工作：一是依法行政，用好法律。公安机关要认真钻研《中华人民共和国治安管理处罚法》，用足用好法律，加大对房屋出租人治安责任的检查力度，发现房屋出租人将房屋出租给无身份证的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》罚款；二是发挥社区综合协管队伍的作用，切实掌握地区房屋出租和来沪人员底数，及时收集各类情况信息，如税收的问题、转租的问题、改变房屋结构问题以及房屋中介不规范问题等等；三是增强协调配合能力，在日常工作中加强与房屋土地、劳动保障、工商行政、人口计生、卫生和税务等部门的互动，交流情况信息，增强综合执法力度，提高管理和服务水平；四是加强《居住证》材料审核，对居住在“群租”内 的来沪人员要严格控制和发放；五是加强对来沪人员、房东的法律法规宣传，经常性开展安全防范、检查活动，提高租赁双方遵纪守法意识。同时建议上级部门在外来人口管理中，一是充分调动外来人口积极性，主动参与社区事务活动，协助社区管理，共同促进社区的建设与发展。可吸纳外来流动人口中的先进分子进行培养，使其参与到社区的管理队伍中来。这样一方面可以弥补基层社区管理人员的不足，另一方面由于这一部分外来人口对其所属群众比较了解，增加了管理的有效性。在特殊的外来人口聚居区，可以在地方政府的领导和监督下，适当的组建外来人口自管组织，实施自治管理、自我约束、自我教育，使其与社区化管理融于一体；二是将外来流动人口管理工作纳入各街道镇创建安全小区、文明小区、文明楼、文明弄和文明户的考核之中。目的是通过广大居民群众的积极参与，提高他们的文明意识，从而把控制外来流动人口总量和精神文明建设有效的结合起来，同时把群众的参与程度、社区的管理力度和实际效果列入创建工作的考核内容，以求到全面管理的实效。

公安分局

第二篇：外来务工人员管理规定专题

外来务工人员管理规定

为加强对外来务工人员的管理，保护外来务工人员和用人单位的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本企业各工程项目部的实际，制定本规定。

第一条、本规定所称外来务工人员是指：凡在本公司或各工程项目部务工。而务工部或单位以地处外地，且常住户口又不在成都市范围内的劳动者。

第二条、外来务工人员的年龄必须是年满16岁至55周岁的健康人员，性别不限。

第三条、外来务工人员必须持有本人身份证、当地乡镇以上政府或部门出具的外出务工证明和计划生育证明。

第四条、从事特殊或专业工种的务工人员必须持有主管部门颁发的技术等证明或岗位培训证明，同时还应持有县级以上医疗机构出具的健康证明。

第五条、外来务工人员签订用工合同后，应至所在工程项目治安门卫室办理注册登记手续，离开时应及时注销。

第六条、外来务工人员必须遵守国家法律、法规和用工单位的各项规章制度，自觉接受所在单位的各项管理。

第七条、外来务工人员应积极协助和配合用人单位按照当地公安机关的有关规定办理《暂住证》和《治安责任书》。

第八条、外来务工人员或务工单位必须与所在工程项目部签订

《劳务用工合同。和治安消防责任书》。

第九条、外来务工人员认为用工单位违反劳动法律、法规侵犯了自己的合法机益，可向劳动行政管理部门举报、投诉。

第十条、各工种项目部应将已用人数、时间报公司行政办公室、公司行政办公室按规定到劳动行政管理部门办理《用工证》。

第十一条、各工程项目部应及时与外来务工人员签订各种《劳动合同》和相关责任书。共同履行合约确定的责任和义务。

第十二条、各工种项目部应按照劳动法律、法规的规定，为外来务工人员提供相应的劳动条件，保障其合法权益。

第十三条、各工程项目部应坚持对外来务工人员进行日常管理，并经常性地开展文明生产、安全生产、治安消防、思想道德、遵守法规教育和业务技能培训，提高外来务工劳动者的思想素质和劳动技能。

第三篇：外来务工人员管理处罚条例

建兴集团

外来务工人员管理处罚条例

第一章 总则

第一条为加强对外来务工人员（以下简称务工人员）的管理，保障各用人单位和务工人员的合法权益，深化各项目部的领导与管理意识，根据《中华人民共和国劳动法》和其他相关法律、法规的规定，结合本集团实际情况，特制定此条例。

第二条 本条例适用于本集团建筑施工区域内的务工人员管理。本条例所称外来务工人员（以下简称务工人员），是指各项目部从集团外部招至本集团从事建筑施工工作的工人。

第三条各项目部作为所招用务工人员的主要管理者；

建兴建设集团金茂工程劳务有限责任公司（以下简称劳务公司）协助并监督项目部对所招用务工人员进行业务方面的指导和管理。

第四条对务工人员应当统一管理、合理调控、文明服务、依法保护。

第五条务工人员的人身权利、财产权利，以及其他合法权益受法律保护。

第六条务工人员应当遵守国家和本集团的各项法律、法规、规章，服从管理，自觉维护文明施工秩序。

第二章招用

第七条项目部须对所招用务工人员进行审核，确保务工人员的素质，满足工程技术、质量、安全的要求。

审核的内容：

（一）、年龄在十六至六十周岁之间，持有居民身份证，且身体健康；

（二）、必须具备工作所要求的身体素质和职业技能；

（三）、应具备初中以上文化程度；

（四）、具有独立承担民事责任的能力，并且不因外出影响其承担的法律责任和义务。

第八条对审核通过的工人，项目部须填制“劳务人员进场花名册”（见“附件一”），并收集每人身份证复印件一张，在三个工作日内上交至劳务公司备案。

第九条项目部须组织、监督并确保各用人单位与务工人员签订《建筑领域简易劳动合同》（见“附件二”）。

用人单位应按照本条例及合同中的条款按时足额清结务工人员应得的劳动报酬。

第十条用人单位对从事技术性、特殊性岗位作业的务工人员应当按照有关规定考核合格后持证上岗。

第三章工资发放

第十一条发放人工费需要填制“劳务人员考勤表”（见“附件三”）和“劳务人员工资表”(见“附件四”)。

第十二条项目部须指派特定的工人工资发放管理人员全程监管每次工人工资的发放。严禁将人工费直接发放给施工队长，不进行

管理，任其自由发放的情况发生（劳务人员工资支付流程见“附件五”）。

第十三条工资发放过程中，如发生纠纷，立刻停止发放，调解、解决纠纷。如需要择日继续发放，剩余人工费由工程发包方负责保管，表单由劳务公司负责保管。

第四章监督检查

第十四条劳务公司应当根据相关法律法规及本条例，对用人单位招用外来务工人员的务工活动实行监督检查。

监督检查内容：

（一）、用人单位招用人员务工活动情况；

（二）、用人单位制定用工手续情况；

（三）、劳动合同的订立、履行情况；

（四）、用人单位支付务工人员工资情况；

（五）、用人单位和务工人员遵守有关劳动保护、劳动安全卫生的法律、法规情况；

（六）、劳动法律、法规及集团规定的其他事项。

第十五条劳务公司在实施监督检查过程中，有权进入施工现场检查，调阅有关资料，询问有关情况。

监督检查人员在监察过程中，对违反施工安全、卫生或触犯法律法规及本条例者，应及时劝阻并纠正，拒不改正者及时通知有关部门进行处理。

第十六条用人单位与务工人员发生劳务纠纷，当事人可向劳务

公司申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以自劳动争议发生之日起六十日内直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

第五章法律责任

第十七条用人单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳务公司予以处罚：

（一）、招用十六周岁以下六十周岁以上或身体有不便的人员的，责令限期清退，两个工作日内没有清退完成的，每招用一人对其所在项目部处以300元罚款；

（二）、无身份证者项目部一律不得录用。如有违规现象，每发现一人将对其所在项目部处以200元罚款并清退该工人；

（三）、劳务人员进场花名册名单不属实的，每发现一人将对其所在项目部处以200元罚款；

（四）、未签订《？劳动合同？》的，责令限期改正，两个工作日内未予以改正的，每漏签一人对其所在项目部处以500元罚款；

用人单位给外来务工人员造成经济损失，应当承担赔偿责任。

（五）、项目部没有指派特定的工人工资发放管理人员或将人工费直接发放给施工队长，不进行管理，任其自由发放的，对该项目部处以已发人工费总额10%的罚款；

（六）、对发生越级上访事件的，处理办法如下：

（1）、到集团公司上访者，将对其所在项目部处以2000元罚款;

（2）、到主管部门上访者，将对其所在项目部处以1万元罚款；

（3）、工人聚众闹事者，所造成的一切费用由该项目部承担并处以5万元罚款。

第十八条严禁酒后上岗、违规操作，如有违规者将对其本人处以500元罚款，对其所在项目部处以2000元罚款，造成经济损失的，对其项目部处以损失金额的200%罚款。

第十九条对于打架斗殴、聚众闹事、赌博或变相赌博、出入非法娱乐场所、偷盗他人财物或偷盗工地材料、故意破坏工地设施及财物，除对当事人进行经济处罚外，情节严重者将交送司法机关追究其法律责任，并对其所在项目部进行2000元处罚。

第二十条建立务工人员不良记录档案。对于违反以上条例者，记入不良记录档案并立即清退。建兴集团旗下其他项目部不得将其招用，如有招用者将处以1000元罚款

第二十一条用人单位无理阻挠劳务公司检查人员进场检查，或打击报复处罚者的，由劳务公司视情节轻重处以500元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十二条劳务公司检查人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或上级主管部门予以处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第二十三条本条例自公布之日起实行。

内蒙古建兴建设集团

二〇一二年三月一日

第四篇：国有企业外来务工人员管理暂行规定

第B版(06.9.1发布)职责范围与规章制度劳资-3A-16-010

l 总则 国有企业外来务工人员管理规定

1.1 为适应公司生产经营发展的需要，为维护正常的生产工作秩序，进一步加强对外来务工人员的管理，根据市劳务派遣企业管理规定和《无锡市外来劳动力管理暂行办法》，特制订本规定。

1.2 使用外来务工人员的基本前提是：用工部门必须严格定岗定员，基本员工必须满负荷工作。

1.3 使用外来务工人员的基本原则是：严格执行政策，严格控制人数，严格审批手续，严格日常管理。各用工部门、有关职能管理部门应切实负起责任，齐抓共管，对外来务工人员思想上严格要求，生产上指导传授，生活上关心帮助。外来务工人员对象

2.1 劳务派遣人员

2.2 其他人员

3.劳务派遣人员

3.1劳务派遣人员的隶属：由劳务派遣公司负责与劳务派遣人员签订劳动合同、办理录用、解除合同手续；负责工资发放、缴纳社会保险等。公司负责使用和日常管理。

3.2 录用、进离公司的手续程序

3.2.1 部门确因生产能力不足需要补充劳务派遣人员，应事先提出申请计划，经劳资部门生产能力平衡、审批同意后方能进行。

3.2.2 劳务派遣人员的补充，必须通过合法的、具有相当担保能力的社会劳动服务部门进行。

3.2.3 劳务派遣人员必须持有“居民身份证”、“暂住证(或临时户口登记证)”、学历证书。进公司前必需由职工医院体检合格，进食堂的另需到市卫生防疫中心体检取得健康证。

3.2.4 劳务派遣人员进入公司，由公司劳资部门审核，然后办理进入公司的有关手续，并与劳务派遣单位签定劳动合同。

3.2.5 劳务派遣人员必须经过三级安全教育、法纪法规教育，方能上岗。

共3页第1页

3.2.6 劳务派遣人员在公司内部跨部门工作调动，必须经劳资部门办理有关手续。

3.2.7 劳务派遣人员离开公司，应当提前一个月报告所在部门，所在部门必须在十五日之内上报劳资部门，并及时通知本人前往劳资部门办理离开公司手续。具体方式：由所在部门填报“外来务工人员离职通知书”，到相关部门盖章后方可离开公司。管理

4.1 劳务派遣人员的归口职能管理

4.1.1 进出公司由劳资部门、保卫部门统一扎口办理有关手续。

4.1.2 生产安全部门负责安全生产教育和监督管理。

4.1.3 劳资部门负责劳动技能培训。

4.1.4 保卫部门负责治安保卫管理。

4.1.5 财务部门负责劳务费用管理。

4.1.6 后勤部门负责宿舍管理。

4.1.7 用工部门负责日常管理。

4.2 用工部门应从思想上、工作上、生活上对劳务派遣人员予以关心、教育、指导和帮助，并对劳务派遣人员发生下列情况承担管理责任(对公司造成经济损失的，同时承担相应的经济赔偿责任)：

4.2.1 违法犯罪；

4.2.2 违反公司规章制度，造成各种事故；

4.2.2 无理取闹，影响正常的生产工作秩序。

4.3 用工部门应严格执行本管理规定，建立健全相应的管理制度和人员台帐，并对本部门发生下列情形承担管理责任和经济责任：

4.3.1 私招乱雇人员；

4.3.2 人、帐不清，管理混乱；

4.3.3 弄虚作假，虚报工时；

4.3.4 发生事故不及时报告。

4.4 公司生产区域范围内严禁劳务派遣人员住宿(基建项目外来施工人员另行规定)。

4.5 劳务派遣宿舍区域范围内，必须严格执行消防安全规定，严禁使用包括煤球炉、煤油炉、电炉、电饭锅、电水壶在内的各种加热器具。

5其他人员

5.1 基建项目外来施工人员，因看守工地、材料等必须在施工现场临时居住的，其居住区域严格限定在施工区域范围内；严禁携带家属、小孩进入公司。其居住人数、地点、时间由部门统一提出书面报告，报请保卫部门同意后方能进入。本条规定精神，由工程基建部门在签订工程项目合同时，对承建方提出明确要求。

5.2 保洁公司、绿化维护、常住公司内的其他协作、合作单位等人员的日常管理，由归口部门负责管理，人员名单必须报劳资部门、保卫部门备案。

第五篇：外来务工人员服务与管理02

外来务工人员服务与管理

第2期

江北区外来务工人员服务与管理领导小组办公室 2011年3月8日

江北区构建“三位一体”外来务工人员

帮扶体系“温情牌”巧解用工荒

近年来，江北区围绕解决包括外来务工人员在内的职工实际困难，先后建成1个区级职工维权帮扶中心、8个镇级职工维权帮扶站、552个企业援助点，形成区、街道(镇)、企业和工会三级帮扶网络体系，努力实现困难职工零距离服务。2010年，全区共为2万多名困难职工提供就业服务；实施医疗综合减负2234人次，530多万元；实施医疗救助3293人次，医疗救助资金达260万元；加大社会救助力度，农村低保标准提高到城镇居民低保标准的90%，全年为低保1478户2363人发放低保金720.5万元。2011年，该区职工返工率达95%，并无出现明显用工不足情况。其主要做法是：

一、创新服务机制，打造“一小时”帮扶援助圈

一是“实打实”提供法律援助。由区总工会与司法局联合成立法律援助中心工会职工法律援助站，并邀请有关部门、专家学

— 1 — 者和社会法律工作者担任顾问和工作人员，负责受理职工法律援助案件。同时，建立区职工法律服务团，免费为职工诉讼代理。2010年以来，已先后为职工提供法律援助160件，提供法律咨询1800件，接听热线求助电话2000多个，其中寻求法律援助200多个，及时解答近180个，依法维权300多人次。

二是“百分百”处结信访援助。完善职工信访维权网络，建立重大疑难信访问题会商制度，及时开通区、街道（镇）两级职工24小时维权热线电话，努力做到职工信访“事事有记录，件件有回音”。2010年，共接待职工信访来电、来信、来访268起，办结率达95％，其中99％以上的信访问题及时在基层解决，有效避免越级上访。

三是“面对面”实施困难援助。通过自上而下制定方案，层层发动摸清底数，想方设法筹措经费，着力加大民生工程帮扶力度。如2010年以来，该区已先后出台政策，将困难职工纳入经济适用房申请范围，将特困职工纳入低保范围，使困难职工生活居住得到最大限度保障。扩大廉租住房保障范围，2010年新增受惠家庭484户，发放租金补贴622万元；落实配租房源408套，实现配租对象即申即保。累计投资3.4亿元；完成1247户住房困难家庭的经济适用住房申购认购工作；新推出经济适用住房房源425套。

二、创新服务方式，打造“一站式”帮扶新模式

一是提供“一帮一”就业指导。积极组织人员摸清本地区各类企业和新开工项目的用工需求，有效对接岗位信息和人力资源信息，帮助困难职工按需就业、就近就业。同时，建立外来务工 — 2 — 人员招工信息发布网络，有针对性地为困难职工提供招工信息、岗位信息，并不定期在区电视台、市广播电台、《新江北报》、区劳动保障局网站等媒体上发布招聘信息，实现信息资源共享。据不完全统计，2010年该区共提供发布就业信息、招工信息、岗位信息10000多条。

二是提供“一对一”技能培训。发挥成人校、培训基地及其他教育培训机构的主阵地作用，大力开展职工的岗位技能培训和新知识新技术培训，先后投入培训经费300多万元，举办各类培训100多场，培训企业在职职工5000多人。同好，制定实施“家政服务工程”、“月嫂工程”，及时开展困难职工技能培训，先后举办“家政、月嫂”6个培训班，培训学员600名，共有570名取得合格证书，合格率达95％，有效提高困难职工就业能力。

三是提供“一助一”就业推荐。今年以来以举办“送岗位、送法律、送健康”现场招聘会为契机，积极发动劳动保障、工会组织相继举办专场招聘会25场，组织用工企业2万余家，成功介绍岗位2500多个。一方面，开发公益性岗位安臵就业困难群体，目前全区已开发公益性岗位1500个，全部用于安臵困难群众。另一方面，帮助困难职工向家政公司、职业介绍机构、老年公寓、医院、物业公司以及社区街道等单位推荐就业，共有1600多人达成就业上岗，就业上岗率达100％。

三、创新服务载体，打造“一体化”帮扶新格局

一是开展“心连心”大病关怀。制定出台《江北区城乡困难群众医疗救助办法》，针对符合条件的困难职工，在扣除各类医疗保险报销、单位报销和各种补(救)助后，个人年自负数额超过

— 3 — 1万元以上的或职工遭受重大意外事故，基本生活发生严重困难，经单位及各方帮困救济后生活仍有较大困难的，原则上实行一次性补助。今年以来，全区共发放“心连心”大病救助款32万元，救助82人。

二是开展“手牵手”入学关怀。积极开展“金秋助学”活动，广泛动员社会力量关爱困难职工子女，切实保障困难职工子女上学受教育的权利，并不断扩大助学范围，逐步提高助学资金，凡符合条件的困难职工子女，均给予每位大一新生助学5000元，大二到大四学生助学3000元，高中(含初中中专、技校)助学1000元。截至目前，仅区本级就为120名困难职工子女发放工会助学金26万多元。

三是开展“肩并肩”节日关怀。以“心系职工，情暖万家”为主题，坚持开展走访慰问困难企业、困难劳模、困难职工和下岗失业人员活动。同时，将困难职工补助标准提高到每人每户1600元，并对突发变故的家庭开展临时性救助，帮助困难职工渡过难关。据不完全统计，今年以来，全区已筹集送温暖款物300多万元，慰问困难企业16家，慰问困难职工、困难劳模、农民工等1200户。

区卫生局七大平台提升外来人员公共卫生服务水平

春近年来，江北区公共卫生工作不断深入实施基本公共卫生服务项目，不断推进公共卫生服务均等化进程，依托“七大平台”，— 4 — 重点做好外来务工人员的公共卫生服务工作，保障他们的健康权益。

（一）年会平台。从2007年起我区每年召开一次全体成员单位及联络员参加的工作会议暨公卫联络员业务培训会议，会议对前外来人员公共卫生工作进行总结，部署当工作任务，表彰在此领域表现突出的公共卫生联络员。

（二）例会平台。创立公共卫生管理员工作月例会制度，例会采用区公卫委办及各街道（镇）轮流主办的方式，总结前期全区公共卫生主要工作，部署近期工作重点，共同商讨工作思路，分析外来人员公共卫生服务中存在的薄弱环节，2010举行工作例会11次。

（三）报表平台。社区（村）、企业联络员承担流动人口的排摸登记，每月填报《公共卫生联络员信息月报表》，并在每月5日前将上一个月的报表报送给所属公共卫生管理员，公共卫生管理员将报表收集汇总后，报送给街道（镇）社区卫生服务中心防保科，2010年，广大联络员共上报流动人口儿童排摸数、非法行医窝点、农村家庭聚餐等各类有效信息共计5000余条。

（四）短信平台。为实时传达各项工作信息，区公共卫生工作委员会办公室还建立了短信群发平台，该平台收集了全区公共卫生各成员单位分管领导、责任科室负责人、各街道（镇）公共卫生管理员及广大联络员的通讯数据，能够第一时间将各项工作指令传达到相关人员，极大地提高了工作效率。特别是在麻疹及脊髓灰质炎疫苗强化免疫工作中，外来人员的子女占据很大比例，通过该平台，能够让广大外来人员家长及时掌握工作动态及

— 5 — 要求，提高了接种率。

（五）文件平台。为加强对各街道（镇）公共卫生工作的指导与贯彻落实，区公共卫生工作委员会办公室还充分利用区公卫委办文件，下发各项外来人员公共卫生服务工作方案，转发上级有关政策要求，通报工作检查情况，将全区公共卫生工作最新动态以文件形式及时向各街道（镇）进行传达，形成共识。

（六）评先平台。为激发各街道（镇）及广大联络员投身于外来人员公共卫生工作的热情，我区公共卫生工作委员会办公室注重营造激励氛围，对他们的每项工作进行充分的肯定，每年评选区级公共卫生工作先进集体及区级公共卫生联络员先进个人若干名，给予一定的奖励。通过评先评优机制，展示各街道（镇）公共卫生工作的特色和亮点，挖掘一批一线公共卫生工作者的先进事迹，以此来带动全区公共卫生各项工作的不断提升。2007年至今，已评选出公共卫生先进单位6家、公共卫生联络员先进个人95名。

（七）授课平台。我区以全民健康生活方式启动仪式为契机，在全区开展了以倡导健康生活、全民共同参与为主要内容的公共卫生知识授课机制，每月安排专业师资进农村、进社区、进学校、进企业讲授基本公共卫生知识、食品安全知识、健康生活小贴士及健康体检报告解读等广覆盖、重基础、易接受的卫生知识讲座，得到了外来人员及企业的广泛好评和积极参与，反响热烈。

— 6 — 洪塘街道“新春三计”缓解企业用工难问题

又到一年开春时，近年来多次上演的“用工荒”今年更为剧烈，作为以劳动密集型企业为主体的洪塘，开年后就有不少企业负责人向街道反映许多年前返乡的员工选择在家乡就业，而现招工人又存在很大难度。为此洪塘街道通过整合各部门资源，制定了“新春三计”尽力缓解企业用工难问题。

第一计：提倡日月组合招聘，解决企业燃眉之急。2月20日，由洪塘街道主办的“百家企业”大型招聘会在洪塘姚江小学盛大举行，当日共有216家企业到场招聘，累计提供10500个就业岗位，1万余名外来务工人员进场应聘，其中有2249人达成了初步就业意向，在一定程度上缓解了企业用工难问题。同时洪塘街道劳动保障将继续推行月招聘会与日常职介相结合的双模式招聘，努力为企业搭建招聘平台。

第二计：引导企业变招工为留工，增强员工归属感。随着中西部地区与东部沿海地区务工收入差距的逐步缩小，不少外来务工人员选择了在家乡就业，如何留住现有的外来务工人员，洪塘街道总工会拟通过建立完善工资集体协商制度，提高外来务工人员的工资待遇，同时深化和谐企业创建工作，引导企业为外来务工人员提供住宿、就餐、娱乐等福利待遇，建立一整套完善的晋升体系，增强外来务工人员对企业的归属感，把员工留在企业。

第三计：鼓励企业调整产业结构，实现产业升级。造成用工难最根本的原因是当前中西部地区承接了东部沿海地区的劳动密集型产业，但东部沿海地区仍旧以劳动密集型企业为主体，未

— 7 — 实现产业转型升级，导致两地区出现“抢人”现象。要从根本上解决企业的用工难问题，实现企业的转型升级是最本质的办法。为此，洪塘街道在制定2011年经济政策时，重点突出了对企业转型升级方面的奖励，街道方面出台了有史以来力度最大的奖励政策和配套资金，鼓励企业加大在科技、技改、人才等方面的投入，实现企业自动化生产，完成产业转型升级。

庄桥街道多管齐下 实现新市民再就业

开通职业介绍绿色通道。今年针对企业“用工荒”的特殊情况，街道职介窗口专门开设了外来务工人员就业服务通道，安排专人对辖区内的外来务工失业人员具体信息进行登记。登记信息包括外来人员的年龄、技能水平、求职需求等具体信息。同时根据辖区内各企业登记的用工信息、各企业反馈的空岗信息进行有针对性的结对介绍，双向调动促进新市民再就业。

做好再就业宣传工作。为充分调动新市民就业积极性，同时让他们能及时了解最新的招聘信息，街道今年广开渠道，通过ECP短信平台、QQ平台、村（社区）宣传牌以及分发宣传纸等方法做好再就业宣传工作。通过ECP（电信短信平台）将招聘第一手资料发送到新市民手中；通过QQ平台建立企业交流群，及时搜集空缺岗位信息、发布招聘会公告，与企业人员进行更直接的交流；通过村（社区）宣传拦、招聘信息宣传牌张贴牌及时公布各类空岗信息，同时街道安排工作人员到外来务工人员集中的区域发送 — 8 — 招聘信息传单，让外来失业人员能在第一时间获取招聘信息。

组织参加各类招聘会。本月区就业管理处组织召开了“春风送岗位”就业洽谈会。街道积极组织了100余名有求职需要的人员参加了此次洽谈会，其中有70名为外来求职者。同时我街道计划三月下旬组织推出春季招聘会，专门针对我辖区内失业的本地及外来人员，在招聘会岗位搜集过程中，街道特别考虑到了外来求职者受教育水平普遍偏低，掌握特殊技能的人数较少，因此岗位搜集人员特意搜集了一批技术难度较低、上手较快，待遇有保障的适合外来求职者求职要求的岗位。

白沙街道三措并举破解外来务工妇女服务难题

一是开展技能培训，解决就业难。外来务工妇女普遍文化程度低，劳动技能差；而一些用工单位重男轻女，岗位择男不择女，造成这些妇女面临的最大难题就是找工作难。为此街道实施积极的培训扶持政策，利用街道新市民学校，通过政府支持、企业主导、个人自愿、社会参与的方式，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量对外来务工妇女开展各类技能培训。近年来，举办培训班60多期，500余名外来妇女参加，经培训推荐上岗的有 380多人.二是依托法律服务，解决维权难。外来务工妇女较易受到用工单位侵权、家庭暴力等系列问题。街道一方面积极宣传法律，帮助外来妇女提高维权意识，另一方面，也主动承担起为她们维

— 9 — 权的责任。街道成立了流动人口妇女儿童工作站和法律维权中心，充分利用义工俱乐部优势，聘请3名导司律师事务所工作人员，每月20日定时定点为外来务工妇女提供法律援助服务，保障了她们的合法权益。

三是做好思想教育和心理疏导，解决融入难。街道积极向外来妇女传递新思想、新理念，帮助她们树立新市民的光荣感和自豪感，树立城市的主人翁意识。街道在举办“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“邻居节等活动时，将辖区外来务工妇女纳入其中，组织她们利用工作之余，学习法律法规、礼仪交往、子女教育等方面的知识，外出进行参观，拓宽了她们的视野，同时倡导邻里和谐，促进外来人员更好得融入社区生活。

抄送：张南芬区长，蒋旭灿常务副区长，丁培人副区长、戴瑜副区长，贺

昌元副区长，周明力副区长，邹宇明副区长，颜金芳顾问，陈军副 区长，区委办公室，区政府办公室，区委政法委，区委宣传部，区 总工会，团区委，区妇联，区发改局，区统计局，区安监局，区教 育局，区科技局，区民政局，区司法局，区财政局，区人事局，区 劳动保障局，区建设局，区城管局，区卫生局，区人口计生局，规 划江北分局，国土江北分局，公安江北分局，各街道、慈城镇。