61行政复议案件审结报告（5篇范例）

第一篇：61行政复议案件审结报告

工商行政管理局 行政复议案件审结报告

申请人： 身份证（其他有效证件）号码： 住所：

[(法人或者其他组织)： 住所： 法定代表人或者主要负责人： 职务： ] 委托代理人： 住所： 被申请人：

法定代表人： 职务：（第三人： 住所： 委托代理人： 住所：）

申请人不服被申请人于 年 月 日作出的

，于 年 月 日向我局申请行政复议。我局依法受理了该案，现已审理终结。下面将该案的有关情况报告如下：

一、申请人的行政复议请求、事实及理由

二、被申请人答复的事实、理由

三、复议机构查明的事实、处理意见及理由

特此报告。同时附上《行政复议决定书》，如无不妥，请予签发。

法制机构

年 月 日

第二篇：审结报告

桑植县人民检察院 公 诉 案 件 审 查 报 告

桑检刑审字〔2011〕

号

案 件 来 源 ： 桑植县公安局 案 由 : 开设赌场 犯罪嫌疑人 ： 彭清常 田际卫 钟喜生 向世言 收 案 时 间 ： 2010年10月25日 侦查机关承办人： 张拥军 彭飞 强 制 措 施 ： 取保候审

桑植县公安局以桑公诉字【2010】93号起诉意见书移送我院审查起诉的犯罪嫌疑人涉嫌田际卫、彭清常、钟喜生、向世言开设赌场一案，本院于2010年10月25日收到案件材料后，依照刑事诉讼法第33条第2款、第36条、第40条第一款、第137条、第139条之规定，于2010年10月26日已告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人；告知被害人有权委托诉讼代理人。承办人于2010年10月21日依法讯问了犯罪嫌疑人，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。经上述工作，本案已审查终结，现报告如下：

一、犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人基本情况

—1—

犯罪嫌疑人田际卫，男，1973年12月10日出生，身份证号码***915，土家族，湖南桑植县人，初中文化，农民，家住湖南省张家界市永定区官黎坪办事处仙人溪村一组。因涉嫌开设赌场罪2010年9月2日被桑植县公安局取保候审。

犯罪嫌疑人彭清常，绰号“彭三宝”“三哥”，男，1962年5月15日出生，身份证号码：***053，白族，湖南桑植县人，中专文化，桑植县国税局干部，家住湖南省桑植县澧源镇文明路居委会文明西路。因涉嫌开设赌场罪，2010年7月30日被桑植县公安局刑事拘留，2010年8月25日被桑植县公安局取保候审。

犯罪嫌疑人钟喜生，男，1961年12月9日出生，身份证号码：***012，白族，湖南桑植县人，中专文化，桑植县国税局干部，家住湖南省桑植县澧源镇文明路居委会文明西路。因涉嫌开设赌场罪，2010年7月30日被桑植县公安局刑事拘留，2010年8月25日被桑植县公安局取保候审。

犯罪嫌疑人向世言，绰号“友才”，男，1972年4月5日出生，身份证号码：***831，土家族，湖南桑植县人，初中文化，无业，家住湖南省桑植县沙塔坪乡唐家庄村上巴溪组。因涉嫌开设赌场罪，2010年9月26日被桑植县公安局取保候审。

二、案件侦破过程

2010年7月21日，桑植县公安局在办理王涛被伤害的案件

—2—

中发现刘绍新等人在桑植县、武陵源两地长时间开设翻砣子的赌博场，最低赌注一百元。桑植县公安局于2010年7月22日立案侦查。四犯罪嫌疑人已到案，侦查机关现已侦查终结。

三、移送机关认定的事实与意见

2010年正月以来，刘绍兴（在逃）先后伙同彭清常、钟喜生、田际卫等人在桑植县汨湖乡三子界村和武陵源区天子山镇黄河村交界处开设翻坨子的赌博场，赌注最低押100元，最高可以重600元，挂角也可以押600元。开设期间，罗进（另案处理）、彭军（在逃）、张海（在逃）、甄志南（在逃）、熊锦（另案处理）等人系赌场维护秩序、哨兵、登记上山赌博车辆的工作人员；彭清常、田际卫等人在赌场做过庄；钟喜生、王彩菊（另案处理）、向世言负责组织过赌博的人上山赌博，从中领取领头费200至200元不等；钟喜生、王彩菊、向世言、方庭国等人在赌场赌过博；王涛（受伤治疗）、田际卫等人在赌场放过高利贷；刘绍新从赌场非法获利几十万元，田际卫、彭清常非法获利十多万元，钟喜生非法获利几万元。2010年07月15日，黎奸林是跟到王涛一起混的，由甄志南开面的车在汨湖乡三子界村村道用枪、天雷把赌场放高利贷的王涛打伤，经鉴定，王涛系重伤。

综上所述，犯罪嫌疑人田际卫的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第303条之规定，涉嫌开设赌场罪（第303条第2款）。彭清常的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第303条之规定，—3—

涉嫌开设赌场罪（第303条第2款）。钟喜生的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第303条第2款之规定，涉嫌开设赌场罪（第303条第2款）。向世言的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第303条第2款之规定，涉嫌开设赌场罪（第303条第2款）。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条之规定，现将此案移送审查起诉。

四、审查复核证据、退查、自行补充证据过程

承办人于2010年10月25日接手此案后，依据证据的“三性”原则对本案证据进行了审查，证据具有合法、客观、关联性。2011年1月21日因事实不清、证据不足退回桑植县公安局补充侦查；2011年2月20日桑植县公安局补充侦查完毕移送审查起诉。

五、工作情况

审阅全部案件材料后，承办人于2010年12月6日、7日、13日分别依法讯问了犯罪嫌疑人田际卫、彭清常、钟喜生、向世言，其供述与预审阶段基本一致。

六、依法审查后认定的事实 经工作，现查明：

2010年正月至同年7月16日，刘绍新（在逃）在桑植县汨湖乡三子界村和武陵源区天子山镇黄河村交界处开设翻坨子的赌博场，赌注最低押100元，最高可以重600元，挂角也可以押600

—4—

元，并以抽取打庄通杀赢钱后的百分之十营利。开设期间，刘绍新召集多人维护赌场秩序、为赌场站岗放哨、登记上山赌博车辆；邀集多名“领头”组织赌博人员来赌场赌博。犯罪嫌疑人彭清常以向刘绍新借钱开经营赌场为由入股几天，并参与赌场分红，后因自己觉得亏钱而退股；犯罪嫌疑人田际卫以邀集人去赌场打庄为由入股一个星期左右，并参与赌场分红。犯罪嫌疑人钟喜生、向世言负责组织赌博的人上山赌博，从中领取领头费200至200元不等；田际卫、彭清常在赌场经常打庄；钟喜生、向世言在赌场赌过博。

七、认定上述事实的证据

1、犯罪嫌疑人供述和辩解

（1）犯罪嫌疑人钟喜生于2010年7月30日、7月31日、8月17日、8月24日四次在桑植县公安局刑侦大队、桑植县看守所依法向侦查人员张拥军、金贤栋所做供述。摘自侦查卷宗P1-17页

该供述证实：

1、今年的四月二十几号去天子山黄河村刘绍新开的赌场。彭清常在六月初的时候入股，七月十六日赌场上发生打架的前一个星期田际卫入股，王涛在田际卫前面入股。

2、赌场开设在黄河村刘绍新的屋后面的山顶山，场地费是每天两百元。做门子的打300元，打角、打河打600元，赢了可

—5—

以重，搭偏眼的最少100元，最多可以搭600元，一色桌上的赌资至少三、四千元，七、八千元不等最多的时候一万元。抽当费是按照桌上赌资的百分之十抽取的，平均每天的当费收入四、五万元，每天平均有二十几台车三、四十台车不等，每辆车给三百元的车费，抽当费的每天给两百元的工资、其他的哨兵不低于一百元。一个叫“祥进”的永定人负责维持赌场的秩序，带的有三、四个年轻儿。芙蓉桥的一个年轻儿负责抽当费。哨兵不低于五、六个人。黄河村村部有俩个人负责登记车牌。

3、今年正月十五的时候和彭清常到黄河村的赌场上玩了两次。四月下旬的和彭清常又去场子上玩，刘绍新讲场子上实在运转不过来问钟喜生借四万元钱，利息为月息六分，每个月两千四百元，钱是其姐姐的。刘绍新答应每天还一千元，赌场生意好的时候还两千元。每天都到赌场上去，刘绍新给自己一百元、两百元、三百元不等的工资。刘绍新欠自己的四万元已经还完了，两个月去了三十几天。在赌场上没有做偏眼也没做过庄，只是到赌场上混工资和取帐。给彭清常和吴玉衡搭偏眼、打庄，自己没有打。吴玉衡、巍兴兵去刘绍新的赌场上赌过，两人都是国税局的干部。

4、王涛是汨湖人，当过一段时间的股东，是赌博场上最大的高利贷放贷者，每天都放出十几万的高利贷，每次九千五百元的本金，还一万元。每天收取伍佰元的利息。每天在赌场上有

四、—6—

五千元的利息，赌场上给他开千把块钱的工资。王涛在赌场上放了一个月的高利贷。王涛是汨湖带队的，向一个叫“挖机”、“姨姐”“星星”的人放高利贷。

5、钟喜生在五月十几号介绍沙塔坪的“王五儿”去刘绍新的天子山赌场上赌博。刘绍新每天给他赋一千元的领头费、房费及伙食费陆百元，每天都喊的有三个车子，每个车给三百元的车费给司机，王五儿只去了半个月时间，身上的钱输光了就没去了。同去的有田风清、向军等人，他们只搭偏眼不做庄。王五儿没去后就是向友才带沙塔坪的人，刘绍新给他一千元的领头费、陆百元的住宿费和伙食费，去的有一个多月时间，向友才只搭偏眼不做庄。

6、何家坪的一个叫“仔瓜儿”带的有两、三个车，带的有十几个人，赌场上给他三百元、伍佰元、一千元不等的领头费，开房的费用没有给。只搭偏眼，有时帮别人打庄。

7、芙蓉桥王彩菊带的有两、三个车自己有一辆车一共有十几个人。刘绍新给王彩菊三百元、伍佰元、一千元不等的领头费。

8、瑞塔铺是向恩胜、彭学娇带队，每人有台车还喊得有辆车。两个人都有领头费和车费。向恩胜输了几十万已经跑了。

9、胡月华是领头人，每天有三百、五百不等的领头费。带朱家台的“杨清儿”等人到场子上赌博。胡月华是国税局的家属。

10、赌场上平均多时有七、八十个人，少的时候也有五、六

—7—

十个人。放高利贷的有王涛、“林林”、彭云贵等人。

11、从四月二十几号去赌场一共得了八千多元的开支，总共获利一万多元。彭清常经常到刘绍新的赌场上打早庄，到赌场上去了两个月，每天有车费三百元、伍佰元的领头工资、天天打庄，还有伍佰元的打庄费、伙食费有一百、两百的获利是八万到十万。

（2）犯罪嫌疑人彭清常于2010年7月30日、7月31日、8月13日、8月17日、8月24日五次在桑植县公安局刑警大队、桑植县看守所依法向侦查人员彭爱民、孙晶所做供述。摘自侦查卷宗P18-34页

该供述证实：

1、刘绍新在汨湖乡一个叫刘家界的地方开了一个用麻将牌中的“砣子牌”搬砣子的赌场，是今年正月份开始的，在7月16日赌博场发生打架事件的前一个月彭清常入股，只做一个星期就退股了。一个叫田际卫的是出事前一个星期入股的。赌场上按照庄家“一色”下去赢多少抽其中的百分之十。场子上安排的有专门掌当得人，总共有十几个。掌当得人把抽的钱放到场子上的钱箱里，安排的有人专门保管。场子上有哨兵十几个，大部分都是天子山那边的人，哨兵又分为登记车牌和巡山的。巡山的人负责在场子边上的山上巡逻，有陌生人或者有公安就给场子上汇报，以此来决定场子开不开。场子上还安排的有维护秩序的，有十几个人。给场子上拉客的叫领头，芙蓉桥的领头叫王彩菊、沙塔坪

—8— 的叫“友财”、县城有个叫彭长贵、中湖那边是一个胖女人。场子上的盈利靠抽水钱，给领头的每天五百到一千元的开支，车费每个车三百元，偏眼一般是一百至五百，场子上钱少的话就没给，哨兵一百元，维护秩序和抽当费的两百元。自己入股的那段时间场子上每天的开支要三万到四万元，抽的当费只要三万多一点，那几天都是亏起的。田际卫入股后每天抽的当费有七、八万元。

2、因为和刘绍新熟，刘绍新问彭清常借十万元付刘绍新借的高利贷，这十万元钱算彭清常入的一股，帮到场子上管事，盈利了分红，彭清常搞场子的那段时间是亏起的，不但没分到红，十万元的本金刘绍新也没还。

3、彭清常在赌场上输了十万元，给被人担了二十几万的钱，天天帮别人付利息。自己也参与打庄，退股了之后场子上每天给伍佰元钱，有时给一千元。在场子上参与赌博、搭偏眼。

4、钟喜生天天就在场子上混点小钱用，帮场子上喊几个赌博的人，有时候在赌博场子上也赌博，搭偏眼。场子上每天给伍佰元的开支。

5、场子上维护秩序、哨兵、抽当费的、保管钱箱的人都是刘绍新安排的。王涛是场子上放高利贷的，给一个叫“小挖机”的出钱打庄，场子上给王涛打的有一千元开支有时间打两千元。王涛只入了几天的股就退了的。田际卫是在出事的前十天左右入股的。每天带的有市内的人到山上赌博有做庄的、放高利贷的还

—9—

有赌博的。放高利贷的有中湖的二姐、天子山的“许文强”、甄五宝儿“、王涛给’大挖机”“小挖机”“姨姐”放账。在国税局上班的吴玉衡、巍兴兵在场子上赌了两个月。

6、从赌博场上得工资两万元，车费一万两千元，没有分红。钟喜生在赌场上一开始是打的开支每天1000元，大概二十天，后面给的伍佰元，大概个把月时间，总共三万多元。钟喜生有时候搭偏眼，但次数少，大概输了两万元。

存在的问题：犯罪嫌疑人钟喜生、彭清常在供述对方从赌场上获利的数额不一致。彭清常供述钟喜生不是股东之一。

（3）犯罪嫌疑人田际卫于2010年9月2日在桑植县公安局刑警大队依法向侦查人员彭爱民、张拥军所做供述。摘自侦查卷宗P35-42页

该供述证实： 1、2010年7月10日开始在天子山镇黄河村与桑植交界的地方的一个赌场入股，直到7月16日出事为止。

2、赌场一共有四个股东，有刘绍新、钟喜生、“三哥”还有半个股东不知道是谁，是刘绍新做主搞的，钟喜生、三哥名义上退股但还在分钱，因为给场子上带的有人，每天四个人平均分钱。自己没有看见刘绍新当着自己的面给钟喜生、“三哥”分钱，但每次把钱分成四个半的分子。

3、听刘绍新讲场子已经开半年了，是用麻将牌的砣子牌进

—10—

行赌博。一般一铺赌资有三、四千，多的时候有一万多。当庄的人赢了按赌资的百分之十抽取当费。赌场上有抽当费、哨兵等人工资人员，每天要两千七百元的工资。每辆车三百元多的时候有四十台车，少的时候也有二十几台车，车费一天要一万多元。打偏眼的一天一百元，打庄的伍佰元，领头费一般发三、四千。“三哥”每天都打庄，打早庄赢的多，钟喜生不打庄只搭偏眼。胡鑫打过庄、“大耳朵”打过庄。“菩萨”打过庄4、7月9日经“雷婆婆”介绍到天子山刘绍新的赌场上赌博，赢了六千元，司机得了三百元的车费，刘绍新邀请田际卫入股不需要入现金，只要带打庄的人就可以。7月10日和叫“大耳朵”的人去天子山赌场，大庄赢了两万元，“大耳朵”赢了一万元。当天同意入股。5、7月9日打庄赢了六千元钱、打庄费伍佰元。7月10日收到当费四万一千元，分得两千两百元。7月11日抽当费四万四千元，分得两千七百元。7月12日抽当费四万八千元，分得一千九百元。7月13日抽当费三万两千元大开支后每分钱。7月14日抽当费四万多元，分到两千两百元。7月15日抽当费五万二千元，分到三千元。7月16日没分钱。入股的七天赌场共收入当费二十五万元。赌场平均每天的开支三万元左右。从赌场上获利两万七千伍佰元。赌场上不存在亏本的问题。不清楚刘绍新给钟喜生、“三哥”打开支的情况。

存在的问题：对钟喜生、“三哥”是赌场股东的情况只是猜

—11—

测。

（4）犯罪嫌疑人向世言于2010年9月26日在桑植县公安局刑警大队依法向侦查人员贺兴培、张金所做供述。摘自侦查卷宗P43-48页

该供述证实：

1、天子山赌场的赌博的形式、赌注、开支情况。是一个叫“新哥”的人开设的，田际卫搞了几天。谁打庄赢了就从中抽取百分之十。赌场上有抽水钱的、放哨的、巡山的、登记车牌的。赌场上每天能抽四万元最少的一天抽两万元，最多抽五万元。2、4月10几号去赌场参与赌博，打过一次庄输了八千元，后一直搭偏眼输了几千元，总共输了一万多帮新哥喊人去赌场赌博，算个领头，每天赌场给两百元到伍佰元的领头费。两百到三百元的偏眼费。三百到五百不等的生活费负责安排和他一起上山的人的生活。每天开自己的相G42683车去赌场，坐车的有“张玉宝”、“唐玉儿”等人。共有两个月的时间去了赌场，从赌场上获利三万多元。

3、国税局的钟喜和彭三宝平时喊“三哥”的去赌场赌博。存在的问题：向世言没有对钟喜生和彭清常入股的情况进行供述。

2、证人证言

（1）罗进（男，22岁，住张家界市武陵源区天子山镇黄河

—12—

村红星组）于2010年8月23日、9月4日、9月6日、10月12日在桑植县看守所依法向公安机关侦查人员彭爱民、彭飞所做的证言。P49-62页

证明：

1、刘绍新从2010年正月初五开始开设赌场。经刘绍新同意后和彭军、甄志南、张海、张强在赌场上当哨兵。每个人每天两百元的工资，另外一百到两百元的伙食费。在赌场上负责登记车牌、送赌博的人上山等。赌场上打庄的人有刘绍新、“三哥”、田际卫，放高利贷的有王涛、甄五宝。场子上一天能够抽四、五万元。赌场上的当费是通杀后抽百分之十，一个叫祥武的人抽的。

（2）方廷国（男，53岁，住桑植县澧源镇和平路居委会）于2010年7月28日、7月29日在桑植县公安局刑警大队依法向公安机关侦查人员张拥军、彭飞所做的证言。P71-80页

证明：

1、今年的六月二十几号参与了开设在天子山黄河镇赌博场的赌博十几天输了三万多元。刘绍新是大股东，7月13日田际卫入股。在田际卫入股之前在国税局上班的“彭三宝”退股了的，刘绍新欠他十几万，“彭三宝”在赌场上分两千元的红。

2、赌场上人员的分工情况及抽取当费的情况、开支情况。

3、和钟喜生一起去刘绍新的赌场，刘绍新每天发两百元的偏眼费，第一天赢了一千多元钱，第二天赢了两千多元，第三天又赢了两千多元，第四天也赢了一千元钱，后面就一直输共输了

—13—

四万多元。钟喜生和刘绍新是老表每天到刘绍新手中领取伍佰元到一千元不等的领头费，有时也搭偏眼，有时候也打庄，打庄的时候有时赢万把两万，输得多的时候一天输十七、八万。钟喜生喊的有他外甥“进宝儿”、刘玉梅、沙塔坪的“友财”、田凤清、瑞塔铺的“王进宝”。钟喜生从刘绍新手中领取偏眼费在发给他们，一般是一百有时候给两百。这帮人都是钟喜生打电话邀集的，每天在贺龙铜象集合，在文明路家家红超市旁边吃早餐。

（3）熊锦（男，22岁，住武陵源区中胡乡青龙垭村佛大坡组）于2010年8月13日在武陵源公安局中胡派出所依法向公安机关侦查人员彭爱民、孙晶所做的证言。P81-90页

证明：

1、赌场有刘绍新和田际卫两个老板，田际卫是在打架前的一个星期入股的。出事前一个月到赌场上参与赌博，共输了十几万元。赌场的赌注及抽取当费的情况、赌场的分工情况。每天和熊家伟、熊中庸、金开科、熊杰一起到刘绍新的赌场参与赌博。刘绍新每天给伍佰元偏眼费，帮到赌场做些事。

（4）王彩菊（女，44岁，住桑植县马合口乡马合口村谢家垭组）于2010年8月5日在桑植县公安局刑警大队依法向公安机关侦查人员彭爱民、张拥军所做的证言。P95-99页

证明：从今年正月初开始去刘绍新的赌场去参与赌博一直到赌场出事。自己有一辆面的车送赌博的人去赌场，一天可以领到三百元的车费，伍佰元的领头费，一个车上人的伙食费。自己搭

—14—

偏眼打过一次庄输了一万六七千元。带的有陈凤儿两口子、小名叫杨盘的，还有一个叫杨妹的，他们只搭偏眼没打庄。有个叫“友财的”也领取的有领头费，叫“喜生”的在国税局上班和刘绍新关系好以老表称呼，多半搭偏眼，偶尔也打庄。彭三宝也也是税务局的经常打早庄赢的多。“喜生”和“彭三宝”应该从场子上领的有工资，彭三宝儿入股了一段时间，王涛也入股了一段时间。永定的田际卫也入了股。

（5）田凤清（男，37岁，住桑植县澧源镇城关居委会）于2010年7月29日在桑植县公安局刑警大队依法向公安机关侦查人员张金、张拥军所做的证言。P151-155页

证明：

1、赌场是刘绍新和田际卫开设的。是向友财邀其去赌场玩的，向友财开的有一个面的车，每次去赌场还有一个叫张亮的开的有个车，“向军儿“开的有个车，向友财是领头，每天赌场老板给他伍佰元的领头费还有车费三百元。给赌场喊人的还有国税局的”喜三儿“和“三哥”还有一个是汨湖的“姨姐”。赌场上给他们分的有钱。

（6）向宏建（男，20岁，住桑植县沙塔坪乡四元坡村四元坡组）于2010年7月29日在桑植县公安局刑警大队依法向公安机关侦查人员彭飞、金贤栋所做的证言。P156-159页

证明：和友财、李刚、田风清、钟喜生、向志福一些人去刘绍新开的赌场去赌博。自己的偏眼费是友财给的。

—15—

（7）甄孝红（男，45岁，住武陵源区天子山镇黄河村老屋组）于2010年8月9日在桑植县竹叶坪乡钟春桃家依法向公安机关侦查人员张拥军、金贤栋所做的证言。P164-166页

证明：刘绍新从今年的正月间开始在汨湖乡三子界村开搬砣子的赌场，之后就开到黄河村廖家界刘庆武后面的山上，甄家峪村曾家台组钟以华的塔子里和屋后的竹林里开设赌场，一直到七月十六日赌场出事后才停手。

（8）刘庆武（男，46岁，住武陵源区天子山镇黄河村大界组）于2010年8月9日在武陵源区天子山派出所依法向公安机关侦查人员彭飞、金贤栋所做的证言。P169-172页

证明：刘绍新在桑植县竹叶坪郑家峪村曾家台组和武陵源天子上镇黄河村大界组交界的一个叫“燕坪里”的地方钟以华的塔子里开设搬砣子的赌场。从今年正月份开始开的一直到出事那段时间。天天到赌场上的人有五、六十个人左右，村里有彭军、甄志南、罗进到场子上当哨兵。每天从上午十点左右开始一直到五点结束。

（9）胡明月（男，70岁，住竹叶坪乡甄家峪村曾家台组）于2010年8月9日在其家中依法向公安机关侦查人员刘杨、孙晶所做的证言。P173-175页

证明:今年三月份开始刘绍新在其家后面的一片竹林下面的地里开设赌场。

—16—

3、现场勘查笔录及照片P119-124页

证明：2010年8月9日在桑植县公安局对刘绍新等人开设赌场的方位进行现场勘查。该现场位于竹叶坪乡郑家峪村曾家台组桑植县与武陵源区交界的位臵。

3、书证

（1）辨认笔录 证据卷P7-16页

证明：犯罪嫌疑人钟喜生于2010年8月5日在桑植县看守所对十二张照片进行辨认，指出8号照片为赌场的哨兵“山鸡”

犯罪嫌疑人钟喜生于2010年8月11日在桑植县看守所对十二张照片进行辨认，指出5号为赌博场上抽当费的人，7号照片是赌场上维护秩序的人，11号照片为赌场上维护秩序的人。

犯罪嫌疑人彭清常于2010年7月30日在刑警大队对十二张照片进行辨认，指出4号召片为赌场上登记车牌的人。

犯罪嫌疑人彭清常于2010年7月30日在刑警大队对十二张照片进行辨认，指出5号照片为赌场老板刘绍新。

证人方廷国于2010年8月4日在刑警大队对十六张照片进行辨认，指出2号照片上的人为赌场上抽当费的人。

(2)户籍证明 P115-119页 钟喜生 男 1961年12月9日 彭清常 男 1962年5月15日 田际卫 男 1973年12月10日

—17—

向世言 男 1972年4月5日

证实：钟喜生、彭清常、田际卫、向世言犯罪时已年满16周岁。

八、对证据的分析论证

本案的犯罪事实已经基本查清。从现有证据来看，犯罪嫌疑人田际卫、彭清常的供述称刘绍新在武陵源天子山镇与桑植县竹叶坪乡交界处开了一个以扳砣子的赌场，彭清常、田际卫先后入股了几天，并参与分红。赌场的赌博形式、赌注、赌场的盈利、开支情况。犯罪嫌疑人钟喜生、向世言供述称其组织、招引多人去刘绍新的赌场上赌博的行为与证人王涛、方廷国、熊锦、王彩菊、田凤清等人的证言、现场勘查笔录及照片、书证能够相互印证。以上证据系侦查人员依法获取，没有刑讯逼供、诱供等违法行为，以上证据符合证据的合法性、关联性、客观性。

九、需要说明的问题

1、关于本案犯罪嫌疑人钟喜生和向世言的定性的问题 公安机关移送审查起诉犯罪嫌疑人钟喜生和向世言的行为涉嫌开设赌场罪，承办人通过审查认为两犯罪嫌疑人的行为应当认定为赌博罪更为恰当。本案开设赌场的大股东刘绍新目前没有归案，钟喜生供述称自己给刘绍新借了四万元用于赌场的活动资金，刘绍新按照每月六分付息，截止本案发案时，借款四万元连同利息已经全部归还。钟喜生称自己去赌场可以领取到工资，但

—18—

是这工资是不是就可以认定为赌场给他的分红，不能确定。钟喜生召集了向世言等人去刘绍新的赌场上进行赌博，从赌场上获取了领头费，综上，承办人认为对钟喜生的行为应当认定为赌博罪。犯罪嫌疑人向世言只是实施了组织沙塔坪的赌徒去刘绍新的赌场上参与赌博，从赌博场上获取领头费、车费，没有和赌场老板刘绍新、彭清常、田际卫合伙经营赌场，综上，承办人认为向世言的行为也只能认定为赌博罪。

2、如何确定本案非法所得的数额

刘绍新等人开设的赌场从正月初五开始一直到七月十六日为止历时半年，赌注最低一百元，每天参与赌博的人数达六、七十余人，当费可抽取四万元以上，每天开支三万元左右，每天非法获利的数额不确定。

十、审查结论及处理意见

1、审查结论

赌博罪：以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑并处罚金。

（1）对犯罪主体的分析：本案犯罪主体为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄且具备具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪，本案犯罪嫌疑人钟喜生、彭清常、田际卫、向世言在犯

—19—

罪时已年满16周岁且具有刑事责任能力，故可构成本罪。

（2）对犯罪客体的分析：本罪侵犯的客体是社会主义的社会风尚。赌博不仅危害社会秩序，影响生产、工作和生活，而且诱发其他犯罪，危害很大，应严厉打击。

（3）对犯罪主观方面的分析：本罪在主观方面表现为故意，并且以营利为目的。行为人聚众赌博、开设赌场或者一贯参加赌博是为了获取钱财，而不是为了消遣、娱乐。以营利为目的并不是说行为人一定要赢得钱财，只要是为了获取钱财，即使实际上未能赢得钱财甚至输了钱，也不影响行为人具备赌博罪的主观要件。在本案中，犯罪嫌疑人钟喜生、彭清常、田际卫、向世言具有营利为目的的故意。

（4）对犯罪客观方面的分析：本罪在客观方面表现为聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。聚众赌博是指组织、招引多人进行赌博，本人从中抽取渔利。俗称“赌头”。开设赌场是指提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为。赌场老板和合伙开办经营赌场者才构成犯罪，普通的雇员不属于开设赌场的人。以赌博为业，是指嗜赌成性，一贯赌博，以赌博所得为其生活来源，俗称“赌棍”。本案犯罪嫌疑人钟喜生、向世言聚众赌博，彭清常、田际卫与刘绍新开设赌场。

2、处理意见（1）定罪：综上，本人认为，犯罪嫌疑人钟喜生、向世言、田际卫、彭清常的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百

—20—

零三条第一款、第二款；应当以赌博罪、开设赌场罪追究其刑事责任。

（2）量刑：犯罪嫌疑人田际卫、彭清常开设赌场时间较短，在入股与他人开设赌场共同犯罪中，作用较小，系从犯，违法所得已收缴，情节较轻，危害不大；犯罪嫌疑人钟喜生、向世言通过组织人员参与赌博、自己搭偏眼赌博，而从赌场老板处领取领头费、偏眼费的行为，违法所得已收缴，情节较轻，危害不大。四名犯罪嫌疑人在公安机关，认罪态度较好，积极悔罪，建议作相对不起诉处理。

承办人：彭勃 二○一一年五月十七日

—21—

第三篇：规范陪审员制度,保障案件审结

西湖法院强化发挥他们的积极作用

近日，南昌市西湖区人民法院为落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，进一步做好人民陪审员的管理工作，保障人民法院审判工作正常进行，结合本院实际，出台《西湖区人民法院人民陪审员管理办法》，并要求审判业务庭及人民陪审员严格依照规范执行。

西湖区法院管辖地处老城区，人口居住密集，每年受理的各类诉讼案件都较比其他法院多，且呈上升趋势。审判任务的加重，使得人民陪审员的作用日益凸显出来。该院现聘请人民陪审员40人，从2011年初开始，该院每月由人民陪审员参加庭审的案件数均在110件以上。该院的人民陪审员管理办法，对人民陪审员的管理、培训、参加庭审活动时的礼仪等方面做了详细的规定，以便为该院全年近4000余件案件的审判任务的完成提供有力的保障。（余珊祝晶）

通联地址：江西省南昌市西湖区人民法院（南昌市嫁妆街33号）余珊

联系电话：0791—86777516（办）

邮编：330009

第四篇：本溪市行政复议行政应诉案件统计报告

2010年本溪市行政复议和 行政应诉案件统计分析报告

按照国务院法制办、省政府法制办《关于修订行政复议、行政应诉统计制度的通知》文件要求，我办对全市2010年行政复议和行政应诉案件的办理情况进行了汇总和分析。现将有关情况报告如下：

一、行政复议案件基本情况 1．复议机关案件受理情况

今年我市各级行政复议机关共受理行政复议申请162件，其中，市政府受理行政复议申请88件，占受理总数的54.3%；市政府有关行政部门受理7件，占4.3%；县（区）政府受理53件，占32.7%；县（区）政府有关行政部门受理14件，占8.6%。

2．申请人与被申请人情况

今年各级行政复议机关受理的行政复议申请中，申请人是公民的138件，占85.1％；申请人是法人或其他组织的24件，占14.9％。

在162件行政复议申请中，被申请人是市政府部门的80件，占49.4％；被申请人是（县）区政府部门的48件，占29.6％；被申请人是县区政府的7件，占4.3％；被申请人是乡镇政府的27件，占16.6％。

3、申请事项分类情况

162件行政复议申请中，申请复议事项为行政处罚的共计92件，占总数的56.7%。其中行政拘留25件，行政罚款57件，其他10件。申请事项为行政强制措施的共计15件，占总数的9.2%；申请事项为行政确权的29件，占17.9%；申请复议为行政确认的20件，占12.3%；申请事项为行政许可的2件，占1.2%。

4、行政复议案件审理情况

各级行政复议机关共审结行政复议案件148件，未审结14件。在已审结的案件中，维持原具体行政行为的99件，占61.1％；撤销原具体行政行为或确认其违法的5件，占3.0%；驳回行政复议申请的1件，占0.6％；调解的5件，占3.0%；终止的38件（其中达成和解协议的3件，申请人自愿撤回申请的17件，被申请人改变后撤回申请的18件），占23.4％。

二、行政应诉案件基本情况 1.诉讼案件受理情况

2010年，市中院和县区两级人民法院共受理行政诉讼案件38件（上年结转2件），同比下降29%。其中市中院受理12件、县区法院受理26件。其中未经复议直接诉讼的有10件，占受理总数27.8％，经过复议后再诉讼的有26件，占受理总数72.2％ 2.被告情况

2010年，市级政府部门为被告参加行政应诉的14件，占受理总数37％，与去年同期相比（63％）明显下降。其中市公安局2件，人社局10件。县级政府部门为被告的16件，占受理总数42%，其中县公安局10件，县国土局、县水利局各1件，城建拆迁4件；乡镇政府为被告的8件（桓仁镇政府），占受理总数21%，与去年同期（29％）相比有所下降。

3.行政应诉案件审理情况

在38件诉讼案件中，涉及行政处罚的12件，占受理总数的占32%；行政确认的12件，占受理总数的32%；行政确权的8件，占受理总数的21%；行政强拆决定2件，占受理总数的5%；其他类2件，占受理总数的5%。

受理的38件诉讼案件已全部审结。判决维持或确认具体行政行为合法的24件，占63.2%；判决撤销具体行政行为的1件，占2.6%；判决重新做出具体行政行为7件，占18.4%；经法院协调及行政机关自动纠错促使原告主动撤诉6件，占15.8%。

三、我市行政复议、行政应诉案件呈现的特点 从2010统计数据可以看出，我市行政复议、行政应诉工作呈现出以下几个特点：

第一，行政复议申请数量与同期相比明显下降。2010年全市各级行政复议机关共受理行政复议申请162件，与2009 年受理案件数（278件）相比受案量降低71.6%。从涉案类型来看仍然主要集中在公安机关确认的治安、人力资源和社会保障局的工伤确认、林业、城建规划、房屋拆迁等涉及民生领域，如公安机关行政复议案件80件，占受理总数的49.3%；工伤确认的19件，占11.7%。林地、土地确权类行政复议案件共39件，占24%，特别是两县居多，这类案件时间跨度长，取证难度大，矛盾双方积怨深，简单地作出处理决定，难以彻底解决双方之间的矛盾，不能案结事了。

第二，调解、和解贯穿于行政复议活动的全过程。在行政复议案件办理中一直积极运用调解、和解的办案机制，努力在立案和审理阶段实现案结事了。例如某公安派出所在对一起治安案件进行立案调查做出行政处罚决定后，几个当事人都对各自受到的处罚不服提出行政复议申请。我们在审查中发现，申请人和第三人均为在校学生，虽然公安机关作出的处罚决定并无不当，但双方当事人并未案结事了。我们了解到复议申请人的诉求主要是想通过行政复议要求第三人方补偿一定数额医疗费用的心理，深入基层，认真听取双方当事人的意见，通过耐心细致的调解和说服教育，双方的矛盾得以化解，案件因双方和解撤回复议申请而终止，真正做到案结事了，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

第三，始终坚持复议为民、严格执法的办案原则。在立案环节就立足化解疑惑，避免诉累，对于不该、不必复议（诉 讼）的案件，及时、耐心细致地开展法制宣传和说理梳导，化解当事人的心结和不满，使这些行政争议解决在立案前，在维护行政机关的执法权威的同时，切实维护了当事人的合法权益。在审理案件中积极开展争议化解和层级监督工作，在市政府法制办审结的81件复议案件中，决定撤销的2件，终止结案的26件。在以终止形式结案的26件行政复议案件是我们通过审查发现具体行政行为存在法律适用错误、证据不足、程序不合法等问题，督促其自行撤销或改变后，申请人撤回行政复议申请而结案。

第四，行政应诉案件数量有所下降。2009年我市各级行政机关共出庭应诉案件57件，2010年下降至38件，下降近33%。2010年，政府部门的行政诉讼案件被判决撤销的有8 件，败诉率占受理总数的21%。从行政复议案件数及行政诉讼案件数下降，特别是经过复议后再应诉的案件数量不断下降，可以看出我市行政管理水平正在不断提升，公民权益保障得到不断加强，行政复议制度越来越得到社会的认可。但仍有不少行政争议未经复议直接进入了诉讼阶段，一定程度上反映了行政复议渠道有待进一步畅通，行政复议制度的公信力尚需进一步提升。

四、工作中存在的问题

虽然从行政复议、行政应诉工作反映出全市依法行政的水平在不断提升，公民权益也较好地得到了保障，但从中也 发现了一些问题，在今后工作中亟需加强和改进。

1.行政复议工作发展仍不均衡。一是县区政府受理、办理案件不平衡。两县四区及石桥子经济开发区中，只有本溪县、桓仁县、平山区、明山区和石桥子经济开发区有行政复议申请，两县的共受理复议案件44件，占全市受理总数的27.1%；平山区、明山区和开发区共受理复议案件9件，占5.6%；溪湖区、南芬区没有行政复议案件。二是市直工作部门受理、办理案件不平衡。全市40个有行政复议职能部门仅有市公安局受理行政复议案件7件，占全市受理总数的4.3%。这一方面说明通过这些年依法行政的深入，行政执法的水平有了显著的提高，另一方面说明各级政府及政府各部门对行政复议工作的宣传力度还不够，公众缺乏对行政管理部门的层级监督的可信度。在今后的工作中要进一步加强行政复议的宣传力度，扩大行政复议制度的影响力，使广大人民群众知晓并熟练运用行政复议这一法定渠道解决行政争议，切实发挥行政复议在维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用。

2．自觉接受行政复议监督意识不强。行政复议是行政机关内部的一种层级监督制度，它对于防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政起着非常重要的作用。然而，有个别行政管理部门，因为依法行政意识淡薄，导致难以自 觉接受行政复议监督，片面强调自身工作的重要性，为追求行政效率而不顾行政程序、合法行政，一旦行政相对人申请行政复议，行政复议机关提出相关问题时，就抱怨行政复议机关不支持其工作。同时抱有复议机关即使否定了他们的具体行政行为，也没有什么大不了的心态，一定程度上影响了行政复议监督工作的深入开展。

3．行政执法部门相互配合不够到位。作为政府的组成部门，从不同的角度承担着依法管理全市的行政工作，虽然管理范围有所不同，但目标是一致的，即有序推进法治政府建设。这需要各行政部门严格依法行使职权，同时又要密切配合，特别是涉及相关领域的行政管理相互配合显得格外重要。2010年我们在办理行政复议或行政诉讼中发现在土地行政管理与林业行政管理之间、土地部门与建委之间、未经批准的违法建设项目查处等方面，职能部门之间配合尚不够到位。

4．复议机构、复议应诉队伍急需加强。随着依法行政工作的不断推进，广大群众希望通过法定途径维护自身合法权益的愿望日益强烈，行政复议制度作为化解行政纠纷、维护社会稳定的一个重要法定渠道，将在这种新形势下扮演更为重要的角色，也对行政复议机构提出了更高要求。而目前我市两级政府和部门法制机构的设臵，与其所承担的行政复议、行政诉讼的要求还有很大差距，使行政复议的救济功能 没有得到充分发挥。

5．亟需加强行政复议、行政应诉统计工作的学习培训。国务院法制办公室下发的《关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知》对行政复议、行政应诉案件统计数据的准确性、及时性、科学性提出了更高的要求，建议省政府法制办加强对行政复议、行政应诉案件统计工作的指导监督，适时举办统计工作的业务培训。另外《关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知》中明确要求“统计期间为上一的12月10日至下一的12月10日”，统计期间的设定不合理，应改“统计期间为上一的12月11日至下一的12月10日”。

二〇一一年一月十五日

第五篇：工伤认定行政复议案件问题调研报告

近年来，工伤认定案件呈每年上升趋势，通过行政复议渠道解决工伤认定行政纠纷的案件也逐年增加。我区2006年作出工伤认定决定有43起，2007年84起，2008年205起，不服工伤认定决定提起行政复议案件2006年有1件，2007年1件，2008年9件。如何最大程度地保护伤亡职工的合法权益，及时、有效地实现伤亡职工的权利救济，是

当前行政复议工作面临的一个主要课题。本文从当前我区工伤认定行政复议案件中凸现的几个问题入手，对相关问题提出浅见。

一、关于劳动关系的认定问题

在审理工伤认定行政复议案件时，首先要审查伤亡职工与用工单位之间是否存在劳动关系的问题。《工伤保险条例》在第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料”中就要求提供“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。这说明，劳动关系是否存在，是工伤认定的首要条件。一般来讲，根据《劳动法》和《劳动合同法》等的规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。劳动合同一直是我国劳动关系的主要表现形式。依据劳动合同来认定劳动关系，这是很简单、也是最通常的做法。但是，在现实的劳动就业市场中。并非所有的劳动关系都能依照法律规定建立，有些是劳动者刚上班没有及时签订劳动合同，有些是用人单位从来不与劳动者签订劳动合同，还有些是用人单位为规避有关法定义务，尤其是社会保险义务，通过订立诸如承包、承揽等合同形式来掩盖真实的劳动关系，逃避责任，从而导致事实劳动关系的大量存在。如何认定及规范事实劳动关系在行政复议案件中显得尤为重要。劳动社会保障部在2005年5月25日作出《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），对事实劳动关系的认定提出了标准：“

1、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

2、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

3、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”

〔案例一〕某危险品运输公司与龚某签订承包合同，将其公司部分车辆发包与龚某经营，龚某每月上交承包款。龚某雇佣宋某为押运员，宋某未与龚某及运输公司签订劳动合同，但其依法办有该危险品运输公司的押运员证，龚某及运输公司也未为宋某办理工伤保险。宋某在某次运输危险品过程中被泄漏的盐酸烧伤，其向我区人劳局提出工伤认定申请，人劳局查清上述事实后，确认宋某与该运输公司之间存在事实劳动关系，作出了工伤认定决定。该运输公司不服，提起行政复议申请。在复议案件审理过程中，经我办与区人劳局反复宣传法律，做通了申请人的思想工作，最终运输公司向宋某作出了工伤赔偿，撤回复议申请。

笔者认为，该案中，宋某虽为龚某所雇佣，但其身份是运输公司的危险品押运员，所从事的劳动是运输公司业务的组成部分，与运输公司已形成事实劳动关系，其所受损伤应依法认定为工伤。

〔案例二〕某防水材料公司为搬迁厂房，要求方某为其拆除、搭建仓库顶棚，但仅签订了拆除协议，未签订安装协议。在安装过程中，方某雇佣的华某不慎摔伤致残。华某向区人劳局提出工伤认定申请，要求防水材料公司承担工伤责任。区人劳局认为方某与防水材料公司是承揽关系，不存在事实劳动关系，而华某是方某的雇工，华某与防水材料公司之间更不存在劳动关系，遂不予认定工伤。华某不服，向市人劳局申请复议，市人劳局认为方某及其召集的雇工与防水材料公司之间已形成事实劳动关系，撤销了区人劳局决定。防水材料公司不服，向柯城区法院提起行政诉讼，柯城区法院审理后，认为方某与防水材料公司系加工承揽关系，方某与华某形成劳动雇佣关系，判决撤销市人劳局的决定。华某不服，上诉于市中院，市中院审理后认为，防水材料公司与方某之间系承揽关系，但依据劳动社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）中第四点“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定，认为防水材料公司应承担用工主体责任，遂判决撤销柯城区法院的判决，维持市人劳局的复议决定。区人劳局依据市中院的判决，又作出了华某所受损伤为工伤的决定。防水材料公司不服，向我区政府提起行政复议申请，在复议审理过程中，市检察院发出检察建议书，要求市中院再审，我区依法作出复议中止决定。现该案正在再审过程中。

笔者认为，该案的焦点问题在于本案是否适用劳动社会保障部《通知》中第四点的规定。笔者认为，防水材料公司与方某之间系承揽关系，华某为方某所雇佣，其从事的工作为方某所指派，并不能与防水材料公司形成事实劳动关系。且劳动社会保障部《通知》中第四点的规定为列举式，主体仅限定为“建