政府专职消防队伍现状及发展对策

第一篇：政府专职消防队伍现状及发展对策

政府专职消防队伍现状及发展对策

【摘要】从政府专职消防队伍的建设现状出发，分析了当前政府专职消防队在建设过程中存在的问题，并从顶层制度设计、队员福利待遇、车辆装备水平、管理模式、业务学习和训练等方面提出了推动政府专职消防队发展的相关措施和建议。

【关键词】消防；政府专职队；职业化

政府专职消防队伍是我国消防力量体系的重要组成部分，大力发展政府专职消防队伍是弥补公安现役消防警力不足、填补县乡消防力量空白的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措，也是构建社会消防治理体系、提高社会消防治理能力的重要内容，具有重大意义。经过近年来的发展，全国政府专职消防队伍已达17万余人，其中纳入公安消防部队管理、单独编队执勤或者与现役人员混合编队的约6.6万人，乡镇政府专职消防队7132支、近7万人，消防部门和公安派出所从事辅助工作的消防文员3.6万余人，在火灾防控方面发挥了积极作用。但是，在政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍建设、工资待遇、经费保障、职业化程度等方面存在的问题，影响和制约了政府专职消防队伍的稳定发展。

一、政府专职消防队伍产生的背景和发展现状

2010年8月12日，公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会以公通字〔2010〕37号印发《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》。2011年12月30日，国务院以国发〔2011〕46号印发《关于加强和改进消防工作的意见》。各地依照上述文件精神，因地制宜，探索创新，推动了多种形式消防队伍的尤其是政府专职消防队伍的长足发展。但各地在政府专职消防队建设和发展发展中也发现很多问题：

（一）专业力量薄弱，建队率极低

据统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消费者因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量。“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总缺额8万人。同时受城乡二元结构的影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅有政府专职消防队4959个，建队率极低。

（二）队伍建设不稳定，人员流动性大

专职消防队员“招不来，留不住”现象明显。消防工作的特点决定了消防队员必须年轻化，军事化。而目前由于政府专职消防队员工资待遇总体偏低，工作压力偏大，缺少晋升发展空间等原因，合适年龄段的男青年很少会把专职消防队员作为自己的一份长久职业来看待，多数只是把专职消防队员作为一个过渡性工作。这样难免会在不同程度的出现工作不尽心尽职的现象。同时这样也导致了专职消防队员流动性加大，有些政府专职消防队队员人数变化非常快，年初刚招满的队伍，年底可能就只剩下不到一半了。

（三）队伍建设不规范，人员职业化程度低

从管理模式上看，政府专职消防队主要是参考现役消防队管理模式，但政府专职消防队和现役消防队存在很大的不同。有的政府专职消防队实行简单化、“一刀切”的军事化管理，简单套用部队的条令条例，专职消防队员的休假休息等权益难以得到保障；有的单位专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强。政府专职消防队体制编制不明确，建设规范也不具体，专职队员身份也不明确，在这种情况下直接照搬现役消防队管理模式肯定行不通。政府专职消防队伍应该怎么建，建成什么样没有统一标准，具体的工作都是摸着石头过河，凭想象和经验开展，工作存在盲目性，队伍建设亟待规范。

从队员能力素质上看，专职消防队员在入队之前，每个人受教育程度、身体素质、个人品质都有很大差别。短期的岗前培训也只能是使队员了解基本的消防工作要求，并不使让每个队员的自身素质都能满足消防工作的实际要求。政府专职消防队员普遍军事素质差，管理难度大。征招的政府专职消防队员，大部分没有当过兵，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，特别是服从服务意识差，缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。由于征招的部分政府专职消防队员入队前缺乏必要的锻炼，身体素质差，吃苦精神不强，适应不了消防队的值班备勤，心理负担和压力较重。队员的整体职业素质较低，又缺少必要的专业培训和考核，导致了政府专职消防队整体战斗力不强。

（四）队伍建设标准低，保障机制不完善

虽说各级政府都出台了文件加强政府专职消防队的工作，对政府专职队的建设、资金、人员待遇等问题提出了意见。但具体到最基层，与设想的发展状态还有一定差距，消防经费常常不能及时到位，或者经费不能满足现实需要，或者按规定逐年增加的专职消防队业务经费难以完全落实。政府专职消防队营房建设差距较大，很多专职消防队营房不能满足执勤战备需求，同时政府专职消防队还普遍存在车辆器材落后，个人防护装备缺乏，特种消防器材装备少的现象，严重影响了正常的执勤训练工作，更重要的是无法满足日益繁重复杂的灭火作战需要，“向装备要战斗力”更是无从谈起。很多政府专职消防队只注重落实了政府专职消防队员的基本工资待遇和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，休息休假权益难保障，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全等等，导致了政府专职队职业吸引力不强，人员流失现象较为普遍，队员普遍缺乏归属感，加剧了“特殊岗位招不来、普通岗位留不住、灭火救援战斗力不强”这一被动局面的形成。

二、分析问题形成的原因

（一）队员身份不明确，待遇偏低

尽管各地政府财政都加大了对专职消防员的支持和保障力度，但不同地区待遇差距较大，同一个市的不同区县待遇也不同。专职消防员与现役官兵一样的工作，但同工不同酬，差距很明显，另外消防工作的特点，平时训练多，灭火救援风险大，年龄大了就无法胜任，不可能一直干到退休，到了年龄就要离开工作岗位，而且没有任何政策保障和经济补偿。政府专职消防队队员思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部队又非军人；同是专职队员，经济收入不同；公益性岗位定位模糊，再就业压力大；致使大部分队员认为自己是临时打工人员，在单位没有归属感，对事业没有追求欲望。

（二）管理制度不健全

政府专职消防队的出现就是为了弥补现役消防力量的不足，它的出现在最初只是应急之策，因而缺乏科学严谨的上层制度设计。在政府专职消防队机构属性、人员身份、待遇保险、岗位设置、人员进出机制、考评奖惩、管理培训、执勤模式、职级标准等都缺少科学的统一的标准规范。各地在实际工作中只能是参照现役消防队模式，管理一刀切、简单化的现象非常普遍。

（三）后勤保障不完善

在政府专职消防队的职业化发展道路上，没有健全的综合保障机制做后盾，既难以实现长远发展目标，也难以提升当前战斗力水平。由于顶层设计上考虑不全，导致保障机制存在“先天性缺陷”，目前地方政府只是按照人员总数核发经费，经费主要是工资、伙食、服装等，队员在签订合同和缴纳的五险一金时，按照企业类别执行，队员能拿到手的工资与期望值差距较大，而且队员流动性较强造成单位缴纳的“五险一金”大量搁置沉淀在社保机构成为无头账目，造成很大浪费。在专职队员转岗安置方面，缺少相应机制，与驻地人劳部门沟通交流相对较少，导致专职队员在年龄达到一定程度，不再适应灭火救援一线工作时很难得到安置。

三、推进政府专职消防队伍发展的对策

（一）完善顶层制度设计

从法律法规层面明确队伍性质、队员编制性质、队伍管理规定、队员工资待遇、队伍建设标准、人员招录程序、管理体制、经费保障等方面的具体内容，要建立区别于军事化管理的职业化模式，使政府专职消防队建设有法可依，管理有章可循，后勤保障有力。

（二）提高队员福利待遇

经济收入是政府专职队员最为关心的问题，也是影响队伍稳定的关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险性大、工作强度大，专职消防员的收入应以特种行业来确实，其收入水平要明显高于当地平均收入水平，实现队员的工资水平与其职业的特殊性相匹配。除了提高队员的工资水平，还要提升队员的政治待遇，健全队员的入党，评优评先、立功受奖、因公受伤死亡的保障机制。

（三）优化车辆装备水平。在消防车辆及器材配备上，政府专职消防队在数量和质量上明显落后于现役消防队，很多车辆性能不容乐观，保修频率较高，部分车辆接近报废年限。器材配备方面，执勤器材老旧缺，个人防护装备更新不及时，达不到个人防护要求，无法满足灭火救援的需要。因此，应加强政府专职消防队车辆和器材配备，以满足日常灭火救援的需求。

（四）创新管理模式

在对专职队的管理中，管理人员普遍不愿管、不会管的现象，管理人员把专职消防队员和现役士兵一样管理，而队员则对这种管理模式明显不适应。因此我们应结合专职队人员实际，创新管理手段和方式，建立一种有别于现役士兵管理的职业化管理模式，保证执勤训练、灭火救援和其他任务的完成。专职消防队员可执行不定时工作制度或轮班制，保证休息时间。在工作中实施定岗定编、按岗定酬、竞争上岗的工作机制，避免出现同工不同酬，同酬不同工的现象。同时实施岗位等级制度，有效拓展个人发展空间。同一岗位分为若干等级，定期根据专职消防员在上一等级的考核情况确定是否晋级，以此提高队员的工作积极性。

（五）加强业务学习和训练

在灭火和抢险战斗中，对于现役消防官兵和政府专职队员的要求是一样的。要完善专职队员岗前培训，切实发挥岗前培训的目的，使专职队员通过岗前培训基本适应消防实战要求。在平时日常工作中，政府专职队员也要与现役消防官兵统一训练标准，在每年下发训练计划时，必须对专职消防队提出明确要求，定期组织考核和检查，做到同布置、同检查、同考核，切实增强政府专职队职业化水平和战斗力。

参考文献：

[1].公安部消防局.多种形式消防队伍建设法规文件资料汇编[M].2012.[2]田杰.新形势下全面提升消防部队应急抢险救援能力的思考[J].安防科技，2011（8）.[3]陈舒婷.浅析政府专职消防队建设现状与对策[J].科技咨询2014，（35）.[4]高维英.企事业专职消防队现状及政府专职消防队构建[J].消防管理研究2012（11）.[5]何肇瑜.政府专职消防队伍建设的几点思考 [J].消防管理研究，2014（2）.[6]程度云.关于政府专职消防队伍现状分析及建设对策的探讨[J].科技与企业2015（7）[7]朱述先.专职消防队员发展路径探讨[J].武警学院学报，2013（9）.

第二篇：消防队伍管理现状及对策

文章标题：消防队伍管理现状及对策

班子和队伍建设是部队全面建设的根本，队伍安全稳定、秩序严整是提升战斗力和做好消防工作的前提和基础。在新的历史形势下，消防队伍管理呈现了复杂化、多变性的特点，管理对象的复杂性、管理者的变化性，使队伍管理不断面临新的课题，成为摆在各级党委面前的头等大事和首要任务。笔者拟结合多年抓队伍管理的实践，对队伍管理现状进行简要分析，并对如何抓住管理的六个关键环节、强化队伍管理谈几点认识。

一、当前消防队伍管理现状分析

近几年来，各级消防部队认真贯彻落实“二十公”会议精神，坚持依法从严治警，从机制、制度、教育、监督等方面强化举措，队伍正规化水平不断提高。但同时，队伍管理是一个动态的过程，随着内外环境的变化而相应变化，一些旧观念、旧方法越来越显得“有心无力”，特别是随着市场经济的发展、兵员结构的复杂、社会不良思想的冲击，队伍管理的难度不断加大，出现了一些新情况、新问题。

1、兵员成份复杂化、入伍动机多样化，增加了管理的难度。随着市场经济的发展，战士入伍前从事的职业、从事的活动也呈多样化发展趋势，近年来部队出现了城镇兵多、独生子女多、从事过经商活动的兵多，甚至在地方有不良行为的人员也进入部队等现象，加大了管理工作的难度。此外，“关系兵”多，导致有的关系兵自恃有关系，滋长了优越感，执行纪律打折扣，同时也造成部队士官改选、士官管理出现许多问题。

2、基层队伍管理整体水平不适应管理的要求。一是部分基层干部管理方法单

一、适应性差。部分中队主官管理能力、统领全局的能力不强，主官之间无法交心通气，无法互相配合默契；部分干部不能正确处理好依法带兵、从严管理与“人性化”管理的关系，过分强调“人性化”，在管理上碍于情面、迁就照顾，致使部队管理出现盲目性和随意性；个别干部心不在军营，事业心、责任心减弱，过多考虑个人问题，不注重自身带兵能力的提高，造成了不会管、不善管的现象。二是大学生入伍干部普遍存在文化层次高、管理能力低的问题。以我支队为例，目前共有15名大学生干部任职中队，占中队干部总数的40％，逐渐成为中队管理的主要力量。他们缺乏当兵的经历、管理的经验，有些不懂管、不会管，又缺乏传、帮、带的有效机制，管理能力低、提高慢，难以发挥自身优势，一定程度上影响基层中队管理水平的提升。

3、士官队伍的管理难度大、问题多。兵役制度改革后，士官的比例逐渐增大。一些士官特别是三期以上士官，面临婚恋、转业复退等问题，不能安心本职工作，容易诱发各类问题。一些单位和干部对士官在管理中的重要性认识不足，缺乏有效的管理措施，不注重对士官的培养和指导，不善于挖掘士官在管理中的潜力，没有更好地发挥士官骨干作用。

4、消防执法环节的监督还存在漏洞。虽然，近几年对消防执法工作推出了很多制度和规范，尤其是执法质量考评工作对执法进行了全面规范，但在实际工作中，还有一些监督不到位的地方。如受编制限制，个别单位还存在个人单独执法的现象，容易滋生执法不廉等问题。同时，防火科、公安派出所等公安编制消防监督员，在管理上受体制限制，容易失控漏管。

5、社会外部环境不良风气一定程度上影响到队伍管理工作。当前市场经济的竞争性和开放性给消防部队官兵的思想和行为带来了全方位的冲击，特别是消防部队大多地处繁华闹市，与地方接触密切。而部队与地方之间在物质文化生活上存在较大反差，部分年轻的干部战士，思想可塑性很大，世界观、人生观、价值观尚未定型，辨别是非能力不强，处事能力弱，受社会上一些腐朽、不健康东西的侵蚀和不正之风的影响，往往容易发生错误行为和酿成事故。

二、加强队伍管理应抓住六个关键环节

（一）党委重视是队伍管理的先决条件，必须在凝成抓管理的合力上下功夫

队伍管理要出成效，必须列入党委的重要议事日程，并且从机制、措施上强化领导，形成抓管理的合力。否则，空谈重视于事无补。近几年来，我支队坚持把队伍管理作为党委的“三大工程”来抓：一是把队伍管理作为支队党委的“中心工程”来抓。支队党委把队伍管理工作列入重要议事日程，坚持定期或根据需要开会研究队伍管理工作制度，做到形势明、问题清，始终牢牢把握管理工作的主动权。在重大决策上，坚持将管理因素纳入考虑范畴。在工作指导上，坚持全盘谋划，把抓队伍管理和完成各项重大任务紧密结合起来，做到部署任务有管理工作要求、组织实施有管理工作措施、抽查验收有管理工作标准、总结讲评有管理工作内容。仅今年1至10月份，就先后召开了6次党委会，专项研究队伍管理工作，推出了开展部队安全隐患大清查、重新核查战士入伍前背景、全部收缴战士通讯工具、集中保管战士工资存折、加强干部“八小时外”生活监控等措施，并通过队伍管理形势分析会、研讨会进行部署和贯彻。同时，支队

第三篇：消防队伍管理现状及对策

文章标题：消防队伍管理现状及对策

班子和队伍建设是部队全面建设的根本，队伍安全稳定、秩序严整是提升战斗力和做好消防的前提和基础。在新的历史形势下，消防队伍管理呈现了复杂化、多变性的特点，管理对象的复杂性、管理者的变化性，使队伍管理不断面临新的课题，成为摆在各级党委面前的头等大事和首要任务。笔者拟结合多年抓队伍管理的实践，对队伍管理现状进行简要分析，并对如何抓住管理的六个关键环节、强化队伍管理谈几点认识。

一、当前消防队伍管理现状分析

近几年来，各级消防部队认真贯彻落实“二十公”会议精神，坚持依法从严治警，从机制、制度、教育、监督等方面强化举措，队伍正规化水平不断提高。但同时，队伍管理是一个动态的过程，随着内外环境的变化而相应变化，一些旧观念、旧方法越来越显得“有心无力”，特别是随着市场经济的发展、兵员结构的复杂、社会不良思想的冲击，队伍管理的难度不断加大，出现了一些新情况、新问题。

1、兵员成份复杂化、入伍动机多样化，增加了管理的难度。随着市场经济的发展，战士入伍前从事的职业、从事的活动也呈多样化发展趋势，近年来部队出现了城镇兵多、独生子女多、从事过经商活动的兵多，甚至在地方有不良行为的人员也进入部队等现象，加大了管理的难度。此外，“关系兵”多，导致有的关系兵自恃有关系，滋长了优越感，执行纪律打折扣，同时也造成部队士官改选、士官管理出现许多问题。

2、基层队伍管理整体水平不适应管理的要求。一是部分基层干部管理方法单

一、适应性差。部分中队主官管理能力、统领全局的能力不强，主官之间无法交心通气，无法互相配合默契；部分干部不能正确处理好依法带兵、从严管理与“人性化”管理的关系，过分强调“人性化”，在管理上碍于情面、迁就照顾，致使部队管理出现盲目性和随意性；个别干部心不在军营，事业心、责任心减弱，过多考虑个人问题，不注重自身带兵能力的提高，造成了不会管、不善管的现象。二是大学生入伍干部普遍存在文化层次高、管理能力低的问题。以我支队为例，目前共有15名大学生干部任职中队，占中队干部总数的40％，逐渐成为中队管理的主要力量。他们缺乏当兵的经历、管理的经验，有些不懂管、不会管，又缺乏传、帮、带的有效机制，管理能力低、提高慢，难以发挥自身优势，一定程度上影响基层中队管理水平的提升。

3、士官队伍的管理难度大、问题多。兵役制度改革后，士官的比例逐渐增大。一些士官特别是三期以上士官，面临婚恋、转业复退等问题，不能安心本职，容易诱发各类问题。一些单位和干部对士官在管理中的重要性认识不足，缺乏有效的管理措施，不注重对士官的培养和指导，不善于挖掘士官在管理中的潜力，没有更好地发挥士官骨干作用。

4、消防执法环节的监督还存在漏洞。虽然，近几年对消防执法推出了很多制度和规范，尤其是执法质量考评对执法进行了全面规范，但在实际中，还有一些监督不到位的地方。如受编制限制，个别单位还存在个人单独执法的现象，容易滋生执法不廉等问题。同时，防火科、公安派出所等公安编制消防监督员，在管理上受体制限制，容易失控漏管。

5、社会外部环境不良风气一定程度上影响到队伍管理。当前市场经济的竞争性和开放性给消防部队官兵的思想和行为带来了全方位的冲击，特别是消防部队大多地处繁华闹市，与地方接触密切。而部队与地方之间在物质文化生活上存在较大反差，部分年轻的干部战士，思想可塑性很大，世界观、人生观、价值观尚未定型，辨别是非能力不强，处事能力弱，受社会上一些腐朽、不健康东西的侵蚀和不正之风的影响，往往容易发生错误行为和酿成事故。

二、加强队伍管理应抓住六个关键环节

（一）党委重视是队伍管理的先决条件，必须在凝成抓管理的合力上下功夫

队伍管理要出成效，必须列入党委的重要议事日程，并且从机制、措施上强化领导，形成抓管理的合力。否则，空谈重视于事无补。近几年来，我支队坚持把队伍管理作为党委的“三大工程”来抓：一是把队伍管理作为支队党委的“中心工程”来抓。支队党委把队伍管理列入重要议事日程，坚持定期或根据需要开会研究队伍管理制度，做到形势明、问题清，始终牢牢把握管理的主动权。在重大决策上，坚持将管理因素纳入考虑范畴。在指导上，坚持全盘谋划，把抓队伍管理和完成各项重大任务紧密结合起来，做到部署任务有管理要求、组织实施有管理措施、抽查验收有管理标准、讲评有管理内容。仅今年1至10月份，就先后召开了6次党委会，专项研究队伍管理，推出了开展部队安全隐患大清查、重新核查战士入伍前背景、全部收缴战士通讯工具、集中保管战士工资存折、加强干部“八小时外”生活监控等措施，并通过队伍管理形势分析会、研讨会进行部署和贯彻。同时，支队

党委还将上级关于队伍管理的指示要求、《公安消防部队营区管理规定》、公安部“五条禁令”和“六个严禁”等队伍管理的规定纳入中心组理论学习的范畴，通过相互学习、研究，提高了党委班子抓队伍管理的能力。二是把队伍管理作为“一把手工程”来抓。支队党委把管理作为全盘的首要，一切无条件服从队伍管理，并始终坚持支队长、政委亲自抓、亲自管队伍。军政主官时常把队伍管理挂在心头、放在嘴边，不仅经常思考、碰头研究队伍管理的方式方法，经常到业务部门了解情况、指导司令部门抓管理，而且常不打招呼，深入基层中队检查，找干部战士谈心，掌握第一手情况，帮助基层解决实际困难。比如对个别难管的重点对象，支队军政主官分别找他们谈心，做好帮教。三是把队伍管理作为党委成员齐抓共管的“工程”来抓。支队坚持党委成员分工挂点基层制度，明确党委成员分工挂点负责机关部门、基层大中队的队伍管理指导和监督职责，并且明确规定哪个单位队伍管理差、出问题，就追究挂点领导的领导责任和管理责任。支队党委成员值班期间每周参加机关警勤班的班务会，与战士一同、研究、部署。为加强支队队伍管理，特别是履行挂点职责，支队党委成员把指导监督大中队抓队伍管理作为首要任务对待，经常深入基层督察队伍，面对面指出问题，指导基层抓管理。由于党委高度重视，党委成员亲力亲为，为基层做好表率，增强了各级领导抓队伍管理的责任感和使命感，使支队上下形成了齐抓队伍管理的合力。

（二）管理者的素质是队伍管理的关键，必须在提高中队干部的管理能力上出新招

队伍管理各项制度、措施能否落到实处，关键靠管理干部的素质和能力。从目前的情况看，消防队伍基层管理的水平整体偏低，中队干部的年轻化、地方大学生入伍干部的大量增加，既给队伍管理输入了新鲜的血液，但同时，也使中队管理经验欠缺的问题更为明显，难以达到管理的需求。基于此，我们推行了两项制度提高中队管理水平。一是推行大学生干部下中队当兵锻炼制度，提高大学生干部的管理能力。今年九月份，支队将新入伍的9名大学生干部集中到特勤训练基地，作为普通一名战士，参加中队的各项训练、灭火救援和队伍日常管理，加强引导，提高他们的军政素质和管理能力。从实行情况来看，集训干部普遍反映受到很大的教育和启发，回到中队后管理的方式方法有了较大的改进，受到了基层大、中队的普遍欢迎。二是推行士官代理中队干部职务制度。为激发士官队伍的积极性，增强中队管理的实力，支队制定了士官代理干部职务制度和考评任用办法，司令部、政治处联合对基层推选的士官进行考评，挑选业务过硬、具有一定指挥和管理能力的士官代理部分中队干部职务，享受同等级别干部的福利待遇。通过把代职士官充实到中队，使中队班子在结构上更加合理，利于管理和实战，既缓解了中队管理力量不足的压力，也弥补了部分中队干部管理经验不足的问题。

（三）“两个经常性”是队伍管理的基础，必须在坚持经常抓、抓经常上下苦功

队伍管理关键是要把“两个经常性”贯穿于各项始终，渗透于各项之中，应着重抓好三个“落实到位”：一是管理责任落实到位。队伍管理是一项综合性的工程，必须落实分级管理，实行按级、按职、按部门、按分工负责制，坚持谁分管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，努力营造各级积极参与、各部门齐抓共管的良好局面。支队各级班子把“两个经常性”纳入议事日程，做到常分析形势，常研究措施。同时，明确各级责任和领导责任，从支队长、政委到分管领导、到司令部参谋长、到各大队大队长、教导员一直到中队中队长、指导员和班长，各司其职，各负其责，环环相扣，相互监督，确保各人员尽职尽责抓好“两个经常性”落实。二是教育整顿落实到位。今年以来，支队先后开展了纪律作风教育整顿、安全防事故教育整顿和遵纪守法教育整顿活动。为发挥整顿效应，教育期间，我们一方面主要抓好理论灌输和反面警示教育，提高官兵的纪律意识、法律意识和安全意识，同时更注重在查找消除问题、改进队伍管理上下功夫，求实效。5月份，针对部队易发、多发事故的环节和安全隐患，我们组织人员对全支队进行了一次安全管理大排查、大整改活动，通过座谈了解、查摆剖析会、队伍形势分析会等形式广泛调查摸底，认真查问题、寻对策，共查摆出来了4个主要问题，推出了9项整改措施。为及时消除队伍中存在的不稳定因素，6月中旬我们又组织对全体官兵的思想、、表现等情况进行全面检查，查找存在的突出问题和薄弱环节，制订了对策和措施。三是把“知兵、懂兵”落到实处。要管好兵首先就必须了解兵，了解战士的所思、所想、所求。为此，我支队一直强调基层领导特别是中队长、指导员必须了解战士的籍贯、学历、特长、性格特征等基本情况，并将它作为队伍检查“必选科目”，每次检查都要提问干部对战士基本情况的掌握，每次检查都要强调中队干部必须掌握战士情况的“应知应会”。今年，支队还根据总队的要求，通过战士家庭、入伍地武装部、民政部门，对战士进行重新政审，掌握其入伍前具体情况，并建立战士思想动态档案，实施思想跟踪管理。有些中队还结合战士的情况，给每名战士家里写了一封信，汇报战士的基本情况，并发送调查问卷，了解战士入伍前的主要经历、性格特征、兴趣爱好，以此作为管理的参考依据，增强了管理的针对性、主动性和实效性。同时，基层中队加强了谈心，建立了谈心档案，采取集体座谈、个别谈心和重点对象专门谈、课间训练后随机谈等多种灵活多样的方式，把谈心贯穿到生活的各个方面，及时消除官兵的不良情绪、心理问题。坚持“以人为本”管理理念，尽量帮助官兵解决实际困难，真正解决他们的后顾之忧，使他们安心服役。比如在解决二次就业的问题上，通过组织官兵进行电脑、驾驶技术培训和在职培训等办法，满足官兵再学习的需求，使其掌握更多的技能，为今后就业创造条件。

（四）完善的制度是队伍管理的保证，必须在坚持以制度管人、在严格执行制度上下做文章

制度管理，是现代社会公共管理的基本要求，也是最规范、最有效的管理手段。一直以来，我们坚持“以制度管人”的理念，着力狠抓制度建设。一是根据形势发展和队伍管理需要，不断修改完善各项规章制度。今年，根据党委会、队伍管理形势分析会剖析的问题和队伍管理的形势，我们对多项制度进行了修改完善，使制度覆盖到官兵、学习、训练和生活的各个环节。如针对战士使用通讯工具对外联络多的问题，规定严禁战士配带手机，对现有手机由中队统一收缴保管。针对战士休假外出失控漏管的问题，实行战士休假前签订保证书制度，对外出期间遵纪守法作出承诺，并由家长对其在家遵纪守法作出书面鉴定，实施部队与家庭的双向约束。针对公车私用、车辆碰刮事故时有发生的问题，健全和完善了车辆管理制度，严格用车审批程序。针对干部“八小时”外生活监管不到位的问题，制定了《干部“八小时”外管理暂行规定》，规定干部手机必须24小时开机，便于支队随时联系和进行监督；支队、大队值班领导每周检查干部8小时外在家在队情况不少于3人次等。针对值班制度规定不够明确的问题，修改制定了《机关、大、中队值班管理规定》，明确了各级人员的值班职责，规定凡值班干部必须24小时在值班室值班，女同志值班的实行“双岗”制度，并要求支队值班干部当天值班必须通过远程监控系统对中队远程监控不少于3次，特别规定支队、大队两级值班领导每周必须参加机关警勤班、所属中队的班务会等，这一系列的补充规定，既增强了制度的针对性，也有效的弥补了管理的漏洞。二是严格执行制度，建立规范的学习、、训练、生活秩序。我们在队伍管理中始终坚持按条令条例规范部队秩序，坚决落实一日生活制度、执勤备战制度、车辆审批制度等，对执行制度不严、队伍管理松散的单位和个人，支队党委处理不手软。仅今年就有8名领导干部和5名战士因执行存折和手机有关规定不力被扣生活补贴，2人被通报批评。通过抓典型，起到了较好的警示作用，也推动了队伍管理。

（五）有效的监督体制是队伍管理的强有力手段，必须在创新监督办法、实施全方位监督上出实效

实施全方位的有效监督，是保证各项制度落实、消除安全隐患、强化队伍管理的必然要求和有效手段，我们着力在实现“三化”上下功夫：一是有效地发挥支队督察队、司令部等职能机构、部门的作用，实现指导监督经常化。支队各业务部门经常组织到基层检查，内容包括消防监督、队伍管理、执勤备战和财务管理等方方面面，及时发现存在的问题，提出整改意见。支队督察队不定期下基层督察，指出并帮助基层解决存在的问题，及时通报督察情况，督促整改。“5。13”案件之后，支队进一步加大了督察力度，强化了“回访”，实现了全天候不间断督察。6月份，支队组织两个检查组，围绕“六个是否”，即基层党组织班子自身建设是否过硬、队伍管理力度是否明显增加、安全防事故是否放在重中之重来抓、开展思想政治教育和经常性思想是否扎实有效、官兵思想是否稳定等方面的内容，对各大中队上半年进行了全面检查。对检查中发现的问题，要求限期整改并组织了复查。大队一级也加强了对中队的检查，大队领导亲自带队检查，有些大队领导坚持每周到中队夜间查岗查哨三次以上，大队对中队的管理作用得到了强化。每季度，支队都对各大队的执法质量进行了考评。二是充分运用现代科技手段，实现日常监督现代化。一方面，各大、中队将周表、灭火救援等上传到支队局域网，方便各级领导随时察看值班人员、安排、灭火救援等情况，从而有针对性地实施检查。同时，通过闭路监控系统，可以在支队指挥中心“足不出户”随时随机进行紧急集合、接警出动、查岗等检查，比下基层检

查快捷、省时，提高了效率，同时也促使各大中队时刻保持严整的秩序，不敢松懈。目前，我支队值班领导每天都要通过监控系统检查至少3个中队。三是健全社会、部队、家庭“三位一体”的监控体系，实现监督管理体系化。在强化部队内部教育监督的同时，我们也积极探索多方面的监督管理模式。通过每年聘请廉政监督员、定期召开座谈会和不定期走访对象等方法，拓展社会监督面，加强对领导干部特别是防火监督干部的管理。通过家属座谈会、晚上10点电话检查干部在家在队情况等办法，加强对干部“8小时外”生活的监控。

（六）士官、防火监督干部是队伍管理的重点，必须在强化管理措施、实现以点带面上见真功

抓队伍管理，切忌不分轻重，眉毛胡子一把抓，必须抓住重点，有的放矢。我们在队伍管理中，结合支队管理现状，把士官队伍、消防监督队伍放在突出位置，有针对性地强化管理措施。一是强化“士官就是兵”的意识，加强士官队伍管理。针对士官比例大、隐患多、管理难度大的问题，支队进一步加大了士官管理的力度，根据《公安消防部队士官管理规定》和总队下发的《士官管理规定》（试行），结合本地实际，进行细化，制定了《佛山市公安消防支队士官管理规定实施细则》、《佛山市公安消防支队士官管理量化考评实施细则和奖扣分制度》等规定，将士官的现实表现与晋升改选、福利待遇等挂钩，既规范了士官管理的各个环节，也克服了“干好干坏一个样”的问题，充分调动了士官的积极性、遵纪守法的自觉性。当前市场经济的竞争性和开放性给消防部队官兵的思想和行为带来了较大的冲击，特别是消防部队大多地处繁华闹市，与地方接触密切，出入方便，容易受到外界的干扰。战士如果佩戴手机，对外联络就会增多，如果身上有钱，就会去不该去的地方，甚至违法违纪，为杜绝这种现象，支队严禁士官佩戴通讯工具，对士官的工资一律统一由中队统管，战士平时所需日用品经申请由中队统一采购，因特殊情况需要寄钱回家的需提出申请并经家长确认后由中队统一汇款。今年6月中旬，支队专门组织力量对全体战士使用手机和工资现金上交保管情况进行全面清查，并登记造册。由于管住了对外联络渠道、管住了钱，严格限制战士外出，队伍的稳定性、安全性得到了强化。二是加强消防监督队伍的法纪教育和监控，确保执法严格、公正。针对在消防监督队伍特别是个别公安消防民警中还存在收红包、“不给好处不办事、给了好处乱办事”的问题，支队一方面加强了教育，把思想政治教育特别是廉政教育做到日常、做到个人，把公安消防民警纳入支队教育体系，公安民警与消防官兵一起参加政治学习，一起过党团组织生活，不断提高执法干部的党性意识、法纪意识、公仆意识和自律意识。同时加强监督管理，严格规范、执行程序，并通过走访对象、组织社会监督员座谈等方式，及时发现和消除事故苗头，杜绝违纪违法行为发生。此外，支队还抓住“车、酒、赌”等环节，通过完善车辆使用审批制度、加强驾驶员安全教育、GpS系统监控等措施，加强管理，保证行车安全。今年以来，我支队整个队伍基本上保持了安全和稳定，没有出现违法违纪事故案件。

近几年来，我支队始终把队伍管理摆在重中之重的位置，始终坚持依法从严治警，始终坚持根据形势的变化创新管理举措，始终坚持抓住上述五个环节不放松，保持了队伍的长期稳定并沿着健康的轨道不断发展，队伍正规化建设水平不断提高。《孙子兵法》有云:“兵无常势，水无常形”，笔者认为，在当今瞬息万变的时代，队伍管理的动态性、复杂性不断强化，队伍管理不是常式，必须依势而变，不断探索、调整、创新，始终把握管理中难点、重点和热点，才能实现队伍的长治久安。

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党委还将上级关于队伍管理的指示要求、《公安消防部队营区管理规定》、公安部“五条禁令”和“六个严禁”等队伍管理的规定纳入中心组理论学习的范畴，通过相互学习、研究，提高了党委班子抓队伍管理的能力。二是把队伍管理作为“一把手工程”来抓。支队党委把管理作为全盘的首要，一切无条件服从队伍管理，并始终坚持支队长、政委亲自抓、亲自管队伍。军政主官时常把队伍管理挂在心头、放在嘴边，不仅经常思考、碰头研究队伍管理的方式方法，经常到业务部门了解情况、指导司令部门抓管理，而且常不打招呼，深入基层中队检查，找干部战士谈心，掌握第一手情况，帮助基层解决实际困难。比如对个别难管的重点对象，支队军政主官分别找他们谈心，做好帮教。三是把队伍管理作为党委成员齐抓共管的“工程”来抓。支队坚持党委成员分工挂点基层制度，明确党委成员分工挂点负责机关部门、基层大中队的队伍管理指导和监督职责，并且明确规定哪个单位队伍管理差、出问题，就追究挂点领导的领导责任和管理责任。支队党委成员值班期间每周参加机关警勤班的班务会，与战士一同、研究、部署。为加强支队队伍管理，特别是履行挂点职责，支队党委成员把指导监督大中队抓队伍管理作为首要任务对待，经常深入基层督察队伍，面对面指出问题，指导基层抓管理。由于党委高度重视，党委成员亲力亲为，为基层做好表率，增强了各级领导抓队伍管理的责任感和使命感，使支队上下形成了齐抓队伍管理的合力。

（二）管理者的素质是队伍管理的关键，必须在提高中队干部的管理能力上出新招

队伍管理各项制度、措施能否落到实处，关键靠管理干部的素质和能力。从目前的情况看，消防队伍基层管理的水平整体偏低，中队干部的年轻化、地方大学生入伍干部的大量增加，既给队伍管理输入了新鲜的血液，但同时，也使中队管理经验欠缺的问题更为明显，难以达到管理的需求。基于此，我们推行了两项制度提高中队管理水平。一是推行大学生干部下中队当兵锻炼制度，提高大学生干部的管理能力。今年九月份，支队将新入伍的9名大学生干部集中到特勤训练基地，作为普通一名战士，参加中队的各项训练、灭火救援和队伍日常管理，加强引导，提高他们的军政素质和管理能力。从实行情况来看，集训干部普遍反映受到很大的教育和启发，回到中队后管理的方式方法有了较大的改进，受到了基层大、中队的普遍欢迎。二是推行士官代理中队干部职务制度。为激发士官队伍的积极性，增强中队管理的实力，支队制定了士官代理干部职务制度和考评任用办法，司令部、政治处联合对基层推选的士官进行考评，挑选业务过硬、具有一定指挥和管理能力的士官代理部分中队干部职务，享受同等级别干部的福利待遇。通过把代职士官充实到中队，使中队班子在结构上更加合理，利于管理和实战，既缓解了中队管理力量不足的压力，也弥补了部分中队干部管理经验不足的问题。

（三）“两个经常性”是队伍管理的基础，必须在坚持经常抓、抓经常上下苦功

队伍管理关键是要把“两个经常性”贯穿于各项始终，渗透于各项之中，应着重抓好三个“落实到位”：一是管理责任落实到位。队伍管理是一项综合性的工程，必须落实分级管理，实行按级、按职、按部门、按分工负责制，坚持谁分管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，努力营造各级积极参与、各部门齐抓共管的良好局面。支队各级班子把“两个经常性”纳入议事日程，做到常分析形势，常研究措施。同时，明确各级责任和领导责任，从支队长、政委到分管领导、到司令部参谋长、到各大队大队长、教导员一直到中队中队长、指导员和班长，各司其职，各负其责，环环相扣，相互监督，确保各人员尽职尽责抓好“两个经常性”落实。二是教育整顿落实到位。今年以来，支队先后开展了纪律作风教育整顿、安全防事故教育整顿和遵纪守法教育整顿活动。为发挥整顿效应，教育期间，我们一方面主要抓好理论灌输和反面警示教育，提高官兵的纪律意识、法律意识和安全意识，同时更注重在查找消除问题、改进队伍管理上下功夫，求实效。5月份，针对部队易发、多发事故的环节和安全隐患，我们组织人员对全支队进行了一次安全管理大排查、大整改活动，通过座谈了解、查摆剖析会、队伍形势分析会等形式广泛调查摸底，认真查问题、寻对策，共查摆出来了4个主要问题，推出了9项整改措施。为及时消除队伍中存在的不稳定因素，6月中旬我们又组织对全体官兵的思想、、表现等情况进行全面检查，查找存在的突出问题和薄弱环节，制订了对策和措施。三是把“知兵、懂兵”落到实处。要管好兵首先就必须了解兵，了解战士的所思、所想、所求。为此，我支队一直强调基层领导特别是中队长、指导员必须了解战士的籍贯、学历、特长、性格特征等基本情况，并将它作为队伍检查“必选科目”，每次检查都要提问干部对战士基本情况的掌握，每次检查都要强调中队干部必须掌握战士情况的“应知应会”。今年，支队还根据总队的要求，通过战士家庭、入伍地武装部、民政部门，对战士进行重新政审，掌握其入伍前具体情况，并建立战士思想动态档案，实施思想跟踪管理。有些中队还结合战士的情况，给每名战士家里写了一封信，汇报战士的基本情况，并发送调查问卷，了解战士入伍前的主要经历、性格特征、兴趣爱好，以此作为管理的参考依据，增强了管理的针对性、主动性和实效性。同时，基层中队加强了谈心，建立了谈心档案，采取集体座谈、个别谈心和重点对象专门谈、课间训练后随机谈等多种灵活多样的方式，把谈心贯穿到生活的各个方面，及时消除官兵的不良情绪、心理问题。坚持“以人为本”管理理念，尽量帮助官兵解决实际困难，真正解决他们的后顾之忧，使他们安心服役。比如在解决二次就业的问题上，通过组织官兵进行电脑、驾驶技术培训和在职培训等办法，满足官兵再学习的需求，使其掌握更多的技能，为今后就业创造条件。

（四）完善的制度是队伍管理的保证，必须在坚持以制度管人、在严格执行制度上下做文章

制度管理，是现代社会公共管理的基本要求，也是最规范、最有效的管理手段。一直以来，我们坚持“以制度管人”的理念，着力狠抓制度建设。一是根据形势发展和队伍管理需要，不断修改完善各项规章制度。今年，根据党委会、队伍管理形势分析会剖析的问题和队伍管理的形势，我们对多项制度进行了修改完善，使制度覆盖到官兵、学习、训练和生活的各个环节。如针对战士使用通讯工具对外联络多的问题，规定严禁战士配带手机，对现有手机由中队统一收缴保管。针对战士休假外出失控漏管的问题，实行战士休假前签订保证书制度，对外出期间遵纪守法作出承诺，并由家长对其在家遵纪守法作出书面鉴定，实施部队与家庭的双向约束。针对公车私用、车辆碰刮事故时有发生的问题，健全和完善了车辆管理制度，严格用车审批程序。针对干部“八小时”外生活监管不到位的问题，制定了《干部“八小时”外管理暂行规定》，规定干部手机必须24小时开机，便于支队随时联系和进行监督；支队、大队值班领导每周检查干部8小时外在家在队情况不少于3人次等。针对值班制度规定不够明确的问题，修改制定了《机关、大、中队值班管理规定》，明确了各级人员的值班职责，规定凡值班干部必须24小时在值班室值班，女同志值班的实行“双岗”制度，并要求支队值班干部当天值班必须通过远程监控系统对中队远程监控不少于3次，特别规定支队、大队两级值班领导每周必须参加机关警勤班、所属中队的班务会等，这一系列的补充规定，既增强了制度的针对性，也有效的弥补了管理的漏洞。二是严格执行制度，建立规范的学习、、训练、生活秩序。我们在队伍管理中始终坚持按条令条例规范部队秩序，坚决落实一日生活制度、执勤备战制度、车辆审批制度等，对执行制度不严、队伍管理松散的单位和个人，支队党委处理不手软。仅今年就有8名领导干部和5名战士因执行存折和手机有关规定不力被扣生活补贴，2人被通报批评。通过抓典型，起到了较好的警示作用，也推动了队伍管理。

（五）有效的监督体制是队伍管理的强有力手段，必须在创新监督办法、实施全方位监督上出实效

实施全方位的有效监督，是保证各项制度落实、消除安全隐患、强化队伍管理的必然要求和有效手段，我们着力在实现“三化”上下功夫：一是有效地发挥支队督察队、司令部等职能机构、部门的作用，实现指导监督经常化。支队各业务部门经常组织到基层检查，内容包括消防监督、队伍管理、执勤备战和财务管理等方方面面，及时发现存在的问题，提出整改意见。支队督察队不定期下基层督察，指出并帮助基层解决存在的问题，及时通报督察情况，督促整改。“5。13”案件之后，支队进一步加大了督察力度，强化了“回访”，实现了全天候不间断督察。6月份，支队组织两个检查组，围绕“六个是否”，即基层党组织班子自身建设是否过硬、队伍管理力度是否明显增加、安全防事故是否放在重中之重来抓、开展思想政治教育和经常性思想是否扎实有效、官兵思想是否稳定等方面的内容，对各大中队上半年进行了全面检查。对检查中发现的问题，要求限期整改并组织了复查。大队一级也加强了对中队的检查，大队领导亲自带队检查，有些大队领导坚持每周到中队夜间查岗查哨三次以上，大队对中队的管理作用得到了强化。每季度，支队都对各大队的执法质量进行了考评。二是充分运用现代科技手段，实现日常监督现代化。一方面，各大、中队将周表、灭火救援等上传到支队局域网，方便各级领导随时察看值班人员、安排、灭火救援等情况，从而有针对性地实施检查。同时，通过闭路监控系统，可以在支队指挥中心“足不出户”随时随机进行紧急集合、接警出动、查岗等检查，比下基层检查快捷、省时，提高了效率，同时也促使各大中队时刻保持严整的秩序，不敢松懈。目前，我支队值班领导每天都要通过监控系统检查至少3个中队。三是健全社会、部队、家庭“三位一体”的监控体系，实现监督管理体系化。在强化部队内部教育监督的同时，我们也积极探索多方面的监督管理模式。通过每年聘请廉政监督员、定期召开座谈会和不定期走访对象等方法，拓展社会监督面，加强对领导干部特别是防火监督干部的管理。通过家属座谈会、晚上10点电话检查干部在家在队情况等办法，加强对干部“8小时外”生活的监控。

（六）士官、防火监督干部是队伍管理的重点，必须在强化管理措施、实现以点带面上见真功

抓队伍管理，切忌不分轻重，眉毛胡子一把抓，必须抓住重点，有的放矢。我们在队伍管理中，结合支队管理现状，把士官队伍、消防监督队伍放在突出位置，有针对性地强化管理措施。一是强化“士官就是兵”的意识，加强士官队伍管理。针对士官比例大、隐患多、管理难度大的问题，支队进一步加大了士官管理的力度，根据《公安消防部队士官管理规定》和总队下发的《士官管理规定》（试行），结合本地实际，进行细化，制定了《佛山市公安消防支队士官管理规定实施细则》、《佛山市公安消防支队士官管理量化考评实施细则和奖扣分制度》等规定，将士官的现实表现与晋升改选、福利待遇等挂钩，既规范了士官管理的各个环节，也克服了“干好干坏一个样”的问题，充分调动了士官的积极性、遵纪守法的自觉性。当前市场经济的竞争性和开放性给消防部队官兵的思想和行为带来了较大的冲击，特别是消防部队大多地处繁华闹市，与地方接触密切，出入方便，容易受到外界的干扰。战士如果佩戴手机，对外联络就会增多，如果身上有钱，就会去不该去的地方，甚至违法违纪，为杜绝这种现象，支队严禁士官佩戴通讯工具，对士官的工资一律统一由中队统管，战士平时所需日用品经申请由中队统一采购，因特殊情况需要寄钱回家的需提出申请并经家长确认后由中队统一汇款。今年6月中旬，支队专门组织力量对全体战士使用手机和工资现金上交保管情况进行全面清查，并登记造册。由于管住了对外联络渠道、管住了钱，严格限制战士外出，队伍的稳定性、安全性得到了强化。二是加强消防监督队伍的法纪教育和监控，确保执法严格、公正。针对在消防监督队伍特别是个别公安消防民警中还存在收红包、“不给好处不办事、给了好处乱办事”的问题，支队一方面加强了教育，把思想政治教育特别是廉政教育做到日常、做到个人，把公安消防民警纳入支队教育体系，公安民警与消防官兵一起参加政治学习，一起过党团组织生活，不断提高执法干部的党性意识、法纪意识、公仆意识和自律意识。同时加强监督管理，严格规范、执行程序，并通过走访对象、组织社会监督员座谈等方式，及时发现和消除事故苗头，杜绝违纪违法行为发生。此外，支队还抓住“车、酒、赌”等环节，通过完善车辆使用审批制度、加强驾驶员安全教育、GpS系统监控等措施，加强管理，保证行车安全。今年以来，我支队整个队伍基本上保持了安全和稳定，没有出现违法违纪事故案件。

近几年来，我支队始终把队伍管理摆在重中之重的位置，始终坚持依法从严治警，始终坚持根据形势的变化创新管理举措，始终坚持抓住上述五个环节不放松，保持了队伍的长期稳定并沿着健康的轨道不断发展，队伍正规化建设水平不断提高。《孙子兵法》有云:“兵无常势，水无常形”，笔者认为，在当今瞬息万变的时代，队伍管理的动态性、复杂性不断强化，队伍管理不是常式，必须依势而变，不断探索、调整、创新，始终把握管理中难点、重点和热点，才能实现队伍的长治久安。

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第四篇：浅议如何做好专职消防队伍管理工作（范文模版）

浅议如何做好专职消防队伍管理工作

随着社会经济的快速发展，以及公安消防部队灭火救援等职能日益拓宽的实际，现役消防部队警力不足的问题已成为制约消防工作发展的重要因素。专职消防队伍应运而生，成为新时期多种形式消防队伍建设的重要组成部分。

近年来，甘肃省张掖市先后通过将专职消防队员纳入政府事业编制、合同期满政府机关择优录取等形式，积极推进、鼓励专职消防队伍稳定发展。但在实际队伍建设上，如何抓好基层专职消防队员的管理，仍暴露出诸多问题。

一、专职队员与现役战士之间的差异

（一）管理标准不同。现役官兵一般按照条令条例来管理，而专职消防队员属于合同用工性质，各地一般都出台相应的管理规定，管理规定一般都是以《劳动法》为基础，结合部队实际制定的，大部分专职消防队员的管理制度都与部队的条令条例规定相似，例如规定专职队员每天要出操、进行训练等等。但在具体的操作过程中，现役官兵和专职消防队员的管理方式和方法上是存在出入的。例如在婚恋、休假探亲等方面，现役战士是严格按《条令条例》执行的，而专职队员是按《劳动合同》执行，且在婚恋方面部队无法加以严格约束。

（二）福利待遇不同。专职消防队员24小时在部队生活，担负执勤备战、灭火救援任务，与其他岗位相比，他们的工资、福利待遇较低，而现役中队干部、士官的工资与专职消防队员相比相对较高，部分专职消防队员对他们有一定的攀比心理。同时，消防专职队员参加训练、执勤，易引起一些伤病，部队没有专项经费，而专职消防队员的个人医疗保险则难以满足需要。此外，在部队考学、入党、学技术等一些与个人利益相关的事情上都只考虑现役消防队员，长久下来，势必造成专职消防队员的不平等心理。消防部队作为现役部队，无形之中造成现役干部、战士的自身认同感、优越感，同样也会给专职消防队员造成一种不平等的心理，影响部队正常工作进行。

（三）队伍素质不同。专职消防队员与现役官兵相比思想觉悟、文化素质和身体素质普遍不高。专职消防员中较普遍的存在一些思想问题，如训练、工作中的怕苦畏难心理、对思想政治教育有厌倦感、政治上不求上进等。消防专职队员他们身体素质偏弱，业务技能不精，吃苦精神不够，在军政素质方面与现役官兵还存在一定的差距，处置事故时难以发挥应有的作用。

（四）专职消防队员流动性较大。当前，专职消防队员的流失严重的问题十分显著，主要原因很多，例如工作时间长，工作强度大，和福利待遇较低等问题。在这里，笔者对专职消防队员的入队动机进行了调研，消防专职队员入队动机不一：有的是到消防部队工作为了解决就业问题。这类队员中，基本满意目前的待遇，他们希望在消防部队锻炼自己，但对未来比较担忧，考虑合同期届满后如何寻找出路，导致大部分消防专职队员把消防工作作为一种临时的就业方式。有的是把消防部队作为跳板。这些队员大部分刚从学校毕业，年龄小、阅历浅，特别是在目前就业比较困难的形势下，他们来消防部队工作态度比较明确，把部队工作时间作为过渡期，一旦有好的机会和更加合适的工作，立即解除合同走人。有的是迫于父母压力。这类人员家庭条件较好，入队前在家待业，父母担心在社会上学坏，将其送到部队，因受不了部队纪律的约束和严格的管理，随意走留，在一定程度上影响了正常的执勤备战和部队的安全稳定。

二、存在差异的原因

（一）专职消防队员的社会认同度不高。由于缺乏统一的法律规定和政策指引，无论是政府、用工单位，还是社会和合同制队员自身，在如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成社会认可度低、个人发展期望值低和相应待遇保障低等“三低”的尴尬局面。一是政府面临的尴尬。由于缺乏身份的法律界定，专职消防员往往当作“临时工”管理使用，即使个别县调将专职消防队员纳入政府事业编制，也存在定级低、没有上升空间的问题。二是用人单位面临的尴尬。消防部门只是按照《劳动法》和《合同法》与专职消防队员建立劳动合同关系，管理使用难以与部队24小时执勤的实际相一致，且相关的待遇、保障跟不上。三是专职消防队员自身面临的尴尬。目前，各大队与部分专职消防队员的服务协议大多是3年签一次。专职消防员大多吃的是“青春饭”，一旦消防部门不再使用他们，再就业问题就成为他们最大的后顾之忧。自身发展前景不明朗，使得他们在消防部门服务期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作。

（二）专职消防员政治、经济待遇相对偏低。目前，我市招聘使用的专职消防员年收入平均较低。他们现有的经济收入与所承担的繁重的工作任务明显不相称，在政治待遇上，由于其非现役身份决定了与立功受奖、提干考学等奖励措施无缘，没有产生对部队的归属感，从而影响了他们的工作积极性。在医疗保障和社会抚恤等问题上，虽然我们为其办理了医疗保险、工伤保险等，但还是不彻底，这些差别极大地影响了专职消防员工作热情和整体士气。

（三）专职消防队伍竞争激励机制不健全。目前，支队尽管采取了绩效考核等措施管理专职消防队员，但还没有建立一套完善的管理、聘用、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制。讲起来与考核成绩挂钩，但实际上只要上班期间不出大的差错，即使稍有差错工资也相差不大。同时，现役消防官兵表现突出能按时晋级、晋衔，而专职消防队员工作再突出也不能晋升上一级职称或等级。在这样的管理方式下，他们只会认为“干多干少一个样、干好干坏一个样”，体验不到优胜劣汰的危机感，存在只求过得去、不求过得硬的思想，整个队伍就缺乏竞争优秀、积极向上的朝气。

（四）队员自身素质还有欠缺。尽管专职消防队员大部分接受消防部队集中培训、专业技能训练，但是大部分对消防业务还是“门外汉”，知道的不多，了解得不深。同时，虽然经过岗前培训，但他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，尤其缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。

三、抓好专职消防队伍及人员管理工作的对策

从当前的社会和部队发展形势来看，专职消防队伍将会越来越普及，他们的管理和教育问题不容小觑，如何扬其所长，避其所短，更好发挥其有效作用，不得不提上议程。

（一）建立科学长效的管理制度。消防职业是最具风险的职业之一，从事该行业的人员应从制度上予以高度肯定与认可，公安消防部门要提请政府加强立法，明确建队标准、人员编制、经费保障和运行管理等要求，将其纳入法制管理轨道，建立专职消防队伍稳定发展的长效机制，做到有章可循，严格按章办事。从人员录用开始，要统一标准，拓宽渠道，规范选任程序，择优录取；建立完善的职业培训制度，提高职业素质；并适当地调整等级和待遇，形成良性循环的竞争激励机制。

（二）严格管理，加强业务指导。首先，要不断加强思想政治教育，提高其宗旨意识、服务意识，将思想政治工作与现役消防部队同计划、同安排、同教育、同学习，做到时间不少、内容不漏、标准不降，通过强有力的思想政治工作打牢专职消防队员的思想基础。其次，要严格作风纪律。适时开展作风纪律教育整顿活动，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、练习秩序、工作秩序和学习秩序。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，果断纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝违法违纪现象发生。第三，现役消防部队要加强对专职消防队业务训练的指导，定期组织业务竞赛，开展联合演练。支队各级在开展火灾隐患排查整治、巡防和消防安全宣传等方面强化对专职队员的业务工作指导力度，充分发挥这支队伍的作用。

（三）以人为本，优化工作环境。一是要妥善处理好工资福利待遇问题。待遇较差是专职队员工作消极、无激情的重要原因，提高工资福利待遇是解决该问题的有效途径，公安消防部门要积极提请政府每年有计划的增加专职消防员的工资待遇，搞好福利保障建设，解除专职队员的后顾之忧，积极营造栓心留人的环境。二是要开展文体娱乐活动，不断丰富专职队员的业余生活；改善生活、办公条件，营造良好的工作环境。三是要合理安排队员的家庭、婚姻、休假问题，充分体现人性化管理，想方设法帮助其解决实际困难。（张毅）

近年来，随着榆林市能源化工企业的快速发展，城市规模在不断扩大，各类能源化工企业相继拔地而起，辐射面逐渐触及乡镇、农村等相对偏僻区域，人民群众日益增长的消防安全需求更不断撞击着执勤警力不足的现实，并日趋凸显为制约榆林消防事业发展、影响公共消防安全的一个无法回避的矛盾。面对新情况、新问题，榆林支队党委不等不靠、自觉加压、主动作为，积极抢抓政府专职消防队伍建设的新机遇，结合实际，努力构建“以现役消防队为主力，专职消防队为骨干，义务消防队为补充”的消防新体系。在此，笔者结合工作实践和走访调研心得，浅谈在加快推进政府专职消防队伍建设，提升队伍战斗力和专业化水平方面的个人见解，以期抛砖引玉之效，不足之处恳请批评指正。

一、当前全市政府专职消防队伍的建设现状及存在的问题

近年来，榆林支队紧紧抓住落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）、财政部《地方消防经费管理办法》(财防[2011]330号)的重大机遇，深入贯彻公安部等七部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字[2010]37号）和公安部消防局《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》精神，在全面衡量、统筹规划的基础上，及时确定了“筑巢引凤、规范管理、职业建设”的三步走发展目标，积极争取各级党委、政府支持，强力推进政府专职消防队伍建设，取得了阶段性成效。

1、筑巢效果佳，引凤质量差。在“筑巢”工程方面，全市15个基层大队中，有11个大队完成了新建、翻建任务；特别是子洲、清涧、佳县等贫困县区，按照政府专职消防队站要求，提早谋划，高起点建设，却出现了重营房建设、轻人员招聘的“一边倒”现象，凸显出了在政府专职消防队员招聘工作中的滞后性。目前，全市政府专职消防队员共74人，主要分布为：支队机关14人，指挥中心15人，战勤保障大队15人，府谷县中队20人，吴堡县中队10人，其余大队仅有1-3名的短期式合同消防文员，相对而言，全市暂时没有一个完整的政府专职队，仅有的专职队也是与现役消防队处于混编状态。为了尽快补齐缺口，有效缓解因警力不足带来的执勤压力，支队党委在2015年工作目标责任书中，明确细化了各大队专职队员的招录数额，并与基层大队主官签订了责任状，计划年底前全部招录补齐基层缺额的392名政府专职消防队员，确保基层执勤实力充足。

2、规范化管理“一刀切”，针对性举措简单化。笔者在调研走访座谈中了解到，在对政府专职消防人员日常规范化管理方面，因缺乏统一明确的管理规范措施，且一线执勤力量又多为“混编”状态，多数单位存在“一刀切”的管理模式，如：现役、专职“混编队”，均实行简单化、“一刀切”的军事化管理，简单套用部队的条令条例，专职消防队员的休假休息等权益难以得到保障；个别大队的文员工作单一，只负责简单的监督录入或档案整理，导致业务水平常年徘徊在低层次；有的单位专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强等等。尤其在用工、推行等级化管理和绩效考核、强化培训、建立统一调度指挥体系、健全奖励激励措施等方面，整体缺乏针对性举措，队伍规范化建设水平不高。特别是有些政府专职消防队员应聘前，对消防工作和所承担的职责任务知之甚少，动机不一，难以在较短的时间内适应部队管理状态，甚至出现厌倦、抵触部军事化管理教育的情绪，认为大道理离自己太远，对自身的要求很低，遇事总是讲歪理，强调客观理由，喜欢拿别人的短处和自己的长处比，管理工作开展难度较大。

3、职业化建设体系起点低，综合性保障机制不完善。虽说，推动政府专职消防队伍健康发展，出路在于职业化发展、规范化管理。但对于榆林而言，政府专职消防队伍建设正处于起步阶段，在职业化建设方面更是“摸着石头过河”，边走边积累经验。通过调研，我们发现大部分基层单位在贯彻财政部330号文件时，只注重落实了政府专职消防队员的基本工资待遇和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，休息休假权益难保障，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全等等，导致了政府专职队职业吸引力不强，人员流失现象较为普遍，队员普遍缺乏归属感，加剧了“特殊岗位招不来、普通岗位留不住、灭火救援战斗力不强”这一被动局面的形成。据统计了解，2013年，子洲县招收的5名政府专职队员，未干满一年均自动离队；府谷县招收的政府专职队员也有部分辞职或调离，部分人员仍持观望状态。

二、分析问题形成的原因

政府专职消防队建设涉及多个方面的因素，哪个环节出现问题都会影响队伍整体建设，阻碍队伍整体战斗力的提升。综合调研情况分析，导致以上问题的原因，既有主观因素，也有客观因素，但归根结底，主观因素占主导作用，排在首位。

1、思想认识不到位。一方面，个别单位尚未充分认清发展政府专职消防队伍是当前解决消防警力不足的必由之路，对政府专职消防队伍建设重视不够，对“三步走”的建设战略领会不深，缺乏建立由政府专职消防人员执勤为主的第二消防站的探索创新意识，具体工作措施乏力，协调和推进力度不大，工作进展缓慢；另一方面，队员思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部队又非军人；同是专职队员，经济收入不同；公益性岗位定位模糊，再就业压力大；致使大部分队员认为自己是临时打工人员，在单位没有归属感，对事业没有追求欲望。

2、管理机制不规范。一是对政府专职队伍的管理模式把握不准，造成“一刀切”现象普遍存在；二是对上级下发的各类文件精神学习领会不到位，管理措施制定不及时，方法简单化；三是对现有政府专职队伍关心较少，经验总结不足，示范引领作用未发挥。

3、保障机制不健全。在政府专职消防队的职业化发展道路上，没有健全的综合保障机制做后盾，既难以实现长远发展目标，也难以提升当前战斗力水平。一是规划顶层设计上考虑不全，导致保障机制存在“先天性缺陷”；二是在政策运用上，没有坚持顶格预设、动态更新的思路，导致工资水平存在区域差异；三是在转岗安置方面，与驻地人劳部门沟通交流相对较少，导致出口不畅，动力不足；四是在精神奖励方面有所忽视，政策跟进不及时、不细致。

三、加快推进政府专职消防队伍建设，提升队伍整体战斗力和专业化水平的策略

1、加强组织领导，合力破冰推进。政府专职消防队伍的建设发展涉及面广，需要推动各级政府、协调多个部门，是一项综合性、全局性的工作。一是积极提请当地政府将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和各级政府消防工作考核的重点内容，破解发展难题，推动加快发展；二是要坚持党委统筹，自觉地把政府专职消防队伍建设作为“主官工程”，纳入党委议事日程，做到责任到岗、任务到人；三是整合部门力量，发挥资源优势，明确职责分工，合力加以推进。

2、坚持顶层设计，健全保障机制。一是健全经费保障机制，确保队伍相对稳定。也就是说，要充分用好、用足财政部330号文件，提请政府及财政部门量化出台“高起点”的政府专职消防人员工资标准，建立常态化的增长机制，足额落实人头经费保障，按时交纳“五金一险”，增强岗位吸引力；二是结合实际，制定出台奖惩机制，激发工作干劲。政府专职消防队的机构属性和消防人员身份事关专职消防队伍发展的重大政策问题，在招聘过程中，要紧密结合《劳动合同法》相关规定，积极借助政府购买公共服务的劳动用工形式，依法签订劳动合同，壮大专职队伍，探索争取将队长等少数骨干人员核定为事业编制的奖励途径，努力拓宽转岗安置出路；同时，依据公安部《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》（公消【2014】95号），针对不同岗位，建立落实考评奖惩制度，并将考评结果作为评定和晋升岗位等级、发放和调整工资、奖惩和续订、解除、终止劳动合同的主要依据。

3、创新管理模式，不断深化职业化建设进程。政府专职消防队员不同于现役士兵，要探索建立区别于军事化管理的职业化管理模式，以规范化管理、职业化建设促进战斗力提高。一是突出职业化建设特点。重点是规范化用工、等级化管理，明确岗位条件，按照职业等级、服务年限、工作实绩等定岗定级，建立职级与工资等级的挂钩机制，激发专职消防队员自我训练、自我管理的内生动力，并加快推进灭火救援员职业技能鉴定工作，提高专业技能。二是探索丰富执勤模式。积极借鉴省内外兄弟单位多年探索积累的宝贵经验，将“混编”队伍逐步向“单编”过渡。在大队级以上的政府专职消防队中，摸索试行体现职业化特点的轮流值班制度，探索职业化的运作模式，实行“二班倒”、“三班倒”等执勤模式，保障休假休息等权益，缩小同工不同酬的差距；建立统一的接处警调度系统，加强灭火救援行动的统一指挥，充分发挥政府专职消防队点多面广、熟悉情况的优势，全面提升灭火作战效能。

4、优化车辆装备，增强攻坚能力。加强专职消防队伍装备建设，对已建立专职队伍车辆装备不符合配备标准的要列入改造计划，逐步达标。对于正在建设的专职队要参考现役消防队建设配齐配全车辆器材，协调市政府相关部门，努力解决政府专职消防队所使用车辆在使用年限、年检及购车、验车、上牌照等方面存在的困难，减轻经济负担，从装备上提升灭火救援打赢能力。

5、开展全员练兵，提升实战水平。强化全员分岗位练兵，不断提高专职队员综合素质。每年年初，由司令部门统筹规划，与现役队一起下发执勤岗位练兵方案，各中队在大队的指引下扎实开展全员分岗位练兵活动，在抓好队员业务理论学习、体能技能训练、车辆装备器材熟悉的同时，注重贴近实战，开展专业科目训练，将练兵细化到每名消防员，并实行阶段考核制度。同时根据不同岗位、不同年龄的实际，按照要求逐岗开展训练，形成了浓厚的练兵氛围。在锻炼合同制消防员体魄的同时，结合练兵方案抓牢理论基础学习，坚持每周集中组织进行业务理论学习，通过集中授课与自学相结合，重点解决学习中的疑难理论问题。并利用其它各地建筑倒塌事故、高层建筑灭火救援、石油化工火灾战例积极开展战例研讨，着力解决普遍存在的根本性问题，使全体专职消防员业务理论水平得到进一步提高。同时，为广泛推广先进练兵经验，营造“苦练精兵、争先创优”的良好风气，使队伍随时都保持旺盛的战斗力。

总之，在当前国家不可能大幅增加现役消防警力的情况下，大力发展政府专职消防队伍，是缓解我国消防力量严重不足的有效途径，是加快构建覆盖城乡灭火救援力量体系的必由之路，也是唯一可行的办法。当务之急，是各级要充分认识政府专职消防队伍的特殊性，紧紧抓住队伍建设的关键环节，采取科学有效的措施，积极推进这支队伍又好又快的健康发展，努力破解制约消防事业发展中警力不足的瓶颈问题，为维护驻地社会经济发展提供坚强的消防安全屏障。（作者：陕西省榆林市公安消防支队参谋长 王友东）

（紧接A1版）大力推广运用生活垃圾和污水处理新技术、新标准；加强社会稳定风险评估工作，切实维护群众合法权益和社会稳定；加强管网建设，推进雨污分流； 鼓励引导社会资本参与项目建设，深化价格机制改革，保障处理设施持续稳定运行；逐年分解建设任务，稳步推进建设，各地、各有关部门要各司其职、协同推进，狠抓工作落实。

会议指出，为贯彻落实国家新出台的消防法律法规和政策标准，解决我省专职消防队建设管理中遇到的问题，有必要对2009年2月以来实施的《广东省专职消防队建设管理规定》进行修订。会议审议并原则通过《广东省专职消防队建设管理规定（修订草案）》。该《管理规定（修订草案）》充实了专职消防队的建设发展及保障要求；重新界定了政府专职消防队和单位专职消防队的建队范围，明确了政府专职消防队的建设标准、单位专职消防队的建设规模以及政府专职消防队申办法人登记的标准和条件；健全了专职消防员的管理体制和模式，规范了专职消防队的主要职责；完善了专职消防队的保障机制和激励机制等。会议强调，决不允许把人民群众的生命财产安全当儿戏，要抓紧全面开展安全事故隐患排查和整治，各级政府、企事业单位要高标准组建专职消防队伍，做到隐患排查、整治和消防力量“两个全覆盖”，不留空白、不留死角；要大力推进专职消防队伍的专业化、职业化和装备现代化。

为贯彻落实省委、省政府关于全面推进生态文明建设的决策部署，进一步规范生态景观林带建设，加强景观林带管理，会议审议并原则通过《广东省生态景观林带建设管理办法（草案）》。该《办法（草案）》明确了生态景观林带的定义、范围和建设原则；规定了政府和有关部门的职责，明确省人民政府负责统筹全省生态景观林带的建设、管理，市、县（区）人民政府是建设、管理生态景观林带的责任主体；规范了生态景观林带的建设、管理；确定了相关法律责任。会议强调，要将森林防火工作纳入生态景观林带的建设管理之中。

会议审议并原则通过关于提请审议《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定（草案）》的议案，将提请省人大常委会审议。

第五篇：政府专职消防(文员)招聘

政府专职消防（文员）招聘

一、招收条件

1、热爱祖国，热爱消防事业，政治可靠，具有吃苦耐劳，服务社会的精神。

2、身体健康，五官端正，无不良社会记录。

3、应（历）届大专毕业生，应届毕业生须在2014年12月31日前取得毕业证书，专业不限。

4、男：身高1.70m以上。女：身高1.60CM，年龄20岁至28岁，户口不限。

5、所需资料：户口簿（复印件），身份证（原件），毕业证（复印件），应届毕业生提供推荐表（原件），大一寸蓝底免冠相片4张。

二、工作地点、岗位及人数：

1、工作地点：江苏，山东，上海市各区政府机关及下属街道或社区。

2、工作岗位：政府专职消防（文员）。

3、工作内容：负责辖区内消防宣传，检查，监督、审核等工作。4、50人。

三、待遇说明

1、工资：基本工资2550元+岗位工资1200元，绩效奖金另计。

2、住房补贴200元/月，伙食补贴540元每月，其他补贴另计。

3、与广州市人社局签订《劳动合同》，合同两年一签。

4、按《劳动法》规定，购买五险一金。

四、流程：

1、先发符合条件的学生个人简历、身份证、学历证和全身照二张的电子档一起发邮箱。

2、待学生资料审查后，通知面试时间。