2010年政府工作报告(最终稿)

第一篇：2010年政府工作报告(最终稿)

政府工作报告

——2011年1月10日在水江镇第五届人民代表大会第十七次会议上

水江镇人民政府镇长 严作峰

各位代表：

现在，我代表水江镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是全镇干部非常辛苦和努力、园区建设和城市建设全面铺开的起步之年，也是我镇充分彰显出综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众实惠较多、发展潜力巨大的喜悦之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督和大力支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，全面贯彻“固农强工兴城市、全力服务大项目、加快统筹创和谐、率先辐射共同富”的总体思路，埋头苦干，攻坚克难，较好地完成了镇五届人大十四次会议确定的各项目标任务，在打造重庆铝镁工业基地、南川区域副中心、工贸小城市和重庆铝都、现代铝城的征程上，迈出了坚定扎实的步伐。

（一）经济指标迅速提升

2010年，全镇实现镇域财政总收入15566万元，完成镇级税收收入7106万元（其中完成国税4006万元、地税3100万元），占全年任务117%，超计划任务1053万元；完成工业投资18亿元、工业总产值18.6亿元、社会消费品零售总额4亿元、协议引资38.8亿元、到位资金20.3亿元，分别同比增长650%、80.6%、28.1%、740%和167%；完成社会固定资产投资额23亿元，农业总产值12244万元；农民人均纯收入实现6485元，增收990元。

（二）工业园区强力启动

2010年初组建水江铝工业园区管委会和水江投资公司。12月，水江铝工业园区与南川工业园区“一园三组团”中的龙岩组团一起，喜获重庆市批准，被命名为重庆铝产业园。

累计投入85万元，编制完成了《水江镇总体规划》和《水江铝工业园区控制性详细规划》，获得区政府批准。正在认真开展土地总规修编工作。

累计投入450万元，完成园区主干道水江大道二段、兴盛路、10万平方米标准化厂房、铝城广场等周边3420亩的1:500地形图测绘、立项批复、可研批复、规划选址、地勘、施工图设计、审查等前期工作。园区水江大桥、水江大道、中铝延伸路、兴盛路、大燕路的土地报件资料已准备完毕，正在抓紧报批。

采取BT模式公开招标，由中成集团以7.2亿元中标，实施园区基础设施建设，有效解决园区资金瓶颈问题，这是水江镇有史以来自主招商引资的最大项目。投资3200万元的水江大桥已完成桩基工程施工，即将开始主体结构施工。三根树片区500亩土地整治耕作层已清除，完成了变压器扩容，即将实施五条高压线路迁建。园区水江大道、兴盛路、标准化厂房、广场路安臵点、大燕安臵点、兴盛安臵点正在抓紧开展征地和房屋拆迁工作，即将由中成集团全面实施建设。

2010年10月28日，园区最大的龙头企业、投资56亿元的中铝“80项目”投料试车，铝镁工业将撑起南川工业经济的半壁河山。总投资24750万元的中铝配套企业博达矿业、涪立公司、南江矿业、群邦商贸、中旭物流等相继完工；总投资7680万元的博达建材、氧气厂、木材加工厂、建海食品公司等纷纷落户园区。

（三）城市建设全面提速

大力开展“城市建设年”活动，实行镇班子成员“一对一”项目负责制。全年已投资2.7亿元，实施城市建设项目31个，竣工城镇房

屋建筑面积6.75万平方米，城镇建成区面积扩大0.26平方公里，达到3.04平方公里，新增城镇人口2728人。

水江镇宣传文化中心、第一中心检察室、水江国土所等装饰工程，水江司法所、政务服务中心、信访接待室、供电所等新建工程相继完工并投入使用。三星级水江大酒店、水江风之彩购物广场、综合市场二期、水江壹号、隆平花园、水江法庭等项目相继开工。文化路、工商路、水江消防中队、污水处理厂、垃圾压缩站、环卫所、宁江标准化塑胶球场等项目加快推进。

全年投入8174万元，购买地票296亩，为城市建设用地提供保障。农贸市场片区旧城改造项目一期主体工程完9层，完成投资8000万元。中央华府、水江国际、江城丽都、归望花园、水江丽景等城市房地产开发项目已完成协议签订、方案设计和前期手续办理。在木材加工厂片区、法律服务所片区、魏家祠堂片区、畜牧站片区等城市重要节点实施补缺建房4.1万平方米。

认真实施南陵大道沿线立面改造工程，已完成镇政府办公楼、龙献米业、大龙居委招待所等房屋现代风貌立面改造8000平方米，其余房屋正在搭建脚手架并逐步实施。投资20万元完成了800米文化墙建设。投资500万元，完成中铝大道扩宽绿化和南陵大道绿化工程。

充实镇征地拆迁办、综合执法大队力量，强力开展“大拆迁大拆违”工作。全年完成镇域南涪铁路、南涪高速、水江消防中队、水江应急救援中心等项目土地交付使用1728.3亩，拆迁房屋1205户，拆迁面积33.1万平方米。全年累计拆除违章建筑124户10113.6平方米，占年计划的202.27%，超下达任务5113.6平方米，其中强拆87户5847平方米，自拆37户4266.6平方米。

累计投入180万元，加强城市管理。新增垃圾箱124个，维修路灯170余盏，更换井盖21个，更换树池400个。成立志愿者服务队，清理城市牛皮癣上千块。南陵大道两旁划出临时停车位、安装减速垫，配合交巡警集中整治车辆乱停乱放和交通安全。推行环卫全承包管理，聘请保洁公司搞好城区卫生。发放卫生宣传资料1500余份，大力改变居民乱倒垃圾、乱倒污水、乱摆摊点、乱撑棚伞等不文明陋习。

（四）三农工作扎实推进

投资2500万元，实施大顺、水河、黄泥、宏图等村农业综合开发和粮食提升工程，栽植油菜15000亩，新建千头养猪场1个、专业合作社5个，全年粮食总产量达25368吨。

实施长青、水河等村居委420亩土地整理工程，顺利通过验收。推广微耕机550台。建设通村公路44.85公里，全面完成“十一五”通村公路建设任务。投资211万元，建设农村便民道87公里。投资450万元，实施川洞湾、灰河水库整治。投资2000万元，实施肖家沟渠系整治。投资480万元建成宏图水厂，安装各类供水管道20公里，解决了3000余人的饮水安全问题。投资300万元启动双河青年水厂建设，其中大庆油田团委捐助100万元。

投资640万元，改造渝湘高速公路沿线巴渝民居441户，打造石茂桂花园、古城水溪、大龙韩家湾3个精品点，超额完成全年任务。完成15户农家乐建设，80商务会所、天坪农家乐分别被评为四星级、二星级农家乐。

认真实施农户万元增收计划，抓好扶贫工作。以创建森林生态示范镇为契机，投入资金2000余万元，栽植各种树苗1万余株，绿化绿地1.3万余平方米。组织开展“绿化长江 重庆行动”捐资认种认养活动，收到社会各界捐款35.4万余元。扎实开展“双十”身边增绿活动，在高速路沿线村社栽植桃树、梨树共10万株。全力做好森林防火工作，有效杜绝了森林火灾发生。

（五）社会事业不断发展

城乡养老保险基本实现全覆盖。城乡居民养老参保16670人，失地农民养老参保1115人，参保率达81%；城乡居民合作医疗保险参保

46140人，筹资141万元，参保率达95%。户籍制度改革取得成效，全年“农转城”2935人。

教科文卫设施条件加快改善。投资380万元，新建镇宣传文化中心办公楼、塑胶灯光球场、广场LED显示屏、健身跑道等，跻身重庆市乡镇一流水平。投资22.8万元，完善了计生服务站装饰工程。巩固区级卫生镇创建成果，实施农村改水改厕600口。加大医疗、卫生、教育投入，积极推进水江中心卫生院、水江中学、水江镇中心校改扩建工程。坚持教育优先理念，做好关爱留守儿童工作，15名贫困幼儿获得香港环球幼儿基金会3万元资助。撤并非法办学园点3处，初中升学率达90.1%。全年征收计划生育社会抚养费110万元，其它各项指标均完成上级下达目标任务。

深入开展“唱读讲传”活动，全年开展各类文化活动1100余次，其中大型文体活动35场次、“唱读讲传”展览8次、惠民电影212场次、体育活动6次、院坝歌舞活动739场次。完成“水江杯”文艺作品征集评选活动。成立水江籍在外人士联谊会。成功举办“百年水江”摄影展、“百年水江新征程”展板展览、“百年水江”读书节、千人大巡游、庆祝大会、焰火晚会等系列庆典活动。“百年水江迎新春”开创乡镇文艺晚会现场直播先河，水江镇第二首形象歌曲《大风歌》广为传唱。

（六）民生工程深入实施

扎实开展“三项制度”、“三进三同”、“结穷亲”等活动，机关干部职工每人结对帮扶1至4户农村贫困群众，全年共走访农户2251户，召开座谈会、院坝会196场次，帮助村、社区制定发展规划17份，协调致富项目12个，落实项目资金105万元，落实帮扶资金5.44万元，为民办好事实事195件，实施“民心工程”86处，参与整修道路11.5公里，帮助困难群众实现就业400余人，进一步密切了干群关系。

全面落实各项惠民政策。全年发放各类救灾救济、低保、优抚、老党员生活补贴等款物376万元，救助群众上千人。积极组织向青海玉树地震灾区捐款45939元，开展慈善“双日捐”活动捐款24950元。

大力开展就业创业及社会保障工程，发放小额贷款58户436万元，开展就业培训225人，新增就业610人，下岗失业人员就业再就业350人，就业困难对象就业再就业71人，新增转移农业富余劳动力610人。

投资520万元，新建或改建了水河、双河、梓潼、石茂、古城、山水等公共服务中心，实现了村级公共服务中心全覆盖，公共服务中心规模、数量、标准、功能走在全市前列。

实施大佛岩地质灾害险区搬迁6户、水洞地质灾害险区房屋丈量96户。中国科学院重庆安全工程及地灾监测预警研发中心在水江设立实验区，在山水村水洞危岩险区安装一套价值上百万的地灾预警监测仪器，加大地质灾害防治力度。

（七）平安水江全力推进

认真开展“三项活动”和民调工作，领导干部带头大接访、大下访、大走访，全年共化解矛盾纠纷442件次，成功调处425件次，调解成功率达96.2%，区级信访件一次性办理率达100%。设立交巡警平台，深入开展“扫黑除恶”，认真开展专项治安检查。大龙、大燕、兴盛等居委获“重庆市民主法治示范村”称号，大龙居委获“全国民主法治示范村”称号，水江司法所顺利通过重庆市级模范司法所检查验收。创办《信访周报》，得到原区委副书记向可文批示表扬。协调解决建设领域拖欠农民工工资问题，总金额达240余万元。

扎实开展“企业服务年”活动，共受理企业纠纷60件，调查处理58件。强化企业安全生产日常监管和教育，落实企业安全生产主体责任。开展拉网式隐患排查，排查各类隐患1205条，整改1198条，整改率达99%。强力打击非法开采和非法烟花爆竹，查获非法运输车辆

186辆次，炸封非法小煤窑136个，收缴非法煤炭1580余吨。邀请市安监局局长肖健康到水江开展安全生产知识宣讲会，扎实开展全国安全保障型示范镇创建工作。

全力服务大项目，认真做好“80项目”、南涪铁路、南涪高速公路、800KV高压输电线、500KV高压输电线建设的矛盾纠纷化解工作，确保区级重点项目顺利推进。

（八）自身建设得到加强

大力建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府。坚持把政府工作主动纳入人大季会制测评，自觉接受镇人大监督，认真办理代表批评建议意见，切实加强民主法制建设。

加强学习型机关建设。为镇村干部购买《致加西亚的信》、《没有任何借口》等书籍，坚持开展机关读书会活动。坚持每周一升旗制和国旗下讲话、外出考察学习报告制等，强化学习考核。

全面推进政务公开，利用“水江热线”网站、水江快报、水江政务张贴栏、政务监督台等载体，及时公开政务、事务，确保公开公正。

加强基层廉洁工程，成立农村集体“三资”代理服务中心，实行村集体“三资”镇代管模式，强化“三务”公开，规范农村干部“用钱”行为。依托第一中心检察室，加强基层廉洁教育。探索执行部门资金预算办法，认真落实一把手“五不直接分管”制度，从源头上杜绝腐败。

积极推进扩权强镇试点，调整机关内设机构，组织干部职工150余人次外出挂职锻炼、考察学习。与天津市津南区葛沽镇、北京市通州区台湖镇缔结为友好镇。

此外，国防动员、民政优抚、环保、统计、对台、民族宗教、人口普查、老龄、老干部、工会、青年、妇女儿童、殡葬改革、档案、保密、史志、气象等工作也取得了新成绩。

2010年，我镇先后接待了重庆市委副书记张轩、团中央书记处书

记卢雍政、国家信访局副局长张彭发、国家安监总局副局长王德学、市委宣传部部长何事忠、市委统战部部长范照兵、副市长刘学普、副市长周慕冰、重庆警备区司令员朱和平、市人大制度研究会会长金烈等省部级领导到水江镇视察指导工作，各位领导对水江的工作均给予了高度评价。同时，市委副书记张轩对水江周一升旗制作出了重要批示，水江“人大季会制”还被全国各大媒体报道。

过去的一年，成果丰硕。我镇荣获多项国家级和重庆市级荣誉，被评为第二次全国经济普查先进集体、重庆市首批普法示范镇和家电（汽摩）下乡工作先进乡镇，镇政府被重庆市委、市政府记集体一等功，镇团委被评为“重庆市五四红旗团委”，镇工会被评为重庆市“六好”乡镇工会先进集体。我镇被区委、区政府表彰为“创先争优干实事”先进集体。此外，我镇另有60项工作获得了区级表彰。

各位代表！上述成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督和大力支持的结果，凝聚着全镇各级干部和广大人民群众的心血和汗水，离不开全体人大代表对镇政府工作的关心和支持。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众、人大代表、政协委员、驻镇各单位以及所有关心、支持水江发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，水江正处于加快发展的黄金机遇期，也处于矛盾和困难的集中爆发期，前进道路上的困难和问题层出不穷。一是部分干部思想解放程度不够，执行力、落实力和创造力不强；二是招商引资环境、氛围和力度还需要大大提高；三是农业产业化程度不高，农民增收困难；四是水江铝工业园区建设还处于起步阶段，铝镁产业链打造明显滞后。在今后的工作中，我们唯有抖擞精神，迎难而上，苦干实干，才不会辜负组织的重托和群众的期盼，才能够肩负起历史赋予我们的神圣使命和光荣职责！

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是水江加快市级中心镇建设的关键之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，我镇正面临着新一轮西部大开发的战略机遇、南川加快融入重庆“一小时经济圈”的发展机遇、中铝“80项目”正式投产的产业机遇。尤其是重庆市委、市政府出台了一系列加快中心镇发展的优惠政策，区委、区政府明确提出进一步深化水江扩权强镇试点，加快将水江等市级中心镇打造成为区域经济副中心和小城市，这为水江进一步加快发展指明了前进的方向，提供了千载难逢的重大政策机遇。同时，水江新一届村支两委换届已经结束，一大批愿干能干会干的村社干部必将成为促进水江发展的生力军和先锋队。我们要以“80项目”竣工投产为新的契机，以水江设立100周年为新的起点，保持清醒头脑，牢牢把握机遇，把发展的希望转变为发展的激情，把工作的任务细化为务实的举措，以更大的决心和气魄，以更加开明开放的姿态和更加昂扬的斗志真抓实干，精明精细，创新创优，求实求强，不断开创水江经济社会发展新局面。

今年政府工作的指导思想是：坚持以进一步改善民生为主线，以加速铝工业园区、现代铝城建设为重点，以强化招商引资、优化政务服务、硬化工作奖惩为手段，认真开展“城市建设攻坚年”、“园区建设突破年”和“作风建设深化年”活动，实现水江实力大提升、面貌大改观、形象大变化，加快打造重庆铝镁产业基地、南川区域副中心、工贸小城市和重庆铝都、现代铝城。

主要经济社会发展目标：镇域财政总收入增长28%，达到2亿元；税收收入增长40.7%，突破1亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到4.5亿元；工业总产值增长23.7%，达到23亿元；农业总产值增长4%，达到1.27亿元；农民人均纯收入增长765元，达到7250元。

（一）狠抓园区建设，确保年内大变样

水江大发展，工业挑大梁，园区大突破。要围绕“主干道打通、主厂房亮相、主看点迎宾”三大目标，强力开展“园区建设突破年”活动。

1、加快推进征地拆迁等基础性工作。下定决心、集中力量、突破难点，在今年第一季度内，全面完成园区水江大道、标准化厂房等项目共计征地300亩、拆迁130户32000平方米的任务，为加快园区建设扫清障碍、奠定基础。

2、全力推进基础设施建设。要倒排工期、狠抓进度，加快水江大桥桥梁建设、路面铺筑及配套设施建设，确保今年8月竣工投用。抓紧推进水江大道和兴盛路建设，完成道路开挖、路面铺筑及市政管网、路灯、绿化等配套设施的完善，力争今年底竣工投用，打通高速路至水江大桥和水江大道的主干道。加快实施园区三根树片区首期500亩土地整治、广场路安臵点、大燕安臵点、兴盛安臵点、坪上安臵点、燕子山安臵点、向阳苑安臵点建设。

3、奋力推进招商引资。进一步创新理念、创新方法，加大招商引资和协调服务工作力度，努力加快10万平方米标准化厂房的招商和建设进程，实现年底开门入企。加快推进尚格机电、涪陵威云、中色七冶等中铝配套企业落户园区。推动煤电铝一体化项目进程，努力促成更多铝产业链下游企业入驻，全力发展铝镁加工业。全年完成协议引资40亿元、实际到位10亿元。

4、竭力做好协调服务。深化“企业服务年”活动，强化主动服务意识，积极为辖区企业排忧解难，营造优良发展环境，实现年内基础设施建设投资2亿元，新增规上企业3户。在重点推进园区建设的同时，支持总投资2.7亿元的水江煤矿、水溪煤矿、先创煤矿、吉兴煤矿、水洞煤矿、欣顺煤矿、田坝煤矿、青龙煤矿、扶贫煤矿、潼仪煤矿等扩能技改，以及川洞湾铝土矿开采、博赛铝土矿开采、伟盛燃气公司天然气管道铺设等涉及13家企业的一批续建项目。

（二）狠抓城市建设，实现面貌大改观

围绕“住宅小区化、设施标准化、管理精细化”三大目标，深入开展“城市建设攻坚年”活动，大力实施“美丽新乡镇”行动，又好又快推进重庆市级中心镇建设。

1、推进住宅小区化。加大旧城改造和新城开发力度，助推农贸市场片区二期、硕展鑫城、天宫路片区、江宁路口片区等地段旧城改造。建好危岩搬迁集中安臵点。加快推进金地名都、中央华府、江城丽都、水江丽景、归望花园、水江壹号、江上明珠、隆平花园、归望花园、世纪新苑等一批城市房地产开发项目建设，启动蓝桥水岸新城综合体项目，新增住宅面积10万平方米，加速推进住宅小区化，努力打造宜居水江。

2、推进设施标准化。加速推进文化路、工商路、归望路、兴龙路、大龙路、龙马路、南陵大道延伸路、中铝大道延伸路等一批城市骨架路网建设工程，高标准铺设人行道板、安装路灯、种植行道树。在南陵大道增设交通指挥信号灯一组，完成水江环卫管理所、垃圾压缩站、公厕等市政设施建设。完成水江法庭、水江中学、水江镇中心校、水江中心卫生院、水江消防中队和水江火车站等续建工程，新建水江博览馆、水江数字电影院线、水江应急救援中心、商业步行街、美食街，迁建水江地税所、汽车站，进一步完善相关公用设施。

3、推进管理精细化。继续落实重点建设项目班子成员“一对一”负责制，加强联系沟通、统筹协调、督促检查，加大对项目责任部门和村社干部的考核和奖励，从严考核，奖勤罚懒，进一步强化各项工作落实。继续加大力度实施城市主干道沿线房屋立面改造工程，统一实施现代格调的外墙漆和空调机罩，实施城市灯饰工程，提高城市亮化、美化水平。以创建市级卫生镇为契机，完善市政基础设施建设，改善渝湘高速公路水江出口形象，大力推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，继续推进环卫保洁“公司制”，全面治理城市“乱张乱贴、乱涂乱画、乱停乱靠、乱倒乱放”的现象，彻底整治城

市“牛皮癣”，提升小城市绿化、美化、亮化、净化、黑化水平，确保创卫成功。进一步充实综合执法大队力量，利用好专业拆违队伍，不断强化宣传教育，加大违法违章建筑巡查处理力度，坚决遏制违法建设行为。要进一步积极探索扩权强镇新思路、新举措，加强与区级相关职能部门的沟通衔接，搞好扩权强镇各项下放权利的对接落实，不断提高城市管理能力和水平。

（三）狠抓三农工作，促进增收致富

坚持以农民增收为核心，进一步强化“三农”工作力度和资金投入力度，全力推动城乡统筹发展。

1、加大农田水利基础设施建设力度。完成宏图村粮食提升工程和黄泥、大顺、水河等村农业综合开发工程，实施大龙小农水项目建设，建设农村便民道路105公里，新建沼气池500口。

2、推进农业产业化。加速实施农户万元增收工程，继续培育扶持大燕万只土鸡养殖场和兴盛、大顺千头养猪场，新培育2万只土鸡养殖和万只土鸡养殖各1户。抓好农业产业化规模种植，实施土地流转1000亩。继续鼓励发展乡村旅游业，新建3户星级农家乐。

3、促进农村富余劳动力转移。推行小额贷款，鼓励创办微型企业，支持大燕微型企业创业园建设，创办微型企业40户，全镇创办100户。加强对青壮年劳动力的就业培训力度，提高就业技能，进一步与企业、用工单位联系，多渠道提供就业岗位，妥善解决劳动力就业。

4、开展“美丽新乡村”建设工程。牢固树立精品意识，深入推进渝湘高速公路沿线巴渝民居建设，打造新农村建设示范点。认真抓好土地增加挂钩试点工作，节约利用好土地。巩固大龙居委新农村建设推进村成果，大力实施土地整理、环境卫生整治，加快农村产业发展，努力把大龙、大燕、兴盛、古城、宏图等村建成“美丽新乡村”。

5、大力建设“森林水江”。继续巩固退耕还林成果，认真实施森林工程，深入开展“双十”身边增绿、捐资认种认养活动，确保森林

覆盖率提高1个百分点以上。继续搞好林权改革，加快发展林业经济，突出抓好护林防火工作。

（四）狠抓社会事业，推动社会和谐

坚持经济社会协调发展、良性互促，全面推动科教文卫事业繁荣发展，努力构建幸福和谐新水江。

1、加大扶贫济困力度。积极争取资金改造梨坝敬老院，改善五保户居住条件。进一步办好水江稻草援助中心，搭建扶贫济困援助平台。搞好“双日捐”活动，多渠道募集善款，为困难群众及时实施救助。加强城市、农村低保清理整顿，做到“应保尽保，不应保的坚决不保”。坚持开展金秋慈善救助活动，对困难群众、贫困大学生等群体进行救助。

2、推进精神文明建设。坚持开展系列“十佳”评选活动，树立标兵，引领风尚。继续办好第三届水江“读书节”活动，提倡多读书、读好书，提升全民文化素质，打造书香水江。充分发挥镇宣传文化中心平台带动作用，利用好内部功能设施，大力开展书画、乒乓球、舞蹈及专业技能等培训活动。以水江广场为载体，坚持每月一次群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。加大精神文明宣传教育力度，进一步发展细胞文明户，多开展文化下乡、下基层活动，深化唱读讲传活动，努力创建全国文明镇。

3、强化基层阵地建设。在村级公共服务中心全覆盖的基础上，不断完善各公共服务中心软硬件条件，加强日常管理，真正将公共服务中心建成引导、宣传、动员群众的主阵地，切实为民办事，改善民风。

4、狠抓计划生育工作。严格实行计生目标责任制，抓好孕环情监测、社会抚养费征收、计生例会等工作。进一步健全完善流动人口管理机制，加强对流入人员的管理。实施规范管理，强化优质服务，加强计生队伍建设，严格执行计划生育“一票否决”制度。

（五）推进平安建设，维护社会稳定

生命高于一切，安全重于泰山。要牢固树立主动意识、防范意识、安全意识，认真做好安全生产工作，全力维护社会和谐稳定。

1、强化安全生产监督管理。深化全国安全保障型示范镇创建工作，确保创建成功。落实企业安全生产主体责任，完善安全生产监管体系，加强安全生产监管队伍建设。认真组织开展安全生产大检查，加大对矿山开采、森林防火、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品等的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故发生，确保安全生产死亡指标不突破区政府下达的指标。加大打击非法开采和非法生产烟花爆竹等违法行为，继续采取巡、炸、抓、摸、罚等有效打击手段，加强煤炭运输检查站管理，严格实行三日督查制度，继续大力推行统一煤炭运输票据管理制和全民打非季度奖励制。

2、推进“平安水江”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步完善镇村治安防控体系建设，确保社会安定。认真落实“两劳”刑释解教人员的帮教和社区服刑人员的管控工作，探索长效管理机制，减少重新犯罪。高度重视信访稳定工作，为正当诉求群众排忧解难，加大非访人员教育力度，坚决打击“法轮功”等邪教组织，确保水江社会大局稳定。

3、推进民主法制建设。切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力，充分尊重人民代表管理国家和社会事务的权利，自觉接受人大监督。认真办理人大代表建议、意见，采纳合理化建议。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。巩固提高重庆市首批普法示范镇成果，认真实施“六五”普法工程，强化依法治镇。

（六）实施民生工程，大办好事实事

认真组织实施惠及大多数、当年能见效的十大民心工程：一是实施就业再就业及社会保障工程；二是完工水江水厂扩建工程；三是完工水江城镇污水处理厂建设工程；四是完工双河青年水厂建设工程；五是完工爱民新村建设工程；六是完成农业综合开发工程；七是完成

粮食提升工程；八是大力建设笋竹产业基地；九是建成水江博览馆；十是建成全区首个乡镇数字电影院。

（七）加强自身建设，优化工作作风

非常之时，需出非常之力、必尽非常之责。各级干部职工要围绕“讲速度、讲纪律、讲实效”三大要求，强力推进“作风建设深化年”活动，不断优化工作作风，大力建设务实型、效能型、廉洁型、法治型、服务型政府，为加快水江发展提供强有力的工作保障。

1、坚持讲速度。时间就是金钱，速度就是优势。当前，水江处于跨越发展、爬坡上坎的关键时刻，任务繁重、时间紧迫。各级干部要牢固树立时间观念、增强效率意识、责任意识、忧患意识、大局意识，认真学习天津“三五一十六”、“天天夜总会（每天晚上总是开会）”经验，以时不我待、只争朝夕的精神，坚持“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”、“我加你”，做到白天在现场、晚上在会场，每天报告工作进展。领导干部做给职工看，党员干部做给群众看。提倡立说立办、雷厉风行，昨日事昨日清、今日事今日毕，反对拖拖拉拉、停停打打、等待观望、游手好闲、漫不经心。要风风火火抓工作，你追我赶比速度，追求精诚、精细、精致，用全民比学赶超、全员创先争优的水江速度全力助推水江加快发展、科学发展、跨越发展。

2、坚持讲纪律。一要讲政治纪律。政府一班人和干部职工要坚决贯彻执行党委的决策部署，讲大局、守规矩、听招呼，做到政令畅通、令行禁止。党委的话认真听，党委的决定坚决执行，党委的要求必须办到，不找原因、不寻借口，不断提高执行力、落实力、创造力。要认真开展好“三进三同”、“结穷亲”、“大接访大走访大下访”等活动，督促村居委落实“三项制度”，坚持逢年过节和群众需要时及时到群众家中走访慰问、排忧解难、同吃同住同劳动，宣传大政方针及各类惠民政策，帮助解决一批与群众生产生活息息相关的困难，切实密切干群关系。二要讲工作纪律。严格遵守各项工作制度，政府机

关干部职工要带头遵守上下班纪律、值班纪律和例会纪律，对于不遵守工作纪律，不在工作状态的干部职工该批评的批评、该处理的处理、该追责的追责，一视同仁守制度，不讲情面讲纪律。三要讲廉政纪律。继续加强村社集体“三资”管理，强化“三务”公开，推行村级重大事务“八环工作法”，提高民主决策能力。大力倡导艰苦创业、勤俭办事、厉行节约，坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，坚决维护政府清正廉洁形象。

3、坚持讲实效。实绩论英雄、发展看成败、结果求实效。要坚持一线工作法，扑下身子抓落实，全副身心求实绩。要说实话、出实招、办实事、求实效，大力开展“互学互比互看”活动，机关各站所室要比精神状态、比工作效率、比工作实效；各村居委要比执行落实力、比干群团结力、比和谐发展力。要做到在位求作为，履职求到位，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。要严格逗硬奖惩，强化奖勤罚懒，优先安排工作勤奋、业绩突出的干部职工到发达地区考察学习、挂职锻炼，激发干事创业热情。对油、懒、皮、软、散，慢节奏、不作为、乱作为，工作拖沓、效率不高、成效不明显、工作失误的干部职工，要通过诫勉谈话、通报批评、调整岗位、降职降级等方式，严肃追究责任。要创先争优抓实干，时时刻刻讲实效，殚精竭虑谋实绩。

各位代表！团结凝聚力量，实干成就伟业。我们坚信，在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，只要我们紧紧依靠全镇人民，尽心竭力谋发展，快马加鞭讲实干，兢兢业业履职责，我们必定能不负众望促进步、乘势而上求跨越，水江科学发展、加快发展、跨越发展的春天必将到来，把水江建设成为重庆铝镁产业基地、南川区域副中心、工贸小城市和重庆铝都、现代铝城的宏伟目标就一定能够早日实现！

第二篇：政府工作报告--最终稿

政府工作报告

巽宅镇第十六届人民代表大会第一次会议

（2011年7月28日）

金哲旺

各位代表：

现在，我代表巽宅镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“山水巽宅、生态立镇”的目标，团结拼搏，奋勇争先，求真务实，开拓创新，实现国民经济保持持续快速健康发展的势头，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面进步，较好完成了巽宅镇第十五届人民代表大会确定的各项奋斗目标和工作任务。

（一）国民经济稳步发展，产业结构不断优化。五年来，我镇始终坚持把农业放在首位，全面落实国家强农惠农各项政策，加快经济结构调整，发展农村特色经济，切实推进全镇经济快速增长。2010年全镇工农业总产值14068万元，其中农业总产值5606万元，工业总产值2866万元，第三产业5596万元，农民人均纯收入5578元。优化农业产业结构，农业综合生产能力显著提高。大力推广种植优质水稻，稳定粮食播种面积，粮食产量保持稳定，积极推广稻田养鱼，粮

育强镇的创建验收。通过创建，不断完善体育组织网络和体育设施的建设，各行政村成立体育指导站，并建立了镇登山、篮球等6个单项体育协会。全镇建成健身苑56处，安装健身器材586件，建设篮球场9处。大力开展文明村居创建，深入实施“春泥计划”，加强村级文化设施建设，以改建、扩建、共建等方式，加强老人活动室、图书馆、台球室、棋牌室的建设和规范管理。

（三）统筹兼顾得以注重，社会事业协调发展。按照全面建设社会主义小康社会的要求，以稳定和谐为主题，着力抓好教育、卫生、民政、计划生育等工作。教育事业优先发展。从2006年开始，累计投资3500万元，全面完成了占地40亩的镇中学扩建工程。在巽宅村的大力支持下，顺利完成镇小20亩征地任务，实现了无阻碍进场施工。石染、西岙、界坑等中心小学办学条件均有大幅提升。由于领导有力、上下齐心，我镇圆满通过市级教育强镇的评估验收，并获2008年温州市“尊师重教”先进集体荣誉称号。进一步深化教育扶贫工作，在西岙开设教育发展基金，筹集资金55余万元，启动中心小学住校生营养餐工程，切实解决留守儿童的生活困难问题，使留守儿童的家长在外务工安心。卫生事业健康发展。加强公共卫生管理，完善村级卫生医疗网络，加大医疗卫生基础设施投入，改善医疗卫生条件。四川卫生院顺利通过了浙江省两百强中心卫生院、温州市规范化社区服务中心建设的评估验收。民政工作成绩显著。以最低生活保障制度、农村“五保”和城市“三无”对象集中供养为基础，扩大政策性农村住房保险，扩大农村社会保险覆盖面，建立健全的助医、助学、助困等相配套的救助体系。配合民政部门做好扶贫、军人转业安臵等各项工作。投资350万元建设巽宅中心敬老院，实现巽宅中心敬老院整体搬迁，现有双人套房36间，床位72张，目前入住五保户48人。全镇享受最

在肯定成绩的同时，我们也清醒得看到发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：经济基础薄弱，经济结构性矛盾比较突出；各村发展不够协调，基础设施瓶颈制约的矛盾仍较突出；劳动者整体素质较低，劳务输出、劳动力培训等工作有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

未来五年是我镇经济建设和社会发展的关键时期，巽宅的发展面临新的机遇和挑战。从温州发展形势看，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，“1650”大都市发展格局已形成。从我县的发展规划看，永嘉充分挖掘楠溪江两岸生态宜居优势，依托诸永高速公路，完善城镇体系布局，提升城镇综合功能，通过一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇的建设，强势打造楠溪生态休闲区，10个中心镇竟相发展日趋激烈。从我们自身看，乡镇行政区划调整后，镇区域面积从77.2平方公里扩大到254平方公里，户籍人口从19268人增加到43309人，行政村数从24个增加到56个，巽宅镇已经从原来的一个偏远小镇变成全县面积名列第三的中心镇，将是一个更大的发展平台。我们全镇干部将站在新起点，迎接新挑战，我们将以更高昂的斗志、更强烈的事业心、更扎实的工作作风，努力把巽宅打造成永嘉西北生态环境优美、基础设施完善、具有楠溪江特色，宜居，宜商，幸福的生态城镇。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“五个巽宅”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡

企业，大力提高农产品转化加工率，拉长农业产业链条，增加农业附加值，使农业的整体效益得到显著提高。三是积极发展生态旅游业。集中力量搞好石斑岩景区，以高起点、高标准、大手笔统一规划石斑岩森林公园，积极创建并申报省级森林公园，全力打造“金溪”这一精品景区，使之尽快融入“温州旅游圈”，提高巽宅旅游知名度，促进旅游经济稳步发展。同时，围绕“吃住行游购娱”基本功能，建设包括农家乐餐厅、旅游住宿、特色农产品销售、会议承办在内的综合性服务设施和服务体系，增强接待服务功能。

（二）围绕城乡统筹，全力做好中心城镇建设。一要着力构建“1310”中心镇发展新格局。“1310”中心镇发展新格局，就是把区划调整后的新巽宅镇总体划分为1个主中心、3个副中心、10个中心村（社区），形成网络型组团式的小城市发展模式。具体分为三个层次：一是建设“1”个主中心，以原巽宅镇区为主中心，以新区开发为抓手，形成人口、要素、经济、产业等各方面高度集聚的中心镇核心区。二是建设“3”个副中心，把石染、西岙、界坑等三个办事处建成功能齐全、特色鲜明的副中心。三是按照“规划科学布局美，村庄整治环境美，创业增收生活美，乡风文明身心美”的要求，在全镇打造10个左右各具特色的中心村（社区），并最终形成点面连接的中心镇发展体系。二要着力推进农房改造集聚建设。把农房集聚改造作为推进中心镇建设的切入点，坚持政府主导、农民自愿、操作规范、统筹推进的原则，全面整合旧村改造、农房建设、下山移民、地质灾害点整治、困难群众住房救助等扶持措施，大力推进农房改造集聚区建设。在“十二五”期间，努力完成三个以上镇级农房集聚点，争取各中心村有农房集聚点或旧村改造项目，计划完成600户以上困难群众住房改造，确保农房集聚改造率达到30%以上。三要着力加快农村新社区建设。统

取早日启动220省道至永缙公路连接线工程，逐步完善康庄联网工程，改善交通条件。建立健全公共文化服务体系，加快发展文化产业；完善体育基础设施建设，营造全民健身氛围。四要认真做好人口与计划生育工作。坚持控制人口数量和提高人口素质并重。以人为本，积极开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，促进优生优育，改善人口结构。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，落实对农村计生家庭和计生对象的各种奖励和扶助政策措施，并充分发挥村计生委员会、计生协会、计生宣传员的作用，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，不断促进我镇人口与计划生育工作。五要加大民政扶贫工作。完善新型社会救助体系，以最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助学、助困等相配套的救助制度体系。全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现参保人员逐年递增。加大扶贫力度，继续实施扶贫结对和共同跨越六大行动。

（四）围绕综治维稳，积极开创社会和谐局面。一是强化社会综治工作。进一步加强应急机制建设，积极预防和妥善处臵各类突发公共事件，完善社会治安防控体系。强化监管，严格执法，专项整治，排查隐患，严防群体斗殴事件发生。加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法严厉打击各类犯罪活动。全面落实安全生产责任制，消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。二是推进依法治镇工作。推进依法治镇进程，积极开展“六五”普法工作，做好法制进农村、进家庭的普法、学法、用法工作。继续推行“村帐镇代理制度”，严格实行村务公开、财务公开制度，规范完善村级事务、民主决策、村务管理、村务监督等机制，保障人民群众的知情权、参与权、表决权和监督权。三是重视做好信访工作。切实解决涉及群众利益的实际问题，努力做到“一个畅通”，即畅通农村信访渠道；

会主义新农村。年内实现7个省级整治村、5个市级整治村、1个四星级新农村、3个三星级新农村、1个二星级新农村创建和验收。

（二）抓基础、调结构，推进区域经济持续发展。在在产业结构调整上寻求新突破，在继续加强对农业产业结构调整的同时，以秀丽山水为依托，以金溪水库和石斑岩景区开发为核心，整合各方资源，在已经创建市级森林公园的基础上，争取并创建省级森林公园。创新旅游融资机制，加大招商引资力度，争取引进资金，使旅游业逐步成为农民增收致富的新增长点。在农业方面，主要是政策上加大扶持力度，大力推进农产品的生产销售为主体的专业合作社的发展，重点支持獭兔、板栗、生姜、茭白、杨梅、香芋、梅花鹿、红花茶油等合作社发展。创新农用地流转方式，加大土地流转奖励扶持力度，引导农用地向农业企业、专业合作社和种养大户集中。争取新增省级示范合作社和示范基地各1个，年产值在1千万以上的现代农业龙头企业2家。积极创造条件，使温州楠溪江雅尔一品矿泉水有限公司早日投产。

（三）抓投资、赶进度，加强基础设施建设。围绕固定资产投资率超50%（全年任务1.46亿元以上）的目标要求，全力突破政策处理、项目审批等难点，加大基础设施建设力度。一要全力以赴抓好2011年十大工程建设。要进一步推进文化中心、镇中心小学教学楼主体、界坑中心小学宿舍楼、镇区溪流治理和水环境二期工程、上董村溪流治理、镇区生态公园、石染村饮用水工程、西岙饮用水安全工程等项目建设。二是要启动一批项目。力争投资2000余万元的新街、投资1000余万元的镇区及周边8个村的饮用水工程、三期溪流治理等项目年内开工。三要在2010年创省级体育强镇、省级生态镇的基础上，结合“十村示范、百村整治”工程，进一步完善文体设施和污水处理、垃圾清理

1各位代表，“十二五”是巽宅镇跨越崛起、重振雄风的历史性机遇期，面对不进则退、小进亦退的区域竞争，我们必须紧紧围绕创新型、服务型、责任型、法治型、廉洁型政府建设，以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）解放思想强创新。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。全面推进城乡统筹综合改革，积极探索适合巽宅发展的发展思路，善于算大账、算总账、算长远账，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。

（二）锐意进取寻突破。自觉接受人大监督，不断改善政府工作。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。以尊重历史、主动化解、着眼发展的姿态，彻底解决历史遗留问题。以一往无前的胆识，无私无畏，动真碰硬，大力推进“清障除污”行动，进一步优化环境。

（三）干净干事优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从源头上预防腐败。突出领导表率作用，认真落实“一岗双责”制，扎实推进惩防体系建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

各位代表，今后五年，将是巽宅镇迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、314-

第三篇：政府工作报告(二稿)

关于芙蓉区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告

2006年1月15日在长沙市芙蓉区第二届

人民代表大会第五次会议上

区 长 钟新莲（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作关于《芙蓉区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的报告，请大家连同《规划纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划执行情况

“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略，抢抓机遇、锐意进取，努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。

（一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大，2005年实现GDP151亿元，比“九五”末增加

亿元，年均增长16%，人均GDP达35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社会固定资产投资96亿元，年均增长29.7％，五年累计完成投资281 亿元，是“九五”期间的 倍；2005年完成社会消费品零售总额155亿元，占全市的四分之一强，比“九五”末增加 亿元，年均增长15.1%；加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高，2005年完成地方财政收入8.5亿元，比“九五”末翻了两番，提前 年实现“十五”计划目标，年均增幅达42.6%，绝对值连续五年领跑三湘城区；城市居民人均可支配收入达到13000元，农民人均可支配收入达到7100元，分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5％、8.8％。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会城区前列。

（二）坚持以结构调整为主线，第三产业提质增效，工业经济加速发展，农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5：37.4：56.1调整为2005年的1：27：72，结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场 个，新增市场面积 万平方米；餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应；电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。2005年实现全部工业总产值 亿元，是“九五”末的 倍，年均增长 ％；实现工业增加值16.3 亿元，比“九五”末增加11.1亿元，年均增长25.7%，占GDP的比重达 ％；规模工业企业总数达70家，高新技术企业47家，其中全市标志性工业企业3家，高新技术产业总产值达 亿元；逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标1个、省著名商标13个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，2005年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2％。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金 万元，重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业，涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展，占全区国民经济的比重达 %。投资主体多元化格局基本形成，2005年全区非国有投资占全社会固定资产投资 ％，比“九五”末提高 个百分点。

（三）坚持强西拓东发展战略，城乡建设大步推进，管理水平不断提高，城区品位明显提升。遵循城市建设总体规划，统筹城乡建设与发展，城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建城区面积10.3平方公里，城区面积较“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元，实施重点工程126项。累计新建、改造城市主次干道 条，新增城市道路 公里。开发居住小区13个，人均住房面积由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建设资金 亿元，完成了东岸垸、长善垸大堤加固，城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米，改造背街小巷150 条，新建站厕36套，修复了化龙池、白果园等历史文化街区，朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场 个，新增城市绿地44.9公顷，小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革，开展城市环境综合整治，规范化的城市管理工作机制基本形成。

（四）坚持以改革开放为动力，深化改革，努力提高对外开放水平，树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。家企业顺利完成改制；财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金 亿元，占地方财政收入的比重达 ％。城市管理重心下移，城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进，人事制度改革的不断深入，公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破，招商引资成效显著，全区开放意识不断增强，芙蓉区已全面走进全国、跨出国门，开放度和影响力不断增大，共引进20多个国家和地区的战略投资者，其中世界500强企业 家，“商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。2005年实际利用外资

万美元，实际引进市外境内资金

亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资27000万美元，分别是“九五”期间的 倍、倍。

（五）坚持以人为本，关注民生，重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进城区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要，成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展，成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全市运动会上获得总分第一、奖牌总数第一的历史最好成绩，“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善，城镇职工社会保障覆盖面达到60％，城乡低保实现应保尽保；五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2%以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广，教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案 件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”，完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定，社会治安综合治理进入全省一类城区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明城区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。

（六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会 和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府，加强人才引进和培养，公务员素质和思维层次不断提高，政府宏观调控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制，狠抓机关作风建设，工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”，加强行政审批制度改革，清理行政审批项目 项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强，发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来，先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能，公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加到平方米；区财政对教育投入年均增长 ％，累计偿还教育债务 万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场；率先在全市兑现计划生育奖励政策；投入资金 万元，全面落实省、市八件实事；投入 万元，妥善解决了长达 年的化龙池拆迁安臵和长达 年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题 个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效，使政府的亲和力、感召力不断增强。

各位代表！总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进，创新工作思路，才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向；只有坚持发挥比较优势，加快产业结构调整，转变增长方式，才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本，关注民 生，真正把人民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步；只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果，是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与芙蓉区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大，高新技术产业发展不快，新型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑；三是经济发展外向度有待提高，全区经济的自由度不够高，企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望

根据《芙蓉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值年均增长14.5％，社会固定资产投资年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，地方财政收入年均增长18％，五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达430亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。

步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变，实现经济社会的又快又好发展，努力把芙蓉区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施，扎实做好以下工作：

（一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业 层次、转变增长方式的中心环节，走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系，聚集优势产业和优质企业，构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济，重点引进高档商务楼宇，积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源，加快市场改造提质，着力培育大型专业市场群体，扶持建设特色街市，在巩固和提升中发挥我区传统三产优势。发展壮大第二产业。坚持园区兴工，整合园区资源，创新园区 运行机制，引进和发展先进制造、新材料、电子信息、生物工程和农产品精深加工等重点产业，培育一批产业品牌和知名企业。依托隆平高科技园，做精做特第一产业。以工业化带动农业产业化，打造高效、精品农业品牌。

（二）着力提升城市品位。按照“一城（马王堆新城）、一区（商务中心区）、一园（隆平高科技园）、一带（浏阳河风光带）”的空间布局，建设宜居、宜创业的现代化中心城区。“十一五”期间，城市基础设施建设投资总额将达

亿元。以路网建设为带动，加速开发建设隆平高科技园，推进城区东拓，建设生态新城。不断完善城市水、电、路、汽、等基础设施和其他公益配套设施，提高城市承载能力。基本完成水利设施建设和改造任务，增强城市防洪功能。加大中心城区改造提质力度，全面完成建成区内路网提质，基本完善配套设施，实施一批大型旧城改造项目。努力提升马王堆新城品位，完成“城中村”改造，建设一批新型专业商务楼宇和高档宜居生态小区，丰富该区域产业内涵。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，创新城市管理方式，建立城市长效管理机制，实现城市秩序文明有序。按照建设资源节约型和环境友好型城区的目标，集约开发利用农民“两安”（生产安臵、生活安臵）用地，严格依法合理利用有限的国土资源；加强城市生态环境建设和监管，保护利用城市绿地、水体等自然资源，全面建成浏阳河风光带。

（三）不断深化体制改革。深化行政管理体制改革。着力转变 政府职能，完善和创新政府决策、运行和监督体系，建设服务型、效能型、法治型政府，坚持依法行政，坚决杜绝行政部门不作为、乱作为现象。强化政府公共职能，构建较为完善的公共财政体系，将财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，加强对政府公共投资项目的监督和管理。分类推进社会事业单位改革。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，大力发展民营经济，深化要素市场改革、财税体制改革和投融资体制改革，增强经济发展活力。加快推进教育、卫生等社会事业改革。推进社会管理体制改革，加强基层民主自治，逐步形成政府、社会、群众共同参与社会管理的工作机制。

（四）提高对外开放水平。实施互利共赢的对外开放战略，引 导外来资金合理投向，突出楼宇经济、现代服务业、新型商贸业、高新技术产业、城市基础设施等领域和行业，坚持招商选资、招大引强，把着力点放在引进战略投资者、重大项目、先进技术和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和效益。加强区域合作，推进资源共享、优势互补，在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域推动交流与协作，增强区域综合服务功能，不断提高芙蓉区的影响力。

（五）繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，以实现教育公平、均衡发展为目标，促进以义务教育为主体的各类教育全面发展。强化科技进步引导作用，整合区域科技资源，加强校企研产合作，促进科技成果转化，提高科技对区域经济的贡献率。加快公共卫生体系和设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，强化社区卫生服务，推行新型农村合作医疗。大力发展文化、体育事业，满足人民群众日益增长的文化生活需要。深入开展 文明创建活动，努力提高城乡文明程度。加强社会信用体系建设，巩固“诚信芙蓉”品牌。加强市民教育和未成年人思想道德建设，积极创建学习型城区。

（六）努力构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度。推行居民（村民）自治，扩大基层民主。坚持依法治区，抓好“五五”普法工作，规范行政执法行为，推进依法行政和政务公开。建立健全就业机制，全面提高城乡就业水平，努力创建充分就业城区。逐步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加快推进社会福利、社会慈善、优待抚恤事业发展。深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动，争创一批国家、省级文明社区。以小康示范村建设为带动，优化城乡资源配臵，形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。加快应急机制和社会治安综合防控体系建设，建立公共安全、卫生安全、食品药品安全等社会安全体系，创建“平安城区”和“无毒城区”。加强国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作。

各位代表！通过全区人民五年的不懈努力，芙蓉区的综合实力和人民生活水平必将得到显著提高，一个城乡面貌焕然一新，各项事业欣欣向荣的中心城区将展现在我们眼前：

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成经济发展又快又好，经济实力雄厚的繁荣之区。到2010年，经济规模和质量将迈上新的台阶，人均GDP达到6万元，地方财政收入达到20亿元，其他主要经济指标继续居全省城区前列，商务中心区初具规模，楼宇经 济蓬勃发展，现代服务业相对发达，传统商贸业全面提质，隆平高科技园竞争力强大，民营经济更加活跃。全区将成为商贾云集、产业发达、创新力强、经济繁荣的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成各项事业协调发展，社会全面进步的和谐之区。到2010年，社会保障体系健全完善，人民群众安居乐业，市民素质不断提高，民主法制建设不断加强，发展环境更为优化，社会大局和谐稳定，全体市民充分享受改革发展带来的丰硕成果。科技、教育、文化、计生、环保、社区建设等各项事业继续保持或跻身全国先进行列。全区将成为诚信文明、公平有序、全面进步、活力迸发的和谐社会！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成城区品位全面提升，整体形象一流的精美之区。到2010年，全区的城市化率达到100％，基本完成棚户区改造和新城区开发，城市基础设施更加配套完善，浏阳河风光带建成名副其实的“文化河、生态带、产业带”，生态环境更加优美，城市管理水平全面提升，市民文明素质大幅提高，社会和谐度进一步增强。全区将成为功能完善、环境友好、管理科学、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现新的发展蓝图的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和 中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质效，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，地方财政收入增长20％，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。为此，我们将突出做好六个方面的工作：

（一）着力发展现代服务业，推动第三产业提质升级。规划建设商务中心区。加快完善商务中心区整体发展规划和控制性详细规划，争取省、市政策支持，以五一广场、芙蓉广场为支点，以五一路和芙蓉路为主轴，突出火车站、袁家岭等商圈建设，提升城市功能，聚集优势产业，构建2.7平方公里的商务中心区雏形。加速发展楼宇经济和现代服务业。健全楼宇经济扶持政策，扩大政策优势，增强楼宇经济发展的竞争力。按照商务中心区规划布局，挖掘整合楼宇资源，精心策划包装精品楼宇项目，注重商务中心区景观规划设计，引导建设2—3座地标性商务楼宇建筑。加强楼宇职业经理人队伍建设，引导、扶持楼宇规范物业管理，提升楼宇及入驻企业的整体发展水平。加快发展金融、保险、信息、物流、中介咨询和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术，改造传统服务业。以朝阳电脑文化节等节会为载体，积极发展会展经济。挖掘文化、旅游资源，加快发展文化旅游业。巩固提升传统商贸业。积极发展现代商贸零售业，做强做大餐饮娱乐休闲业，引导和鼓励优势商贸企业扩大经营，实现香港新世界、百联东方商厦建成开业，巩固商贸流通优势。制定市场整合改造方案，重点做好三湘南湖市场提质改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府国际家居建材中心、深圳女人世界等专业市场建设，打造一批上规模、上档次的品牌市场。完成 个农贸市场超市化改造工作。

（二）加快新型工业化进程，壮大工业经济规模。加快完善园区基础设施。完善园区产业和社会事业发展规划，促进园区与东岸乡发展协调统一。新增 亩建设用地，完成 亩用地拆迁工作。加快水、电、路、气、通信等基础设施和生活服务配套设施建设，提升园区整体承载能力。全年园区基础设施投入达到 亿元以上。科学设臵项目入园标准，加强土地利用，提高单位土地面积的投入强度和产出效益。着力培育园区产业品牌。重点扶持支柱骨干企业，突出抓好标志性企业的建设和改造，年产值过亿元的企业达到9家以上，培育壮大优势产业品牌。扎实推进“工业项目建设年”活动，重点抓好景达生物、金丹科技等项目建设，新增5个项目竣工投产、5个新引进项目开工建设，积极引进战略投资者建设2幢20层以上的工业大厦。增强园区自主创新能力。重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长 %。启动火炬创业园、湖南省留学生创业园、湖南省科研孵化基地建设，整合科研资源和优势，完善以企业为主体的创新投入机制，加快信息技术、先进设计的应用，加强技术攻关和科技成果转化，促进传统产业升级换代，提升产业技术水平。同时，完善园区运行机制，增强 市场运作能力，创新和提高园区管理服务水平，巩固和扩大园区经济总量在全市“六园”中的领先地位和优势。进一步完善工业发展扶持政策，按照循环经济模式，加强对园区和主导产业的建设改造，扶持成长性良好的中小企业发展壮大，全年工业技术改造投入突破 亿元，新增规模工业企业 家以上。全区工业增加值和规模工业增加值分别增长 %、%。

（三）切实加强城市建设管理，不断提高城市品位。加快推进重点项目建设。全年安排重点工程项目51项，总投资61.75亿元。重点抓好远大路拓改二期工程，年内全面竣工通车。加快朝阳二村整体改造，完成一期工程拆迁安臵并启动建设。加速启动浏阳河风光带建设，力争部分建成对市民开放。全面完成长善垸中心排渍泵站、杨家湾撇洪渠和三角岔机台建设改造工程，建好东岸消防站和公共卫生综合大楼。加速推进中天广场等楼宇项目和银港水晶城等房地产项目建设步伐。优化城区人居环境。加大棚户区改造力度，加快铜锣湾商业广场等棚改项目建设，力争引进1-2个旧城改造战略投资项目。完成 条楼栋支路改造，新建、改建站厕 套，新增公共绿地平方米以上，配套建设好停车场等公用设施。加快推进城乡一体。全面启动“城中村”改造，加快小康示范村建设，推进城郊改水改厕工作。切实做好城郊农民生产生活安臵工作，新建安臵房 万平方米以上。提高城市管理水平。理顺城管体制，建立和完善部门为主、街乡协作的城管工作机制。加大社区环境和城郊整治力度，提高管理维护专业化、现代化水平。逐步建立城管监控系统，加快推进城市管理信息化步伐。切实加强环境保护工作，加强污染监控和治理，建设宜居宜创业的环境友好型城区。

（四）深化体制改革，提高对外开放水平。深入推进体制改革。积极稳妥推进企业改制，完成 家企业改制任务。深化投融资体制改革，完善政府投资评估机制，规范政府投资行为。继续深化收支两条线、财政资金绩效评价等各项财政改革。加大财政对基层的投入力度，增强基层社会管理和公共服务的能力。全面落实民营经济发展的各项政策，建立民营经济的融资担保、信用评价、技术信息服务和行业协会服务体系，民营经济占国民经济的比重达到 %。深入推进教育、文化、卫生、计生以及社会管理等领域的改革。提高对外开放水平。挖掘、整合优质资源，包装一批精品招商项目，制定“项目套餐”，提高招商引资成功率。强化“择商引资”意识，创新招商手段，重点引进世界500强和国内100强企业，突出引进战略投资者，提高招商引资的质量和效益。全年力争引进 个以上投资过5亿元的项目。面向长三角、珠三角、港澳台和欧盟地区，组织专题招商活动，突出抓好园区和楼宇专题招商。全年实际到位外资1.2亿美元，实际引进市外境内资金60亿元。

（五）繁荣各项社会事业，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作。进一步加强与民主党派、无党派人士及群团组织的联系，广泛接受社会各界监督。加强基层民主政治建设，完成社区居委会换届选举工作。启动“五五”普法，深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。繁荣各项社会事业。全面落 实义务教育阶段“两免一补”和对贫困学生“一费制全免”政策。加快荷晏中学、湘湖二小、东屯渡小学、古汉城小学、新合小学等配套学校建设，加大农村城郊学校改造力度，促进教育均衡发展。推进自主创新体系建设，鼓励、引导企业加快技术创新，提高自主创新能力。加强科普工作，创建成为“全国科普示范城区”。发挥基层劳动保障站（中心）和劳动力市场的作用，千方百计扩大就业，新增就业岗位1万个。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，大力发展社会福利、慈善和红十字事业，保障各类弱势群体的合法权益。广泛开展“和谐社区”创建活动，不断提升社区建设水平。建立健全社区卫生服务体系，全面实施新型农村合作医疗制度。积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，加强文化市场管理，建设一批体育竞技后备人才基地。深化计划生育综合改革，加强利益导向成果，提升优质服务水平。广泛开展军民共建活动，增进军政军民团结。继续做好人事、审计、档案、人防、民族、宗教、侨务、残联、老龄、机关后勤、老科协等工作，促进社会各项事业全面协调发展。扎实抓好省市八件实事。加大公共财政投入，突出解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生、城市管理等人民群众最关注的现实问题，让改革、发展成果惠及全区人民。加强精神文明建设。建立健全文明创建长效机制，抓好社区、单位、行业文明创建工作。加强市民道德教育，提高市民整体素质。深化“平安芙蓉”创建活动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固全省社会治安综合治理一类城区地位。认真排查调处不稳定因素，积极处理历史 遗留问题，高度重视群众来信来访，主动预防和妥善处臵各类群体性事件。切实抓好安全生产监督管理，严防重大安全事故发生。

（六）加强执政能力建设，开创政府工作新局面

增强政府创新能力。强化学习型机关建设，不断提高政府驾驭市场经济和复杂局面的能力。切实转变政府职能，更加注重提高政府社会管理和公共服务的能力。创新工作方法，善于运用市场、改革的办法和经济、法律手段，解决发展中的矛盾和问题。完善政府工作制度，继续完善政府科学决策机制，继续推行行政问责制、服务承诺制和责任追究制，构建科学完备的行政行为责任体系。着力优化政务环境。加强各级政务中心建设，深入推进政务公开，不断提高政务服务的能力和水平。完善经济发展的引导扶持政策，健全政策激励机制。强化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，增强政府公信力。继续深入开展市民评议政府活动，促进政府工作水平和效率整体提升。切实推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法办事、依法决策、依法处理问题，纠正部门和行业的不正之风，规范行政行为。加大行政监察、审计监督的力度，认真开展效能监察，建立程序严密、制约有效的监督机制，加快形成依法、规范、协调、高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，深入开展干部“作风建设年”活动，不断提高公务员素质，转变机关作风。建立健全公务员考核评价、监督约束机制，使各级公务员牢固树立“民本”思想和为纳税人服务的意识，优化公务员队伍形象。广大机关工作人员要始终牢记“两个 务必”，坚持廉洁奉公，以务实有为的作风取信于民！

各位代表，“十五”期间，芙蓉区的经济社会发展成就辉煌；现在，我们站在新的发展起点，向更高、更宏伟的目标迈进。让我们高举邓小平理念和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏、开拓创新，为全面实现“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！

第四篇：政府工作报告(征求意见稿)

政府工作报告（征求意见稿）

——2012年1月 日在洛川县第十七届人民代表大会

第一次会议上

洛川县人民政府代县长 彭安季

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的五年，是洛川经济社会发展提速、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统领发展全局，解放思想、励志奋进，抢抓发展机遇，破解制约难题，沉着应对挑战，实现了经济平稳较快增长和社会全面进步，圆满完成了十六届政府确定的主要目标任务。

——过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。县域经济发展步伐加快，2009年首次跨进全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展，二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到00万元，较上年增长00%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到00亿元，较上年增长00%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的能力显著增强。

固定资产投资五年累计完成154.8亿元，年均增长00%，为经济发展注入了强劲动力。

——过去五年，现代果业快速推进，发展方式不断转变。坚持不懈地把果畜结合与品牌建设作为双引擎，苹果产量、质量不断攀升，品牌影响力逐年增强，果农年实际收入突破万元大关，产业园区建设实现重大突破，国际会展中心建成投用，国家级苹果专业批发市场启动建设，成为现代果业建设新的里程碑，温家宝总理亲笔回信予以肯定。2011年预计苹果产量达到74.5万吨，产值达到31.46亿元，分别较06年增长46%、230%，优果率达到89%，为历年之最。百万头生猪大县项目稳步推进，累计饲养量超过百万头，实现产值16.13亿元，初步探索出了一条“果畜结合、循环发展”的特色发展道路。

——过去五年，城乡统筹力度加大，基础设施大为改观。在全省率先启动统筹城乡发展试点工作，城乡一体化建设步入发展快车道。加快县城建设步伐，开通了振兴西路，实施了府前街、双拥街、凤栖街东段改造等一批城市街道工程，建成了龙阳金都、金苹果、绿园、尚坪苑等住宅小区和南街社区广场、民俗广场两个居民健身场所，改善了城市基础设施和服务功能。交口河重点镇挤进省级30个重点镇建设盘子，旧县镇列入市级重点镇，石头镇成为县级重点镇，掀起了小城镇建设的高潮。启动了10个新型农村示范社区，有9个社区列入了市级重点。县乡主干公路等级整体提升，通村油路新增570公里，安全饮水实现全覆盖，供电可靠率达99%。节能降耗和污染减排顺利完成了上级下达的任务，建成了生

活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。

——过去五年，重点项目成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了青兰高速、304省道等一批中省项目，建成了一大批县级重点工程，完成项目投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，建成32个，到位资金超过,00万元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，综合收入年均增长00%，2011年达到00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占GDP的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县新的经济增长极。

——过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。政府保障和改善民生的投入逐年增加，财政用于民生的资金高达00万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取基本养老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人实现集中供养。最明显的变化是，通过新农村建设、农民安居工程、扶贫移民搬迁、新型示范社区建设，使3300户农村居民搬进新居。建成经济适用房

124920平米、廉租房32300平米，发放租赁补贴290万元，缓解了城镇低收入家庭住房困难的压力。就业形势基本稳定，政府累计购买公益性岗位00个，通过公务员招录、事业岗位招聘、支持创业等方式，解决了00人的就业问题。最显著的成效是，城乡居民收入大幅提高，2011年预计城镇居民人均可支配收入达到19159元，是06年的2.08倍。农民人均纯收入预计达到8000元，较06年增长00%，超越全国平均水平，位居省市前列。更为可贵的是，城、乡居民收入比为2.6：1，保持了一个较为合理的水平。

——过去五年，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。科研培训和科技项目实施力度加大，推动了果畜产业快速发展。义务教育均衡发展县、“双高普九”县完成创建目标，洛川中学跨入省级标准化高中行列，农业职业中专成为全省示范性中等专业学校，学前教育提速，民办教育、特殊教育健康发展。县医院托管改革模式在全国引起关注，330个村级卫生室完成标准化建设，药品“三统一”和“零差价”制度在乡村医疗卫生机构启动实施，群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。第六次人口普查任务圆满完成，计划生育优惠政策全面落实，省级计生优质服务县创建达标。妇女儿童和残疾人事业进一步发展。乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，使偏远农

村群众看电视不再成为难题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，政府工作效率和便民服务水平明显提高。

与此同时，国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和加强。民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密以及信息化建设等各方面工作都取得了新成绩。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接力努力的结果，是各位老领导、老同志、社会各方的深切关怀和大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持洛川改革发展事业的朋友们表示衷心的感谢！

二、今后五年的主要目标和任务

今后五年，是我县经济社会大发展、大跨越的关键时期，也是我县面临困难最多、矛盾最为突出、发展难度最大的时

期。能否把苹果产业提升到新水平、能否建设完善的城乡体系、能否实现工业发展的重大突破、能否保持各项社会事业长足进步、能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府面临的重大考验。冷静解读，当前经济社会发展中尚存五大突出问题，且不容我们回避：

一是苹果生产基地示范效应不强，技术集成应用不够，机械化作业水平较低，劳动力断层的问题初步显现，进一步提质增效、再上台阶难度很大，建设现代果业任重道远。二是生猪产业发展制约因素较多，户养规模提升难，大企业引领周期长，产业推进长效机制有待逐步完善，完成百万头生猪大县建设任务仍需倍加努力。三是城市规划、建设和管理滞后，绿化美化水平低，服务功能不尽完善，引领经济发展的龙头作用不明显，与人民群众期待中得县城尚有不小的差距。四是统筹城乡发展基础比较薄弱，洛河峡谷地带和偏远农村仍有不少贫困人口，扶贫攻坚任务依然繁重，实现城乡统筹任务十分艰巨。五是政府职能转变步伐较慢，一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，少数干部思想不够解放，观念陈旧，作风不实，工作效率、公共服务和社会管理的水平有待进一步提高。

在深刻剖析面临困难和问题的同时，我们更应当看到，洛川正站在新的历史起点上，发展的环境和势头越来越好。国家支持西部地区发展的政策得以延续，尤其对革命老区、“三农”发展更为重视，支持的力度进一步加大；省政府继续把洛川确定为赵正永省长党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县旧县镇洛阳村、交口镇弥家河

村抓点扶贫，省、市率先推进延安实现统筹城乡发展，为我们带来了千载难逢的发展机遇；特别是洛川多年来自身发展的成就，受到中省市的高度重视，吸引了方方面面的目光，争取到更大的发展平台和空间。国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，省建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，并将与我县签订合作支持战略框架协议。省扶贫办把我县纳入了片区扶贫开发规划，省工信厅、财政厅、农业厅、林业厅、交通厅、科技厅、体育局等各个厅局明确表示要从资金、项目、政策上给予倾斜支持。延长石油集团、杨凌本香集团、陕西中菲集团、延安百货集团、香港华润五丰、陕西海升等一批大型企业纷纷表示或已经来洛投资。面对这样优越的发展环境，加上二十二万果乡人民加快发展的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川跨越发展的美好明天。

按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以统筹城乡发展为统揽，以“决战十二

五、实现大发展”为主题，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，调整经济结构，转变发展方式，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川。

今后五年的预期目标是：

到2016年，全县生产总值实现00亿元，财政收入达到00亿元，城镇居民人均可支配收入达到00元，农民人均纯收入达到00万元，年均人口自然增长率控制在00以内。

今后五年的主要任务归结起来是，坚持一个统揽，立足两个定位，夯实三大体系，破解四项“瓶颈”，实现五大目标。

坚持一个统揽：就是以统筹城乡发展统揽各项工作； 立足两个定位：就是通过努力，把洛川打造成中国苹果之都、著名休闲胜地；

夯实三大体系：一是夯实“果畜结合、科学发展”的特色产业体系。按照“以园引领，以畜促果，以质提效、以品带动”的思路，着力提升果、畜两大产业。切实加强果畜队伍建设，保证产业发展的需要。不断充实果站技术力量，五年恢复到每村一名的水平。为乡镇畜牧站选调、招聘优秀专业人才，加强防疫保障力量。坚持以现代果业建设为核心，大力实施提质增效工程，持续提升标准化管理水平。加快科技创新步伐，在包茂高速、210国道和304省道沿线建设国内领先、国际一流的现代苹果示范带、景观带。坚持品牌带动战略，巩固拓展高端市场，不断提升洛川苹果的市场影响力和竞争力，最大限度提升营销效益。继续加大苹果专业合作社和洛川苹果专卖店扶持力度，支持专业合作社发展壮大，力争省会城市都有直销店。到2016年，全县苹果总产量达到00万吨，实现产值00亿元，优果率达到00%。认真研究解决生猪产业发展存在的深层次问题，加大生猪产业园区、养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，全面

完成百万头生猪大县建设任务。不断创新果畜结合、科学发展的模式，促进生猪产业可持续发展。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城综合旅游服务中心和一园两馆现有景点，开辟建设融入“黄延壶”、连接关中旅游环线，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个农家乐重点村，形成梯次配备的旅游发展格局，把我县建设成全国著名的旅游休闲胜地。切实优化发展环境，促进非公有制经济发展壮大，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在GDP的占比提高到00%。二是夯实“功能完善、服务均等”的城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体框架，大幅度提升全县城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，加快县城开发建设步伐。以金苹果大道会展旅游新区和中心街南拓商住文化新区两大片区综合开发为标志，带动旧城区、棚户区、城中村加快改造步伐，实施光明路综合改造、文化广场周边改造、城市沟道治理改造、行政中心改造等项目，不断提升县城建设档次。着眼于完善功能，把狮子岭打造成全市最大的商业中心，建成县体育场、电影院，在狮子岭、府前街西段、中心街南段新建三个广场，实施客运站、东关小学迁建工程；立足于解决中低收入家庭住房困难，建成丰禾苑、雅苑、龙翔苑、振兴苑、枫林苑保障性住房小区和凤栖商住小区等六个居住小区。致力于改变城市形象，抢抓机遇实施210国道县城过境

段改线工程，建成北环路、丰园路、振兴东路、龙翔路，形成“四纵四横、互联互通”城市环形网状街道格局。实施老东街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、凤栖街人行道改造和绿化带改造工程、主干街道临街美化亮化工程，体现地方特色和现代城市气息。加快三个重点镇、小城镇和十个新型农民社区建设，着力改善基础设施和公共设施建设水平，提高承载能力、集聚能力、辐射能力。吸引、促进农村居民向城镇和社区转移，共享优质的公共服务。加强城乡道路建设，实施苹果产业园至生猪科技城一级公路、永乡至相思川旅游环线、石头镇至史家坪等县际、县乡公路建设和改造，探索三级公路养护机制，提高公路完好率。用五年左右的时间，基本达到社区城镇化、城镇新型化、县城城市化，城镇化率达到00%，实现撤县设市。三是夯实“制度健全、保障有力”的公共服务和社会管理体系。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快保障性住房建设步伐，新建廉租房00套、公共租赁房00套、限价房00套、棚户区改造00套、农村危房改造00户，基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。实施洛河峡谷地带整体移民搬迁和扶贫开发，从长远解决洛河峡谷地带群众脱贫致富的问题。认真落实最低生活保障制度，逐步扩面提标，实现城乡低保同步同标。通过大中专学生招聘、公益性岗位、支持创业等形式多渠道开发就业岗位，每年新增城镇就业00人以上。积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加快社会化养老进程，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，学前教育抓普及，义务教

育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范，教育教学质量进入全市前列，加强青少年教育，关心下一代成长，建设特色教育强县。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，建成文化广电大厦，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化生活。加强重点文物保护，推进非物质文化遗产保护，创造条件促进洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术产业式开发。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，延伸县医院托管试点，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，巩固提高新农合工作水平，创新大病统筹制度，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，持续提升全县公众安全感和满意度。

破解四项“瓶颈”：一是综合施措，破解资金短缺“瓶颈”。资金问题是农业大县面临的共同难题。随着国家税制改革的不断深化，导致税源不断减少，加之政策性增支因素增多和发展需要，我县发展建设资金严重不足的矛盾不仅突出而且短期内难以解决。因此，必须立足当前，着眼长远，综合施措，破解资金制约，保障发展的需要。坚持开源节流

做好财税工作，培养骨干税源，挖掘潜在税源，确保税收稳定增长。牢固树立“财政保运转、发展靠争取,有多少事、找多少钱”的理念，认真研究国家产业政策和资金投向，全力以赴向上向外争资金跑项目。建立国家部委、省市厅局支持洛川发展的平台，以良好的工作成绩巩固持续支持。把招商引资作为促进发展的首要动力，坚持大招商、招大商的理念不动摇，制定优惠政策，优化投资环境，促进企业无障碍发展，全民无障碍创业，全方位提升经济开放度，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的战略性项目。未来五年实施产业建设、基础设施、社会事业、民生保障等十大类150多个总规模达到120亿元的项目，固定资产投资年均增长00%，实现招商引资00亿元，年均增长00%。牢牢把握延安市金融支持洛川统筹城乡发展试点县的机遇，加快农村金融体制改革，大力发展小型银行、担保公司和农村金融机构，开展金融合作，发挥金融平台支持建设的作用。坚持经营城市的理念，促进城市建设投资主体多元化，形成以城养城的可持续发展模式。按照“政府要形象，群众要实惠，企业要利润”的思路，创新投资融资方式，探索“三年工程一年建，一年资金三年还”的办法，吸引社会资金和民间资本投入基础设施建设，减轻当期资金压力，加快基础设施建设步伐。二是化工引领，破解工业经济发展“瓶颈”。工业是现代化的标志，更是我县经济发展的“软肋”。把石化工业做为我县工业发展的突破口，支持延炼、石化厂做大做强，积极兴办工业企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，启动建设交口-杨舒石化新区，全力做好百万吨乙烯、六十

万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的一体化产业体系。围绕果畜产业，大力发展苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工和生产资料、器械等配套轻工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到GDP的00%。三是盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。国家在土地管理上愈加严格，程序更为复杂，审批、征迁难度很大，建设用地指标远远满足不了发展的实际需要。必须着眼用地需求，认真研究政策，千方百计破解用地难的问题。科学性、前瞻性编制用地计划，加大建设用地指标争取报批力度，确保重点项目建设用地指标及时批复。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营管理，盘活低效土地、闲置土地。用足用活建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，扩大土地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村住宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，吸引农村居民向城镇、社区转移，小范围实施整村还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。四是拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。水是生命之源，是人类生存发展不可缺少的最重要的物质之一。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。开展水资源调查，编制我县水资源利用长远规划，大兴水利事业。实施界子河提水、黄连河水库骨干水源工程，同步启动沙家河、孙家河储备水源工程前期工作，在全县形成北靠界子河、中有拓家河、南依黄连河骨干水源工程的供水格局，确保城乡供水安全。坚持“保塬、护坡、固沟、增地”的思路，实施“百池千窖万亩田”工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，扎实做好水土保持工作。推进中央小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉。严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条制度，确保水资源可持续利用。

实现五大目标：一是统筹城乡发展示范县率先建成。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，大刀阔斧加快县城改造和建设步伐，全方位提升乡镇、社区基础设施标准和水平，完成统筹城乡发展阶段性任务，在全省率先建成示范县。五年之后，一个日新月异、设施优良、环境优美、居住舒心的城乡面貌呈现在全县人民面前。二是现代果业建设目标顺利实现。强力实施果业提质增效工程，普及现代苹果生产标准化技术，大踏步实施品牌营销战略，全方位保护、呵护洛川苹果品牌。五年之后，一个管理技术先进、苹果品牌领先，产销两旺、果农富裕的现代果业强县闻名全国。三是百万头生猪大县建成达标。大力发展生猪产业，完善产业链条，每年养殖百万头生猪，为果业发展提供强有力保障。五年之后，一个大企业引领、中小企业支撑、万头村补充，以畜促果、果畜结合、良性循环、科学发展的百万头生猪大县建成。四是国家级苹果批发市场主体任务完成。会展中心功能完善，两翼市场建成使用，六区配套齐全，国家级批发市场助推产业园区引领果业发展制高点。五年之后，一个符合天时，彰

显地利，凸县人和，驱动经济发展的现代苹果产业航母迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。经济社会发展目标实现，城乡居民收入显著增加，公共服务渐趋均等，社会保障体制机制健全，物质精神生活需求基本满足，为实现全面小康奠定坚实基础，五年之后，一个城乡欣欣向荣、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川脱颖而出。

各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展、加速发展是时代的要求、人民的期望，也是我们破解困境和难题的唯一选择。我们完全有理由相信，有各级的领导和支持，有全县人民的共同努力，只要我们坚持发展的信心不动摇，以改革创新的精神、只争朝夕的气概、坚韧不拔的信念、勤政务实的作风，抢抓新机遇，应对新挑战，我们的目标就一定要实现，也一定能够实现。

三、全力以赴做好2012年工作

今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实现社会消费品零售总额00亿元，增长00%；人口自增率控制在00‰以内。

围绕上述目标，今年要着力实施果畜产业提质增效、二三产业重点突破、城乡建设提速升档、设施条件强基固本、公共服务整体推进、社会管理全面创新六大工程：

（一）果畜产业提质增效工程

以现代果业建设为着眼点，以果畜结合为纽带，以提高产业的核心竞争力为切入点，产销并重，内外援手，让全县人民在产业发展中得到实实在在的利益。

第一，标准引领，向生产要质量。一是完善洛川苹果生产技术规范标准，加快标准化技术推进速度。继续实施“大改形、强拉枝、减密度、有机肥”四项关键技术，用工业化的理念抓生产，着力提高全县标准化生产管理水平。适时探索适应生产力发展水平的社会生产组织形式，引导扶持发展专业管理服务公司，培养苹果管理职业工人，提高全县生产管理水平的一致性。二是大力实施沃土工程。认真组织实施万吨有机肥基地建设项目，引导各生猪养殖企业与合作社、果农建立紧密型合作关系，完成有机肥施用00万亩，大力推广“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生态环境，提高投入产出比。三是加强示范园建设。巩固提高黄旧线、210国道、304省道沿线苹果标准化示范区建设水平，在包茂高速及洛芦路两侧新建2万亩高标准现代化苹果产业示范景观带，在中部塬区304省道西侧建设2万亩现代苹果展示区。以生猪养殖小区、企业周边和万头村果园为核心，新建高标准果畜结合示范点。新建出品生产基地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。建立苹果科研中心，与西北农林科技大学联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，增强科技研发实力。调整一批优秀干部到苹果生产指导一线，充实果站技术力量。实施3个果站的标准化建设，切实改善基层人员的工作生活条件。

第二，品牌带动，向营销要效益。一是针对国家清理整顿禁用“特供”、“专供”等标志标识的实际，切实规范洛川苹果各类冠名权的管理使用。把品牌建设、品牌营销的重点放在“洛川苹果”驰名商标上，全县拧成一股劲，主打一张牌，加强品牌宣传推介，规范商标使用管理，不断提高洛川苹果品牌影响力。组织举办2012年中国洛川苹果博览会，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团实行市场化改制，打造上市龙头企业。支持各企业做大做强，增强营销企业实力。大力推进洛川苹果进驻沃尔玛、华润万家等大型连销超市活动，支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成苹果出口10万吨。加强经纪人管理和培训，提高经纪人素质，培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。以国际会展中心信息中心为平台，建立基础数据库，健全信息采集、发布机制，为苹果营销提供快捷、准确的信息服务。加强乡村信息服务体系建设，建成16个乡级“数字果业”服务站，32个苹果信息专业村，提高信息服务水平。与大型信息传媒机构开展合作，建立洛川苹果网络交易平台，不断提高苹果营销效益。

第三，市场领军，打造苹果“航母”。建设国家级苹果专业批发市场是洛川果业现代化的重大机遇。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，做好与

农业部和省市的汇报衔接工作，确定建设内容、建设标准，争取和明确一批中省市级支撑项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后续工程，开工建设农资交易市场，完成农机具市场建设启动运行，支持美域高生物科技公司建成投产、产品上市，继续推进20万吨气调库建设。启动中国洛川苹果门户形象展示区、延安特色农产品高速路购物区项目建设。依托市场的集聚效应、承载作用，大力开展招商引资，引进各类企业落户入住，形成龙头企业集群。三是积极总结探索国际会展中心运行管理经验，发展会展经济，全力筹办2012年中国·洛川国际苹果节，为国家级洛川苹果批发市场长效管理机制奠定基础。四是紧抓国家级市场建设的机遇，大力发展精深加工。在果饮、果醋、果汁、果酒等苹果深加工食品、苹果保健品等方面开展深度研究，形成系列产品。发展配套轻工业。发挥产业优势，引进建设果园机械、有机肥料、果网果袋、生物农药、包装材料等生产企业，建立完整的产业链，新建现代化气调库2万吨。

第四，做实生猪生产基础，彰显产业最大效益。要坚持“大企业引领”的思路，不断壮大现代生猪产业，完成百万头生猪大县建设任务。一是打牢生产基础。支持各生猪生产企业、万头村、养殖小区、养殖大户增加设备、改善设施、扩大规模，增加饲养量、出栏量、存栏量，达到设计产能标准，强化生猪生产基础。积极引导有积极性的群众小规模圈养，解决自家果园用肥问题。二是力促大企业发展。推进本香集团4488头扩繁场满栏运行，黄章养殖基地建成投产。加大协调力度，促进中菲集团广升公司凤栖10万头育肥基

地、百益20万头育肥基地和方旭集团土基10万头育肥基地建设。简化程序、优化环境，再引进建设一批大型生猪龙头企业，切实增强生猪产业发展后劲。发展“公司+农户”模式，实行仔猪、防疫、物资、收购服务“四上门”，扩大企业经营规模，企业要效益，农户要肥料，调动农户养猪的积极性。完善畜牧产业园规划，启动生猪科技城建设。三是进一步加强良种繁育体系建设，引进良种二元母猪2万头，优化生猪品种结构，促进生猪产业健康可持续发展。四是完善生猪产业链。把握生猪产业链各个关键环节，围绕饲养环节发展建设饲料、兽药生产企业，围绕商品环节发展建设屠宰、加工、冷藏企业，围绕深度开发建设有机肥加工企业，使生猪产业形成体系。五是切实抓好防疫安全。对现有防疫技术人员进行培训提高，招聘专业人才充实防疫队伍，认真开展动物疫病防控工作。把生猪疫病防控纳入社会化服务的重点，鼓励、引导社会创办动物疫病防控机构，着力提高防控能力和效率，确保适应生猪产业安全的需要。

（二）二三产业重点突破工程 二、三产业作为县域经济的“短板”，更具有发展空间。在未来五年，应当成为兴县富民新的突破点。必须放在调结构、转方式的大背景下科学谋划，推动二三产业跨上新台阶。

一是下大力气发展工业经济。把握机遇，抓紧衔接，全力配合，推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装置项目、轻烃裂解产品综合利用项目、一亿条包装袋项目，尽快完成可研论证等前期工作并顺利开工建设。发挥石化工业优势，谋划论证发展石化下游产品项目，启动交口—

杨舒石化工业园区建设，构建我县重工业基地。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展农机具、苹果精深加工等项目，构架我县苹果食品和产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，促进生猪产业园区工业化程度的提高。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，着力提高乡镇经济总量。

二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设，打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺保护开发、谷咀黄土情旅游渡假村等项目，围绕洛川文化旅游资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品、参与项目。加强旅游宣传推介，实现旅游接待00万人，旅游综合收入达到00元。

三是扎实推进现代服务业。坚持以优化结构、升级产业为主线，推进服务业扩张规模、提升质量、扩大总量，形成与经济、社会发展相适应，与旅游发展相配套的现代服务业体系。大力发展现代物流业，抓好国家级洛川苹果批发市场、县城商业中心建设，形成一批有较强集散能力和服务功能的商贸流通市场，把我县打造成为国内区域性重点商贸物流中心。积极推动金融保险、文化创意、信息咨询、法律和科技服务等生产性服务业，积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、物业管理、养老护理等新兴服务业。全面落实国家搞

活流通扩大消费政策，建立健全农村现代流通体系，带动农村经济发展。改善农村金融服务，鼓励和支持农民开展互助保险和信用合作。

（三）城乡建设提速升档工程

城乡建设是统筹城乡发展的有形载体，必须加快城乡面貌改善步伐，提升城乡建设的档次水平。坚定不移地实施项目带动战略，全县安排重点项目 个，总投资完成 万元。

实施县城全面开发。县城是全县的政治、经济、文化中心，是县域产业发展的重要平台。以城市基础设施建设为重点，切实加大旧城区、城中村、棚户区治理改造和新区开发建设力度，全面提升县城的承载力和辐射力。加快城市路网建设。加大推进力度，完成振兴西路西段、振兴东路建设工程；实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目；完成210国道改线前期工作，力争尽早挤进中省计划盘子。加大城市综合开发力度。启动中心街南拓、金苹果大道两大片区开发；完成光明路综合开发图纸设计等前期工作，开工建设商住楼；加快文化广场周边改造项目进度，完成北侧拆迁等前期工作，建成电影院主体工程；继续推进城市沟道治理，加快东沟回填治理开发进度，开工建设地下管网、街道及临街楼盘，启动林业局北沟综合治理论证。实施行政中心改造项目，开工建设行综合政办公大楼。加大保障性住房建设力度。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖小区、雅苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设，建成住房 套，完成主体工程 套，最大限度满足各类人群的住房需求。严格规划执法和建设管理。加大城市规划执法和建设管理工

作，依法维护城市规划的严肃性，规范营造良好的城市建设秩序。

抓好重点镇和小城镇建设。鼓励富有特色与差异化的发展思路，促进重点镇、小城镇健康发展。开工建设交口河省级重点镇老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐村底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成投用垃圾填埋场。建成旧县镇市级重点镇生猪科技城办公大楼主体工程，做好农民集中居住区前期工作并争取开工建设。完成石头镇县级重点镇街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的乡镇社区。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳小区。支持其他乡镇立足当地优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模、强化服务功能、提升管理水平。

稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，加快社区街道、住宅、服务中心建设，配套广场、绿化、美化、供排水设施，完善服务功能，改善住房条件，美化人居环境，建成一批样板社区，使社区成为农民群众的幸福家园，成为群众关注的焦点，成为吸引、集聚群众的重要平台。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，发展新型社区。加快数字电视、互联网宽带入户步伐，深化户籍、就业、社保、医疗制度等方面改革,促进农村人口平稳有序向社区、城镇聚集。

提升城乡环境卫生管理水平。建设是基础，管理是关键。完善公共服务功能，对东关街、凤栖街、解放路、中心街的人行道、绿化带、路灯进行改造，拓宽街道路面，缓解车辆通行压力。在振兴街、曙光路建设2所公厕，完成老东街、老西街市政设施改造。规划建设县城集中供热工程，扩大垃圾袋装收集范围、完成污水处理厂验收正式启动运行，逐步推行农村生活垃圾、污水集中收集处理。实施绿化美化工程。在产业园区、9个乡镇驻地，李家坳、冯家村两个村实施重点区域绿化，建设境内高速公路沿线绿化长廊，改善提高城乡干道绿化带。科学规划建设县城风景林，增加城市广场、城镇街道、机关院落、村庄社区和居民小区的公共绿地、花园草圃，广泛开展植树造林活动，倡导栽植大树、乡土树种，不断提高城乡绿化水平。加大资源节约和环境保护力度。以工程减排为重点，切实抓好治污减排工作，继续开展城区大气污染治理，深入开展国家级生态示范县创建工作，完成交口河、石头镇和十个村的生态创建任务。继续开展环境卫生综合整治。保护环境、人人有责。深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生综合整治，完善机制、常抓不懈，使全县环境卫生状况彻底改善，让我们的家园远离“脏、乱、差”，保持“洁、净、美”。

（四）城乡设施条件强基固本工程

着力提升城乡供水能力。水利事业关乎民生、关乎发展。一是增加骨干水源工程。全力配合做好南沟门水库建设工作，从长远解决交口河镇区、炼化公司、炼油厂、石化厂、交口-杨舒化工新区的工农业用水和人畜饮水问题。完成第

一次水利普查二、三阶段工作任务，编制我县水资源利用总体规划。加快界子河提水、黄连河水库建设前期工作，争取省市立项。二是加大供水管网建设改造力度。根据城市用水、工农业用水需求增长的实际，改造、扩建改造城市供水管网，提升城市供水能力。结合骨干水源工程、中小型供水工程建设，继续扩大农村供水管网覆盖范围。三是推进农田水利建设。认真组织实施国家小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉1万亩。加大坡耕地水土流失治理力度，通过坡改梯、沟头防护、植树种草等措施，综合治理水土流失30平方公里。加快基本农田建设，新增基本农田1.5万亩，沟道治理新增农田3000亩。实施中央规模化高效节水项目，完成拓家河灌区四抽站2000亩田间自流工程，积极争取国家中型灌区改造项目。全面加强水源保护工作，大力开展节约用水宣传，引导全县人民形成节约用水的良好习惯。

全面加强路、视、信、网建设。大力发展公路事业，开工建设洪夫梁至相思川旅游环线建设工程，与青兰高速相思川出口相连，促进旅游业快速发展。实施永乡至旧县、石头至史家坪三级公路改造，新建通村公路40公里，切实提升县际、县乡、乡村公路通行能力。完善乡村公路养护管理机制，提高公路完好率。持续推进农村有线电视建设步伐，新增农村用户2000户，实施偏远乡村卫星电视“户户通”工程，加大移动通信3G网络和农村互联网建设力度，扩大有线电视、3G通信、互联网应用覆盖率。

（五）公共服务整体推进工程

实现公共服务均等化，是统筹城乡发展的终极目标。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，启动教育强县创建工作。完成“双高双普”达标县创建目标。巩固提高义务教育均衡发展水平，进一步加大教育投入力度，继续实施校安工程，加强教育基础设施建设，完成县幼儿园改造工程和00个乡镇幼儿园、00所社区幼儿园建设任务，秋季开学投入使用。深入推进素质教育，教育教学质量综合指标在全市位次前移。加强教师队伍建设。优化教师结构，进一步做好“两免一补”、蛋奶工程、学前一年免费教育、生源地助学代款、家庭困难学生资助等工作，促进教育公平。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，完成县剧团、电影公司的改制工作，建成电影院。开工建设文化光电大厦，建成投用体育场，推进全民健身。深入开展精神文明创建，不断满足群众的基本文化需求。积极推进文化器材配送、文化共享工程、农家书屋建设和非物质文化遗产保护利用，鼓励支持洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术实体型、产业式开发。加快农村应急广播系统建设，改善县电视台设施设备，不断提高广播电视宣传质量和水平。加强乡村卫生服务一体化建设，推进县医院托管延伸试点。严格基本药物“三统一”制度，实施县级公立医疗机构基本药物“零差价”制度，把新农合报销封顶线由5万元提高到15万元，切实解决群众看病贵和大病致贫的问题。深化人口和计划生育综合改革，努力提升服务保障水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，创建国家级计划生育优质服务县。

强化社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善

事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。建成保障性住房00套，缓解低收入家庭和特困家庭住房困难问题。积极实施扶贫重点村建设，启动洛河峡谷地带整体移民搬迁工作。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业，新增城镇就业00人。健全劳动关系协调机制，严格农民工工资保障金制度，维护农民工的合法权益。关注老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，抓好城乡低保、“五保”供养，开展特困户救助、大病救助和贫困学生救助，办好中心敬老院，帮助特教学校改善设施，在校儿童迁入新楼。继续扩大城镇基本医疗保险、新型农村养老保险、新农合覆盖率，切实提高保障水平。规范发展农业政策性保险和各类商业保险，减少群众因灾损失。

（六）社会管理全面创新工程

改革和创新社会管理，是新形势下政府工作面临的严峻考验。一是积极稳妥地推进各项改革。继续深化农村改革，推进农技体系改革，建立有利于城乡统筹的体制机制。稳妥推进国企改制，盘活国有资产，安置好下岗职工。深化行政管理体制改革，推进社会管理创新，促进政府职能由管理型向服务型转变。健全新型社区管理和服务体系，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。二是全力维护社会稳定。认真抓好信访工作，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，畅通信访渠道，回应社会诉求，着力解决群众反映强烈的突出矛盾，下大功夫、动真感情解决老难信访历史遗留问题。健全风险评估机制，对重大决策、重点项目、重要活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，防止政策不当引发社会矛盾。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，抓好交通、矿山、消防、建筑、化工等重点领域安全生产和人员密集场所安全管理。加强食品药品源头治理、执法监管和行业自律，确保食品药品安全。健全应急管理机制，完善应急管理体系，加强应急避难场所、应急队伍建设和应急物资储备，提高应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定团结、和谐稳定。

四、进一步加强政府自身建设

政府是党的路线和老百姓利益的执行者、引领者、保障者，加强和改进政府自身建设既是党和人民群众的要求，也是政府自身发展的迫切需要。站在新起点，面对新任务，政府系统工作人员必须以思想的大解放、环境的大优化，致力建设人民满意政府，着力提升行政能力，推动工作落实，实现经济社会跨越式发展，不断开创工作新局面。

牢记宗旨观念，倾心为民服务。坚持既向上级负责，又向群众负责，既向现实负责，又向历史负责的原则，始终把全县人民的利益放在第一位，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。深入开展调查研究，躬身问策于民、俯首问计于民，掌握新情况、解决新问题、开创新局面。加强与人民群众的血肉联系，倾听群众呼声，关心解决群众疾苦，增

进对群众的深厚感情。坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事，每年重点安排、集中办好一批群众最关心、最迫切需要解决的实事，使人民群众切实享受到发展的成果。

增强法治意识，严格依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化依法行政、循规办事、按律履责。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。全面落实“六五”普法规划，加快法治政府建设进程。

大兴务实之风，着力真抓实干。干事创业扎实务实、真抓实干，不做表面文章、不摆花架子，不搞劳民伤财、破坏环境、浪费资源的形象工程和政绩工程。尽量不参加或少参加乡镇、部门举办的各类剪彩、奠基、庆典活动，减少事务性应酬，把精力集中到关乎发展稳定全局的大事上来。对安排部署的各项工作任务，逐项分解，逐环推进，确保落到实处、取得实效。

优化政务环境，勤政高效履职。没有强烈的事业心、责任心就对不起一方群众、一方热土。必须以对党和人民高度负责的态度，坚守工作岗位，认真履行职责。增强时效观念，工作推进雷厉风行，任务落实竭尽全力，着力提高政府工作的质量和效率。严格会议管理，严控会议规格、数量和时间，提倡开小会、开短会，少讲话、讲短话。大力精简文件，提

倡少发文、发短文，减少数量，压缩篇幅，提高质量，注重实效。深化政府执行力建设，着力治庸治懒。强化效能监察，实施行政问责，坚决纠正推诿扯皮、不作为和乱作为的现象。

矢志艰苦奋斗，保持清正廉洁。大力弘扬延安精神，不讲排场、不比阔气，严格工程“四制”管理，扩大政府采购，厉行节约，杜绝浪费，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格执行公务用车、办公用房、外出考察、公务接待有关规定，下乡调研轻车简从，不搞迎送、不超标宴请，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。强化财政审计监督，推进审计结果公开。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政若干准则、履行“一岗双责”，严于律己、管好亲属，带好身边工作人员、抓好分管系统和部门的党风廉政建设，始终保持一身正气、两袖清风的公仆本色，树立和维护人民政府的良好形象。

破除思想禁锢，力促全民创业。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的程度。站在新的发展机遇面前，必须认真学习党的路线方针政策，执行县委的决策决定，破除“小富即安”思想，正确引导群众将资金从盲目购车、消费和炫富中转向扩大再生产，建立财富持续增长的良性机制。努力创造有利于全民创业和扩大再生产的各种环境，把有限的资金投向工业、果业和第三产业上。按照县委十六次党代会决战“十二五”的号召，进一步解放思想，更新观念，在“十二五”宏伟蓝图的大背景下，找准投资创业方向，实现二次创业，再创人生辉煌，用我们勤劳的双手托起县域经济腾飞的翅膀。

各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。新时期、新征程，历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，仅仅依靠和团结全县人民，合力攻坚，埋头苦干，共同缔造洛川灿烂而美好的明天！

第五篇：政府工作报告(征求意见稿)

乌海市海勃湾区人民政府办公室 关于征求《政府工作报告》意见的通知

千里山镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门，千里山工业园区和高效农业示范区管委会，各事业单位，驻区各条管单位：

由于时间紧急，根据区政府领导要求，现将《政府工作报告（征求意见稿）》印发给你们，请结合工作实际，提出修改意见和建议。请你单位自行下载、打印，直接在打印稿上进行具体修改，并经主要领导签字加盖单位公章后，于2011年12月16日上午11:30前将书面修改意见报送至区党政大楼337房间。

具体要求：1.请核实并填写有关数据；2.对报告中涉及本单位、本系统、本行业的重大项目、重点工作、语句表述等进行具体修改完善。

联系方式：2059831 ***

二○一一年十二月十五日

利推进。包钢万腾节能技改项目一期建成投产，填补了我市“有铁无钢”的空白。华峰铝业门窗、国瑞塑胶异型材等项目开工建设，蓝星低辐射镀膜玻璃、维斯通塑料管材等项目基本建成，万晨能源4800吨水泥熟料达产见效，建材产业实现扩容发展。陕汽新能源重卡、冀东专用车改装、神州机械煤炭洗选设备等项目建成投产，成功机械配套车厢、福瑞特专用液化天然气瓶、众远汽车进排气管、远洋电子汽车零部件等陕汽配套项目相继实施，富成发、众益泰等钢构项目顺利推进，机械装备制造产业集群逐步壮大。总投资40.7亿元的东磁光大多晶硅、22亿元的洛阳鼎晶太阳能等重大项目落户园区，蓝星非晶硅薄膜电池、太阳能光电建筑和光伏发电等项目基本建成，新能源开发利用取得明显成效。总投资24亿元的榕兴粉煤灰超细纤维项目实现签约，天宇高档填料、新通领特种线缆一期等项目建成投产，新材料产业群为产业转型升级注入了新活力。推动蓝星玻璃、大汗酒业等城区较大企业实现搬迁，引导中小企业集中发展，小型加工园入驻企业60余家，工业“退城入园”步伐明显加快。投入 万元，加强“一园三区”基础设施建设，千里山工业园污水处理厂即将投运，园区供电、供水、道路等配套工程基本完工，小型加工园防洪、煤炭洗选区路网改造等工程启动实施，园区承载能力持续提升，93家企业入驻园区，预计完成税收 亿元，占到财政收入的 %。启动实施“双百亿工程”，扶持黄河工贸、源通、德晟、广纳等骨干企业做大做强，形成营业收入超10亿元企业 个。积极开发天然气、

入 亿元，推动土地集中经营，流转土地 亩，实施农业综合开发、葡萄蔬菜基地建设、果蔬冷链流通等产业化项目 个。加强“菜篮子”工程建设，新增日光温室、大棚 亩，完成蔬菜、葡萄种植面积 亩和 亩，精品特色农业进一步壮大。投入 万元，新建农区道路10公里，完成道路绿化、村镇巷道硬化等工程，建成机井泵房2套，新建改造灌溉渠系 公里，农区基础设施建设日趋完善。投入 万元，加快推进库区移民，搬迁库区居民 户，确保了水利枢纽工程顺利推进。引导劳动力转移增收，培训农区居民 人次，转移农区富裕劳动力 人。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补、退耕还林和家电、汽车下乡补贴等各类支农惠农资金 万元，农区居民得到更多实惠。

（四）城市功能形象显著提升。坚持“旧城”、“新城”并举共建，高起点、高标准规划城市空间布局，组织实施全区控制性详规、海北新城发展规划等编制工作。实施旧城拆迁改造项目 个，拆迁房屋 户、净地平方米，旧城拆迁改造稳步推进。积极拓展城市发展空间，启动海北新城4大功能区征拆工作。投资 万元，完成新华街改造、城区集中供热二期和 条街路给排水等管网改造，启动北部灌区用水改造工程，实施京藏高速出口、林荫大道两侧和机场路分车带等绿化工程，新增城市绿地平方米。投入 万元，新建压缩式垃圾转运站2个，补充更新了一批环卫设施设备；深入开展环境卫生综合整治、违章建筑清理和门头牌匾整体规划建设，市容市貌持续改观。投入 万元，完成三北防

取得科技成果 项，科技创新步伐不断加快。投入 亿元，新建、重建校舍 万平方米，校安工程拆除重建任务提前一年完成，开工率和竣工率位列全自治区第一；开工新建第九中学，整合撤并铁路小学，中小学布局更趋合理；建成塑胶操场 个、风雨操场 个，购置了一批教学仪器设备，办学条件进一步改善。加强学前教育基础设施建设，蒙古族幼儿园和第八幼儿园顺利推进，东方红等3所幼儿园建成使用，幼儿“入园难”得到缓解。不断强化师资培训学习，招聘75名高校优秀毕业生充实师资队伍，推动9所学校与区外知名院校结成校际联盟，继续加强教育教学课题研究，教育教学质量进一步提高。投入 万元加强医疗卫生基础设施建设，购置大型医疗器械设备 件，新华西社区卫生服务中心投入使用，社区卫生服务中心与所在医院成功分离，村卫生室完成整合撤并，医药卫生体制改革取得明显成效。引导区属医院与国内知名医院开展远程合作，创建特色医疗科室，强化医护人员培训，医疗卫生服务水平不断提高。投入 万元，新建改造社区文体活动场所 处；采取以奖代补等形式，扶持民间文艺组织发展，成立民间文艺协会和团体 个；成功举办书法艺术节、社区文化艺术节、超级卡车大赛等文体活动，市民精神文化生活进一步丰富。

（七）政府服务能力明显提升。坚持依法行政，全力推行政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议 件、政协委员提案 件，办复

成产业链的竞争优势，缺乏成熟的支柱产业；新兴产业刚刚起步，经济效益和带促转型发展的作用尚未显现；资源约束加剧，科技、人才、资本等高级要素支撑不足。外部环境总体向好，但面临着货币紧缩、物价不稳的双重压力，以及我们自身项目储备、固定资产投资“双不足”，保持经济增长的难度进一步加大。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是加快我区转型发展、城市提质的关键之年。2012年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻区委七届二次全委会精神，坚持“富民与强区并重、富民优先”，深入实施“工业强区、三产富区、生态立区、科教兴区”发展战略，围绕“一个中心、两个转型”目标，认真抓好“城市提质年”各项工作，全面实现地区综合实力、城市集聚能力、民生保障能力三大提升,为把海勃湾区建设成为自治区西部“小三角”区域中心城区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长 %；财政收入增长 %；全社会固定资产投资增长 %；城镇居民人均可支配收入增长 %；农区居民人均纯收入增长 %；社会消费品零售总额增长 %；节能减排完成自治区控制性指标；人口自然增长率控制在 ‰以内。

实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作：

学建筑材料为主导，加快实施京海水泥二期、天众煤矸石制砖、海美斯发泡陶瓷、源通及福山红山玉等项目，强力推进建材产业提档升级。以新兴产业构建新集群。加快建立适应装备制造产业发展环境，规划建设汽车零部件加工产业园，计划引进10-15家汽车下游配套企业，进一步推动三一工程机械、万腾路桥机械等特种设备项目开工建设，逐步形成较为完整的装备制造产业体系。重点引进多晶硅、太阳能电池片、太阳能组件等生产项目，加快东磁光大多晶硅、洛阳鼎晶太阳能、LED蓝宝石衬底材料等项目建设，做优配套及辅助产业，逐步建立比较完善又独具特色的光伏产业体系。加快与鄂托克旗达成合作建设新材料产业区进程，积极培育纳米材料、化工新材料等行业，重点推进榕兴粉煤灰超细纤维、天宇化工高岭土填料二期项目开工建设，确保新通领特种电缆二期建成投产，逐步培育具有技术创新能力的新材料产业体系。以内培外联建设大企业。深入开展“双百亿”工程，年内培育超百亿元产值企业4家，工业园区总产值实现300亿元。积极引导中小企业围绕特色产业上下游延伸，促进中小企业集群化发展。鼓励企业战略重组，抓好企业技术研发中心创建，打造一批具有竞争优势的大公司、大集团。

（二）突出功能完善和转型升级，进一步加快服务业发展。以业兴城、扩容提质，全力推动服务业发展提速、结构升级。改造提升传统商贸服务业。启动实施全区商贸服务业发展布局规划，以引进大型商场、连锁超市、购物中心为重点，启动万客隆

（三）突出农业增效、居民增收，进一步提高城乡一体化发展水平。

按照 “高、新、精、特、鲜” 的现代农业发展思路，因地制宜、科学发展，巩固、提高新农区建设成果。加快农区土地流转，鼓励引导农业企业、专业合作组织在新丰、新地等村庄实施土地流转，推进土地规模化集约经营。优化农业结构，加大葡萄、蔬菜扶持力度，切实抓好创亿葡萄开发、景裕园无公害蔬菜种植等基地建设，确保年内新增葡萄种植面积2300亩，实现蔬菜种植面积9000亩;加速水产养殖业发展，全面启动龙游湾湿地渔业养殖基地和新丰村、沿河岸池塘建设，新增改造鱼塘面积 亩，打造黄河鲤鱼品牌。加快推进岱山农业科技园和新时针、云飞等 家生态庄园建设，支持汉森、田野等一批龙头企业尽快做大做强，着力培育休闲观光农业。投资4000余万元，全面完成农区渠系改造、农电设施和道路新建工程，计划新增节水灌溉面积1.2万亩，切实改善农区生产生活条件。深入推进城乡一体化发展各项配套政策落实，促进农区居民向城市有序流动，转移农区居民

人。强化农区居民实用技术培训，为农区居民创造更多就业和增收机会。通过信贷贴息、社保优惠、岗位补贴等扶持政策，多渠道安置农区劳动力就业，提高农区居民非农收入。

（四）突出改造建设及经营管理，进一步改善人居环境。做靓新城、做新旧城、做优环境，投入百亿元，全力实施“城市提质年”各项工程。高标准做好城市规划。进一步强化规划引

街、狮城街等街路绿化和城区出入口景观绿地建设，改造人民公园，新建1处古树园，打造柳荫人民路等绿化特色街路，绿化景观全面提升。严格节能减排，加强环境保护，对全区所有独立混烧白灰立窑进行关停，确保空气质量二级标准以上天数不少于295天。

（五）突出改善民生及和谐发展，进一步加强社会管理。把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享发展成果。努力扩大就业。实施积极的就业政策，统筹推进就业技能培训、公益性岗位开发、就业援助及国家级创业型城区建设，努力实现充分就业。积极联系域内外企业，举办各种类型的就业推介会和招聘会。对4050人员和“零就业”家庭实行就业援助，灵活就业补贴发放率达到100%。全力完善社会保障体系。拓宽居民社保覆盖面，扩大企业参保范围，全面提高社会保障水平。推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，拓宽医疗救助范围，提高疾病防控水平。加强低保参保扶助，加快推进宜和老年公寓二期等养老机构建设，加大残疾人生活救助，提高慈善事业水平。大力推进保障性安居工程建设，着力解决好中低收入家庭和困难群众的住房问题。新建社区活动场所 个，切实改善社区活动用房条件。落实教育科学均衡发展。全面推进教育基础设施建设,建成第九中学及三小、八中等 所学校风雨操场，继续推进学校体育设施与社区共享，加大教育设施设备投入，逐步完善教育硬件设施。切实

机制，进一步做好社会综合服务。维护社会和谐稳定。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，加快构建人防、物防、技防相结合的全天候、全覆盖防控网络，不断提高人民群众对社会治安的满意度。强化信访工作，健全完善领导接访、包案和干部下访长效机制，注重社会矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少不稳定因素。进一步健全安全生产长效机制，强化执法监督，深化专项整治，完善应急救援体系。加强城市应急保障体系建设，提高自然灾害、突发公共安全事件应对能力。健全食品质量安全监管体系，加大检疫检测力度，打造食品安全城区。认真做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等工作。

各位代表，“富民强区”是当前政府工作主线，2012年，我们将以更大的力度、更大的投入，实施好以下惠民举措。

1.强化就业援助，全年新增就业岗位 个，开发公益性岗位 个，安置失业人员 人，安排小额担保贷款 万元，鼓励困难人员创业带动就业。

2.开工建设国有工矿和城市棚户区住宅 套、公共租赁住房 套、限价房 套，切实解决居民住房困难问题。

3.实施既有居住建筑节能改造，对 个老旧小区实施外墙保温、热量计量表安装，改善居民供暖环境。

4.建成市民广场、古树园，改造提升人民公园、人民广场及

协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保依法、公正、高效行使权力。大力推行政务公开和信息公开，规范执法行为，提高政府工作透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。优化发展环境，清理和规范行政审批事项。不断加强政务大厅便民服务功能，优化工作流程，构建高效便捷的政务服务体系。进一步推进街道社区体制改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，提升便民利民服务能力。认真落实政府廉政建设工作责任制，严格依照法定权限和程序行使权力。严肃查处违规违纪行为，树立清正廉洁形象。

各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领全区人民，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为谱写海勃湾开发建设新篇章而努力奋斗！