对低保工作存在问题的处理意见

第一篇：对低保工作存在问题的处理意见

如何有效遏制“人情保”“错保”现象

城乡低保工作中的“人情保”、“错保”一直以来是群众反映强烈的问题之一，也是媒体监督的焦点。目前，民政系统正在开展社会救助专项整治活动、重点整顿“人情保”、“错保”的问题，如何做到严肃查处“人情保”，有效遏制“错保”，全面提升城乡低保规范化管理水平，打造“阳光低保”。近日，按上级要求，我局已下拨了文件，重点对农村低保中存在的各类问题进行专项整治，要求各镇要按照文件对本辖区内的低保开展一次全面的核查，针对存在的问题进行有效的整治。

我就开展这项活动谈谈我的几点看法：

1、建立经办人员近亲属备案制。

民政部门应 建立低保经办人员和村委会成员近亲属享受低保专项档案。对近亲属享受低保的低保人员和村委会成员，做到一人一档。对在低保审核过程中，存在循私舞弊、优亲厚友等违规现象，严格按相关规定，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，采取“零容忍”的态度依法依规追究责任人的责任。

2、建立居民家庭经济状况核对平台。

加快居民家庭经济状况核对机制的建立和运用。具体可按照有关规定，科学制定保障对象认定流程、细化家庭收入核查内容和标准，提高低保对象认定的准确度，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查纳入低保的做法，减少和遏制“错保”现象的发生。

3、完善民主评议和公开公示制度。

各镇在核对申请人家庭经济状况的基础上，组织开展民主评议，重点对家庭经济核对和和入户调查结果的真实性、完整性进行评议，并详细记录。同时，严格执行低保公示制度。要及时在村委会公示入户调查、民主评议和审核结果，公示拟审批的对象；享受低保对象由县级民政部门统一印制名单后在村委会长期公示，坚决杜绝选择性公示行为。

4、加强定期复核和动态管理。

可依据低保对象年龄、健康状况、劳动能力、家庭收入来源等情况，对享受低保的家庭进行分类管理。

各镇定期对本辖区享受低保的家庭开展核查，对收入来源不固定、家庭主要成员有劳动能力和劳动条件的家庭，原则上按季度核查；对短期内收入变化不大的家庭，可半年核查一次；对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养的“三无”人员，可每年核查一次。

5、建立低保定期报告和诚信保证制度。

低保家庭要定期将家庭人口、收入和财产情况，向村委会或镇政府上报，镇、村根据报告，核查该家庭的收入变化情况，及时做好低保金的增减和清退工作。此外，可建立《享受低保待遇家庭诚信保证书》制度，在入户核查时，要与户主签订诚信保证书，并存入低保档案，确保低保家庭财产和收入情况真实准确。

6、畅通信访渠道，对群众投诉反映的问题，应做到件件有核实，发现一起，查处一起，不得推诿、敷衍、拖延。同时对举报人要进行保密，防止被人报复。

7、建立长期监督机制。

可聘请人大代表、政协委员、纪检监察、审计干部为监督员，定期不定期对低保工作进行监督，鼓励社会组织与参评估，引导公众关注、支持和监督。

8、加强检查监督。

可组织专班进行培训。加强对低保工作检查督察，对存在的问题批评查处，对工作开展好的镇给予表彰奖励。

低保中心

2014年8月12日

第二篇：调研报告：城乡低保存在的问题和对

城乡低保存在的问题和对策

城乡低保是一项群众拥护的民生工程，但由于规章制度不健全，操作不规范，管理服务不到位等问题仍有一些不同程度存在，影响了城乡低保工作的开展，究其原因主要表现在以下几个方面：

一、城乡低保制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象。

二、办公条件差、经费不足，直接影响了服务网络和工作程序，工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏。

三、技术落后，影响城乡低保工作的开展。城乡低保是一项政策性、专业性和联系性很强的工作，涉及面广、工作量大，需要运转高效、协调有序、机制健全的工作平台支撑，从目前低保工作的开展来看仍然采取比较原始的方法。

四、信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。

五、家庭收入难以核实。对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入难以量化和认定。农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；城镇居民由于就业渠道和收入来源多元化，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成对隐性就业、隐性收入难以核实。

六、家庭成员难以界定。我国现有法律制度明文规定，子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现行风俗中，特别是农村，往往只把儿子作为赡养义务人，把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人，采取人户分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开来申请低保，把法律规定应该承担的赡养义务推向政府。

为进一步健全完善城乡低保制度，规范低保工作管理，加强基层低保队伍建设，提高基层低保工作人员素质，不断提高管理水平和服务质量，把深入民心的民生工程落到实处。对此提出以下建议：

一、建立一支高素质队伍，同时加大经费的投入。加强对低保工作人员的培训，不断提高他们的政策业务水平。充实基层低保工作力量已成为当前低保工作迫切需要解决的问题，建议在社区、农村配置专门机构、专门工作人员，加大经费的投入，提高工作人员的待遇，为低保工作的进一步开展奠定良好的基础。

二、高度重视低保资金补助标准问题。县城市最低生活保障中心、农村最低生活保障中

心及主管部门要向政府提出可行性建议，在合理适度范围内适当提高确实丧失劳动能力的老、弱、病、残的低保户补贴标准，扩大低保户的覆盖面。

三、建立城乡低保户定期报告制度。及时掌握其变化情况，及时上报调整低保对象；县民政局要做到上报一个，核查一个，审批一个，确保城乡村（居）民应保尽保，应退则退。

四、制定城乡低保户收入报告审核制度。及时掌握家庭收入状况，使动态管理落到实处。

五、尽快制定并出台《低保工作岗位责任过错追究制度》，加大低保工作岗位责任过错追究的力度。对低保工作人员的违规行为，可采取多种方式进行处罚；对低保对象造假骗保的，应立即停发低保金，并追回发放的款项。

六、建立永久性公示板和举报箱、举报电话，解决动态管理中清退难的问题。接受群众和全社会的监督，有利于公开、公平、公正原则的贯彻执行。

七、加大宣传力度，使低保工作更加规范化。民政局及城乡低保单位要采取多种渠道、多种形式，定期和不定期地广泛开展宣传城乡最低生活保障制度工作，坚持做到公开保障政策、对象、标准和资金“四公开”。

八、要自觉接受和积极配合财政、监察、审计等部门对城乡低保工作情况的监督检查，发现问题及时纠正和查处。要积极协调和争取有关部门支持，政府领导重视，切实加强社会救助能力建设，确保城乡低保工作健康发展，规范运行。

第三篇：发卡过程中存在的问题及处理意见

发卡过程中发现、收集的问题及处理意见

1、有一部分年满60周岁人员的社保卡未制出，领卡时逐个解释很麻烦，这类情况该如何处理？

①、要求乡村干部必须按我们提供的发卡花名册通知对象领卡，花名册没有的不做通知，但是必须做好解释工作。

②、现场发卡人员对家中2个老人一个有卡一个没有卡又前来领卡的，现场解答，做好解释工作。

③、打印一份说明书（附后），现场发卡时下发给村干部，遇到制卡不成功又前来领卡的人员，统一由村干部进行解释。

2、对死亡人员社会保障卡的处理：

①、由于制卡的时间是按2012年12月的汨罗市户籍资料进行制卡的，所以在发卡的过程中如果遇到已死亡的人员开出了社保卡，就由发卡小组填写《2013年发放国家社保卡过程中核实参保对象已死亡情况登记表》，并要求乡村两级签署意见并加盖公章。

②、死亡人员的社保卡统一由市社保中心收回。

③、每发完一个乡镇的社保卡，中心根据发卡小组上报的《2013年发放国家社保卡过程中核实参保对象已死亡情况登记表》，及时在在系统中进行相关操作，终止其社保关系，停发待遇，每一个工作阶段结束后，中心与农行进行衔接，进行死亡对象社保卡销户手续。

3、对于60周岁以下人员的国家社保卡发放及其后续工作，如何处理？

由于此类对象的社保卡数量比较多，我们是通过移交乡劳动保障站，由村级干部进行上门代发。

①、农行在将此类人员的社保卡进行移交时，必须要求乡村两级对花名册和社保卡进行仔细核对，核对完后，必须要求农行和乡村两级都签名盖章，市社保中心作为监交人也必须签名。

②、要求村级干部在上户发卡时必须要求领取人在60岁以下发卡人员花名册上签名按手模。

③、对未领取社保卡的对象，村（社区）必须将花名册进行公示，公示期3个月后仍没有人认领的社保卡，必须统一交由乡镇社保中心进行保管。

4、对于大部分60周岁以上人员不知道国家社保卡如何使用及其去年发放的旧社会保障卡如何处理，怎样做好解释工作？

①、现场发放时，做好解释工作。（说明书附后）

②、在与每个乡镇联系时，必须要求乡镇召开村级干部及联村干部会议，组织学习相关政策及其业务知识，搞好宣传活动。

5、由于今年是在去年发卡的基础上进行的第二次发卡，与去年相比，乡村两级都没有去年那么重视，导致部分村发卡秩序比较混乱，该如何处理？

①、去乡镇发卡前，和他们乡主要领导取得联系，并对乡镇下发汨政办函〔2013〕106号文件，争取乡镇领导的重视。

②、要求乡里召开专门的发卡动员会，学习好相关的政策，并按照我们通知的发卡时间段制定好发卡时间表上报是社保中心。

③、发卡过程中必须要求乡社保中心的工作人员及其村干部必须在现场进行秩序的维护及其相关政策的解释工作。

④、在我们发卡工作人员发卡前，必须要求村干部对前来领卡的老人发放领卡序号，领卡时按序号前来领卡，以免造成秩序混乱。

发卡相关问题说明书

（1）、部分人员的社保卡未制出的解释说明：

1、此次国家社保卡是省厅信息中心按公安户籍资料进行制卡的，第一批制卡成功31.9万张，还有大约10万张卡未制出。

2、还有10万张国家社保卡未制出的原因有2个方面：一是主要是部分人员到2012年12月份时还未办理第二代居民身份证；二是部分人员在办理第二代居民身份证的时候，信息采集得不清楚（主要是身份证照片），导致开卡不成功。

3、现在我们已经安排制卡公司在对制卡不成功人员进行制卡，国家社保卡制出后，再由村干部另行通知领卡对象前来领卡。（2）、国家社保卡如何使用及其去年发放的旧社会保障卡如何处理的解释说明：

1、去年发放的社保卡可以一直使用，千万不要随意丢弃，领取新卡的当月待遇还是发放到旧卡里，里面没有领完的待遇可以随时支取。领取了新卡的待遇从领取新卡的下个月开始发放，新卡领取待遇的地方在村代办点，但是前提是领取新卡的村级代办点的机具必须进行了更换，否则新卡将无法进行交易。

2、要提醒领卡人对新发的国家社保卡妥善保管好，新国家社保卡不仅包括本人的相关社会保险信息，还将包含本人的新农合信息，以后的医疗报销、就医结算等都将凭此卡进行操作。此卡遗失后补办新卡的相关费用将由持卡人本人承担。

第四篇：关于我县农村低保工作存在的问题及建议

第七届第四次会议 第 号

中国人民政治协商会议荔波县委员会

提

案

案

由：关于我县农村低保工作存在的问题及建议

审查意见：

提案人或提案单位

通讯地址或工作单位

联系电话 蒙惠生 荔波县风景旅游资源开发公司 3612426

二O一O年三月

关于我县农村低保工作存在的

问题及建议

实行农村最低生活保障制度，既是促进农村发展、维护农村稳定的基础工作，也是构建和谐社会的基本措施。这项惠民政策的实施，使困难群众的生活有了保障，充分体现了党和国家对弱势群体的关怀。

一、存在问题

在这项惠民政策的实施过程中，也出现了一些不容忽视的问题。主要表现在：

1、宣传不够深入，有的乡镇领导重视不够，害怕因广泛宣传导致要求享受低保人员增加，致使乡镇负担加重，因此在做工作时，不敢大胆宣传、大胆实施，导致部分农民群众对农村低保政策不了解、不熟悉。

2、享受面不够宽，存在生活困难的老弱病残、鳏寡孤独人员享受不到低保的现象。

3、个别乡、村管理人员存在弄虚作假、违纪违法行为，个别乡村干部，工作人员没有按照低保标准认真核实填报，草率估算就填报家庭人均纯收入，出现超标保现象，农村低保对象的评议，公示不透明，乡村干部上报低保对象时，存在优亲厚友，人情保、关系保和弄虚作假现象。还存在稳定老上访户而让其享受低保的现象。

4、核查不准确、不及时，存在原享受低保对象已经去世两三年了仍然没有核销的现象。

二、建议

一是教育引导部门负责人和基层干部要进一步增强责任心，把政策执行到位。

二是坚持公开、公平、公正，民主透明，社会监督和动态管理等原则，确保这一惠民政策“阳光”、透明。

三是抓好低保申报的各个环节，即：本人申请、调查摸底、村民小组推荐、村民议事代表评议、驻村干部和村支两委干部入户核实、村支两委初定、乡镇审核、民政部门审批、银行发放。

四是强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即村民小组推荐后张榜公开、民政部门审批后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开。

五是对享受低保对象人员名单在村务公开栏中长期公开，让广大村民把好监督关。村委会设立农村低保举报箱。在乡镇设立举报电话，接受全社会监督。

六是实行动态管理，按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证半年重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出。

七是加大监督检查力度，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等方面的作用，形成监督合力，发现问题及时纠正，切实让党和国家的这一惠民政策得到有效落实。

———————————————————————————— 县政协提案委员会

2010年3月 ————————————————————————————

第五篇：当前农村低保工作存在的问题及对策

当前农村低保工作存在的问题及对策

来源：

民政部政策研究中心 时间：

2008-04-24 09:20

于江 刘健 烟台市民政局

农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1996年以来，烟台市坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了农村社会稳定和经济发展。截止到2007年底，全市共有农村低保对象76499人，县均农村低保标准为每人每年1138元（最高的为1400元），月人均补助水平46元。近年来特别是去年以来，各级民政部门按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，农村低保工作取得了明显成效，但在基层实际操作中也遇到一些问题。现就当前基层农村低保工作存在问题及下步对策建议，作一简要阐述。

存在问题

一是保障对象的界定不规范。目前，确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范化和透明化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前各级民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。在审查、审核低保对象时，个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。此外，有的基层工作人员还因人情关系的原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜；有的基层工作人员觉得困难人数多，工作难做，得罪人还不得安宁，所以宁愿少报也不多得罪人。在县一级上，可能有的县市区为了多争取上级拨款而多报困难人数，也可能有的县市区为了减轻本级财政的负担将符合条件的困难群众拒之门外。

二是保障标准的确定仍偏低。目前，烟台市农村低保标准是根据农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济发展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。测算的依据是按保障基本生活的原则进行。由于全市经济、社会等因素的影响，全市平均保障标准（1138元/人.年）目前看来还是不算太高，而各县市区情况不同也造成了农村低保标准和范围存在较大差别。例如，莱山区和开发区的农村低保标准已达到1400元，低保人员人均月补差分别达到58元和70元；而栖霞市的农村低保只有900元，低保人员人均月补差也仅有33元。由于部分县市区农村低保标准相对偏低，因此实施范围相对较窄，覆盖面不大。目前全市已纳入农村低保的贫困农民共有76499人，不足全市农村居民总数的3%。农村低保标准偏低，远不能满足农村困难群众的实际需要，仅在一定程度上缓解其困难，达不到保障基本生活的效果，而每个月三十几元的补差标准相对于当前的物价水平来说，也只能是杯水车薪。

三是保障资金的落实不到位。低保资金能否很好落实，直接影响到农村低保工作的进一步开展。低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难的直接原因。据调研得知，县级农村低保资金的来源渠道主要包括上级下拨的低保资金（即省、市两级低保补助资金）和县级安排的低保预算资金（目前烟台市大部分县市区已取消了乡镇一级负担农村低保资金）两大部分。2007年，山东省财政安排的643万元和烟台市财政安排的289万元农村低保补助资金已落实。实际上，这两部分补助资金12月份才由省、市两级财政拨给各县市区，但是2007年全市县一级财政预算计划安排农村低保专项资金2332万元，至三季度末落实不到1500万元，缺口仍然很大，导致了有的县市区由于资金不到位，没有按计划落实，特别是新增人员的农村低保金迟迟未能发放，一直拖到年底，等省、市两级低保补助资金到位后，才陆续进行发放。另一方面，低保资金短缺和落实不及时也影响了全面实现农村低保应保尽保的目标。2007年烟台市纳入农村低保范围的人数为7.6万人，如果加上因为患大病和遭受自然灾害而生活窘迫的农民，还不止这个数字。

四是配套措施的落实不完善。从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度的配套措施仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。如果这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月”，全面建设小康社会更是空谈。唯有配套好各项优惠政策，才能更加有效地帮助困难群众摆脱贫困。

五是基层工作力量较为薄弱。基层低保工作人员的严重不足，已影响了工作的开展。目前，烟台市纳入农村低保的困难群众已有7万多人，到今年将有可能增加到8万人享受农村低保，涉及的低保金有4000多万元。这就要求各级民政部门具体负责农村低保工作操作和运行外，还需要设立专门的低保工作机构和配备低保工作人员。但目前全市只有部分县市区设立了专门低保科或低保中心，配备了专职工作人员编制。可以想象，一个县市区少则上千名多则上万名低保对象，仅家庭收入核查都应接不暇，更不用说实行动态管理，因此工作处于超负荷运转状态，为了完成工作，只有采取应付的方式，造成了农村低保工作不到位。而到乡镇（街道）一级仅设民政助理1-2人负责，而且是兼职。乡镇（街道）民政办的机构设置和人员配备是根据传统的民政业务种类和工作量来安排的。近年来，就新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势，原有力量显然不能适应现有工作需要，严重制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远发展。可见，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不容缓。

对策建议

（一）科学测算收入、准确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。

（二）适时提高保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长不劳而获的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差别。依据国际贫困线法（贫困线标准应为人均纯收入的1/3）和恩格尔系数法（贫困线标准应为食品支出占人均生活消费总支出的1/2），结合物价指数变化，并考虑到各级财政的承受能力，建议到十一五末，农村低保标准应不低于当地农民人均纯收入的1/4。

（三）切实落实农村低保专项资金和工作经费。政府最基本的职能之一是为公众谋福利。随着经济的发展和财政收入的增加，各级财政均应适时农村低保工作的投入，不断增加低保资金预算和工作经费投入，增长幅度应与经济发展增幅同步，并可以考虑从福利彩票公益金中安排一定数额资金作为低保资金或工作经费。另外，为使低保资金能尽快地落实到低保对象手中，建议上级下拨到县级的低保补助资金的拨付时间由每年年中或年底调整到每年年初，到下一年年初再根据上年实际发生额进行冲抵。农村低保资金在发放方式上应实行社会化发放，由县级财政部门根据同级民政部门提出的发放名单和金额，以财政涉农资金“一本通”的方式直接发放到户。

（四）认真落实与农村低保相关的各项配套政策。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。各级政府在实施农村低保制度的过程中，应积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的救助。

（五）尽快设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着去年下半年以来农村低保扩面工作的深入开展，目前各地农村低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇（街道）一级中进行，因此要特别注重在乡镇（街道）设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村（居）委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。