低保问题

第一篇：低保问题

编者按：按照国务院部署，今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度性安排。农村“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起一道最低生活保障“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到规范管理运作？还有哪些问题需要及时解决？为此，本刊记者分赴农村低保先行一步的福建、山东等地进行了实地调查。

记者在基层采访发现，农村低保制度确实保障了贫困农民的吃饭问题，但他们仍然面临教育、医疗等方面的困难。基层县乡由于财力所限，也呼吁资金来源更加多元化，多管齐下提高救助水平。

据调查，目前农村低保工作进展很大，但是实际运作中也遇到一些新的制约因素，归纳起来大致为以下几个方面。

保障对象多与补助资金少的矛盾

记者在采访时发现，不少农民抱怨当地的低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重限制了农村低保的覆盖面。

吉林省德惠市边岗乡民政助理车万峰说，去年普查，特困人口3200多人，占乡总人口8%。在实施低保过程中，指标只有1518人，有接近一半的贫困人口享受不到低保。“都是贫困户，都符合低保标准，有人能得到救助，有人就得不到，引发了很多矛盾。”他说：“每年一到快要发低保金的时候，那些困难户整天到处追我，我也没办法，资金是有限的，指标只有那么多。”

越是经济欠发达地区，贫困人口越多，需要投入的低保资金就越多。吉林作为粮食大省，很多产粮大县多年来财政一直困难，没有能力对低保资金进行配套，资金短缺限制了农村低保的覆盖面，难以实现应保尽保。

吉林省民政厅的统计数字显示，吉林这个农业大省，有57%以上的人生活在农村，农村特困人口达120万，占农村人口总量的7.7%。由于筹措落实低保金极其有限，目前吉林省仅将42万户共80万人纳入农村低保范围内，还有近40万农村贫困人口未纳入农村低保、农村五保等保障制度内。

吉林农村的低保户，不少是因病所致，他们丧失了劳动能力，没有任何收入渠道，每月的低保金对于他们来说只能买点药，日常生活还是非常艰难。

梅河口市海龙镇大榆树村有20多个低保户，村主任廉诚金说，低保户多是有病的，岁数大的，子女不在身边的，低保金对于他们来说确实很重要，但是不够用。村民刘玉琴今年66岁，一个儿子在车祸后变成了植物人，两个女儿一个嫁走了，另一个在外打工，她自己脑血栓、腰椎间盘突出，因为没有劳动能力，土地早已交回村里，基本没有收入来源。在刘玉琴家里，记者发现屋内几乎没有什么值钱的东西，垃圾散落在地上没人清理，屋内摆设杂乱不堪。见到记者，她捧着一个小药篮，里面堆满了各种廉价的药品，最贵的药也就十几元钱。

刘玉琴说：“国家给的低保金确实帮了不少忙，但也没解决根本问题，有时候一天打吊瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能买一点药。”

吃饭财政与配套资金的矛盾

德惠市民政局低保中心副主任尹伟说，上面给的低保金其实不少，主要是地方财政没能力进行配套，只能“有多大锅下多少米”。据他介绍，去年上级财政给德惠市共拨付低保金500万元，要求地方按照低保户年人均不低于240元标准进行差额配套，按照1.6万人计算，大约需要配套380万元左右，地方实在没有能力，只配套了70万元。

吉林省民政厅低保处负责人谷艳芬说，近两年省政府每年拿出6900万元，地方财政列支配套资金，去年全省农村低保补差标准达到每人每年240元，今年准备提升到360元。谷艳芬表示，这个救助标准明显偏低，即使达到了年平均360元，仍然无法与城市低保的平均补差相比，维持低保对象的物质需要和基本生活仍有困难。

吉林省民政部门认为，对于经济发展相对落后、贫困人口相对集中的农村地区，国家应适当加大对农村困难群众的扶持力度，在低保资金上给予更多倾斜。

山东虽然是经济大省，但农业人口基数大。省内东西部发展不平衡，西部困难地区需要保障的人数多，实现应保尽保的压力仍然很大。

济南市历城区仲宫镇民政办主任陈汝峰说，仲宫镇年财政收入大约2000万元，有教师700多名，事业编制的干部200多名，公务员50名，离退休干部100多人，不算临时工就有1000多人要吃饭，以人均月工资2000元计算，一年就要2400万元。农村低保资金镇里承担20%，区财政承担80%，这样，乡镇每季度匹配5万元，一年20万元。按说这笔钱不算多，但全镇职工至今仍被拖欠工资人均6000元，财力有限。

对于地方财政配套问题，吉林省桦甸市民政局局长郑维忠认为，目前县级财政的状况已经到了极限，桦甸市的财政状况算好的，也只能维持吃饭，去年全市财政收入只有4.2亿元，还不如南方发达省份一个乡镇。“以目前吉林省县一级的财政实力，连开工资都勉强，根本没有能力去匹配低保资金。”他说：“建议国家在财政体制仍未理顺的情况下，不要再要求地方进行配套，一个是基层没有这个实力，结果只能是上有政策、下有对策，最终农村困难群众仍然得不到更多帮助。”

吉林省民政厅干部提出，低保资金是开展农村低保工作的关键，首先，在农村低保资金的筹集上，政府应加大财政投入，增加省级农村低保资金财政预算，建立农村低保资金的增长机制，将农村低保和城市低保统一研究，加大保障力度，努力实现应保尽保；其次，开设专门账户，建立统一的发放渠道。农村低保资金应列入各级财政的预、决算，各级政府建立农村低保的专门账户，由民政部门管理，统一调节分配。实现全省农村低保工作的“上统筹、下整合”，从而实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规范化和集约化，形成统一的网络体系，使救助对象不被遗漏，享受待遇公平。

工作任务重与工作人员少的矛盾

安徽省望江县政府干部严定芳反映，城乡低保实行动态管理，涉及面广、工作量大，但基层没有编制，没有专职人员，目前的农村低保工作主要由各级民政部门和基层村委会、社区承担。如安徽省望江县低保局只有两名工作人员，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作；乡镇民政干部一般只有1～2名；村撤并后村委会也只有5～7人，管理对象有四五千人。基层工作量大，涉及面广，工作难以应付。

华山镇政府民政办办事员刘萍说，镇民政办只有她一人负责低保工作，还要兼管残联、慈善、包村、招商引资等任务。她说，农民收入主要由种植、养殖、打工构成，核算核定收入情况难，应该经常走村串户走访调查，但是精力根本不允许。为此，区里掌握的标准是，宁松勿紧，宁可让困难户沾光，不让困难户吃亏。

对此，有的干部提出，为保证农村低保工作的顺利开展，应将农村低保工作经费和低保金社会化发放手续费列入财政预算给予保障，并配足乡镇、街道农村低保管理工作人员。为各地配备微机，运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集农村各类困难群众的基本信息，提高办事效率。

呼唤低保立法，避免工作随意性

有基层干部反映，目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有一部统一的法律，实际工作中存在随意性。一些农村干部说，从过去的“临时化”救济变为制度化低保是历史性的进步，我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保低保的法律地位，有利于全面深入地推进农村低保工作。

农村低保的目的是保障那些遇到困难的人群，不是“养懒汉”的，这点要注意区别。基层干部分析，农村贫困家庭分很多种情况，主要由四部分构成：一是生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭；二是因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭；三是因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困；四是农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女不在身边的老人。此外也有少数宁可受穷也不愿干活的懒汉。

不少基层干部建议，为了提高农村低保对象的社会救助效果，应该制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学等方面给予优惠或照顾，并对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。

温家宝主持国务院会 部署在全国建农村低保工作

中国农村低保政策性文件将出台

农村低保：可贵的一步

“农村低保”温暖亿万农民心

德惠市圆满完成城乡低保清理核查工作

吉林省民政厅 http://mzt.j日期：2010-12-23 来源： 吉林省民政厅l.gov.cn/

08:57:00

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为了进一步提升低保规范化管理水平和低保资金管理使用效能，根据省民政厅有关要求，德惠市民政局从7月份起，利用5个月左右时间，对德惠市低保对象进行了清理核查，现核查工作已基本完成。

此次清理核查工作由市政府统一组织，成立“城乡低保对象清理核查工作领导小组”，具体工作由民政局负责落实。清理核查前，召开了“全市城乡低保对象清理核查专项会议”，并下发了《德惠市城乡低保对象清理核查工作方案》、《德惠市城市居民最低生活保障实施细则》及《德惠市农村居民最低生活保障实施细则》，对基层参与清理核查人员进行政策理论、业务、流程和工作技能培训，为开展清理核查工作做好了充分准备。

在清理核查过程中，严格按照新政策、新流程，不走过场、不搞形式主义。重点清理了那些重复保障人员，有固定收入和有劳动能力保障人员，对于农村低保中，合户、分户、平均发放等问题进行及时纠正，对不符合条件的低保对象坚决予以清退。通过对低保户逐户逐人核查、比对，认真核算家庭收入，确保了核查工作取得实效。

本次清理核查后，实行新的管理模式，即“两级管理”、“三级联审”。所谓“两级管理”就是低保的申请、审批及日常管理工作全部由市、乡（镇）街道两级机构负责，村（社区）不再负责受理低保申请和审核工作；“三级联审”就是在民政局主导下，由市、乡（镇）街道、村（社区）三级组成“联合审查组”，共同公开评议、审批申请家庭的低保资格。按照新的管理模式，将对新纳入的低保对象，由街道、城乡居民最低生活保障中心工作人员共同入户核查，保证入户率，严把入口关，规范了我市的城乡低保工作。

核查工作完成后，民政局根据《吉林省社会救助档案管理办法》要求，按照统一标准和流程，建立纸质档案和电子档案，此次核查工作，民政局建立健全了责任追究制、监督巡查制度，严明工作纪律，分解责任，层层落实到人。

通过核查，从根本上解决低保工作中存在的问题，推进了低保工作向科学化、制度化、规范化管理的转变，全面实现了阳光救助，维护了社会公平正义。

德惠市“三项措施”开展农村低保对象核查工作

长春市人民政府 www.xiexiebang.com 2010-9-21 14:08:22 来源:德惠市人民政府

为了贯彻落实省、市民政低保核查、排查工作会议精神，确保此次核查、排查工作的顺利完成，9月20日，德惠市惠发街道办事处就农村低保核查、排查工作做了具体的要求：

一是科学制定低保标准。2010年的农村低保对象在2009年（年人均收入低于1200元）排查的基础上，开展以户施保，实行动态管理。根据本地经济发展水平和群众生活水平的提高，要坚持大稳定、小调整的原则，适时、适度按季度进行调整，不断提高农村低保救助水平。原则上重点户要控制在30%以内，一般户70%。

二是合理确定对象范围。农村最低生活保障对象，是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是：硬性指标：

1、家庭成员有丧失劳动能力的，生活难以支撑的（不能是五保户）或家庭有两个重病（癌症、尿毒症、白血病或精神病）或重残的。

2、特定保障对象：（1）主要劳动力的视力、肢体有残疾或精神病的。或者是妻子、子女有上述症状的或家庭成员有重病的。（2）未满18岁的孤儿（未进五保的）、独居的特殊的老人（自己掌握），丧偶的离异的单亲家庭。在实施农村低保制度的过程中，一定要坚持客观公正、公平合理的原则。这次低保核查、排查以09年为基础，兼顾10年新申请的。各村在确定低保对象范围时，一定要真正把那些群众公认确实需要救助的困难群众纳入保障范围，坚决防止搞暗箱操作或个别人说了算。今年的低保工作以村为单位，统一核查、排查、统一公示，要求全村平衡，不能把指标发放到社。这次核查、排查，要坚持以户施保的原则，特殊户可以单人施保、杜决并户施保。坚决把那些不应该进来的全部核查、排查掉，今年的低保不能与子女升学、泥草房改造挂钩。

三是着力规范政策操作。

（一）要钻研业务，做好政策宣传。

（二）要重新入户核查、排查。(三)要实行阳光操作，公开透明。从办事处到村，都必须向社会公布低保政策、低保对象、低保标准、低保水平等有关信息，建立严格的公示制度。

（四）要研究新情况，解决新问题。增强信心，积极应对，推动低保核查、排查工作深入健康地发展。

农村低保资金要实行社会化发放，以 “存折”的方式直接发放到户。今年低保“存折”发放将由市低保中心直接发放到低保户手中，坚决杜绝二次分配现象发生。

近年来，集安市以规范管理为主线，健全机制，阳光操作，进一步完善农村低保制度，不断加强农村低保管理，使得全市农村低保工作逐步走上正轨，群众上访现象明显减少。

一是规范农村低保金发放和管理。为保证农村低保补助金及时、足额发放到农村低保户手中，2007年制定下发了《集安市农村低保金社会化发放工作方案》，对全市农村低保金实行社会化发放，低保金存折和低保证由低保户本人保管，低保户可随时到当地邮政银行领取低保金，确保农村低保金不被挤占、挪用、截留和滞留。2009年，根据上级有关文件精神，结合该市实际，又制定出台了《集安市农村居民最低生活保障金按季发放工作方案》，将农村低保审批程序由原来的每年审批一次改为每季审批一次，低保金由原来的每年发放一次改为每季发放一次，使符合条件的农村困难群众能够及时被纳入低保范畴，农村低保户能够及时领取到低保金。

二是加强农村低保工作人员业务培训。为了增强农村低保工作人员的业务素质和工作能力，提高农村低保工作效率和工作质量，通过召开农村低保工作调度会、举办低保工作培训班等形式，组织乡镇民政干部学习农村低保工作相关政策和规定，使之熟练掌握农村低保审核、审批、低保金发放、档案管理和信息化管理等方面的工作程序和工作方法。2005年以来，共举办18期，培训700余人次。

三是建立健全农村低保档案。根据《吉林省农村居民最低生活保障档案管理办法》，从2005年起，采取以村为单位、一户一卷的方式，由专人负责，将全市农村低保信息归档立卷，全面建立农村低保管理档案。

四是强化农村低保政策引导。在各乡镇（街道）和村委会都设置了农村低保服务指南公开板、农村低保办理流程公示板和农村低保永久公示板，并印制下发了《农村低保服务指南宣传册》，让所有农村居都能了解掌握农村低保相关政策和申请、审批程序，保证群众在低保评议中的知情权、参与权，充分发挥社会监督作用，增强了农村低保工作的透明度。

五是民实行农村低保信息化管理。从2008年开始，在全市各乡镇（街道）全面开展农村低保信息化建设，实现了农村低保省、市、乡镇、村四级网络化管理，农村低保对象的审批、审核、变更、取缔等全部通过信息系统完成，使农村低保管理工作更加规范、便民。

六是完善农村低保动态管理机制。在逐年提高农村低保标准和补助水平的同时，对农村低保对象实行动态管理，做到低保对象有进有出，补助标准有升有降，实现分档补助、分类施保。2010年，共取消不符合农村低保条件的783户、1562人，同时，将符合农村低保条件的家庭及时纳入农村低保对象管理，共新增农村低保对象727户、1438人。集安市现有农村低保对象4588户、8434人，基本实现了应保尽保、应退应退。

九台农村低保对象重新检查及低保金按季度发放方案

城子街镇农村低保对象重新检查 及低保金按季度发放方案

根据《吉林省农村居民最低生活保障金按季度发放的方案》为有效地保障农村贫困群众的基本生活，完善农村最低生活保障制度，建立城乡一体的居民最低生活保障金的发放办法，按照九台市民政局的要求，结合我镇的实际，从2009年开始将最低生活保障金（低保金）发放方式调整为按季度发放，具体方案如下：

一、指导思想及工作目标

以关注民生为主线，以规范化管理、优质服务为主题，以动态化管理，应保尽保为目标，重点解决工作制度不健全、不完善及对象不准确，轮留享受，拆户拼户以及关系保、人情保等问题，全面提升我镇农村贫困居民的保障水平。

根据上级有关政策，对照检查农村低保申报、审批管理工作，严格履行个人申请、村级评议、乡镇审核把关、委托村委会公示等工作程序，落实具体人员和责任，切实加强监督管理，确保做到公开、公正、公平。

二、最低生活保障标准及按季度发放时间

依据2009年农村人均纯收入和吉林省统计局驻九台市农村居民生活调查队对农村居民最低生活消费水平的测算，据此确定我市2009年农村居民最低生活保障准为人/年1，200元。

三、农村低保对象审核、审批方式

为进一步加强农村低保对象的管理，自2009年起，在全市实行农村低保对象动态管理，分类审核制度，对重点低保户每年审核一次，对一般保障户每半年审核。对农村贫困家庭实行登记备案制度，农村贫困家庭可以随时申请享受低保待遇，每个季度民政局审批一次。村委会和管理审批机关自接到申请人书面申请之日登记备案，并在三个月内完成审批手续，从审批之日的下一个季度起发放低保金。各乡镇（街道）在评审低保对象时，按照低保相关政策，由个人申请，入户调查核实低保评议小组初审、村民代表会议评议、乡镇（街道）审核，市民政部门审批、两榜公示的程序，采取家庭收入核算和民主评议相结合的方式审批，确保农村低保对象在动态管理下的应保尽保。

低保金的发放方式为按季发放，每年四次，每季度第一个月1——20日为发放时间，全部由邮政银行实行社会化发放。

四、方法步骤

（一）成立领导组织：

镇里成立以张书记为组长，李沛良、马景志、隋利、杨郁发为成员的领导检查小组。各村必须成立三个组织并要求上墙：

1、领导小组：以支部书记为组长，村委会成员、人大代表、包村干部等组成的5人小组。

2、民主评议组织7人以上。主要是两委成员、群众代表、人大、政协代表等。

3、家庭收入核算小组：以村会计等3人组成。小组成员必须入户核查。

（二）进行民主评议

1、坚持书面申请的原则，乡镇委托村委会在受理低保户申请时，必须提醒申请人提供书面申请要件，否则不予受理。

2、坚持入户走访原则，凡提出申请的贫困家庭，村及包村干部必须坚持逐人审查，了解掌握家庭隐形收入和外出务工人员收入情况，公平合理的核实当年的家庭收入。

3、坚持调查取证原则。乡镇和村委村对申请理由要严格审查，必须坚持索要，并查验低保家庭成员的相关证明，主要包括：大病、重病、外出务工收入证明，子女就读学校，服役部队证明，家庭因突发事件重大支出证明等。

4、低保信息公开原则。凡有低保户、申请、审批、权利、义务、动态管理等信息全部公开。

5、坚持两榜公示原则。村评议后上报镇审核后，第一次张榜公示，市审批后进行第二张榜公示，无异议后，方可领取低保金。

（三）有下列情况之一的人员及家庭不能列入保障范围。

（1）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内，无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；（2）法定赡养人、抚养人有赡养、抚养能力但不履行赡养、抚养义务导致生活困难的；（3）近期购买商品房、高标准新建或装修住房的；（4）安排子女在义务教育期间自费高价择校就读的；（5）有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难的；（6）违反计划生育政策未作处理的；

（7）经市（州）、县（市）民政部门认定的其它不能享受农村低保待遇的。

（四）时间按排

为确保农村低保金按季发放和审核审批工作的顺利进行，理顺按季发放资金的渠道，做好按季度发放工作，采取以下五个阶段，有序实施。

第一阶段：全面准备阶段（2009年3月20日——4月11日）。主要任务：

1、制定工作方案。重新确定2009年农村最低生活保障标准，调整社会化发放时间，做好前期准备工作，明确任务，落实责任。

2、动员部署，召开镇里农村低保重新评议工作会议，对村级人员进行培训。

3、广泛宣传，让广大农村干部群众全面准确了解有关政策、规定及程序，增加农村低保工作的透明度。

4、做好组织保障。成立以乡镇、村行政一把手为组长的低保工作领导小组，确定低保评议小组成员5-7人。各单要上墙。

第二阶段：检查阶段（4月1日——4月20日）主要任务是：

1、在2008年农村低保对象核查排查的基础上，开展以户为单位的农村低保对象核查工作。全面实行动态管理。做到对象准确，有进有出，补助标准合理，有升有降，摸清底数，实现应保尽保。

2、以实名制以户为单位将符合农村低保条件的对象，由乡镇进行实名制审核，以审批表相应信息为准，做到清晰准确，并输入计算机逐级上报。

3、各乡镇（街道）按分类施保分档救助，重点保障对象设三档（重点一档、重点二档、重点三档），一般保障对象设四档（一般户四档、一般五档、一般户六档、一般户七档），重新核查，确定的保障对象要注明救助的档次。

4、人员资金标准，各乡镇（街道）负责对低保户的户口簿审核，重点查验按户保障是否有拆拼户的问题，对原定各档次的人员，补助资金只减不增。

5、各乡镇（街道）在5月3日前将核查重新确认的保障对象（履行审批手续上报市民政局审批）。第三阶段：审批发证（2009年5月25日——5月30日）主要任务是：

在核查的基础上，按个人申请、入户调查核实、低保评议公示审核、审批的程序确定救助的人口、档次，由乡镇（街道）组织发放低保证和银行存折，并将农村低保对象名册（电子文本）和统计表上报市民政局。第四阶段：发放低保金（2009年6月1日至6月20日）主要任务是：

从2009年6月1日开始按核查后新确定的低保家庭实际人口救助标准发放低保金，农村低保金实行以户主实名制，将第二季度的低保金进行发放。

第五阶段：检查验收总结阶段（2009年7月1日至7月31日）主要任务是：

1、各乡镇（街道）组织自查，内容包括农村低保对象审批发放手续是否完善，所评定的低保对象是否准确，保障金是否合理，低保折是否按时间发放低保对象手里。

2、市民政局成立检查小组对全市进行统一检查指导。具体要求：

1、提高认识，加强领导，落实责任。

重新检查农村低保对象的工作时间紧，任务重，政策性强，难度大。关系到贫困居民的切身利益。要强化各项措施，以各村支部书记为第一责任人，以维护农村稳定，积级稳妥推进为出发点。村书记要统领全部工作程序，负责到底。

2、做好宣传和政策解释工作。

评议工作要本着公开、公平、公正的原则，让百姓有知情权，了解政策，掌握政策，把问题解决在萌芽中。

3、低保户要整户进，不能拆户、拼户，以户口本为准，对采取虚报、瞒报、伪造材料得到待遇的，一经查实严肃处理，追究邻导责任。

4、实现分类施保，分档补助，重点档为1-3档，一般户为4-7档。

对各村有挤占、贪污、挪用低保金或其玩忽职守、徇私舞弊行为的人员要追究其刑事责任。

5、建立管理制度

各村要对低保对象档案管理和贫困家庭情况备案并报民政办，镇低保工作人员的岗位责任人是马主任，村村都要有专人负责，按照分类救助，分类管理，实行定期抽查和检查，实现动态管理，应进则进，应退则退，应保尽保。

第二篇：低保工作中重点问题

基层社会救助工作中需要 着重研究把握的几个重点问题

刘 刚 2011年11月5日

首先感谢区民政局提供这个平台和大家一起进行交流学习，先自我介绍一下，我叫刘刚，现就职市民政局社会救助管理中心。社会救助管理中心也就是大家常说的低保办，在2002年设立低保办时，工作只有城市低保一项，随着时间的推移，国家高度重视困难群众基本生活保障问题，积极推进城乡社会救助体系建设，先后实施了农村低保、农村医疗救助、城市医疗救助、临时救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保办更名为市社会救助管理中心。社会救助管理中心负责研究制定全市社会救助的有关政策；指导全市城乡社会救助基金的筹集和管理；组织全市开展扶贫济困、社会捐赠等社会互助活动；组织指导城乡贫困居民的应急救助；承担全市城市低保、农村低保、城市医疗救助、农村医疗救助、临时救助、特困艾滋病人生活救助等其他社会救助的管理工作。社会救助工作政策性强，资金量也比较大，涉及的人群是弱势群体，所以倍受各级领导和社会的关注。以我市为例，社会救助常年的服务对象多达11万人，从2007年起，从我们社会救助口下拨和支出的资金就超过了1亿元，今年将首次突破2亿元。由于城乡医疗救助工作按照省民政厅规定是由乡镇（街道）接受申请，因此今天着重讲城乡低保制度。现在简单介绍一下我市城乡低保制度：城乡低保制度是一项制度化、日常性的社会救助工作。多年来，城乡低保工作先后经历了建立、发展、完善等阶段，标准不断提高，保障面不断扩大，分类施保广泛推行。我市从1997年开始建立城市低保制度，建制之初我市的低保标准为120元，保障人数为一千余人，90%以上为原民政工作对象即城市“三无”人员，1999年10月保障标准调整为156元。2001年4月再次提标，市区为191元。2005年7月，提高为210元；2008年7月，提高为246元；今年5月，又再次提高至290元。同时，资金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545万元，人均月补差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301万元，人均月补差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601万元，人均月补差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926万元，人均月补差156元；2011年，1至10月份已救助68.8万人次，支出资金已达1.63亿元，人均月补差236元。

农村低保制度是由2004年开始实施农村特困群众救助制度过渡产生的，2005年12月，市政府制定下发了《淮北市农村居民最低生活保障暂行办法》（淮政办[2005]70号），标志着从2006年1月起正式实施农村低保制度。农村低保标准经历了4次调整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月调整为1260元。农村低保2007年救助25935人，支出资金986万元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出资金1910万元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出资金3046万元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出资金4351万元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，支出救助金4011.4万元，人均月救助97元，预计人均年救助将超过1200元。

根据，省委、省政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的指导意见》，“十二五”期间我们将每年对城乡低保标准进行调整，而且调整幅度不低于10%。随着资金投入的增加，困难群众也得到了实惠，充分发挥低保制度在维护社会稳定、促进社会公平、保障居民基本生活权益方面的重要作用。

但城乡低保制度由于多方面的原因，在实际工作中有些矛盾没有得到很好的解决，有的甚至越来越尖锐。一是政策性强与操作难度大的矛盾；二是救助标准与困难群众期盼的矛盾；三是工作量大与人手缺乏的矛盾；四是内部控制严与外界压力大的矛盾；五是规避行政风险与操作细节不规范的矛盾；六是民政部门重视与部门协调难度大的矛盾。短时间内，要想全部将这些矛盾彻底解决困难很大。

今天，参加会议的同志大多是社区和村的工作人员，在城乡低保的运作中，社（村）委会既是低保工作的出发点，又是落脚点，地位极为关键和重要，由于低保工作政策性很强，涉及方方面面，是热点，敏感问题，这就要求我们的社区（村）低保人员工作要认真、细致，来不得半点马虎，稍有闪失，将导致一定的负面影响。所以我们社区低保人员的工作又是非常辛苦的，有时遇到不明事理的，缠访闹访的群众，还可能遭到辱骂、甚至受到人身攻击。我非常理解大家的工作，确实不容易，在这里我对大家多年来的付出，表示感谢。

我们社区（村）低保工作人员的职责或者说任务主要有以下6项：

1、宣传低保政策，熟悉掌握本辖区困难居民情况；

2、接待来访，咨询和受理申请，并对申请人的家庭生活情况进行逐户入户调查。

3、初步审查、民主评议后上报，进行第一次张榜公布，待街道（乡镇）、区县民政局审核、审批后，做好第二、三榜公布。

4、协助保障对象办理低保证和低保金的领取手续。

5、组织有劳动能力尚未就业的低保对象参与公益劳动。

6、建立低保档案，协助街道（乡镇）做好动态管理。这几项工作说起来简单，做起来千头万绪。

要完成以上任务，就要求我们的社区低保人员要注意工作的方式方法。我个人认为你们在开展做好社区（村）低保工作时应着重研究把握以下几个问题：一是受理申请；二是入户调查；三是分类施保；四是民主评议；五是张榜公示。下面我就以上问题谈谈个人的体会，与各位领导和同志们交流与探讨，不对的地方请同志们批评指正。

一、受理申请

目前，我国各地城乡低保受理机构设立不尽相同，有的地方由街道（乡镇）直接受理，有的地方委托居（村）委会受理，也有的地方专门设立了受理机构（如社会救助工作站）。但在现阶段，街道（乡镇）由于机构不健全、人手不够，完成受理工作难度较大，加之辖区范围较大，也不方便群众。因此，我市将实际受理工作委托居（村）委会来完成。

（一）申请

城乡低保申请是指城乡居民向管理审批机关提出获得最低生活保障待遇的请求。

1、申请条件：

●城市低保：持有本地非农业户口；共同生活的家庭成员月人均收入低于本地城市低保标准；

农村低保：持有本非农业户口；共同生活的家庭成员年人均收入低于本地农村低保标准；

一般情况下，共同生活的家庭人口的界定应以收入为家庭共有，支出由家庭共担为原则。

●在当地有合法固定住所：有商品房（含经济适用房）、自建房或租住公房。

●当地常住居民：一年内连续居住6个月或间隔居住8个月以上。

2、申请方法

●由户主携带共同生活的家庭成员全部户口簿、身份证和书面申请到户主常住地低保受理机构提出申请。一般包括申请书、居民户口簿、身份证、就业登记证、退休证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明以及民政部门认为需要提供的其他证明材料等。

3、申请的一般要求 ●个人自愿

申请低保待遇属个人自愿行为，低保管理审批机关不得违背个人意愿为他人审批低保。但低保受理机构在确认居民符合低保条件时，应主动向其宣传低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的，低保管理审批机关不得给予低保待遇。

●户主申请

低保待遇申请通常由共同生活的家庭户主提出。户主为无民事行为能力人，由共同生活的家庭其他有民事行为能力成员提出；共同生活的家庭成员均为无民事行为能力人，由其法定监护人、社会组织代为提出，或由村（居）代其申请。

户主通常是经公安部门确认，在户口簿中注明的家庭成员。共同生活的家庭成员户口簿中的户主事实上消亡的，一般在办理户主变更手续前不予受理。

●常住地申请

居民提出低保待遇申请一般向其常住地低保受理机构申请。低保条例规定低保申请受理地是户籍所在地。但在实际工作中，我们也经常发现人户分离的现象，为加强管理，确保低保审批的准确性，对人户分离的申请人应作出限制：对户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，应由户主在其户籍所在地提出低保申请，其他家庭成员分别提供收入证明。原则上，户籍不在本地的家庭成员应申请享受其户籍所在地的低保待遇；特殊情况也可随户主一起申请享受居住地的低保待遇。申请享受居住地低保待遇的应由其户籍所在地乡镇（街道）政府或村（居）民委员会出具未享受低保待遇的证明。

凡跨县区分离的，应持有户籍证件和居民身份证，提供居住地村（居）委员会审查材料，到户籍所在地村（居）委员会申请。凡在同一县区内分离的，到居住地村（居）委员会申请，并履行审查、审核手续，户籍地应提供未享受低保证明。

●一次性告知

城市低保受理机构对符合申请条件的申请人，应一次性告知低保政策、申请人的权利和义务、《申请审批表》填写要求、应提供的相关证明材料及证明材料的出具单位和证明内容、《申请审批表》及证明材料送交期限等。不得要求申请人提交与申请低保无关的材料。

（二）受理

受理是指社区（村）正式接受低保申请人递交《申请审批表》及相关证明材料并办理受理手续。目前，我市城市低保受理以季度为单位，农村低保以年为单位。受理申请时建议大家可以以固定受理日，集中受理低保申请，向社会公布集中受理的日期，一般至少固定5个工作日为受理日。有条件的地方也可随时受理。

●受理的条件：①低保申请人符合申请条件。②低保申请人提交的《申请审批表》、各种证明材料齐全、规范、完整、有效，填写符合规定。●受理的时限和标志：低保受理机构收到低保申请人提交的《申请审批表》、各种证明材料后，自收到申请人申请之日起10个工作日内完成家庭经济状况调查、民主评议、公示等工作（人户分离的，可适当延长，但不超过15个工作日），无论结果如何，均将申请人的所有资料及家庭经济状况调查结果全部上交到街道办事处（乡镇人民政府）经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

●对受理机构的要求：低保受理机构应在办公场所公示低保工作依据、受理与享受条件、受理与审批程序以及需提交的相关证明材料的目录和申请书示范文本等。

二、入户调查

入户调查是低保工作的基础，这是确定低保对象的关键步骤。

（一）对入户调查工作人员一般应作如下要求：

●公开身份。工作人员在调查走访时应向被调查人出示相关工作证件。

●尊重被调查人意愿。低保管理人员在未征得被调查人同意时不得进入被调查人家庭，不得查看其家庭和个人物品，不得公开规定应公开以外的家庭和个人隐私。

●两人或两人以上调查。为保证调查核实的公正、公平，调查核实一般应两人或两人以上为一组。

●调查核实结束后，调查人员应填写核查记录并签名，对调查结果负责。一般情况下，申请人应在入户调查表中签名。

（二）家庭收入

在开展入户调查时，主要是准确核实申请人的家庭收入，我们首先应搞清楚什么是家庭收入：

家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币和实物收入的总和。

●应核实并计入家庭收入的项目包括：

1、工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；

2、养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费；

3、一次性安臵费、经济补偿金或生活补偿（助）费；

4、储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；

5、特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入；

6、赡养费、扶养费、抚养费；

7、经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。●不计入家庭收入的项目包括：

1、义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

2、退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；

3、因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

4、在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；

5、计划生育奖励费、独生子女费；

6、住房公积金、廉租住房补贴；

7、丧葬费；

8、临时性的社会救助款物；

9、经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。

（三）哪些人不能享受低保待遇的：

（一）外地来本地就读的在校学生；

（二）有劳动能力，且能自食其力者，无正当理由，经两次介绍拒绝就业的；

（三）家庭中拥有汽车、多套住房和近期新购的非生活必需高档消费品，以及饲养名贵宠物的；

（四）不配合或拒绝家庭收入调查的；

（五）子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；

（六）非正常原因调整住房和购臵商品房的。指非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高档装修的；

（七）拥有高值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的；

（八）无正当理由，家庭水、电、气、通讯费支出、日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。

（九）无正当理由连续3个月未支取城市低保金的；

（十）连续6个月未进行续保申请登记的（这项规定是针对城市低保来说的）（农村低保是不按规定参加审核的）；

（十一）在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的；

（十二）在享受最低生活保障待遇期间，在就业年龄段内，有劳动能力和劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道办事处、社区居委会组织的公益性劳动的；

（十三）雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；

（十四）其他经县级民政部门认定不能享受最低生活保障待遇的。

（四）怎样计算家庭收入

低保工作的难点和中心环节就是家庭收入如何计算，如何科学合理界定低保对象的家庭收入，是低保工作的中心环节，也是摆在我们面前的一个现实问题。由于我国对居民的收入监控体系尚不完善（虽然银行存款实行了实名制，但是实际上谁家有多少存款，哪个人知道？），这种情况造成居民的隐性收入难以核定。另一方面居民对自己的隐性收入不愿如实反映，个人的信用体制不健全或者说是信用缺失，客观上给实际工作中核定家庭收入带来困难。这个问题不仅在我市，在全省甚至全国都是个难题，而且至今也没有哪个地区或城市制定了一套科学可行的量化标准。

虽然难度很大，但我们还是要尽可能的完成家庭收入核算，一般情况下可采取下列办法进行：

1、个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问。

2、入户调查。直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

入户调查的重点为：①核对申请人提供的户口簿、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证复印件与原始件是否一致；②察看申请人住房性质、面积、新旧程度、装修程度，家庭设施配臵情况，有无非生活必需的高档耐用日常消费品并正在使用，家庭半年来水电费情况，家庭实际生活状况，家庭成员消费情况等；③与家庭成员交谈，询问家庭成员工作、学习、生活、收入及支出情况。

3、单位、邻里走访。邻里调查是指调查核实人员向申请人居住、生活区域内的邻居、街坊的取证过程。邻里调查的目的主要是从侧面核实申请人自报情况和提供的有关证明材料是否真实。调查的重点为：①申请人家庭生活状况、消费情况；②共同生活的家庭人口及组成；③家庭成员的职业、读书情况；④对申请人申请低保的意见。邻里调查要特别注意三点：一是访问时机。了解申请人家庭生活状况可采用开座谈会、与群众集体交谈等形式，核实申请人家庭具体问题应以单独采访为主。二是访问方法。首先要礼貌对待被访问人，其次要平等对话，再次要态度诚恳。三是访问对象。针对不同的问题访问不同的对象，邻里反映与申请人提供的情况有较大出入时，应访问多位邻里。

4、信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。

5、部门协同。民政部门可人力资源和社会保障、房管、卫生、教育、残联、工商、税务、金融等部门建立联系，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。（这项工作国家民政部已开始试点，我省芜湖和安庆市就是第二批试点城市，主要是通过建立居民家庭经济状况比对信息平台，与民政、人社、工商、税务、公积金、房管、车管、交通、人行、证监、银监、保监等部门、单位之间建立“电子比对专线”，检查申请者的家庭存款账户、股市账户、纳税、房产、车辆、公积金和退休金、婚姻状况等情况，了解申请人实际经济状况。）

6、跟踪消费。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，以便更全面了解其真实的生活状况。

7、街道、社区评议。由街道或社区居委会组成“低保评议组织”，对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定。

8、行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按辖区内同行业平均收入核定。

●关于家庭收入的计算，大家在工作中积累了不同的经验和工作方法，我个人认为还可以采取以下几种方法，大家不妨试一试。

第一、采取“排除法”确定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一个成员的收入水平较高，使得他的整个家庭的人均收入一定高于低保标准，所以在审核时，首先将这一部分申请最低生活补助的家庭“排除”在最低生活保障之外。

1、家庭成员中，有一人是行政事业单位的职工。

2、家庭成员中有一人是金融、保险、电力、电信、邮政、烟草等高收入或者说垄断行业的职工。

3、家庭成员中，有一人是个体私营企业主，或者是正常生产经营企业的中层以上管理人员。

4、家庭成员中有两人及以上人员为正常生产经营企业职工。

第二、采用“列举法”确定非困难家庭。通过列举对家庭财产进行规定，将家庭拥有非生活必须品或者奢侈品的排除在低保范围外。第三、采用“突出重点法”，排查困难家庭。对造成生活困难的因素进行分析，排查主要困难家庭类型。将下列家庭作为核定低收入家庭的重点对象。

1、鳏寡孤独。

2、具有失业或下岗职工的家庭。

3、有丧失劳动能力或者重大病灾情况的家庭。

4、丧偶后，有赡养、抚养负担的单亲家庭。

第四、采取“推理法”核定家庭个别成员的收入。对申报不实和难以核对、难以查实其收入的家庭成员。可以比照同类人员的收入来确定。以上方法仅供参考。

●几种特殊人员的收入核定：

1、对于就业年龄段内持有《残疾证》，属于肢残三级、聋哑、智力残疾（三级、四级）或低视力的，按实际收入核算。

2、现役义务兵的家庭申请城市低保时，现役义务兵本人可视为家庭抚养人口进行计算。

3、考入大中专院校，其在校就读期间仍按共同生活的家庭成员计算。

4、无工作单位的已婚妇女自产后１年时间内，视为哺乳期间无劳动能力，按实际收入计算。

５、成年已婚子女因离异、丧偶、无住房等特殊原因造成未另立户口而与离退休父母同住的，其家庭收入可以与父母分开计算。

三、分类施保 根据低保对象的家庭困难原因、困难程度和脱贫能力等因素将低保对象以家庭为单位分成几个类别，针对不同类别的对象采取不同的管理措施是低保规范化管理的重要内容。全国各地分类管理的方式方法很多，实践证明，下面介绍的将低保对象分为三类的分类方法比较科学，操作性也比较强。

1．一类对象为“三无”对象、重点优抚对象、重度残疾人员以及患重病人员本人。“三无”对象。即：无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人、扶养人或法定赡养人、抚养人、扶养人没有赡、抚、扶养能力的城市居民。这类对象是城市低保对象中最困难、也是最无助的特殊群体，他们中的健康未成年人在成年后多数能自食其力，但成年人完全靠政府和社会来供养。他们有五个共同特征：一是全部家庭成员完全或基本丧失劳动能力；二是家庭没有任何收入来源；三是无法定赡养人、抚养人、扶养人或法定赡养人、抚养人、扶养人没有赡、抚、扶养能力；四是完全靠政府和社会来供养；五是家庭成员全部为老年人、残疾人或儿童。对此类家庭和人员按年审核。

2．二类对象为特别困难对象。主要是低保对象中年龄偏大(50周岁以上)、身体不好，就业或重新就业机会较少的人员，以及子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的困难家庭。对此类家庭和人员按半年审核。

这类家庭表现为：家庭人均收入低且来源比较明确，家庭成员因灾、残、病、学等原因，造成生活水平明显低于低保标准，生活特别困难，短期内难以改变现状的家庭。这类对象是城市低保保障的重点，他们有五个共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入减去必要非基本生活支出后明显低于低保标准，有的家庭完全靠亲戚朋友救济或借债才能维持基本生活；三是家庭住房、生活设施简陋或无自有住房；四是短期内难以改变现状；五是群众普遍比较认同。二类对象主要包括以下几种类型的家庭：

●“双低”家庭。也就是家庭成员就业能力低、人均收入低。这类家庭中有的主要劳动力重度残疾或身患重病，基本或完全丧失劳动能力；有的幼儿寡母；有的主要劳动力均无固定职业或下岗、失业且文化素质低、无专业特长、年龄偏大（男满55周岁，女满45周岁），子女尚未成年或正在读书。

●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。这类家庭中有的家庭成员身患重大疾病，经常住院或长年需药物治疗且治疗费用较高；有的家庭成员在大、中专学校读书，教育费用支出大；有的需独立赡养一位甚至多位无收入高龄老人。

●特殊原因家庭。主要是少数因天灾人祸导致家庭经济陷入极度困境的家庭。

3．三类对象为一般困难对象。主要是因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况而遇到临时困难的家庭，以及年纪较轻、身体较好、有就业潜力的人员，收入状况随时发生变化的家庭。对此类家庭和人员按半年审核。

这类家庭表现为：家庭收入来源不固定或难以确定，生活状况较差，以及家庭成员结构易变动，家庭人均收入暂时低于低保标准的家庭。这类对象是低保管理的重点，他们也有五个共同特征：一是多数家庭主要劳动力下岗、失业；二是家庭主要劳动力年龄不大（男未满55周岁，女未满45周岁）且身体健康；三是家庭主要劳动力一般无固定职业但多数在打零工，收入难以核定；四是一般有自有住房和基本生活设施，但条件较差；五是家庭经济负担不是特别重。三类对象主要包括以下几种类型的家庭：

●劳动力缺乏家庭。这类家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比较低。有的丈夫打零工，收入比较低，有时甚至打工拿不到工资，且孩子小或残疾需要妻子在家照料；有的夫妻双方有一方打工，另一方务农且土地不能维持全家基本生活；有的夫妻中有一人因病、因残，影响正常劳动；有的单亲带一个或二个孩子，本人既要打工，又要照顾孩子。

●好逸恶劳家庭。这类家庭一般依赖思想比较严重。有的主要劳力大事做不来，小事又不做，工作东挑西拣，做事怕苦怕累，好吃懒做，穷日子穷过，靠政府救助维持基本生活；有的自己已经成家，但仍靠父母供养。

●临时困难家庭。这类家庭主要是突发事件导致基本生活出现暂时困难。有的夫妻双方刚下岗、失业，暂时没有找到工作；有的夫妻双方有一方突然下岗、失业，另一方原来就失业或收入很低；有的家庭突发天灾人祸，基本生活出现暂时困难。

四、民主评议 去年，我们为提高农村低保规范化管理水平，解决农村低保村级民主评议流于形式，杜绝“关系保”、“人情保”现象的发生，我们创新工作思路，大胆改革农村低保民主评议方法，制定下发了《淮北市农村低保民主评议票决暂行办法》，大力推行农村低保村民代表“票决制”。全程指导参与了烈山区宋疃镇宋疃村和杜集区石台镇窦庄村农村低保票决会，通过现场宣传农村低保政策，推选唱票人、监票人、计票人，宣读申请人申请及入户调查情况，逐个划票、唱票、当场公布票决结果的方式确定农村低保对象。票决结果产生后，再通过村务公开栏和“村村通”广播进行公开，接受全体村民的监督。这项制度的实行，有效地落实了村民的参与权、知情权、决策权、监督权，结果客观公正，达到了低保对象满意、当地群众满意、政府满意、上级满意的效果。

目前，这项制度还没有在城市低保中实行，现阶段城市低保社区民主评议应按照如下程序进行：

成立社区民主评议小组，选取熟悉辖区情况的社区居委会成员、社区低保工作人员、社区民警、党员、社区居民代表、驻社区人大代表、政协委员、辖区单位负责人等组成社区民主评议小组。民主评议小组成员中社区工作人员（含书记、主任、委员、低保工作人员）不得超过评议小组总人数的１／３。社区居委会应组织民主评议小组成员进行低保业务知识培训。街道（乡镇）要派专人分片包干各社区居委会，到评议现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议会议记录上签名，同时对评议结果负责。每次民主评议小组成员人数不得少于7人（不含乡镇街道包干人员），采取轮换制度。民主评议小组对街道（乡、镇）低保机构和社区居民负责，依据低保法规、政策，坚持公平、公正、实事求是的原则进行民主评议，确定低保户及保障金额。条件具备的地方由街道成立民主评议小组，对全街道低保申请人开展民主评议，社居委做好配合工作。

五、张榜公示

张榜公示的范围和内容。一般情况下，公示的范围应限于低保申请人所居住的社区（村），公示时间不超过一周，不提倡在互联网站上公示和在社区居委会永久公示；公示的内容仅限于拟批准享受低保的户主姓名、家庭人口数及享受金额，应注意保护其家庭特别是儿童的隐私；对老年人家庭、残疾人家庭等家庭收入无变化或变化不大的，不宜实行常年公示。

六、城乡医疗救助工作

我市城乡医疗救助制度始建于2004年，2004年省政府试点开展农村医疗救助工作，我市濉溪县是第一批试点县。2005年，省政府又试点开展城市医疗救助，我们相山区就纳入了第一批试点县区。2007年，省政府开始实施民生工程工作，因此农村医疗救助和城市医疗救助整合为现在的城乡医疗救助。建制之初，由于医疗救助资金量不大，我们坚持“规范与完善并重，探索与创新并行”的原则，积极开展医疗救助工作。随着时间的推移，我市的医疗救助资金基本每年都翻一番，那近几年为例，2007年筹集352万元；2008年筹集763万元；2009年筹集1139万元；2010年筹集1909万元；2011年筹集3527万元。几年来，随着城乡医疗救助资金的增加，我们结合我市实际情况，对医疗救助政策进行不断调整，取消了城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象的起付线和病种限制，拓宽了救助范围、提高了救助比例和封顶线、扩大了救助病种、简化了救助程序，有效缓解了城乡困难群众因病致贫、因病返贫和重点优抚对象医疗难问题。今年10月，我们再次对医疗救助政策进行了大副调整。今天我主要把这次调整的内容给大家讲一下：

一、救助对象：

（一）城乡低保对象；

（二）农村五保对象；

（三）重点优抚对象；

（四）城乡低收入重病患者（指家庭人均收入在当地城乡低保标准2倍以下的家庭）；

（五）因病致贫的特殊困难对象。

二、基本原则

（一）坚持困难群体与边缘群体相结合，重点保障困难群体；

（二）坚持大病治疗与普通病种就医相结合，重点保障大病治疗；

（三）坚持医保与医疗救助相结合，优先安排医保资金。

三、救助的方式和标准

（一）资助参合参保。全额资助城市低保对象中的“三无人员”参加城镇居民基本医疗保险，视资金筹集规模可为其他城市低保对象资助全部或部分参保资金；全额资助农村五保对象参加新型农村合作医疗，视资金筹集规模为农村低保对象、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人资助全部或部分参合资金。

（二）住院救助。对参加医疗保险和新型农村合作医疗的城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象不设起付线，不限定病种,对当年发生的医疗费在扣除医保、农合报销费用和其它补贴后，个人应负担部分按照如下标准予以救助：

1、农村五保、城市“三无”对象在当地“一站式”定点医院住院，个人自付部分1万元以下的（含10000元）给予全额救助，1万元以上按照80%比例予以救助，年封顶线为3万元；

2、城乡低保对象和重点优抚对象，在当地“一站式”定点医院住院，当年个人自付部分在3000元以下的（含3000元），给予全额救助，3000元以上的按照70%比例予以救助，年封顶线为2万元；大病当年个人自付部分在1万元以下的（含1万元），给予全额救助，10000元以上的自付部分，按照70%比例予以救助，年封顶线为3万元；

3、城乡低收入家庭的重病患者个人自付医疗费用在1万元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封顶线为2万元，大病年封顶线为3万元；

4、因病致贫的特殊困难重病患者个人自付在5万元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封顶线为3万元；

5、未参加医疗保险或新型农村合作医疗的城乡低保对象和重点优抚对象，比照第3条执行。

（三）门诊救助。对救助对象中的前三类人员给予小额门诊救助，救助标准在不高于500元的原则上，由各县区根据自身财力情况自行确定。

四、相关问题说明

（一）大病按《安徽省城乡医疗救助实施办法》（民社救字[2010]22号）规定的大病病种确定。主要有：恶性肿瘤、重型再生障碍性贫血、脑中风、慢性肾功能衰竭尿毒症期、急性坏死性胰腺炎、急性或亚急性重症肝炎、急性心肌梗塞、需外科手术或介入手术治疗的心脏大血管疾病、精神分裂症、艾滋病、晚期血吸虫病、重症慢性病和当地政府规定的其它病种等。

（二）全额救助额度为当年内的累计，在全额救助额度内，住院时免交住院押金。

（三）参加医疗保险或新型农村合作医疗的城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象报销的基数，按医保经办机构核准的个人自付部分为准。医保经办机构同意转院治疗并予以报销的，民政部门按以上标准予以救助。

（四）大病的后续治疗费累计作为大病的报销基数。

（五）民政部门、定点医院要认真履行医疗救助“一站式”管理服务合同。医院对患者要据实认真治疗，民政部门按时支付救助资金。

五、工作要求

各县区要加大城乡医疗救助政策宣传力度，规范救助程序，增强医疗救助的及时性。积极做好与城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的衔接工作；对城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象要最大限度通过医疗救助“一站式”管理服务进行阳光便捷救助，切实提高“一站式”的医疗救助效率；各县区应结合实际进行科学测算、合理使用医疗救助资金，确保资金结余率不超过10%，充分发挥医疗救助资金的效能。该政策于二○一一年十月一日起执行。

但在工作开展过程中，我们发现传统的救助程序还存在一些问题，离群众的的实际需求和迫切愿望仍有一定差距，主要表现在：一是救助手续繁琐。目前，医疗救助业务办理沿袭手工操作，所需要提供的证明材料相对较多、较繁。二是救助运作时间长。救助程序采取家庭申请、村（居）评议、乡镇审核、县区民政部门审批再打卡发放的办法进行，时间跨度较长，个别重病患者尚未领取到救助金已去世，“救命钱”变成了“丧葬费”。三是救助实效慢。对于本身无钱看病的低保、五保户来讲，医后救助无法解燃眉之急，大多是用于还债，即使目前实行医前医中救助办法，也难以在第一时间做到及时有效。四是救助面有限。由于宣传不够到位等原因，还有的群众担心隐私暴露不到乡镇申请，从而影响了医疗救助政策作用的发挥。

针对医疗救（补）助存在的问题，市政府决定建立城乡医疗救助和优抚对象医疗补助“一站式”服务管理平台，开展“一站式”管理服务，对救（补）助对象在定点医院实行“随到随治、随走随结”，“一站式”服务管理的具体好处是：一是更加便民快捷。传统的医疗救助手续烦琐，实行“一站式”服务后，救助对象只需在新农合、医保结算后，患者提供户口本或身份证，窗口工作人员在医疗救助信息管理系统输入救助对象的姓名及身份证号码即可直接享受医疗救助，使医疗救助工作更加透明，更加快捷，更加高效，更加便民；二是更加公平公正。由于将符合医疗救助对象的个人信息、救助标准分别录入系统，只要救助对象患病住院，都能平等地按比例享受到政府的医疗救助。由于救助金额都由医疗救助信息系统自动生成，不存在人工操作误差和人为操作因素的不公正性，所以使得医疗救助更加公平、公正；三是减轻了民政部门的工作量。由于“一站式”服务事先将符合医疗救助的家庭和个人信息、救助标准输入到系统里，所以各类报表及相关数据统计都能自动生成。实施“一站式”服务后的民政部门工作人员只需通过系统对各定点医疗医院进行网上管理和救助金结算，对救助对象信息进行适时变更和数据统计上报，减去了传统的医疗救助审核审批、各类数据人工汇总统计等工作；四是树立了政府和民政部门的公信度。传统的医疗救助、金额计算都由人工操作完成，虽然民政部门的工作人员能够严格按照政府出台的医疗救助政策对各类对象实施救助，但也难免出现工作上的失误和误差，造成一些疑问。实施了“一站式”服务后，各类对象的救助比例输入到系统里，救助金额都由系统自动生成，因而避免了工作的失误，提高了政府和民政部门的公信度。

同志们，社会救助工作是体现党和政府对困难群众关怀的一项重要工作，事关社会稳定大局，事关人民群众的安危冷暖。工作任重而道远，责任重大，希望大家进一步解放思想，开拓创新，勤练内功，狠抓管理，扎扎实实把这项民心工作做实、做细、做好，让各级党委和政府放心，让人民群众满意。最后，预祝本次培训圆满成功！谢谢大家！

第三篇：低保一些无法忽视的问题（模版）

低保一些无法忽视的问题

第一、低保从业人员由于职权有限无法对低保户的隐性收入，银行存款，证明材料的的真伪进行核查。只能靠入户调查时的临时观察和公示及平时的群众举报，而这些都是片面和被动的，无法主动的进行管制。

现在正在被热议的“家庭财产申报制度”也只是一纸空文，低保户想怎么写就怎么些！谁去核查？谁有权去核查？有瞒报和漏报的如何处理？都是需要解决的。要光是一张申报单的话，还不如没有，那只能给基层加大工作量和工作难度。

第二、低保从业人员的人身安全得不到保障！我敢这么说只要是干低保的，要是没被人骂过、威胁过，那就不是干低保的。有的甚至被人打过，但政府说什么了，顶多放几天假。而且工资收入也不高。当人身安全和工作纪律发生冲突时，我想聪明人都会有明智的选择。省长遇见老上访的还会打批示那！那就别说指着你说“要不给我办低保我就砍死你得了”。

第三、低保制度不够完善，劳动能力如何鉴定？一个腰椎间盘增生，重的无法行动，轻的和好人没啥两样。家庭收入如何考核？

第四、从业人员待遇。一个一年一分钱不给的残疾证，还需要医院出示检验报告，从业人员参照公务员，平时没事玩电脑。低保一个区县每月少则几十万多则几百万的经手，无医院出示劳动能力鉴定，无劳动部门出示收入情况鉴定，全靠申请人和从业人员之间的斗智斗勇，领着一千多一点的工资（公务员一千七），入户，检查的车费，饭费还得自己拿，这就是按劳分配吗？？？

游客 220.173.206.x

真有同感！是我们从事低保工作人员的心声，当前低保对象和低保工作人员已是一个庞大的群体，一个重要的稳定因素，迫切期望上级主管部门和各级政府引起重视，千万不要等问题出来后，才亡羊补牢！

游客 211.138.138.x未注册 发表于 2009-9-11 15:45

明知山有虎

说的极是,但我倒认为最困难的不是这些,是那些看上去真的不咋的,但又不符合条件的低保户.家中没什么象样的东东,可子女也大了,收入也有,但不高.停吧不忍, 不停吧无法滚动.让人难受.这项工作本身就是一种挑战,如果你是年轻人的话我觉得该强硬一些,如果上了年纪就该猾头一些,虽然要滚动,但要记住一个原则.进少出多.对新申请的要严格审查,就现在的生活条件来看,真正符合条件的已不多,反是那些已领了几年的低保户,该砍就砍,不要留情.只要我们的工作不违反原则.就不要怕东怕西.参保人少了就好管理了.可怜向天祈祷出台比较完善的低保政策.钱嘛我就不多说了,没有资格.我就1400元,还没参公.入户都用步行.自嘲减肥.话费没报,心情不好,谁敢惹我?从这一点上说,还得加强身体锻炼.想想也有好处的.各位同仁,既做之,则忍之.共同努力吧.一个让我无法回答的低保问题

市民政局打电话来问,说我管辑的一户低保户上访,具体是由于逃计生,乡政府把他的低保金扣留了.我立刻打电话给当地分管领导.向其说明了低保的相关规定.但领导问我: 计生是国家法规吗? 我说是,而且很重要.领导又问.违反计生条例可以吗?我们该不该抓? 我说当然该抓.那么能拿国家的钱让违法的人逃跑吗? 我无言以对.接下来: 为什么领低保? 因为穷.为什么穷? 原因很多.超生是其中的原因吗? 是.那就得了!

引用 回复 丁安祥 使用道具

发表于 2009-11-9 10:52 资料 短消息 加为好友

桥归桥，路归路，扣低保金属违规执法

桥归桥，路归路，低保政策与计划生育政策是“桥”与“路'的关系。

低保对象违反计划生育政策，按计生政策规定的处罚办法处理，不应当牵扯到其享受低保金救助的问题。

楼主反映的事情，是乡政府为了执行一个政策而违反另一个政策，归根结底还是违反政策，违规执法。

游客 123.147.184.x

未注册

发表于 2009-11-9 16:07

要求低保户回去接受处理，可以民政和计生的同志一同在场，民政发放低保金，计生罚款。让低保户将手续完善，不就行了。

低保工作手记

（二）今天吃过早饭走路去村里，一来可边走边思考一些问题，二来也有益身体健康。在进村的水泥路上遇到了从村里出来去赶集的一位大娘，她亲切的叫了一声：“孩子，来了呀！”，培感欣慰。因为昨天就低保一榜公示征求意见开了个群众大会，会上这位大娘就一些工作提了一些言词比较激烈的意见，今天却能主动亲切的打招呼，说明群众对我们的工作还是认可的。

随着社会进入转型期，人民群众的利益诉求越来越多。而每一项新政策的出台都是利益集团双方博弈的结果，其执行必将触动和改变一部分人的利益格局，执行过程中面对的矛盾冲突也会增多，这都要求我们提高科学驾驭工作局面的能力。2010年是全省社会救助工作“规范年”，根据上级文件精神和有关工作要求，我在村里部署开展低保普查工作。工作刚开展村干部就出现了畏难情绪，认为虽然有些人不符合享受低保的条件了，但他当时能享受到自然有其原因，现在要取消他的资格，必然会导致矛盾的矛头指向自己。考虑到村干部作为本村人执行这项 工作确有不便，经反复权衡，我提出了不以原来已享受低保的对象为底数去审查，而是要求各村民小组长以现实生活状况全部重新报低保对象，然后再全部审查的工作方法。这样一来使被审查下去的原低保对象不觉得是针对他而来，虽然增加了很大的工作量，但能使工作顺利开展。该方案得到了村两委班子成员的一致同意。在经过几天的普查后我们开始了一榜公示，公示后群众反映平静，只有两户村民找到村委和我要求也享受低保，一户被我根据条件明确拒绝了，还有一户我答应可在今后的调整中给予考虑。为确保工作不出偏差，公示五天后我在村里召开了群众代表大会，在传达完上级精神和这次审查的一些情况后，我请群众代表发表意见，开始大家还能就事议事，提出一些意见和建议，也表示了对公示名单的认可。但不多久就偏离了主题，一些牵涉其它方面问题的牢骚成了主要话题，我只得草草进行了一下群众表决后宣布会议结束。

坚持和完善基层群众自治制度，发展社会主义民主政治，进一步扩大人民民主，加强基层民主建设是我们党始终不渝的奋斗目标。在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制是我们推动改革发展稳定各项工作的着力点。由于地区间经济和社会发展不平衡和群众个体素质的差异，决定了我国农村村民自治制度的建立和完善还有很长的路要走，作为一名基层干部要不断研究解决实行农村村民自治制度过程中出现的新问题，为健全程序、完善制度、保证基层群众自治健康有序进行作出有益的探索和实践。

低保工作手记

连日来，在走村串户的农村低保普查工作中感触颇多，一是农村现状，二是如何做好基层工作。

改革开放以来，我国经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平显著提高，实现了由温饱到小康的历史性跨越，但这种小康水平不平衡、不全面、不稳定，农民生产上增产不增收，生活上脱贫后又返贫的现象一直存在。我国正处在于社会主义初级阶段，属后发外生型现代化国家，而且在未来发展过程中还会出现各种波动。中国有近9亿农民，在目前转型期，农民由农村转移到城市的过程将十分漫长，能顺利从农村中转移出来的只是其中最有能力的少部分，而大部分仍将长期滞留在农村。在有着众多人口，而且无论是经济还是社会文化及政治上日渐边缘化的农村，出现各种特殊问题的可能性都会存在，这些问题处理不好不仅会影响到农村的发展稳定，而且还会影响到整个国家的现代化进程。再则从农村的境 遇来看，在短时期内，近9亿农民多数无法在二、三产业获得稳定的就业。在没有进入城镇化之前，农村不可能自发地进入良性发展轨道。壮劳力的外出，有能力家庭的迁出，中国8千万的残疾人底数，使农村成为老弱病残比例最高的地方。在低保普查走访中，我把所驻村的每一个老低保对象和拟新增对象都走访了一遍，应该说基本上都是一些老弱病残在吃低保。通过走访使我感觉到还应让更多的困难农民享受到国家的优抚政策。之前在国有企业的时候也做过低保方面的工作，对于两种低保对象的比较，低保对于农村低保户来讲更能体现雪中送炭的政府温暖。对一户以农业生产为主的农村家庭来讲，家中有一个人生了一场大病或有一个重度残疾人那就是坠入了一个无底深渊。

中国农村是一个超大型的最低层社会，其稳定需要有效的治理，其进步需要强力推动，全面建设小康社会重点和难点都在农村，科学的组织体系和有效的管理体制成为解决农村问题的根本保证。在工业化、城市化的进程中，在新的历史时期乡村基层政权组织不再是向农民索取的组织，而是向农民给予补偿的组织，成为受国家委托兴办农村公益事业、为农民谋取福利的组织机构。党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，以及上级行政机关的命令都要通过乡镇干部来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去。其言论和行为直接关系到党和政府在群众中的形象、声誉，关系到党群关系、干群关系，关系到社会主义和谐社会的建立。这一切都要求我们建立一支高素质的乡镇公务员队伍，把执政能力建设落实到队伍建设上来，紧紧围绕提高乡镇公务员队伍的学习能力、执行能力、发展能力、服务能力、创新能力、维稳能力，大力提高乡镇公务员的整体素质。“共同生活的家庭成员”是如何界定的？

请问在《城市居民最低生活保障条例》的“第二条持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”中的“共同生活的家庭成员”是如何界定的？

实际工作中很多四、五十岁夫妻带孩子一家三口没有房屋没有收入，与七、八十岁退休父母同住的“啃老族”申请低保。按照字面理解“共同生活的家庭成员”就是指在一起生活，吃一起，住一起的家庭成员。虽然四、五十岁的夫妻没有经济来源，但加上父母退休收入，月人均收入超出标准，不能享受低保待遇。但我们工作应依法解释，按照《婚姻法》第二十一条父母只对未成年的或不能独立生活的子女抚养义务，父母对成年子女不具有抚养义务。虽然生活在一起可是怎么 能按照“共同生活的家庭成员”来计算家庭收入？

如果上述情况按照“共同生活的家庭成员”来计算家庭收入，那么在申请办理低保中就会有的人因此租房来回避这个“共同生活的家庭成员”，势必因租房产生费用而加大生活经济负担？

低保制度的建立实施已有十年，随着人员和工作的变动，一些的条例解释已变成自我理解，不能深根求源，经不起推敲，更不依法办事，无法按照实际工作情况而具体解决实际问题。

谢谢！

发表于 2008-8-25 20:34

共同生活的家庭成员指就是吃在一起住在一起,具有赡养(扶养抚养)的直系亲属.像楼主所说的父母有退休工资的情况,一般来讲,若当地的低保办法未明确规定为“照顾老年人生活,可以不计算老年人月收入”那肯定还是要按政策将其退休父母的收入计算进去.对于您提出的情况完全可以再你们的低保办法中去明确.我这儿对这类群体低保办法有明确规定,为照顾老年人晚年生活稳定,老年人的收入不计算在内.对残疾人我这儿也一样有很大的放宽纳入低保的条件.低保工作难题及建议 存在问题：

通过调查，结合我县在农村低保审批管理工作中的实践，在农村低保中也存在着一些不容忽视的问题：

1、家庭收入、财产核查难。这是一个长期的普遍性问题，在这次走访的村民中，几乎所有走访对象都隐瞒家庭收入及财产情况，尤其是涉及到个人的储蓄情况，更是讳莫如深，没有人提供真实的储蓄存款情况。在低保审批入户调查过程中，部分申请人有意隐瞒家庭的实际收入、家庭成员从业状况和其他财产情况；而部分群众监督意识淡薄，对低保工作人员的调查工作不予配合，而我们的调查权力和方式有限。因此导致申请人的家庭收入情况难以准确核实，使低保审批工作相当困难。加之有少部分村干部不及时报告低保对象家庭变化情况（如家庭情况好 转、保障对象死亡等），甚至有意隐瞒其家庭情况，直接影响了农村低保动态管理工作。

2、村级机构低保政策掌握不够、评议把关不严。主要存在以下问题：一是村干部对农村低保政策的理解有偏差，导致决策与政策相违背现象；二是部分村的村民代表会议评议不规范，走过场，村民代表不负责任；三是部分村干部、村民代表徇私舞弊，优亲厚友；四是农村低保甚至成了某些竞选村干部人员的拉票工具，许诺在其当选后以享受农村低保为回报；五是某些村级班子派性严重，导致农村低保工作更难开展；六是村干部过错行为追究机制缺位。

3、基层工作力量薄弱、工作人员待遇低，自身安全缺乏有效保障。各级政府对低保工作人员待遇和保障重视程度不够，重视在口头上，但无实质性的落实措施，导致基层工作人员积极性不高。我县乡镇民政办的现状为：未配备专职低保工作人员，工作量大，工作人员少且流动性大，有的刚熟悉低保政策却被调到其他岗位，导致了某些乡镇民政办工作人员业务水平较低。同时，低保申请人员情况复杂，且部分人员患有传染病、精神病等疾病或申请人家中养狗等，对入户调查的低保工作人员的人身安全造成一定威胁，自身安全存在着隐患，有时工作人员甚至受到暴力攻击或威胁，影响了农村低保工作的有效开展。

4、保障率、人均补差水平与应保尽保和保障标准相冲突。既然有保障标准和应保尽保的要求，就不应该规定保障率达到百分之几，人均补差达到多少元。几点建议：

1、建立各级部门、机构协调机制，同时从技术上解决低保申请人和现有低保对象的就业状况、家庭收入、财产（如不动产、机动车、储蓄等）的联网核查。

2、建立村干部责任追究制。现有低保文件中只是笼统规定了低保工作人员的责任，但对于村干部的过错行为则无明确规定，我们认为首先应明确追责部门，谁有权力管村干部，另外，明确责任形式，什么情况应该追究责任，拒不执行怎么办。

3、配置专职工作人员，成立低保二级局，档案管理、低保审批、低保金发放及低保监查要分开。当前我县低保工作人员中，除县级民政部门有专职低保工作人员外，村、乡镇根本没有专职低保工作人员，同时存在着低保工作人员在岗不在编、在编不在岗的问题。村、乡镇承担着低保申请受理、调查、档案整理、现有低保对象核查等繁重的低保工作任务，迫切需要配置专职低保工作人员。

4、落实、保障各级低保机构工作经费，落实低保工作人员的待遇。除县级有低 保工作经费外（今年我县没有安排），乡镇、村都没有工作经费。应为低保工作人员发放工作津贴，缴纳人身意外伤害保险，消除低保工作人员的后顾之忧。

改进城市低保制度的建议

做好最低生活保障工作，使所有符合条件的贫困居民都纳入保障范围，做到应保尽保，对特殊困难群体，帮助解决他们在医疗、住房、取暖、子女人学、水电煤气等方面遇到的问题，是党和人民政府的重要责任，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。但是近年来，随着享受低保的人数激增，各级财政负担越来越重，这固然有工作力度的加大，使原来没有纳入低保而实际应当享受的人员纳入低保，但另一方面也暴露出城市低保在管理上存在的一些问题，使一些不应当享受低保的人员也纳入了低保，造成新的矛盾。

一、当前城市低保制度存在的问题

实行最低生活保障制度是实践“三个代表”的客观要求。近年来，吴忠市人民政府为了认真贯彻落实党中央、国务院关于妥善解决城乡困难群众生产生活问题、建立健全城乡社会救助体系的重要指示精神，推进全面建设小康社会进程，以 “三个代表”重要思想为指导，以“三个服务”为宗旨，从制度入手，以监督管理为突破口，把动态管理下的应保尽保作为目标，切实地保障了城市低保对象的基本生活权益，但在城市低保具体的管理过程中，笔者也发现现行的最低生活保障办法存在一些问题，需要在实践中不断研究解决。

一是人户分离难以管理。随着城市化进程加快，户籍管理制度的改革，人员流动日趋频繁，给低保管理带来相当大困难，特别是人户分离现象，不仅不便于管理、收入难以核算，还很容易导致个别低保户逃避入户调查，或者收入超标仍在享受低保。

二是家庭收入难以核算。特别是家庭收入由原来按“虚拟收入”计算改为按“实际收入”计算后，城市低保管理工作出现了“两难”：一难是隐形收入难以界定，在具体申报过程中，部分申请低保人员为能享受低保待遇，虚报、瞒报家庭收入情况，对一些不易核实的隐形就业、隐形收入和隐形财产，隐瞒不报，给工作人员正确界定其收入带来了相当大的难度，二难是入户调查中该剔除的因素难扯，一些单位发放职工的收人情况复杂，统计反映的资料不全，出具的证明准确性不够，要求享受低保的个别人员难缠；在动态管理中达到保障线上的人员难退出。

三是低保人员参加社会公益活动难以组织。笔者就曾经亲自组织过有劳动能 力的低保人员为某老年公寓五保老人修整草坪活动，亲身感受到这部分人员因长期与社会相脱离，缺乏有效的监督管理，很懒散，组织性、纪律性都很差。

四是再就业收入(最低工资标准)与低保标准的相关度难以匹配。如果就业收入偏低、低保标准偏高，这样就不利于促进再就业。某些具备劳动能力的青壮年享受低保不仅是劳动力资源的极大浪费，而且也会挫伤再就业人员的积极性，有的人宁愿呆在家享受低保，也不愿出去找工作，造成“楚人舍粥”之果。反之就业收入偏高，低保标准偏低，又不利于保障三无人员(无生活来源、无劳动能力、无法定赡抚养人)和二级以上残疾、危重病人、在校大中专院校学生的基本生活,不符合低保政策的基本指导原则。

五是缺乏强有力的惩罚机制。如对不如实申报就业情况和家庭收入，虚报冒领低保金的人员至今没有出台相应的罚则。难以彻底堵绝虚报冒领现象。

综上所述，从迫切需要解决的存在问题看，改进现行最低生活保障制度是十分必要的。

二、对改进现行最低生活保障制度的建议

1．贯彻属地管理的原则

一是要尽量减少和避免人户分离。对农转非人口，现居住地有永久性住房，应将户口迁移到现住地，以减少人户分离。

二是在同一城市内人户分离的(暂不含外来人口)，可实行居住地与户口所在地共同负责，以居住地为主的原则

2、最低生活保障标准的确定要有利于促进就业。

一是建议将低保工作与再就业工作有机结合，对申请低保人员中有劳动能力的首先组织其参加求职培训班，开展职业指导，积极推荐就业岗位，鼓励和帮助他们通过劳动来增加收入，提高生活水平，而放弃申请低保金。对青壮年人员两次介绍就业无正当理由不去者，视同为有最低工资收入，“一刀切 ”的不予审核通过。

二是建议最低生活保障标准与最低工资标准之间要有合理的比例，决策导向应是有利于促进再就业。如果最低工资标准偏低，保障水平偏高，则造成“楚人舍粥”之果。再就业不如在家领低保金。

三是建议与低保政策“搭车”的项目要慎重，要适当控制享受低保的联动效应。低保应重点放在解决吃饭问题上。近年来各级政府为了解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，提高低保工作的实际效果，拓宽保障渠道，9 纷纷出台制定了一系列关于教育、医疗、住房、就业、水、暖、电、燃气优惠等地方性的政策条例，但笔者认为，解决低收入群体的根本问题在于发展经济，扩大就业，通过诚实劳动来增加收入、改善生活。如果与低保“搭车”的项目过多，使享受低保的相关内容越来越扩展，所谓“低保证的含金量过高”，就会在一定程度上不利于就业，而且使低保管理审核的难度越来越大。

3、贯彻公平效率兼顾的原则

一是要加强公民法制教育和道德建设，通过强化法制的约束力和公民的自觉、诚信、自律，提高思想觉悟，做到讲诚信、说实话、报实数，大力倡导通过诚实劳动致富，合法经营获取收入。

二是要有制约机制，对弄虚作假、虚报冒领的，要有制裁措施，要有相应的罚则。要完善低保退出机制，形成个人自觉退出的良好氛围。

三是加强对个人收入的管理。充分利用现代化手段，通过全国联网，及时了解个人收入变化情况。

从长远看，解决低收人群体的根本办法是发展经济，发展才是硬道理。经济总量的增加和效益的提高，有利于扩大就业岗位、使更多的人实现就业，通过诚实劳动从根本上摆脱贫困，促进社会的和谐发展。发表于 2007-11-23 17:55

如何实现低保无业人员再就业是一个问题。北京市某区2005年全年取消低保的人中，有千分之九是因办理营业执照取消低保的（办理营业执照可以享受国家保险缴纳优惠政策，民政部门认定办理营业执照者为有自主营业能力，所以有执照家庭均取消低保）；有劳动能力未就业低保对象中近一半参加了就业培训，但实现就业者近乎于零。

北京市劳动保障部门每年都有为4050人员、城市特困人员开发的就业岗位，但更大范围的下岗、无业人员等待再就业。社会给他们的机会却并不多。对一个低保对象来说，如果要每天往返车程

一、两个小时，挣到的工资也刚够最低工资标准，还不如什么都不干在家享受低保。所以低保对象中有劳动能力的力量得不到有效利用。

发表于 2007-11-23 17:56

楼主的提议很好,说出了现在低保工作中的难点,其实很多的低保户不是没有工作,而是有的故意隐瞒收入,怎样来核实低保家庭的收入才是根本,当然像你说的政府 10 出面提供培训,推荐就业,那么这里面就要做好与劳动部门的协调工作.另外就是工作后实际收入比低保高不了多少的问题,最好是能拉开最低工资和低保之间的差距

盱眙县：低保工作制度健全管理规范受到国家民政部表彰

近年来,盱眙县民政局以“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”为目标，从健全制度入手，建立并完善城乡居民低保制度和低保标准增长与物价补贴机制、三级核查审批制度、群众评议公示制度、分类施保、动态管理制度、保障金社会化发放制度、档案管理制度等六项制度，抓规范化管理；严把审批程序关、收入测算关、张榜公示关等三个关口，抓阳光化操作；以乡镇事业单位机构改革试点为契机，抓基层低保规范化建设,低保工作人员和和工作经费有大幅度增加、办公设施有很大改善。争取乡镇新成立了社会保障服务站，财政全额拨款单位，人员编制一般为五至八人，县财政每年按上年发放保障金总额的3%列工作经费预算，并及时拨付使用，县民政局专门为全县乡镇社会保障站统一配备了低保用电脑并上网,初步实现低保对象微机管理，提高了工作效率。该县低保制度健全、管理规范、工作机制完善，得到社会各界一致好评。日前，国家民政部对全国基层低保规范化建设典型示范单位和先进个人予以表彰,盱眙县民政局被表彰为全国基层低保规范化建设典型单位,江苏省共有四个县区民政局受到到表彰,淮安市仅盱眙县民政局一家。该县同时受到表彰的还有：盱城镇五墩社区和观音寺镇顺河社区被表彰为全国基层低保规范化建设典型示范社区，县民政局救灾救济科陈学涛科长被表彰为全国基层低保规范化建设先进个人。

关于加强城乡社会救助工作的几点建议

（一）统一在民政系统设置较高规格的社会救助机构，按照实际救助对象数量配备工作人员。城乡社会救助工作不但分散民政部门的多个内设机构中，而且分散在各级政府的多个部门里，协调、统筹城乡社会救助难度很大。在民政部门内建立一个能相对独立协调本级政府各部门和下级人民政府的社会救助专门机构，对做好城乡社会救助工作十分必要。经济欠发达地区由于 “官本位”思想比较浓厚，对做好救助工作意义更大。同时，建议对市、县、乡镇（街道办事处）的救助机 构，应当按救助对象的一定比例确定人员编制。经初步测算，建议市级救助机构编制按救助对象的10万分之3-

5、县级按万分之4-

6、乡镇（街道办事处）按1000分之5-6确定编制比较合适。

（二）城乡社会救助机构实行“双管”体制。城乡社会救助工作政治性、政策性、专业性、系统性很强，客观上需要“条条”发挥统一协调的重要作用。而经济欠发达地区这种需要则更加突出：救助资金主要靠中、省财政转移支付；地方配套靠上级强力督促落实；救助各种干扰靠上级强力排除。在现行体制下，救助对象的确定是否准确、救助资金是否按时足额发放到位、救助资金是否被挪作它用这些问题，上一级在事前、事中很难知道，事后的检查、验收也很难于发现（除非有人举报或救助对象上访）。然而，部分救助对象往往不具备上访能力，救助工作中出现的问题也往往难以发现和纠正。实践中也经常发生过这样的事情：困难群众有时得不到救助，而得到救助的却不一定困难，有些问题在基层反响很大，但长时间反映不到上级去，基层酿成了大事件，上级才知道。实行“双管”体制，本级政府和上级民政部门共同管理和监督城乡社会救助工作，共同考察确定工作人选，变社会救助机构只向本级政府负责为同时向本级政府和上级民政部门双重负责，将有效解决事前、事中难以掌握情况、事后发现问题难以纠正的弊端，有效解决工作人员不稳定、不专业的问题。

（三）城乡社会救助资金实行“硬”配套。社会救助资金是困难群众的救命钱，必须充分得到保证，不能悬空。社会救助工作是各级政府的重要职责，各级财政为本辖区的社会救助配套资金是履行职责的基本义务。在确定各级政府社会救助配套资金时，上一级人民政府应当根据各下级政府的真实财力和上级政府确定的救助要求，由上而下、由下而上反复听取意见后确定。各级救助配套资金一旦确定，上一级政府必须采取坚决措施进行落实，保证救助资金不得悬空，以确保救助目标的实现。可实行上级财政在每年决算时扣除下级财政救助配套资金的办法，与本级、上级财政的救助补助金加在一起，拨付到下一级社会救助资金专户使用。保证城乡社会救助资金按计划需要多少就能落实多少，保证规定的救助对象按救助标准都能按时足额拿到救助资金。

（四）改革资金管理和运行机制，保证救助资金封闭运行。从中央到地方实行下级社会救助资金专户由上级财政、民政部门统一设立，上级、本级财政各项社会救助资金一律拨入这个专户储存；在选定社会救助资金专户开户银行时，要明确双方权利、义务，与银行签定确保救助资金安全的责任合同，规定凡进入这个专 12 户的资金，未经开户的财政、民政部门分别同意，不得向上、向平级划拨资金，只能向下级或低保户划拨救助资金；向下级划拨资金时，必须有本级民政、财政部门备过案的负责人分别签字并加盖公章的公函。在拨出救助资金时，必须将拨款公函报上一级财政、民政部门备案。社会救助资金专户银行要在月末、季末、年末向开户的民政、财政部门报送对帐单。通过以上措施加强上级对下级、部门与部门之间的事前事中的监督，减少资金运行的环节，能真正实现资金的封闭运行。

（五）根据社会救助对象的数量、质量在救助金中合理提取工作经费。工作经费是开展社会救助必要的成本，是保证做好救助工作的物质基础。确定经费比例，应当考虑办公设施、交通费用和办理救助的实际开支等因素。工作经费的提取一般应以救助对象的家庭为计算单位，由上一级民政部门根据规定的提取比例和下一级救助工作质量，提出下一级救助工作经费意见，商同级财政部门同意后下达到下一级民政部门，拨付到该民政部门的帐户中。原来由同级财政保障社会救助工作经费的办法，在经济欠发达、财政资金困难的县、市、区，民政部门为争取工作经费时既容易引发不正之风，又往往容易落空，不利救助工作的开展。

（六）加快救助立法进程，完善救助制度。应当从解决权责不适问题入手，健全城乡社会救助的法律法规和政策体系。城乡社会救助工作必须立法，建议全国人大常委会加快《社会救助法》的立法进程，本着责权相适、统一、效能的原则规范社会救助的种类、工作机构的设立、管理体制的确定、救助资金的筹措与管理、工作经费的解决、各级政府和政府各部门的职能与责任；国务院根据社会救助法的规定用行政法规的形式颁布各项具体救助制度，进一步明确落实救助制度中各政府部门的责任；省级人大、政府要分别制定社会救助法实施办法的法规和各项救助制度实施办法的行政规章；市、县人民政府要用规范性文件的形式就实施社会救助和各项具体救助制度制定具体、明确、便于操作的政策措施。使各项救助制度始于统一法律，各项救助制度间相互衔接、互为补充，救助机构设置统一，救助工作具有良好的运行机制，救助资金能在封闭、高效的机制中运行。保证符合救助条件的所有困难群众能及时得到应有的救助，保证救助资金在筹集、运转、发放过程中不会出现虚假和跑、冒、滴、漏问题。

第四篇：城市低保问题及相关对策研究

城市低保问题及相关对策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我国社会保障制度中的一个特色，自建立以来保障了很大一部分城市贫困人口的基本生活，但随着社会经济的不断发展，低保制度还存在一些问题，本文主要讨论了以下几个问题：（1）低保对象的确立缺乏弹性，无法体现动态变化；（2）低保对象的不同需求无法得到满足；（3）低保对象的审核不科学、不规范，且程序僵化；（4）低保标准低与养懒汉并存。并提出了相应的对策，认为应促进社会保障从业人员的专业化，提高低保工作人员的专业素质；实行分类救助，要避免与其他社保项目重叠；低保标准的制定要与经济发展水平相适应；低保与促进就业相结合。【关键词】低保对象 低保制度 分类救助

一． 城市最低生活保障制度现状

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全国各省市相继效仿，1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象，具体包括以下四类：一是三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民；三是失业保险期满仍未重新就业，符合社会救济条件的居民；四是由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民。

经过十多年的发展，城市居民最低生活保障制度逐渐完善，低保标准根据物价变化，适度提高救助水平，相对稳定地保障了2270多万城镇贫困人口的基本生活。2007年底，全国共有1064.3万户、2272.1万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金277.4亿元，比上年增长23.7％。得到最低生活保障人员中：在职人员93.9万人，占总人数的4.1％；灵活就业人员343.8万人，占总人数的15.1％；老年人298.4万人，占总人数的13.1％；登记失业人员627.2万人，占总人数的27.6％，未登记失业人员364.3万人，占总人数的16％，在校生321.6万人，占总人数的14.2％，其他未成年人223万人，占总人数的9.8％。（数据来源：《2007年民政事业发展统计报告》）现在城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期，基本上实现了“应保尽保”的目标。

二． 城市最低生活保障对象的确立及问题

我国低保制度的建立，在理论上应该遵循覆盖全体国民的原则，由于经济发展水平存在城乡差别，在实际实施时城乡低保制度也有很大的区别，在农村无法做到普遍覆盖。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些应该受到保障的对象被排斥在低保之外，使得应该受到保障的人没有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保资格的人，而没有将他们剔除，这些问题都是普遍存在的。虽然《城市最低生活保障条例》的颁布标志着我国低保制度的规范化，但是在实际操作上还存在很多问题。低保对象的确立是依据家庭平均收入来确定，即家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民都应该纳入低保范围之内，各地在具体对低保申请人进行审核时，又添加了不同的标准，而且审核程序更加繁琐细致。另外，家庭经济收入很难核实也是确定低保对象的一大难题。以下就低保几个具体问题进行深入分析：

第一，低保对象的确定缺乏弹性，低保人群没有体现动态变化。社会保障制度是一种社会调节机制，而最低生活保障制度是社会最后一道安全网，最低生活保障标准的制定与当地的经济发展状况、居民的生活水平、政府的财政收入有关，所以相应的低保人员也会有所变化。最初建立最低生活保障制度的预期是，随着家庭收入水平的变化或城市居民最低生活保障标准的变化，一部分低保人员应该慢慢退出低保范围，新出现的城市贫困人口应该被纳入低保的保障范围，低保人员是一个处于动态变化中的人群，而不是固定不变的，低保的最终目标是使城市中的贫困人口的基本生活得到保障。如随着经济体制改革，城市下岗失业人员不断增加，物价大幅上涨，原来一些收入水平处于贫困线边缘的人落入了低保范围，低保制度是否能及时地将这一类人群纳入了低保范围有待实际调查。根据《条例》规定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情况发生变化时，应及时申请办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。但事实上，一旦被确立为低保对象，就很难再退出低保，所以就形成了低保对象只进不出的现象，低保人数居高不下。洪大用在谈到低保制度实践中的延伸效果时，认为低保制度在实践过程中会“制造”一个长期的低收入群体。

第二，低保对象不同需求无法得到满足。低保人口的构成是很复杂的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他们都是社会保障制度所主要关注的人群，但是他们的保障需求有很大不同，老年人对医疗保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份对低保对象的调查报告显示，低保对象具有“三高三低”的特点，“三高三低即收入低、文化程度低、社会保障低、待业失业率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。”可以看出，低保对象的需求情况是不同的，应该对低保对象的家庭需要进行分类了解和调查，给予特殊的补贴。

第三，低保对象审核不科学，不规范。现在大部分城市在对低保申请对象的 ①

①苗春霞,覃昭晖,张训保,卓朗,谷玉明.城市低保与非低保对象社会支持现状分析.中国社会医学杂志,2007,(12):259 审核上缺乏规范性和科学性，主要是依靠低保工作人员对低保申请对象的主观判断，这样就造成了许多“漏保错保”现象。

其实出现“漏保错保”现象的原因是多方面的，但是低保工作人员的职业素质低是很重要的因素。现在处于低保工作最基层的人员，一般受教育程度不高，没有社区工作和低保工作的专业方法和知识，对低保政策的理解也不充分，有的社区低保工作人员几乎全都是中年或老年妇女，她们没有经过职业培训，无法使用量化的方法对低保家庭的收入状况进行审核，在确定低保对象时，主要依靠主观经验，所以对低保对象的审核一点也不科学，不规范。如“在武汉市江汉区复兴社区，领取‘低保’的有1342户，但其中却有493户已不符合领取低保标准。据调查，‘问题’低保涉及三类人群：有房有车者，双份低保者，还有部分领低

②保者“查无此人”而另一方面，许多本该等着低保救急的人却领不到低保。”可以看出，低保资金浪费现象严重，许多不应该救助的对象吃着低保，而真正需要救助的人却没有得到应有的保障。这些不具备低保资格的人是如何进入低保保障范围的，是低保实践工作应该及时关注的问题。在国外，社会救济一般都是社会保障组织的专业人员来负责。虽然我国早就已经开始培养社会保障工作的专业人员，但是具体实践上还比较落后。

此外低保对象的审核程序僵化，没有灵活性也是一大问题。一般而言，申请低保的程序主要有以下四步：居民申请—居民小组长—单位负责人—居委会核查—街道复查—市民政部门审批—派员调查。但在具体操作上，各地又有所不同，有些地方的审核程序非常繁琐复杂，有些标准缺乏合理性，但还是照常执行，虽然这是为了严格审查低保资格，但这样的做法也将一部分人应保对象排除在低保范围之外。

第四，低保标准低与养懒汉并存。任何一种制度都不是完美无缺的，我国低保制度的建立保障了很大一部分贫困人口的基本生活，但是低保标准偏低是几乎所有人都普遍承认的一个现实，低保救助标准与低保人群的实际需要有差距，难以满足其基本需求。与此同时，养懒汉现象也普遍存在，很具有劳动力的人吃着低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保资金的投入，提高低保标准，一方面低保人员只进不出，低保人数居高不下，低保资金缺乏，而低保对象就业意愿不强。

三．低保问题的政策建议

城市低保制度是社会最后一道安全网，低保问题如不能合理解决，会对社会造成不良影响。针对以上几点问题，笔者提出几点建议： 1.促进低保工作人员专业化。

② 武汉复兴社区乱吃城市低保问题重重.东方网 仔细分析，以上问题出现的原因主要在于低保政策的具体实施没有做好。现在我国的低保工作主要由民政部门负责，社区居委会是最终实施的机构，这种机构的工作人员缺乏专业的知识，对低保对象的审核主观性太强，使得低保工作实施缺乏规范性和科学性。所以低保工作人员的专业化要求非常紧迫。参照国外的做法，社区工作者是应该是低保工作的实施人员，他们具有社区工作的专业知识，能够用科学的方法实施低保工作，这在很大程度上能够改善“漏保错保”问题，还能对低保人员的整体状况做深入细致调查，为低保政策的制定提供实证依据。上海是全国社会工作者专业化最早的城市，社会工作者介入社区工作是必然趋势，他们的介入将提高低保工作人员的整体素质。

此外，我们还应该认识到，城市社区工作是解决现在社会就业压力的一个良好途径。现实是，由于社区工作者的工资水平太低，难以吸引受过高等教育的大学生到基层社区工作，所以一方面基层社区缺乏高素质的专业人员，一方面大学生就业压力巨大。这就需要政府出台相应政策，提高社区工作人员的待遇水平，吸收一批具有专业知识的专业人员从事低保工作。专业从业人员的增加也是我国社会保障制度完善的一个重要部分。

低保工作监督机制的完善也是低保实践的紧迫要求。现在普遍存在“低保”资格审查中照顾关系问题，将自己的亲友纳为低保对象，而排斥真正的低保对象。所以低保对象的确立要遵循公平、公正的原则，这就需要来自各方面的监督，群众对低保对象的监督，对低保工作人员的监督。

2.针对低保对象需求不同的情况，我国城市积极推行分类救助措施。“分类救助是指各地根据城乡低保对象的家庭结构、身体状况、劳动能力、困难程度等情况，实施不同的救助标准。” ③这项举措考虑了低保对象不同的需求，分别给予不同的救助。分类救助无疑是我国低保制度的一大进步，尤其给低保人群中的老年人和未成年人带来了很大实惠。

很多人提出要区分低保对象的不同需求，对特殊需求进行特殊补贴。如吴世敏等人认为应该综合考虑贫困家庭的需求，在医疗费用、学杂费和培训费、房租三个方面提供补充性的救助。但我们所要思考的是，分类救助的标准是否体现了公平原则，各地分类救助标准是否应该统一。笔者认为这样的举措如果实施好，肯定会有利于保障低保对象的生活，但是我国社会保障制度还不成熟，许多保障项目还处在建设中，要处理好低保与其他保障项目的协调关系，避免保障部分重叠，造成社保资源浪费，在社保资金紧缺的情况下，还是应该先保障基本生活。3.城市低保标准确立应该遵循最低生活保障原则。

③张时飞,唐钧城.乡的最低生活保障制度基本形成.社会科学报,2008(3):2 在社会保障理论中，将贫困划分为绝对贫困和相对贫困。“绝对贫困是指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持；相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。” ④我国现在国情决定了最低生活保障制度的建立应该是遵循最低生活保障原则，即保障处于绝对贫困的居民的基本生活。如果低保标准太高，会影响在职人员的劳动积极性，还会产生福利依赖。一个国家的社会保障制度应该与其经济发展水平相联系，尤其是低保标准的制定要与社会经济发展水平相适应。因为社会保障制度具有刚性，给付标准一旦建立，就不能再随便降低，否则就会引发严重的社会问题。如果现在就制定过高的低保标准，会给低保制度以后的发展带来负担。当然，随着人民生活水平提高，物价上涨，低保标准肯定要逐渐提高，让低保人员能够分享社会经济发展的成果。国外的社会保障制度发展和完善的许多经验值得我们学习，但是也要吸取他们的一些教训，如福利标准过高引发的福利问题。所以,低保标准的制定要合理，既要保障低保对象的基本生活，又要避免养懒汉现象的出现。

4.低保应与就业政策相结合。前面提到的分类救助，对于老年人和未成年人提高救助标准，给他们以很大的实惠。但对于具有劳动能力的成年人，应该将低保救助与促进就业相结合。这一点可以借鉴国外的做法，德国实行的失业救济，在给失业人员提供失业津贴的同时，更注重对他们进行就业培训，以促进再就业，这一方面可以保障失业人员的生活，另一方面也可以避免出现失业救济给付标准太高而产生“养懒汉”现象。如果失业人员因为不正当理由拒绝接受工作，将逐渐减少失业救济金，如果多次拒绝就业将取消其失业救济资格。我国在实行社会救助时，也应该实行这样的政策。事实上，有些地方已经在积极推行这样的做法，但是力度还不够。对那些有劳动能力的低保人员实行这一政策，在给他们最低生活保障的同时，积极鼓励他们再就业，如果拒绝，将逐渐减少低保金，直至取消低保资格，一方面防止养懒汉现象的出现，一方面可以使低保人员自力更生，是社会保障制度的长久之计。

④ 马斌主编.社会保障理论与实践.中国劳动社会保障出版社,2006(7):263

参考文献：

⑴张燕.城镇低保制度现状评估与对策分析——以山东省济南市最低生活保障制度为例.社会工作,2007(6):40-42 ⑵杨玉婷.城市居民最低生活保障制度的现状和对策.湖南财经高等专科学校学报,2008(8):38-40 ⑶洪大用.当道义变成制度之后——试论城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向.经济社会体制比较,2005(3):16-25 ⑷张时飞,唐钧.城乡的最低生活保障制度基本形成.社会科学报,2008(3):1-4 ⑸谌立平,吴世敏.中国西部中小城市低保制度存在的问题与对策.怀化学院学报,2006(11):47-49 ⑹汝信,陆学艺,李培林主编.2007年：中国社会形势分析与预测.社会科学文献出版社,2006 ⑺马斌主编.社会保障理论与实践.中国劳动社会保障出版社,2006 ⑻郑功成主编.社会保障学.中国劳动社会保障出版社,2007

第五篇：农村低保存在的问题及建议

农村低保存在的问题及建议

农村人口最低生活保障是我国党和政府的一项民心工程，是社会救助体系的一个重要组成部分。近年来，随着低保补助标准的不断提高，低保已经成为村民关注的焦点，而一些上访户更是将低保作为上访的理由；对于基层政府，低保也成为了维护信访稳定的一种重要工作方法。对于农村低保存在的问题，有以下几点：

一、低保收入难以核定。

农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，但务工及隐性就业等收入难于核实，收入核实只能靠申请人自报和村居干部调查了解，真实情况难于掌握。在农村，有些人采取人与户口分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开，使老人成为无收入的孤寡老人，把法律规定应承担的赡养义务推向政府。

而有些家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这部分对象生活水平处于低保临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围。

所以低保户申请、评议、审核、审批表栏中，只是简单写了生活困难几个字，家庭收入也只是按吃低保标准套算家庭收入。难于反映出低保户困难的程度。

二、少数人对低保产生误解（1）对低保产生依赖情绪，在已享受低保待遇的人群中，有些具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们依赖于吃低保，得过且过混日子。

（2）存在攀比现象，有些人没有吃透低保政策，对自己家庭生活状况缺乏正确估价，盲目的认为别人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保标准高的户比，从而要求提高自己低保标准，如没达到目的，则开始抱怨，进而到上级部门上访，走上访的道路。

（3）少数低保户心态出现问题，有些低保户认为低保金是国家的，“不吃白不吃”，心态也由过去的“以吃救济为耻变为如今以吃低保为荣”，到处吹嘘炫耀，引发其他村民不满。因此，有人就开始想方设法找关系、走后门挤进保障圈子，弄虚作假骗取低保。

三、存在人情关系办理低保现象。低保工作中，干部家庭或亲朋好友吃低保的现象在少数乡镇村有不同程度的存在，有的村干部以权谋私，为亲属或者其他关系户办理低保，没有按照低保标准去认真核实，从而引发群众反强烈不满，导致信访问题不断发生。

结合纪检监察工作，对于以上问题，提出以下几点建议：

一、提高认识，加强管理。乡、镇政府建立谁主管、谁经办、谁负责的严格问责制，同时把低保工作纳入相关部门责任目标管理考核的主要内容之一。

二、乡镇纪委对低保工作监督，加大对违规行为的查处力度。各级纪委设立报电话，接受群众举报，乡镇纪委加强监督、检查，发现截流、贪污、克扣、优亲厚友和人情保等现象，要及时予以纠正，对工作人员的违规行为要从严查处，一经发现，严肃处理。

三、加大宣传、营造氛围。通过广播、电视、村头宣传栏、进村入户宣传等方式将农村低保政策、标准进行广泛宣传，做到家喻户晓，更要提高村民对吃低保的思想认识和思想觉悟。